節能減排建議大全11篇

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“十一五”期間，全國節能減排的約束性指標是：單位gdp能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。我們市確定的目標是：到，單位gdp能耗較降低22%左右，二氧化硫排放量降低26%左右，化學需氧量（cod）降低18%左右，所面臨的攻堅任務同樣很重。

節能減排，沒有退路，難在出路。打開出路，企業是主體，科技創新是支撐。現以我市的“白泥”雙向治理為例，提出以技術改造和區域循環助推節能減排的建議。

5月17日，堿業、發電廠、華電發電3家企業聯手啟動了白泥與二氧化硫雙向治理項目。項目的實施，不僅可“消化”掉堿業每年產生的14萬噸“白泥山”，還使發電廠鍋爐煙道氣的脫硫成本大幅降低，據測算，3家企業年可節約能耗支出和減少治污費用近3000萬元，膠州灣也將不復受“白泥之患”。此外，通過資源化途徑和循環經濟模式，我市21萬噸的“鉻渣山”已提前半年處置完成，“電石泥”也正加快處置。

曾是污染源“白泥”、“鉻渣”，一經循環模式下的資源化處置，則變成了經濟效益巨大的“金山”，且換回了“綠水青山”。由此看來，我市搬掉的不單單是幾座“泥山”、“渣山”，更為下步加快發展循環經濟、力行節能減排提供了新思路和新途徑。

一、轉換思路視角，通過循環經濟模式“變廢為寶”，可實現“節能”、“減排”的雙贏。

在循環經濟理念下，所謂廢物，不過是放錯了位置的資源。“白泥”，在人們慣常印象里不過是導致環境污染和生態災害的“廢物”，而通過資源化處置的途徑，卻可點“泥(來源：文秘站 ）”成金實現無害利用和產業開發，變為創造效益的寶貴資源。企業得到了切身實惠，由此產生的“減排”熱情必然更加持久，“減排”成果也將更為鞏固。

二、加快先進適用技術研發推廣和設施改造，讓企業有“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報，是節能減排的關鍵。

應當看到，盡管從中央到地方各級都對節能減排給予了高度重視，且包括問責制、區域限批等政策措施紛紛出臺實施，但實際的“減排”成效卻差強人意。這其中的一個根本癥結是部分企業的畏于“減排”成本過高，不是不想“減”，而是不敢“減”或者無力“減”。要從根本上激發企業節能減排的積極性和動力，重要的是依靠科技，通過先進適用技術的研發和推廣應用，使企業在加大環境投入的同時，也如堿業等企業一樣實實在在地嘗到“節”和“減”所帶來的“甜頭”，有“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報。否則，一些企業的排污設施仍將是“聾子的耳朵”，

諸如環境執法部門與違法企業間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。

三、協調引導企業變只靠自身“單打獨斗”式的內部節能減排，走多企業、跨行業、區域間循環經濟之路，有利于廣領域、大幅度提升節能減排的成效。

曾培炎副總理在去年12月21日國務院發展循環經濟電視電話會上，指出“把白泥用于發電廠脫硫是發展循環經濟的典型”。我市資源化處置鉻渣也引起廣泛關注，很多城市前來學習。實踐證明，通過統籌區域產業結構布局，整合拉長產業鏈條，引導、協調相關企業走跨行業循環、區域間循環的路子，可實現參與企業多方得利、區域經濟發展和生態環境建設共贏。

以技術改造和區域循環助推節能減排，是實現環境友好與可持續發展的重要途徑。為讓“泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”轉變，特提出以下建議：

一、堅持“結構節能”和“技術節能”兩手抓，當前尤其要突出抓好“技術節能”。盡管根據發達國家經驗，調整產業結構帶來的節能潛力高于技術進步。但從的實際情況看，短時間內第二產業特別是重化工業的比重難以大幅下降，因此靠調整產業結構來實現能耗指標短期內的快速下降不太現實。針對于此，必須把“技術節能”提到突出位置上來抓緊抓好。

二、推行“白泥”雙向治理模式，密切校（院）企、企企合作，加快節能減排先進技術研發推廣和重點項目實施。白泥與二氧化硫雙向治理項目的實施，是堿業與中國海洋大學、發電廠、華電發電聯合科技攻關的結果。節能減排單靠單個企業自身往往力量

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據介紹，國資委已與央企、地方企業簽訂了節能減排的目標責任，對超額完成目標的第二任期央企負責人，總體減排達到或者接近國際先進水平的，或者在國內同行中處于領先地位的企業及企業負責人，結合任期考核，給予特殊獎勵，對完不成任務的企業，要根據情節嚴重程度實行扣分處理。對于弄虛作假的企業，除有關部門依照規定給予處理以外，國資委將在業績考核中給予降級降分的處理。

日前召開的國務院常務會議進一步明確了節能減排的主要目標任務和總體要求。今后，國家將出臺相關政策，九大措施重拳出擊，以解決目前在節能減排問題上遇到的認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。

首先控制增量，調整和優化結構。要控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，促進服務業和高技術產業加快發展。

加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節能工程。實施水資源節約項目。加快水污染治理工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節能減排資金。

創新模式，加快發展循環經濟。深化循環經濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。

依靠科技，加快技術開發和推廣。加快節能減排技術研發，加快節能減排技術產業化示范和推廣，加快建立節能減排技術服務體系，推進環保產業健康發展，加強國際交流合作。

夯實基礎，強化節能減排管理。建立政府節能減排工作問責制，建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

健全法制，加大監督檢查執法力度。完善節能和環保標準，開展節能減排專項執法檢查。

完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩妥推進資源性產品價格改革，完善有利于節能減排的財政政策，實行有利于節能減排的稅收政策。

加強宣傳，提高全民節約意識。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水宣傳日活動。把節約資源和保護環境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養兒童的節約意識。

政府帶頭，發揮節能表率作用。在節能減排工作中，中央政府將率先垂范。今年全國要推廣高效節能產品5000萬支，中央國家機關將率先更換節能燈。

在全國節能減排工作電視電話會議上科技部副部長尚勇說，當前，以低能耗、低排放為特征的“低碳經濟”成為國際科技創新和經濟發展的焦點，抓住當前技術突破和低碳經濟發展的機遇，以科學發展觀為指導，走出一條具有西部特色的節能減排道路，對于實現經濟發展方式的轉變，具有十分重大的意義。

他指出，加強節能減排、促進發展方式的轉變，是我國經濟和社會發展模式的一場深刻變革。這不僅需要科技創新的強有力支撐，更需要在體制、機制和政策等方面系統推進。他強調，第一要增強共識，把節能減排作為落實科學發展觀、實現經濟又好又快發展的關鍵舉措；第二要把資源工業和制造業作為節能減排重點；第三要把加快發展高新技術產業和現代服務業作為節能減排的主要舉措；第四要把創新驅動作為節能減排的根本動力。

二、各大企業、行業要身體例行當好節能減排的排頭兵

國務院總理在日前的全國節能減排工作電視電話會議上強調，實現節能減排的目標任務，關鍵在于加強領導，狠抓落實。各地區、各部門、各企業一定要真正把思想認識統一到中央關于節能減排的決策和部署上來。

眾所周知，石油和化工行業不僅是耗能大戶，也是排污大戶。因此節能減排對行業來說是挑戰也是機遇，形式嚴峻，國家已經將節能減排工作擺上到了突出地位。在推廣節能減排工作當中，節能減排工作取得了一些成績，但目前仍面臨較大的困難。

首先，高耗能、高污染產品產能增長過快，抑制難度大。近幾年來，氮肥、純堿、燒堿、電石、黃磷等行業的投資增長均以30%左右的速度遞增，致使這些行業產能過剩，同時由于調控機制不力和地方保護等原因，致使國家產業政策不能得到貫徹落實，扭轉高耗能、高污染產品產能增長過快的勢頭難度很大。其次，節能減排的基礎工作嚴重滯后。目前，行業的能耗和產排污統計辦法很不健全。有的是十多年前制訂的，已不適應當前行業的需要；有的根本沒有標準，需要立即研究制訂。另外，節能減排的統計和管理隊伍十分薄弱，許多企業沒有專職的能源和環保管理人員，即使是國家統計局的統計數據，也有很多需要各行業協會幫助核實。為實現節能減排的目標，這就要求我們的各大企業、行業從以下幾個方面入手：

第一要加快產業結構調整。要大力發展第三產業，以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產

業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活業；要大力發展高技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰略，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉。二、要大力發展循環經濟。要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

三、要強化技術創新。要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。

四、要加強組織領導，健全考核機制。要成立發展循環經濟建設節約型社會工作機構，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施。要設立發展循環經濟建設節約型社會專項資金，重點扶持循環經濟發展項目、節能降耗活動、>！化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經濟和社會發展年度計劃；要建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

三、落實節能減排需要全民參與，全民行動

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一、引言

近幾年來，我國在經濟的發展歷程中取得了較為輝煌的成就。但是，我們特別應當注重的是，輝煌的經濟成就背后是環境與資源所承載的巨大壓力。目前，我國的資源環境承載能力正在逐漸接近極限，經濟社會發展也正在經受著能源資源供給不足、利用效率低下和生態環境惡化等問題的嚴重困擾。可以說，在傳統的、粗放型發展方式影響下的資源環境已經無法有效保證發展的可持續性。

對于一個典型的資源型城市一鄂爾多斯來說.由于資源型產業在國民經濟中占據著較為重要的主導地位.因此節能減排的任務十分艱巨、繁重。近些年來，鄂爾多斯在相關政策的引導下、在各級部門的高度重視下.采取了一些列節能減排舉措.并且取得了較為顯著的成績，但是卻依然存在一些問題與不足。因此，對鄂爾多斯的節能減排進行深入、細致的研究顯得尤為重要。

二、鄂爾多斯節能減排的現狀分析

鄂爾多斯是一個極為典型的能源型城市。近幾年來，一直保持著較為良好的經濟發展石頭。到2010年，鄂爾多斯地區的生產總值達到了2925.78億元，比去年同期增長21.66％。與此同時，財政收入的總量和增長速度均位居全區的首位。但是，由于鄂爾多斯是一個能源消費和廢物排放較多的地區之一，因此，就目前的情況來說，該地區正面臨著嚴峻的節能減排形勢。

伴隨著人們對環境、能源與資源三者關系認識的深入，鄂爾多斯在最近幾年的時間里，以科學發展觀作為知道思想，在立足自身實際情況的基礎上，積極借鑒其它省市和地區的發展經驗，制定了一系列得發展戰略和政策.并采取多項舉措保證能夠切實將節能減排落到實處。在當前情況下，鄂爾多斯主要采取了以下措施：

(一)強化思想認識，充分認識節能減排的重要性

理念是先知，也是行動的先導。近幾年來，鄂爾多斯政府逐漸認識到了節能減排工作的重要性。為了進一步推進節能減排工作進程，鄂爾多斯成立了專門的領導小組.負責節能減排工作的研究與相關部署工作。可以說，在這樣的宏觀領導機制下，鄂爾多斯逐漸形成了自上而下的一體化領導機制.這樣的機制為節能減排的順利開展奠定了堅實、有力的基礎。

(二)強化監督管理，科學推動節能減排

節能減排工作的順利開展離不開有力的監督與管理。為此，鄂爾多斯市政府充分發揮自身的監管職能.采取多種手段加強對相關企業(尤其是重點企業)的檢查與督導，逐漸形成了由市政府牽頭，環保局負責落實的監管制度。在這樣的監督制度下，對減排項目采取不定期的，確保能夠切實完成每一階段的減排目標。

(三)突出重點領域，推進工程節能減排

隨著社會的發展，節能減排工作已經面臨著巨大的壓力和挑戰。為此，鄂爾多斯結合自身的實際情況和發展特點，進行了領域劃分，并將工作的中心放在部分重點領域上。例如，鄂爾多斯市政府以燃煤電廠脫硫和污水處理廠建設為重點.努力削減二氧化硫和化學需氧量排放量。通過大力發展循環經濟，加快建設環保基礎設施，全市的產業結構進一步優化，主要污染物排放得到有效控制。

(四)嚴格環境準入，依法促進節能減排

要想真正保證節能減排工作的效果.就必須有效控制新增污染源。為此，鄂爾多斯市重點強化了三種機制，嚴把環境影響評價審批關，進而確保對污染源頭的有效控制。

第一，堅持規劃環評、項目環評的聯動機制，即不受理那些未經規劃環評工業園區及國家明令控制行業的項目環評：對一些建設項目與園區規劃環不相符的，不予批準。

第二，嚴格落實新、擴、改建項目排放總量控制機制：繼續把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環境影響評價審批的前置條件：嚴格主要污染物替代排放量審查，組織開展增減平衡項目專項檢查，督促等量置換措施落實到位，對存在較大差距的區縣給予通報批評，情況嚴重的，將實施“區域限批”。

第三，積極探索創新項目環保管理機制。嚴格涉及重金屬等環境敏感項目的準入門檻，探索適合本市重點行業產業發展的環境保護指導意見.出臺環境影響輕微項目豁免目錄.進一步推進重點行業和重點企業的清潔生產審核工作。

事實上，鄂爾多斯正是憑借多方面的努力，成功實現了二氧化硫排放量的削減；與此同時，鄂爾多斯中心城區空氣質量二級以上天數也基本達到了345天以上.單位GDP能耗也由2005年的3.18萬噸標準煤下降到1.47萬噸標準煤。也就是說，鄂爾多斯經過不懈的努力，在節能減排方面取得了較為顯著的成績。但是，基于鄂爾多斯特殊的性質，要想進一步加快節能減排進程，還需要付諸于更多的努力。

三、對鄂爾多斯加快節能減排進程的途徑

鄂爾多斯是一個典型的能源型城市.要想進一步推進節能減排進程，必須打破傳統的工作模式，盡快摸索出一條適合自身實際的新型節能減排模式。

(一)充分發揮政府的主導與引領作用

事實上.政府的主導和引領作用主要是針對政府的職能特征而言的。在加快節能減排的進程中，鄂爾多斯政府可以結合自身的實際情況，制訂具體的節能減排政策和監管細則，尤其是對于那些惡意耗能和惡意排污的行為一定要給予嚴厲的懲罰，將政府的主導、引領和監管作用切實落到實處。

(二)調整產業結構，進一步加快節能減排進程

國外一些發達國家的經驗告訴我們，調整產業結構，限制資源損耗大、污染嚴重產業的發展，是加快節能減排進程的重要舉措。為此，鄂爾多斯可以從以下幾方面嘗試努力：

首先，大力發展第三產業，尤其是要大力發展那些能耗低、污染少的具有現代意義的服務產業；第二，大力發展高新技術產業。如果能夠大力發展那些能耗低、技術含量高的產業，不僅能夠加快節能減排的進程，同時也能夠促進國民經濟的快速發展。與此同時，應該加快發展環保產業和新能源產業，大力推進燃料電池、太陽能等能源的開發和利用。

(三)發展生態工業，實現資源的循環利用

隨著社會的進步與發展，人們的生活水平得到了很大的提升。但與此同時，環境、資源和能源之間的關系卻越來越為緊張。要想有效改善這種緊張的狀況，最為快捷、有效的方式就是發展生態工業，盡快實現資源的循環利用。

對于鄂爾多斯來說，要想加快其節能減排的進程，要堅決杜絕“先污染后治理”的道路.不能等到全面實現工業化后再進行生態化改造，應該力求實現工業發展和經濟生態化的有機結合。也就是說，在對傳統工業進行生態化改造的同時，加快發展以循環利用和綜合

利用為主要特征的生態化工業。

但是，要想在鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，要想實現資源的循環利用并非一件易事。為此，筆者認為，鄂爾多斯可以從以下幾方面著手努力：

一是以多種形式實現資源循環利用，包括回收循環、互利循環、反饋循環、鏈接循環、分解循環等；二是以多種方法提高資源綜合利用水平，包括對一種資源的多種用途同時加以利用、對一種資源的多種有用成分分別加以利用、對利用各種資源產生的排放物連續加以利用、將幾種相關資源的利用過程結合起來，使之相互促進，提高利用效率；三是積極發展綠色建筑業。把生態理念融入建筑規劃、設計和施工以及建筑材料生產之中，使各種建筑物能夠充分適應生態系統和經濟系統的物質能量的循環運動.滿足循環利用和綜合利用資源的要求。

(四)進一步提高科技對節能減排的貢獻率

對于鄂爾多斯來說，還應該特別注意的是，如何借助科學技術的力量推動節能減排的進程是其迫切需要解決的問題。要想真正在節能減排工作中充分發揮科技的效用.首先要充分認識到科技對于節能減排工作的重要作用和積極意義：進而在此基礎上適當加大對科技的投入，并進一步加強對于節能減排科技手段的研發工作。

與此同時，鄂爾多斯應當加強與其它省市、地區的交流與合作，實現節能減排技術的共享，進而形成互利互惠、合作雙贏的局面。

(五)加大宣傳力度，全面提升節能減排意識

節能減排是一項較為復雜的系統工程.不是一朝一夕就可以實現的事情。因此，對于鄂爾多斯來所，加大宣傳力度，全面提高全民節能減排意識顯得尤為重要。

首先.對于政府層面而言.不要因為當前已經取得的成績與突破而驕傲、自滿，相反，應該更加清醒地認識到：對于鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，節能減排工作具有長期性和艱巨性的特點。只有具備了高度的使命感和責任感，進而付諸于有效的措施，才有可能加快推進節能減排的工作進程。

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中圖分類號：TE08文獻標識碼： A

1.鋼鐵企業發展面臨的節能減排壓力。

隨著城市建設步伐的加快，一些鋼鐵企業已處于城市包圍之中，其中有些鋼鐵企業還分布在省會和大中城市；鋼鐵工業作為高能耗、高污染行業，給城市環境帶來了壓力。“十二五”以來，為實現工業轉型升級，國家出臺了一系列節能減排政策措施，進一步加大了對工業行業節能減排力度。黨的十提出了生態文明建設，國家相應制定了一系列相關的新的政策和標準，對鋼鐵企業提出了更高的要求，這關系到鋼鐵企業的生存和發展問題。而近期全國大面積持續霧霾天氣，又一次對節能減排的緊迫性提出警示。

2．鋼鐵企業在建設項目決策階段就要樹立節能減排思想。

節能減排就是節約能源、降低能源消耗、減少污染排放，而鋼鐵企業在燒結、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產過程中，存在大量過程余熱、放散煤氣、蒸汽等資源，這些資源放散到空氣中就是廢物，會危害環境，妥善利用完全可以作為清潔能源，降低生產流程中的動力成本。鋼鐵企業在建設項目決策階段，就要以發展循環經濟的理念作為重要的決策指導原則，始終堅持選擇先進、適用的環保、節能、節水技術措施，降低能耗和環境污染，實現清潔生產。主要措施包括：采用新工藝、新技術、新裝備，高標準、高效率配置節能環保設施；融入循環經濟理念，使切割渣、鐵磷、除塵灰、高爐渣、鋼渣、粉煤灰等廢棄物全部資源化利用；對大宗原料實現封閉運輸、密閉儲存，原料堆場設擋風抑塵防護網；二次能源最大限度地回收利用；全系統采用節水新工藝，廢水資源化等。

3.鋼鐵企業近年來開展的節能減排項目。

主要有：干熄焦（CDQ）余熱發電機組、燒結煙氣余熱發電機組、高爐煤氣余壓發電機組（TRT）、飽和蒸汽發電機組、低熱值煤氣燃氣-蒸汽聯合循環發電裝置（CCPP）；熱電聯產技術、空冷島技術、變頻調節技術、石灰石/石膏濕法脫硫技術；城市污水回用、冷凝水的回收以及工業廢水零排放工程；焦爐煤氣脫硫脫氰制酸、燒結機脫硫脫硝；燃煤鍋爐改燃氣；能源監控中心項目；生態園林化工廠建設，等等。

4.對節能減排項目的實施管理建議。

隨著鋼鐵企業對節能減排的重視，節能減排項目數量在增多，項目建設的步子在加快，對于將要實施的節能減排項目，為實現既定目標，筆者結合工程管理實踐及經驗，提出業主方節能減排項目管理的一些建議。

4.1重視項目決策和設計。

4.1.1由于建設項目投資的不可逆轉性，投資建設項目決策對于項目的成敗具有決定性的作用。項目要符合國家環保產業政策和節能減排標準，要廣泛開展國內外技術交流與合作，并聘請鋼鐵領域或環保專家進行分析論證。要通過大量的調查、交流、對標、分析、研究，經過反復論證，確定項目建設方案，而且在實施過程中不斷優化。

4.1.2據有關資料分析，在初步設計階段影響工程投資的可能性為75-95%；在技術設計階段影響工程投資的可能性為35-75%；在施工圖設計階段影響工程投資的可能性為25-35%；而到了施工階段，影響工程投資的可能性只有10%。很顯然，工程投資控制的關鍵在于設計階段。

4.2節能減排項目本身要倡導“綠色施工”。在節能減排項目工程建設中，在保證質量、安全基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源和減少對環境的負面影響的施工活動，實現節能、節水、環境保護（包括揚塵控制、噪音和振動控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。實施“綠色施工”，在招標文件、合同文本和施工組織設計的審批上，要明確相關要求和必須采取的措施，為“綠色施工”提供基礎條件，并在施工過程加強管理和監督。

4.3堅持科學規范的施工管理

4.3.1項目進度管理。

4.3.1.1在工程建設的初期，通過編制網絡進行工期優化，和全面掌握各項工作之間相互制約和相互依賴關系，對各施工項目工序、施工作業面進行合理安排，合理配置施工人員，縮短施工周期時間。

同時，在總體網絡計劃基礎上，開展全面計劃管理，即制定月度設計管理、質量管理、預算管理、結算管理、安全管理、設備供應、材料供應等工作計劃。每月進行實際進度與計劃進度的比較，出現偏差則及時采取措施。

4.3.1.2 在工程建設中期，針對項目已經全面開工，作業交叉點多的實際，合理確定施工順序、合理劃分施工場地，加強對主要設備、施工材料、機具進場的安排與控制。按合同約定、預算審核與監理、業主方項目管理機構確認的項量完成情況，有序安排工程進度款的審批，確保工程進展穩定。

4.3.1.3在工程建設后期，重點抓好尾項工程的處理與工程結算工作，定期梳理工程尾工項目清單，確定尾工責任單位、完成時限及質量要求，并嚴格落實。

4.3.2加強項目合同管理。合同是建設項目管理的核心，通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。

4.3.3加強重大施工方案管理。重大施工方案也屬于安全專項方案，報價時要作為施工專項措施費單列，業主需予以認可；施工圖方案審查時，施工承包商與業主方共同審大施工方案，或者聘請專家參與論證；業主方項目管理機構、監理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的組織實施；對涉及重大施工方案的相關資料要按相應規定整理立卷，與竣工資料一起移交業主歸檔，以利于指導今后類似工程施工。

4.3.4對施工承包商分包隊伍的管理。首先，要做好對分包內容及分包隊伍資質的審核。其次，對于工程分包隊伍，同樣要求其制定質量保證體系，特別要求其自檢、自查體系運行的有效。第三，要建立業主、監理，施工承包商及分包隊伍四位一體的質量監管體系，明確業主、監理，施工承包商及分包隊伍的質量管理責任。第四，要針對項目總體質量目標，動態跟蹤、檢查分包隊伍確保工序質量控制主要工作的落實情況。

4.3.5做好對業主方項目管理機構的工程項目績效評價。

4.3.5.1工程項目績效是工程項目實施活動和過程的結果。工程項目績效評價是采用特定指標體系，對照統一的評價標準，按照一定程序，通過定量定性對比分析對工程項目在一定時期內和整個壽命周期內的實施情況和管理者成績，作出客觀、公正和準確地綜合判斷，并用評價結果來判斷項目管理的好壞和管理的努力程度，有時亦稱為項目跟蹤評價或中間評價。

4.3.5.2業主方項目經理部是業主方項目管理機構，受項目業主委托負責工程項目的組織和管理。工程項目績效評價的目的就是確認項目經理部的工作成果，改進項目經理部的工作方式、方法，使項目經理部工作制度化、標準化、規范化，以持續提高工作效率和管理水平。

4.3.5.3工程項目績效評價內容一般分為進度控制、質量控制、投資控制、設計管理、檔案管理、招投標管理、合同造價管理、材料管理、設備管理、安全管理、文明施工管理、團隊管理等方面，從項目經理部成立直至項目竣工驗收完畢分階段或定期評價檢查。

4.3.6鋼鐵企業節能減排可以考慮合同能源管理模式。

合同能源管理(簡稱EMC)，是以減少的能源費用來支付節能項目成本的一種市場化運作的節能機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節能目標，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，是行之有效的節能措施，是鋼鐵企業節能減排一個好的選擇。

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1.1政府采購促進節能減排

政府采購，主要是指各級政府和部門立足于公共服務的需要，在維持日常公務生活的基礎上，支取國家財政資金、借貸或服務的活動。政府針對國家經濟發展形式，支取國家財政資金對相關的服務、生產領域給予一定的節能減排技術和治理污染的技術、資金支持，一方面，促進節能減排技術的開發與推廣，另一方面，規范企業的生產發展，促進綠色生產，減少企業對廢棄物的處理負擔，減少污染物的排放量，增加環境效益。如美國早在20世紀90年代就簽署法令規定聯邦政府各部門的政府采取"能源之星"的標志，一方面是為了充分加強政府對經濟生活的干預和秩序規范；另一方面則是為了促進美國社會經濟的綠色化發展。

1.2政策引導創立基金支持

公益基金的創立是現代歐美發達國家發展產業的重要舉措之一，美國聯邦政府就積極采取措施，引導建立節能減排的公益基金，充分調動第三部門的積極性，參與社會生產與生活。通過建立政策引導第三部門與直接從事生產經營的企業實現對接，以方便進行有針對性的節能減排服務。密切貸款與直接貨幣補貼等措施協調配合，以此促進生產的企業和部門能夠提升節約能源資源、減少廢棄物排放的生產意識和節能減排的生產積極性。

1.3制定和實施相關的財稅法律和制度

發達國家在進行節能減排的發展過程中，配套的節能措施采取和運用已成為慣例，制定和實施相關的財稅法律和制度成為保證節能減排順利開展的重要措施，如針對節能減排需要重點關注的指標，制定相關的稅收制度，主要有二氧化碳環境稅、能源使用消耗稅以及二氧化硫環境稅等。在制定和實施相關財稅法律與制度方面，美國尤其典型，為節能減排，美國頒布了相關法案，如《新能源法案》、《清潔能源與安全法案》等一系列法案。相關法律和制度的制定與實施，是確保節能減排生產順利進行的重要依據，這不僅可以為廠商提供生產與發展的依據，而且也能夠實現對法律環境的規范與保障支持，促進節能減排的可持續性發展[1]。

2.節能減排的財稅政策建議

結合我國的生產發展現狀與發達國家的節能減排舉措，如何提升我國節能減排的水平，促進社會經濟的可持續發展，不僅需要市場對綠色環保進行長期的調控，而且需要政府制定和采取相應的財政政策與稅收政策，對我國的節能減排事業進行規范，促進我國節約資源和能源、減少污染物對環境的污染，進而推動我國社會主義市場經濟的可持續發展。以下結合發達國家的發展經驗，結合我國的經濟、政治發展現狀進行如下的財政與稅收政策分析：

2.1財政政策

第一，增加對節能減排技術研發和技術推廣的財政支持力度。科技是確保節能減排事業高效運轉的重要舉措，為充分發揮社會主義市場經濟的宏觀調控積極性，采取積極的財政政策，為高等院校和專門的科研機構提供財政資金支持，一方面是在科研設備與科研成果的包裝和質量保證上，需要充足的資金運用于設備的引進與研發；另一方面，則需要進行科研人員的定向培養，確保技術研發和技術推廣的人才保證。如在鋼鐵加工行業、有色金屬冶煉行業、電力生產行業，這些耗資巨大的行業領域，就不得不需要國家實行財政支持，以確保我國國家經濟的安全與可持續生產。

第二，加強對能源開發利用的支持力度，特別是清潔資源與替代資源的開發利用。由于我國人口眾多，社會經濟的發展需求日益擴大，在進行生產的過程中，需要大量的能源資源，諸如石油、煤炭等，但由于其污染性大，且循環再生難度大，如何增加對可再生資源的利用，以及尋找可替代資源成為經濟建設發展的當務之急；

第三，通過政府轉移支付加強對落后產業的淘汰力度。政府轉移支付在節能減排領域，應該集中于對發達地區或者落后地區落后產業的淘汰，實現發達地區經濟發展資金向欠發達地區或者新型發展產業的支持，對高耗能、高污染的產業進行及時的調整與整改，經濟發達地區的落后產業主要應該由地方政府自行解決，增強地方政府的產能淘汰力度和范圍；

第四，充分發揮政府采購引導帶動能力。與發達國家相比，我國政府的采購引導能力不強，很難實現和滿足對需求量大、能源消耗低、污染排放少的商品要求，因此需要加強政府的采購引導功能，實現對居民生活的和企業生產的綠色引導功能[2]。

2.2稅收政策

第一，對高耗能、高污染的產業開征能源稅。針對國家或者國際重點開發的能源征收能源稅，確保企業能夠節能減排，減少對能源資源的消耗，減少對環境的污染，實現效率與公平的共生與發展。并適當擴大資源費的征收范圍，對具有十分重要生態意義的資源，如樹木征收相應的稅收；

第二，對環境污染程度大的企業征收環境保護稅。制定和實施相應的環境污染保護稅的征收策略，是確保我國環境保護的重要內容，也是限制我國農業生產發展的重要內容，對嚴重污染環境的產業和企業進行責停整改；

第三，調整稅收優惠。對污染和浪費嚴重的企業實行征收環境保護稅與能源稅的措施，而對綠色生產和環保產業實行研發保護，給予適當的稅收優惠。如對研發機構經費費用同比增長超過10%的廠商，能夠按照研發費用的1.5倍加記扣除研發的成本，這也是對綠色科研的稅收優惠的表現之一；

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一、促進節能減排的現行地方稅收政策

國家現行有關促進節能減排的涉及地方稅收的政策散見于不同的法律、法規和規范性文件之中。根據政策的適用范圍、激勵方式以及課稅目的的不同，國家現行促進節能減排的地方稅收政策可分為以下幾類：

（一）按照適用范圍的不同分為直接類、間接類支持政策

已有的地方稅收政策中除了直接支持節能減排的條款外，還有很多是適用范圍更大、可以套用的支持節能減排的稅收政策。前者可以稱為直接類支持政策，如對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收等。后者可以稱為間接類支持政策，如對企業涉及節能減排的技術轉讓減免營業稅、企業所得稅，對節能減排企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用加計扣除或攤銷等。

（二）按照激勵方式不同分為鼓勵性、限制性稅收政策

對于節約資源、保護環境的主體及其相關行為，采取正向的激勵方式，運用鼓勵性稅收政策給予激勵；反之，對于浪費資源、破壞環境的主體及其相關行為，采取負向的激勵方式，運用限制性稅收政策給予激勵。鼓勵性地方稅收政策包括：對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收，對中國清潔發展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等。限制性地方稅收政策包括：資源稅、車船稅、環境保護稅等，包括開征與“三廢”即廢氣、廢水、固體廢棄物有關的稅種等。

（三）按照課稅目的不同分為節能類、減排類稅收政策

節能減排地方稅收政策的課稅目的大致分為兩類：一類是促進能源節約、資源合理利用的目的；另一類是減少污染排放，支持環境保護的目的。前者可稱為節能類稅收政策，包括對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收等稅收政策。后者可稱為減排類稅收政策，包括對中國清潔發展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等，在國外還包括環境保護稅等稅種。

二、現有促進節能減排地方稅收政策存在的不足

（一）地方稅收政策缺乏系統性和及時性

    我國現行的地方稅收體系中，促進節能減排的相關規定主要涉及企業所得稅、資源稅等多個稅種，未形成獨立的系統。而且，部分間接性節能減排地方稅收政策由于并非專門適用于節能減排，容易在實際運用中被忽視。即使是已有的直接性稅收優惠政策，其節能減排目錄采用正列舉的方法，使得一些屬于節能減排范圍但不在目錄中的新型設備和相關項目無法享受稅收減免，這樣就不能適應不斷更新換代的節能減排技術改造速度，不利于相關政策及時發揮效力。

    （二）現行地方稅收政策缺乏限制性稅收政策

    在現行的稅收政策體系下，缺乏限制性的節能減排地方稅收政策，特別是針對高耗能、高污染行為課征的專門性稅種。在實際執行政策中，有部分企業因為節能減排地方稅收優惠數額占企業利潤和相關投入的比例過小，寧可繳納排污費，也不愿意購買和使用節能減排的設備、推進節能減排的項目，使得節能減排地方稅收政策的優化資源配置的功能發揮不到位。

三、完善促進節能減排地方稅收政策的建議

（一）整合地方稅收優惠政策                   

將國家現行的分散于各個稅種中的涉及節能減排的地方稅收政策尤其是間接性稅收政策系統整理、歸類，統一由稅務部門進行集中。這樣既能提高節能減排地方稅收政策的系統性，方便市場主體了解應用，又便于基層稅務機關執行政策時準確把握，從而有利于稅收政策的執行。

（二）建立限制性節能減排地方稅收政策體系

目前我國現有的限制性節能減排地方稅收政策僅包括資源稅和車船稅兩類，稅種較少且不成體系，因此，必須從以下幾方面入手，建立我國限制性節能減排地方稅收政策體系：

1、完善資源稅。一是擴大資源稅的征稅范圍。我國現行資源稅僅包括礦產品和鹽，征收范圍過窄。可以考慮將各類資源性收費，如礦產資源管理費、水資源費、林業補償費等也并入資源稅。二是改革資源稅的計稅依據。建議實行以開采或生產數量而不是銷售數量或自用數量為依據的計稅方式。三是適當提高資源稅的單位稅額。對不再生性、稀缺、再生能力極大受限的資源課以重稅。

2、開征環境保護稅。開征環境保護稅，使其成為限制性節能減排地方稅體系的主體稅種之一。我國已經開始研究開征環境保護稅工作，我省承擔了試點環境稅的相關工作。下一步，可以首先實行“費改稅”，將排污費等各類與節能減排相關的收費改費為稅，開征環境保護稅；再逐步擴大范圍，將二氧化硫、二氧化碳、工業固體垃圾等納入征稅范圍，形成比較完備的環境稅制。

（三）擴大地方稅收優惠政策覆蓋面，豐富稅收優惠手段

通過地方稅收優惠政策促進國家節能減排戰略目標的實施，需要從全局著眼，多方引導，不同優惠手段相配合，以充分發揮地方稅收優惠政策在促進節能減排方面的政策效應。考慮節能減排地方稅收政策功能特征及其作用規律，可以從以下幾個方面進行調整:

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中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月6日

氣候變化已經成為當今各國最為關注的主題之一。我國作為重要的發展中國家，曾經粗放式的經濟發展方式導致我國面臨著資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化等環境問題。加快轉變發展方式、推進經濟結構調整，綠色低碳的模式必將是我國未來的發展方向。在這樣的大背景之下，金融行業也積極響應，碳金融在我國悄然興起，成為節能減排的一種新途徑。一邊是環境問題的嚴峻挑戰，另一邊是金融工具推動技術創新和經濟轉型的強大動力，碳金融工具應用于節能減排領域的研究就具有了極大的經濟和社會價值。

一、碳金融與碳金融工具

關于碳金融的概念，學術界尚未有一個統一的定義。自歐洲氣候交易所2005年陸續推出碳排放的期貨期權后，使得碳排放權具有了金融屬性，所以狹義的碳金融可以理解為以碳排放權期貨和期權為代表的金融衍生產品。世界銀行下屬的Carbon Finance Unit認為碳金融“可以為產生購買溫室氣體減排量行為的項目提供資源”。Sonia La-batt和White Rodney （2007）定義碳金融為環境金融的一個分支，包含與碳限制社會有關的財務風險和機會及預期會產生的市場工具等。國內學者對碳金融概念的界定則分為兩個層次：狹義的碳金融，指企業間就政府分配的溫室氣體排放權進行市場交易所導致的金融活動；廣義的碳金融，泛指服務于限制碳排放的所有金融活動，既包括碳排放權配額及其金融衍生品交易，也包括基于碳減排的直接投融資活動以及相關金融中介等服務。但是，不管怎樣定義，我們基本可以確定，碳金融就是以碳排放量作為金融標的物，運用金融工具來進行節能減排。

在我國，碳金融的發展還較為緩慢。由于法律和制度體系不完善等原因，大多數銀行仍處于觀望態度。以最早開展碳金融業務的浦發銀行和興業銀行為例，目前，浦發銀行有關碳金融的業務有：（1）針對低碳經濟的整合服務方案；（2）創新CDM應收賬款抵押貸款；（3）法國開發署（AFD）的長期低息貸款。而興業銀行的碳金融業務主要有：（1）綠色信貸業務，包括項目企業直接融資模式等；（2）節能減排貸款業務，包括企業節能技改貸款模式等；（3）碳資產質押授信業務，包括CDM項目業務等。此外，還有設備供應商買方信貸模式、設備制造商增產融資模式等。可以看出，有關碳金融的業務和碳金融工具的應用仍然較少，大多數銀行并未發掘其中蘊含著的巨大經濟和社會價值。

碳金融工具是實現碳金融的具體手段和措施，是金融技術應用于能減排領域的直接體現。對應于傳統金融工具中原生和衍生的分類方法，我們把碳金融工具也分為碳金融原生交易工具和碳金融衍生交易工具（也稱碳金融衍生品）。碳金融原生交易工具主要包括碳信用交易和碳現貨交易，主要職能是媒介儲蓄向投資轉換，或用于債券債務清償的憑證。碳金融衍生品主要包括碳排放權的貨幣化/證券化、碳排放權交付保證、套利交易工具和碳交易保險等。這些衍生工具為碳排放權的交易雙方提供了新的風險管理和套利手段。

作為碳交易市場的重要參與者，金融機構也提供了多種金融工具，滲透在市場交易的各個環節。具體包括：在原始碳排放權的生產中，商業銀行向項目開發企業提供貸款；為項目開發企業提供必要的咨詢服務；為原始碳排放權的開發提供擔保；在二級市場上充當做市商，為碳交易提供必要的流動性；開發各種創新金融產品，為碳排放權的最終使用者提供風險管理工具；或者為投資者提供新的金融投資工具；等等。

二、對我國碳金融工具運用于節能減排現狀的SWOT分析

我們將SWOT分析法運用到節能減排當中，結合碳金融工具的應用現狀，從內部優勢、內部劣勢、外部機遇、外部威脅四個方面，來看一下我國碳金融工具運用于節能減排的情況：

（一）內部優勢

1、企業利用碳金融工具節能減排效果明顯。企業都是趨利的，在面臨碳排放限制時，能源型企業會想辦法使得自己在未來的生存期內，碳排放的成本達到最小，相比于繳納稅金和罰款，碳金融工具是他們的最佳選擇之一。根據中國碳交易網截止到2017年4月30日的數據，碳金融市場已經實現了9，332.2萬噸的碳交易量，其中湖北地區成交量達到3，551.7萬噸，市場占比38.06%，不得不說這些數據都非常驚人，也讓我們看到了碳金融工具應用于節能減排的巨大潛力。

2、政府節能減排政策的大力支持。在我國，節能減排、降低經濟增長的碳強度已成為未來戰略發展的方向。2014年，國家發展改革委出臺了《國家應對氣候變化規則（2014-2020）》這一國家專項規劃，確保實現2020年碳排放強度比2005年下降40%～45%。《規劃》也明確提出，要借鑒國際碳排放交易市場建設經驗，結合我國國情，逐步建立我國碳排放交易市場。可以說，碳金融工具的應用是碳金融的主要載體，是實現低碳經濟的具體措施和手段，這一點已經得到了國家和政府的肯定和支持。

（二）內部劣勢

1、國內企業對“碳金融”認識不足。國內許多能耗企業對CDM和碳金融并沒有充分認識，也沒有對碳金融工具應用于節能減排的巨大效益和潛在經濟價值引起重視。許多金融機構對碳金融的操作模式、項目開發、交易規則等內容尚不熟悉，從而不敢盲目開展碳金融的相關業務。此外，我國在碳金融領域的人才還很稀缺，國內很少有大學開設相關的專業課程，同時國內多家商業銀行現有的工作人員也很少能得到碳金融業務的系統培訓。

2、發展碳金融工具所需的投入會產生風險。碳金融工具目前主要應用在一些新能源產業，而他們大多還處在產業發展的初級階段，行業標準和技術標準都不成熟，需要持續地、不斷地有巨大的投入。由于目前我國碳金融領域的相關法規和制度還不完善，這種持續、巨大的投入相比于有效的產出來看，無疑會產生很大的風險和不確定性。因此，這對銀行的存量貸款的信用風險管理帶來很大挑戰，也增加了銀行推動碳金融工具創新的成本和風險。

（三）外部機遇

1、全球碳金融市場前景廣闊，發展勢頭迅猛。進入21世紀，環境問題已經成為全人類所要面對的重大問題之一。與此同時，碳金融的興起給各國的企業尤其是金融業帶來巨大的發展商機。根據世界銀行的數據，2005年國際碳金融市場交易總額為100億美元左右，到2008年已達到1，260億美元，4年時間里，增長超過10倍。世界銀行還預測，2020年全球碳交易量和交易額將分別達到440億噸和4，440億歐元。如此大的交易量和交易額，如此迅速的發展速度，我們不得不感嘆全球碳金融市場前景之廣闊。

2、國際社會對碳金融專業性人才的日益重視。目前，國外一些大學和機構已經開設了碳金融的相關課程，為其國家的碳金融發展大力培養和儲備相應的人力資本。例如，英國的愛丁堡大學商學院從2011年起開辦碳金融專業，也是世界上第一個碳金融碩士研究生專業。愛丁堡作為蘇格蘭乃至歐洲的金融中心，其在低碳經濟的發展上體現出很強的創新能力，以愛丁堡大學氣候變化中心、低碳技術創新中心等機構為領導者，已經形成了一套成熟的產學研合作鏈條。這種專業人才驅動的產學研模式，很值得我國的碳金融行業借鑒。

（四）外部威脅

1、國際合作中各國的訴求不同。在國際合作的層面上，由于各國的利益訴求不同，在一些關鍵問題上可能會存在分歧，比如，在各國發展情況不同的情況下，如何確定各國的排放目標？是否能允許發展中國家有相對更高的碳排放量？如何設定統一的監管制度？諸如此類的問題，短期內難以得到各國滿意的結果，從長期上來看，國家之間的爭執難免會發生。

2、存在國際間的市場分割。目前，國際碳交易絕大多數集中于國家或區域內部，如歐盟。統一的國際市場尚未形成；從事碳金融交易的市場多種多樣，這些市場大都以國家和地區為基礎發展而來，而不同國家或地區在相關制度安排上存在很大的差異。比如，排放配額該如何制定與分配？受管制的行業該如何進行規定？如何認定減排單位以及交易機制？這些問題都會導致不同市場之間難以進行直接的跨市場交易，形成了國際碳金融市場高度分割的現狀。

三、對策建議

根據之前的資料和研究結果，我們總結出了以下幾點建議，以改善碳金融工具運用于我國節能減排領域的現狀。

（一）加大對碳金融相關知識的普及力度。一方面對于銀行工作人員，商業銀行和金融機構可以在公司內部開展培訓活動，使其掌握碳金融基A知識、了解最新碳金融國際動態；另一方面對于能源型企業，要加強碳金融領域的宣傳力度，讓企業在進行成本管理的時候也能將碳金融工具考慮在內，推動項目業主和開發商根據行業、自身發展計劃，擴大二者之間合作，充分發揮碳金融工具的效用。

（二）加強碳金融定向人才的培養。碳金融工具的創新是在實際金融業務和實踐發展中逐步進行，但同時創新也離不開相應的碳金融理論知識、金融工具知識、創新原則等相關理論知識作為基礎。我國在各大銀行、金融機構和政府部門都還缺乏專門的碳金融人才，這對我國的碳金融工具應用于節能減排造成了一定的阻力，導致效率的低下。所以我國可以借鑒西方的人才培養模式，同時結合本國特色，在一些大學以及科研機構開設相應的專業課程，培養具有全球視野的碳金融人才。

（三）完善碳金融領域相關法規與制度。在CDM機制下，碳減排額擁有十分嚴格和規范的交易規則。由于我國碳金融領域的相關法規和制度還不完善，我國盡管已經有多個試點城市，但還沒有形成標準化的交易體系。這說明我國需要加快碳金融領域的制度完善，在此基礎上可以使銀行業更好地推出有針對性的碳金融產品，從而不斷擴大碳交易市場，以達到減排的目標。

（四）鼓勵碳金融工具創新，加強激勵機制以補償風險。企業和銀行進行碳金融交易的積極性不高，很大程度上是因為風險太高。積極制定優惠政策，激勵金融機構參與并積極實施碳金融工具的創新，對致力于碳金融研究的企事業單給予一定的利益補償。比如綠色信貸的利息補貼機制、CDM項目的稅收減免政策等，以此帶動各行業碳金融工具的創新積極性和關注度，為金融機構參與碳金融創新提供良好環境。

主要參考文獻：

[1]張建華.低碳金融（第1版）[M].上海交通大學出版社，2011.

[2]World Bank.State and trends of carbon market in 2002-2009.

[3]Sonia Labatta，Rodney R White.Carbon Finance：the financial implications of Climate Change[M].New Jersey：John Wiley and Sons，Inc，2007.

[4]綠金委碳金融工作組.中國碳金融市場研究[R].北京：中國金融學會綠色金融專業委員會（綠金委），2016.

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引言

能源是國家經濟與科技可持續發展的重要基礎物質，缺少能源則就失去了一切所需的推動力。然而，能源是一種有限的自然資源，不斷消耗只會導致其逐漸減少甚至耗盡，國家正在不斷鼓勵科研機構與企業相關部門研發低耗能設備。建筑是耗能大戶，建筑業的耗能情況占社會總耗能量的30%以上，隨著建筑業的不斷發展，其耗能量也在不斷增加。其中暖通空調系統占用了整個建筑業能耗的一半以上，可以認為暖通空調是社會耗能量大的設施之一，不僅因其系統工作需要大量的能源消耗，而且空調數量也在不斷增加，從以前的城市擴展到農村，現已經普及到每一個角落，如果從電量節能角度分析，每一臺暖通空調每天節省一度電，對于整個世界的能源穩定性而言則能上升一大步。因此，對于暖通空調的系統節能研究具有十分重要的意義。

一、暖通空調節能技術的發展

最早對于暖通空調的設計目的是為了滿足用電負荷的需求，并沒有考慮能源消耗問題，且所有的控制裝置基本上是手工操作。隨著能源危機的加劇，對于空調的控制系統研究逐漸由負荷方面轉向節能優化方面，如今隨著系統控制器以及能源管理系統的不斷研究與發展，空調整體發展趨勢得到明顯改善，節能效率有大幅度提升。然而針對不同的應用途徑，以及不同的圍護設施，則空調的節能降耗也不同。例如在建筑業方面，對于國家實行的《節能中長期專項規劃》中已明確我國三大主要節能領域，其中建筑節能是主要領域之一，并提出了新建建筑嚴格實施節能50%的標準，基于城市改建措施，開展居住和公共建筑的節能改造，其中空調是建筑的主要耗能設施。因此在滿足舒適度的前提下暖通空調的節能設計與如何優化使整個系統運行能耗最低，已成為當今空調行業的熱點問題。

暖通空調的節能技術可以改善建筑結構內的溫度控制，減少冷熱傳遞而造成的能量損失，同時如果建筑能夠提高其結構的基礎物質，如門窗的氣密性或墻體的保溫性等，可以大大提高空調的效率，減少能源消耗。目前除了對暖通空調系統的結構與布局設計，如何優化系統各個控制變量，最小化系統能耗也已成為目前空調節能技術發展的主要方向。例如變靜壓變溫度的控制算法在空調系統變風量中的研究得到廣泛關注，且通過研究表明，采用變靜壓變溫度控制技術可以使空調風機能耗降低50%左右。即便如此，由于暖通空調系統是依據滿足用戶的最大負荷設計的，在實行這種控制技術之前仍需要解決兩個關鍵問題，即如何預測送風狀態點的位置以及評估所需送風狀態，此外對于提高系統能效而言，如何在線優化參數眾多且設備分散的空氣處理機的工作點是目前急需解決的關鍵問題。對于這些問題都需要結合實際環境與地方用電政策而進一步系統研究，也是未來暖通空調實行更加有效節能的發展方向。

三、暖通空調的系統設計優化

暖通空調的系統設計是空調發展的核心部分，如何設計優良且具有智能化的空調熱交換系統，使空調在使用過程中能基于環境有效調節溫度，實時降低能耗，是暖通空調系統設計的主要方向。因此，對于暖通空調的系統發展研究主要從空調系統的模糊控制技術、空調系統控制范圍的能量回收技術、空調系統低溫送風技術以及空調變頻技術等方面展開。

（1）空調系統的模糊控制技術

隨著計算機技術的快速發展，模糊控制已成為智能控制的重要組成部分。模糊控制技術近年來在復雜工業過程控制方面發揮著日益重要的作用，其作為一種非線性系統控制策略，在系統優化設計的數學建模復雜度方面，具有無需建立系統的精確數學模型的特點，通過將積累的經驗知識轉化為模糊控制規則，通過模糊推理過程實現系統的實時控制，從而克服了線性化方法的運算復雜性，由于模糊控制系統具有較好的魯棒性，可以解決外在環境因素的擾動以及系統本身因素的不確定性對系統的影響，充分結合現場操作人員的成果經驗，從而有效的提高過程控制質量，為復雜工業過程和非線性系統的控制研究開辟了新的途徑。

（2）空間能量回收技術

空間能量回收技術是空調系統實現有效節能的關鍵部分，而對于這種技術有很多優化設計方法，可包括為采用無能量回收的普通機組技術、能量回收的全新風空氣處理機組技術、帶能量回收與混合風的空氣處理機組技術等。其中對于無能量回收的普通機組技術，這種方式可以使室外新風與室內的大部分回風進行有效混合后再送入室內，可以有效降低系統能耗，但不能保證室內空氣的質量;對于帶能量回收的全新風空氣處理機組技術而言，它是將室內回風全部排除，通過系統的熱回收裝置把排風的能量收回并進行預冷室外新風，導致熱回收裝置成為整個系統的關鍵部分，如果回收裝置的效率較低，則會增加空調系統的能耗。因此，結合上述兩種方式的優缺點，設計出帶能量回收與混合風的空氣處理機組技術，它是對能量回收實行范圍控制，即在30%的排風上考慮能量回收，仍有70%回風引入混合箱并連續循環使用。

（3）系統低溫送風技術

系統低溫送風技術的優勢不僅體現在能耗上，在建筑物的空間設計上也有促進作用。由于低溫送風技術使送風溫差增大，導致送風量降低，在系統結構上可減小風管和風機的尺寸，從而有效提高建筑的利用面積，降低能耗。這有利于空調送風空氣處理系統的節能，低溫送風一般要求冷源能夠提供較低的溫度，因此比較適用于冰蓄冷系統空調。

（4）空調系統的變頻技術

目前變頻技術成為了空調研究的熱點，針對市場經濟而言，不同品牌之間通過變頻技術在相互競爭，同時利用該技術而不斷研發具有核心競爭力的產品。而空調的變頻技術主要是對空氣壓縮機、冷熱水泵以及風扇等設施安裝變頻器，從而使空調系統工作方式實現定頻與變頻之間的轉換，從而降低暖通空調系統中主要設備的能耗情況，達到節能的目的。按照目前變頻技術的發展進度而言，它仍存在很多的研究空間，同時結合空調系統本身的優化控制與設計，在未來空調節能研究領域以及市場經濟中都具有很大發展潛力與價值。

綜上所述，本文主要從暖通空調的空氣處理系統入手，分析了暖通空調的節能技術，研究了空調系統的優化設計，并對空調系統的可持續發展進行了探討。

【參考文獻】

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一、我國煤化工行業實施節能減排的現狀和必要性

以煤炭為原料經化學方法將煤炭轉化為氣體、液體和固體產品或半成品，再進一步加工成一系列化工產品或石油燃料的工業，稱為煤炭化學工業，簡稱為煤化工。從技術路線來看，煤化工包括煤焦化、煤氣化、煤液化三個技術路線。

為了滿足日益嚴格的環保要求，必須采取適當的環保措施，對產生的污染物進行治理：加工轉化、回收利用或安全處置等，進行減量化、資源化、無害化處理，最終達到近零排放或達標排放。發展現代煤化工要將多種煤炭轉化技術進行優化并集成在一起，這樣做不僅有利于實現污染物的集中處理、綜合治理，從而大大降低環保成本，而且容易做到以廢治廢，甚至可能變廢為寶，獲得一定的經濟效益。

煤化工是大型化規模化非常明顯的產業，只有生產裝置達到一定規模，經濟效益才能顯現。例如項目集中煙氣進行脫硫和脫硝處理，這樣可以減少二氧化硫和氮氧化物的排放，同時回收利用的硫可以獲得一定經濟效益，減少環境污染。大型煤化工的深加工工藝流程較長，技術含量高，過程復雜是一個嚴密的系統工程，其技術和管理都有相當難度，且投資較大，具有一定風險，因此我國規劃或在建中的煤化工項目多數達不到國家規定的規模。有些煤化工企業受資金、技術等條件的制約，采取將規劃做大，分期實施的方式，化整為零、以小堆大，這樣做不僅是有利于項目順利通過審查，而且能圈占更多的資源，但并不能體現出更大的經濟效益。

二、為解決環境與經濟發展之間的矛盾，我國實施節能減排的主要路徑

為了解決我國經濟發展和環境保護之間的矛盾，實現經濟和環境的可持續發展，我們應該從以下幾點入手，尋求我國節能減排的主要路徑：

1.依靠科技進步，發展節能減排的煤化工技術

緊密結合企業的實際，堅持科學發展、可持續發展，依靠科技進步，發展循環經濟，抓好節能減排工作，突出創新機制，加強科技攻關，促進技術進步，重點抓好煤炭的清潔轉化高效利用技術、三廢的處理技術和廢物資源的利用技術。

要大力發展煤化工大型化、規模化、集約化的技術。重點開發并推廣電化多聯產大型煤化工項目，采用褐煤提質技術、褐煤氣化技術，大型電力超臨界、超超臨界等級發電技術，利用褐煤生產甲醇等化工產品。通過科技創新推進清潔生產、發展循環經濟，加快向資源節約型、環境友好型、本質安全型的發展方式轉變。

2.重點發展第三產業，實現產業結構的調整和升級

發展第三產業，可以在很大程度上降低GDP能耗。但是，在現實的結構調整中，由于過程緩慢，一個部門根本不能夠解決問題，我們要利用制度安排和政策引導，實施部門之間的溝通合作，嚴防腐敗問題出現，避免政策和管理之間的互相抵制，處理好各部門之間的關系和利益，實現經濟社會的可持續發展和資源環境的有效保護。

3.大力發展綠色科技，提高節能減排效益

節能減排、保護環境是實現科技創新的重要方法，然而，綠色科技不僅可以推動節能減排、保護環境措施的實施，而且還可以幫助企業提升自主創新能力，實現科技創新，從而突破綠色貿易的壁壘，提高企業的經濟效益。我國煤化工行業要想有效提高節能減排工作，就必須利用科學技術，實行清潔生產，大力發展綠色科技[4]。

4.實行新的發展理念，促進經濟增長

近年來，隨著科學技術的發展，人類在自然面前始終以征服者的姿態自居。以人類為中心的發展理念不斷的推動著社會的發展，最終導致了人與自然關系越來越緊張。節能減排的初衷是為了實現人與自然的和諧相處，因此在制定經濟發展策略的時候，要考慮到人與自然之間相互依存共生的關系，關注人類的道德倫理以及自然的承載能力，制定可持續發展的經濟發展戰略，促進我國經濟增長[5]。

5.建立和完善長期的制度保障

建立明確的目標和工作體系，首先要建立環境問責制，發展綠色國民經濟核算方法，制定新的經濟發展評價體系；其次實施關于環境影響方面的戰略環評，實現公民對于環境保護的監督和參與權利，實現環境信息的透明化；然后要強化企業對于節能減排工作的實施，企業要有明確的目標和責任，建立以企業的主要領導作為第一責任人的管理機構，制定相關管理制度，提升企業整體的節能管理水平。

6.大力倡導環境友好的消費方式

利用環境友好的消費方式，激勵生產領域的生產和服務，進而改進生產技術和工藝，降低生產成本，實現綠色消費。要充分運用國家節能減排市場化機制，探索排污權和碳減排交易途徑，通過市場化途徑提高企業節能減排的積極性。

三、政府和企業共同推進煤化工行業實行節能減排的措施及建議

企業在節能減排工作中，一定要放寬眼界、放寬思路，一定要把發展循環經濟放在節能減排的突出位置來思考和部署，緊緊圍繞循環經濟開展技術創新和技術攻關。關鍵技術解決了，整個科技水平進步了，實現了經濟循環，收獲的不僅僅是節能和減排而且還收獲了較好的經濟效益。

1.企業要緊跟技術的進步步伐，實施“騰籠換鳥”戰略，淘汰一些落后的技術、設備以及工藝

政府建立專門的淘汰機制，定期對設備進行更新和改造，嚴厲執行“騰籠換鳥”戰略；實施對固定資產投資項目的評估和審查，對于耗能企業要做好監督和指導工作。另外，結合先進的技術，實行落后工藝和設備的淘汰。不僅要提升企業對于節能減排技術的投入力度，還要鼓勵企業使用新型的高效節能產品。企業要嚴格執行國家節能、環境保護等相關的法律法規，建立完善的監督檢查考核制度，對于有違法違規行為的企業要依法給予行政處罰，要追究相關責任人的行政責任，觸犯法律的要依法移交給司法機關追究其刑事責任。對于節能環保工作要配置節能環保方面的監測儀器設備[6]。

2.企業要大力發展循環經濟。

政府要制定鼓勵循環經濟發展的產業政策， 把循環經濟作為經濟發展模式的主要特征：一要建立和完善相關的政策措施；二要結合循環經濟的理念，從開始就減少廢物的產生，實行生產全過程的控制和污染預防，實現資源利用率的最大化，實施企業清潔生產；三要完善和推進產業結構以及能源結構調整的相關政策措施，控制高耗能、高污染的企業，加大企業先進生產能力的改革，優化能源利用方式，發展高新技術產業，促進產業升級，實現企業產業結構的優化調整，讓企業走上新型的工業化道路。

3.企業要強化和科研院校之間的合作關系，充分利用技術研發服務平臺，提升自己的自主創新能力。

企業要尋找節能降耗和污染減排之間的共性技術，優化產業技術開發，將新技術運用在示范項目，實施推廣促進節能產業的優化發展。另外，企業要對重點崗位管理人員實行節能培訓，創建一支技能精湛，實踐能力強的能源管理隊伍[7]。

四、新建大型煤化工項目采用電化多聯產技術，提高綜合利用效率

近年來，規劃建設的煤化工項目為了提高煤炭利用效率，采用了電化多聯產技術，如某公司規劃建設大型煤化工項目就采用電化多聯產項技術。

該項目選址在蒙東地區，是國內涵蓋IGCC的大型煤化工一體化項目 。

IGCC被視為未來煤炭高效清潔發電的重要方向。論證中的國家“十二五”煤炭深加工示范項目規劃明確指出，要在“十一五”期間示范項目的基礎上“結合各類單項產品開展各具特色的煤化電熱一體化和多聯產、綜合利用示范；開展煤化電熱一體化大型煤化工裝置與整體煤氣化聯合循環（IGCC）或超臨界（超超臨界）發電系統有機集成，實現煤化工與電力（熱電）聯產和負荷的雙向調節”。

本項目規劃建設燃氣發電裝置規模為400MW。燃氣發電系統燃料主要來自于工藝甲醇釋放氣，不足部分由工藝氣補充。基于燃料氣的供應條件和負荷需求，機組配置型式為：1臺9F型燃氣輪機+1臺余熱鍋爐+1臺蒸汽輪發電機組。

該項目能效及環保指標

減排效果

全廠綜合消耗計算表

根據上表的計算結果

1.綜合煤耗：4.5噸標煤/噸烯烴，低于國家“十二五”煤化工示范項目能效和資源目標中煤制烯烴項目煤耗先進值指標5噸標煤/噸烯烴，達到先進值要求。

2.綜合水耗：3.5噸水/噸標煤，與國家“十二五”煤化工示范項目能效和資源目標中煤制烯烴項目水耗先進值指標3.5噸水/噸標煤相近，但本項目水耗已計入了后續精細化工品生產所需水量，因此若僅以烯烴計算，單位標煤的水耗低于先進值要求。

3.綜合能效：項目所生產的68萬噸乙烯和丙烯用于后續深加工以獲得精細化工品，因此僅以烯烴計算綜合能效指標遠高于國家“十二五”煤化工示范項目能效和資源目標中煤制烯烴先進值44%的要求，達到先進值要求。

4.技術經濟評價

本項目年均銷售收入1259827萬元，年均稅后利潤為440810萬元，稅后全投資回收期為8.01年，財務內部收益率（稅后）為12.99%，項目具有一定的抗風險能力。

五、小結

綜上所述，我國煤化工行業節能減排的實施對于國家的經濟發展具有十分重要的意義。我國要積極發展煤化工產業，貫徹和落實國家相關的政策以及戰略決策，有效解決能源和發展之間的矛盾，提高煤炭綜合利用效率；同時結合我國石油產業的發展，推動我國石油替代戰略的實施，緩解我國能源供求不足的問題，滿足社會發展的需要，促進我國煤化工行業的發展。

參考文獻

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[4]李恒堂. 中西部地區煤炭資源開發必須解決的幾個戰略性問題[J]. 煤田地質與勘探， 2004，32（z1）：135—136.

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我國自1997年引進合同能源管理模式后，各級政府部門給予高度關注，許多政府文件中明確提出要把推廣合同能源管理作為促進節能環保產業健康持續發展的重要措施，我區也相繼出臺了一系列配套政策給予大力支持。

從國家層面上來說，我國政府逐年加大對合同能源管理的扶持力度。自2010年起，國務院有關部門相繼出臺了多個文件，從財政上、稅收優惠上都給予了大力支持。國務院辦公廳印發的《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》中，明確提出要“實施能效領跑者計劃和合同能源管理工程，形成節能能力2200萬噸標準煤”，“推進公共機構實施合同能源管理項目，將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍”和“嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策”，合同能源管理在全國聚力促進節能減排、加強生態文明建設的大背景下，面臨重大歷史發展機遇。

從地方層面上來說，我區正深入貫徹落實重要講話精神和“8337”發展思路，加快實現“把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地及我國北方重要的生態安全屏障”的戰略目標。我區政府2013年安排了8.01億元節能專項資金，加大了對合同能源管理、技術改造等領域的支持力度。我區是煤炭大省、能源大省，煤炭產業依然占主導地位，合同能源管理項目大多實施在工業領域，可改造項目較多，單個項目年節能量大，節能空間廣闊。我區完成的33個合同能源管理項目年節能量超過16萬噸標準煤，單個項目年節能量超過5000噸標準煤以上的有15個，占總數的45.45%。

2013年底至2014年初，自治區發改委等有關部門編制印發了有關合同能源管理財政獎勵資金實施細則、合同能源管理項目報備管理辦法、節能服務機構備案管理辦法等一系列文件，為合同能源管理財政獎勵資金申請、項目備案和申報、節能服務機構監督和管理等制定了標準、明確了程序，為下一步在全區范圍內全面推廣合同能源管理，促進合同能源管理有序發展奠定了基礎。

二、我區合同能源管理發展中面臨的主要問題

盡管合同能源管理在我區擁有廣闊發展前景，但仍存在諸多問題亟待解決。

一是相較其他省市，我區注冊備案的節能服務公司和實施項目數量少、業務范圍窄

從獲得國家備案資格的節能服務公司數量上看，北京市累計達448家，上海市382家，河北省102家，山東省284家，我區僅20家，占全國備案總數的0.6%。據調研，上海市節能服務公司注冊資金總規模達100多億，從業人員3萬多人，年均完成項目200余個，節能服務范圍涉及工業、建筑、交通、公共機構等多個領域。相較之下，我區4年內申請財政獎勵資金的合同能源管理項目共33個，業務范圍在工業領域，其他領域均未有所涉及。這些項目中，區內注冊成立的節能服務公司實施改造的項目僅2個，公司業務發展緩慢，實力較弱。

二是我區合同能源管理發展起步較晚，部分配套政策尚不完善

我區在2013年明確了全區發改部門及財政部門為合同能源管理工作的管理部門后，陸續出臺了一系列相關文件，全區合同能源管理開始走向有序發展。但其它配套政策，如第三方節能量審核機構管理辦法、公共機構合同能源管理實施細則、合同能源管理融資機制等尚未制定，在很大程度上制約了我區合同能源管理發展。

三是地方財政獎勵扶持力度不大，僅獎勵符合國家申請標準的合同能源管理項目

我國部分省市采用國家獎勵政策和地方獎勵政策兩種模式，加大力度支持本地開展合同能源管理項目。符合國家財政獎勵政策支持范圍的，采用國家獎勵政策模式，在中央財政獎勵標準240元/噸標準煤的基礎上，北京市對工業領域合同能源管理項目地方配套財政獎勵標準為360元/噸標準煤，對非工業領域項目地方配套財政獎勵標準為560元/噸標準煤；上海市地方配套財政獎勵為360元/噸標準煤，山西省為160元/噸標準煤。符合地方財政獎勵政策支持范圍的，采用地方獎勵政策模式，北京市地方獎勵標準為450元/噸標準煤，上海市為500元/噸標準煤，山西省為350元/噸標準煤。

目前我區只采用國家獎勵政策模式，對符合國家政策的合同能源管理項目，地方配套財政獎勵資金僅為60元/噸標準煤，扶持力度偏低。自2013年至今，國家仍未開展第六批節能服務公司備案工作，我區很多新成立的節能服務公司因不能在國家備案而無法申請國家財政獎勵資金。對這些公司實施的合同能源管理項目，我區也未出臺相關財政獎勵政策，這在很大程度上制約了我區合同能源管理的發展。

三、促進我區合同能源管理發展的幾點建議

為了營造有利于我區合同能源管理發展的政策和市場環境，引導合同能源管理健康發展，借鑒北京、上海等省市的成功經驗和做法，提出以下建議：

（一）抓緊建設合同能源管理“四大平臺”

1.建設合同能源管理公共服務平臺。按照我區合同能源管理相關文件規定，爭取盡快落實合同能源管理專項資金，加快自治區合同能源管理公共服務平臺建設。一是利用公共服務平臺打造合同能源管理項目庫、節能服務機構庫、合同能源管理專家庫，以便有關部門、企業查詢應用；二是建設網絡申報系統，實現合同能源管理項目備案，節能服務公司報備、財政獎勵資金申請等網上申報、審核和回復，為企業提供高效便捷服務；三是實施推薦“優秀”目錄制度，利用公共服務平臺推薦優秀的節能服務公司、節能技術與產品、合同能源管理項目等。

2.建設合同能源管理項目技術對接服務平臺。建議由自治區發改委牽頭，節能中心、環境保護產業協會及相關行業協會聯合形成合同能源管理項目技術對接服務平臺，每年定期舉辦自治區節能環保產業合作峰會，以不同主題、不同形式舉辦“供需見面會”、節能技術和產品推廣會、銀企對接會、節能環保展覽會等，開展重點用能企業、建筑大戶、節能服務機構、金融機構之間的對接活動，推進我區合同能源服務市場化建設。

3.建設合同能源管理融資服務平臺。銀監會《關于綠色信貸工作的意見》，要求銀行業切實將綠色信貸理念融入到銀行經營活動之中，積極支持綠色、循環和低碳產業發展。2013年，上海市有關部門與13家銀行簽署百億授信合作備忘錄，推出“合同能源管理未來收益權質押百億綠色信貸”服務，創新了10項融資模式和金融產品，并承諾在“十二五”期間以未來收益權質押形式，為合同能源管理項目提供總額130億元的綠色信貸。我區可參考上海市相關做法，聯合銀行業內人士開展相關調研、召開座談會，探索研究、協商洽談，創新推出有利于我區合同能源管理發展的綠色信貸產品和融資方案。

4.建設合同能源管理信用評價平臺。借鑒上海市開展節能服務行業信用評價活動經驗，制定信用評價辦法，建設信用評價體系，對與合同能源項目相關的節能服務公司、用能單位、第三方節能量審核機構、金融機構等開展信用等級評級，促進企業及相關部門自律，為自治區合同能源管理項目提供全面和全程的信用評價，為合同能源管理項目融資各方提供保障。

（二）抓緊完善合同能源管理相關配套措施

1.加大財政獎勵資金扶持力度。為了鼓勵我區企業采用合同能源管理模式實施節能改造項目，參照其他省市做法，建議從自治區節能減排專項資金中劃撥一部分，作為地方配套合同能源管理專項資金，提高地方財政獎勵額度。符合國家財政獎勵政策支持范圍的項目，獎勵資金由中央財政和地方財政共同負擔，中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，地方配套資金由60元/噸標準煤提高到260元/噸標準煤；制定我區合同能源管理財政獎勵扶持政策，符合我區扶持范圍的項目，獎勵資金由自治區財政負擔，節能效益分享型合同能源管理項目按年節能量獎勵，獎勵標準為400元/噸標準煤。

試點開展能源費用托管型和節能量保證型合同能源管理項目，單個項目年節能量300噸標煤以上的，自治區財政給予一次性獎勵，標準為300元/噸標準煤。各級財政安排一定的工作經費，用于承擔合同能源管理相關平臺建設，節能服務公司和節能量審核機構審核備案管理，項目監督檢查等。

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2研究方法

2.1文獻資料法

根據研究需要通過中國知網查閱相關文獻資料，查閱相關法律法規，了解研究現狀和相關法律法規的制定和落實情況，對相關資料關文獻進行收集、比較、分析、綜合并從中提煉出新的事實與資料，完善研究方法和策略。

2.2專家訪談法

對周圍有關減排、保護生態環境方面的專家進行訪談，了解節能減排保護環境的最新進展情況，走訪環保部門對節能減排和維護環境的監督和引導現狀進行了解，根據走訪加深對研究內容的深刻認識。

2.3實地訪談法

走訪周圍工業單位，收集有關企業減排、保護生態環境所采取的行動，對企業一線的工作人員進行訪談，聽取他們對于節能減排的認識。走訪普通市民，征求他們對環境和減排的看法意見。

3結果與分析

3.1國內研究現狀

節能減排貫穿于社會生產生活方方面面，目前中國正處經濟飛速發展時期，工業發展是國民經濟的重要命脈，如何在保持工業高速發展的同時減少對環境的不良影響是目前科研工作者和管理部門的主要課題之一，

目前相關研究主要集中在相關體系指標的界定上，節能減排的研究主要集中在評價體系研究上，如王彥彭（我國節能減排指標體系研究，《煤炭經濟研究》2009.2） 提出構建中國節能減排評價體系，建立中國特色節能減排與生態環境保護理論。具體來說主要從工業、能源消耗、效率、能源結構、污染物排放、污染物治理、工農業用水、環境質量出發進行評價；王傳瑜（港口企業節能減排評價指標體系設計《水運工程》2010.11） 采用綜合評價法從節能管理機制建設、節能技術應用評價、節能減排運營考核三個角度出發，構建港口企業節能減排評價體系，解決對當前港口企業各部門環節評價體系各異，沒有統一的行業評價體系，無法全面落實節能減排促進環境發展的局面；樊耀東（電信運營業節能減排指標體系研究《電信科學》2008.5）通過研究發現電信運營業能源消耗情況，認為電信設備運行能源消耗以生產用電和汽油為主，污染物以CO2、空調氟利昂、基站蓄電池和電子廢物為主，在此研究基礎上構建了電信運營業節能減排指標體系；國內有關生態環境評價的文獻較多，但也主要局限在評價指標體系的研究，只有了同一的科學的評價體系，才能促進環境的可持續發展。李靜等（整合上海中心城區閑置劃撥工業用地推動生產業功能區發展規劃策略探討――以上海市漕河涇開發區東區升級改造規劃為例《2010中國城市規劃年會論文集》2010.10）將城市化發展體系引入城市生態環境的評價系統中，從生態環境壓力、生態環境水平及生態環境建設三個方面構建城市生態環境指標體系，并采用主成份分析法計算出城市生態環境及城市化發展程度的綜合指數，應用系統相對狀態發展度模型。綜合以上研究現狀，本研究在文獻資料的基礎上以工業減排和環境發展為切入點，探索一定區域內工業節能減排對區域生態環境的影響，既是對以往總體研究的細化，又能突出重點，抓住問題的要害，試圖在理論上對節能減排促進生態環境協調發展進行進一步闡述。

3.2有關節能減排、保護生態環境調查

3.1.1廠表3-2結果顯示，在節能減排和保護環境方面，政府部門和企業都能認真落實，從調查層面上來看效果比較好，在沒有落實的原應調查上發現主要是生產技術落后高能耗企業，而且基本上集中在小規模企業上。但是從環境繼續惡化和調查結果上來看，有些情況并不相符，實際走訪發現有些企業雖然在國家要求下進行了一定的技術改造，但是為了降低運營成本，在實際操作中并不一致使用技改項目。如有些企業具有污水處理設備，但是很少運行，常常直接就把污水排出生產企業。

4結論和建議

4.1政府層面和企業層面雖然進行了節能減排和環境保護措施，并且取得了一定的成果，但是不同地區自然資源、生態環境、經濟基礎、人文特點等差異較大，但追求經濟發展的壓力、競爭的環境卻大同小異，但面臨的形勢仍然相當嚴峻。

4.2節能減排與促進發展并不完全矛盾，節能減排可以促進生態環境的改善，反過來生態環境的發展會為經濟的發展提供更好的平臺，關鍵是要協調處理好，找到二者的合理平衡點，淘汰落后產能，關停高耗能、高排放企業，調整優化能源結構，積極發展風電、核電、水電、光伏發電等清潔能源和節能環保產業，促進產業結構優化、推動節能減排和低碳發展。

4.3進一步完善相應的法律法規，深入開展節能環保專項執法檢查，加大對節能減排工作執法力度，改變以罰代管的管理思路，把節能減排和保護環境作為企業發展的高壓線，已經觸犯堅決嚴懲。

4.4加大科技創新和科研資金投入，加大環保科技攻關力度，加強區域污染防治，提高能源資源利用效率，發展循環經濟，研發清潔能源、可再生能源，加快轉變經濟增長方式，最終實現經濟與環境協調發展。

4.5必須用硬措施完成節能減排硬任務。要強化責任，要加大問責力度。嚴格執法，對非法偷排、超標排放、逃避監測行為和監管失職瀆職重拳打擊，對相關企業、單位和責任人嚴懲不貸。發現問題一查到底，決不放過。

參考文獻

[1]趙宏志 關鍵.綠色經濟發展和管理[M] 沈陽：東北大學出版社，2003