建設工程消防備案大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇建設工程消防備案范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

1 消防行政許可和消防備案前置條件內容及涉及的部門統計

（1）建設工程消防設計審核和建設工程消防設計備案方面，按照《消防法》第十條至十二條以及《建設工程消防監督管理規定》第十五條和第二十四條規定，建設單位申請消防設計審核或設計審核備案應當提供的材料中涉及相關部門和單位的有以下幾種：1）建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件；2）建筑設計單位資質證明文件和消防設計文件；3）依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提供建設工程規劃許可證明文件；4）依法需要城鄉規劃主管部門批準的臨時性建筑，屬于人員密集場所的，應當提供城鄉規劃主管部門批準的證明文件。5）屬于改建（含室內裝修、建筑保溫、用途變更）工程的，應當提供建筑所有權（使用權）證等確權文件。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、設計單位、政府和城鄉規劃部門、住建部門等。

（2）建設工程消防驗收建設工程竣工驗收消防備案方面，按照《消防法》第十三條以及《建設工程消防監督管理規定》第二十一條和第二十四條規定，建設工程消防驗收建設工程竣工驗收消防備案應當提供的材料中涉及相關部門和單位的有以下幾種：第一、工程竣工驗收報告和有關消防設施的工程竣工圖紙；第二、消防產品質量合格證明文件和具有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料符合國家標準或者行業標準的證明文件、出廠合格證；第三、消防設施檢測合格證明文件；第四、施工、工程監理、檢測單位的合法身份證明和資質等級證明文件；第五、建設單位的工商營業執照等合法身份證明文件。這五大前置條件中涉及到設計單位、消防產品和設施的檢測單位、施工單位、工程監理單位、工商行政管理部門等。

（3）公眾聚集場所使用、營業前消防安全檢查，按照《消防法》第十五條以及《消防監督檢查規定》第八條規定，公眾聚集場所在使用、營業前消防安全檢查中應當提供的材料中涉及相關部門和單位的有以下幾種：第一、營業執照復印件或者工商行政管理機關出具的企業名稱預先核準通知書；第二、依法取得的建設工程消防驗收或者進行竣工驗收消防備案的法律文件復印件；第三、消防安全制度、滅火和應急疏散預案、場所平面布置圖；第四、員工崗前消防安全教育培訓記錄和自動消防系統操作人員取得的消防行業特有工種職業資格證書復印件；第五、依照《建設工程消防監督管理規定》不需要進行竣工驗收消防備案的公眾聚集場所申請消防安全檢查的，還應當提交場所室內裝修消防設計施工圖、消防產品質量合格證明文件，以及裝修材料防火性能符合消防技術標準的證明文件、出廠合格證。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、消防部門、設計單位、消防產品檢測單位等。

2 消防行政許可和消防備案受前置條件影響的主要原因

2.1 互為前置的法定條件被打破

一些地方政府為加快發展，以政府“重點工程”、“引進工程”為名，在項目建設前期，采用協調會等形式要求各部門提前介入會審，在前置性文件缺乏的情況下，工程提前“上馬”，先開工建設后補辦手續，待其補辦正規手續時，建筑多已施工或完工，先天患或已成既定事實，當按照消防法律程序辦理消防許可和消防備案時，建設單位又以政府文件或相關會議紀要做依據回避，通過政府層面協調，突出強調工期和民生問題，使消防行政許可和消防備案不符合法律法規要求，不利于消防審核、驗收工作的正常開展。

2.2 消防業務的參差不齊難改變

消防行政許可和消防備案是一項專業技術工作，要求技術人員應有相對的穩定性，以便于工作經驗的積累。尤其是實行備案抽查制度以來，大量的備案抽查工作在消防大隊辦理，這對基層消防監督人員的業務素質提出了更高的要求。而現行的消防體制從制度上造成了專業人才的流失，平均每兩三年就進行一次崗位調整，人員流動性大，造成消防行政許可的技術權威性不高。另外，自設置消防行政服務窗口以來，窗口工作人員業務能力參差不齊，消防基礎理論知識缺乏，也沒有一線消防執法的實踐經驗，對相關法律法規及各項消防基礎業務不熟悉，工作能力和業務水平亟待提高。

2.3 中介機構的服務規則不規范

雖然消防中介機構在消防監督管理工作中起了一定作用，但在機制上管理缺乏法律依據，《中華人民共和國安全生產法》第十二條為安全生產提供技術服務的中介機構的建立和發展提供了法律依據，但對于消防中介機構的性質、地位，開業條件、應負何種責任，則無明確規定，限制了其發展；資質管理上不規范，作為消防中介機構所需的條件不明確，造成操作上的不規范。消防中介機構服務質量和水平不高，消防中介機構的種類不齊全、數量偏少，借用資質和濫用資質的現象還普遍存在。國家對檢測質量缺乏有效監督，《國務院關于取消第一批行政審批事項的決定》后，公安消防部門弱化了對檢測企業的監督管理，一些檢測企業片面追求經濟利益，無原則、無條件的隨意出具合格檢測報告；還有的企業自己施工，自己檢測，檢測結果缺少公正性。

3 如何減小消防行政許可和消防備案前置條件對消防工作的影響，實現消防行政許可和消防備案的效率提升

3.1 適當取消建筑工程行政許可和消防備案的前置條件

一些群眾對舊建筑進行改建、擴建，如臨街的一些建筑物改建成商場或娛樂場所，按規定需進行消防報建時，一定要有國土部門的土地使用證明文件和規劃部門的規劃證明文件，但由于這些建筑物都是很早建的，根本提供不了規劃部門、國土部門的相關批準文件證明，造成業主來回跑很多趟，都辦不齊消防報建手續。根據公安部在2008年下發的《公安部關于建筑工程消防行政許可中有關前置條件問題的批復》要求，對一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防審核、驗收和公眾聚集場所使用、營業前消防安全檢查的前置條件，建設單位申報建筑工程消防審核時，除政府有明文規定外，不再硬性要求提供規劃、國土等部門的證明資料，只需提供與消防安全直接相關的初步設計資料，符合建筑防火的規范要求，實現消防行政許可和消防備案的科學性。

3.2 實行簡易審核程序

篇（2）

作為消防監督工作中的重點，建設工程消防設計審核與驗收主要是依托于公安消防部門，針對建設工程消防設計所報送圖紙加以審核，對設計中的不足之處加以糾正，以保障人民群眾的生命與財產安全。當前，建設工程消防設計審核與驗收工作中仍然存在這樣或那樣的問題，具體體現在建設方、設計方、施工方、監理方、公安消防機構等多個方面。

1 建設工程消防設計審核與驗收中所存在的主要問題

1.1 公安消防機構

很多地方消防部門在執法過程中保留了本該公示、公布、公告等諸多問題，致使執法過程未考慮到時限的要求，導致審批時限難以保證。對于審批效率而言，多數消防機構在審批過程中都能夠嚴格根據所規定的工作流程展開，但存在部分部門的審批仍借助于傳統紙質文書進行辦理，如此執法極易導致差錯，也容易引起“暗箱操作”等情況。就審批服務而言，由于受到傳統特權主義思想的影響，導致服務質量低下，給人以傲慢、無理的印象。

1.2 建設方

很多建設單位對于公安消防機構所組織的消防工程設計審核與驗收工作不重視，由于認識方面存在偏差，很多單位選擇最大化地減少消防工程投資，導致建設工程消防產品質量不合格，消防工程中隱患連連，而這也不是公安消防機構的一紙驗收合格意見書所能完全預見的。由于認識不足，導致建設單位對消防工程施工中的問題不重視，僅僅為了通過消防審核與驗收而隱瞞應付，致使本應承擔消防工程質量監管的建設方發生了角色的錯誤變換。

1.3 設計方

有些設計單位雖然能夠做到嚴格根據國家有關法律法規與技術規范進行消防設計，但出于競爭的需求，存在過分遷就建設方要求等情況，部分設計單位甚至不考慮建設工程規范的實際情況，在設計圖紙中所明確的消防設計要求在具體施工中無法實現，導致隱患重重，難以通過消防驗收。

1.4 施工方

很多施工單位并不根據設計圖紙、防火施工規范要求進行，擅自縮小消防水管的管徑，涂薄防火涂料，部分施工方為了得到工程，甚至冒著違法違規之嫌，偷工減料、降低標準。部分施工單位為了遷就建設方而違規作業，導致建設工程防火防災系統先天不足。

1.5 監理方

部分監理單位會定期、不定期地就所承接項目中各項施工情況進行監督，各項目監理部也會對安全監理行為加以考核，但效果并不十分理想。無論在內部安全教育方面，還是項目總監崗前考核方面，亦或安全監理程序制定與規范方面都亟待改善，因而導致消防工程施工現場監管效果不佳。

2 加強建設工程消防設計審核與驗收的對策

2.1 明確各單位的責任

對于公安消防部門而言，其擔負著安全責任。建設工程消防設計審核與驗收應堅持“誰建設、誰負責”的原則。雖然建設工程備案分為“人員密集場所”、“普通工程”兩種，驗收主體方面存在不同，但是，公安消防機構并不參與建設中，而是負責監督工程建設消防部分的開展，為此，公安消防部門無直接責任。設計方、建設方、施工方應對消防檢測的結果承擔直接責任，全面推行備案制度，公安消防機構需要在竣工之后進行嚴格抽查，明確消防安全責任。對于公共場所，公安消防機構直接參與審核和驗收的，主要消防安全責任依然在建設方。作為監督部門，存在消防安全事故的，公安消防機構必須承擔失職之責。

2.2 加強各單位之間的協調、統一

消防設計審核與驗收屬于一項專項驗收制度，因此，應當與建設工程竣工驗收備案保持良好銜接。根據《消防法》的規定，建設方驗收之后必須報公安消防機構進行備案，但具體操作過程中往往出現建設工程還未竣工驗收，已經進行了消防備案的情況。很多建設方缺乏足夠的消防安全意識，設置消防設施只是為了取得消防驗收手續。因此，必須嚴格控制建設工程竣工驗收之后再進行消防驗收備案這一環節，同時，加強對各單位及各環節的監督檢查，及時將安全隱患消除，保障人民群眾的生命財產安全。同時，公安消防部門應注重協調建設方、設計方、施工方、監理方等各單位，加強其相互之間的協調與配合，促進消防工程順利實施。

2.3 改進消防設計審核與驗收工作

對于建設單位而言，必須做好備案，對于特定工程而言應推行驗收許可，公共場所審核由公安消防機構負責，其他工程應在取得施工許可之后的七個工作日內，到公安消防機構進行備案，由其負責抽查。同時，應注重增強消防安全意識，自覺遵守技術規范，履行安全責任，保障施工質量。對于公安消防機構而言，應進一步加強消防執法監督，樹立服務意識，嚴格履行有關法律法規的要求，力求實現公正、合理與高效，嚴禁利用該方法謀取不正當利益。同時，應引入公民監督制，防止腐敗問題滋生。對于施工方而言，必須嚴格根據《消防法》的有關規定進行施工，同時，應加強對施工單位的消防安全教育，防止拖延隱患實施與整改，提升其消防安全責任意識，從根源上杜絕消防安全隱患。對于監理方而言，應明確責任，加強消防工程施工現場監督與管理工作。一旦發現問題，應立即糾正，并在限期之內進行復查，根據工程施工質量，對施工方質量保證體系加以抽查，明確其實施情況。對于設計單位而言，由公安消防機構定期向其通報審核情況，并在業務受理窗口公布其設計質量情況，對連續出現設計質量問題的設計單位，應將其情況抄報建設方，并函告招投標辦公室，作為警示。

3 結束語

一言以概之，建設工程消防設計審核與驗收已經成為消防審核的重要防線之一，因此，如何促進建設工程消防設計的規范性、可靠性、安全性十分關鍵，必須加強各單位、部門的協調、配合，保障消防工程的質量。

篇（3）

茲有我單位在《部門名稱》擔任的__ ________(職務)的________ (姓名) ____(性別) _____ (年 齡) ___________________(身份證號)，依法向貴支隊申請辦理___________________(建設工程名稱)的消防設計審核消防驗收消防設計備案＼竣工驗收消防備案＼公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查的消防行政審批手續，請予接待。

我單位保證向消防支隊提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責；如被發現申請人員 提供虛假介紹信進行申報，將依據【中華人民共和國行政許 可法】第七十八條的規定，在一年內不再次申請該消防行政 審批手續。

篇（4）

公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。公眾聚集場所一旦發生火災，極易造成群死群傷，產生較大的社會影響。為了減少公眾聚集場所的火災隱患，保障人民群眾生命財產安全，公安機關消防機構經常組織開展消防監督檢查和專項整治，取得了一定的效果，但是公眾聚集場所的火災事故仍時有發生。如何預防和減少公眾聚集場所的火災隱患，已經成為擺在消防監督管理人員和社會學者面前的一項重要課題。

1 存在問題

做為一名基層消防監督人員，有必要也有責任對當前我國消防監督管理中存在的問題認真進行研究、分析，進一步提高公眾聚集場所消防管理水平和抗御火災的能力。通過近年來的火災案例和工作中的切身體會，認為當前公眾聚集場所火災頻發的主要原因有以下幾點。

1.1 部分消防監督人員業務能力不強，法制意識淡薄

目前公安機關消防機構從事消防監督工作的人員都是武警現役警官，根據《中華人民共和國兵役法》和《中華人民共和國現役軍官法》相關規定，警官來源主要有三個途徑：一是從優秀士兵中選拔；二是普通中學生入軍隊院校學習畢業后分配；三是從普通高等學校的優秀畢業生中選拔。這三種途徑造成部分消防監督人員文化素質參差不齊，同時他們達到一定服役年限必須退出現役，人員流動性非常大。特別是一些人從事消防監督工作時間很短，消防監督業務水平偏低，不知道自身在公眾聚集場所消防管理工作中的職責，法制意識差[1]。

1.2 消防技術標準不完善，無法有效監管

目前在公眾聚集場所消防行政許可和日常消防監督管理工作中都需要依據相關的消防技術標準，但由于我國消防技術標準的制定起步較晚，未經長期的實踐驗證，缺乏消防基礎科學研究支持，我國現行的消防技術標準規范往往都是“亡羊補牢”式，缺乏預見性，消防技術標準存在缺陷[2]。特別是與公眾聚集場所有關的消防技術標準要求散見于多種標準中，造成不僅剛從事消防監督工作的人員不能很好掌握，就是有一定工作經驗的消防監督工作人員也不能完全掌握，從而不能起到有效的監管。

1.3 消防從業人員素質差，發生火災不能有效處理

《消防監督檢查規定》（公安部令120號）僅規定公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位的自動消防系統操作人員需要取得消防行業特有工種職業資格證書，對員工需提供崗前消防安全教育培訓記錄，但對員工崗前培訓的機構、內容和標準都未要求，實際上也就是要求單位自己組織對員工進行消防培訓，而從許多火災案例看，公眾聚集場所發生火災的原因大多是消防安全責任人、消防安全管理人和員工消防意識不強， 心理素質不過硬，缺乏對消防設施、器材的維護管理，不重視消防管理工作或違章操作造成的[3]。

1.4 公眾聚集場所數量多，消防監管乏力

近年來，由于我國經濟的飛速發展和市場投資取向的引導，公眾聚集場所數量大量增加，而公安機關消防機構由于受現役體制限制，人員編制少，很難對這些公眾聚集場所進行有效監督，造成公眾聚集場所取得消防行政許可后，再次進行改建、擴建和內部裝修時都得不到有效監督，新產生的火災隱患得不到及時整改，同時由于監督檢查任務繁重， 一定程度上使公安消防部門疲于應付， 導致監督檢查不徹底不細致的工作現狀時有發生， 使一些火災隱患得不到徹底的清除。

1.5 違法違章行為處罰力度小，法律法規不完善

《中華人民共和國消防法》中對公眾聚集場所在開業前消防安全檢查、消防設施和器材維護管理方面規定了停止使用、罰款等行政處罰，而在日常消防管理制度和措施等落實方面僅是對違反規定的單位，責令限期改正，逾期不改正的，也僅對其直接負責的主管人員和直接責任人依法給予行政處分或警告處罰。目前公眾聚集場所大多為私人企業，上述行政處分和警告的行政處罰措施根本達不到對他們督促的作用。

2 提出的對策

做為一名長期從事基層消防監督工作的人員，在這里我提出幾點看法，希望能對今后公眾聚集場所的消防監督管理工作有所裨益。

2.1 加強公眾聚集場所消防設計審核、驗收和備案工作

公安部新出臺的《關于建立建設工程消防質量終身負責制的指導意見》明確規定，對依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查的公安機關消防機構行政審批負責人及相關工作人員，對建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查結果負終身責任。因此必須進一步提高對公眾聚集場所消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作的重視程度，確保公眾聚集場所不留下先天火災隱患。

2.2 完善建設工程消防監督管理模式

新施行的《建設工程消防監督管理規定》（公安部119號）對需要進行消防設計審核和驗收的公眾聚集場所范圍進行了限定，除此之外僅需要建設單位到公安機關消防機構進行消防設計、竣工驗收消防備案，然后由公安機關消防機構隨機進行抽查。這樣就造成如果備案的建設工程未被抽查到，就會失去消防監督，造成遺留火災隱患。而《消防監督檢查規定》中又強調，公眾聚集場所投入使用、營業前進行消防安全檢查時，還要依法對進行竣工驗收消防備案但沒有進行備案抽查的公眾聚集場所進行檢查，這等于又重新進行一次消防設計審核和驗收，而一旦公眾聚集場所已經遺留下先天火災隱患，此時整改難度會更大，不僅沒有給建設單位提高便利，反而制造了困難。因此必須完善現行的建設工程消防監督管理模式，一方面可對公眾聚集場所取消面積限定，全部進行消防設計審核和消防驗收；另一方面可借鑒國外做法，建立消防設計審核和消防驗收由第三方中介組織進行辦理制度，明確中介組織的資質、技術人員構成、工作程序以及承擔相應的法律責任等問題，公安機關消防機構只去抽查中介機構審核和驗收過的消防設計文件或建設工程，對中介組織的審核、驗收情況進行消防監督，而不是像現在這樣可能造成對公眾聚集場所失控漏管。

2.3 加強對裝飾裝修設計、施工單位的消防資質審查

目前公眾聚集場所由于裝飾裝修使用易燃可燃材料引起的火災較多，公安機關消防機構相繼出臺許多措施進行管理，但是，我認為有必要進一步加強對設計和施工單位的監管，因為建設單位相較于設計、施工單位來說對易燃可燃材料的危害性了解得不多，而設計、施工單位卻不同，特別是施工單位往往都想節省施工成本，偷工減料。因此必須會同住建部門從設計和施工單位資質、技術人員構成、材料選擇、進場檢驗和承擔的責任等方面去修改相關法律法規，明確設計、施工單位在裝飾裝修工程中的法律責任。

2.4 加強對公眾聚集場所電氣設計防火審核、驗收的管理

電氣設備、設施和線路故障是引起公眾聚集場所火災的主要原因。目前在建設工程消防設計審核、驗收工作中要求對消防電源及配電等進行嚴格把關，但是對電氣防火審核、驗收的標準規定散見于《建設設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》、《供配電系統設計規范》等多個標準規范中，沒有對電氣防火技術進行系統、全面的規范，因此今后必須加強對電氣防火有關問題的深入研究，編制專門的電氣防火設計規范，提高電氣防火的設計水平，加強對電氣防火的消防設計審核、驗收工作。

2.5 提高消防行政審批人員責任意識，嚴格行政許可

公眾聚集場所在投入使用、營業前，建設單位或者使用單位應向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關消防機構申請消防安全檢查，此項工作作為公安機關消防機構的一項行政許可，必須嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》實施進行。消防行政審批人員必須提高責任意識，特別是公安機關消防機構的各級領導必須以身做責，加強消防行政審批的嚴肅性，做到 “誰審批、誰負責”。審批過程中出現、、等違法行為在關部門要嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

2.6 完善公眾聚集場所行政許可有關配套規章

公安機關消防機構在對公眾聚集場所消防安全檢查合格后，要發放《公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查合格證》（以下簡稱《合格證》），只有當公眾聚集場所進行改建、擴建和室內裝修，或改變場所使用性質時需要進行消防設計審核、消防驗收或者備案抽查，或者存在《中華人民共和國行政許可法》中撤銷、注銷行政許可手續的情形，否則《合格證》長期有效。這就造成公安機關消防機構發放完《合格證》后對公眾聚集場所監管乏力，而許多火災的發生，都是由于公眾聚集場所擅自改建、擴建、室內裝修或改變使用性質造成的。因此有必要對現行的行政許可配套規章進行修改、完善。公眾聚集場所為了有利于經營，經常會進行改建、擴建和室內裝修，消防安全條件經常會改變，可對《合格證》設定一定時間的有效期，不僅不違背《中華人民共和國行政許可證法》的規定，而且有利于公安機關消防機構及時掌握公眾聚集場所的消防安全條件，決定變更或延續行政許可，加強消防安全監督管理，保證場所消防安全條件。

2.7 建立嚴格的消防從業人員準入制度

目前公眾聚集場所的電工、焊工需要取得《特種作業人員操作證》，自動消防系統操作人員需要取得《建（構）筑物消防員職業資格證書》，而其余消防從業人員大多由保安兼任，普遍存在文化素質不高、消防常識不熟悉和消防業務不熟練等問題。針對上述問題，我認為有必要制定和完善現有消防培訓管理法律法規，建立嚴格的消防從業人員準入制度，公安機關消防機構要會同工商、教育、人力資源和社會保障等部門研究制定消防從業人員培訓管理辦法，要求具有一定的數量標準的消防安全責任人、消防安全管理人等消防從業人員必須通過相關培訓或執業資格考試，作為設立公眾聚集場所前置條件，成為辦理場所開業使用前消防安全檢查的一項重要內容，同時要明確發生較大以上火災事故對消防從業人員進行取消從業資格、終身禁入行業等嚴厲處罰措施，加強消防從業人員的監管。

2.8 明確單位消防管理主體責任，提高自我管理意識

消防工作是一項社會化工作，要大力貫徹國家《消防法》和《機關、團體、企事業單位消防安全管理規定》，按 “單位全面負責”的要求，公眾聚集場所必須明確自身的主體地位，落實單位消防安全責任人的責任，進行自我管理。而目前的消防監督管理模式，往往是公安機關消防機構“大包大攬”，嚴重消弱了場所的消防管理主體地位，因此公安機關消防機構要研究切實可行的公眾聚集場所消防管理模式，發揮公安機關消防機構“部門依法監管”的職能作用，同時還可以修改有關法律法規，將是否投?；馂墓娯熑坞U納入公眾聚集場所使用開業前檢查的一項必備條件，根據場所是否存在消防違法行為以及中介機構出具的年度消防安全評價報告，保險公司可以根據場所的消防安全狀況進行保險費率的調整，督促場所及時消除火災隱患，加強消防管理工作，并推行全方位防火責任制，把防火責任制落實到法定代表人，明確法定代表人是本單位的防火第一責任人，充分調動場所自我管理的積極性，明確自身的消防管理主體地位，提高公眾聚集場所抗御火災的能力。

3 總結

公眾聚集場所的消防監督管理一直是困擾公安機關消防機構、社會有關部門和單位自身的難題，而且隨著社會和經濟的快速發展，新情況、新問題還會不斷出現，希望本人的上述看法能為當前的公眾聚集場所消防監督管理工作提供參考。

參考文獻：

篇（5）

中山市公安消防支隊小欖大隊：

我單位(中山市XXX酒店有限公司)位于中山市小欖鎮XXXXX，于20XX年6月辦理中山市XXX酒店有限公司二層餐廳區建設工程內部裝修消防竣工驗收消防備案手續，工程竣工驗收消防備案編號：440000WYS1400XXXXX，并被定為抽查對象。工程內部裝修面積590平方米，裝修層數為第二層局部。

20XX年7月貴大隊人員到我單位消防驗收，監督檢查提出現場存在以下問題：1、場所樓梯間內應增加應急照明設施;2、首層樓梯門口采用拉閘門，不符合消防疏散要求;3、樓梯間內堆放雜物，需搬走;4、樓梯間內設置房間，房間門應改為防火門或砌磚墻;5、場所人員應參加消防培訓。

現我單位就大隊提出意見作出以下整改，并承諾以下5點消防隱患于20XX年7月11日整改完畢。

1、增加場所應急照明設施;

2、拆除首層拉閘門;

3、搬走樓梯間雜物，確保疏散樓梯暢通;

4、樓梯間設置房間的門落實防火措施，采用磚墻封堵;

5、按照消防部門要求單位員工參加消防培訓??。

此致!

保證單位:中山市XXX酒店有限公司

(蓋章)

負責人簽字：XXX

日期：20XX年7月7日

消防整改保證書范本【2】

我是本單位消防安全責任人，為確保場所消防安全，防止發生火災事故，我代表本單位作出以下保證：

一、自覺遵守消防法律法規，健全消防安全制度，落實消防安全責任，加強防火檢查巡查，及時消除火災隱患。

二、保障疏散通道，安全出口和消防車道暢通。

三、按國家規定配置消防設施和器材，使用合格的消防產品，并定期檢驗，維修，確保完好有效。

四、堅強火源管理，及時制止場所內違法使用明火違反禁令吸煙，燃放煙花爆竹等行為。

五、不在場所內違規設置員工宿舍違規留宿人員。

六、不使用儲存易燃易爆危險品。

七、不使用易燃易爆可燃裝修飾品材料。

八、積極開展消防宣傳，加強員工消防教育培訓，認真組織滅火和應急疏散演練。

九、發生火災后，立即報警，組織和引導在場人員安全疏散，撲救初起火災。

如違反以上承諾，愿依法承擔法律責任。

開封市金明汽車站

保證人：XXX

20XX.9.19

消防整改保證書范本【3】

XX市公安局XXX派出所：

頃接20XX年1月23日貴所XX社區辦事處的消防安全監督整改書，我單位對貴所的寶貴意見和指導精神深表感謝。而后我單位負責人先做了深刻的自我檢討。我單位已按照消防安全監督整改書要求,全面進行了自查,并就消防安全工作作出如下承諾:

1、嚴格遵守消防法律、法規,落實消防安全主體責任, 實行消防安全責任制。

2、認真落實消防安全制度和消防安全操作規程。

3、加強防火檢查、巡查,及時消除火災隱患。

4、保障疏散通道、安全出口暢通。

5、按照國家有關規定配置消防設施和器材,并確保完 好有效。

6、制定切實可行的滅火和應急疏散預案,定期組織開展滅火疏散演練。

7、結合單位實際，強化針對性安全防范措施,嚴防火 災事故發生。

篇（6）

按照“一個窗口受理、部門聯合審批”的要求,將城市規劃區范圍內所有應辦理施工許可手續的建設工程(單體建筑面積超過300平方米或投資額超過30萬元)統一納入市政務服務中心審批,實行集中受理,“一站式”審批,電子化監督。

二、工作流程

市政務服務中心對建設項目審批的各階段組織聯審聯驗工作,使用“市人民政府建設項目聯合審批專用章”、“市人民政府建設項目聯合驗收專用章”。

(一)土地招拍掛階段。

市國土資源局確定需招標拍賣掛牌出讓的土地后,編制土地出讓文件,在市政務服務中心內開展招拍掛交易活動,確定競得人,簽訂土地成交確認書后,市政務服務中心組織市發改委、環保局進行建設項目審批、核準、備案,待競得人交齊土地出讓金后,簽訂出讓合同,辦理國有土地使用權證。

(二)規劃許可階段(行政審批辦理時間為17個工作日)。

規劃許可階段,共有4個環節:市規劃局辦理建設用地規劃許可證(2個工作日);審定詳細規劃或建設工程設計方案總平面圖、建設工程設計方案(10個工作日);施工圖設計文件聯合審查(4個工作日);市規劃局核發建設工程規劃許可證(1個工作日)。所有審批工作須在行政審批系統中完成,做到全程留痕,數據共享。

其中,由市規劃局單獨辦理的審定詳細規劃、總平面圖、設計方案3個環節及建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證,市政務服務中心要加強督促,及時溝通,確保按期完成。

在施工圖紙設計文件聯合審查環節,市政務服務中心要組織住建、規劃、房管、消防、人防、公用事業、城管執法、氣象、地震、經信等有關部門召開聯審會議,用4個工作日集中對以下事項開展審查:民用建筑節能設計備案、審批;設計圖紙規劃審核,臨時建設規劃許可;住宅小區配套建筑及設施設備配置標準審核;建筑工程消防設計審核;防空地下室結建項目設計審核;供熱及節能設計審核;建設項目的附屬綠化工程設計方案審核,移植或砍伐城市樹木的審批,臨時占用城市綠地核準;防雷裝置設計審核;建設工程抗震設防要求審核;散裝水泥基金征收。以上事項在規定時限內審批完成后,由各相關部門首席代表或授權委托人員在“施工圖設計文件聯合審查表”上簽字、加蓋單位“2號公章”。在此階段,無正當理由不參加聯合審查或未在規定時限內完成審查的,由市政務服務中心負責在聯合審查表上加蓋“市人民政府建設項目聯合審批專用章”,視為以上審查全部通過,進入下一審批環節。

(三)施工許可階段(行政審批辦理時間為4個工作日)。

按規定應該招標的工程建設項目,招標人向住建部門招標辦提出申請后,由招標辦督促招標人或招標機構通過公共資源交易系統在市政務服務中心網站、大屏幕和國家指定媒體招標公告,在市政務服務中心組織報名、發售招標文件、開標、評標、確定中標人,并經公示后核發中標通知書,簽訂合同。

招投標工作完成后,相關行政主管部門憑市政務服務中心出具的《市公共資源交易項目辦結單》通過公共資源交易系統及行政審批系統辦理相關審核審批手續,住建部門通過系統對招投標情況書面報告進行審核,招標人或機構通過系統對招標合同、建設工程質量、安全監督手續備案;城管執法部門辦理核發城市排水許可證、城市建筑垃圾處置核準證,以上事項應在2個工作日辦結。

住建部門核發《建筑工程施工許可證》,應在1個工作日內辦結。建設項目單位取得《建筑工程施工許可證》,項目開工建設。需市房產管理中心辦理核發《商品房預售許可證》的,應在1個工作日內辦結。

(四)竣工驗收階段(行政審批辦理時間為4個工作日)。

建設工程竣工后,市政務服務中心組織住建、規劃、國土、房管、消防、人防、公用事業、城管執法、氣象、環保等相關部門召開聯席會議,在4個工作日內完成以下事項的驗收任務:民用建筑節能設計驗收;建設工程竣工規劃條件核實;《國有建設用地使用權出讓合同》約定的建設條件驗收;住宅小區配套建筑及設施設備備案;建設工程竣工驗收消防備案;防空地下室竣工驗收;供熱及節能改造驗收;建設項目的附屬綠化工程竣工驗收;防雷裝置竣工驗收;建設項目環境保護設施驗收。以上事項驗收合格后,由各相關部門首席代表或授權委托人員在“建設工程竣工聯合驗收表”上簽字、加蓋單位“2號公章”。在此階段,無正當理由不參加驗收或在規定時限未完成驗收任務的,由市政務服務中心在聯合驗收表上加蓋“市人民政府建設項目聯合驗收專用章”,視為驗收合格,各單位不得再行組織單獨驗收。

驗收合格后,住建等相關單位及時進行建設工程竣工驗收備案及相關信息公開工作。

三、審批制度

建設項目審批實行“六統一”辦理工作制度,即“統一受理報件、統一組織會審、統一收費項目和標準、統一費用減免程序、統一承諾辦結時間、統一發放證件”。

(一)統一受理報件。建設項目申請人持有關材料到市政務服務中心報件受理窗口進行項目登記,經初步審查符合要求的,填寫《建設項目審批手冊》,由受理窗口及時登錄審批平臺,向申請人出具受理通知書,根據聯辦件辦理的有關要求,按環節程序將項目信息發送相關窗口,各窗口據此辦理審批業務。

(二)統一組織會審。為有效解決分頭辦理時間過長的問題,進一步提高辦事效率,實行聯席會議制度。市政務服務中心在建設項目土地招拍掛、規劃許可、施工許可、竣工驗收階段,視情組織相關窗口單位和未在政務服務中心設立窗口的單位召開聯席會議,進行同步審查、會簽。各窗口單位及未設窗口的單位必須派出首席代表或授權委托人員參加聯席會議,以確保聯席會議的效率和質量。

(三)統一收費項目和標準。市政務服務中心會同物價、財政、法制等部門,對建設項目審批過程中涉及的收費項目、收費標準、收費依據等情況進行清理審核,將核準的收費項目和標準對外公布,并錄入行政審批系統,由系統統一打印收費單據。市直各部門、城區、經濟開發區、運河經濟開發區要嚴格按照此標準統一執行,不得隨意增減收費項目或降低收費標準。

(四)統一費用減免程序。對國家和省、市有關文件規定可以減免的收費項目,采用“對號入座”的辦法,由窗口工作人員按規定的減免標準直接辦理,市政務服務中心負責監督。具體程序是:申請人向有關窗口提出減免申請,窗口單位提出初步意見報市政務服務中心審核,市政務服務中心會同有關執收部門審查后認為應當減免的,提出減免意見,報市政府研究決定,市政務服務中心根據市政府研究的意見,通知有關窗口單位按程序辦理。

(五)統一承諾辦結時間。堅持規范運作、特事特辦的原則,每個窗口單位辦理專項審批、審核手續的完成時限,由市政務服務中心根據情況提出初步意見,各審批單位認可后作出承諾,并對外公示,確保按時完成。

(六)統一發放證件。各窗口單位要嚴格按照建設項目審批流程開展審批業務,各種審批證件必須通過市政務服務中心內網打印,不得實行網外辦理、網外打證、體外循環。各窗口工作完成后形成的審批證件、批復文件一律交市政務服務中心審核,審核無誤后,由市政務服務中心將審批證件、批復文件一并發給項目建設單位。

四、保障措施

(一)嚴格落實限時辦結制、超時默認和缺席默認制。各有關部門要嚴格遵循各審批階段所規定的時限,建設項目從規劃許可到驗收,總審批時間不得超過25個工作日。在審批許可過程中,凡超過規定時限的,一律視為超時默認。職能部門無正當理由未參加由市政務服務中心統一組織的聯審聯驗、聯合踏勘工作,缺席的,一律視為缺席默認。由市政務服務中心在相關文件上按時加蓋“市人民政府建設項目聯合審批專用章”或“市人民政府建設項目聯合驗收專用章”,事項辦理進入下一環節。相應責任由超時或缺席部門承擔。

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（1）構建社會主義和諧社會的需要。以發展社會消防事業和解決民生問題為重點，優化公共消防安全資源，向公共消防安全服務薄弱的農村、基層、欠發達地區、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續發展。

（2）適應經濟和社會發展的需要。單純靠傳統的管理理念和方式，勢必導致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經濟和社會的發展，需要不斷創新社會火災防控模式，適應新形勢發展。

（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準則的過程，是一項龐大的系統工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應消防社會化的需求。

2.當前社會消防安全管理現狀

2.1 政府主導機制滯后

一些地方政府注重發展經濟，忽視消防基礎工作、基礎設施建設和企業消防安全管理、投入，農村、城鄉結合部、鄉鎮一級消防水源等基礎設施建設滯后，未審先建、消防科學與技術2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產經營合用、群租房屋、通天房等區域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災多發高發。地方政府在消防監督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預”，往往發生較大以上亡人火災事故后才引起重視。

2.2 消防監督管理體制不適應

（1）公安外部消防監管職能交叉。公安機關消防機構與安監、質監、工商、建設等部門工作職能交叉較多。

危險化學品行政許可和管理、消防產品監督管理、建設工程消防設計、施工質量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監管職能重疊、重復執法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。

（2）公安內部監管體制不協調。公安機關消防機構依法履行消防監督、滅火救援職責，職業的特殊性、專業性決定了其難以完全執行部隊條令條例、地方政府規定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質，執行現役軍官法和兵役法規定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結合的角色，難以適應法治政府的基本要求。作為公安機關的下屬部門，承擔的社會管理職能卻又屬于政府綜合監管部門的職責，作為政府的二級部門，難以調動其他消防監管和應急救援資源和力量。

（3）公安機關消防機構人事矛盾突出。公安機關消防機構防火、滅火救援任務艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災隱患總量多、覆蓋廣，監督任務重，現有的防火警力與承擔的執法任務極不相匹配。目前溫州消防執法人員73人，人均管轄約1945家企業、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內違章建筑有3X107m2，2013年承擔轄區5000余起火災事故調查任務。此外，沿海地區及內地經濟較發達的城市消防執法人員還承擔繁重的滅火救援任務。這些地區消防中隊受編制限制，人員數量較少，面對繁重的滅火救援任務，大隊一線消防監督執法人員基本都納入執勤備戰力量編成，隨第二、三車輛出動。

2.3 社會單位自我管理無序

許多單位和業主為了追求利益最大化，盲目發展生產，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉鎮和城郊結合部的企業普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導致防火分區、安全疏散不符合規范要求，嚴重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰役期間，臺州市組織安監、建設、工商等24個部門開展聯合執法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災隱患排查整治，發現并拆除存在隱患的違法建筑的企業9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。

2.4 火災源頭管控機制不合理

2.4.1 建設工程消防質量難以保證

（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導致大量中小型人員密集場所、地下工程等區域消防安全基本上處在失控漏管狀態。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉鎮中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業等市場準入門檻低、成本低，火災荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調解管理，又缺少法律監管強制手段予以全面治理，消防設計、施工質量難以保障，火災隱患十分突出。

（2）技術審查存在局限性?，F行建設工程消防設計、施工行政審批制度要求公安機關消防機構做到技術審查和行政審批相結合。技術審查專業性強，涉及消防技術標準繁雜，公安機關消防機構警力不足、整體專業性力量不強，難以適應職責要求，施工現場檢查難以保證。

2.4.2 火源管理存在盲區死角

對于浙江省2013年火災事故分析，違反電氣安裝使用規定和電器故障等是引發火災的主要原因，占全年火災事故總數的34.8%。但是，目前全國范圍內沒有統一的法律、法規強制規定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災報警系統等必要的電氣防火措施。在日常監管工作中，監管人員缺少電氣技術和防火技術的專業知識；在執法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。

2.4.3 消防產品管理機制不健全

在消防產品監管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質監、工商（現為市場監督管理部門）、消防監管職能的規定雖然變得清晰，但協同執法機制欠缺，尤其質監、工商對公安部的行業標準GA《消防產品現場檢查判定規定》效力不予承認，公安機關消防機構對違法消防產品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領域違法消防產品再次進入流通領域和其他使用領域。消防產品的質量保證、強制報廢制度缺少法律規定，建筑消防設施、器材質量、完好率不高。

鋼結構建筑防火涂料施工技術標準、對施工人員在操作上的技術要求及施工質量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設計存在先天性缺陷。

2.5 管理專業化程度不高

（1）政府及行業主管部門。消防安全管理專業性強、技術性強，對管理人員的專業理論素質和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設、經信委、新聞出版、民政、安監等行業主管部門安全管理人員以及網格化管理中的網格員，大多缺少消防專門培訓，只能檢查發現一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。

（2）消防技術服務機構。消防設施檢測、維護保養、消防安全評估、消防安全監測、施工圖審查等消防技術服務機構及人員一直以來沒有消防資質、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規定，市場準入門檻低，從業人員素質和服務質量難以保證，受利益驅使還出現提供虛假、失實證明性文件的現象。盡管公安部了《社會消防技術服務管理規定》，對部分消防技術服務機構的資質許可條件予以明確，但市場基礎培育、人員素質培養還處在起步階段。

（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業技術培訓的途徑較少、工資待遇較低等現實條件，導致人員素質參差不齊，單位自我火災防控能力普遍不高。

2.6 管理責任機制不完善

（1）政府及監管部門監管責任追宄機制沒有統一完善的標準。火災事故監管責任追宄沒有統一的依據和尺度，消防管理職責沒有邊界，消防安全監管人員基本上是承擔無限監管責任。實踐證明，責任追宄機制不合理直接導致工作推倭、責任扯皮、人人自危，嚴重影響消防工作人員的積極性。

（2）單位主體責任機制不能體現“單位全面負責”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經濟的發展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業后收入可觀，《消防法》規定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災事故責任不清。根據《消防法》法律責任有關規定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災隱患，即要受到法律制裁；而發生火災事故未構成刑事責任的，僅僅設定了警告或者處分，與責權一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負責”消防工作原則初衷相違背，難以實現法律的震懾、教育及警示作用。

3.對策探析

3.1 改革消防安全職責體系，落實消防安全責任制

（1）明確各級政府職責。通過出臺行政法規或者地方性法規，明確縣級以上地方人民政府主導職責?？梢?，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統一的應急救援管理機構，整合各部門防災減災、應急救援職責，在國務院直接領導下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。

（2）理清消防監管職責。通過立法授權省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業單位等消防工作職責，實施項目化管理，作為火災事故追責的依據和尺度?；馂氖鹿时O管責任的倒查和追責應充分考量社會面火災防控的客觀情況、監管主體能力的局限性及監管行為與火災事故之間的因果聯系，消防監管責任應符合法律規定和黨紀政紀制度設計的公平正義價值，應符合法治社會、法治政府的基本目標導向，不應適用無限責任。執法人員在執行國家消防技術規范過程中，只要誠實無惡意，不應負個人責任，即使存在責任也應當是單位責任。如，2005年美國NFPA防火規范技術委員會起草、標準委員會并實施的《通用防火規范》第1.9條規定，只要執行規范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應對因履行職責或者由于履行職責的原因或履行職責過程中出現的行為疏失所造成的人員傷亡和財產損失負個人責任”；“在執行本規范相關法律、法令時出現的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應由其所在機關進行辯護直到訴訟最終結束，產生的任何判決結果由其所在機關承擔”。

（3）強化單位主體責任。單位主體自我管理職責的落實是消防安全責任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負責”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災事故規定更加嚴厲的制裁措施，單位主體消防安全職責才能履行到位。因此，對違反建設工程消防行政許可規定及一些嚴重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據違法成本實施倍數罰款，不設罰款上限；對單位違反消防安全管理規定引發火災或者火災損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監管機構責任人員設定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。

3.2 改革火災源頭管控機制，減少亡人火災發生

3.2.1 建立建設工程消防質量長效機制

（1）規范建設工程消防行政許可范圍。將容易引發亡人火災事故的生產、經營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災事故的發生。對依法經施工圖審查機構審查、設計、施工、監理等單位把關過的建設工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權限，提高行政執法效率。

（2）規范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉級人民政府、公安派出所對具一定規模的生產、經營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權及對應的消防監督檢查、行政處罰權，以解決基層監管力量有責消防科學與技術2014年9月第33卷第9期無權、消防執法效率低下、執法力量人少事多的問題。

（3）建立建設工程消防技術審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設施檢測合格文件作為消防設計審核、消防驗收合格的依據，消防機構對申請資料的形式合法性及技術抽查結果負責。如果立法授予鄉鎮街道、公安派出所消防行政許可權，則可以規定，消防設計資質單位出具的消防安全技術合格意見、社會消防技術服務出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。

（4）強化設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、消防設施檢測、評估等單位的火災事故責任。通過立法，細化《消防法》關于建筑消防設施檢測的規定，明確檢測主體、時間、程序和責任，確保建筑消防安全質量不良狀況得到及時發現和改正。同時規定，設計、施工、監理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養、評估等機構，不依法履行職責導致火災事故發生、發展的，應當承擔相應的法律責任。通過強化法律責任，促進設計和施工質量提升。

3.2.2 規范火源管理

對火源的管理，必須深入研宄火災發生的規律，針對致災新情況、新問題，通過立法予以規范。在電氣火災源頭管理上，對使用一定年限一定規模的建筑可以配備一定數量的專兼職電工實施常態化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災報警系統、漏電保護裝置等設備。在生活用火方面，應當禁止在城市的建成區放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災事故發生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火災防控效能

（1）健全“網格化”消防管理制度。在各綜治委網格化管理基礎上，建立以安監、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監管、督查、培訓等工作制度，完善網格員消防安全責任制，在鄉鎮一級構建消防安全管理網絡。同時，多措施、多途徑為網格員提供消防安全管理的專門培訓。

（2）推廣應用便捷高效的消防安全管理手段。物聯網技術、安全出口逃生報警門鎖、火災遠程監控、自動消防設施遠程監控系統等技防設施，并無法律強制要求配置。可以通過立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產儲存場所火災公眾責任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災事故強制保險費率、減少消防監督檢查頻次、給予更加優惠的消防安全公共服務質量等途徑，鼓勵、引導單位推廣應用。

（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構評估，將單位消防安全評估結果以及消防設計、施工圖審查機構、施工、監理、消防設施檢測、維護保養、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據。對發生亡人火災事故的消防安全責任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標等方面予以一定期限的限制。

（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監督管理職責落實、交流管理經驗，實現片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。

建議片組管理由行業、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統操作人員等專業管理人員具體實施。

通過單位片組外部監督、內部自我管理、事故責任強化，實現單位自我管理。同時，對一些重點行業和領域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業管理人員、具備專業管理能力水平作為投入使用、營業前消防安全檢查的必備條件。

3.4 突出專業化教育培訓機制，強化管理能力建設

（1）建立消防安全專業化培訓機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設計、施工、監理、維修以及施工圖審查人員，消防產品的檢驗維修人員、自動消防設施的操作人員，從事生產、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術服務機構的執業人員，從事建筑內部裝修裝飾的設計、施工技術人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業化培訓，經培訓合格后持證上崗，并通過繼續教育制度保持其能力水平。

篇（8）

二、堅持以人為本和安全發展理念，總體要求以科學發展觀為指導。突出落實企業安全生產主體責任，通過加強企業現場管理、加大安全投入、改進技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究，切實提高企業的安全生產保障能力，努力預防和減少事故，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

三、工作目標2015年，億元GDP死亡率比年下降20%，工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率比年下降15%，道路交通萬車死亡率比年下降10%，各項安全生產控制指標均在省下達的范圍內。

四、主要措施

（一）加強安全生產宣傳教育培訓

1．大力宣傳安全發展科學理念。安全生產要宣傳教育在先。要把安全生產宣傳教育納入各級宣傳思想工作和精神文明建設整體規劃，同步部署，共同推進。要牢固樹立安全發展理念，深入學習、深刻理解安全發展理念的科學內涵、精神實質和本質要求。要結合實際，深入研究探討全面貫徹落實科學發展觀，實現安全發展的思路、途徑、方法和措施。安全監管監察人員要轉變觀念，深入基層，積極為企業破解難題，將安全監管監察寓于安全宣傳教育服務之中。繼續開展“全國安全生產月”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等活動。

2．強化安全生產法治宣傳教育。充分利用“安全生產月”、《安全生產法》實施周年日等時段和節點，做好以《安全生產法》、《省安全生產條例》為主體的安全生產法律法規普及和宣傳活動。堅持宣傳先行、教育推動，強化執法，嚴格監督，達到學法、知法、守法、用法的目的。各類企業尤其是高危行業企業要結合典型事故案例，采用有效形式，加強法律知識的學習普及，提高企業負責人和職工安全生產法律意識，提升從業人員依法維護生命健康權益的能力。

3．廣泛開展全社會安全生產宣傳教育和輿論監督。各地、各部門、各新聞媒體要加強安全生產法律法規宣傳，經常報道典型案例，普及安全常識，提高全民自我安全防護意識，營造關愛生命、關注安全的輿論氛圍。充分發揮工會、共青團和婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。制定實施安全生產舉報獎勵辦法，暢通社會監督渠道，鼓勵職工、群眾監督舉報各類安全生產問題和隱患，對群眾舉報和反映的安全生產問題，應迅速查實、整改。

4．實行全員安全培訓教育制度。企業要進行全員安全教育培訓，實行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育。在使用新技術、新工藝、新裝置，員工轉崗、輪崗前，進行安全生產專題培訓。企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員、特種作業人員要取得安全資格證書，持證上崗。積極開展企業安全文化建設。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的，依法實施停產停業整頓，有關部門不得給予企業及其建設項目資金支持；未對井下作業人員進行安全培訓教育，或特種作業人員無證上崗導致事故發生的企業，依法予以關閉。

（二）嚴格企業安全管理

5．不斷規范企業安全生產經營行為。企業要健全安全生產責任制等各項安全規章制度和操作規程，把安全生產責任落實到生產經營活動的各個環節和每個員工，實行以崗位安全績效為重點的安全生產目標管理考核，高危行業企業員工安全生產績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%。企業要認真執行建設項目安全設施“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）、外包工程安全管理、安全生產承諾、安全生產預警等安全保障制度。企業要嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，嚴禁超速、超載、超限運輸。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，一律依法實施企業停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規擴（改）建或邊建設邊生產的，及在規定期限內未按設計方案實施改造或故意拖延工期的非煤礦山，由地方政府依法予以關閉。

6．健全企業安全管理機構。企業要健全安全生產管理機構，配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實保障其工作開展。非煤礦山、煙花爆竹、危險物品生產、經營、儲存等高危行業（領域）的企業從業人員在3人以上的、其他企業從業人員在10人以上的，應設立分管安全生產的專職領導、專（兼）職安全員。

7．嚴格實行隱患排查治理制度。企業要把隱患排查治理作為安全生產長效機制之一，實行班組班前、班中、班后安全檢查制度，采取崗位日查、班組日查、車間（工段、站所等）周查、作業區域巡查等方式開展日?；碾[患排查，企業主要負責人或主管負責人每月至少組織一次企業內全面的安全檢查，切實做到隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。企業要建立重大隱患公告制度，實行由安全管理人員、技術人員為主導的隱患整改效果評估制，做到隱患排查治理工作閉環式管理。對停產停工整改逾期未完成而復產復工的、隱患整改不力發生事故的，依法追究企業和企業負責人的責任。

8．實行企業領導帶班制度。工礦商貿企業要制定領導帶班制度實施辦法，企業的領導班子成員要每周輪流現場帶班。非煤礦山帶班領導要與工人同時下井、同時升井。建設工程領域推行建筑施工現場項目經理、項目監理等相關負責人在重點施工時段和環節現場考勤制度。無企業領導帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰；發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。企業帶班領導要納入安全培訓范圍，保證其具備安全生產管理知識和技能。

9．開展安全達標升級活動。企業要嚴格執行《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T900—），推進各類企業開展以崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全生產標準化建設。開展建筑工地、渡口渡船安全質量標準化達標升級和重點行業（領域）企業安全評價。地下礦山、露天礦山（包括小采石場）和五等尾礦庫須在2011年6月底前全部達到安全標準化五級；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫全部達到安全標準化四級。危險化學品生產許可證企業要在年12月底前全部達到安全標準化三級及以上。凡在規定時間內未實現達標的企業依法暫扣其安全生產許可證，責令限期整改；整改逾期未達標的，由地方政府依法關閉。

10．加強職業安全健康防護。粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質作業崗位要依法達到安全防護標準，實施現場檢測監控，配備作業人員防護用品，按規定組織員工職業健康體檢，做好職業病防治。

（三）健全技術保障體系

11．強化企業生產技術管理。企業主要技術負責人對生產設備、工藝裝置的安全性能負技術管理責任，對可能危及生產安全的技術問題負有處理決策權，對無法解決的技術問題應立即報告企業主要負責人處理。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，對企業主要負責人、主要技術負責人和有關責任人給予處罰；發生事故的，依法從重處理。重點行業（領域）企業技術負責人要具備相關專業技術職稱或與主業相關的專科以上學歷。大中型企業高管人員須具有相關專業大專以上學歷，小型企業經理人要逐步達到相關專業大專以上學歷。非煤礦山、建筑施工和危險化學品企業要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業應聘請安全技術服務機構或注冊安全工程師提供技術支撐。

12．強制推行先進適用技術裝備。井工開采非煤礦山企業要在3年內全部安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備；五等以上在用尾礦庫要在年底前全面完善值班值守制度和安全防護措施；危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運輸車輛、承壓移動罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內安裝衛星定位裝置；涉及“15種危險化工工藝”的生產裝置要在年底前實行自動控制，新建企業要實行計算機集中自動控制。對逾期未安裝使用、未達標的，依法暫扣安全生產許可證、車輛運營證等相關證照，依法實施停產停業、停止營運。

（四）強化安全生產監管

13．強化一崗雙責制。各級政府、市政府各部門主要負責人對本地區、本行業（領域）的安全生產全面負責，政府和部門領導班子成員對分管工作范圍內的安全生產負責，分管安全生產工作負責人負安全生產綜合監管職責。各行各業負有政府管理職能的部門和單位對其主管范圍內的安全生產負責?？h（區）政府主要負責人每季至少檢查一次安全生產工作，鄉（鎮）政府主要負責人每月至少檢查一次安全生產工作，并做好檢查記錄。

14．完善目標管理考核獎懲制。健全安全生產目標管理考核體系，實行對縣（區）、部門和企業并行的網格式安全生產目標管理考核獎懲制度，增加對安全生產責任事故控制和安全生產基礎管理工作的考核權重，將考核結果作為政府工作目標管理、“一票否決”和領導干部政績考核的重要內容，對目標管理考核先進的縣（區）、單位予以表彰和獎勵。

15．細化安全監管職責。安全生產監督管理部門對安全生產進行綜合監管，負責督促、指導、推動各地、各部門依法履行安全監管職責。市旅游、教育、經信、公安、環保、住建、交通運輸、農業、水利、商務、衛生、國土、工商、質監、氣象等部門負責各相關行業（領域）的安全生產監督管理。

16．加大安全監管力度。在政府統一領導下，建立安全監管部門牽頭負責、有關部門配合的安全生產綜合監管工作機制和有關行業主管部門牽頭負責、相關部門配合的重點行業（領域）安全生產專項執法監管工作機制。各級負有安全生產監督管理職責的部門須制定年度安全生產監督檢查計劃和方案，實施對企業執行安全生產法律法規、標準規范和政策措施等情況的監督檢查，查處取締其主管行業（領域）內的非法違法生產經營建設行為。政府有關部門應加強工作配合，并會同司法機關開展聯合執法檢查，對拒不執行監管監察指令的企業，依法從重處罰。

17．實行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級政府要對轄區內重大安全生產隱患進行分級掛牌督辦，明確隱患治理責任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網站和地方主要媒體上進行公告。市政府對跨縣（區）或可能導致重大事故發生的重大安全隱患進行掛牌督辦。掛牌隱患治理后要進行驗收銷號，逾期未完成治理任務的，應責令隱患所在單位停止使用、停產或停業治理。

18．加強建設項目安全管理。政府各部門負責其主管行業（領域）內建設項目的安全監管，要將未獲得土地使用證、建設工程規劃許可證、施工許可證等未按照建設工程基本建設程序要求依法辦理相應手續的建設工程項目納入監管范圍，落實審批和監管責任。嚴格建筑施工現場安全監管，企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監控設施和防有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批，未同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并追究有關單位負責人的責任。井工開采礦山、危險化學品和民用爆炸物品等高危行業企業建設項目不得轉包、分包。實行工程總承包的，總承包單位應自行完成主體工程結構施工；依法分包的，分包單位應具備相應的資質等級。對在項目建設中存在違法分包、轉包行為的，要立即依法實施停工停產整頓，同時追究項目業主、承包方等責任。城區地面挖掘實行安全確認制度。

19．加強建設工程消防設計備案、審核和驗收的管理。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的新建、擴建、改建（含室內裝修、用途變更）的建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安消防機構。依法應當經公安消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經消防審核或者消防審核不合格的，負責審批工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；依法應當報公安消防機構進行消防設計備案的建設工程，備案后經消防抽查不合格的，應當按照公安消防機構的要求整改或停止施工。建設工程竣工后，建設單位應當向公安消防機構申請驗收或者報送備案。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或消防驗收不合格的，禁止投入使用。依法應當進行消防備案的建設工程，備案后經抽查不合格的，應當停止使用。

20.強化屬地安全監管。安全監管部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門和行業管理部門要按照職責分工，對當地企業包括中央、省駐黃企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業的安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開?？h（區）政府有關部門應每半年向銀行業、保險業、擔保業等主管部門通報企業安全標準化分級考核評價結果，作為企業信用評級的重要參考依據。

21．加強安全監管機構建設。進一步加強縣（區）安全生產監督管理機構和執法隊伍建設，設立鄉鎮安全監管專門機構，依據監管對象實際狀況配備相應的監管人員和裝備。設立村、居民委員會安全生產信息員。各級安全監管部門的安全監管基礎設施建設和裝備配備須在5年內逐步達到國家安全監管總局規定的標準要求。

22．加強事故調查處理工作。安全生產監管部門負責依法組成事故調查組，對事故調查報告有權出具結論性意見。上級安全監管部門應加強對下級政府事故查處工作的指導監督。

（五）建設應急救援體系

23．加強安全生產應急救援管理工作。各級政府應加大安全生產應急管理工作投入，建設專業性應急救援隊伍，建設重大危險源遠程監測和信息管理系統。增加安全生產專項資金，建設風景區旅游安全應急救援基地，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。

24．建立企業安全生產預警機制。企業要建立健全重大危險源、事故隱患安全監控管理制度，定期開展檢查、檢測和安全評估。建立安全生產預警預報體系，及時主動了解氣象、地質災害等情況，做好應急處置準備。企業要每月進行一次安全生產風險分析，在企業內部風險分析報告或預警信息，重點行業（領域）企業要將風險分析報告報當地主管部門備案。

25．完善企業應急預案。企業要加強綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案的編制、評審和備案管理，并與地方政府的應急預案保持銜接，定期開展應急演練，適時修訂完善預案。企業要針對可能發生的事故類型，儲備必需的應急救援物資和器材。企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在發現事故征兆、遇到險情時，要在第一時間下達停產撤人的命令。對應急處置得力、及時避險的有功人員，企業應予以獎勵；對因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員的法律責任。

（六）嚴格行業安全準入

26．嚴格貫徹執行安全生產技術標準。各行業主管部門要督促企業認真貫徹落實國家行業安全技術標準、專項安全技術作業和崗位安全操作規程，制定有關行業安全生產技術規章制度，實施高危行業企業從業人員資格標準。

27．嚴格安全生產準入前置條件。重點行業（領域）建設項目在立項和竣工投產前應分別進行安全評價，未經安全評價、未通過安全驗收的，不得開工建設和生產運營；對已經建設和投入使用的，應立即停止建設、生產和使用，履行安全評價、驗收手續。凡不符合安全生產準入條件違規建設，或拒不履行安全評價、驗收手續的，由縣（區）政府或相關主管部門依法實施關閉取締。實行非煤礦山、危險化學品生產企業安全規模、條件限批，提高準入門檻。對降低準入標準造成安全隱患的，追究相關人員和有關負責人的責任。

（七）完善安全生產政策

28．加大安全專項投入。各級政府要將安全生產專項投入納入年度財政預算，并逐年增加，加大對政府有關部門安全生產、職業健康工作的經費支持。用好安全專項整治、技術改造、重大隱患治理貼息和補助資金，落實配套資金。市級安全生產專項經費主要用于安全監管隊伍和裝備建設、重大隱患治理和職業危害防治、安全生產技術支撐和應急救援基地及隊伍建設。

29．落實企業安全費用提取政策。重點行業（領域）企業要嚴格按規定提取和使用安全費用，鼓勵其他行業企業參照提取、使用安全費用。安全費用由企業按月提取，計入成本，專戶存儲，專項用于安全生產。安全費用提取不能滿足安全生產實際投入需要的部分據實在成本中列支。加強對高危行業企業安全費用提取和使用情況的監督檢查，對未按規定提取和使用的，要立即責令糾正，依法予以經濟處罰。

30．積極推行安全生產責任保險。實行安全生產風險抵押金逐步向安全生產責任保險過渡，3年后全面實行安全生產責任保險。市安全監管和市保險監管部門在試點工作基礎上，建立規范、完備和理賠高效的安全生產責任保險運行管理機制。安全生產責任保險按規定享受保險類產品的特殊稅收優惠政策。

31．建立保險產品提取事故預防費用制度。安全生產責任保險、工傷保險基金每年應從收繳額中提取一定比例保費用于事故預防，專項專戶用于安全生產宣傳培訓教育、先進技術裝備研發推廣、安全生產標準化推廣、安全生產獎勵支出。

32．嚴格執行事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，對因生產安全事故造成的職工死亡，按照全國上一年度城鎮居民可支配收入的20倍計賠。同時，依法足額及時發放工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金。

33．加強道路交通社會救助基金制度建設。建立道路交通事故社會救助基金制度，利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費用超過責任限額的、未參加機動車第三者責任強制保險或肇事后逃逸的，進行部分或者全部搶救費用的墊付。市道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。

34．加快建立水上搜救獎勵和補償制度。制定社會力量水上搜救獎勵和補償辦法，鼓勵社會搜救力量參與水上搜救行動。對在搜救行動中避免或者減少水上遇險人員傷亡、避免或者減少水上環境污染或重大財產損失、避免險情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅持開展搜救行動等方面做出突出貢獻的社會搜救力量予以獎勵和補償。

35．加快專業技術和技能人才培養。健全市、縣、鄉三級安全培訓教育體系，拓寬培訓教育渠道，建立安全生產繼續教育制度。加快培養重點行業（領域）專業人才和生產一線急需的技能型人才。制定實施安全監管人員定期專業技能培訓計劃。以企業、社會以及政府資助為籌資方式，建設集安全生產科研、教育和培訓為一體的省級安全生產教育培訓基地。

（八）加快轉變經濟發展方式

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二、強化思想政治建設

（一）把學習宣傳貫徹黨的精神和新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務。

（二）強化干部職工意識形態工作，進一步加強對干部職工意識形態工作的教育培訓。

（三）講政治，聽指揮，主動融入縣委縣政府“戰疫”各階

段工作部署；籌資出力，完成所包村“三域一居”和脫貧攻堅聯鄉包村年度工作任務；協助省地震局工作組，完成地震災害風險調研工作；配合州政府工作組，完成縣建設工程地震安全監管專項督查工作。

三、地震監測預報及震情跟蹤工作

（一）加強震情值班制度，提高地震預報水平。加強震情值班制度，制定年度工作計劃，落實專人負責，加強重要宏觀異常前兆觀測點的保護工作，定時與地震臺及周邊縣地震系，做好地震信息交流，積極捕捉宏微觀信息。及時上報震情信息，認真填寫周、月、季、半年、年度地震分析預報表。

（二）加強震情跟蹤工作。一是調整宏觀異常觀測點；二是加強震情值班制度，與地震臺保持業務聯系，利用他們的監測手段來加強震情監視和震情跟蹤工作；三是加強對防震減災綜合信息服務系統平臺的運用和管理，依靠綜合信息服務平臺實行資源共享；四是保護地震監測設施設備,切實做好我縣境內強震臺、地震烈度儀、多分量（AETA）實驗站監測系統的運維管理。

四、地震災害預防工作

（一）積極推進“三網一員”建設工作。為建立健全地震宏觀監測、災情速報和科普宣傳網，完善鄉鎮防震減災助理員的配置，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網絡，充分發揮“三網一員”在防震減災工作中的作用，動員群眾積極參與防震減災事業，為我縣地震預測預警提供及時可靠的前兆信息。

（二）以開展“防災減災日”活動周專題科普宣傳為契機，做實防震減災科普宣傳。5月9日，由縣應急管理局牽頭，組織縣防震減災局、縣教育局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣水務局、縣氣象局等單位，在城關小學組織開展以“提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線”為主題的地震應急避險、消防救援、洪災避險疏散多科目應急演練；5月12日，與縣應急管理局等多部門在縣城十字路口開展防災減災救災科普知識宣傳活動。本年度向各鄉鎮及學校發放《地震知識100問》、《民居抗震設防知識讀本》、《防震減災宣傳掛歷》共計1127本（份、套）。

（三）狠抓工程抗震設防管理及農居抗震設防指導工作。加強抗震設防的管理工作，定期檢查落實抗震設防工作落實情況，將抗震設防要求管理納入基本建設管理程序，加強對重大建設項目和重點工程監控管理力度，全面了解全縣工程項目的建設情況，督促工程建設項目業主加強抗震設防審批工作,全年共辦理工程建設項目抗震設防備案審查3件。

（四）做實防震減災基礎項目建設協調工作。一是做好1:1萬城市活斷層普查、勘查建設協調工作；二是做好地震烈度速報與預警基本臺和一般臺建設協調工作；三是局內部防震減災綜合能力提升項目建設完成掛網招標。

五、2021年工作計劃

2021年，將認真貫徹落實關于防災減災工作重要論述和工作部署，堅持“以預防為主，防抗救相結合”的工作方針，全面提升綜合防災能力，為人民生命財產安全提供堅實的地震安全保障，重點要做實以下工作。

（一）繼續深入貫徹落實省、州防震減災局長會議精神，努力實現縣委、縣政府提出的保證目標任務。

（二）積極穩妥推進防震減災“十四五”規劃實施；

（三）做實做細防震減災科普宣傳；

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中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0154-01

1 建筑施工消防安全管理問題分析

城市化進程讓我國越來越多的建筑施工現場的消防安全管理工作更加嚴峻。建筑施工現場的火災安全隱患如果不能得到有效的監督管理，很容易造成人員傷亡和財產損失，嚴重威脅著人民的生命安全和社會公共安全。當前，我國不少建筑施工現場存在著消防安全問題。主要表現在以下幾個方面。

1.1 建筑施工現場存在消防安全隱患

建筑施工場所一直以來都存在著一些消防安全上的盲點，施工現場臨近休息室、倉庫等地方，地方狹小，如果出現了火災就難以疏散事故現場的人員。一些施工人員在建筑工地臨時搭建帳篷，更加增添了火災隱患。缺少消防安全設施是很多建筑施工場所普遍存在的一個問題，施工現場存在著很多易燃易爆的物品，極大的威脅著施工人員的人身安全。

1.2 施工單位的現場施工人員沒有科學的消防知識

不少建筑施工現場都雇的是農民工，他們缺乏專業的技能，更沒有較高的消防安全意識。一些農民工經常在工地上生火做飯，讓火災隱患更加突出了。另外，因為建筑施工現場的工作人員沒有穩定的工作場所，人員流動頻繁，一般建筑單位都不想對他們進行太多的培訓。

1.3 建筑施工場所沒有做好消防安全管理

一些施工單位受工期影響不斷趕工程進度，而忽視了消防安全管理工作。例如電氣電線線路違規接拉，用火違章，沒有及時開展防火防災監督工作。還有一些單位沒有根據消防部門的要求做好防火防災措施。明火的使用很容易導致火災發生，就像2009年央視文化中心（在建）大火一樣，施工單位因為違法燃放煙火導致火災發生，造成了重大的財產損失。并且，部分施工單位的現場管理很不完善，一些被雇傭的人員沒有相關的專業技術上崗證，比如電氣焊工種，對于危險已經易燃易爆的物品的管理存在漏洞。這些問題都是為消防事故埋下了大量的隱患。還有一個值得我們重視的就是工程施工不按照設計標準執行，少部分建筑工程在施工階段擅自更改設計圖紙，有的甚至沒有經過相關部門的審批就開始動工，在施工中偷工減料，也沒有設計科學的火災逃生通道。

2 如何做好建筑施工消防安全管理工作

2.1 落實建筑施工現場工作人員的消防安全意識和責任

消防安全管理工作首先應該從消防部門做起，應該把正在施工的建筑工地上的負責人召集起來，集中布置消防安全管理工作，監督好施工中各個環節的防火防災措施。與此同時，加強施工現場工作人員的消防安全意識，進一步提高他們的消防技術水平。對于建筑單位來說，要和施工單位達成消防管理協議，將消防安全責任落實到相關責任單位，細化到工程項目上。不管是總承包單位，還是個別項目承包單位，都應該對負責的工程或者項目的消防管理有直接責任。在施工過程中，嚴格做到防止火災事故發生，切實保障施工現場工作人員的施工安全。

2.2 做好防火監督工作，配備消防設施設備

一般來說，消防通道、滅火器材、消防水源、施工現場的用火情況、施工人員的消防安全知識、易燃易爆的危險品存放、防火措施等等是消防安全管理的幾個重要方面。相關負責人應該隨時監督檢查現場的消防工作是否落實到位，是否存在違法用火情況，根據現場具體情況巡查，及時整改火災隱患。另外，在施工現場的每個防火角落都必須有消防栓以及滅火器材，要正確的布置滅火設施，同時注明警示字樣。施工現場應該安裝消防水管，以防發生火災時不能提供足夠的水源。要在建筑工地的樓梯火災出入口的醒目地方設立防火標志，這樣做的目的是為了防止出現火災時給消防人員以及逃生人員造成不必要的阻礙。

2.3 健全消防安全管理制度，制定合格的消防安全技術

對于施工單位來說，在動工之前要落實消防安全協議，強化所有參與施工的人員的消防安全意識，并認真將管理制度落實到施工隊伍中，比如不能私拉亂接電線、電器實施設備科學安裝。當地消防部門應該認真監督審核施工單位的消防備案及消防安全管理工作的落實情況。公安部門、消防部門、建委應該聯合執法檢查施工單位真實的消防安全管理工作，從源頭上控制火災事故的發生，對于不符合規定的不予施工，并下達限期整改通知書，直到符合相關消防規定才能施工。當前，由于施工單位的工程項目施工變得更加復雜，隨時隨地都有可能發生火災施工，因此在施工設計過程中一定要考慮周全整個工程項目的消防安全措施，科學分析施工中可能存在的安全隱患，并制定相應的解決措施。對于施工人員的現場操作流程要有明確的、符合規定的要求，讓他們做到安全施工，提高施工現場消防安全問題的處理能力，從而保障施工人員的人身安全。

3 結語

總而言之，建筑施工現場的消防安全問題總是存在著，多數施工人員沒有科學是消防意識，不懂得怎樣處理消防安全隱患問題。沒有經過消防安全培訓的施工人員對于發生的火災不能有效處理，不但會造成財產損失，更會造成人員傷亡的悲劇。所以，建筑施工單位及相關消防安全管理部門應該高度重視消防安全管理問題，監督好建筑施工現場的消防安全工作，盡量不必要的火災事故發生，做到安全施工。

參考文獻

[1] 馬瑋瑋.淺談建筑工地消防安全管理探討[J].中國新技術新產品.2011（18）.

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中圖分類號： TU74文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國城市化進程的加快，人防工程也變得越來越重要，人防工程作為國家國防建設的重要項目，需要得到國人的重視，我們要加強人防工程的建設，同時做好建設過程中的質監工作。

二、人防工程定義

人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力的重要設施；是堅持城鎮戰斗，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障。

三、人防地下室與普通地下室的異同點分析

1、人防地下室與普通地下室的相同點

人防地下室與普通地下室最主要的相同點就是它們都是埋在地下的工程，在平時使用功能上都可以用做商場、停車場、醫院、娛樂場所、甚至是生產車間，它們都有相應的通風、照明、消防、給排水設施。因此，從一個工程的外表和用途上是很難區分該地下工程是否為人防地下室。

2、人防地下室與普通地下室的不同點

防空地下室與普通地下室的主要區別在于各自的防護特點上。人防地下室由于在戰時具有防備空襲和核武器、生化武器襲擊的作用。困此，在工程的設計、工程的建筑和設備設施以及工程的施工上與普通地下室有著很多的區別：

第一、在工程的設計不同。普通地下室只需要按照該地下室的使用功能和荷載進行設計就可以了，它可以全埋或半埋于地下。而防空地下室除了考慮平時使用外，還必須按照戰時標準進行設計，因此，人防地下室只能是全部埋于地下。由于戰時工程所承受的荷載較大，人防地下室的頂板厚度、墻體厚度、埋深等都有不同要求，頂板、外墻、底板、柱子和梁都要比普通地下室的尺寸大。有進為了滿足平時的使用功能需要，還需要進行臨戰前轉換設計，例如戰時封堵墻、洞口、臨戰加柱等。此外，對重要的人防工程，還必須在頂板上設置水平遮彈層以抵擋炸彈的襲擊。

第二，在工程的建筑和設備設施上不同。人防地下室在建筑上為了滿足人員在戰時能安全出入工程，具有專門的防毒通道、洗消間、防護門和密閉門：在通風上考考慮到防止化學武器和生物武器的襲擊，設置除塵濾毒室，安裝濾毒器、通風設施和防爆破活門；在電氣照明上配備的應急系統，根據需要設置內部發電站；在給排水上設置了戰時洗消、生活用的給排水系統等等，這些都是普通地下室所沒有的。

第三，在工程施工上不同?，F階段絕大部分人防工程都是鋼筋混凝土工程，人防地下室施工有專門的技術要求，特別是人防許多專用設備，如防護門、密閉門、通風管道等均需要在澆筑混凝土前必須預先埋設好。另外鋼筋的加工、連接等和普通地下室有很多不同點。因此，人防地下室的設計和施工必須有人防專業部門進行監督檢查。

四、人防工程施工中的要點和難點

1、墻板

人防門洞四角必須加強，加強筋規格見施工圖紙（加強筋不應小于B16，L=1 m），斜45℃雙面加強（墻厚400以下的，每個門洞應至少有8根加強筋；墻厚400及以上的，每個門洞應至少有12根加強筋）。

普通人防門下有門檻，門檻與地坪面高差見施工圖紙（不應小于150 mm）?；钪檬饺朔篱T下無門檻。防爆波活門下有踏步，上有挑梁，踏步與挑梁均在豎井側，門檻、踏步、挑梁均應通長設置，水平筋錨入兩側墻體內。人防門框必須在澆筑底板前預埋到位。

防護密閉隔墻、密閉隔墻、門框墻、臨空墻、人防外墻的模板固定用對拉螺桿不允許使用PVC套管或竹套管。人防門洞四周必須形成暗柱、暗梁，暗柱、暗梁箍筋最小應采用B12，并不得采用圓鋼。

防空地下室的外墻、臨空墻與頂板、底板交接處均承受較大的彎矩，按《防空地下室結構設計》（FG01~05，2007年合訂本）中關于板筋和墻筋的連接構造要求施工；防空地下室墻體為水平向受力，水平向的鋼筋也須滿足錨固長度要求。

被穿墻管割斷的墻板鋼筋應點焊在該穿墻管件上，且穿墻管兩側四周需要加強。墻板必須加拉結筋（S鉤，≥φ6，@≤500梅花形布置）。

2、通風

通風預埋管以（δ≥3）鋼板卷制，中間雙面滿焊密閉肋（δ≥5，b≥50），不得用現成的鋼管截斷代替。各類管件在墻板澆筑前一律預埋到位。

測壓管以DN15鍍鋅鋼管煨制、焊接，不得絲接。埋入砼墻，在砼中管段任意部位焊接密閉肋（δ≥5，b=50），風井側標高：人防頂板下500mm，出墻100mm，絲接堵頭；機房側標高：機房地面上2000mm，出墻100mm，絲接DN15閘閥。

設置在染毒區的進、排風管，應采用2-3mm的鋼板焊接。風管外表：送風管刷兩道銀粉漆，排風、排煙管刷兩道黑色調和漆。

平時使用時（設備安裝到位后），應采用橡皮墊片將濾毒箱在兩端接口處封閉，并在濾毒箱上標識“現已封堵”字樣。排煙風機兩端軟接頭材料：耐燃溫度≥208℃；耐燃時間≥0.5h。

3、管道

防爆地漏的管道材料為鍍鋅鋼管（或焊接鋼管），連接方式：絲接（需加填料）或焊接。管道伸進集水坑，焊接鋼制彎頭必須接管至距坑底200mm。

進出人防的管道，在人防側安裝P≥1.0Mpa防護閥門或焊接法蘭閥。法蘭閥與該管道連接為焊接，不得絲接或用絲扣管件。

每一個人防單元的給水進入人防，在人防側應安裝防護閥門或焊接法蘭閥短管二次鍍鋅。

與人防無關的管道不宜穿過人防圍護結構；上部建筑的的生活污水管、雨水管、燃氣管不得進入防空地下室。人防主體（底板、墻板、頂板）澆筑后不得再隨意打洞。消防管道外表需涂刷兩道紅色調和漆，其中消火栓管道則需按每2米間距涂刷黃色環。臨空墻、門框墻、人防外墻兩側的消火栓箱等不能在墻上留孔暗裝，只能明裝。

五、人防結建工程建設質量監管對策

1、強化質量監督、加大執法力度

強化質量監督,是保障人防結建工程建設質量的基本手段,而要強化質量監督就必須依靠法律、法規。《中華人民共和國人民防空法》、國務院《建設工程質量管理條例》和省政府《人民防空工程建設與維護管理規定》省政府第155號令,為我省人防結建工程質量監督管理提供了法律武器?，F在的問題在于如何運用法律、法規和規章,如何在強化人防結建工程質量監督中加大執法力度。執法行為要符合法律、法規規范,進而營造一個良好的質量監督的執法氛圍。

2、規范人防結建工程質量監管行為

規范人防結建工程質量監管行為,首先要認識到位。要改變過去那種對人防結建工程質量漠然置之的態度,以保護人民生命財產安全的歷史責任感,以對“工程質量終身負責制”的要求,建立人防結建工程質量監督管理制度;其次,要規范質監行為。發揮人防工程質量監督中的微觀管理作用。從質監申報到竣工驗收備案,質監過程要規范化、操作要程序化;第三,實行人防工程施工圖審查簽字責任追究制度。對審查機構和審查工作進行監督并對違規行為進行查處。人防工程施工圖審查機構接受人防主管部門的委托,對人防工程施工圖設計文件涉及防護結構安全和人防工程建設強制性標準執行情況進行技術審查。

3、抓好人防工程專項竣工驗收工作

人防工程專項竣工驗收,是工程項目建設全過程的最后一個程序,對促進建設項目及時投入使用,盡快發揮投資的戰備、經濟和社會效益,具有重要作用。人防工程竣工驗收應當符合以下條件:完成工程設計和合同約定的各項內容,達到竣工標準;初步設計文件及其審查意見與批復、施工圖設計文件及其審查意見與批復等工程建設文件及工程技術檔案資料(防護工程平戰轉換方案等)齊全,并按有關要求完成分類立卷;施工單位、監理單位、勘察設計單位、設備安裝單位和質量監督機構在進行檢查后,各自出具質量檢查報告; 人防防護設備生產產家許可證，產品合格證，質保書和備案合同。

六、結束語

我國的國防安全離不開人防工程的建設，所以，在今后人防工程施工中，我們要重視對人防工程施工的質監管理，不斷提高人防工程的施工質量，從而保障我國國防的安全。