地震災害的防治大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇地震災害的防治范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

復興鎮人民政府關于印發復興鎮2021年地質災害防治方案的通知

 

各村（社區）委會、各相關單位：

《復興鎮2021年地質災害防治方案》已經鎮人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

 

 

復興鎮人民政府

                2021年1月3日

 

復興鎮2021年地質災害防治方案

 

為認真做好我鎮2021年地質災害防治工作,最大限度地減少和避免地質災害給人民生命財產造成損失。根據《貴州省自然資源廳關于做好地質災害防治工作的通知》精神，依照《赤水市地質災害防災方案》要求，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、2019年地質災害災情簡介

復興鎮重大地質災害隱患點有凱旋村榜上、桐梓圓滑坡，張家灣崩塌、轉石奇觀崩塌、風溪老村組崩塌。一般隱患點的有長江村上焦巖、凱旋村水壩，涼江村大營盤，較小的隱患是各村突發性的分散性的小面積的垮塌，誘發因素主要是自然災害降雨，其次是人類工程活動。2020年，較大型和中型地質災害未發生，較小的突發性分散性的崩塌各村均有發生。

二、2021年地質災害預測預報

2020年我鎮地質災害的易發區主要分布凱旋村榜上、桐梓圓和張家灣片區及新建通村公路通組公路邊和其他重點工程修建地區等地質環境脆弱及人類活動頻繁的部分地區。其中，今年地質災害隱患嚴重的點是：凱旋村榜上、桐梓圓——滑坡和風溪村老村組沿赤習路崩塌。

三、2021年度地質災害防治重點

根據2020年冬季以來地質災害巡查和排查的情況，一是凱旋村榜上桐梓圓地質災害隱患點。二是風溪村老村組沿赤習路危巖崩塌。三是在新建通組公路旁和一些地方高位隱蔽性地災和高切坡建房作為2021年度我鎮重點監測區域。同時按程序完成轉石奇觀崩塌、風溪二期等地災項目的治理徹底消除隱患。加大受地災威脅避險移民的搬遷工作，力爭應搬盡搬。

四、地質災害防治管理措施

根據國務院《地質災害防治條例》、省政府《地質災害防治管理暫行辦法》等規定，自然資源主管部門負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作；在具體管理工作中，堅持“誰主管誰負責”的原則，切實抓好各自職責范圍內的地質災害管理工作；堅持地質災害“誰誘發誰治理”的原則，因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用，由責任單位承擔。因自然因素造成的地質災害的防治經費，列入當地人民政府的財政預算，由當地人民政府組織有關部門或單位進行治理。我鎮地質災害點多、分布面廣、危害性大，今年地質災害防治工作堅持“以人為本、防治結合、群測群防”原則，實行鎮政府統一領導，部門具體管理，單位為主負責的管理辦法，力爭把地質災害對人民群眾生命財產安全的威脅及損失減小到最低限度。

（一）加強對地質災害防治工作的領導

根據國務院《地質災害防治條例》、省政府《地質災害防治管理暫行辦法》和省人民政府辦公廳《關于貫徹國務院辦公廳轉發國土資源部建設部關于加強地質災害防治工作意見的通知》的要求，要充分認識地質災害特殊性、危險性和危害性，將地質災害防治工作納入政府日常工作，建立健全地質災害防治工作領導小組，組織編制和及時轄區地質災害防治方案、突發性地質災害應急預案，落實領導責任制，做到層層負責，分級管理；積極籌措資金，把地質災害防治工作經費納入政府預算；督促各相關部門展開地質災害的檢查工作，切實把地質災害防治工作落到實處；一旦發生地質災害，迅速組織有關部門趕赴現場，采取緊急防災和應急治理措施，最大限度地減少災害損失。

（二）明確責任，加強配合，共同做好防治工作

1.自然資源所職責

自然資源所是地質災害防治工作的統一監管部門，負責地質災害防治的組織、協調、指導和巡查監督工作；參與地質災害發生后的災情調查，了解災害發生原因、發展趨勢，及時匯總統計上報地質災害情況，避免和減輕地質災害造成的損失，負責地質災害防治方案等的編制起草。

2.村鎮建設服務中心和交管站職責

（1）因工程建設活動所造成的地質災害及隱患的防治工作，落實防范措施，在危險區設立警示標志、臨災預警信號，一旦發生險情，及時趕赴現場，對隱患點采取措施，排除險情；負責及時對地質災害危險區居民危房的鑒定工作，安置房規劃起草，質量監管工作；負責本系統、本單位地質災害事件的報告，協助、配合自然資源所進行地質災害的調查處理工作。

（2）交通沿線地質災害險情巡查、排查工作，編制公路沿線重要隱患點防災預案，對其災情發展情況進行監測、監管、群防群測；施工單位落實防治責任人、監測責任人、以及臨災預警信號，必要時采取關閉危險路段的措施；負責管理公路建設工程中誘發的地質災害隱患監督治理，負責公路沿線發生的地質災害事件的報告與調查處理工作。

3.農業服務中心、水務站職責

開展轄區內地質災害隱患及險情的巡查和排查，組織開展發生在江河岸坡、水利工程、水電站大壩等的地質災害隱患的群測群防工作，督促落實防治責任人、監測責任人，設立警示標志，以及臨災預警信號；負責管理水利工程施工中誘發地質災害隱患監督治理；負責江河岸坡、水利工程、水電站大壩等發生的地質災害事件的報告與調查處理工作。

4.學校職責

開展學校教育活動區地質災害隱患及險情的巡查和排查，編制中、小學校等管轄區內的地質災害防災預案，組織檢查在學校范圍內所發生的地質災害隱患的群測群防工作，設立警示標志，制定撤離路線，落實防災責任人和監測責任人，并在師生中廣泛宣傳《地質災害條例》、地質災害的危險性，提高師生的防災意識；負責管理學校工程施工中誘發地質災害隱患監督治理；負責學校范圍內的地質災害事件的報告、調查處理工作。

5.林業站職責

負責生態林區、經濟林區、防護林區的地質災害進行巡查和排查工作，設立隱患點警示標志，督促落實防災責任人、監測責任人，以及臨災預警信號和人員財產撤離的組織實施；積極開展監測系統和監測網絡的建立，督促監測措施的落實；負責解決落實受災害群眾重建家圓所需的木材計劃報批。

6.財政所職責

負責調撥、籌措地質災害及地質災害防治工作經費；對用于地質災害的應急調查及工程治理等的專項經費使用進行財政監督。

7.社事辦職責

負責對遭受地質災害的災民救濟和安置，做好地質災害救濟經費項目的申報工作。

8.派出所職責

負責組織公安干警及時趕赴地質災害現場維護災區社會治安，保護災區人民群眾財產不受損失。

9.衛生院職責

負責組織醫務人員及時趕赴地質災害現場，了解醫療災害造成的受傷群眾，使受傷群眾及時得到醫治，確保人民群眾的生命安全，并做好災區傳染疫情的防治工作。

10.科教中心職責

負責在鎮轄區內宣傳《地質災害條例》 《地質災害防治方案》《地質災害應急預案》，增強廣大群眾的防災意識、群測群防、避讓與治理相結合，使地質災害損失減少到最低限度。

11.各村（社區）職責

各村（社區）要在本區域內宣傳《地質災害防治條例》《地質災害防治管理暫行辦法》和鎮2021年《地質災害防治方案》《地質災害應急預案》，配合政府開展組織地災應急演練特別是加大對列入市級地災隱患臺帳的風溪村和凱旋村的檢查、排查，并定期在區域范圍內開展地質災害巡排查工作，分析地質災害易發生的地方及時上報，對隱患點必須安排人員24小時值班監控制度，凱旋村配合今年實施的轉石奇觀片區崩塌治理工程。提高廣大群眾的群測群防和防災意識，降低或避免災害對人民群眾的生命財產損失。

特別汛期（4月到9月底）是地質災害發生的主要時期，上述各部門各單位要根據自己的職責，按責任包保的要求，“誰主管，誰負責”的原則，早布置、早行動，務必使地質災害防治工作的組織到位、工作措施到位。

 

 

 

 

 

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篇（2）

 白草塬鎮人民政府

關于印發《白草塬鎮地質災害防治實施方案》的通知

 

各村委會，鎮政府有關單位：

為了做好全鎮地質災害防治工作，經鎮政府會議討論研究通過《白草塬鎮地質災害防治實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

                    

 

白草塬鎮人民政府

2021年4月18日

 

白草塬鎮地質災害防治實施方案

 

為切實做好地質災害防治工作，明確職責，落實責任，避免或最大限度地減少災害造成的損失，維護人民群眾生命、財產安全和社會穩定，做到有備無患，打有準備之仗，特制定本方案。

一、組織機構

專門成立了領導小組，由黨委書記任組長，鎮長、分管副鎮長任副組長，鎮屬各單位負責人、各包村工作組為成員，下設辦公室，副鎮長蔣曉燕兼辦公室主任，辦公室設在黨政辦，電話3660080。各村兩委人員、黨員、村民代表等組成各村地質災害防治監測小組，由村黨支部書記任組長，村委主任任副組長。

二、防御措施

1、組織全面排查                         

各村是否會遭受小流域山洪、滑坡、泥石流、山塘水庫垮壩等各種可能的災害襲擊情況進行逐一檢查，查明隱患。災害重點村要經常組織力量對隱患點進行認真排查，發現異常立即轉移人員，并及時上報鎮政府。

2、健全應急機制

各村要建立監測和預警機制，制訂詳細的人員避險轉移工作預案，預案明確了責任人，并根據各村實際情況，確定預警方法、信號，避險轉移路線，及臨時安置點，把防御措施落實到每個村、每個戶、每個人。一旦發生災害緊急情況，及時啟動方案，有序地組織人員安全轉移，確保群眾生命財產安全。

3、加強值班巡查

進一步加強雨季天氣，突發性惡劣天氣、汛期、臺風期間的值班巡查工作，特別是災害村實行24小時值班巡查，隨時應對并報告各類突發性災害的發生。

4、建立搶險隊伍

各村要組織一支由黨員干部、年輕群眾組成的防御山洪與其它災害工作的搶險隊，在第一時間救援搶險工作。

三、應急處理

1、災情報告

各村堅持汛期值班和災情速報制度。發現災害前兆、險情或災情的村或個人，應當立即報告鎮政府。（電話：3660080）

2、災情應急處理

鎮政府接到報告后，將立即派人趕赴現場，并及時組織救災和現場調查，采取有效措施，防止災害發生或災情擴大，并向縣政府辦報告情況。同時，根據災情實際情況，及時動員地質災害威脅的村民轉移到安全地帶；情況緊急時，將強行組織避災疏散。

四、工作要求

1、加強領導，明確責任

地質災害防治事關經濟社會穩定和人民生命財產安全，各村必須切實加強領導，統一思想，健全組織，落實村委主任負責制，明確監測責任人，形成縱向到底，橫向到邊，上下聯動的群防群治網絡。各村要堅持“以人為本”的原則，在汛期來臨前，組織人員進行實地檢查，加強防范工作，落實具體的防御措施。

2、加大力度，認真實施

各村要按照本方案要求，認真加以落實實施，要按照下達的年度災害防治任務制訂具體的實施方案，明確落實移民避險安置的具體時間、地點和補助等有關政策措施，切實做到按工作方案組織實施，規范運作。

3、加強監督，規范管理

鎮政府將嚴格加強地質災害防治補助資金使用的監督管理，一是災害避險安置和治理實施計劃的災害村，必須在規定時間內完成避險安置任務；二是災害避險與治理補助款，必須專款專用，避險安置對象和補助費的發放必須張榜公布，接受群眾監督；三是災害避險安置與治理期間仍要落實人員，明確職責，做好災害監測防治工作。

 

附件：白草塬鎮地質災害防治領導小組成員名單

 

    

白草塬鎮地質災害防治領導小組成員名單

     

組  長：張興強  黨委書記

副組長：高秉政  黨委副書記、鎮長

蔣曉燕  分管副鎮長、二百戶村包村組長

成  員：范曉軍  應急服務中心主任、總堡村包村組長

武承朕  黨委副書記、樹王村包村組長 

        劉  穎  副鎮長、九百戶村包村組長

安  偉  副鎮長、西坡村包村組長

馬  剛  社會事務服務中心主任窟沱村包村組長 

        楊來旺  文化服務中心主任、北劉村包村組長       

吉啟榮  景莊村專職化書記、包村組長

張  雁  派出所所長

        劉全合  食藥所所長

盧建玉  白塬衛生院院長

王彥輝  白塬中學校長

張  琨  白塬教管中心主任

        劉耀謙  農經財政服務中心主任

李京鵬  應急服務中心工作人員

姜文博  九百戶村專職化書記

肖  忠  二百戶村專職化書記

陳  昊  樹王村專職化書記

呂棟良  窟沱村專職化書記

陳金東  興塬社區專職化書記

李孝庭  總堡村黨支部書記

關啟武  北劉村黨支部書記

篇（3）

一、工作目標

對全鎮農村地質災害治理搬遷戶安置后全部騰出的舊房屋、宅基地及院落等附屬設施用地，按照《土地管理法》的相關規定，拆除舊房將宅基地和附屬設施占地進行復墾，充分使用土地資源，有效增加耕地面積，促進農業農村發展。

二、工作原則

（一）因地制宜、精準實施原則。

充分發揮農村地質災害治理搬遷戶和村級組織在宅基地復墾中的主體作用，鼓勵搬遷戶自愿自主復墾宅基地，注重遷出地土地開發與生態修復。

（二）分步拆除、整村復墾原則。

先對已經簽定《搬遷復墾協議》的農村地質災害治理搬遷戶騰出的舊房屋、宅基地及院落進行拆除，再對易地扶貧搬遷舊房進行拆除。待兩種類型的搬遷戶全部舊房拆除后，整村進行復墾。

（三）責任明確、協作推進原則。

舊房拆除、復墾所在地常店村黨支部、村委會是項目實施主體，支部書記、村委主任是本村舊房拆除及復墾工作的第一責任人，要親自安排、親自指揮，確保于2022年10月31日前全面完成舊房拆除及宅基地復墾工作任務。

三、實施內容

（一）2012年XX縣扶貧異地搬遷對象。

（二）2019年XX縣農村地質災害治理搬遷對象。

四、實施步驟

（一）宣傳發動（2020年6月30日前）。

常店村兩委干部到高家莊、任家莊等自然村搬遷戶中，廣泛宣傳農村地質災害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除及復墾政策，引導農戶支持和參與舊房拆除與復墾工作，營造濃厚社會氛圍。

（二）審核公示（2021年7月31日前）。

常店村兩委對測繪公司測量舊房拆除及復墾面積進行逐戶審核看是否測量到位，并將測量情況進行公示，做好留存影像資料等。

（三）組織拆除（2021年8月1日—2022年7月31日）。

1、對2019年XX縣農村地質災害治理搬遷對象，由常店村兩委委托專業隊伍統一實施拆除工作。

2、對2012年XX縣扶貧異地搬遷對象參照實施2019年XX縣農村地質災害治理搬遷對象舊房拆除工作，按照測繪公司測量和估價結果，補足差價后，進行舊房拆除工作。

3、對不屬于2012年XX縣扶貧異地搬遷和2019年XX縣農村地質災害治理搬遷對象的房屋進行拆除，按照測繪公司測量和估價結果，補償房價后，進行舊房拆除工作。

4、舊房拆除復墾地塊質量要達到：復墾地表上的磚瓦、木料和原房屋基礎基石等建筑物要拆除清除徹底，并及時清運干凈，地表平整、可直接墊地。

5、要嚴格執行政策。即搬遷戶原有的舊房要全部拆除，嚴禁將拆偏房、圈舍、烤房等沖抵舊房拆除，嚴禁弄虛作假。

（四）實施復墾（2022年8月1日—2022年10月31日）。

由常店村兩委委托專業隊伍或有實施復墾工作的村民進行土地復墾，要嚴格按照標準進行實施，經鎮政府和縣自然資源部門驗收合格后進行復墾費兌現。

完成復墾后，由常店村委會選址統一規劃農具點和糧食臨時堆放點。

五、保障措施

（一）加強領導，統籌推進。

成立XX鎮農村地質災害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復墾工作組，成立常店村農村地質災害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復墾指揮部，分別承擔督察指導和具體實施工作。

（二）明確責任，確保落實。

1、常店村支部、村委是農村危舊房拆除工作的責任主體，村支部書記要親自安排、靠前指揮，做到底子清楚、責任明確、措施到位、資料完善。要做好舊房拆除前、拆除中和拆除后的影像資料的收集，拆除前照片包括舊房及附屬設施遠景、近景圖片（其中近景照片必須能辨別戶主及房屋結構），要確保舊房拆除地塊復墾位置準確，四至邊界清楚，工程建設內容與拆舊復墾方案相一致，并妥善搞好矛盾糾紛排查調處工作。

2、鎮財政所負責對舊房拆除復墾工程施工費預算進行審核，并對項目資金的使用情況進行監督管理，做到專款專用。

3、XX自然資源所負責竣工驗收資料的編制工作，并對復墾工作進行技術指導；對舊房復墾耕地質量進行驗收；編制竣工驗收資料。

（三）嚴格督查，嚴肅問責。

篇（4）

中圖分類號：P315.25 文獻標識碼：A

“國際防災十年”世界會議提出“教育是減輕災害的中心，知識是減輕災害成敗的關鍵”。在《全日制普通高中地理新課程標準》要求的“學習公民必備的地理”的理念下，地震災害教育成為地理教學不可或缺的重要部分。

1地震災害教育的重要性

我國自古以來就多地震。在地震災害中，如2008年5.12汶川8.0級地震，2010年青海玉樹7.1級地震，由其他學者的調查研究可知，中學地理防災減災教育思維模式的不健全，學生具備的災害意識不夠，對災害的基本知識與技能的掌握并不是很好。

因此，通過地理課堂開展地震災害教育，培養中學生具有地震災害意識，掌握緊急救援、互助逃生、防震避災的知識和能力，能夠推動全社會公眾的防震減災技能提升，實現全民地震災害教育的目標。總之，進行地理教學中防震減災教育是十分有必要的。

2地震災害教育的傳統課堂教學

地震災害教育主要涉及選修5《自然災害與防治》和必修1-3的部分單元閱讀章節。地理課堂中，多采用“以老師為中心，以講授為主，以課本為基礎”，教師單向灌輸、學生被動接受的學習模式，使得教師主要講解地震的基本知識。這種抽象的語言使課堂知識講授變得枯燥，學生不易理解，難以激發學生的學習動機和學習興趣。

美國學者科勒和米什拉提出的整合技術的學科教學知識（Technological Pedagogical And Content Knowledge，簡稱TPACK）的概念框架。TPACK特別強調教師的信息技術知識，并將其作為教學職業發展中一個不可或缺的成分，這與目前信息技術在各領域所扮演的重要角色密切相關。

因此，基于TPACK框架進行課堂教學與傳統的課堂教學具有明顯的區別。教師由課堂的講授者向課堂的引導者轉變，學生由課堂的參加者向課堂的主體者轉變，教學形式、課堂內容、評價方式也向著著新課改所倡導的方向轉變，這也是中學地理教學開展地震災害教育的理想選擇。

3基于TPACK框架的地震災害教學實施步驟與方法

3.1教學準備

選取人教版選修5《自然災害與防治》與地震災害相關章節作為教學內容。為激發學生的學習興趣，調動學生學習積極性，實現因材施教理念，教學前將學生分成4-6人的若干小組，使學生能夠進行自主、合作、探究的學習。

3.2實施方法

首先，教師播放汶川大地震視頻，通過PPT演示文稿介紹我國是世界上大陸地震最多的國家之一，展示中國地震信息網、中國地震臺網中地震的監測、報道等。并由教師提供我國地震的相關資料給之前分好的學習小組，各小組依據所提供的資料分析、討論、總結我國地震的特點，每個小組派出小組代表總結自己小組的觀點。

然后，再由教師匯總并總結各個小組的觀點，用多媒體形式展示我國地震災害的特點。該階段結束后，教師還將對本階段學習效果的評價標準及細則，明確告訴學生。教師向各個學習小組提出依據上階段總結的地震的特點，各學習小組進行討論和探索活動，分析造成我國地震頻發的原因以及我國地震帶的分布。要求學生運用多媒體展示本組的成果。展示結束教師小結。

最后，教師依據學生的學習情況，模擬地震發生時的狀況，觀察同學應對突發性地震災害能力的表現。總結同學們的實時表現，對其中表現不足之處提出建議，把表現優秀的學生頒為“防震減災小明星”使其定期進行防震減災知識宣傳和模擬演練指導。教師總結本節課對地震基礎知識和地震災害的學習，并對學生學習情況依據評價標準及細則進行評價。

4總結

這樣的地理課堂，絕大部分時間以學生的自主學習、自主探究為主。不過，教師的主導作用并未被忽視，而是發揮的相當充分。即在教師在指導、示范和歸納總結，以學生的自主學習、自主探究為主。

在課堂教學中結合TPACK理念進行地理教學，既實現了教師的主導作用，又體現了學生的主體地位，使地震災害教育在地理教學更有效的進行，也是傳統課堂教學的創新和改進。同時，在教學過程中，學生的主觀能動性不足、教學課時與教學目標不對稱、師生相互適應時間較長、學校教學資源較為缺乏、學習內容系統性不完整等問題，有待于在今后的教學實踐中進一步完善、修正。

參考文獻

[1] 楊毅.“國際減災十年”簡介[J].中國減災，1999（1）：62-63.

篇（5）

一、地震概述

地震指地球內部緩慢積累的能量突然釋放引起的地球表層的振動。當地球內部在運動中積累的能量對地殼產生的巨大壓力超過巖層所能承受的限度時，巖層便會突然發生斷裂或錯位，使積累的能量急劇地釋放出來，并以地震波的形式向四周傳播，就形成了地震。一次強烈地震過后往往伴隨著一系列較小的余震。地震所引起的地面振動是一種復雜的運動，它是由縱波和橫波共同作用的結果。在震中區，縱波使地面上下顛動。橫波使地面水平晃動。由于縱波傳播速度較快，衰減也較快，橫波傳播速度較慢，衰減也較慢，因此離震中較遠的地方，往往感覺不到上下跳動，但能感到達水平晃動。

二、地震的特點：

1、突發性強：地震的突發性比較強，往往在極短的時間內對人，建筑物造成嚴重打擊，令人猝不及防。

2、破壞性大：不止是破壞程度大，同時影響范圍廣，僅余震就可波及數千米外的地方，震中地區更是一片狼藉。

3、持續時間長：主震之后的余震往往持續很長一段時間，這就決定了地震后的影響時間也是比較長的。

4、社會影響大：地震由于突發性強，破壞性大，必然造成經濟損失，進而對人們的生活以及社會的發展造成極大的不良影響。

5、防御相對較困難：由于我國現在對地震的預警手段不完善，地震預測的設備不夠先進，同時國民對抗震的意識薄弱，地震發生時不能夠很好的保護自己。

6、產生各種次生災害：地震發生后，伴隨大量的次生災害，如泥石流，山體滑坡等，甚至伴隨有瘟疫，堰塞湖等。

三、我國地震災害的特點：

中國位于世界兩大地震帶――環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發育。20世紀以來，中國共發生6級以上地震近800次，遍布除貴州、浙江兩省和香港特別行政區以外所有的省、自治區、直轄市。

我國的地震活動主要分布在五個地區的23條地震帶上。這五個地區是：①臺灣省及其附近海域；②西南地區，主要是、四川西部和云南中西部；③西北地區，主要在甘肅河西走廊、青海、寧夏、天山南北麓；④華北地區，主要在太行山兩側、汾渭河谷、陰山燕山一帶、山東中部和渤海灣；⑤東南沿海的廣東、福建等地。我國的臺灣省位于環太平洋地震帶上，、新疆、云南、四川、青海等省區位于喜馬拉雅地中海地震帶上，其他省區處于相關的地震帶上。我國地震活動頻度高、強度大、震源淺，分布廣，是一個震災嚴重的國家。

四、地震的防治

1、地震的前兆

人的感官能直接覺察到的地震異常現象稱為地震的宏觀異常。地震宏觀異常的表現形式多樣且復雜，異常的種類多達幾百種，異常的現象多達幾千種，大體可分為：地下水異常、生物異常、地聲異常、地光異常、電磁異常、氣象異常等。

2、地震來臨時的應對方法

1)保持清醒的頭腦。經驗表明，破壞性地震發生時，從人們發現地光、地聲，感覺有震動，到房屋破壞、倒塌，形成災害，有二三十秒的時間，這段極短的時間叫預警時間。只要掌握一定的知識，事先有一些準備，又能臨震保持頭腦清醒，就可能抓住這段寶貴的時間，成功地避震脫險。

2)逃生原則。破壞性地震突然發生時，可以采取就近躲避，震后迅速撤離的方法。當然，如果身處平房或樓房一層，能直接跑到室外安全地點也是可行的。

3)因地制宜，就近避震。a.如果在室內，應就近躲到堅實的家具下，如寫字臺、結實的床、農村土炕的炕沿下，也可躲到墻角或管道多、整體性好的小跨度衛生間和廚房等處。注意不要躲到外墻窗下、電梯間，更不要跳樓，這些都是十分危險的。b.如果你在教室里，要在教師指揮下迅速抱頭、閉眼、蹲到各自的課桌下。地震一停，迅速有秩序撤離，撤離時千萬不要擁擠。c.如果你在影劇院、體育場或飯店，要迅速抱頭臥在座位下面；也可在舞臺或樂池下躲避；門口的觀眾可迅速跑出門外或體育場場內。d.如果你在室外，要盡量遠離狹窄街道、高大建筑、高煙囪、變壓器、玻璃幕墻建筑、高架橋和存有危險品、易燃品的場院所。地震停下后，為防止余震傷人，不要輕易跑回未倒塌的建筑物內。e.如果你在百貨商場，應就近躲藏在柱子或大型商品旁，但要盡量避開玻璃柜。在樓上時，要看準機會逐步向底層轉移。f.如果你在工廠的車間里，應就近蹲在大型機床和設備旁邊，但要注意離開電源、氣源、火源等危險地點。g.如果你在行駛的汽車、電車或火車內，應抓牢扶手，以免摔傷、碰傷，同時要注意行李掉下來傷人。座位上面朝行李方向的人，可用胳膊靠在前排椅子上護住頭面部；背向行李方向的人可用雙手護住后腦，并抬膝護腹，緊縮身體。地震后，迅速下車向開闊地轉移。h.盡量用棉被、枕頭、書包或其他軟物體保護頭部。

4)一次強震過后，不應安心下來，要準備應付余震的發生。震后首先將大火撲滅盡量步行到避震所，攜帶物應盡量減至最少。不要走過狹窄的道路、溝渠邊緣、懸崖或河邊，以免發生意外。注意不要靠近山體、懸崖，以免崩裂發生意外。靠近海岸時，必須注意海嘯的發生。在低洼地則應防止水淹。不要害怕余震，也不要亂聽謠言。在集中避難的場所應遵守秩序，注意衛生。

5)還應注意防止地震的次生災害。所謂地震次生災害，主要是指地震后引起的水災、火災以及有毒氣體蔓延等等。對工礦企業中的易燃、易爆、劇，要嚴密監視，地震時，一旦發現劇或易燃氣體溢出，應立即組織搶救；對于大型水庫、堤壩等，要預先做好防震檢查，發現問題及時加固。水庫下游的居民，在地震發生時，要嚴密注視堤壩的安全，遇有險情，除組織力量搶救外，要迅速向安全地帶轉移；大地震發生在山區，由于山崩塌方等，可能堵塞河道，遇到此種情況，要立即組織人員疏通，以免造成水災。

參考文獻：

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一、概述

地理信息系統(GIS)是一門綜合的技術，它涉及地理學、測繪學、計算機科學與技術等許多學科，其具有其他技術手段所不具備的空間數據管理及分析功能。目前GIS已在測繪、城市規劃、水利、土木、環境保護、土地利用與規劃等眾多領域得到了廣泛的應用，其在地震領域中的應用其應用領域包括地震分析、預測、預報、抗震、減災、災害預溯、輔助決策及應急指揮等各個方面。由于地震災害的每一個環節及過程均與地理位置密切相關，因此可基于地理信息系統技術及空間數據庫，將地址災害預測、減災基礎信息加以管理，結合GIS空間分析及網絡分析功能及其他子專題提供的數學模型，動態實現地震災害的快速預測與輔助決策等。

自20世紀90年代以來，GIS技術在國內地震領域已經得到了較廣泛的應用，其應用領域包括地震分析、預測、預報、抗震、減災、災害預測、輔助決策及應急指揮等各個方面，并且取得了較好的應用效果。我國疆域遼闊，地質環境復雜，影響地質災害發育的自然地質條件也復雜多樣，目前已經成為地震災害最嚴重的國家之一。因此，本文綜合了關于GIS在地震監測預測、震后應急救援、災害調查評估、災后醫學救援、災后重建中的利用的文獻資料，可以作為我國未來GIS應用于地震領域的理論參考，也可作為相應的應用方法指導。

二、在地震監測、預報中的應用

目前，我國各類災害監測系統的主要臺站總數約38424個，其地理位置分布總體上較為分散，早期的地震預報研究由于均在各臺站層級描述動態自然因子，其精度及效率均難以保證。借助于現有的GIS平臺可將現有所有臺站動態信息集中顯示、管理及分析，可極大地提高動態信息的定量化及精度，可更好地開展地震監測及預報工作。由于地震預報是世界性的科學難題，從現有的地震預報分析發現，地震災害的每一個環節及過程均與地理位置密切相關，其在時間、空間上的復雜性往往使得研究人員難以有效地挖掘地震發生的機理及前兆。因此，借助于GIS手段的復雜空間數據管理及分析功能，可幫助研究人員剖析地震相關信息在時間和空間上的分布規律，從而有助于研究人員開展地震監測、預報。利用GIS建立地震災害空間信息管理系統，管理地震災害調查資料，顯示并查詢地震災害的空間分布特征信息，評價地震災害的危害程度，分析地震災害和影響因素之間的關系，提出減輕和防治地質災害的措施，對將來可能發生的地震災害進行預測。由于各種地震因素本身的不確定性，以及地震因素之間相互作用的復雜性，在收集大量的基礎地質環境資料前提下，對這些基礎資料進行有效地處理來提高數據的可靠性，通過選取合適的評價預測指標，運用恰當的數學分析模型，對研究區進行地震災害危險性等級的劃分，從而為地震災害的管理及防治和預警決策提供依據。

三、在災情監測及評估中的應用

地震往往具有極強的破壞性，從過去的地震實踐來看，震后幾小時到24小時內是人員搶救的關鍵時段，可基于GIS技術、背景數據庫、應急備災數據庫、救災需求確定合理的救災投入及資源配置。同時通過在極震區周圍建立緩沖區，可對緩沖區內各要素進行統計，如統計緩沖區內社會經濟信息、搶險救災信息(搶險物資、搶險隊伍及避險中心)等，不僅為搶險救災決策提供有力的輔助手段，還可為城市規劃、保險行業保費估算提供非常重要的依據。網絡分析包括通過對生命線工程的管道進行網絡連通性分析，資源供給網絡劃分、資源調撥及道路網絡分析最佳路徑分析。基于GIS技術建立的多源防災減災信息集成平臺，其不僅包含地震災害應急評估和災情評定所需的遙感信息、氣象信息、水文信息、地震信息，還包括專題信息，如社會經濟背景數據庫、自然地理、地質條件數據庫和歷史災情數據庫等等，因而基于多源防災減災信息集成平臺可開展地震損失統計及分布、人員傷亡統計及分布、需安置人員統計及分布、重點基礎設施分布、醫療及消防設施分布評估等等。

四、在災后救援中的應用

當今災害醫學救援具有救治任務和對象多元、發生地區廣泛和環境分析數據龐大的特點。因此，僅靠人力無法從海量的數據中抽取出有用的信息，進行快速準確的分析和判斷，從而極大地影響了決策速度。地理信息系統功能強大，將其應用于災害醫學救援，可以為決策者提供決策支持，從而提高救援效率。在實施醫學救援過程中，要求災害救援指揮員掌握醫學地理描述、敘述的信息。但是，大多數現場情況如傷病員現場救治和轉運、衛生車輛運送能力、衛生部門固定或機動人力物力配置狀況、醫療物資儲備等是隨時發生變化的，很難為指揮員掌握并按最新情況做出決定。地理信息及在地理信息基礎上形成的GIS就可以解決這一問題。GIS利用數據庫操作系統整理現。有信息，并保證各種數據庫集成，在一些必要的信息獲得補充后，各部門還能實現信息共享。

五、在災后重建中的應用

災后重建規劃工作是一項復雜的系統工程，需要考慮的問題紛繁復雜，總結起來，災后重建規劃工作需重點解決以下三個方面：(1)安全問題。地震災區地質條件復雜，災后更是形成了斷層，滑坡、崩塌、堰塞湖等地質災害以及潛在的地質災害危險區；(2)安置問題。群眾不能一日無家，要盡快解決群眾的安置問題；(3)地區發展問題。安全則為災后重建的重中之重，只有在安全問題解決之后，后續其他的規劃工作才能得以開展。由于歷史原因，現有的規劃圖均為紙質地圖或CAD圖，因而無法開展直觀高效的地形分析及空間分析，GIS作為強大的空間分析工具，其可在災后的重建、選址和規劃中具有至關重要的作用。

GIS系統可分析地震災害發生規律：將采集的以往地震災害數據采集處理后，集成到GIS系統中，可對原本抽象的位置信息進行直觀的分析。同時，運用GIS系統評估災害治理工程規模：通過GIS周邊分析和緩沖分析方法，可對每一關鍵點位的周邊位置信息進行計算。災害治理工程的規模除去建設精確范圍，其地域影響面也不同，可使用GIS緩沖分析建立緩沖區，進行工程規模模擬計算。通過GIS地理信息系統，原來抽象的地址災害位置信息和規模數據，可以直觀集約的在電子地圖中展示、應用和分析，提供了災害空間信息數據的處理平臺載體。

六、地理信息系統在未來地震救災中的發展趨勢和展望

近20年來，幾乎每一次計算機信息技術的重要進展都帶動地理信息系統技術的重大進步，如空間數據管理、網絡GIS、

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1.2丹江口水庫地震及次生災害的研究情況及意義自1970年蓄水至1985年，庫區內誘發地震800余次，南水北調中線丹江口大壩加高工程竣工后，壩高將由162m增至176.6m，正常蓄水位將升至170m，庫容將從210億m3增至339.1億m3，加大了水庫再次誘發地震的可能性。中國地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水庫水域范圍擴大，在新淹沒區內具有發震構造條件的部位上，發生5級作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震發生后，總體上震級水平呈衰減趨勢，在震情發展的預測分析上較有把握，而水庫發震機理和誘震因素很復雜，在震群活躍期震級往往維持在一定的水復發作，趨勢判斷難度很大，從而加大了應急決策的難度。2006年，湖北省政府確定了十堰城區、丹江口、竹溪、竹山、房縣為省地震重點監視防御區，開展丹江口水庫誘發地震研究、地震及次生災害的防治，對保障水庫上下游人民生命財產安全和南水北調中線工程的供水安全具有重要意義。

2丹江口水庫地震災害的應急管理工作情況

2.1編制完成《丹江口水庫防洪搶險應急預案》預案以切實做好水庫遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作、力保水庫工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的，對險情監測與報告、險情搶護、應急保障等方面應急工作進行了嚴格、細致的規定和部署，并根據水庫管理的內、外部環境變化作適時的調整，為水庫面對突發事件時的防洪搶險應急工作提供了指導。

2.2水庫防洪調度積累了豐富的應急管理經驗，具備一定的地震災害應急能力多年的防洪調度積累了豐富的應急處理經驗，培養了大批運行、檢修專業人員。2008年抗擊雪災和四川抗震救災中，漢江集團的搶險救災隊伍分別擔負了搶修郴州城區主干線“兩桂”線和疏通高危險級的文家壩堰塞湖的任務，體現了我們在電力、水利應急搶險方面的技術實力。

3丹江口水庫加強地震災害應急管理工作的對策與措施

3.1加強地震監測臺網的建設，提高地震災害的預警能力。目前，丹江口水庫的遙測地震臺網的技術水平為第二代，隨著二期加高工程的進行，應建設和三峽同級的第四代綜合觀測和數字地震遙測臺網。對可能誘發地震的地段要設專業地震臺網進行地震活動特征監測，以及各種地震前兆的監測研究，根據誘震預測采取防、治相結合的抗震措施。這樣不僅有利于水庫的防洪安全、水庫的安全調水和周邊民眾的生活安全，還可為丹江口水庫誘發地震研究提供寶貴的數據資料，為防震減災打下堅實的基礎。

3.2制訂、完善和落實水庫防震減災應急預案，加強預案的科學性及可操作性

預案制訂、完善和落實中應注重以下方面的問題：

3.2.1須做到一旦地震，應快速對大壩的安全作出地震反應評價，提出應急措施，制定抗震減災方案，并通過遠程通信網絡將抗震減災的方案與措施在最短的時間內呈報至決策部門，使地震引起的直接與次生性災害降至最低限度。

3.2.2預防措施重點要對在強震中最易破壞的部分進行改進，或加強結構，或改變型式，提高其抗震能力，如變電站的構架、送出線路的桿塔、設備儀表的保護、閘門的啟閉系統、土石壩壩坡、上壩道路等。水利工程的破壞主要是變電、輸電架構和送出線路的倒塌、送電中斷；機電設備、儀表、通訊、備用電源的損壞；其次是邊坡崩塌，交通中斷；泄洪設施如閘門、啟閉機的破壞，導致不能正常啟閉泄洪；廠房圍墻和生活設施倒塌。地震災害發生后，關鍵要密切監測和巡查水利工程的可能受損結構、部位及設施，及時對險情進行應急處理，使地震災害的損失和危害降至最小。

3.2.3地震災害中水利工程的應急處理還涉及到水、雨、工情的監測預報和水利工程的優化調度問題。除降雨、余震等引發的山洪、滑坡、泥石流等對水利工程造成的不利影響外，山區河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生災害，當湖泊水位上升到一定高度后，可能沖潰堵塞壩，形成潰壩災害，對下游大壩造成沖擊。因此，預案應對工程進行科學合理的調度，在可能的情況下，既保證正常的供水、供電，又要保證工程的安全，做好準備確保大壩的泄洪設施安全，讓大壩順利泄水，降低蓄水位，甚至考慮騰空庫容，避免出現潰壩事故。預案中還需強調，水利部門有權對易發生次生災害的設施采取緊急處置措施，加強監控，還有必要提出應急性的群眾轉移、避災方案，情況緊急時，可強制組織下游群眾避災疏散，以防止災害擴展，減輕或消除危害。

3.2.4應發展應急通信優勢技術，建立起一套空中與地面相結合、有線與無線相結合、固定與機動相結合的立體應急通信系統，加強互聯互通監管和通信相關設施保護工作。制定詳盡周密的應急通信保障預案，還應定期進行應急通信演練活動。

3.2.5與地方政府積極協作，開展防震減災科學知識的普及和宣傳教育及人員培訓和應急演練，建立地震應急避難場所，推進搶險救援志愿者隊伍建設。

3.3加強水庫管理單位與地方政府間的溝通和協調，緊密結合內、外部應急預案

水庫的內部應急預案是針對大壩管理單位而制訂，外部應急預案是針對政府和公眾，對大壩上下游地區實行應急處理而制訂，兩者應緊密結合形成完整的應急系統。水庫地震災害應急預案實際上涉及水利、工程安全、社會、管理、災害、信息工程等多領域科學，它不僅要考慮水庫大壩安全本身的一系列技術問題，還要重點考慮大壩安全與社會、經濟發展之間的相互影響、作用和協調。

3.4盡快完成丹江口水利樞紐升船機系統的改造，恢復水庫上下游的水運交通

地震引發的山體滑坡將造成公路交通損毀或受阻，短期內難以搶修恢復，嚴重遏制救援人員和物資的運入，及受傷受困災民的運出。汶川地震救援時，交通運輸部的工作組提出的“路水并舉，水路先行”搶通戰略和“打通水庫路，開辟疏運碼頭”方案，對加快搶通救災運輸通道發揮了重要作用。丹江口水庫廣闊的水域提供了打通水上交通運輸線的條件，升船機改造后過壩運輸能力將提升至300噸級，若發生地震災害時也必將成為救援的重要交通生命線。

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北京時間2011年1月19日12時7分在安徽省安慶市市轄區、懷寧縣交界（北緯30.6,東經117.1）發生4.8級地震,震源深度9公里。

一、1•19安徽安慶地震區域概述

安慶市境位于大華北地震區南部，在郯―廬深大斷裂帶東南一側和揚―銅地震帶西段，境內有北東走向的長江斷裂帶通過。地殼厚度36公里左右，所發生地震均屬構造地震，震源深度10～30公里。震害主要受揚―銅地震帶、郯―廬地震帶和大別山地震區中級以上地震的波及影響。從史料記載的破壞程度看，以清康熙七年六月十七(1668.7.25)山東郯城8.5級地震和民國6年(1917)1月24日安徽霍山6.2級地震影響為最大，烈度達6度。據記載，市境及鄰近地區歷史上發生的有感地震屢見不鮮，本世紀60年代以來地震活動有所增強，在揚―銅地震帶西段有一系列4～5級地震。1963年3月13日市內發生自有測震記錄以后的最大地方震，震級為4.25級。1971-1984年市境及周圍地區發生Ms≥1.0級地震共24次，最大震級3.4級。此外，頭坡斷層為境內最重要的大斷層，有跡象證明它仍有活動。謝家墩―菱湖次級斷層亦可能受主斷層活動影響，不排除再度復活的可能，同時謝―菱斷層線穿越城區建筑密集帶，也可能增加其自身不穩定因素。

懷寧縣位于安徽省西南部，長江下游北岸。東臨安慶市區，西與潛山縣、太湖縣相連，北隔大沙河與桐城市相望。總面積1350平方千米，總人口69萬人，轄15個鎮、5個鄉。懷寧縣處沿江平原與皖西山區接壤地帶。境內兼有低山丘陵和平原沙洲。皖河納岳西、潛山、太湖南流諸水，橫貫本縣南部入長江，北亞熱帶濕潤季風氣候，年均氣溫16.3℃，年降水量1 294毫米。礦藏有銅、銀、鉛、鋅、大理石、石灰巖等。

二、1•19安徽安慶地震區域的地質勘察

斷裂的發育狀況是反映各層力學特點的又一重要表現。首先地殼上部切割沉積層的斷裂都是些正斷層，它們向下沒有和深部的斷裂連接起來。因為華北的許多斷陷盆地伴隨有就地噴出的火山巖，說明必然有由地殼深處直通地表的斷裂通道存在。但是從淺部斷裂產狀的總體情況來看，大部分地表斷裂與局部斷裂的產狀確有不同，所以深淺斷裂之間的聯系是復雜的，既有一部分直接連通，又各有一定的獨立特點。地殼中部只限于在花崗巖層和變質巖層內部有較多的斷裂，說明這兩個層有它本身的斷裂發育。這些斷裂在發生邢臺地震的部位相對密集，而且那里也正是地幔隆起上方的西側。

開展重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究，區域降雨型滑坡泥石流災害的預警區劃、監測預警方法和特大型災難性滑坡的突發機理及成災過程研究，研發突發地質災害光纖傳感等關鍵監測技術和應急處置的快速治理工藝，加強風險管理決策支持系統研制，提出地質災害風險評估和預警的技術標準。強震防御重大技術研制了成套地震前兆觀測、數據采集與信息傳輸技術與設備，完成了中國數字化地震前兆臺網設計，形成了集測震、前兆和GPS等組成完整的數字化地震觀測技術系統，在全國數字化地震觀測網絡建設中得到應用。開發的國務院抗震救災指揮部實驗性技術平臺，實現了國家抗震救災指揮技術的動態化、實時化，提高了應急評估的精度和可視化水平。

三、地震誘發地質災害的防治思考

此次安慶地震，給懷寧縣災區人民帶來巨大的損失，同時也激發科研工作者開展地震引發地質災害防治工作研究的決心。對于地震預報而言，有效預報地震的發生仍然是一個世界性的難題。因此，防治地震引發地質災害是一個很重要的課題，特別是對于地質災害頻發的山區環境，在村鎮、市政建設過程中更應該考慮地震引發地質災害問題，做到以防為主，以治為輔。針對地震引發的不同地質災害類型。采取相應的防治措施，以保障人民的生命財產安全。以下是從工程地質角度防治地震誘發地質災害的思考。

（一）建設場址應盡可能避開活動性斷層(地震斷層)

從本次震災的情況來看，震害嚴重的村鎮基本上位于斷裂通過部位或地質災害嚴重部位。但在地震區，遴選一塊完全不存在災害威脅的場址是不現實的。1.19安慶地震災害調查結果也證明，只要房屋抗震等級設計按規范和有關規定要求，即使靠近錯動斷層，房屋的結構性未受到明顯損壞，有些甚至還很完整。

（二）建設場址的工程地質條件要盡量符合避免和減小地震危害的原則

要避免在地形陡峻或地形切割比較強烈、地形坡度陡――緩變化部位、山體走向轉折部位、孤立或凸出山體旁側、單薄山脊附近等選擇建設場址，這些部位對地震的反應很敏感。在選址于河谷階地或臺地時，應注意地基一定深度范圍不能存在易于液化的砂土層。建設場址要考慮上游是甭存在崩塌、滑坡等堵江形成堰塞湖的風險，并要避免選擇在老滑坡體上。

（三）邊坡工程應采用抗震能力強的支護結構形式

加筋土擋墻在日本、美國加州和中國臺灣等地震多發國家和地區，已被證明是一種抗震能力很強的上工構筑物。

（四）在地震山區應提高公路建設等級

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北京時間2011年1月19日12時7分在安徽省安慶市市轄區、懷寧縣交界（北緯30.6,東經117.1）發生4.8級地震,震源深度9公里。

一、1•19安徽安慶地震區域概述

安慶市境位于大華北地震區南部，在郯―廬深大斷裂帶東南一側和揚―銅地震帶西段，境內有北東走向的長江斷裂帶通過。地殼厚度36公里左右，所發生地震均屬構造地震，震源深度10～30公里。震害主要受揚―銅地震帶、郯―廬地震帶和大別山地震區中級以上地震的波及影響。從史料記載的破壞程度看，以清康熙七年六月十七(1668.7.25)山東郯城8.5級地震和民國6年(1917)1月24日安徽霍山6.2級地震影響為最大，烈度達6度。據記載，市境及鄰近地區歷史上發生的有感地震屢見不鮮，本世紀60年代以來地震活動有所增強，在揚―銅地震帶西段有一系列4～5級地震。1963年3月13日市內發生自有測震記錄以后的最大地方震，震級為4.25級。1971-1984年市境及周圍地區發生Ms≥1.0級地震共24次，最大震級3.4級。此外，頭坡斷層為境內最重要的大斷層，有跡象證明它仍有活動。謝家墩―菱湖次級斷層亦可能受主斷層活動影響，不排除再度復活的可能，同時謝―菱斷層線穿越城區建筑密集帶，也可能增加其自身不穩定因素。

懷寧縣位于安徽省西南部，長江下游北岸。東臨安慶市區，西與潛山縣、太湖縣相連，北隔大沙河與桐城市相望。總面積1350平方千米，總人口69萬人，轄15個鎮、5個鄉。懷寧縣處沿江平原與皖西山區接壤地帶。境內兼有低山丘陵和平原沙洲。皖河納岳西、潛山、太湖南流諸水，橫貫本縣南部入長江，北亞熱帶濕潤季風氣候，年均氣溫16.3℃，年降水量1 294毫米。礦藏有銅、銀、鉛、鋅、大理石、石灰巖等。

二、1•19安徽安慶地震區域的地質勘察

斷裂的發育狀況是反映各層力學特點的又一重要表現。首先地殼上部切割沉積層的斷裂都是些正斷層，它們向下沒有和深部的斷裂連接起來。因為華北的許多斷陷盆地伴隨有就地噴出的火山巖，說明必然有由地殼深處直通地表的斷裂通道存在。但是從淺部斷裂產狀的總體情況來看，大部分地表斷裂與局部斷裂的產狀確有不同，所以深淺斷裂之間的聯系是復雜的，既有一部分直接連通，又各有一定的獨立特點。地殼中部只限于在花崗巖層和變質巖層內部有較多的斷裂，說明這兩個層有它本身的斷裂發育。這些斷裂在發生邢臺地震的部位相對密集，而且那里也正是地幔隆起上方的西側。

開展重大地質災害監測預警及應急救災關鍵技術研究，區域降雨型滑坡泥石流災害的預警區劃、監測預警方法和特大型災難性滑坡的突發機理及成災過程研究，研發突發地質災害光纖傳感等關鍵監測技術和應急處置的快速治理工藝，加強風險管理決策支持系統研制，提出地質災害風險評估和預警的技術標準。強震防御重大技術研制了成套地震前兆觀測、數據采集與信息傳輸技術與設備，完成了中國數字化地震前兆臺網設計，形成了集測震、前兆和GPS等組成完整的數字化地震觀測技術系統，在全國數字化地震觀測網絡建設中得到應用。開發的國務院抗震救災指揮部實驗性技術平臺，實現了國家抗震救災指揮技術的動態化、實時化，提高了應急評估的精度和可視化水平。

三、地震誘發地質災害的防治思考

此次安慶地震，給懷寧縣災區人民帶來巨大的損失，同時也激發科研工作者開展地震引發地質災害防治工作研究的決心。對于地震預報而言，有效預報地震的發生仍然是一個世界性的難題。因此，防治地震引發地質災害是一個很重要的課題，特別是對于地質災害頻發的山區環境，在村鎮、市政建設過程中更應該考慮地震引發地質災害問題，做到以防為主，以治為輔。針對地震引發的不同地質災害類型。采取相應的防治措施，以保障人民的生命財產安全。以下是從工程地質角度防治地震誘發地質災害的思考。

（一）建設場址應盡可能避開活動性斷層(地震斷層)

從本次震災的情況來看，震害嚴重的村鎮基本上位于斷裂通過部位或地質災害嚴重部位。但在地震區，遴選一塊完全不存在災害威脅的場址是不現實的。1.19安慶地震災害調查結果也證明，只要房屋抗震等級設計按規范和有關規定要求，即使靠近錯動斷層，房屋的結構性未受到明顯損壞，有些甚至還很完整。

（二）建設場址的工程地質條件要盡量符合避免和減小地震危害的原則

要避免在地形陡峻或地形切割比較強烈、地形坡度陡――緩變化部位、山體走向轉折部位、孤立或凸出山體旁側、單薄山脊附近等選擇建設場址，這些部位對地震的反應很敏感。在選址于河谷階地或臺地時，應注意地基一定深度范圍不能存在易于液化的砂土層。建設場址要考慮上游是甭存在崩塌、滑坡等堵江形成堰塞湖的風險，并要避免選擇在老滑坡體上。

（三）邊坡工程應采用抗震能力強的支護結構形式

加筋土擋墻在日本、美國加州和中國臺灣等地震多發國家和地區，已被證明是一種抗震能力很強的上工構筑物。

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所謂知識共享是指通過單向的、雙向的或多向的知識傳遞，實現個體、群體、組織等不同的知識需求主體之間各種形式的知識交流與互動，以此促進知識所有人、擁有人、占有人與其他主體分享知識以及知識被共知、共用乃至整合使用的過程。這一過程在社會知識化發展中由于客觀存在的知識不對稱和知識鴻溝仍在深化。具體到地震災害的治理，由于防震救災中受難群眾的巨大的多方面知識需求和政府決策的巨大的多學科、多領域的知識需求，加之，防震救災是一項科學性、技術性和社會性很強的系統工程，尤其是在社會發展知識化、社會建設科學化、知識受益大眾化的今天，防震救災無疑是一項綜合性、系統性的知識工程，而實施和完成這項高度知識化的工程必然有賴于有效的知識共享制度與機制。知識共享因此成了各國地震災害治理必然選擇的重要制度。

5.12發生在四川汶川等地的特大地震災害，破壞之嚴重、人員傷亡之多、救災難度之大為歷史罕見，抗震救災工作也由此面臨著諸多困難。有效克服和戰勝這些困難必然要求實現各方智慧的有機結合，實現知識共享。事實上，在四川汶川等地的特大地震災害的防治中，各類知識共享的平臺和機制已經開始發揮作用。如，中央電視臺現場直播中地震專家現場解說防震救災的知識使人們從中學到了有效防震救災常識，一定程度增強了人們科學防震救災的能力;又如，一些專業性的網站第一時間了“地震災害救災防病知識”，既普及了地震災害中科學的防病知識，增強了人們的在地震災害面前自救能力，又實現了災害防病知識的社會共享;中國心理學會于5月15日發出致全國心理學工作者和心理咨詢、治療專業人員的倡議書，承諾中國心理學會將重點支援四川的心理專業人員在災區成立心理救援站，并對有關工作人員做專業培訓，內容包括了解災民心理、PTSD、干預策略和方法(包括各種可能的治療)、對救援人員，如軍人、醫護人員、社會救援人士和大眾進行心理教育，預防可能產生的替代性創傷。

這不僅是中國心理學會的在地震災害治理中的專業承諾，更是中國心理學會作為專業學會以其特有的專業集體智慧向社會在地震災害治理中所作的知識共享承諾。四川汶川等地的特大地震災害治理中類似的知識共享的例子可謂不勝枚舉，本文擬從歷史的知識共享實例和現實公共政策制度的梳理中，著力探討我國地震災害治理中知識共享的制度，以期能對我國地震災害的治理的制度化建設有所助益。

1　歷史經驗表明:規范化、制度化的知識共享有助于防治地震災害

在我國防震減災的歷史上，“群防群測”式的知識共享創造了大地震防震減災的奇跡。1975年2月4日19點36分發生在遼寧海城的大地震被準確預報，這使得遼寧省南部的100多萬人及時撤離了他們的住宅和工作地點——僅僅在撤離兩個半小時之后，海城就被7. 3級的強烈地震擊中。在6市10縣的震區范圍內，城鎮房屋毀壞508萬平方米，農村民房毀壞86. 7萬間，卻僅有1328死亡，占全地區人口0. 16‰，有效的地震預報大大降低了這次地震的災害損失。在世界歷史上，成功地預報7級以上的大震，這還是第一次。震后，美國、新西蘭、日本、羅馬尼亞、西德等十多個國家的地震科學專家和國際學術組織的成員紛紛到海城考察。他們最后得出了這樣的結論:中國的成功是由于能夠及時地收集大量地震前兆的異常情況，并且及時歸納、分析、總結的結果[1]。這其實就是震前的知識共享的威力，更確切地說是“群防群測”式的知識共享機制的威力。

海城地震能夠被成功預報，專業的地震工作者功不可沒，但當時實行“群防群測”的方針，也起了至關重要的作用。就海城的這次預報來說，正是密布在遼南的群測群防網點收集到了大量的地震前兆現象，如蛇、鼠、雞、青蛙等動物異常，以及水異常等，并且及時匯總到了地震專家面前，地震專家在匯集各方信息與知識的基礎上，根據自己的專業做出了果斷的判斷，才使得當時的遼寧省地震辦公室和國家地震局能夠作出大地震就在眼前的判斷，敢于發出臨震預報，挽救了無數人的生命。正是群眾的智慧和地震專家團隊的防震減災集體智慧的共享實現了這次地震災害的有效治理。

2　我國防震減災公共政策中知識共享的制度

所謂公共政策是指以政府為主的社會公共機構根據一定時期特定的社會發展目標，以政策成本和政策效果的比較為依據，對一定的公、私行為采取約束和指引，所制定的法律、法規、計劃、規則、項目等[2]。美國政策科學的著名學者厄爾遜有一個經典的表述，他說:所謂的公共政策也就是政治家及立法者所制定的，由行政管理機關所執行的法律和法現行的防震救災的法律、法規、規章、決定、規劃等，主要有:《中華人民共和國突發事件應對法》(2007)、《中華人民共和國防震減災法》(1997)、《破壞性地震應急條例》(1995)、《國家突發公共事件總體應急預案》(2006)、《國家地震應急預案》(2006)、《國家防震減災規劃(2006 -2020年)》(2007)等。可見，我國防震救災的公共政策體系初步形成。根據這些法律、法規、規章、規劃等規定，下面著力對我國防震救災公共政策中知識共享的制度作簡要分析。

2.1　會商制度

會商制度在我國是伴隨地震預報的出現而產生的，早在1966年邢臺地震后，提出:“地震是有前兆的，地震是可以預報的”[4]。當時地震預報的專門機構尚未組成，由中國科學院、地質部、石油部有關機構兼管地震工作，發生震情，由幾個部門的有關地震監測人員，一起商討地震趨勢，便產生震情會商會的形式。70年代初，國家地震局建立，地震預報工作規范化、制度化有了組織保證，在當時的《地震預報條例》上即明確規定地震監測部門“一般每周會商一次，特殊情況下，要緊急會商，會商要貫徹百家爭鳴的方針”[5]。定期或不定期地進行震情會商也由此成為我國執行地震預報任務的根本制度。

經過30多年的探索實踐，我國各級地震部門已經形成完整的震情會商體系。實踐表明，建立地震災害治理的會商制度，可以利用現代科學技術與知識、經驗豐富的各類專業人員的智慧，在執行某一災害治理方案前，對該方案所能達到的目標與實施手段進行多方位、多視角研究、探討，并經過充分會商后抉擇，達到用最小的代價，最大限度地減少災害損失的目的。可見，會商制度是運用多種監測成果和發揮科技人員群體智慧的好形式，由會商制度形成知識共享成果——會商提供的預報意見是政府地震減災決策的科學依據。定期和不定期震情、災情會商會、自下而上，層層上報會商意見，已經成為我國地震監測預報法定制度。1998年國務院的《地震預報管理條例》明確規定，國務院地震工作主管部門和省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的機構應當組織召開地震震情會商會，對各種地震預測意見和與地震有關的異常現象進行綜合分析研究，形成地震預報意見。市、縣人民政府負責管理地震工作的機構可以組織召開地震震情會商會，形成地震預報意見，向省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的機構報告。《中華人民共和國防震減災法》(1997)第11條、《中華人民共和國突發事件應對法》(2007)第40條對會商制度也有明確的規定。

2.2　資源共享制度

一般說來，資源共享是指在一定的范圍(如一個國家、若干區域或相關組織)的所有或部分資源在整合的基礎上，提供給特定的組織成員、特定的服務機構、用戶或社會公眾來分享利用。資源共享的目的在于使相關的范圍內的組織、機構和個人都能夠在一定范圍內最大限度地利用有效整合的資源，其實質在于資源在一定空間和地域內的有效整合與合理配置，最大限度地滿足特定主體的資源使用需求，進而使得資源發揮最大的效用。

地震災害治理，尤其是特大地震發生后的災害治理是一項綜合性的復雜的社會性系統工程，其調動社會資源之廣泛、配置社會資源之迅速、利用社會資源之迫切、資源使用惠及對象在一定區域之普遍、資源使用對民生和災區社會穩定影響之深刻遠非社會常態運行時所能比，更為重要的是這時的資源利用帶有很強應急性、集成性和公共性，因而對資源共享的深度和廣度要求更高也是必然的。也只有這種更高層次和水平的資源共享，才能實現地震災害治理中的知識共享更高層次和更高水平。試想想如果沒有高水平的物質技術資源共享高水平的知識共享何以有物質技術支撐;如果沒有高水平的各類專業人才資源的共享高水平的知識共享何以產生;如果沒有高水平的組織管理資源共享高水平的知識共享何以運行和實施。正是基于此，在總結我國以往地震災害治理資源配置與利用經驗的基礎上，我國的地震災害治理建立了相應的資源共享制度。《中華人民共和國防震減災法》(1997)第33條明確規定，破壞性地震發生后，地震災區的各級地方人民政府應當組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救;非地震災區的各級地方人民政府應當根據震情和災情，組織和動員社會力量，對地震災區提供救助。嚴重破壞性地震發生后，國務院應當對地震災區提供救助，責成經濟綜合主管部門綜合協調救災工作并會同國務院其他有關部門，統籌安排救災資金和物資。《國家地震應急預案》(2006)更為明確的規定了資源共享制度，根據該預案，地震災害事件發生后，省級人民政府是處置本行政區域重大、特別重大地震災害事件的主體。視省級人民政府地震應急的需求，國家地震應急給予必要的協調和支持，發生特別重大地震災害事件由國務院實施國家地震應急，發生重大地震災害事件由中國地震局實施國家地震應急，國務院有關部門和單位按照職責分工密切配合、信息互通、資源共享、協同行動。

2.3

信息公開制度

在社會信息化、知識化和決策科學化、民主化的當代，實現知識共享的一個重要前提和基礎是信息公開。由此，當代政府治理變革中公開、透明的理念十分強調政府信息的公開及相應的公民知情權的實現。其深刻的意蘊在于:通過公開透明的信息傳播構筑政府與公眾的信任與良性互動，使公眾的政治參與和社會參與獲得持續信息支持和知識支撐，進而對政府治理過程實施有效監督。無論是在東方還是在西方，信息公開、透明正逐漸成為現代政府的行為準則和目標。公開、透明的基本要求是:行政權力運作的主體、依據、程序是公開的;行政權力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。如果政府權力的運作規則、方式乃至程序不為公眾所知，事關百姓切身利益的各種政策都是在神秘的氛圍中出臺的，那么政府與公眾之間必將產生距離和隔膜，同時這種“暗箱操作”還將帶來腐敗問題。因而，在現代政府行政改革的過程中一個重要的中心主題就是建立陽光政府。隨著社會信息化、知識化，信息、知識傳播的大眾化，越來越多的社會關系是依靠個人和個人、個人與傳媒、個人與組織、個人與政府、個人與社會的自覺表達和信息獲知來維系與建構的，離開了對信息自由的選擇和知悉，離開了暢通的信息交流和傳播，人、組織、政府就喪失了自身同社會互動、聯結的紐帶，就會失去自立于現代文明社會的起碼資源基礎。依法知悉、獲取、交流、傳播信息是人作為社會關系中的紐結本質上應享有并不容侵犯的一項基本權利[5]。為此，國家在憲法上或在法律上確定公民的該項權利，并以法律保證實現該權利。人們將此權利稱為“知的權利”、“了解權”、或“知情權”等。在當代社會信息化、知識化的發展中，知情權深刻意義就在于從法的角度體現了文明社會對人與信息關系的一種深刻的認同，表達了現代社會成員對信息資源的一種普遍的利益訴求和權利意識，從而為當代國家的公民權利建設展示了一個重要的、不容回避的認識主題。

回應上述時代要求，國務院頒布了《政府信息公開條例》，并于今年5月1日生效。《政府信息公開條例》對政府信息公開的制度的安排實際上是提供了“雙引擎”的動力裝置:一是規定政府應依法主動公開信息。條例明確規定，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的;二是公民、法人和組織可以依法申請行政機關披露特定信息。從這種制度安排看，公民、法人和組織的申請本身就可以構成直接推進信息公開的社會性力量。從政府信息公開的制度安排看，政府向公眾開放信息，不是恩賜，不是“自我革命”，而是一項法定義務，是對公民知情權的回應。

具體到地震災害的治理來說，及時、準確的地震預報信息可以提高政府和全社會防震減災工作和活動的效率，安定人心，減少地震災害給人民生命和財產造成的巨大損失。但是，由于地震災害信息是關乎人民群眾生命和財產重大信息，對社會秩序和民眾生活也會產生重大影響。加之，實踐中出現的虛假信息和多渠道信息給社會生活造成一定程度的混亂和不良后果。因此，《中華人民共和國防震減災法》確立了地震預報統一制度，并對地震預報的程序進一步予以明確，對不符合地震預報程序要求的地震預測意見嚴格按照法律的規定進行處理。根據《中華人民共和國防震減災法》第16條、第31條的規定，國家對地震預報實行統一制度。地震短期預報和臨震預報，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務院規定的程序。任何單位或者從事地震工作的專業人員關于短期地震預測或者臨震預測的意見，應當報國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構按照國務院有關規定處理，不得擅自向社會擴散。地震災區的各級地方人民政府應當及時將震情、災情及其發展趨勢等信息報告上一級人民政府;地震災區的省、自治區、直轄市人民政府按照國務院有關規定向社會公告震情和災情。

2006年頒布的《國家地震應急預案》更進一步明確了地震災害治理中的信息公開制度，細化了地震災害治理中信息及時公開的具體要求。根據該預案，中國地震局負責匯總災情、社會影響等情況，收到特別重大、重大地震信息后，應在4小時內報送國務院辦公廳并及時續報;同時向新聞宣傳主管部門通報情況。國務院抗震救災指揮部辦公室、中國地震局和有關省(區、市)地震局依照有關信息公開規定，及時公布震情和災情信息。在地震災害發生1小時內，組織關于地震時間、地點和震級的公告;在地震災害發生24小時內，根據初步掌握的情況，組織災情和震情趨勢判斷的公告;適時組織后續公告。

2.4　地震災害治理知識的普及與傳播制度

2006年國務院頒布的《全民科學素質行動計劃綱要》指出:科學素質是公民素質的重要組成部分。公民具備基本科學素質一般指了解必要的科學技術知識，掌握基本的科學方法，樹立科學思想，崇尚科學精神，并具有一定的應用他們處理實際問題、參與公共事務的能力。這是對科學素質內涵作出的定性表述。將公民具備基本科學素質概括為“四科，一能力”，主要是依據《中華人民共和國科學技術普及法》第2條關于“國家和社會普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動”的要求。在界定公民科學素質基礎上，《全民科學素質行動計劃綱要》進一步明確了公民科學素質建設的主要方式、途徑是科學技術知識教育、傳播與普及。學校科學教育對提高全民科學素質起著根本性的基礎作用。大眾傳媒開展的科學技術傳播，已成為公眾獲取科技信息、知識的重要渠道，對提高全民科學素質起著日益重要的作用。企事業單位尤其是廣大科技工作者面向公眾開展的科學技術知識普及活動，對提高全民特別是沒有系統接受基礎教育的勞動者的科學素質起著不可或缺的重要作用。可見，公眾科學素質的提高離不開科學技術知識教育、普及與傳播。

對地震災害的治理來說，由于地震知識、防震救災的知識常常是人們生活中難以接觸到的更為專業的科學知識，因而更需要相應的普及、教育培訓及傳播制度。實際上，這種普及、教育培訓及傳播的過程，也就是地震災害治理公共知識的共享過程，也是地震災害治理中公民科學素質的提高過程，更是地震災害治理中知識共享水平提升的過程。基于地震災害治理中公眾對科學知識的迫切需求和國家在地震災害治理中對公眾科學素質提高的迫切要求，我國的地震災害治理的各類公共政策均對地震災害治理知識的普及、教育培訓和傳播做了明確規定。

《中華人民共和國防震減災法》(1997)第5條規定，國家鼓勵和支持防震減災的科學技術研究，推廣先進的科學研究成果，提高防震減災工作水平。這就從激勵防震減災的科學技術研究和先進的研究成果推廣的角度為防震減災科學知識的普及和傳播提供了制度保障;第23條規定，各級人民政府應當組織有關部門開展防震減災知識的宣傳教育，增強公民的防震減災意識，提高公民在地震災害中自救、互救的能力;加強對有關專業人員的培訓，提高搶險救災能力。依據該規定，防震減災知識的教育、培訓和傳播是各級政府的法定義務，這就使防震減災知識的教育、培訓和傳播有了政府責任機制的保障。

2007年頒行的《中華人民共和國突發事件應對法》更是對突發事件(包括地震等自然災害)中的科學知識普及、教育培訓與傳播做了具體的制度安排:

(1)政府工作人員的定期培訓制度。根據規定，縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關部門負有處置突發事件職責的工作人員定期進行培訓; (2)專業和非專業應急救援隊伍的聯合培訓與演練制度。根據規定，縣級以上人民政府應當加強專業應急救援隊伍與非專業應急救援隊伍的合作，聯合培訓、聯合演練，提高合成應急、協同應急的能力; (3)軍隊、武警和民兵的應急救援專門訓練制度。根據規定，中國、中國人民武裝警察部隊和民兵組織應當有計劃地組織開展應急救援的專門訓練。(4)公眾的應急知識普及、傳播和必要的演練制度。根據規定，縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳; (5)學生應急知識的教育制度。根據規定，各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監督。《國家地震應急預案》(2006)從宣傳、培訓和演習三個方面重申上述制度。

《國家防震減災規劃(2006-2020年)》更是著眼于未來，提出通過以下四個方面的努力全面提升社會公眾防震減災素質。其一，強化各級政府的防震減災責任意識，建立地震、宣傳和教育部門，新聞媒體及社會團體的協作機制，健全防震減災宣傳教育網絡;其二，建設國家防災科普教育支撐網絡平臺，通過遠程教育網絡系統，實現交互式遠程防震減災專業技術教育;其三，將防震減災教育納入學校教育內容，提高全社會防震減災知識受教育程度;其四，建設以虛擬現實技術等高新技術為主體的科普教育基地。

3　結　語

地震災害的發生，尤其是破壞性的地震災害的發生，對政府的應急管理、社會動員與災害治理能力是個綜合的、嚴峻的考驗。由于地震災害的治理關乎人民的生命與財產安全，關乎災區的經濟重建、社會和諧與安定，更關乎民眾對政府的信心、政府與公眾良性互動與良好信任關系的建立，因而地震災害的治理應當納入規范化、制度化、科學化的應急管理體系之中。中外地震災害治理的歷史經驗表明，隨著社會發展的信息化、知識化，社會建設的人本化、科學化，治國之道的民生化、法治化，地震災害的治理也在步入人本化、科學化、法治化和制度化的軌道。在我國地震災害治理的制度建設中，知識共享制度的建設已經初步在地震災害治理的公共政策體系得以確立，其中會商制度有機地實現了多種監測成果和科技人員群體智慧的結合;資源共享制度有機地實現了地震災害治理中物質技術資源與人力資源的有機結合;信息公開制度有機地實現了地震災害治理信息的共享和滿足公眾知情權的結合;地震災害治理知識的普及與傳播制度有機地實現了地震災害治理中知識共享與社會公眾防震減災素質的提高的結合。

參考文獻

[ 1 ]　常夢飛，防震.請借鑒歷史經驗[N].檢察日報， 2008-05-14.

[ 2 ]　吳鳴.公共政策的經濟學分析[M].長沙:湖南人民出版社， 2004.

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中圖分類號：TU352文獻標識碼： A

基本概況：合肥市安徽省省會，位于中國中部（北緯32°、東經117°），長江淮河之間、巢湖之濱，是全省政治、經濟、文化、信息、金融和商貿中心,也是全國重要的科研教育基地。市轄瑤海、廬陽、蜀山、包河4區和肥東、肥西、長豐3縣，全市行政轄區總面積為7029.48平方公里，合肥地處中緯度地帶，屬于暖溫帶向亞熱帶的過渡帶氣候類型，冷暖空氣活動頻繁，常導致天氣時晴時雨，乍暖乍寒，復雜多變。全市常住人口460萬人，2010年全市地區生產總值2100億元，財政收入達到260億元，經過不懈奮斗，合肥市基本建設成經濟更加發達、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加良好、人民生活更加殷實的小康社會。2010年我國就先后發生旱澇災害、特大地震、流域性洪水、局部山洪泥石流等自然災害，面對這些災害，不由讓人再次深思。中國自然災害的多發性與嚴重性是由其特有的自然地理環境決定的，并與社會、經濟發展狀況密切相關。七十年代中期唐山大地震后，加強了地震災害監測、預防的組織領導。八十年代以來注重了建立健全有關防災減災的法律、規劃及對自然災害管理工作。經過長期的艱苦努力，我市已初步建立了防御各種自然災害的工作體系，制定了“預防為主，防治結合”，“防救結合”等一系列方針政策。但是森林減少與土地資源的過度開墾是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地災害，加速河道、湖泊的淤積和導致調蓄洪水的能力降低以及洪旱災害頻繁發生的主要原因。地下水資源的過量開采，導致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程標準降低、內澇加重等一系列問題。

二、存在問題

災害高風險區人口、資產密度的提高，是災害損失增加的重要原因。然而，災害高風險區的開發在中國是不可回避的。中國地勢西高東低，降雨時空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災害；中國位于環太平洋與歐亞兩大地震帶之間，地殼活動劇烈，是世界上大陸地震最多和地質災害嚴重的地區；中國約有70％以上的大城市、半數以上的人口和75％以上的工農業產值分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重的沿海及東部平原丘陵地區，所以災害的損失程度較大；中國具有多種病、蟲、鼠、草害滋生和繁殖的條件，隨著近期氣候溫暖化與環境污染加重，生物災害亦相當嚴重。另外，近代大規模的開發活動，更加重了各種災害的風險度。過去我國體制中國家政府部門中直接面對有關防災減災的部門不少，比如民政部有減災委員會，水利部有國家防汛抗旱總指揮部，地震局有相關防災減災機構，國土部又負責山洪泥石流等地質災害的防治，農林部門負責各自范圍內自然災害防治，一旦發生重大自然災害，各個部門各自為政，各發各的文件，各統計各的數據，各組織各的行業開展工作，于是乎基層政府應接不暇。比如這次地震，各個部門為了顯示自己所做了很多工作，很重要，先后派出多路工作組下基層，基層的政府群眾除了要組織搶險，還要應付許許多多的上級領導，可謂苦不堪言。這些在現實中存在的體制不暢、政出多門的現狀，已經到了不能不改革的地步。按照一個部門負責一件事情的原則，有利于全面開展防災減災工作，有利于各專項經費的直接下達，避免多渠道、多環節、多層次的弊端，有利于建立綜合、專業性防災減災預備隊伍，有利于突發特大災害后第一時間依靠龐大的國家機器（軍隊）投入搶治，有利于專業性人員的培養，總之，我們認為成立國家級專業防災抗災減災委員會，是進一步進行機構改革和精兵簡政、全面行使政府職能和建設服務性政府的大勢所趨。

三、建議與措施

一要建立與社會、經濟發展相適應的自然災害綜合防治體系，綜合運用工程技術與法律、行政、經濟、管理、教育等手段，提高減災能力，為社會安定與經濟可持續發展提供更可靠的安全保障；

二要加強災害科學的研究，提高對各種自然災害孕育、發生、發展、演變及時空分布規律的認識，促進現代化技術在防災體系建設中的應用，因地制宜實施減災對策和協調災害對發展的約束；

三要在重大災害發生的情況下，努力減輕自然災害的損失，防止災情擴展，避免因不合理的開發行為導致的災難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災害的能力；

四是災害管理是市政府、有關單位與社會集團為防災、減災所進行的一系列立法、規劃、組織、協調、干預和工程技術活動的總和，貫穿防災活動的全過程，是社會減災行動系統的中樞。政府部門臨時性協調機構下設常務性行政辦事機構、可以依托的災害信息管理機構和從事宏觀災害管理研究的專家組織，對負責統籌規劃大江大河防洪安全建設與流域綜合治理的流域管理機構，以立法的形式明確其管理權限和保障這些權力實施的各種措施，加強中央政府對流域管理機構的支持和管理上的直接參與，協調解決流域治理中地方行政區域間的沖突，健全政府管理部門的執法和監督職能；制定提高行政領導災害管理水平的培訓計劃，形成制度，長期實施，健全災害調查、評估與統計的組織管理體系；

五是防災減災體系是人類社會為了消除或減輕自然災害對生命財產的威脅，增強抗御、承受災害的能力，災后盡快恢復生產生活秩序而建立的災害管理、防御、救援等組織體系與防災工程、技術設施體系，包括災害研究、監測、災害信息處理、災害預報、預警、防災、抗災、救災、災后援建等系統，是社會、經濟持續發展所必不可少的安全保障體系。