固定資產清查建議大全11篇

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篇（1）

為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。

對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。

一、資產損益原因分析

(一)資產盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。

（二）資產盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

二、資產清查中出現的會計差錯調整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院

第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議

第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。

第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。

第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。

第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。

第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。

第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［J］.中國農業會計，2006，(01).

篇（2）

一、資產損益原因分析

(一)資產盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。

（二）資產盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

二、資產清查中出現的會計差錯調整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議

第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。

第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。

第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。

第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。

第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。

篇（3）

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。

（二）資產盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

二、資產清查中出現的會計差錯調整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院

第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議

第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。

第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。

第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。

第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。

第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。

第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。

摘要：在行政事業單位資產清查審計工作中，對被審計單位資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，出現的會計差錯調整情況，以及暴露出來的資產管理方面的薄弱之處進行分析研究，提出了改進建議。

關鍵詞：資產清查；審計；管理

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［J］.中國農業會計，2006，(01).

篇（4）

我單位的固定資產主要為車輛以及空調、計算機、打印機等，分布在各部門使用。固定資產原值萬元，凈值萬元。我單位平時加強對固定資產的管理，夯實財務管理基礎工作，健全固定資產管理機制、保障固定資產的完整和安全。

各部門加強對固定資產的管理，充分發揮固定資產的效益，在固定資產管理上取得了較好成績。

二、固定資產清查的主要做法

(一)領導重視，組織得力，認真開展固定資產清查工作

我單位領導高度重視本次固定資產清查工作，把固定資產清查工作作為當前的一項重點工作，切實抓緊抓好，務必取得固定資產清查工作的圓滿成功。為此，成立由單位領導和各部門負責人組成的固定資產清查領導小組，負責對固定資產清查工作組織實施，并對各部門固定資產清查工作進行了明確分工。領導小組對固定資產清查工作進行了精心部署、仔細安排，強調工作紀律，落實工作任務，要求切實按照上級部門精神，在規定時間內高質量地完成固定資產清查工作。

(二)加強宣傳，確保落實，布置開展固定資產清查工作

為搞好本次固定資產清查工作，我單位加強宣傳，確保落實，召開了固定資產清查工作會議。會議對清查人員就固定資產清查范圍、清查內容、領導機構分工、時間安排、工作要求等做了明確規定，對固定資產清查表、固定資產卡片、固定資產明細賬的填寫提出了詳細的要求，并做了示范。通過這次會議，全體清查人員提高了思想認識，明確了自己的清查工作任務，掌握了清查工作的方法與步驟，為圓滿完成固定資產清查工作，打下了扎實的基礎。

(三)明確分工，落實責任，切實做好固定資產清查工作

我單位本次清查工作共分為準備、清查、總結和驗收四個階段。準備階段主要工作是成立固定資產清查工作組，工作組分為實物清查工作組、財務帳冊工作組、使用臺帳工作組、資料整理工作組，明確規定各工作組的責任人、組員、分工范圍等。要求各工作小組認真做好每個階段的固定資產清查工作，確保完成固定資產清查工作任務。本次固定資產清查的重點工作為清查階段和總結階段。清查階段主要工作是各清查小組對單位的所有固定資產進行清查、盤點，落實資產存放地點、資產狀況等，如實填寫固定資產清查登記表。對清查中發現的需要報廢、報損或作其他處置的固定資產，要求查清原因，提出處理建議。總結階段是由帳冊工作組與使用臺帳工作組將各自的帳、卡與實物清查工作組提供的固定資產盤點清單進行核對，對有異議的項目再次清點確認，確認后由資料整理工作組根據盤點結果詳細填寫“固定資產盤點報告表”，各清查工作組對“固定資產盤點報告表”進行相互復核確認，連同清查工作總結交清查工作領導小組審閱。

三、固定資產清查取得的主要成果

我單位領導與各部門負責人高度重視本次固定資產清查工作，主要領導親自抓該項工作的落實。清查工作領導小組每周針對清查工作召開一次工作碰頭會，一方面掌握清查工作的進度，另一方面就清查中出現的疑點、難點問題進行溝通解決。本次固定資產清查工作主要取得了以下成果：

(一)全面落實了固定資產實物管理的各項基礎信息

本次固定資產清查全面落實了固定資產實物管理的各項基礎信息，特別是針對一些實物信息與資產下轉資料不相符的情況，以現場實物盤點為依據，對相關信息進行了補充、修改。

(二)完善了財務固定資產卡片信息登記工作

本次固定資產清查進一步完善了財務固定資產卡片以及使用部門的使用臺帳的信息登記，做到帳實、帳卡、帳帳相符。

(三)查清了全部固定資產

經過本次固定資產清查，我單位查清了全部固定資產。截止2014年月底，我單位共有各類車輛輛，價值萬元；空調、計算機、打印機等共計件，價值萬元。

四、今后固定資產管理的工作思路

(一)建立完善固定資產管理制度

我單位將根據固定資產管理方面的新要求，制定適合我單位實際、便于操作的固定資產管理制度。要制定“購置資產、調撥部門、報廢資產”等固定資產管理制度，進一步明確固定資產管理各職能部門的職責和權限，建立統一要求、分級管理、各盡所能，各負其責的新機制，切實用制度管理好固定資產。

(二)加強固定資產日常管理工作

一是把固定資產管理作為財務管理和固定資產使用、管理部門的一項重要日常工作，常抓不懈，規范程序，把好出入關，健全賬、證、卡，加強核算，確保資金賬、實物賬一致。其中要嚴格做好固定資產的賬務處理工作，固定資產實行分級管理的原則，財務部門建立分門別類金額總賬，記錄固定資產情況；辦公室建立分類明細和固定資產登記卡，并同時建立使用部門物品使用登記卡，標明財產編號，使用部門可以隨時掌握本部門的物品領用情況。二是加強固定資產調撥處理工作。固定資產發生調撥時，嚴格按固定資產管理制度辦理，由使用單位填寫調撥申請單及調撥設備清單，經單位領導簽章有效，使用部門不得自行處理。三是加強固定資產領用與報廢的處理工作。固定資產在領用時應填寫領料單，并在登記卡上簽名，標明該設備已由其保管使用。固定資產的報廢、報損應由使用部門填寫報廢、報損申請單，經逐級領導審批后，方可核銷。

篇（5）

一、專業管理理念與策略

公司以推進“賬卡物”全口徑動態一致為目標，以固定資產清查為基礎，以各專業系統和ERP為平臺，以國網公司相關管理規定為向導，通過完善公司固定資產管理制度和流程，推動固定資產管理全口徑覆蓋，建立各專業系統與ERP的強關聯度，為進一步提升公司設備實物資產管理水平，實現固定資產“賬卡物”動態一致打下堅實基礎。

二、固定資產清查的主要做法

（一）主要流程及說明

1.數據準備。依據公司固定資產清查整體方案，實物管理歸口部門、資產價值管理部門提出盤點底稿，使用保管部門依據盤點底稿落實責任，制定詳細的盤點方案，交由中介機構審核，審核通過后進入現場盤點階段。

2.現場盤點。各使用保管部門對現場實物進行盤點，要求對實物進行拍照，并命名整理，最后將盤點數據整理成《實物盤點結果表》，交由中介機構審核通過后進入盤點結果整理階段。

3.盤點結果整理。該階段由實物管理歸口部門將《實物盤點結果表》與ERP數據進行比對，并交由使用保管部門進行核實，核實后將數據整理成《專業系統設備臺賬明細表》，并標明主子設備關系，交由中介機構審核通過后進入價值追溯調整階段。

4.價值追溯調整。該階段由中介機構通過查閱相關合同、項目決算資料及資產卡片轉資憑證，判斷資產卡片價值是否準確，若不準確，則由資產價值管理部門依據相關合同、項目決算資料及資產卡片轉資憑證對價值不準確的資產卡片進行調整，在《專業系統設備臺賬明細表》的基礎上形成《固定資產清查表》，交由中介機構審核，審核通過裝訂成冊后，進入系統完善階段。

5.系統完善。該階段由使用保管部門根據《固定資產清查表》完善各專業系統設備卡片和ERP資產卡片信息。在完善系統的同時，實物管理歸口部門根據《固定資產清查表》填寫《資產價值轉移表》，各單位審核蓋章后，移交給資產價值管理部門。中介機構統計公司盤盈盤虧情況，出具鑒證報告，上報省公司。

6.賬務處理階段。設備卡片和資產卡片完善后，根據《資產價值轉移表》及盤盈盤虧情況，對資產卡片價值進行調整。

7.長效機制建設。一是各單位對固定資產清查工作進行總結，中介機構向公司提交管理建議書；二是實物管理歸口部門推動各專業系統管理口徑的覆蓋，同時與省公司協調，建立與ERP的強關聯度；三是資產價值管理部門進一步規范ERP資產卡片的創建、轉資及報廢流程等，確保資產實物發生變更時，使用保管部門及時填寫資產變更單，并交由實物管理歸口部門，對設備卡片和資產卡片信息進行變更，最后由資產價值管理部門對資產卡片價值進行調整。

（二）確保流程正常運行的保障

1.成立三級清查小組

由財務部牽頭，各單位領導組成固定資產清查領導小組，主要負責固定資產清查方案的制定及重大決策工作；固定資產清查領導小組下設清查辦公室，主要負責固定資產清查工作的具體組織和實施，同時，定期到各單位進行督導，對清查過程中遇到的問題進行收集，討論整理解決措施；公司下屬各分公司，同時成立相應的固定資產清查專門機構，負責本單位固定資產清查工作的組織和實施。

2.建立協調溝通機制

財務部認真履行牽頭職責。一是加強縱向橫向協同工作機制。不定期與省公司相關部門協同工作，及時反映工作中難點問題，獲取關鍵性的指導意見。二是構建內外協同工作機制。與會計師事務所密切配合，無縫協同溝通。三是建立微信群，及時工作動態，答疑解惑。

3.技術措施

（1）在現場盤點前，將《湖北省電力公司固定資產目錄》及《設備分類和固定資產目錄對應關系》印刷成手冊，作為參考資料下發各單位，明確各類資產建卡原則，對各單位的清查工作進行指導。

（2）挑選典型現場實物照片做為示例，附上盤點原則講解，以及拍照方法，形成可視化手冊，指導現場盤點人員，保證實物盤點的效率及質量。

（3）在各單位現場盤點、數據整理等各個階段，收集清查人員遇到的問題，形成《一問一答手冊》，為各單位固定資產清查工作答疑，同時保持對問題的收集，及時更新手冊。

（三）專業管理的績效考核與控制

1.及時通報。定期在公司網頁固定資產清查相關新聞報道及各單位清查進度通報信息，形成良好的信息氛圍與競爭意識，推動公司固定資產清查順利進行。

2.嚴格考核。一是將考核結果與薪酬掛鉤，提交公司人力資源部作為績效考核的依據，在核定績效工資時予以兌現；二是將考核結果及時反饋到個人，以促進員工能力提升和持續改進。

三、評估與改進

（一）專業管理的評估方法和內容

1.采用定量與定性分析手段，評估固定資產清查的結果。其中，定量分析，指是否完成對公司管轄范圍內所有固定資產的清查，是否在規定時間內完成固定資產清查工作等。定性分析，主要檢查固定資產清查的完整性、清查過程的合法合規性、資產價值的合理性、盤盈盤虧的真實性。

2.通過清查結果，對固定資a管理進行評估。清查中，不少單位根據資產管理的制度要求，針對本單位資產管理的薄弱環節（資產新增、資產變更、資產退出環節），按照“統一領導、分級管理、責任到人”原則，建立和健全了資產管理辦法，進一步明確了各部門和資產使用人員的職責，規范固定資產管理流程。

3.通過資產清查，已經完成《固定資產清查表》，在系統完善的情況下，根據清查表，可在各專業系統、ERP系統中對資產卡片、設備卡片的相應變更，使全口徑的資產達到高度一致。

（二）專業管理存在的問題

1.資產新增

工程轉資方面。職責分工不明確，導致效率較低，出現轉資不及時、資產信息不完整等問題，影響固定資產“賬卡物一致性”，可能導致資產價值管理與實物管理脫節。

資產建卡方面。存在建卡不規范的問題，部分作為子設備管理的設備單獨形成了資產，部分應作為主設備管理的設備卻打包到其他設備對應的資產中，資產卡片的不規范，增加資產變更工作難度，影響公司固定資產管理。

用戶工程資產接收方面。在資產移交時，效率較低，相關資料不齊全，存在審計風險。

2.資產運行

公司組織機構發生變動后，存在資產調撥不完整的情況，例如信通公司成本中心存在調控中心的資產，給各單位固定資產管理帶來不便。用戶資產接收后實施更新改造、報廢的，未及時變更設備卡片及資產卡片信息，導致賬卡物不對應。

3.資產退出

因自然災害等原因導致電網資產退出或損毀的，未及時變更設備卡片及資產卡片，影響“賬卡物一致性”。資產改造更新后，舊設備再利用流程不規范，缺少相關記錄，影響公司資產的安全及完整性。經鑒定已達到報廢程度的資產，未及時履行資產報廢手續，導致公司資產價值虛高。

（三）今后的改進方向或對策

1.資產新增

明確各方職責，工程完工后，實物管理歸口部門盡快組織現場驗收、實物盤點、工程結算工作，并向財務部門移交相關資料，完成工程決算和項目轉資。各單位根據《湖北省電力公司固定資產目錄》及《設備分類和固定資產目錄對應關系》規范建卡，提高轉資效率和數據準確性。對超期未轉資項目，加強相應績效考核力度，財務部應盡快組織相關單位，進行清理、轉資。

2.資產運行

當資產發生調撥和變更時，使用保管部門及時提供相應信息，實物管理歸口部門依此在各專業系統更新設備臺賬信息，并聯動更新資產卡片，保證賬卡物動態一致。

3.資產退出

對退役資產進行評估，確認可再利用資產及待報廢資產清單。對再利用資產進行登記，當進入再利用狀態時，記錄相關信息，并對各系統設備卡片及資產卡片進行變更。對待報廢資產應及時履行報廢流程，并將對應資產卡片信息提供給財務部門進行下賬處理。

4.建議

篇（6）

固定資產是高校資產的重要組成部分，是開展教學、科研、行政管理、后勤服務的重要物質基礎。保證固定資產的安全和完整，提高資產的利用率，保證資產的保值增值，最大限度地發揮固定資產的使用效益和經濟效益，為高等教育事業的發展服務，是高等學校固定資產管理的基本任務。

一、固定資產管理中暴露出的主要問題

（一）固定資產管理意識淡薄

目前高校資產管理中不同程度地存在著重錢輕物、重購輕管的現象，相對而言比較重視對資金籌集和使用的管理，而不太重視對固定資產的管理，重視對固定資產采購的管理而忽視對固定資產使用的管理。

（二）制度建設、日常管理基礎工作薄弱，固定資產賬實不符

有些高校沒有建立起一套系統、規范有效、責權分明的管理制度，固定資產管理制度的缺失、不完善，造成在實際工作中無法可依、無章可循；有些高校雖然制定了固定資產管理制度，但沒有認真落實，形同虛設，執行中流于形式，使固定資產得不到有效的管理和利用；部分高校固定資產管理制度建設不規范、日常管理基礎工作薄弱，長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致家底不清、賬物不符、賬賬不符，為固定資產的流失開了方便之門。

（三）固定資產重復購置，利用效率低，閑置浪費損失嚴重

長期以來，高校購置固定資產的經費主要來源于財政撥款，在購置時一次性列入當年支出，使用上不核算成本，學校內又普遍存在大鍋飯現象，人們對固定資產缺乏成本效益觀念。不同業務部門從方便使用等利益角度出發，追求小而全的固定資產配置模式，造成固定資產重復購置，利用率極低，有的資產長期閑置，造成極大浪費。

二、高等學校開展固定資產清查工作的必要性和重要性

高校的固定資產清查是指對高校內部各單位、企業占用的固定資產進行全面的清查、登記、核實。通過資產清查，既能摸清“家底”，檢查管理水平，又能增強教職員工的管理意識，其必要性和重要性表現在如下幾個方面：

（一）摸清資產“家底”，防止資產流失

隨著高等教育事業的發展，高校的經費來源逐漸增多，高校的固定資產規模、種類迅速擴大和增多，固定資產的管理也較以前復雜和艱巨。一方面某些固定資產隨時有被占用甚至流失的可能；另一方面新增的固定資產有不驗收入賬的可能；另外調撥和報廢的資產賬務處理不及時，每個部門和單位的資產經過一段時間后都會發生變化而可能導致賬賬或賬物不一致。只有經過定期或不定期的，經常性的固定資產清查，才能摸清資產“家底”，防止資產流失，保證國有資產的完整和安全。

（二）檢查管理水平，提高使用效益

固定資產管理工作是一項較復雜的系統工程。在管理工作中，稍有疏忽就會產生管理上的漏洞，造成資產的流失和經濟損失。在固定資產的日常管理中，固定資產閑置不用、利用率不高，或者某些非經營性資產私下轉為經營性資產，經營收益為部門或個人所有等等。通過資產清查，就能夠發現這些問題，找到管理中的漏洞和薄弱環節，從而可以通過健全和完善管理制度等措施堵塞漏洞，提高資產的利用率和使用效益，提高管理水平，為教學、科研服務，為高校的經濟發展服務。

（三）避免閑置浪費，有效配置資源

對于非經營性資產特別是教學科研用的大型精密儀器設備，存在著重復購置、無人開發利用或利用率極低等閑置現象。通過資產清查，了解閑置設備的全部情況，組織合理流動；通過調撥優化資源配置，既可以提高資產的利用率，又能避免經費的重復投入，提高經濟效益。

（四）增強管理意識，提高管理水平

在高校的固定資產管理過程中，人是決定管理效率的決定因素，固定資產實行人格化管理，就是強調人的因素和責任意識、法律意識。固定資產管理工作必須要有高校各級領導和廣大教職員工的理解支持，才能得到加強和發展，各項管理工作才能順利進行和完成。然而，由于工作的側重點不同，部分教職工對國有資產概念不清楚、對加強管理的重要意義認識不夠，出現不應有的干擾和言行。通過經常性的固定資產清查，許多教職工都親自參加從宣傳動員部署到具體實施清查，直至最后工作總結的整個過程，可以切實解決干部職工對固定資產管理的模糊認識，強化教職員工的參與意識、產權意識和效益意識，增強管理意識，提高管理層次和水平。

三、鞏固清產核資成果的建議

固定資產清查不是目的，只是一種加強固定資產管理的手段。清產核資工作完成以后，為防止前清后亂，須要在以下幾個方面做好工作，防止資產再度流失。

（一）建立完善的固定資產清查制度，防止前清后亂

高校應建立完善的固定資產清查制度，把清產核資工作作為經常性的自查工作、作為日常管理的一部分加以制度化。

1.建立定期的固定資產清查制度，實行年終抽查與使用部門盤點相結合。各使用部門至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，摸清家底，對盤盈盤虧的固定資產要找出原因、分清責任，按現行規定及時進行處理；對固定資產結構和管理現狀進行分析，盤活資產，防止積壓閑置，做到物盡其效，并將盤點結果逐級上報。固定資產管理部門每年都應選擇幾個使用部門，進行有目的的抽查，確保固定資產的準確性。同時對各使用部門固定資產管理情況進行考核，獎勵先進，批評落后。

2.建立重點抽查制度，實行重點清查與專項清查相結合。對固定資產使用重點部門或經營性單位進行重點清查核對，做到賬賬、賬物相符，解決固定資產閑置，防止資產流失。對如微機、筆記本電腦、照相機、攝像機、空調等民用性較強的設備，必要時可進行專項清查，以便掌握其分布和利用情況，防止資產閑置或流失。

3.全面清查與分批清查相結合。全面開展清產核資，雖然效果好但費時費力，不宜也不可能年年進行，視情況可幾年開展一次。在全面清產核資的基礎上，有計劃地按年度分批清查學院和部門等二級管理單位，每年徹底清查四五個單位，幾年循環一次。這樣既省時又省力，而且對其他工作影響不大，清查效果也很好，同時也能鞏固全面開展資產清查工作的成果。

4.建立離任核查制度。資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，做到人走賬清，防止資產流失。

（二）提高認識，轉變觀念，進一步加強資產管理

提高認識是加強高校固定資產的關鍵，認識不到位，措施難到位。學校領導和管理者要提高認識，將資產管理作為一項重要內容列入工作目標，要重視資產管理工作，把制度、規定落到實處，克服“重錢輕物”、“重購輕管”的思想，確保固定資產的安全完整。

1.建立固定資產管理責任制，增強部門負責人和管理人員的責任意識，使部門負責人和管理人員真正承擔起固定資產管理的責任。

2.加強制度建設，健全基礎工作。學校應加強各個環節的制度建設，堵住固定資產流失的漏洞，使固定資產管理制度化、科學化、規范化。

3.規范固定資產處置行為，嚴格資產審批手續。凡需進行處置的固定資產包括產權轉讓、無償調出、出售、報廢、報損等，均應嚴格執行審批制度，不得越權擅自處置。

（三）建立健全各項規章制度，加強日常管理，認真落實

高校要建立起一套系統、規范有效、責權分明的管理制度，在實際工作中做到有法可依、有章可循；在日常工作中須認真落實，嚴格執行不流于形式，使固定資產得到有效的管理和利用。

（四）實施信息化管理，提高管理效率

針對高校固定資產的特點，應當改變傳統管理模式，充分利用比較完善的網絡系統，建立高校固定資產管理信息化系統，將學校所有固定資產的相關信息納入管理系統，實現固定資產管理的信息化、規范化和現代化。網絡化管理手段的運用，不僅限于實現對固定資產常規管理，而且可以實現從對固定資產的靜態管理向實時的動態跟蹤管理、從定性管理向定量管理、從經驗管理向科學管理、從單一管理向系統管理的轉變，使資源達到較優化組合、較合理配置，實現資源共享，最大限度提高學校固定資產的使用效益。

（五）適應現代化管理要求，全面提高固定資產管理人員素質

固定資產管理人員業務水平高低和責任心強弱，對提高固定資產的管理水平起關鍵作用。通過人員培訓與人才引進，從根本上提高固定資產管理人員的素質，學校須注重人員培訓與人才建設，鼓勵具備現代管理理念和實干精神的高素質人才走向固定資產管理崗位。只有提高管理人員的素質，才能對高校固定資產實行科學高效的管理。

總之，高等學校清產核資暴露出當前高校固定資產管理中存在著諸多問題，資產清查不是目的，只是加強固定資產管理的一種手段。高等學校只有以清產核資為契機，不斷增強固定資產管理意識，健全管理體系，完善管理制度，才能鞏固清產核資的成果，徹底堵塞固定資產流失漏洞，確保固定資產的安全和完整，促進國有資產的保值增值。

【參考文獻】

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篇（7）

一、內河航運企業固定資產總體情況

（一）內河航運企業的固定資產總體呈現行業特殊性

一是內河航運企業的固定資產的構成特殊。據調查了解，內河航運企業的固定資產占企業總資產的比例達到四分之三，而其中運輸船舶又占固定資產的比重達到80%以上；二是內河航運企業固定資產產權成分復雜，既有企業融資租入的質地優良、運力強大的新型船隊，又有承包給個人（含幾人一組的集體）的一般船隊，也有出租給家庭的單個運輸船只；三是內河航運企業的固定資產為完成運輸任務，長期處于在外流動狀態，飄于水面，管理復雜。

（二）內河航運企業固定資產的管理現狀

1.固定資產日常管理不到位。內河航運企業長期以來，重心放在抓營運上，長年組織貨源、運力，對于占企業總資產將近四分之三的固定資產，沒有引起足夠的重視，缺乏有效的管理機制，也沒有建立健全完整的規章制度，企業的固定資產日常管理難以有效實施。2.固定資產清查流于形式。由于內河航運企業固定資產的固有特征：固定資產“流動”、分散等，造成一年一度的固定資產清查工作諸多不便，再者，清查時，組織者領導不力，組織成員重視不夠，形成年年清查走過場，固定資產清查不全面，清查工作不徹底。3.固定資產粗放管理，使投資缺乏有效依據。由于固定資產長期缺乏有效的管理，市場調查、投資預測亦難以開展，致使企業投資盲目，造成決策失誤，損失浪費現象嚴重。

二、內河航運企業固定資產管理中存在的問題。

在調查中我們發現，內河航運企業在固定資產的使用、管理中較為粗放，與企業資產管理制度的要求差距較大，具體表現為：

（一）內河航運企業經營重心完全放在了船舶的運營上，企業關心的是貨源，是運力，內部的建章立制重視不足。沒有完善的規章制度，有的即使有，也落實不到位，固定資產管理部門和財務部門銜接不到位，存在信息溝通不暢，實物資產和賬目登記不匹配的狀況，缺乏對固定資產使用單位的監管、管理要求不嚴，使用單位不重視資產的管理。

（二）船舶流動性強，固定資產清查工作不徹底，未能有效解決管理上出現的漏洞。

（三）產權界定不明確，固定資產保管、使用責任不分。由于內河航運企業存在著部分船舶長期對外租賃等現象，加之企業賬目處理跟不上，一些應屬于融資租賃的資產，企業照提這部分資產折舊，造成賬上多列成本等不合理現象；而一部分應屬于經營性租出的資產，企業卻只記錄租金收入，而不計提折舊，造成利潤虛增；有的資產因管理混亂，產權不清，至今一直游離在外。

（四）由于內河航運企業長期對固定資產管理的粗放型管理，在固定資產投資決策上，造成決策依據不科學、不充分、不真實，從而導致一些固定資產投資失誤，造成固定資產損失浪費。如90年代初期，由于發往江浙等地的貨源充足，一些內河航運企業“跟風”建造了一批大噸位船隊，后因市場運力過剩，大船不適應江浙水網─淺水航道，營運收益不佳，造成大量運力閑置，或只能低價出租，損失不可估量。

三、加強內河航運企業固定資產管理的建議：

針對內河航運企業目前普遍存在的上述問題，根據內河航運企業固定資產的經濟性質和管理現狀，我們認為內河航運企業應當從以下幾個方面著手，加強固定資產的管理：

（一）加強固定資產基礎管理，正確認識固定資產管理的必要性和重要性。內河航運企業固定資產價值高、數量大，船隨貨走，使用地點分散，針對這些特點，其固定資產的基礎管理首先應制定出切實可行的規章制度，通過崗位分工、部門制衡，績效考核等措施，穩步予以落實，保證固定資產的安全完整。其次，要管好固定資產，就要把固定資產的管理權限和責任落實到相關管理部門和使用單位，因內河航運企業固定資產長期處于流動在水上的狀態，實物管理權實際掌握在船舶管理人手中，就要因地制宜，對固定資產進行分級分船、歸口定則管理。把制度建設和現場管理相結合，把資產管理和績效考核相結合，把《固定資產管理辦法》、《低值易耗品管理辦法》的制度文件發放到每一條運輸船舶上，把績效考核的精神宣貫到船舶上每一個職工，實現“責權利相互統一”，充分調動資產使用單位的積極性和主動性，充分發揮固定資產管理部門的職能作用，管好、用好現有資產，盤活暫時沒用的、閑置的固定資產。

（二）建立固定資產清查制度。固定資產清查至少每年一次，務必高度重視，做到真實完整。在固定資產清查過程中，由實物資產管理部門牽頭，會同財務部門、使用單位的相關人員，深入實地，現場盤點，逐項檢查，制作盤點表，資產盤點記錄要全面、適用狀況要備注。防止賬外資產和資產虛列。如發現盤盈盤虧、毀損報廢的固定資產，先填制統一格式的“固定資產盤盈盤虧、毀損報廢審批表”，由清查人員現場簽字，進一步查明原因，報企業主管領導簽署審批意見，財務部門根據審批意見按企業會計制度規定進行賬務處理。若在清查中發現有未使用、不需用、長期閑置的固定資產，要在盤點表中備注，資產管理部門應在資產清查報告中注明，并根據資產使用需求，提出資產調配的合理化建議報企業管理層做出合理安排。資產清查相關部門負責人要對財產清查工作的真實性、準確性和合法性負責任。

（三）科學制定企業固定資產保養計劃。在企業固定資產清查的基礎上建立完善企業資產清冊，根據清冊中載明的資產狀況和使用單位的維修申請制定切實有效的維修保養計劃，按期檢查計劃的執行，提高固定資產的完好程度和利用效率。運輸船舶是內河航運企業固定資產基石，因此加強船舶維修管理，是加強內河航運企業固定資產管理的重中之重。為使固定資產維修養護做到科學規范，為維護固定資產的性能完好以保障船舶處于最佳適用（適航）狀態，航運企業應及時對固定資產進行修理并建立科學完善的大小修制度。首先，建立企業總的固定資產清冊，并為每一項固定資產制作資產卡片，載明每項固定資產的原值、投入使用時間、使用年限、折舊情況、技術狀況等，根據資產狀況制定維修計劃，做到一目了然，有的放矢。其次，按期計提固定資產修購基金，保障維修經費的充足，同時要嚴把修理費的開支和使用，做到維修有計劃，維修費用支出有標準，報批流程要規范。

（四）準確把握經濟形勢，精準定位企業固定資產投資方向和投資規模，嚴格控制投資風險。一是要建立科學的投資方案。固定資產的投資應根據行業發展狀況，市場需求預測，企業自身所處發展階段，在充分發掘現有資產運力的基礎上，測算資產缺口，擬定投資方案，提交管理層集體研究決定后確定投資方案。二是要建立風險防控機制。水運企業新增運力的資產投資，單項資產金額大，風險高，受市場風險影響大，固定資產的投資既要和企業的發展戰略融合，滿足戰略目標的實現，也要建立風險防控措施，加強風險跟蹤管理，三是固定資產的投資在滿足投資需求的同時，不忘舊資產的更新改造，注重環保設備的加裝，并及時進行大小修，使資產處于最佳適用狀態，為企業創造最大經濟效益。核定了企業各類固定資產需用量以后，進而編制年度的固定資產需用量計劃，據此結合企業發展戰略，確定固定資產投資計劃。

（五）充分發揮財務部門對固定資產管理的有效作用。財務部門是對固定資產實施價值管理的部門，加強固定資產的管理，必須充分發揮財務部門對固定資產的管理的有效性。內河航運企業財務部門負責牽頭和推動企業固定資產的管理工作，對固定資產起登記、賬務處理和核查監督作用。財務部門要加強與資產管理部門、資產使用單位的溝通合作，建立切實可行的固定資產管理制度和財務管理辦法，及時對固定資產進行核算、登記固定資產明細賬，制作固定資產卡片、對各類財產的購置處置、維修養護、內部調撥等，規定統一而嚴格的審批手續，嚴格遵照資產管理辦法的審批流程審核辦理固定資產的相關事宜，督促有關單位規范執行。此外，財務部門加強與資產實物管理部門的協作，積極參與到企業固定資產清查工作中，一旦發現問題，會同資產實物管理部門和資產使用單位，積極尋找對策和改進措施，充分發揮財務部門在固定資產管理中應有的作用，保證內河航運企業的資產安全、完整，創造出最大的經濟效益。

篇（8）

今年以來，為了全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，財政部組織開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作，資產清查于2016年1月―10月在全國范圍內組織開展。加強行政事業單位國有資產管理，摸清全國行政事業單位資產存量，是深化財稅體制改革，履行公共財政職能，完善國有資產管理體系和國有資產監管職能的客觀要求，也是降低行政事業單位運行成本，推進厲行節約的具體體現。

一、行政事業單位資產清查工作內容

行政事業單位資產清查，是指財政部門、主管部門或行政事業單位，根據各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經濟行為需要，按照規定的政策、工作程序和方法，對行政事業單位進行賬務清理、財產清查，依法認定各項資產損益，真實反映行政事業單位國有資產占有使用狀況的工作。資產清查工作主要包括四方面內容：

1.單位基本情況清理，主要是根據資產清查工作的需要，對納入資產清查工作范圍的單位戶數、編制和人員狀況等基本情況進行全面清理。

2.賬務清理，主要是對行政事業單位的各種銀行賬戶、會計核算科目、各類庫存現金、有價證券以及各項資金往來等基本賬務情況進行全面核對和清理。

3.財產清查，主要是對行政事業單位各項資產進行全面的清理、核對和查實，單位對清查出的各項資產盤盈和盤虧、報廢和壞賬等損失，按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。

4.完善制度，主要是各主管部門、行政事業單位在資產清查的基礎上，針對資產清查工作中暴露出來的資產及財務管理等方面的問題，依據相關政策法規，建立健全各項管理制度。

二、行政事業單位資產清查中存在的問題

1.部分行政事業單位資產管理的基礎工作尚欠缺。如資產的卡片賬基本信息錄入不完備，部份設備的規格型號未填寫或不全、設備的放置地點、使用人或責任人未填寫或未根據地址和人員的遷移變動而變更，實物資產上未貼相應的資產編號識別，以及部分車輛的車牌號未及時登記，均造成賬面資產與具體實物資產難以一一對應。此外在機構撤并改組以及人員新老更替過程中，部分資產管理人員之間的工作交接不到位，以至于新任資產管理員對單位資產的具體情況不夠熟悉，以上問題均增加了資產清查工作的難度，并對資產的規范管理造成影響。

2.部分行政事業單位出現財務賬與資產卡片賬金額不一致的情況。主要形成原因有：部分資產購入、處置、報廢或調撥劃入、劃出，資產卡片已登記或轉出，但財務未能及時入賬；或財務已入賬，但資產卡片未能及時處理。部分單位賬賬不符的情況已多年存在，此次清新進行了對賬清理，增加了很大工作量。

3.部分行政事業單位賬面歷史遺留問題較多，一些往來賬款甚至系上世紀八九十年代的遺留事項形成，歷經機構撤并改組，財務及經辦人員更替，現有人員已無法解釋當初掛賬的成因，而且相關財務原始資料一時難以查找，造成無法在清查中對相關掛賬款項進行清理。

三、行政事業單位資產清查存在問題的改進措施

1.完善制度，明確職責。行政事業單位應根據各級財政部門關于固定資產管理有關規章制度，以及資產清查中發現的問題，結合單位實際，對資產管理制定明確詳細的操作性強的管理措施，從制度上規范固定資產管理行為，堵塞管理漏洞。明確固定資產管理部門和固定資產使用部門的職責和權限，實現“物物有人管，人人都管物”，建立統一要求、分級管理、組織健全、各負其責的工作機制。切實轉變觀念，克服怕擔責任、怕麻煩、“新官不理舊賬”和“重錢輕物”的思想。充分認識和查找本單位在落實固定資產規范管理上存在的差距，認真分析研究和解決固定資產管理上“前清后亂、賬物脫節”等問題。

2.規范流程，加強內控。一是規范配置管理。業務部門需增加配置資產時，應提出申請，說明增配原因、本部門的現有人數和現有相關資產配置情況等，辦公室根據部門申請、現有資產配置數、資產配置年限和標準等情況，提出資產配置計劃和預算意見，經財務部門審核，報主管領導審定；二是規范購置管理。購置資產到貨驗收合格后，采購部門經辦人將固定資產驗收單及發票、合同等相關單據，交由辦公室資產管理人員，通過固定資產管理軟件填制錄入和打印固定資產出入庫單、卡片、條形碼，經辦公室負責人審核簽字后，辦公室或采購經辦部門資產采購經辦人員持發票、合同、固定資產卡片或入庫單，到財務部門辦理經費結算報銷，財務部門必須依據辦公室出具的固定資產卡片或入庫單，方可辦理結算報銷及固定資產入賬手續；三是規范處置及報廢管理。當固定資產需處置時，要嚴格按本區資產處置相關文件和程序辦理處置手續。辦公室根據固定資產使用部門的申請，經審核并按審批權限上報批準同意后處置，其處置收入應及時交財務作資金收入賬務處理，辦公室和財務門根據處置批準手續同時做好減少固定資產賬務處理；

3.開拓創新，科學管理。一是全面推行資產條形碼管理，粘貼固定資產標簽。今后凡是增加固定資產，必須粘貼條形碼，條形碼粘貼應統一規范，提高固定資產信息化管理水平。二是定期核對資產賬簿登記動態。會計部門和資產管理部門每季度要核對資產賬簿登記情況，如財務資產賬與實物資產賬不相符，應及時進行相應調整平衡。三是要充分利用“資產管理信息系統”平臺，強化固定資產管理動態指導、監督，上級部門要加強對系統所屬單位的資產賬簿登記情況進行核查，及時指導系統單位加強固定資產管理，充分發揮信息化動態監督作用。對尚未處置的資產，搜集相關憑據，實事求是妥善做好盤盈、盤虧、報損、報廢的處置工作，更加如實準確反映系統資產情況。

四、結語

加強行政事業單位的資產管理，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失，是提高財政資金使用效益的重要措施，也是資產清查的最終目的。行政事業單位應重視資產清查工作，發現的問題并及時整改到位，確保行政事業單位國有資產管理有效運行。

篇（9）

本次行政事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，由各級財政部門按財務隸屬關系組織本級政府管轄范圍的行政事業單位開展資產清查工作。

財政部將成立“全國行政事業單位資產清查工作小組”，統一領導全國行政事業單位資產清查工作，并組織開展中央級資產清查工作。工作小組下設辦公室，具體負責組織開展資產清查工作。

地方各級財政部門（或財政部門會同相關部門）成立資產清查工作小組和辦公室，負責本地區資產清查工作的組織和實施。具體組織機構和職責，按照分級負責的原則執行確定。

二、審計目的

根據財政部行政事業單位資產清查工作相關文件的規定，資產清查的審計目的是會計師事務所按照中國注冊會計師審計準則的要求，對行政事業單位的現行內部控制制度及其執行情況進行了解，在行政事業單位以20*年12月31日為基準日全面清查資產、負債及收支的基礎上，對相關會計記錄和資料進行審計，并在此基礎上對清查出的各項資產損溢、資金掛賬的準確性、可靠性發表審計意見，并出具資產清查專項審計報告及管理建議書。

三、審計范圍

（一）被審計單位

根據財政部行政事業單位資產清查工作相關文件的要求，行政事業單位納入本次資產清查范圍的單位包括：

1、20*年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立的、執行行政、事業單位財務會計制度的各類行政事業單位、社會團體。

2、執行非營利組織會計制度、并同財政部門有經費繳撥關系的社會團體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經濟實體，執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位興辦、具有法人資格的經濟實體，不列入此次清查范圍，但須根據本方案規定上報相關數據。

（二）審計資料范圍

1、資產清查基準日的會計報表。

2、各單位資產管理、會計核算等內部控制制度。

3、各單位會計賬簿、會計憑證及相關文件等。

4、各單位按照資產清查文件規定編制的基礎表、報表及申報清查損溢的相關證明材料。

5、資產清查審計過程中需要的其他資料。

四、審計責任

會計師事務所協助、配合資產清查部門做好政策、規定解釋；協助行政事業單位進行資產清查工作。

會計師事務所要完成對主管部門及其所屬單位的審計工作，并出具各單位資產清查專項審計報告和匯總資產清查專項審計報告。

會計師事務所對其出具的資產清查專項審計報告和單位申報的損溢及經濟鑒證意見的準確性、可靠性承擔責任，對個別事項出具經濟鑒證意見。

五、工作要求

（一）資產清查工作機制

財政部門與各會計師事務所之間建立定期溝通制度、固定聯系人制度與重大問題請示報告制度。

1、定期溝通制度

會計師事務所定期（具體按照本級財政部門有關要求執行）將資產清查的工作情況通過電子郵件或書面形式進行匯報。內容主要包括各參審所（審計小組）目前的工作進度，審計工作中遇到的問題及需要資產清查部門協調的事項。

如遇重大問題，財政部門可隨時召集會議。

2、建立固定聯系人制度

會計師事務所應明確資產清查審計工作的總負責人和對各單位進行審計的項目負責人。

3、重大問題請示報告制度

各項目小組在工作中遇到的重大、緊急的、需及時與有關各方溝通及協調處理的問題，經各會計師事務所資產清查審計總負責人提出初步意見后，以重大問題報告的形式隨時向財政部門提交。

（二）會計師事務所的工作職責

1、對被審計單位進行咨詢和指導；

2、按照資產清查部門制訂的總體審計方案完成專項審計工作；

3、及時向被審計單位提交事務所經濟鑒證證明、資產清查專項審計報告、管理建議書等有關資料；

4、完成資產清查部門交辦的其他工作。

六、審計主要依據

(一)國家有關政策、法規：

1、《行政單位財務規則》

2、《事業單位財務規則》

3、《行政單位會計制度》

4、《事業單位會計制度》

5、《行政單位國有資產管理暫行辦法》

6、《事業單位國有資產管理暫行辦法》

7、《中國注冊會計師審計準則》

(二)行政事業單位資產清查有關規范性文件：

1、《行政事業單位資產清查暫行辦法》

2、組織資產清查的組織單位制定的相關文件

七、審計方法

本次資產清查審計主要采取盤點、函證、檢查、計算、詢問等審計方法。

1、銀行存款、往來款項、投資及借款主要進行函證，對于銀行存款及借款要求全部進行函證。

2、實物資產主要進行盤點。

3、資產損溢主要進行檢查、復核、鑒證、盤點等，對資產損溢要求一筆一審。

八、重點審計領域

（一）資產類

1、貨幣資金

主要是確定貨幣資金是否存在；貨幣資金的收支記錄是否完整；庫存現金、銀行存款賬戶的余額是否正確。

（1）對庫存現金的清查，應當查看庫存現金是否超過核定的限額，現金收支是否符合現金管理規定；核對庫存現金實際金額與現金日記賬戶余額是否相符，如有差異，應說明原因；編制庫存現金盤點表及現金倒軋表；對庫存外幣依幣種清查，并以資產清查基準日中國人民銀行外匯市場匯價的中間價折合為人民幣金額。

備用金余額加上各項支出憑證的金額應等于當初設置備用金數額，對單項備用金余額較大的，應由持備用金的相關人員予以簽字確認。

（2）對銀行存款，主要清查各單位在金融機構開立的人民幣基本存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶、專用存款賬戶，以及經常項目外匯賬戶、資本項目外匯賬戶的情況。檢查各單位在開戶銀行及其他金融機構各種存款賬面余額與銀行及其他金融機構中該單位的賬面余額是否相符；根據銀行存款對賬單、銀行詢證函、存款種類及貨幣種類逐一查對、核實銀行存款金額。檢查銀行存款余額調節表中未達賬項的真實性；檢查非記賬本位幣折合記賬本位幣所采用的外匯市場匯價是否正確，折算差額是否已按規定進行賬務處理。

a.存款明細要依不同銀行賬戶分列明細，應當區分人民幣及各種外幣；

b.定期存款應當索取銀行定期存款單予以檢查，并取得復印件；

c.各項存款應當由銀行出具證明文件如詢證函回函、對賬單等；

d.外幣存款應當按外幣幣種及銀行分列；

e.銀行存款列有利息收入時應當詳加注明。

2、應收款項（暫付款）應收款項的清查內容包括應收賬款、其他應收款、預付賬款。

（1）清查應收賬款、其他應收款和預付賬款（暫付款）時，索取各單位與對方單位金額核對一致的對賬確認單或向對方單位發函詢證；對有爭議的債權要認真清理、查證、核實，重新明確債權關系；對長期拖欠款項，要查明原因，了解催收情況。中介機構要做好有關取證工作；

（2）索取各單位職工個人借款明細表，對借款金額較大的應由該個人簽字確認；

（3）分析應收及預付款項的賬齡、檢查回函確認或不確認的情況以及壞賬損失的確認情況，索取壞賬損失的相關依據。

3、對外投資

（1）對國庫券、各種特種債券、股票及基金進行清查，取得股票、債券及基金賬戶對賬單，與明細賬余額核對；盤點庫存有價證券，與相關賬戶余額進行核對；

（2）對其他單位投資的清查，索取有關投資的合同、協議、章程，以及有關政府部門或上級主管部門的批準文件，確認目前擁有的實際股權、原始投入成本、所占股權比例、歷次分紅情況等；

（3）對已納入匯總、合并范圍的法人主體，需單獨進行資產清查，編制資產清查報表并出具資產清查報告。

4、存貨（庫存材料）

存貨的清查范圍主要包括：原材料、輔助材料、燃料、修理用備件、包裝物、低值易耗品等。

（1）要求各單位配合中介機構認真組織清倉查庫，原則上要求對所有存貨全面清查盤點；

（2）對長期外借未收回的存貨，可以進行實地盤點或向對方單位實施詢證，并查明未收回原因，檢查各單位催收情況及是否按規定作價轉讓；

（3）代保管物資要各單位提供代保管單位確認的清查明細表；

（4）重點核實存放時間長、閑置、毀損和待報廢的存貨。

5、固定資產

固定資產清查的范圍主要包括土地、房屋及建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備等，要求各單位配合會計師事務所認真組織清查，原則上對所有固定資產全面清查盤點。

（1）對固定資產要檢查固定資產原值、待報廢和提前報廢固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額等；關注固定資產分類是否合理；詳細了解固定資產目前的使用狀況等；

（2）對出租的固定資產要檢查相關租賃合同；檢查各單位賬面記錄情況，檢查是否已按合同規定收取租賃費；

（3）對臨時借出、調撥轉出但未履行調撥手續的和未按規定手續批準轉讓出去的資產，要求各單位收回或者補辦手續；

（4）對清查出的各項賬面盤盈（含賬外資產）、盤虧固定資產，要查明原因，分清工作責任，提出處理意見；

（5）檢查房屋、車輛等產權證明原件并取得復印件，關注產權是否受到限制如抵押、擔保等，檢查相關取得的相關合同、協議；

（6）對批量購進的單位價值低的圖書等，如果被資產清查單位無法列示明細金額的，按加總數量清查核對實物，按總計金額填列固定資產清查明細表，并注明總數量。

（二）負債類

負債的清查包括各行政事業單位的流動負債、長期負債，以及賬外負債，要求核查負債的性質、種類、金額和合法性。對無法支付的應付款項作為本次清查資產損溢處理。

1、借入款項

借入款項包括向財政部門、上級單位、金融機構的借款和向其他單位借入有償使用的各種款項。借入款項清查的內容主要包括向銀行和其他債權人單位發函詢證；索取相關借款協議或財政部門、上級單位的相關文件；核實借款數額、借款條件、借款日期、還款日期、借款利率；測算借款利息計提是否充分，有無欠息與逾期未還情況，如有欠息是否已足額預提。

2、應繳預算款

應繳預算款主要包括應繳財政預算的各種款項，如非營利組織的預算管理基金、行政性收費收入、罰沒收入、無主財物變價收入和其他按預算規定上繳預算的款項。應繳預算款清查時重點關注是否按照財政規定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時辦理繳庫，有無緩繳、截留、挪用或自行坐支的現象。

3、應繳財政專戶款

應繳財政專戶款清查的內容主要包括應上繳財政專戶的各種預算外資金，按預算外資金的類別列示明細。核點同“應繳預算款”。

4、應付款項（暫存款）

應付款項（暫存款）清查的內容主要包括行政事業單位在業務活動中與其他單位和個人發生的待結算款項，應按暫存款項的類別或單位、個人列示明細；與對方單位進行對賬，核實金額和性質。重點關注是否將應納入單位收入管理款項列入暫存款項，是否存在長期掛賬未及時清理結算的情況。

5、應交稅金

應交稅金清查的內容主要包括應交納的各種稅費，按應交納的稅費種類列示明細；查閱相關納稅認定、納稅通知、納稅優惠等文件；核對有關會計期間完稅證明，對期末未交稅金余額復核其是否正確，列示是否允當；關注是否存在稅收罰款的情況。

（三）收支類

收支類清查的內容主要包括檢查資產清查期間的收支數額是否真實反映會計期間的收支情況，對重大跨期現象予以調整。

（四）其他事項

1、各單位資金往來

以資產清查基準日為時點，采取倒軋的方式對各項賬務進行全面清理，要求各單位做好內部賬戶結算和資金核對工作。要做到內部各部門之間、上下級單位之間往來關系清楚、資金關系明晰。

單位內部往來款項原則上不能作為資產清查損溢申報。但為全面摸清行政事業單位及其控制單位的“家底”，如實反映單位存在的矛盾和問題，真實、完整地反映單位資產狀況，內部的單方掛賬在同時取得下列證據時可以作為資產清查損溢：

（1）單方掛賬產生的內部證據，包括：會計核算有關資料和原始憑證；相關經濟行為的業務合同；形成單方掛賬的詳細原因；

（2）債務方提供的不承認此筆掛賬的理由；

（3）中介機構對該筆掛賬的經濟鑒證證明。

2、資產損溢

中介機構在資產清查中發現的資產損溢，應按照行政事業單位資產清查有關政策的規定予以確認；

對清理出來的各種由于會計技術性差錯造成的錯賬，應當根據會計制度關于會計差錯調整的規定自行進行賬務調整。

3、文物作為一種特殊形態的固定資產，由政府有關主管部門組織管理和收藏的單位負責清查登記。對文物原則上只登記實物量。一些有價文物可以按照國家文物局、財政部（89）文物計字第877號文的《文物、博物館事業單位財務管理辦法》第28條的規定辦理：“對現有文物藏品，凡能夠估價的都要估價入賬；無法估價的，可登記品種、等級和數量。對于新征集的文物，應按實際收購金額入賬；對接收捐獻的文物可估價入賬”。

4、或有事項

審閱對外借款合同、協議等，以發現對內或者對外的或有負債、擔保情況、財產抵押和司法訴訟等線索，根據實際情況分類編制情況說明。

九、審計關注的重點

為確保此次資產清查審計質量，確定本次資產清查的審計重點如下：

1、按申報金額排序，重點關注盤盈及報損額較大、證據不全及特殊的擬個案處理的項目

資產清查的重點應放在單筆報損金額較大、證據不全及特殊的擬個案處理的報損項目上。具體操作時可先對各單位通過初步自行清查提出的擬申報盤盈及報損清單中按金額及證據情況分為abc三類，a類是金額較大、影響較大或比較特殊可能需個案溝通處理的項目，會計師事務所應予以重點關注，督促各單位集中力量進行重點取證，收集材料，并積極與資產清查部門溝通；c類是金額不大或性質不重要的項目，對于此類項目，可予以適當關注；b類是界于a類與c類之間的項目，予以一般關注。

2、保證時間進度

會計師事務所按資產清查時間進度和審計內容制定審計計劃，保證資產清查工作按期完成。

3、其他關注方面

會計師事務所關注已交付使用但長時間未轉固的基建工程、以及已報廢、毀損或丟失未銷賬的固定資產情況，同時應對資產出租、出借、對外投資、擔保等情況進行必要關注。

十、對會計師事務所的要求

1、為了控制審計風險，保證行政事業單位資產清查專項審計報告的質量，資產清查部門向各會計師事務所就有關事項下發審計工作要求，各會計師事務所應按要求及時提交有關資料。

2、為了保證行政事業單位資產清查審計工作總體進度，各會計師事務所及時就審計工作進度、重大事項向行政事業單位資產清查部門溝通。

3、各會計師事務所建立重大問題的及時反饋、匯報機制，資產清查中遇到的重大問題，特別是一些資產損溢，與規定的標準不相符的，要及時將問題反饋、報告給同級財政部門。

重大問題主要包括：

(1)導致會計師事務所和管理人員意見不一致的重大損溢申報；

(2)難以評估確定價值的資產；

(3)對資產清查中發現的產權歸屬不清、有爭議的資產等問題；

(4)與資產清查部門要求報告不一致的事項；

(5)任何影響資產清查報告期限的事項；

(6)其他重大問題。

4、各會計師事務所必須在指定的時間內將要求的資產清查專項審計報告（被審計單位如未申報任何清查損溢，參審所仍應按要求出具報告）、管理建議書和重要事項報告等上報資料及時報送行政事業單位資產清查部門（包括紙版、電子版和報表數據庫）。報送的資料要求簽章齊全、裝訂成冊，索引號、頁碼標示規范、清晰。

5、各會計師事務所項目負責人必須有相當的審計經驗，熟悉行政事業單位業務，熟悉資產清查政策，能充分勝任所從事的工作。會計師事務所應將負責審計的各行政事業單位名稱及其項目負責人、聯系方式等資料及時報給同級財政部門。

十一、審計費用

資產清查專項審計費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由委托方承擔。參與中央級行政事業單位資產清查專項審計工作的社會中介機構所需費用，由財政部統一支付。參與省級行政事業單位資產清查專項審計工作的社會中介機構所需費用，由財政廳統一支付。

二00七年二月十二日

中介機構審核鑒證

1、會計師事務所對各單位清理出來的各項損益及提供證據的真實性，可靠性進行核實確認；

2、會計師事務所等有關社會中介機構對個別事項出具經濟鑒證證明；

3、會計師事務所對申報有資產損益的單位出具《資產清查事項審計報告》和管理建議書。

中介機構出具經濟鑒證證明的內容及要求

（一）委托社會中介機構進行經濟鑒證的情形

1、單位雖然取得了具有法律效力的外部證據，但其損失金額無法根據證據確定的；

2、單位難以取得外部具有法律效力證據的有關不良應收財款和不良投資損失；

3、單位損失金額較大或重要的單位存貨、固定資產、在行程（如適用）的報廢、損毀；

4、單位各項盤盈和盤虧資產；

5、單位各項資金掛帳損失。

（二）社會中介機構進行經濟鑒證應實施的必要程序

1、督促和協助單位及時取得相關損失的具有法律效力的外部證據；

2、在單位難以取得相關損失及資金掛帳具有法律效力的外部證據時，社會中介機構及相關工作人員應當要求單位單位提供相關損失的內部證據；

3、社會中介機構赴二作現場進行深入調查研究，取得相關調查資料；

4、根據收集的上述材料，社會中介機構進行職業推斷和客觀評判，對單位相關損失的發生事實和可能進行鑒證；

5、通過認真核對與分析計算，對單位相關損失的金額進行估算及確認；

6、對收集的上述資料進行整理，形成經濟鑒證材料；

7、出具鑒證意見書。

（三）社會中介機構出具的經濟鑒證證明應符合的要求

篇（10）

經濟效益是一個企業得以健康可持續發展的基礎。而固定資產作為企業資產的重要組成部分，是企業價值創造過程的重要物質保障。在企業日常生產經營中，做好固定資產管理工作，可以提高資產使用效率，實現固定資產經濟效益和使用效益的最大化，并進而提高企業經濟效益。固定資產清查作為固定資產管理的重要組成部分，有助于保證固定資產的真實性和完整性，從而利于企業充分挖掘現有的固定資產潛力，提高資產使用效率。

1、固定資產管理中存在的缺陷

1.1、固定資產管理意識淡薄

固定資產的購（建）通常是一個企業進行規模擴張和提升技術裝備水平的象征，因此大多數企業領導和各級管理部門存在重采購輕管理的現象。固定資產的購置缺乏計劃性，盲目購置，導致固定資產閑置嚴重。另外，由于管理機構的不健全，少數單位甚至并沒有制定專門負責人來進行實物管理，即使有保管人員負責，但由于責任不明晰也易導致管理的混亂。因此，有些企業面臨固定資產遺失被盜的窘況，也為企業進行固定資產的清查、賬實核對等帶來諸多困難。

1.2、固定資產賬實不符嚴重

企業管理不健全，缺乏監管，領導變更等諸多因素往往導致固定資產購入或建成后無法及時入賬；有些企業在得到上級下撥、配發或其他單位捐贈的固定資產后，并不進行賬務登記；企業進行固定資產的出借或出租后，由于缺乏有效的管理監督，造成部分固定資產的遺失。這些現象都導致企業在進行固定資產盤查時的賬實不符，違反了企業會計準則的規定，更重要的是不利于企業資產效益的發揮。

1.3、待報廢固定資產處理不及時

按照固定資產管理辦法的規定，對于固定資產使用壽命結束不能繼續使用的、因管理不善提前報廢或因工藝變更、技術進步導致的沒有達到預期使用壽命而提前報廢的固定資產，等待獲得固定資產報廢權限批準后，必需注銷其原值和固定資產卡片。但是對于一些企業來講，固定資產的處置比較困難，特別是像殘值較小的報廢的房屋建筑物資產不僅不會帶來經濟效益，甚至需要增加一筆清理費用，這導致許多不能使用或報廢的固定資產未能得到及時的處理。

2、開展固定資產清查工作的重要性

固定資產清查是企業從實物形態的角度對企業內部各單位實際擁有的固定資產進行全面的清點、盤查，并與固定資產賬、卡核對。通過固定資產清查，不僅可以摸清企業固定資產的真實現狀，而且可以了解整個企業固定資產的技術和使用情況。

2.1、摸清“家底”，防止利益流失

隨著企業資產規模的不斷擴大，固定資產的管理相較以前變得更困難、更復雜。企業由于管理不善導致的新購（建）固定資產不能及時入賬、資產遺失被盜、待報廢的固定資產不能及時處理、接受上級或其他部門撥付、捐贈的固定資產賬務處理不及時等情況造成了企業賬實不符現象嚴重。只有摸清了“家底”，才有可能防止企業資產利益的流失，確保資產的保值增值。

筆者所在單位神華寧煤集團公司是我國的大型煤炭生產企業，從原來單一主營煤炭，發展到現在煤炭、煤化工、建筑及房地產、綜合經營四大業務板塊，規模和資產不斷擴大。為進一步完善和規范集團公司固定資產管理，更好適應集團公司發展需要，定期和不定期對固定資產管理情況進行檢查，及時了解固定資產基本情況、制度建設和執行情況、固定資產管理盲點和薄弱點等。

2.2、優化資源配置、避免資產浪費

在生產經營過程中，企業定期或不定期的進行資產清查，不僅僅是對資產賬實的核對，更是對固定資產數量和質量的深入把握。一方面，通過全面的清點、盤查，了解固定資產當前的技術和使用狀況，便于對其進行必要的修理、更新或改造，以延長其使用壽命，降低其運行成本，最大限度地發揮固定資產效能。另一方面，企業生產經營價值鏈較長，給固定資產的管理增加了不少困難。在不同的管理環節，各部門各自為政，忽視價值管理和實物管理的有效銜接，這樣就容易產生管理上的漏洞，造成資產的流失和閑置。而通過固定資產清查可以及時發現那些因無法適應生產和經營管理活動而發生減值或需要報廢的固定資產。

2.3、強化固定資產管理，提高管理水平

固定資產管理是一項復雜的系統工程，企業在日常的管理當中，難免會出現管理漏洞或薄弱環節。另外，由于工作側重點的不同，并非每位領導或職工都可以主人翁的態度去對待固定資產的管理。通過固定資產清查，使得各生產部門全程參與，有助于提高各部門領導或職工對固定資產概念的理解，增強他們的管理意識，進而提高整體的固定資產管理水平。

3、做好企業固定資產管理工作的幾點建議

固定資產清查是對企業固定資產管理水平的重要考核，但是，企業進行清查的目的不是為了查而去查，而是為了找出管理上的漏洞，進而提高管理水平。因此，企業進行固定資產清查工作之后，必須針對發現的問題，從以下幾個方面入手，不斷完善自身管理水平。

3.1、增強管理意識，轉變管理觀念

提高管理意識是加強企業固定資產管理的關鍵，各領導和部門管理者要把資產的管理工作作為一項任務來抓，把各項管理制度、規定落到實處，依據企業生產經營鏈條，明確劃分各部門領導的管理職責，同時設立獎懲制度來激勵職工對固定資產管理的重視。另外，在固定資產管理上，要拋卻生產經營過程中重采購輕管理的思想。做到固定資產統籌規劃、不盲目購置，從而減少不必要的資源浪費。神華寧煤集團對固定資產管理實行統一領導，橫向歸口、縱向分級管理，加強固定資產計劃、購建、運營維護到處置全過程管理，集成固定資產管理信息，有效配置資源，建立對分子公司固定資產管理的監督檢查制度，納入績效考評體系進行考核。

3.2、提高管理手段，加強使用過程管理

加強對固定資產使用過程的管理，是企業在進行固定資產管理時面臨的重點也是難點。由于目前大多數企業部門之間各自為政，無法進行各部門之間信息共享，導致固定資產使用過程中價值管理和實物管理的脫軌。因此，要實現固定資產的“高精益”，必須提高企業固定資產信息化管理手段，實現對固定資產各管理環節的動態監控，防止資產的流失，而且可以實現固定資產管理信息的實時共享，保證各管理部門的有效銜接，最大限度地發揮固定資產價值，創造企業經濟效益。神華寧煤集團自從ERP系統上線以來，結合行業情況從固定資產購置、轉資、預算、驗收、出售、調撥等各方面考慮不斷完善ERP系統中固定資產管理，確保固定資產操作規范，保證信息數據準確。

3.3、固定資產管理制度化、規范化

企業應建立定期或不定期的固定資產清查制度，同時輔以不定期的重點抽查，以賬對物，借物查賬，核實固定資產是否賬實相符，如若出現盤盈或盤虧的固定資產，要協同各部門找出原因、分清責任。通過固定資產的清查或重點抽查，了解固定資產的技術和使用狀況，力爭盤活閑置或利用率低的固定資產，做到資產配置的最優化。每次進行固定資產清查，相關負責人都要將盤點結果逐級上報，以利于各領導或管理層對固定資產情況的全面把握。

神華寧煤集團公司成立專門的資產管理部門，負責固定資產的實物盤點和價值清查，清查的人員根據各自專業特點定期對所屬各單位進行固定資產清查，編制清查報告，及時掌握固定資產盈利能力、實物狀態、市場價值。針對固定資產清查中發現的盤盈、盤虧、毀損等造成賬實不符等情況，及時查明原因，追究責任；閑置固定資產在經集團公司審批后內部調劑，對于不能調劑使用的固定資產按規定程序處置。

4、結語

固定資產清查是固定資產管理工作中重要組成部分，固定資產清查，及時了解企業資產情況，便于企業在最大程度實現對資源的優化配置，進而提高企業經濟效益，促進企業健康可持續發展。

參考文獻：

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篇（11）

據統計，目前我國共有事業單位100多萬個，總資產規模已超過12萬億元，而且保持著每年10%左右的增長速度。事業單位國有資產包括固定資產、流動資產、無形資產、在建工程以及對外投資等，如何摸清單位資產的占用和使用狀況、分布和變動情況、質量水平和保值增值情況，并與預算管理、財務管理相結合，是體現事業單位資產管理水平的基礎。

一、事業單位加強國有資產清查的重要性

隨著公共服務的不斷完善和社會經濟的全面發展，我國事業單位資產規模不斷放大。但是，由于存在“重購置、輕管理”的傳統思想，事業單位國有資產的清查工作并不到位。事業單位加強國有資產清查就意味著必須首先加強國有資產清查建賬，把全部國有資產納入賬簿記錄范圍，然后建立會計記錄、核算和報告體系，這有利于完善單位財務管理制度。加強國有資產清查有利于徹底摸清單位“家底”，做好基礎數據收集整理工作，夯實資產管理信息系統數據，這樣財政部就可以動態監管事業單位的國有資產，為編審部門預算提供基礎數據。做好國有資產的清查有利于M一步明確事業單位的國有資產存量及具體使用情況，從而采取合理的應對策略盤活存量資產，降低事業單位的運行成本，努力提高國有資產的使用效率和效益，這符合科學發展觀、構建節約型社會的基本要求，對于建設節約型政府意義重大。

二、當前事業單位國有資產清查的薄弱點

按照組織所從事的活動性質，事業單位可分為公益型、生產經營型、行政執法型的事業單位。長期以來，我國對國有資產管理非常薄弱，相關部門對事業單位的資產狀況了解甚少，“家底不清”、“前清后亂”的現象一直存在：第一，資產管理的意識淡薄。工作人員并沒有形成清晰的認識，認為資產是國有的，與個人關系不大，因此對資產使用和管理并不注意，資產的監管力度偏弱，資產清查工作流于形式，資產流失情況嚴重。第二，資產管理制度不完善。資產管理工作需要財務部門、物資使用部門等密切配合，需要完善內部管理制度。而當前很多事業單位沒有建立相應的制約監督機制，資產管理制度太過粗略，執行力不夠，可操作性不強，使得資產清查工作不能被有效地置于管控之下。第三，資產清查程序并不規范。一些事業單位沒有建立國有資產的定期盤點制度和程序，日常管理相對松散，清查步驟不嚴格、不規范，各部門只是應付式、象征性地進行清查盤點，清查結果不全面、不準確，達不到國有資產清查的目的。

三、事業單位國有資產清查的規范化方案

（一）增強資產清查意識

2016年以來，主席多次強調，要加大監督力度，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題。事業單位必須從根本上重視國有資產清產工作，加強對國有資產的定期清查，確保賬賬、賬實、賬卡相符，從價值角度重塑財務管理模式。要利用資產清查系統核實單位存量資產情況，全面摸清國有資產的存量、分布、結構狀況，客觀、準確、真實地反映資產現狀，及時發現管理漏洞，并針對性研究解決對策。在此基礎上，要建立起固定資產管理的長效機制，界定和明確資產管理責任人，有效掌控和調配國有資產，避免重復采購和資產流失。

（二）健全資產管理制度

資產清查是會計核算方法之一，事業單位必須按照《事業單位清產核資辦法》、《事業單位清產核資工作規則》等完善資產管理機制，使得清查盤點工作有據可依。要明確國有資產清查的工作范圍，凡使用時間在1年以上，仍基本保持原有物質形態且能夠可靠地計量成本的固定資產，都屬于資產清查的范圍。單位要建立定期清查盤點制度，資產管理部門聯合財務部門以及各使用、管理部門進行資產清查，明確管理責任，實行責任到人，做到不虛不重不漏。資產使用和管理部門依照資產臺賬每季度清點一次部門資產，編制《資產清查盤點表》，并報送資產管理部門，及時與資產管理部門對賬；事業單位資產管理部門每年清查兩次，編制《固定資產匯總表》，并與財務部資產管理人員進行核對，年終進行總清查、總對賬，確保賬表、賬賬、賬卡、賬實相符。

（三）優化資產清查程序

事業單位要結合自身實際，以單位主要領導為組長成立資產清查領導小組，下設資產清查辦公室，并制定詳細的工作方案，負責資產清查工作的組織實施。具體清查工作分為四個階段：第一，摸底清理統計階段。各使用和管理科室、部門確定資產管理員，認真進行資產清理、統計，按照名稱、類別、型號、數量、原值、投入使用日期、變動情況等如實錄入《資產清查盤點表》，同時明確注明資產使用人、責任人。第二，實地盤查階段。首先資產清查辦公室工作人員比較分析財務科的資產清單明細、各部門自查的《資產清查盤點表》，進行技術推算盤點，然后清查辦公室組建幾個小組，分赴各部門對資產進行實地盤查，根據核實情況進行修正，并打印出來由各負責人簽名或蓋章。第三，入賬匯總整理核對階段。各清查小組對資產清查結果分門別類進行匯總，統一編號，錄入電腦里的《固定資產匯總表》，財務部門據此利用資產清查系統進行統一管理。工作人員制定資產卡，發放到各科室、部門，統一貼資產標簽。第四，總結階段。資產清查辦公室對資產清查資料進行分類整理，形成資產清查檔案，對待報廢資產按照規定程序進行鑒定、處置。針對清查過程中發現的資產管理問題，清查辦公室要分析原因，制定相應的整改措施，并責令各部門限期整改。在此基礎上，清查辦公室要編寫資產清查報告，指出問題，提出建議。針對資產管理中存在的薄弱環節，事業單位要認真總結分析，建立和完善各類資產管理制度。

四、結語

黨的十明確提出要“建立現代財政制度”，對事業單位的財務管理提出了新的要求。各個事業單位必須增強資產清查意識，完善資產管理機制，規范資產清查程序，明確資產管理責任，對資產狀況進行全面清查，防止出現資產流失的現象，確保資產保值增值，以不斷提升單位的資產管理水平，進而全面推進事業單位分類改革，更好地服務于我國的公共事業。

參考文獻