財務存在的問題及建議大全11篇

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中圖分類號：F234.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-151-02

人民銀行財務管理實行獨立的財務預算管理體制。近幾年，人民銀行財務管理方法進行了一系列改進，先后多次修改、調整財務支出會計科目核算內容，全面實施了部門預算管理，推行了財權與事權相分離的管理體制，縣支行實行財務送審制等，對于防止浪費，杜絕腐敗，提高資金使用效益，加強人民銀行的財務預算管理起到了積極的促進作用。但從實踐來看，仍存在一定問題，亟待解決。

一、基層人民銀行財務管理中存在的問題

1.部門預算編制質量偏低。由于人民銀行預算管理制度體系中缺乏有關預算編制范疇的辦法、規程，編制各項費用支出預算沒有明確的預算開支參照標準，預算受人為因素影響較大。經辦人員大多未接受過預算編制的專門培訓，不具備運用科學方法進行測算的素質，編制預算往往采用“增量預算”法，即以上年實際發生數為基數按比例調增或調減，隨意性較強，與實現“零基預算”法的目標有一定差距。同時，出于自身利益考慮，在預算編制中不能做到實事求是，人為擴大預算支出數，形成了預算的盲目性、隨意性，影響了編報預算的科學性、合理性，使費用指標核批與實際脫節，影響核批的準確性。據調查，自實行預算編制以來，縣支行所編預算與上級行核批費用并無實質性聯系，其主要原因就是預算編制無據可依，盲目性、隨意性較大。

2.部門預算管理與實際執行不相適應。人員經費與項目支出等科目實行全賬戶核批費用指標，即對每個費用科目下的每個賬戶核定指標，各賬戶支出在下達的指標內據實列支，賬戶之間指標不得串用。但從預算執行情況看，一是費用支出中存在部分剛性支出，二是存在相當的無法事前預知的支出，三是上級行有關科室的各類物質、津貼性補助及臨時支出項目，如服裝費、發行庫硬件建設、保衛設施等，對于此類支出難以按賬戶準確預測，故上級行核批的費用指標往往與實際情況不符，由于各基層行必須嚴格按照核批的全年費用指標執行，不能突破各賬戶指標限額，在實際發生額大于相應賬戶指標限額或剩余指標不夠的情況下，往往采取擠占有節余賬戶指標數，或變通財務支出的實際內容開具變通發票方式處理或硬性調帳的作假行為，不但不利于全面、規范執行預算，影響了財務數據的真實性，更違背了國家的財經紀律和人民銀行財務管理規定。

3.人員因素制約財務管理水平的提高。一是基層人行點多人廣，人員素質參差不齊，對財務管理文件理解不一樣，在具體業務操作中，同樣業務出現許多不同的處理方法或不正確的處理方式，形成多樣結果，如固定資產購置，用辦公經費購買，在做業務時“改頭換面”，造成財務信息失真。二是根據內控制度管理要求，崗位輪換財務人員變動后，各項財務政策連貫性執行較差。三是各支行財會管理人員獨立性較差，客觀制約了財務人員在財務核算監督中的作用。

4.會計科目設置需進一步完善。一是對于貨幣發行費等科目支出，未明確界定具體支出用途。二是人民銀行職能調整后，增加了反洗錢和信貸征信兩項工作職能，這是一項龐大的系統工程。開展這兩項工作所投入的人力、物力、財力也非常巨大，且具有相當的不確定因素，而新調整后的財務預算會計科目中只是將“反洗錢業務宣傳、培訓費用”列入“反假貨幣經費”賬戶中核算，未將執行反洗錢和信貸征信職能的特殊支出單列入預算會計科目，一定程度上影響基層行履行新職能的主動性。三是新預算科目將“工會經費”，與一些零星的公用經費合并，放在“公用經費支出”的“其他”項核算，不利于工會經費核算的明晰性和準確性，也不便于與工會機構進行財務對賬。四是新調整后的預算科目“人員經費支出”中“基本工資”、“津貼”、“獎金”三個費用賬戶是由原預算科目“工資”拆分所得，但相關文件并沒有對拆分后三個項目的具體核算內容做出詳細規定，不利于“基本工資”、“津貼”、“獎金”賬戶的準確核算。

5.財務分析預測質量不高。目前財務分析預測基本上由會計部門獨自進行，受管理人員素質、知識結構、對全行事務的掌握程度等因素影響，造成分析預測的頻度、深度和準確性都不能與實際開支需要相適應，一定程度上影響了上級行對財務管理的決策。

6.固定資產管理中存在的問題。基層支行職工宿舍大部分為單位籌資個人集資所建房屋，其價值全部納入本單位固定資產管理，由于產權不明析，管理上形成了一系列不便，所帶來的房屋維修費用多年來一直困擾著各級分支機構。由于費用緊張，缺乏相應的費用支出來源，不僅造成資產管理上的損失，而且也給職工生活造成諸多不便。

二、加強基層人民銀行財務管理的建議

1.規范預算編制管理，提高財務人員素質。一是制定出臺預算編制操作規程，對預算編制的內容、方法等作明確規定，形成一個指導性和操作性強的預算編制規范性文件。針對人民銀行各項人員、公用、項目等科目下屬賬戶性質，適時制定共性支出單位定額標準，根據經濟發展、物價水平、地理位置、交通狀況等綜合因素確定預算等級，以利于基層行根據本機構人員、地區、級別、業務量等實際情況科學、合理測算預算支出，避免人為虛報現象發生。二是采取各種形式組織基層行財務人員開展財務制度、預算編制等內容的學習，如：開展專門培訓、經驗交流與觀摩、互查等，使其熟練掌握財務制度內容、預算編制方法等，有效提升人民銀行財務人員業務素質，實現在準確理解和界定各項費用支出賬戶核算范圍基礎上科學編報預算。

2.針對實際情況相應調整全賬戶核批費用指標方法。依據部門預算及有關資料，優化指標分配結構，防止串科目擠占費用。如對行政事業類支出科目中貨幣發行費、安全防衛費按賬戶合計數核批指標并控制支出。反假貨幣經費存在不可預測和不可控性，（下轉第154頁）（上接第151頁）建議在嚴格監督審查前提下不實行指標管理，改為據實列支。從而，逐步向適應業務開展需要的科學有效、有保有壓、綜合兼顧的指標核批方法體系發展。

3.修改增設有關會計科目。反洗錢支出作為一項特殊支出，應從“反假貨幣經費”中分離出來，在項目支出中增設反洗錢會計科目和信貸征信會計科目，確保反洗錢與信貸征信工作的順利開展；同時，建議在編制預算及核批費用時專門設置“不可預見事項支出”科目，專門提取一部分資金處理不可預見事項。

4.堅持“以人為本”，提高管理水平。一是要加強對財會人員培訓，培養樹立正確的會計職業道德，提高財會人員的政治業務素質，嚴格財務核算管理。二是要保持財會人員的相對穩定，確保各項財務制度落實的連貫性，減少財務工作操作差錯。三是加強財務主管的相對獨立性，提高其執行制度，落實制度的能力，建議實行財會主管委派制，使其真正發揮財務監督的作用。

5.努力提高財務分析質量，真正發揮基層支行財務分析的作用。財務主管部門領導和財務工作者要積極學習現代化的財務管理理念，及時了解、掌握各種財務信息，并進行深入細致的財務分析預測，通過分析預測及時為領導提供財務資金使用、需求變化以及增支因素等情況，同時結合本行工作開展情況，提出合理配置資金建議，做到“有保有壓，松緊有度”，既縮減了不必要的開支，又保證了重點工作、重點業務工作開展有序進行。

6.嚴格費用支出情況的監督和控制。充分發揮人民銀行會計、內審部門對財務工作的監督職能，開展日常及定期檢查，檢查可采取交叉互查的方法，防止問題內部消化，嚴肅糾正、查處財務違規違紀行為。日常會計監督應做到“保證重點，統籌兼顧，合理調配”，杜絕不同賬戶的資金相互擠占挪用的問題，并嚴格貫徹“艱苦奮斗，勤儉辦行”的財務方針，采取有效措施，對有節約潛力、管理相對薄弱的財務支出，如對郵電費、會議費、差旅費、交通費、水電費等要加強管理，從嚴控制。切實落實行務公開和公開采購制度，公開和民主是最好的監督，要及時公開主要費用核批及支出情況，增強經費開支的透明度。這樣，既可防止決策失誤，又便于群眾監督，有利于群策群力管好用好財務經費，確保資金使用的高效益。

7.及時解決固定資產管理中的突出問題。對職工集資宿舍用房的管理。應當根據國家有關房改政策，落實房改措施，以商用或福利建房的形式，出售給本單位職工個人，以明析產權關系，解決房屋大修等費用緊缺問題，并按固定資產管理辦法將職工宿舍進行賬務處理。

8.大力開展勤儉節約，健全完善財務管理制度。一是要加強教育，上下一致，齊抓共管。從我做起、從領導做起，牢固樹立“勤儉辦行”的思想，大力倡導和廣泛開展“節約一滴水、一度電、一滴油、一張紙、一分錢”活動。提高全員節約意識。二是要完善制度，明確責任，規范操作，切實落實財事分離制度，強化管理，向管理要效益，達到明確職責、規范操作，堵塞管理漏洞，節約開支的目的。

參考文獻：

1.中華人民共和國票據法

2.中華人民共和國反洗錢法

3.中國人民銀行會計基本制度

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農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2　農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(鎮)里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1　機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2　人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3　村級財務公開不規范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4　村級財務管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2　執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3　集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在一事一議 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監督不到位

3.5.1　重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4　村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5　審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4　加強農村財務管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規范財務行為

4.2.1　完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4　完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3　健全財務監督管理機制

4.3.1　健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民主權利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2　完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3　主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

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中圖分類號：F230文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-15-1

隨著農村經濟活動的深入發展，農村財務會計管理工作顯得非常重要。它既是廣大農村干部、群眾最為關心的熱點、焦點問題，又關系到廣大農民群眾的切身利益，關系到農村的改革、發展和穩定。村級財務管理的好壞，事關黨群、干群關系的融洽，事關農村基層組織的正常運轉，事關農村的改革、發展和穩定的大局。

1村級財務管理存在的問題

1.1債務問題

當前村級規模都很大，是撤并后的大村，歷史的財務遺留問題也不少。近幾年來，基礎設施投入較大，特別是“村村通”設施，各村又形成了新的舉債。

1.2收支管理及預算問題

在收支管理方面做到了規范設立賬簿，使用規范票據，規范登記每筆收入、開支，支出條據有經手人、證明人、審批人簽字后才登記入賬。每筆收入村報賬員都必須交由村主任核銷。村級預決算制度缺乏剛性控制，在資金使用上“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪”。財務開支有隨意性，投入規模超過村級集體經濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。

1.3財務會計基礎工作薄弱及財務會計人員素質問題

部分村級領導對農村財務問題重視不夠，村財務人員工作專業性不強、工作負擔大；財務管理隊伍不穩定。村委會換屆選舉，村干部變化頻繁對財務人員的穩定形成壓力。三年一屆的村委會換屆選舉，村委會成員頻繁變動，不能保證會計人員的相對穩定；資產管理混亂。村級集體資產來源渠道多，既有歷年購置積累的、也有上級專項補助形成的，還有聯村單位建設的實物資產等。因此，村組織在資產管理上漏洞較多、流失嚴重。

1.4“村級記賬”模式規范問題

村級會計委托是農業部在全國倡導推廣的一種新型農村集體財務管理模式。服務實行“屬地化”管理，在尊重農民群眾意愿和民利的基礎上，鄉鎮政府設立了村級會計委托服務中心。但也有許多不如人意的地方：行政成本高且手續繁瑣，有時為支取現金，村報賬員要跑上二三次才能如愿；村級不能及時準確的得到相關會計信息；村級不能準確把握本級財務狀況；記賬有越位侵權之嫌，村級財務不規范的行為并不能得到有效監管和控制。

2存在問題的原因分析

2.1部分村干部素質較低，主管領導重視不夠

部分村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度，使制度形同虛設。部分鎮辦領導對加強財務管理的認識不夠，以致于對政策文件的宣傳執行不到位，上級業務主管部門只有監督的職能，而無處罰的手段和權力，致使監督力度大打折扣。

2.2財務公開形式化，公開內容過于籠統

盡管早已普遍推行了財務公開制度，但有的地方在實行財務公開的過程中，卻弄虛作假，欺上瞞下，公開的內容含混、籠統，只做表面文章。這樣一來，農民如“霧里看花”，“公開欄”反而成了少數村干部的“擋箭牌”，使財務公開名不副實。

2.3約束機制不健全，財經紀律貫徹不力

農村財務管理有一套可操作的規章制度，但由于監督約束機制不夠完善，部分領導和財會人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員聽之任之，或同流合污，造成財會制度執行不嚴，有章不循，違章不究。

3村級財務管理工作的建議

3.1健全規章制度，抓好規范管理，堅持財政服務農村

抓好財政服務機制的創新，提高財政管理及服務的質量，不斷滿足農村經濟發展的需求。

3.2硬軟件雙管齊下

提供并優化村級會計平臺。在辦公場所、人員配備、辦公用品和會計電算化等方面給予必要配備，有利于更好的服務于村、服務于廣大群眾。

3.3加強隊伍建設，保持農村財務人員工作連續性

規范財務管理，培養一支政治覺悟高、思想素質好、業務水平高的財會隊伍。加強培訓學習，每年至少組織一次會計中心人員和村報賬員業務培訓，著力提高村級財務人員的業務水平。確保村級財務人的工作穩定，村財務人員撤換必須經鎮會計中心批準，村委會沒有正確理由不能撤換財務人員，保證財務人員相對穩定，保證財務管理工作的連續性。

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加強和規范村級財務管理，健全民主理財制度，加大財務公開力度，不僅可以切實維護農民的權利，促進農村事務管理民主化，也能激發村民的工作熱情，調動農民群眾積極性，為社會主義新農村建設提供重要保障。但近年來，在農村還是時有發生一些財務管理方面的問題，引起一些矛盾糾紛，從而影響了農村社會穩定和經濟發展，給和諧社會帶來了多種不和諧因素。

一、存在的問題

1.村級資產管理需要進一步規范。在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳，有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環。村級土地、道路及集體資產的管理隨意性比較大，應該履行手續上，合同要素不建全，條款不明，權利義務不平等、還有不符合法定要求。擅自出借或自借資金，導致債權款項無法收回。

2.專項資金管理和使用存在問題。部分村居委存在挪用土地補償費和其他資金的情況，引發了各種村級矛盾。

3.是村級轉移支付資金及惠農補貼資金撥付不到位，影響到村組的正常運轉。

4.是村級財務管理規范化程度不夠高。報帳不及時，造成白條支出現象較嚴重，更為嚴重的是招待費和工程款未開根據稅務發票，而以收據或代辦條直接支付，票據入帳手續不完備，有的甚至支出憑證后竟未任何附件。

5.是缺乏民主管理和監督。村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。

二、村級財務中存在的問題提出幾點意見和建議

1.對村干部和財會人員進行黨性教育、法律知識、財經管理的培訓，提高綜合素質，懂得什么可以做、什么是不可以，怎樣是合法，提高基層干部的守法、尊法、懂法意識，切實做到按章辦事。對廣大村民開展民主法律法規教育，把政策、有關制度交給群眾，使其真正懂得村民具有哪些權力，如何依法行使發揮手中的權力，更進一步提高群眾的參政意識。

2.加強提高財務人員的專業水平，因為當前農村財務管理人員都是村委選舉的，沒有經過培訓，只會記記賬，打打算盤，不能及時發運行中的問題，同時提供不了對策，最后出現斷頭賬和年年培訓村會計，年年有新會計要培訓的現象。

3.防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，且準確反映資產的使用及其變動情況。確定集體資產的歸屬，科學評估正確資產價值，建立資產臺賬，完善集體資產的監管辦法。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對賬上有可實際已經不存在的資產要按規定程序進行及時核銷，正確掌握集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，根據本村或本社的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定以及評估明晰資產所有權，并且及時產權登記。然后，根據清產核資的結果及時準確無誤地建立資產臺賬。

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民營企業是指個體、私營企業、自然人和私營企業控股或由其運營的各種組織形式的企業，民營企業是國民經濟的重要組成部分。改革開放以來，民營企業迅速發展。到目前為止，我國擁有民營企業1000萬余家，占我國注冊企業的90%以上。然而，當民營企業完成了資本的原始積累后，進入發展階段，其在投資能力、融資能力、成本核算、財務控制、日常核算等方面的問題也逐漸暴露出來。據統計，全國每年新生15萬家民營企業，同時每年死亡10萬多家，有60%的民營企業在5年內破產，有85%的企業在10年內死亡，其平均壽命只有2.9年。

因此，民營企業如何加強財務管理，創新管理體制，建立和完善內部控制制度，實現民營企業的長遠健康發展，是我們當前必須思考和面對的問題。

一、我國民營企業財務管理中存在的問題

1.融資手段單一，融資困難，資金嚴重不足

融資困難。由于近兩年來，我國實行了從緊的銀行貨幣政策，大部分民營企業貸款沒有規模，貸不上款，制約了民營企業的發展。即使銀行放貸有規模，現有的民營企業往往也達不到銀行信貸等級的要求，擔保又有困難，而且銀行的信貸等級門檻也在不斷的提高，貸款變得越來越難。僅就房開企業貸款來說，2007年要求自有資金達30%，2008年就要求自有資金達到35%以上，這就造成了民營企業貸款困難，嚴重制約了民營企業的發展。

2.投資決策缺乏科學性，盲目追求多元化

目前，我們的民營企業主在某一領域取得成功以后，往往把目光瞄向其他行業，以求拓展事業領域。主要表現：一是想通過多個領域、多個行業分散或規避風險。二是想通過多個行業達到另外一種境界的融資。三是想滿足自己做大的成就感等等。然而由于從事其他行業存在經驗的欠缺和財務管理的缺位，其結果必然是招致更大的風險。

3.會計基礎工作薄弱，會計制度不健全，會計監管不力

二、改進民營企業財務管理的建議

鑒于民營企業財務管理中存在的以上問題，特提出以下改進建議：

1.建立較好的融資制度，拓寬融資渠道，講求融資策略

2.投資決策要合理，講求科學性

3.加強會計基礎工作的建設，建立健全財務制度，加強財務監管力度

（1）招聘及培養一批高素質的會計從業人員。首先，會計人員要專業化。其次，要提高會計人員的素質。

（2）加強會計基礎工作的建設。第一，會計崗位的合理設置。第二，會計崗位的定期輪換。第三，嚴格遵守會計核算程序。

（3）加強成本核算。一是嚴格按照會計核算制度進行成本核算，每月都要做成本分析，要獎勵節約，懲罰浪費，要做到成本——產量——利潤的分析，貢獻毛益與盈虧臨界點的分析，目標利潤的分析；二是從管理思想上理解成本控制，提高成本控制的效益，任何一種產品從投入到產出，一定要做到籌資預測、銷售預測、成本預測、利潤預測；一種產品的生產一定要做到責任到人、責任到部門，形成產品的責任成本控制，做到層層有人把關、層層有人核算，層層有人控制，從而使每一種產品都得到事前、事中、事后的控制。

（4）建立健全財務監督制度。我國的會計監督制度是由國家、社會和企業內部監督三位一體的體系。第一，國家監督是由財政、稅務、銀行、工商等部門根據有關的法律法規實施監督的，以指導工作，提高民營企業素質，促使民營企業健康發展為目的，加強定期或不定期的檢查。第二，社會監督主要是會計中介機構如會計師事務所、稅務師事務所，他們的主要工作也是為企業從財務上把關，建議民營企業不要吝惜自己的小錢，每年做一個審計報告，做一個稅務報告，為企業的發展做有力保障。第三，企業內部監督，筆者認為企業的財務部門為執行機構，執行財務的日常工作，企業還應設置審計委員會或財務總監這樣的監督機構人員，他們不要也不應參與管理，按照職責分明的原則，他們的職責就是監督，他們要定期或不定期地監督檢查財務部門的工作，包括對現金、銀行庫存等核查，也包括對會計基礎工作的檢查，包括對產品成本的考核，以及對稅金的計提與繳納是否合理等都應進行相應的監督。

（5）建立健全內部控制制度。第一，要建立嚴格而科學的覆蓋財務活動全過程的內部控制制度。第二，要健全嚴格的內部控制制度，健全財務組織結構。

篇（6）

中圖分類號：F275.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0220-1

目前，我國國內的建筑市場競爭比較激烈，而各建筑企業自身內部財務管理制度以及企業財務管理人員素質各不相同，企業的發展面臨著考驗。如何在開拓市場過程中發揮自身的優勢，挖掘企業潛力，提高企業的綜合競爭力顯得尤為重要。本人通過多年的工作實際，認為建筑企業的成本管理是整個施工管理的中心內容。因此，如何制定招待企業的成本控制制度成為建筑企業財務管理的中心環節。

1 建筑企業的特點

建筑企業屬于勞動密集型企業，相對地點固定，人員構成主要是建筑工種，工種與工種之間銜接密切，流程性明顯。一般情況技術難度不大，現代建筑企業工程機械種類很多，省去了不少人力。現在的建筑行業因支付工程款項不及時，需要建筑企業墊付大量的資金，這在整個建筑行業中形成顯著的特征，資金成本過大，就要求建筑企業合理利用現有資金以及合理籌措資金，從而顯得財務管理職能尤其重要。從計劃、決策、執行各環節都需要財務部門介入，并貫徹到企業經營活動的全過程。

2 建筑企業財務存在的問題

2.1 建筑企業領導者對財務管理意識不強

建筑企業管理層對財務管理的重視不夠，不能夠充分認識到財務管理在企業管理中的重要作用。目前，在建筑企業主要是以測算以及核算方面的管理多，而對財務的綜合統籌與資金內部調解，資本運作意識不強。很多建筑企業財務只介定在會計核算上，在經營活動中的很多環節財務介入力度不夠，從而反映出企業領導對財務管理意識的淡薄。

2.2 建筑企業財務人員素質不高

目前，建筑企業的財務人員很大一部分只懂得一般的會計核算，做為建筑企業的項目評估能力，項目預算很大一部分人不懂。對于企業經營過程中的經營管理活動更無從以財務管理方面給領導以建議。另外，由于企業領導不注重，對于財務人員的內部培訓做得也不夠系統，對新的會計法規學習與認識都不足，這譯企業健康可持續發展是不利的。

2.3 內部控制制度不健全

現在的建筑企業，有內部控制制度的不多，一個完整成形的建筑企業需要有一個嚴謹的內部控制制度，是保障企業利潤最大化，規范各個環節不必要浪費，增收節支的重要手段。同時也是企業監督管理的重要方式方法，是財務管理制度中的重要組成部分。

3 對建筑企業財務管理的幾點建議

3.1 領導重視

建筑企業的財務管理意識必須要從領導到員工共同重視。更新觀念，讓財務管理參與企業經營活動的全過程，以流程方式，把財務管理重要的理念深入到工作的事前、事中、事后，全方位的提高財務在企業運行過程的地位，挖掘潛力，為企業的可持續發展奠定基礎。

3.2 努力提高會計人員的業務素質

會計人員的素質提高，首先要注重品質的培養與教育，其次是業務能力的培訓。業務能力是要求會計人員能夠把企業的財務賬目記錄清楚，核算明晰，讓財務核算清楚地反映企業資金狀況，給企業領導的決策合理安全的建議。而職業道德教育在企業財務人員中的教育更為重要，財務人員接觸企業核心，以及大量的資金，這就要求財務人員有更高的職業操守，因此相對于職業技能來講，財務人員的職業道德水平顯得更重要。另外，需要企業財務人員不斷學習，跟上國家會計法規的步伐，能夠及時掌握國家的會計法規的變化與動態。

3.3 建立嚴密的財務內部控制制度

3.3.1 按照會計法規的有關規定，合理設置財務工作崗位 制定相應的責權利財務規定，不同人任職不同財務職務，權責利相分離，形成相互制約，相互監督的機制。

3.3.2 完善內部控制制度要明晰財務審批權限 明晰財務審批權限，就要建立健全財務的審批流程，按照公司規定不得以任何理由與方式對財務活動進行干預，使企業的財務責權利明晰有序。

3.3.3 實行預算標準制度 財務管理為中心的管理體制應當建立預算控制制度。預算的制定要以實際為依據，執行要以實際為標準，合理有效協調好預算與實際的差異。預算控制對籌資、融資、采購、生產、銷售、投資、管理等經營活動的全過程進行指導、監督，使企業的財務責權利明晰，對施工過程中的各個環節給予最大限度的指導。

3.3.4 財務處理要實現賬實相符 建筑企業往往容易存在賬實不符的問題，因此要制定相應的規范制度，對出納、保管員、計賬員進行合理的規范。保障企業的資產不流失，實現企業利潤的最大化。

3.4 建立企業財務獎勵機制

篇（7）

（一）忽視高級財務管理人員在企業財務控制中的重要地位 企業傳統的財務控制主體是公司董事會。以董事會為中心建立的公司治理結構，決定了其對公司財務的強大約束力和控制力，財務決策與控制由董事會全方位負責。在ERP環境下，多由CFO、總會計師、財務總監根據系統匯總的信息直接參與企業財務預測和決策的實施，因而，不能忽視他們在財務控制中的重要地位。

（二）未及時發現并糾正實施過程中存在的偏差 企業財務控制分為事前控制、事中控制和事后控制。事前財務控制表現為資金預算控制。事中財務控制表現為對財務預算實施的控制。事后財務控制表現為對預算執行結果進行評價。從一定意義上說，財務預測、財務決策是為財務控制指明方向、提供依據和規劃措施。在實踐中，大多數企業是通過事后控制的方式來指導當前的活動，即通過報表的最終結果來進行下一階段的財務決策，從而會導致企業的財務決策無法隨著信息的變化而變化，出現滯后性。

（三）無法實現企業內部、企業之間的業務協同 企業財務控制的客體首先是人以及由此形成的內部財務關系，其次是關聯企業間的信息資源。企業內部各業務部門的協同關系主要表現為財務與經營業務的協同，財務與管理業務的協同，經營業務與管理業務的協同等。關聯企業的協同關系主要表現供應鏈上下游企業間的協同，包括財務協同、生產協同、倉儲協同、供需協同、運輸協同等。企業內部各部門之間、各分支機構之間、企業與其經銷商、供應商、制造商等在生產、采購、銷售、倉儲、運輸等營業活動過程中隨時隨地會產生各種財務信息。如果沒有網絡技術的支持，信息就無法迅速傳遞、有效處理，不利于企業展開決策。

二、ERP系統為財務控制有效實施提供有利環境

（一）提供了更全面、及時的信息 傳統的企業經營管理僅限于企業內部的產、供、銷活動，所產生的信息量及獲取的資源是有限的。而ERP系統的實施能夠把關聯企業提供的供需信息、制造資源與企業內部生產活動進行有機整合，也能夠集成使用企業內部的采購、生產、庫存、成本核算等業務管理系統，由此從根本上實現了內外部供應鏈的整體統一。這不僅擴大了企業經營活動所涉及的內容、產生的信息量及獲取的資源，更要求有效管理供應鏈上的各個環節。

（二）擴展了財務控制的對象 財務控制對象是企業的資金運動及有關的經營管理活動。傳統企業經營管理側重于資金、存貨、設備等各種具有實物形態的資產，ERP系統實施后，信息、人才、知識產權、企業價值等無形資產更多地融入企業業務中，在企業總資產中所占比例也大大提高，成為企業價值創造的關鍵驅動因素。因此，與無形資產相關的業務也成為財務控制的重要對象。

（三）改變了財務控制的方式 ERP系統的實施對企業的業務流程、信息管理產生了重大影響，也改變了財務控制的方式。

（1）新環境下的事前控制、事中控制取代了傳統的事后控制。傳統的事后財務控制依賴每月編制的會計報表和報表分析報告，企業無法及時進行決策。ERP環境下，系統在提供基本會計報表基礎上，還能提供多種可以滿足企業個性化需求和隨時可以查詢的管理性報表，并提供易于使用的財務分析模塊，更全面地為企業提供提供財務管理信息。此外，財務管理系統將信息流、資金流和物流高度整合，實現財務信息的及時化處理，保證了會計信息的相關性、可靠性，保障了會計信息的質量。

（2）新環境下的復雜的集成控制取代了傳統的簡單控制。傳統管理觀念認為，企業業務都是單一的、孤立的，其對信息的需求也是有限的、片面的，傳統的簡單控制可以滿足企業對于信息的需求。而知識經濟的到來和信息技術的發展，使得信息大量產生和涌入企業。ERP系統可以覆蓋企業全部的管理信息，隨著其實施和完善，通過信息在不同模塊間的傳遞，企業各項經營活動產生的財務信息都能及時獲得反饋，使原有的單一業務成為集成業務，也對財務控制提出了更高的要求。

（四）改變了企業資金管理模式 在現實情況下，由于信息傳遞不及時，管理者無法及時做出有效決策，導致很多企業因資金周轉不靈發生財務危機。ERP環境下，企業管理者可以利用資金管理模塊的隨時自動生成現金流量表的功能和總賬模塊的實時銀行對賬的功能對企業的資金使用情況進行詳細了解，以便隨時掌握資金使用情況，評價資金使用的合理程度，實現資金的合理配置。同時，通過資金管理模塊的資金預測功能的運用，促使企業保持合理的中短期資金流量，保證企業正常運作。

三、ERP環境下財務控制有效實施的建議

（一）優化財務機構設置 ERP系統是建立在先進的管理思想之上，能有效地組織、計劃和實施人、財、物等管理資源信息系統。由于國內對管理信息系統研究和探討起步較晚，雖然很多企業已經實施ERP系統，但并沒有給企業帶來預期的效果。很多企業對于財務管理模塊的使用僅停留在會計核算方面，沒有充分認識到信息整合對于財務管理的重要性。因此，要實現財務機構的職能由核算轉為管理，使得財務管理人員更多的參與管理，要求企業適時調整財務機構的內部設置，增加高素質管理人才。

（二）重組業務流程 業務流程重組是基于信息技術、更好地滿足顧客需要服務的、系統化的企業組織工作流程及相關活動，它為企業經營管理提出了全新的管理理念和方法。其核心是徹底重新設計企業組織形式和作業過程，加強成本控制，提高企業資源使用效果。財務控制活動是按照業務環節進行的，這要求企業在財務控制的設計中首先熟悉企業業務流程和信息流程及其相互聯系，確定風險的重要程度，其次根據業務流程和信息流程制定規則和程序，制定關鍵控制點并設定控制程序，將其嵌入到信息系統中形成業務活動和信息處理相結合的財務控制系統，以期獲得較好的財務控制效果。因此，企業應借助ERP等系統來促進業務流程的優化，提高業務流程的效率，并進而提高財務控制績效。

（三）強化作業基礎預算 ERP環境下的預算控制從戰略和顧客需求出發，以作業和成本動因為基礎，通過對上期經營進行作業分析，預測計劃期生產、銷售產品或勞務的需求量，從而預測相應的作業需求量，在此基礎上預測資源的需求量，并與企業目前的資源供應量進行比較，使資源配置更加客觀。在具體實施中，首先要找出每一作業環節結果和資源投入的關系，從中發現低效和浪費的環節，重新制定合理的工作流程，確定資源的有效分配，并在此基礎上確定合理的預算目標。這些都要求財務人員的密切參與和配合，充分發揮ERP系統信息整合、信息共享的作用。

（四）加強信息控制 主要包括：（1）加強信息準確性控制。ERP系統具有內在集成性，某一環節的錯誤信息將可能造成一系列的錯誤。企業實施ERP后，信息量是相當巨大的，這需要管理層能夠從海量數據中迅速挖掘到企業所需要的正確信息，通過對數據的錄入、加工、處理的過程，最終形成有用信息，為管理層生產、經營、管理提供決策支持。（2）加強信息及時性控制。ERP系統能實現數據的實時采集，及時處理并生成信息。通過不同子系統之間的數據接口實現信息的實時傳遞，使得會計核算和財務管理的實時性大為增強，實時反映了企業的償債能力、獲利能力和營運狀況，為管理者的決策提供及時準確的信息。（3）加強信息相關性控制。信息對于企業管理者是否是有效的，取決于信息和企業經濟決策是否相吻合。在ERP系統中，財務管理系統不僅反映貨幣計量信息，還反映非貨幣信息，并強調信息與信息之間、信息與決策之間的相關性，以使得管理者做出有效的決策并最終達到提高企業經營效率的目的。

篇（8）

一、財務公司在我國的發展

距1987年我國首家財務公司――東風汽車工業財務公司的成立已經20多年了。這20多年來，經過不斷探索和發展，我國的國有大企業集團如鋼鐵、煤炭、航空、鐵路等關系國計民生的基礎產業幾乎都先后成立了財務公司。截止目前為止，全國財務公司共有175家。財務公司從一定程度上盤活了企業集團內部資金，增強了企業集團的融資能力，為中國企業的發展提供了雄厚的資金支持。是企業集團的資金池，是非銀行金融機構，是連接企業、銀行、貨幣市場和資本市場的紐帶。企業集團財務公司已經成為我國金融體系中非常重要的組成部分，對促進我國金融業發展起著重大的推動作用。

二、制約財務公司發展的幾個問題

（1）財務公司的自我定位。財務公司的運營與企業集團密切相關，企業集團的經營狀況直接決定了財務公司的運營情況，當企業集團盈利，經營狀況非常好的幾年，財務公司再作為經濟的一個增長點，對企業集團來說是錦上添花。財務公司作為企業集團的一個附屬機構，往往不能獨立做出決策，受企業集團的政策限制，集團公司管理越位，財務公司的盈利與集團公司的利益矛盾等。（2）公司治理受各項政策的限制。在我國，央行對財務公司征收的存款準備金率較高，財務公司定位為集團內部的“結算、籌融資和資金管理平臺”，過高的存款準備金率對財務公司而言負擔過重，使企業集團歸集在財務公司的大量資金以較低利率凍結在央行，影響了集團公司的資金配置效率，不利于財務公司履行集團“資金池”的職能。財務公司隸屬于企業集團，集團公司的政策、人事直接影響著財務公司的用人，財務公司董事會、監事會、經營層的組成人員均為企業集團內部人員，這三者之間很難形成規范、有效的權力制衡機制。集團公司長期習慣于產業經營，對財務公司金融企業的特性認識不足，對財務公司的金融風險控制偏弱。（3）缺乏專業人才。大部分企業集團財務公司的人員來自企業的財務部門，金融專業知識缺乏，人民銀行對財務公司的人員結構有明確規定。（4）發展環境問題。從我國財務公司所屬企業集團的分布情況來看，幾乎覆蓋了國民經濟所有的支柱產業，但從其資產規模來看，只占據銀行業很小的比重，資金使用以及來源也嚴格限制在企業集團內部的這些成員單位。這些嚴重阻礙了財務公司的專業化發展。在我們，企業集團規模偏小，產業組織結構不盡合理，財務公司的宗旨一直限定在“依托集團，服務集團”這一情況下，慢慢發展成了“小而全”的附屬型金融機構，自身發展空間有限，起不到支持產業結構優化升級的作用。

三、促進我國財務公司健康發展的建議

（1）繼續提高服務水平和業務能力。財務公司應改變傳統的觀念和工作方法，樹立服務意識，加強服務型企業文化的建設，財務公司應成為其成員單位的理財專家及投資顧問。財務公司的成長以及取得的成績在一定程度上依賴于企業集團，與銀行等金融企業相比，財務公司在風險控制、金融市場競爭、業務創新上有明顯的不足。在金融全球化的今天，財務公司必須從根本上加強能力建設，打造自己在金融行業的核心競爭力，財務公司的資金運用重點應放在中長期技術改造、新產品開發及集團公司產品的促銷上。 （2）政府在政策上給予支持。中央銀行應為財務公司提供更大的發展空間。在對財務公司進行監管，使其規范發展的基礎上，定期或不定期對財務公司進行調研，了解其在業務開展方面的困難。對財務公司各個階段的工作給予指導。在財務公司的經營范圍及分支機構的設立上，適當地放寬政策，取消各種不合理條件的限制，簡化審批程序，以便跨地域業務的開展。建立健全我國的金融體系和法律法規體系，培育產業金融服務體系，完善資本市場和貨幣市場。（3）提高從業人員素質。財務公司在我國的發展時間較短，大多數財務公司在籌備階段雖然從社會金融領域招聘一些員工，但集團公司內部招聘的人員占據大半比例，這些人員從事金融行業，普遍經驗不足，難以適應公司發展的需要，影響到財務公司的管理水平和金融創新能力。財務公司必須通過引進與培養相結合的方式，在引進外來金融專業人才時，要嚴格設立招聘條件，每一個崗位都有明確的任職條件與應聘人員應具備的條件，設定嚴密的招聘程序與考評人員，客觀公正地進行篩選。強化對在職員工的培訓工作，完善崗位技能培訓，著重培養一批高素質、高學歷的金融管理人才，并在此基礎上不斷完善人才管理機制。

總之，使財務公司更好地發揮作用，必須正視其現存的問題，并在此基礎上制定一系列相應的政策，以其為集團公司的發展更好地貢獻力量。

篇（9）

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01

引言

國家的整個財政中包含了基層財政部門，它是國家財政的重要組成部分，它的科學管理事關國計民生。因此，加強基層財政部門的財務管理工作便成了財務工作中的重中之重。只有保證了財務工作科學地展開，財務管理的順利進行，將每一項財政支出都花在實際有用的地方、花在老百姓的身上，財政部門才算是真正地發揮了它的作用與價值，這樣也才是符合黨的工作方針與工作路線的正確做法。

一、基層財政部門財務管理存在的問題分析

（一）財務管理缺乏原則性、科學性、透明性

在實際的財務管理工作中，財務管理缺少了原則性、科學性與透明性。首先，原則性的缺乏；在進行財政預算與財政支出時，隨意性很大，沒有很好的原則。資金用途也不固定，預算方案形同虛設、幾乎派不上用場。除此之外，對于專項資金的使用也是沒有原則的亂使用一通，擠占或是挪用、不按規定地發放各種福利的事都是經常會發生的。相關的財務憑證也不是真實的憑證，各種假收據與發票幾乎泛濫。其次，科學性的缺失；財政管理中管理工作做得不到位、沒有嚴格按照規章制度辦事，財政出現了嚴重的超支現象。在消費的時候，都是財政比較寬裕的時候隨便消費沒有計劃與安排的，而在財政比較緊張的時候，又出現了不夠花費的情況。最后，透明性的喪失；雖然財政的預算等工作都要經過人大的審核與監督，但是人大并沒有發揮它應起到的作用，沒有進行有效地監督。有些鄉鎮部門的工作分工不明，因而不能對日常工作做到透明化，使得工作顯得太過隨性。

（二）債權債務的清理缺乏及時性和有效性

鄉鎮政府在工作的過程中會產生債權債務的關系，比如在實際的招商引資、鄉鎮建設或是差旅的招待等方面都會產生著方面的關系。但是在這種關系中，由于當事人的不夠重視，沒有承擔自己該承擔的責任，對這些債權債務的清理和維護不及時，就直接導致了欠賬掛賬或是打白條等一些很不合適的行為的存在。久而久之，一件接一件的不及時清理就直接導致了工作的積壓，未處理掉的債權債務就越來越多，最后弄得處理不清、只能繼續以掛賬的形式擱置，形成了一種惡性循環，不利于工作的順利進行。另外，鄉鎮政府的人員流動也嚴重影響了工作的有效完成，由于人員之間沒有交接清楚，導致接手的人員不了解具體的工作，以致債權債務關系的相關工作繼續堆積，最后賬目是否真實也不能夠準確確定了。

（三）缺乏規范的會計核算機制

鄉鎮財政部門在財務管理工作中，除了以上提到的問題，還存在著會計核算機制的不規范的問題。各部門的支出沒有嚴格區分開來、很混亂，沒有一個明確清晰的條目類別。各部門自身的賬也是稀里糊涂、一團亂、沒有明確的細節支出項目，只有一個總賬目總額的支出。另外，名稱的使用也不規范，亂用混用的現象隨處可見。

二、應對基層財政部門財務管理中存在問題的建議分析

（一）加強基層法制建設與建設內部控制體系

要想解決當前基層財務管理中存在的問題，首先需樹立工作人員乃至干部領導的正確的人生觀、價值觀與世界觀，對他們進行定期的有關法制的培訓與指導，將遵守法律法規的重要性傳達給他們，讓他們意識到法律法規存在的必要性。同時，把握群眾路線，堅持為人民服務的宗旨。此外，還需加強內部的控制體系，使各部門分工明確，各司其職的基礎上能夠相互監督與制約，完善其內部控制體系。

（二）健全相關法律法規，做到有法可依

基層管理工作過程中，需根據實際的具體情況，制定相應的有針對性的有指導性作用的法律法規，保障工作執行的過程中有法可依，形成法制化的規范體系。這樣財務管理工作也會顯得科學很多、規范很多。有嚴格的法律法規知道的基層財政部門也會因此工作的時候，各部門分工明確、有效地工作為百姓服務，從而實現人們的生活的整體質量的穩步提升，保證社會的和諧與安定。

（三）提升會計從業人員的素質

由于基層部門中存在著人員流動性大且素質不怎么高等一些問題，這就需要我們有針對性的進行彌補。比如邀請素質高的一些名校教師來為工作人員講課，實實在在的對他們進行指導，這樣來提升工作人員的專業知識水平與能力，從而同步實現業務能力與業務素質上的提高。此外，還需要工作人員對之前沒有及時處理掉的亂賬進行徹底地整理，從而保證接下來的工作能夠按照一定的規章制度及時有效地完成，這樣以后的工作氛圍也會隨之煥然一新。

三、結語

在基層財政部門財務管理的具體工作的進行中，總是會因為工作體制和工作體系或是相關的工作人員自身的原因，而導致了基層財政部門財務工作中問題重重。本文就基層財政管理工作中存在的相關問題進行分析研究，并有針對性地對各項問題都提出了相應的解決對策，相信對以后的基層財政財務管理工作有一個很好的借鑒意義與參考性的作用，同時也有利于實現人民生活水平的提高與社會的和諧發展。

參考文獻：

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篇（10）

二、地質勘探單位財務管理存在的主要問題

(一)地質勘探單位在財務管理制度方面缺乏統一標準

就目前的情況來看，我國地質單位的財務管理缺乏相對統一和通用標準。一個原因是，地質勘測單位建立以來，都是政府控制著土地資源，所以機構的性質是事業單位，所以地質單位的財務管理都是要嚴格依照國家的法律法規執行的，相當于一個大型事業單位，依照這些規章制度，從而對金融活動進行管理；另一方面，地質單位需要市場，也需要改革和發展，很多的地質單位為了適應現代化的市場，滿足現代化的市場需求，開始實行企業會計制度和財務的管理系統，可是此時原始性質的機構卻沒有被完全替代，還保留完整的會計核算系統。因此，這也導致地質勘探單位，有兩種不一樣的財務機制才運作，收入，費用和歸責部門有矛盾和沖突，這就對地質項目的財務管理產生了巨大的影響。

(二)地質勘探單位在財務管理手段方面缺乏普遍適應性

地質勘探和機構主要的投資是人力資源投資成本，而輸出端主要是地質調查和設計的結果，因此其財務管理主要集中在無形資產管理機構，和相應的減少對于有形資產投資方面的資源。然而，當前地勘單位財務管理無形資產和相對缺乏詳細規定，造成賬面價值和實際價值的情況并不一致。

(三)地質勘探單位在資金管理方面存在比較嚴重的風險

目前，許多地質勘探單位為了提高其市場份額和開放市場，擴大的各種操作，相應的建立了大量的經濟實體，和合同責任的實現系統。然而，地質勘探機構缺乏必要的多樣化和有效的約束機制，一些經濟實體的收入和運營的范圍不包括在單位的財務管理，在創建一個惡性的或額外的帳戶體外循環資金的情況下，這將形成一個相對大量的應收賬款，導致了脫期過長，存在著巨大的危機。

(四)地質勘探單位對下屬二級單位缺乏有力的監控

為了適應現代化的市場需求，擴大經濟效益，將企業做大做強，因而許多地勘單位紛紛設立下屬二級單位。可是他們往往對科學的財務管理缺乏認識，對下屬二級單位的財務管理常常不到位，使得整個企業的財務都出現了巨大的問題，資金不能流轉，使用率不高，經常會發生虧損的現象，嚴重阻礙了事業單位的發展。

三、加強地質財務管理的措施

(一)加強財務預算，統籌協調單位內部的資金管理

預算能夠較好地實現財務管理。自2007年以來，中國提出了“建筑行業快速發展，地質勘探，勘探和鞏固發展工作，穩定發展房地產、有效的酒店和餐飲業的發展，開發大型地質工作，全面促進工作的協調發展”的總體工作計劃。所以地質單位需要與財政部門密切的合作，同時對資金的投入進行有效的分析預算，學會統籌規劃，合理的利用和協調資金。第一，要建立一個完善的財務體系，將預算管理的流程規范化，全程跟蹤以保障標準，從而保證預算的有效運行。地質單位的預算管理主要是以利潤為主要目標的，為了達到該目標，我們需要掌握好市場，有一種全局的觀念，并配上科學合理的技術手段，合理分配有限的資源。勘探單位建立全面預算管理體系應該做的是:一是預算的內容要與活動的目的相一致，要有明確的責任分配，要全部納入單位的預算收入之中;二是在執行的時候，一旦出現了一些不可預料的因素，需要修改計劃，那么一定要得到批準之后，一步一步完善修改。三是對于執行的內容，要定期，經常的匯報；四是完成預算執行分析，評估，分析差異的原因之后，要分析產生問題的原因，同時加大對資本的監控力度；五是要有清晰的資本支出預算審批制度，并嚴格控制預算外資金支出。第二，要合理的合理調整預算。分析在整個調查過程中所產生的問題，學會識別影響預算的準確性的因素，一旦發現問題，及時的糾正，這樣預算發揮了作用在剛體約束，為了充分實現既定目標，以提高整個集團的管理水平。第三，是加強努力控制預算的執行。要完善標準的固定成本、費用和預算控制目標為起點要完善管理的制度和方法，從而保證預算的有效實現，平時建立起管理的機構，從小事做起，分解目標，和水平具體的部門和個人可能未提交的預算。要適當的開發各種固定的支出，實現預算評估的適當標準，建立適當的方式。要對預算單位的性能進行定期的檢查，從而確保預算的順利進行。

(二)樹立風險意識，努力提高單位的資金利用效果

地質單位的風險，指的是在地址企業的金融活動中，由于各系列的不確定因素，使得實際的收益和預算的收益產生嚴重的偏差，從而使企業產生了巨大的虧損這其中包括了風險的投資，收益的分配等等。一一個完善的風險意識，可以較好地降低風險，這是一種提高資金利用率的有效手段。所以，企業在規避風險的時候，首先要做的就是樹立一個較好的風險意識，最大程度的利用企業的資金。第一是加強平衡資本，充分發揮資本配置的作用。勘測單位應該采取有效的措施來使得企業的資金得到統一化利用，這有這樣才能最大程度的發揮其作用。要根據生產的側重點，合理分配，同時也要預留一部分緊急資金作為備用。加快現金的流動速度，積極沉淀資金。要定期及時的處理清查庫存，及時處理壓存的現金。采購的單位也要算出所需要的材料產量，合理采購，節約資本，減少資本占用，加速現金流，節約資本成本。第二是要加強資本的投資管理。地質單位現有的部門有著很大的不平衡。一些行業規模的增加，輸出產值一年高過一年，但是利潤也很高，唯一不足的是現金流動不是那么樂觀，我們不單單應該關注利潤，而是應該關注資金的流動，壞賬存在風險，往往會使得企業步入更大的陷阱。在投資前，一定要做好分析工作，將風險最低最小化。

(三)加強資金回收管理

針對當前國際金融危機對地質勘探行業尚未完全體現在，積極清理債券。采取適當措施，明確職責，提高回收項目的努力，避免財務風險，確保資金安全的供應鏈。確定的具體部門管理應收賬款減少和消除應收賬款回收的風險;建立應收賬款管理體系，在相關手續認證防止超過訴訟時效。因為應收賬款的質量沒有妥善處理合同糾紛建立一個單獨的占特殊管理;三是要建立嚴格的認證體系。應收賬款管理系統定期檢查雙方的簽名，作為錯誤是發現一個有效的基礎時間;最后，應收賬款信用管理。經常向客戶(包括之前，在這個問題上)和信用評級業務條件調查;第五是建立嚴格的應收賬款回收評估和問責制。應收賬款的指標包括商業目標評價體系，明確每個部門的應收賬款，直接負責任的人，尤其是那些直接負責終身責任和問責制。

(四)加強收益分配管理

《公司法》中的內容規定了地勘單位的有限責任公司收益分配政策，董事會和股東會議可以決定，其中最為重要的決策是股份的分配。以下幾點，在股份分配的時候，應該被納入考慮范圍：一是企業的生命周期。勘探單位企業大多性格形成期，應該增加更多的公司需要考慮，營業利潤主要是保留在企業，作為一種重要的金融支持企業發展。二是公司債務能力。如果公司現有的經濟實力，減少借貸的能力，因此應該保留更多的盈利保留業務，實現低派政策。三是員工紅利的心理預期。因此，股息分配公司也應該充分考慮員工的心理因素在實現低派政策時應靈活調整業務收入增長相對較大時，額外的紅利可能是恰當的，穩定員工情緒，保持員工的積極性。

篇（11）

水務工程屬于公益性的水利工程項目，隨著國家對水務工程實行政策性的傾斜，中央國債資金、省級補助資金、地方財政資金大量投入，水務工程資金的使用要求、審計規格、檢查標準都對水務工程財務管理提出了嚴峻的挑戰。本文結合多年來水務工程審計工作實踐，擬對水務工程財務管理中需要糾正和改進的問題提出幾點看法。

一、影響水務工程財務管理的突出問題

（一）非業務技術因素介入過多，導致水務工程建設項目前期工作就存在“先天性不足”

水務工程在項目籌建前，地方政府往往進行項目包裝，“四多四缺”問題十分突出，更多考慮民生公益，更多考慮區域發展，更多考慮拿下上級資金，更多考慮增加預算和項目收益，缺少市場調研，缺少現場勘察，缺少科學預算，缺少財務參與，致使“一立項就虧損，工程越大虧損越多”和“預算費用過高，實際建設費用過小，運行效益過差”等并存的局面，這種“先天性不足”為工程財務管理埋下了嚴重隱患，這也是歷次財務審計中普遍出現的問題。如某水廠立項時，土地征用費僅為2萬多元每畝，而實際施工時已漲到20萬元每畝；如地方無力投入配套資金，不得不向上虛報投資額，僅用中央國債及省補資金搞建設，陷入由于概算不足留下資金缺口；如某工程投資6804萬元，建成運行一年水費收入僅8萬元。

（二）項目法人責任制不夠到位，導致財務管理過程中“執行性困難”

1、資金管理制度執行難的問題。一是建設項目資金難落實，資金缺口大，卻沒有硬性的處理對策。二是隨意開戶，沒有按基本建設財務管理的規定開設國債專戶及基建專戶存儲建設資金，甚至多頭開戶。三是未按規定用途使用資金，擠占項目資金等問題。

2、工程招投標政策到位難的問題。水務工程存在化整為零、規避招標的問題。如有的項目法人迫于地方勢力或各類“人情”，故意抽出幾塊不招標，化整為零，包于個人，不留保證金，不決算等；如主體工程進行了招標，但作為配套設施的工程沒有進行招標；如某項目土石方開挖、道路鋪設投資近百萬元，出于處理好地方關系而任由當地人員承包。這種規避招標的現象帶有一定的普遍性。

3、甲供管材管理規范難的問題。領用料手續不規范，大部份水務工程甲供鑄管、配件運到施工現場，直接露天堆放，不與施工單位辦理任何領用料手續及審批手續，造成工程材料遺失、被盜、人為毀損等問題。

4、工程款支付控制難及計量難的問題。一是審批程序不規范，支付依據不足。在工程價款結算時不按合同規定執行，超合同部分手續不完善，無設計變更通知書和補充合同；支付手續中只有施工方簽字，無監理工程師、現場管理部門、相關職能部門簽字；工程量變更未經報批及審核小組簽字，以工程聯系單予以直接支付等等。二是造成水務工程資產、負債計量不實問題。基建工程是一般按月進度的60-80%付工程款的,有些單位為了追求片面的會計“謹慎性”原則,其余40-20%不進賬,資產和負債都少了相同的金額,形成了很多賬外資產,嚴重的將達幾千萬元。有些是按工程進度的100%入賬的,但其余的40-20%也按應付工程款計入了應付賬款,財務管理人員極易作為正常工程進度款在結算之前付出。

5、建設管理費節支難的問題。建設單位管理費超支問題嚴重已是一個不爭的事實。據調查,目前水務工程建設單位管理費超支無一例外，在全國已經是一個普遍的問題。

（三）基礎資料管理的薄弱，導致工程后期竣工決算“基礎性較弱”

在歷次審計報告中，水務工程竣工決算嚴重滯后問題十分突出。一方面，水務工程建設單位普遍存在“兩重兩輕”現象，重建設進度，輕竣工決算，重工程質量管理，輕基礎資料積累，如在建設過程中忽視各項資料的收集，致使在編制竣工財務決算時資料缺省、順序顛倒、手續不全，無法編制竣工財務決算；同時，工程項目竣工久拖不決，基建項目長期掛賬，造成無法及時清償有關各方債務以及交付使用資產等手續。另一方面，試運行階段是建設單位普遍存在的薄弱環節，重點表現在試運行時業務雜，時間緊，任務重，想盡辦法促通水，忽視相關工作部署及程序安排。如工程完工進入試運行，水量銷售記錄登記不全或是未安裝水表，引起試運行收入無法統計，沖減工程成本不實。試運行所用藥劑、電力計量不準或車間根本無紀錄，引起工程成本不準確。這一些問題，使財務人員在竣工決算時難以操作而花費大量精力。

二、存在財務管理問題的成因分析

（一）地方政府的“政績觀”與上級資金使用的高標準之間的矛盾。當地政府片面追求區域經濟可持續協調發展，早日獲取中央國債的補助及上級資金的補助，解決當地民生問題和發展需求，項目決策時急于上馬,且未進行充分調研及廣泛討論，致使可行性實施方案或者方案考慮不完善，過于宏觀,造成概算虛報或不實，這是造成前期工作先天性不足的根本原因。

（二）工程管理人員素質與水務工程財務管理高要求之間的矛盾。水務工程建設單位實施項目部、指揮部或項目法人等形式，代表政府介入管理，管理人員大多臨時抽調組成，造成對工程項目管理缺少經驗，對基建財務資金管理缺乏重視，對具體工程操作上缺失法律意識等問題。財務人員實行臨時委派制、兼職等形式，存在只專財務不懂工程，財務人員重記賬、輕介入或難以介入工程管理等問題，引發與工程財務管理要求的嚴重沖突，致使基礎工作不扎實、資金管理不規范、招投標政策不嚴格、受理工程款單據不合規等審計問題，多發頻發，難以根絕。

（三）工程管理費低標準與工程實際高開支之間的矛盾。據調查，水務工程管理費大多采用政府統一測算的工程管理費標準，且制定標準的時間都較早，一方面，工程管理費本身標準就嚴重偏低，另一方面，水務工程有其特殊性，涉及面廣、政策處理難，致使水務工程管線埋到哪兒，煙抽到那兒，飯吃到那兒，否則，工程開展就舉步唯艱。同時，水務工程因資金來源散、級別高、檢查部門多，關注度高，招待客人多，使建設管理費、業務招待費居高難下。

三、對策和建議

（一）科學立項是根本

水務工程建設項目，作為水資源利用的載體，其資源形成的自然性與資源利用的規律性，一般的市場屬性與非市場屬性、社會性、公益性等特點，決定了其建設、運用過程是一個制約因素多、牽動利益多的復雜過程。為解決工程先天性不足的影響，必須確立四個理念，一是科學規劃的精細理念。立項應進行詳細的、科學的、合理的規劃和前期設計，避免僅靠個別部門、個別人主觀片面拍腦袋、拿主意的問題，杜絕短期性、隨意性等弊端。二是正視政績的發展理念。水利工程建設是安民興邦和長治久安的大計，必須站在可持續發展的高度，而不應當為追求“政績”、“魄力”而干，更不能用吃唐僧肉的心理去跑項目、爭資金、建工程。因此，立項時必須堅持科學發展、可持續發展，不能只顧眼前。三是預算適當的超前理念。立項預算時，要考慮到社會發展、物價上漲、科技更新等因素，避免出現傳統的水利工程建設項目固有的“粗而笨”、技術材料設備的采用上以“老而舊”問題。四是制度管事的內控理念。建立起一套從概算到結算的全過程投資公示制度、考核制度、責任追究制度等投資造價臨控制度體系；同時設立一個對政府投資建設項目投資進行專管的獨立機構，對政府投資建設項目投資進行全過程的、系統的、專業化的監管，機構直接隸屬于政府，對政府投資負責，并能組織協調各有關部門之間對政府投資建設項目的分工和協作，對中介機構出具的成果進行論證和審查，提供給政府決策，避免建設過程中各種損失和浪費行為，進一步提高政府性投資項目的社會效益和經濟效益，從而避免和根治概算失實、實際投資不足等問題。

（二）強化監管是基礎

1、強化工程資金管理。首先，必須規范財務操作流程，設立專職機構，配備專職工程管理人員和財務人員負責工程財務管理與會計核算工作。其次，健全財務制度，嚴格執行“三專”規定，按照國債資金及基建資金管理有關規定，在銀行開設專戶存儲，同時設立配套資金專戶，專款專用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現象發生。此外，落實配套資金先到位使用，并嚴肅查處地方配套資金不到位問題。

2、強化工程招投標管理。要認真落實不斷完善招標有關制度法規，特別要在抓落實上狠下功夫。要加大執法檢查力度，嚴厲打擊規避招標的行為。采取切實有效的形式，鼓勵群眾特別是建筑企業對招投標工程中的違法操作進行舉報，并根據情節輕重追究有關人員責任，杜絕暗箱操作，力求公開透明，規范合同簽訂，留足保證金，做好審價工作。

3、強化工程物料管理。嚴格執行限額發料制度。限額發料的依據有三個:一是施工材料消耗定額,二是用料者所承擔的工程量或工作量,三是施工中必須采用的技術方案措施。采取分層分段限額用料的方式,即按工程施工段或施工層綜合限定材料消耗數量,按段或層進行考核。同時加強材料領用制度，完善出入庫手續及審核簽批制度。建立定期盤點制度，現場材料作好防火、防盜、防雨、防損壞措施。

4、強化工程款支付管理。一是嚴格按合同約定付款，嚴格執行支付程序和運行流程，完善工程計量和支付審批制度，對大筆資金撥付實行“聯簽制”；堅持并完善每項支出由監理代表、跟蹤審計單位和甲方現場代表簽字制度。二是施工單位按照審批后工程款數額提供完稅發票，財務部門經審核無誤后予以支付。三是正確反映資產、負債的價值,不低計也不高估資產、負債的價值。四是建議設立“應付賬款-進度質保金(**施工單位)”科目，施工單位按進度的100%開發票,按合同約定進度的比例支付（一般在60%-80%）,其余40%-20%的按進度計入“應付賬款-進度質保金(**施工單位)”科目中,待到工程竣工結算時將進度的35%-15%轉入“應付賬款-工程款(A施工單位)”中,進度的5%轉入“應付賬款-質保金(A施工單位)”中。分設“進度質保金”和“質保金”的目的,為了使一個施工單位的多項單項工程核算更清楚，方便掌控工程資金。

5、強化管理費管理。在加強預算定額管理的同時，建議：一是根據水務工程的實際情況，爭取各級支持，適當調整建設單位管理費標準，并實行“管理費總額分解、分年度控制”。二是建議政策處理實行定額包干制，責任到人，嚴格根據有關政策予以補償，實行預留一定數量的機動費用來處理突發問題，保證整個項目工作順利地進行。三是節儉又不失熱情地做好接待工作，努力減少業務招待費開支。如鑒于水務工程管線比較長，各種檢查接待及日常工作很難回項目駐地就餐，可考慮在就近食堂就餐，或者給予定額就餐補貼的方式。對于必須在酒店進行的接待，要認真按接待標準進行接待并嚴格控制陪同人員的數量，盡量減少招待費的開支。

6、強化項目資料管理。指定專人對建設項目各種檔案資料進行管理。完善竣工決算管理制度，落實相應工作機構負責，及時按照工程結算的時限、時效，對工程結算程序、方式進行合理界定。全面清理物資、材料、設備，及時清結債務，做好資產交付使用工作。加強試運行時相關工作的部署，配備相關人員，做好車間藥劑領用及電力計量；按程序先裝表，再通水，及時核算試運行收入，沖減工程成本。

（三）落實責任是關鍵

1、嚴格落實項目法人責任制。實行項目法人責任制是當前的常規做法，但由于臨時機構性質、人員抽調組成，往往本身的素質和能力難以與施工單位抗衡，一旦工程完工人員解散，責任難以落實到位。因此，必須嚴格落實好項目法人責任制，組建專業人員隊伍，切實解決好政府直接擔任容易越位、水務企業直管因無利容易缺位的問題，明晰責任，確保管理到位。