市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一是為確保今年3月底前基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，我縣于 成立了縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)；縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局等11個(gè)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣文體廣新局局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)全縣文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法改革工作，全面推進(jìn)和深化全縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣各有關(guān)部門加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。

二是因旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)劃入，及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的意識(shí)形態(tài)屬性、執(zhí)法任務(wù)的動(dòng)態(tài)，向上申請(qǐng)保障人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將2人4個(gè)編制劃轉(zhuǎn)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)（未批復(fù)），同時(shí)嚴(yán)格編制管理，不擠占、挪用文化執(zhí)法人員編制，確保文化綜合執(zhí)法人員在編在崗。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實(shí)行不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一使用執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法文書和行政執(zhí)法證件。

三是將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，保障文化綜合執(zhí)法的日常辦公、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法裝備購(gòu)置、信息化建設(shè)、執(zhí)法服裝、人才培訓(xùn)、執(zhí)法辦案、“掃黃打非”等費(fèi)用。

二、加快“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工作進(jìn)程，夯實(shí)互聯(lián)平臺(tái)建設(shè)工作基礎(chǔ)

按照相關(guān)要求，一是我局行政權(quán)力事項(xiàng)均已入駐   中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)及福建省行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)。二是完成我局權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)事項(xiàng)數(shù)據(jù)核對(duì)工作。經(jīng)梳理我局共有權(quán)責(zé)事項(xiàng) 項(xiàng)（因市級(jí)“四級(jí)四同”導(dǎo)致公示權(quán)責(zé)事項(xiàng)數(shù)量與網(wǎng)上辦事大廳不符），其中：行政權(quán)力事項(xiàng) 項(xiàng)（含行政許可 項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，行政處罰 項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政征收0項(xiàng)，行政征用0項(xiàng)，行政裁決0項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)0項(xiàng)，行政給付0項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查32項(xiàng)，其他行政權(quán)力19項(xiàng)）；公共服務(wù) 項(xiàng)；內(nèi)部管理（審批、審核）事項(xiàng)2項(xiàng)；其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)50項(xiàng)。

三、依法履行職責(zé)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管工作

截至目前，全縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位共有47家，其中歌舞娛樂 家，電子游戲(藝) 家，網(wǎng)吧 家，音像制品 家（未注銷），出版物經(jīng)營(yíng)單位 家，印刷企業(yè) 家，電影放映單位  家。高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目（游泳）場(chǎng)所 家。

（一）創(chuàng)新審批理念，轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)質(zhì)量

為進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新審批模式，切實(shí)解決窗口辦事難、效率低等問題，真正方便群眾辦事，我局多次提供“上門服務(wù)”。 自“最多跑一次”實(shí)施以來，我局窗口在完成“最多跑一次”規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，將服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以推進(jìn)“最多跑一次”向基層下沉。 

(三)落實(shí)“多證合一”改革，加強(qiáng)改革后續(xù)監(jiān)管

根據(jù)市局“多證合一”改革要求，“藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位備案”列入了我市第一批“多證合一”改革范圍，和組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證一起，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)無需再到文化部門重復(fù)辦理。 

（四）以行政審批為核心，行政工作有效展開

截止至今，我局在行政服務(wù)中心共辦理18件審批件，嚴(yán)格按照“最多跑一趟”的要求，進(jìn)行網(wǎng)上受理。其中從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人年度核驗(yàn)4件、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)者及專項(xiàng)排版、制版、裝訂業(yè)務(wù)單位年度核驗(yàn)12件、單位或個(gè)人從事出版物零售業(yè)務(wù)審批（含通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式）1件、申辦經(jīng)營(yíng)性公共游泳場(chǎng)所審批1件。無任何違法行政收費(fèi)現(xiàn)象，無一例被申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報(bào)反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規(guī)范而引起的行政賠償。文化市場(chǎng)項(xiàng)目審批合格率達(dá)100%。嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確填寫業(yè)務(wù)資料，在保證工作質(zhì)量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時(shí)效。

（五）開展法規(guī)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管

為了更好的規(guī)范各類文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)行為，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。今年年初，組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、音像制品、印刷企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員，針對(duì)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》等條例、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加人員60余人。

（六）加強(qiáng)自身素質(zhì)，提升自身綜合水平

為了提高執(zhí)法人員理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，一是我隊(duì)多次舉辦隊(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容含蓋相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法文書寫作，案卷制作、傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)舉辦培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造了“學(xué)習(xí)就是工作、工作必須學(xué)習(xí)”的良好氛圍；二是積極參加省市舉辦的各類培訓(xùn)，目前共參加培訓(xùn)3人次，全面提升了文化市場(chǎng)監(jiān)管及服務(wù)能力。

（六）堅(jiān)持依法行政，文化市場(chǎng)安全平穩(wěn)，規(guī)范有序

以日常檢查和專項(xiàng)治理為手段，不斷完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法和管理體系，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，先后開展了“   、、、、、     ”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣文化市場(chǎng)安全平穩(wěn)。

篇（2）

新時(shí)期，文化市場(chǎng)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，文化工作已不僅僅是為社會(huì)主義建設(shè)提供智力支持和思想保障，文化市場(chǎng)也是解決就業(yè)、涵養(yǎng)稅源的重要力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如何在新時(shí)期抓好基層文化市場(chǎng)的管理工作，努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場(chǎng)更是擺在我們面前的緊要任務(wù)。

一、當(dāng)前基層文化市場(chǎng)管理存在的問題

1.文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍力量不強(qiáng)。一是人員編制不足。基層文化稽查隊(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員中，僅有少數(shù)是全額預(yù)算編，其它為差額或自收自支編。由于受人員的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)縣域?qū)挕⑷蝿?wù)重的現(xiàn)實(shí)情況。突擊式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的檢查很難形成較大的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，且檢查的周期長(zhǎng)，無法對(duì)全部市場(chǎng)實(shí)施全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督管理；二是綜合業(yè)務(wù)能力有待提高。隨著科技的進(jìn)步，文化市場(chǎng)的管理手段也須不斷的改進(jìn)提高，故要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，但目前的狀況顯然未達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

2.文化市場(chǎng)管理模式和手段相對(duì)落后。一是對(duì)文化市場(chǎng)管理主體仍以文化行政部門單打獨(dú)斗為主。隨著文化市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)門類的增多，以文化行政部門為主的單兵作戰(zhàn)日益呈現(xiàn)出弊端。文化市場(chǎng)管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要建立一種以文化行政部門為主，公安、工商、安全等職能部門配合，社會(huì)團(tuán)體、法人單位、企業(yè)、個(gè)人共同參與的管理格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)全方位，各領(lǐng)域的有效監(jiān)管。二是管理方式仍以行政管理為主。文化市場(chǎng)管理中仍或多或少保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理方式的烙印，大多仍停留在行政管理基礎(chǔ)上。應(yīng)當(dāng)看到，文化市場(chǎng)既有意識(shí)形態(tài)的特性更有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性，單純依靠行政管理方式難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，必須既發(fā)揮好行政管理的優(yōu)勢(shì)，又運(yùn)用好財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)管理方法，改變管理方式的短腿現(xiàn)象。三是管理手段仍以人工監(jiān)管為主。當(dāng)前，文化市場(chǎng)管理中主要以管理人員天天到市場(chǎng)中現(xiàn)場(chǎng)檢查為主。面對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍由城市向農(nóng)村延伸，經(jīng)營(yíng)門類由傳統(tǒng)文化行業(yè)向現(xiàn)代高科技信息產(chǎn)業(yè)的拓展趨勢(shì)，對(duì)于本身管理人員就相對(duì)不足的文化市場(chǎng)管理部門而言，人工監(jiān)管為主的管理手段，往往頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳，被市場(chǎng)搞得精疲力竭，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)全面高效效監(jiān)管。

3.文化市場(chǎng)管理工作的硬件投入不足。一是辦公環(huán)境有待完善。文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，與文化系統(tǒng)其他單位合署辦公。由于各自工作特點(diǎn)不同，往往互相干擾，辦公效率不高。二是辦公手段落后。由于財(cái)政投入不足，內(nèi)部與外部辦公手段落后，比如由于電腦設(shè)施不專業(yè)，一些許可證，檔案的填寫制作，仍沿用手寫方式，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為調(diào)查取證用的數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、暗拍機(jī)等科技工具都較落后。三是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。文化市場(chǎng)管理費(fèi)停收后，文化市場(chǎng)管理部門雖轉(zhuǎn)為全額事業(yè)單位，但只有少數(shù)的幾個(gè)名額進(jìn)入全額拔款，其它大多數(shù)仍舊為自收自支事業(yè)編，經(jīng)費(fèi)緊張較突出，必需的辦公設(shè)備無法購(gòu)置，辦案經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，一定程度上制約了辦公、執(zhí)法檢查工作的深入開展。

二、對(duì)策及建議

1.抓好隊(duì)伍建設(shè)，全面提升綜合力。文化市場(chǎng)管理者是文化稽查隊(duì)，其綜合素質(zhì)的高低，直接影響著文化市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。目前，縣級(jí)文化稽查隊(duì)伍普遍存在人員不足、執(zhí)法不規(guī)范等問題。因此充實(shí)稽查隊(duì)伍、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是管理好文化市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)管理者教育引導(dǎo)工作，使其充分認(rèn)識(shí)自覺主動(dòng)學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)法規(guī)及黨的政策及現(xiàn)代科技文化知識(shí)是適應(yīng)自身管理工作的迫切要求，是提升個(gè)人理論水平和管理能力的必然選擇；要引導(dǎo)教育管理者充分認(rèn)識(shí)文化市場(chǎng)管理工作的神圣使命和光榮職責(zé)，恪盡職守，不遺余力的做好文化市場(chǎng)管理工作；要引導(dǎo)教育管理者擺正與被管理者平等地位，牢固樹立公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)稽查隊(duì)員能力建設(shè)，強(qiáng)化依法行政、網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新思維教育等培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量，全面提升執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力。

2.加大打擊力度，以管理促繁榮。 繁榮是目的，管理是手段，沒有強(qiáng)有力的管理措施，就根本達(dá)不到繁榮的目的。對(duì)文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)接納未成年人和超時(shí)營(yíng)業(yè)的行為、演出市場(chǎng)的問題以及利用電子游戲機(jī)賭博的問題要及時(shí)覺察，露頭就打，從嚴(yán)處罰。否則，一旦執(zhí)法不嚴(yán)，就會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，最終影響文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。在執(zhí)法過程中，基層執(zhí)法人員存在“熟人多、情面關(guān)不好過”的問題，這就要求執(zhí)法者時(shí)刻保持清醒頭腦，時(shí)刻注意自已的角色位置，堅(jiān)決杜絕人情處罰，徇私枉法的現(xiàn)象，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達(dá)到促繁榮的目的。

篇（3）

人們對(duì)于監(jiān)管的理解通常是通過制定一定的規(guī)則對(duì)目標(biāo)事物進(jìn)行干預(yù)和控制的過程，目的在于維持事物最穩(wěn)定的狀態(tài)。而現(xiàn)在法學(xué)界對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)通常是集中在對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管體制的制定方面，需要注意的是要保證監(jiān)管權(quán)力的正當(dāng)性以及監(jiān)管內(nèi)容的合法性。但是行政法當(dāng)中其實(shí)是有對(duì)這部分內(nèi)容做出界定的，因此通常意義上的市場(chǎng)監(jiān)管法自然也就包括這部分內(nèi)容了。而對(duì)于這部分內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和判定是需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，這才能夠讓“市場(chǎng)監(jiān)管法”發(fā)揮它預(yù)定的效果，下文對(duì)這些內(nèi)容做出了簡(jiǎn)要的分析和總結(jié)。

1 市場(chǎng)監(jiān)管法的理論概述

其實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管法是具有很明顯的經(jīng)濟(jì)法的特征的，大概的意思是“以國(guó)家干預(yù)為核心，以保證社會(huì)利益為優(yōu)先，在政府監(jiān)管部門的主體作用之下，主要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)督”。需要注意的是在這個(gè)過程中其實(shí)國(guó)有企業(yè)有著被監(jiān)管的對(duì)象以及監(jiān)管過程的收益者這“雙重身份”的。

國(guó)內(nèi)有少數(shù)學(xué)者其實(shí)是比較推崇將“市場(chǎng)監(jiān)管法”劃歸行政法內(nèi)容里面的，他們看到了市場(chǎng)監(jiān)管過程當(dāng)中行政管理部分發(fā)揮的作用，但是這一種分類方式卻并沒有得到國(guó)內(nèi)外專業(yè)的從事行政法方面的研究人員的認(rèn)同。因?yàn)槿绻凑者@種劃分方式的話，比如說宏觀調(diào)控法、軍事法和婚姻法是都可以劃歸到行政法的范疇之內(nèi)的，而且市場(chǎng)監(jiān)管法強(qiáng)調(diào)的更多是涉及到了交易所的管理職能，以及經(jīng)營(yíng)者和投資者的內(nèi)部控制等等，其實(shí)這些內(nèi)容都已經(jīng)超出了行政法的界定范圍。

另外，還有一部分學(xué)者會(huì)覺得市場(chǎng)監(jiān)管法和商法之間的概念存在界定模糊的問題，這種看法的依據(jù)是因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管法當(dāng)中的很多內(nèi)容都能夠在商法當(dāng)中找到相近的定義。但是商法是從商人經(jīng)營(yíng)過程中所產(chǎn)生的社會(huì)活動(dòng)入手，對(duì)這些社會(huì)關(guān)系和活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范的總稱，其本質(zhì)上是一種私法，是以個(gè)人角度來進(jìn)行運(yùn)作的。它并沒有將維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全放在首要位置，雖然其中也有維護(hù)資本市場(chǎng)安定的功能，但是其本質(zhì)還是為了維護(hù)商人的利益，這和我們進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的初衷是相違背的。

其實(shí)從市場(chǎng)監(jiān)管法能夠非常直接的對(duì)交易的過程進(jìn)行監(jiān)管和控制來看，是符合經(jīng)濟(jì)法的立法原則的。另外，它比商法對(duì)于市場(chǎng)運(yùn)作的維護(hù)更為直接，盡管有時(shí)候兩者的內(nèi)容是有相似性的，但是市場(chǎng)監(jiān)管法還包括對(duì)專門的監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行了界定，因此通過以上分析我們可以知曉，市場(chǎng)監(jiān)管法應(yīng)該算做經(jīng)濟(jì)法范疇之內(nèi)的。

2 以“法律制度”治理市場(chǎng)的重要意義

用市場(chǎng)監(jiān)督法來對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，能夠穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，也體現(xiàn)了我國(guó)政府全心全意為人民服務(wù)的重要立場(chǎng)。更重要的相比較市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)而言，這種方式能夠使得我們集中優(yōu)勢(shì)資源，去解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)當(dāng)中存在的諸多問題。對(duì)于我們建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是有重要的意義的，讓我們集中力量去發(fā)展我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 讓“法律權(quán)威”介入市場(chǎng)

3.1 讓“法律權(quán)威”介入市場(chǎng)的原因

其實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管的意義更多的是讓“法律權(quán)威”介入市場(chǎng)，要說到其中的原因首先應(yīng)該從“市場(chǎng)監(jiān)管的正當(dāng)性”基礎(chǔ)來看的。雖然當(dāng)下國(guó)內(nèi)倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的自由競(jìng)爭(zhēng)，并且也有商法這樣的法律規(guī)范在保障商人合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，但是市場(chǎng)的自我調(diào)控其實(shí)是有一定缺陷性的。如果放棄政府的干預(yù)是沒有辦法克服這種自身缺陷的――其自身因?yàn)闊o法克服的自然原因以及外部信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的“市場(chǎng)失衡”，而一旦出現(xiàn)這種狀況是很容易危及社會(huì)公共利益的，因此這個(gè)時(shí)候?yàn)榱吮ＷC國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行我們就必須通過國(guó)家干預(yù)來對(duì)進(jìn)行監(jiān)管以及調(diào)控了。

當(dāng)下我們提倡的是法治經(jīng)濟(jì)，而其中能夠依靠的國(guó)家力量也是通過法律政策的制定來對(duì)“失衡的市場(chǎng)”進(jìn)行控制的過程。而且完善這方面的工作也能夠避免大公司和社會(huì)上的少數(shù)人奴役勞動(dòng)人民的情況發(fā)生，這對(duì)于推進(jìn)我們社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)是有非常重要意義的。當(dāng)前不管是現(xiàn)代法律體系當(dāng)中經(jīng)濟(jì)法亦或者是市場(chǎng)監(jiān)督法都是為了滿足這一目標(biāo)而設(shè)立的，而且出發(fā)點(diǎn)也不是用嚴(yán)苛的法律制度來監(jiān)管環(huán)境，而是讓法律權(quán)威對(duì)于市場(chǎng)的穩(wěn)定起到一定的規(guī)范和督導(dǎo)作用。

3.2 讓“法律權(quán)威”介入市場(chǎng)的重要意義

當(dāng)處在現(xiàn)代社會(huì)中的某些人服從于一些權(quán)威的時(shí)候，其實(shí)那正是滿足了自己內(nèi)心的一種價(jià)值追求，因?yàn)閮?nèi)心的認(rèn)同才會(huì)在行為上遵從，因此任何一種意識(shí)形態(tài)如果說存在“權(quán)威”那肯定不是在外力的作用附加上的。例如：韋伯就把法律看做了一種秩序性的制度，而法律的權(quán)威性可以說是公認(rèn)最高的，在很多方面它都擁有其他因素?zé)o可比擬的強(qiáng)制性。縱觀世界各國(guó)的歷史來看，不管是經(jīng)濟(jì)層面還是政治層面，法律或者是政府的權(quán)威性也是有“失衡”的一天。因?yàn)楣磐駚聿还苁侨魏蝹€(gè)人對(duì)于權(quán)力的追求都會(huì)使他們墮入深淵，因此為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，我們就有必要用法律的手段來對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。這樣一來能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也能夠來彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的不足，避免其因?yàn)椤笆Ш狻倍：Φ缴鐣?huì)公共安全利益。最為主要的是與粗暴的“權(quán)力治理”方式相比，法律對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管更具有正當(dāng)性，通過這種方式來分散社會(huì)矛盾也能夠在最大限度上維護(hù)社會(huì)公眾利益。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，法律對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管當(dāng)中，傳統(tǒng)的集權(quán)型等級(jí)體制是不適合的，因此用法律監(jiān)管市場(chǎng)方法的同時(shí)還要確立監(jiān)管理念。

3.3 政府在市場(chǎng)監(jiān)管法當(dāng)中的地位

政府在市場(chǎng)監(jiān)管法中主要扮演著法律監(jiān)管的角色，旨在保證法律的有效落實(shí)和正確合理的應(yīng)用。在市場(chǎng)監(jiān)管法的落實(shí)當(dāng)中，必須引入政府來作為執(zhí)法的機(jī)關(guān)，因?yàn)檫@能夠提高辦事的效率，保證工作的公正化、高效化。由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)就會(huì)造成巨大的混亂，因此需要政府的行政權(quán)力來進(jìn)行宏觀調(diào)控。例如：無法解決的大規(guī)模的民事訴訟，在個(gè)人的訴訟中在搜集資料、控告訴訟的成本費(fèi)用較高等現(xiàn)狀，如果引用政府監(jiān)管執(zhí)法的話，可以依法懲治違法行為，節(jié)省了上訴時(shí)間，也保證了裁決的真實(shí)性。權(quán)力的實(shí)施需要法律的保護(hù)，也是法律得以實(shí)施的重要保證，政府實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)了我國(guó)的法律制度和相關(guān)規(guī)定。

4 市場(chǎng)監(jiān)管法的監(jiān)管對(duì)象

市場(chǎng)監(jiān)管法的監(jiān)管對(duì)象是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)利益關(guān)系，這一點(diǎn)在監(jiān)管法的很多規(guī)定當(dāng)中都能夠看出來。當(dāng)下國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的方式主要是調(diào)控、規(guī)制和監(jiān)管這三種，而且這三部分分別從屬的法律規(guī)范也構(gòu)成了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法律體系。因此市場(chǎng)監(jiān)管法的總體精神也要和經(jīng)濟(jì)法的總體精神相一致，這才能夠真正的為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境保駕護(hù)航。

經(jīng)濟(jì)法的觀念認(rèn)為，其彌補(bǔ)市場(chǎng)自我調(diào)整的缺陷的作用作用到具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中是一種調(diào)整和被調(diào)整的關(guān)系。雖然經(jīng)濟(jì)法能夠調(diào)整國(guó)家通過調(diào)控、規(guī)制和干預(yù)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但是歸根到底在這個(gè)過程中國(guó)家是處于一個(gè)相對(duì)主體的地位，是處在一個(gè)干預(yù)者和管理者的地位，而經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者只能處在一個(gè)被管理的地位。而為了和這條理念相適應(yīng)，市場(chǎng)監(jiān)管法的作用是“調(diào)整經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行過程中市場(chǎng)主體對(duì)于客體的制約的法律規(guī)范的總稱”，這就說明市場(chǎng)監(jiān)管法的監(jiān)管對(duì)象正是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的利益關(guān)系。

需要注意的是市場(chǎng)監(jiān)管法在監(jiān)管市場(chǎng)結(jié)構(gòu)利益關(guān)系的過程中，政府只是經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行者而不是這個(gè)法律關(guān)系的具體參與者。而市場(chǎng)運(yùn)作過程中的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系是各種生產(chǎn)要素在當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境的作用之下形成的，是始終存在競(jìng)爭(zhēng)和壟斷以及供求與需求的，這種矛盾自從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的產(chǎn)生開始就是始終存在的，所以它也需要這樣一種外部力量來進(jìn)行矯正。這對(duì)于強(qiáng)質(zhì)主體損害弱質(zhì)主體利益的情況也會(huì)起到一定的緩解作用。

綜上所述，市場(chǎng)監(jiān)管法對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有重要的意義，這一法律概念的提出也標(biāo)志著我國(guó)法律制度的不斷完善和成熟。但是要讓市場(chǎng)監(jiān)管法更好的發(fā)揮其作用，還要去深究其內(nèi)涵，能夠時(shí)刻應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的各種問題，更好地發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控作用，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定性和公正性，能夠利用政府的權(quán)利更好更快的解決一些糾紛，給人們的生活帶來便利。本文針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法的定性展開了一系列的討論，希望能給有關(guān)部門和相關(guān)人員一些建議和思考，也希望能夠推進(jìn)該法律制度的完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]羅剛，徐清. 論市場(chǎng)監(jiān)管法的地位――以市場(chǎng)監(jiān)管法和市場(chǎng)規(guī)制法的關(guān)系為視角[J]. 天津法學(xué)，2011，02：87-92.

篇（4）

首先，從思想意識(shí)形態(tài)予以重視。工作的開展，認(rèn)識(shí)很重要，要想把違法藥械廣告整治好，必須從思想上加以重視。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要就是以盈利為目的，在經(jīng)營(yíng)上獲利才是唯一的途徑，按照市場(chǎng)調(diào)控，自負(fù)盈虧。在這樣現(xiàn)實(shí)的情況下，他們會(huì)不擇手段來贏得利潤(rùn)，維持生計(jì)。然而，賺錢是其行業(yè)特點(diǎn)，但不能丟掉人性、忘掉本質(zhì)，這樣做絕對(duì)不容許，作為行業(yè)主管部門也應(yīng)有一定的責(zé)任。做廣告的這些藥械經(jīng)銷商掌握零售行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)主的思想動(dòng)機(jī)，以提供進(jìn)店費(fèi)、營(yíng)業(yè)員工資等為條件進(jìn)行誘惑，謀取高額回報(bào)。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)主同樣是社會(huì)成員之一，不能離開組織，同樣需要經(jīng)常性的教育和學(xué)習(xí)，如果脫離了組織，脫離了學(xué)習(xí)、脫離了政策引導(dǎo)，同樣會(huì)做出違背人民群眾意愿的事情。幾年來，我們每半年召集、組織轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主，特別是有藥品類廣告的企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)醫(yī)藥專家、部門領(lǐng)導(dǎo)講解正確用藥知識(shí)和經(jīng)常性的思想教育和學(xué)習(xí)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)他們個(gè)人利益與社會(huì)效益方面的教育，熟知行業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；與此同時(shí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)知識(shí)、規(guī)范性文件精神，并將各時(shí)段的重點(diǎn)工作進(jìn)行布置與通報(bào)。

其次，將藥械廣告監(jiān)測(cè)工作融入到日常監(jiān)管之中。廣告監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要從日常生活中去留心、發(fā)現(xiàn)，并且要號(hào)召?gòu)V大老百姓提供線索。縣級(jí)媒體的廣告藥械類，若不經(jīng)過藥品零售企業(yè)這門檻，很難取得老百姓的信任。如果按照正規(guī)的渠道進(jìn)行操作，加之昂貴的廣告費(fèi)，各方利潤(rùn)都很少。根據(jù)廣告的監(jiān)督管理權(quán)限，縣級(jí)藥監(jiān)部門只有監(jiān)測(cè)權(quán)，沒有處罰權(quán)，且要采集好證據(jù)，并將收集好的相關(guān)證據(jù)移交給廣告監(jiān)管部門，手續(xù)繁瑣且慎之又甚，俗話形容“吃里不討好”，結(jié)果意義不大。為此，我們依據(jù)《**縣藥品（連鎖）企業(yè)藥品質(zhì)量安全信用分類暫行辦法》，制定了《**縣廣告藥品指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)比辦法》，分為否決項(xiàng)十五項(xiàng)和評(píng)分項(xiàng)（百分制）十四項(xiàng)，分別發(fā)至轄區(qū)各涉廣藥械經(jīng)營(yíng)企業(yè)，每年年末組織審評(píng)。對(duì)通過審評(píng)企業(yè)“aa信用企業(yè)”a年度累計(jì)并有嚴(yán)格的規(guī)定，必須實(shí)現(xiàn)無否決項(xiàng)的同時(shí)評(píng)分項(xiàng)90分以上。只有將藥品廣告監(jiān)測(cè)工作與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的 “gsp”跟蹤、日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等相結(jié)合起來，將日常監(jiān)管文書、市場(chǎng)稽查文書與企業(yè)信用檔案兩檔并一檔，有利于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審與檔案核實(shí)。與此同時(shí)，對(duì)未通過信用評(píng)審的企業(yè)，實(shí)行人性化辦法，并不是一罰了之，而是，縣局負(fù)責(zé)組織舉辦為期一周的繼續(xù)教育，制定周密的教學(xué)課程，讓他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、藥品零售企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、藥品不良反應(yīng)知識(shí)等，經(jīng)費(fèi)由參加學(xué)習(xí)人員共同承擔(dān)。這樣的實(shí)行取得了很好的效果，企業(yè)也沒有理由不接受，促進(jìn)了行企和諧發(fā)展。

第三，采取約談的形式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。所謂“約談”是指對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)到的違法藥品廣告，在移交有關(guān)部門處理之前，將原藥品廣告劇本攝錄下來，制成光盤或錄音帶，以此為依據(jù)，藥品市場(chǎng)監(jiān)管人員約請(qǐng)當(dāng)事人面談。對(duì)于發(fā)放宣傳單、宣傳品等其他手段的藥品廣告，并可能造成較大社會(huì)影響的，廣告監(jiān)測(cè)人員認(rèn)為需要約談的，也要約談。首先，通知廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人、指定經(jīng)營(yíng)企業(yè)，告知約談的時(shí)間、地點(diǎn)和需要提供的資料。其次，約談時(shí)須由兩名以上執(zhí)法人員其中一名單位領(lǐng)導(dǎo)參加，并邀請(qǐng)本單位聘請(qǐng)的部分社會(huì)監(jiān)督員參加。由社會(huì)監(jiān)督員、廣告設(shè)計(jì)事人、指定企業(yè)負(fù)責(zé)人、廣告監(jiān)測(cè)人員共同觀看其違法藥品廣告錄像，并審核紙質(zhì)材料，當(dāng)面指出廣告畫面、配音以及提交材料中具體發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，幫助其校正不正規(guī)用語和畫面，并向其宣傳有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，提出限期整改的意見。最后，也要聽取當(dāng)事人提出自己的觀點(diǎn)和要求，同時(shí)，參與觀看人員共同在《藥品廣告監(jiān)測(cè)登記表》上簽字。約談程序履行后，市場(chǎng)監(jiān)管人員依照《藥品廣告審查辦法》繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果依法進(jìn)行整改，并消除不良影響，將不予行政處理；反之，對(duì)于拒絕履行整改的廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人，則執(zhí)行《安徽省藥品廣告審查辦法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條款。通過約談，系統(tǒng)的給廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人一次深刻教育，同時(shí)也給了經(jīng)營(yíng)企業(yè)一次深入學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只有這樣他們才充分認(rèn)識(shí)到我們監(jiān)管部門是動(dòng)真格的，使廣告設(shè)計(jì)當(dāng)事人不得不及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤行為。同時(shí)，通過約談形式，也架起了“做藥人”與“管藥人”之間溝通的橋梁，凈化了藥品廣告市場(chǎng)，堵住廣告藥品終端銷售違法可乘之機(jī)。

第四，市場(chǎng)稽查，逆向取證，有效遏制違法藥械廣告。縣級(jí)媒體的廣告品種，其渠道往往由廠方、藥品商、零售企業(yè)三方相互勾結(jié)與配合，手段非常隱蔽。每個(gè)廣告品種在指定的藥房基本上只有幾盒或樣品，他們的經(jīng)營(yíng)方式是派員站在藥房門口守侯患者咨詢，如果要購(gòu)買馬上有人送貨等方式經(jīng)營(yíng)，如果有檢查的來，他們就以顧客身份乘機(jī)溜走，從藥房入手很難發(fā)現(xiàn)違法行為。面對(duì)這樣的新情況，我們利用他們違法廣告上作證明的患者為突破口，找到該患者

，將其在使用的藥械進(jìn)行登記、做好《調(diào)查筆錄》，再回到指定藥房進(jìn)行核實(shí),跟蹤追查此批號(hào)的規(guī)范記錄，這樣的舉措，企業(yè)違沒違法，自然就暴露出來。在市場(chǎng)稽查中，經(jīng)常對(duì)銷售違法廣告藥品的單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，跟蹤走訪，增加檢查頻次，對(duì)瞞而不報(bào)或消極對(duì)待的予以從重處理，并將違規(guī)行為錄入該企業(yè)信用檔案；同時(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)稽查抽檢，多批次進(jìn)行抽檢，從質(zhì)量上尋找突破，對(duì)廣告藥品質(zhì)量問題同樣錄入不良信用檔案，不但企業(yè)受到處罰，還要被折牌。通過這些強(qiáng)有力的措施，扼制藥品廣告泛濫勢(shì)頭，經(jīng)營(yíng)企業(yè)就不會(huì)與監(jiān)管部門較勁和打游擊戰(zhàn)了，對(duì)再次參與廣告藥品銷售打了疑問。

篇（5）

政府，受托于全體人民而存在，以管理公共事物，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公共利益為主要職責(zé)。當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的源泉，越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國(guó)人民的熱切希望。隨著我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展，文化將在國(guó)家發(fā)展大局中發(fā)揮越來越重要的作用。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，是各級(jí)政府面臨的新形勢(shì)新局面。本文僅談?wù)務(wù)块T文化管理的作用與原則。

一、堅(jiān)持正確的文化導(dǎo)向

管理是指與他人或通過他人有效地達(dá)成組織目標(biāo)的過程。政府行政管理的核心功能是導(dǎo)向功能，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)“導(dǎo)航”和“掌舵”的具體體現(xiàn)。政府著眼于提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在決定國(guó)家和民族前途及命運(yùn)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、國(guó)防、文化等領(lǐng)域起主導(dǎo)作用。

政府文化管理關(guān)系到黨和國(guó)家工作大局,關(guān)系到國(guó)家文化安全和社會(huì)政治穩(wěn)定，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。文化建設(shè)最重要的前提是正確的導(dǎo)向不能變，堅(jiān)持社會(huì)主義原則不動(dòng)搖。具體來說，就是要根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)得到快速發(fā)展。但是，在社會(huì)生活領(lǐng)域也存在一些不健康、不文明現(xiàn)象，如拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義，少數(shù)人思想混亂，道德缺失，是非、善惡、美丑混淆，凡此種種損害了社會(huì)風(fēng)氣，影響了社會(huì)的健康發(fā)展。因此，中國(guó)文化發(fā)展的根本任務(wù)是迅速構(gòu)建起新時(shí)期的中國(guó)文化價(jià)值觀體系。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，給社會(huì)主義文化建設(shè)既帶來了機(jī)遇，又帶來了挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，帶來了不可忽視的負(fù)面效應(yīng)和消極作用，出現(xiàn)了許多前所未有的新情況和新問題，在這種情況下，僅僅依靠市場(chǎng)，問題是不能得到解決的。這就需要政府采取一定的管理行為，保證文化發(fā)展沿著正確的道路前進(jìn)。

目前，我國(guó)社會(huì)價(jià)值取向呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，政府文化管理可提供正確的價(jià)值導(dǎo)向。因此，政府必須利用管理手段充分發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用。群眾的文化需求千差萬別，政府的文化管理必須對(duì)其進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，使其養(yǎng)成健康向上的文化消費(fèi)習(xí)慣。政府可營(yíng)造良好輿論氛圍，通過發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向和信息溝通作用，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年樹立社會(huì)主義榮辱觀，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成和發(fā)展，這些都離不開政府的管理行為。

二、保證社會(huì)主義文化建設(shè)順利進(jìn)行

政府具有服務(wù)功能，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維持社會(huì)的正常運(yùn)行與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提供公共產(chǎn)品，興辦公共事業(yè)，建立公共設(shè)施的功能。在文化建設(shè)上政府通過資金、人才、技術(shù)的支持，提供公共文化服務(wù)，切實(shí)保障人民的公共文化權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)，公民文化權(quán)利是公民享有的基本權(quán)利、政府應(yīng)承擔(dān)的基本職能，而保證公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)、提供公共文化服務(wù)同樣是政府的職責(zé)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就是要按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品，組織與建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益，使人民群眾切實(shí)地享受到文化建設(shè)的成果。

政府對(duì)文化的管理可確保公共文化體系的建立。公共文化服務(wù)體系構(gòu)建，政府是主體，應(yīng)承擔(dān)主要職責(zé)。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的公共文化設(shè)施基本上是政府投入的，他們的管理體制和機(jī)制值得我們學(xué)習(xí)和思考。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，政府的作用主要包括以下幾個(gè)方面：一是通過政策扶持和資金導(dǎo)向，建設(shè)必要的文化設(shè)施。二是組織引導(dǎo)文藝工作者和業(yè)余作者創(chuàng)造緊扣時(shí)代脈搏、體現(xiàn)地方特色、富有現(xiàn)實(shí)意義、人民喜聞樂見的精神產(chǎn)品。三是建立人才保障機(jī)制，加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。四是通過政策指導(dǎo)、典型示范和組織文化創(chuàng)建，大力加強(qiáng)基層文化建設(shè)，活躍群眾文化生活。五是以廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、書籍、報(bào)刊、圖書館、博物館、群藝館、文化館站、書店等為載體傳播精神文明和公共文化信息，為人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。六是出臺(tái)相關(guān)政策和配套措施，鼓勵(lì)和扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。七是加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，為發(fā)展公共文化服務(wù)體系營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。八是做好歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。九是加強(qiáng)文化體制改革，制定文化發(fā)展戰(zhàn)略和文化政策，保障公共文化服務(wù)體系的有效建立和持續(xù)發(fā)展。文化行政部門作為政府的組成部門，應(yīng)該有所作為，充分履行職能，擔(dān)負(fù)起文化工作使命。

政府對(duì)文化的管理可有效促進(jìn)文化的發(fā)展。政府管理要制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步應(yīng)成為政府管理義不容辭的職責(zé)。政府可通過制定科技文化教育發(fā)展的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定和頒布相關(guān)的文化法規(guī)、組織重要的文化活動(dòng)、指導(dǎo)監(jiān)督個(gè)行政機(jī)關(guān)等活動(dòng)有效促進(jìn)文化的發(fā)展。政府管理通過自身的活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面走向現(xiàn)代化。社會(huì)文化建設(shè)已成為政府工作的重要任務(wù)之一。政府目前通過相關(guān)的政策大力鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，使全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力充分釋放、文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，使當(dāng)代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力，這就是政府促進(jìn)文化發(fā)展的最好體現(xiàn)。

政府實(shí)行文化管理可充分發(fā)揮其權(quán)威性、強(qiáng)制性，協(xié)調(diào)處理各種社會(huì)關(guān)系和利益，維持社會(huì)的良性運(yùn)行功能，并且維持穩(wěn)定，保持協(xié)調(diào)。政府進(jìn)行文化管理可有效維持社會(huì)各種關(guān)系和活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使社會(huì)生活穩(wěn)定地持續(xù)下去。進(jìn)入新階段，我國(guó)文化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容是文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，這就需要政府實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。政府在培育文化市場(chǎng)、開拓文化市場(chǎng)中扮演重要角色。

政府文化管理可以有效遏制一些不良文化活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的發(fā)展也和市場(chǎng)產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系。市場(chǎng)對(duì)文化產(chǎn)生了各種各樣的影響。一些文化活動(dòng)為了取得經(jīng)濟(jì)效益而置社會(huì)效益于不顧，這時(shí)政府的管理作用就凸顯出來。例如，一些低俗的文化活動(dòng)被政府勒令叫停。政府對(duì)文化市場(chǎng)的管理是文化管理的核心。

三、到位而不越位的管理原則

政府在文化管理中首先應(yīng)該遵循“到位而不越位”的原則。

政府不要再管那些不該管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)文化的管理有必要通過規(guī)制市場(chǎng)行為和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化的發(fā)展離不開市場(chǎng)，精神文化產(chǎn)品絕大多數(shù)都要進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流通，這就必然受到市場(chǎng)那只“看不見的手”的制約。我們既要鼓勵(lì)文化單位和文化產(chǎn)品迎接市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，遵循市場(chǎng)規(guī)律與價(jià)值規(guī)律，又不能完全由市場(chǎng)決定文化的生死存亡，必須堅(jiān)持以社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則，力求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共同提高。那么，就要通過法制進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展文化市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，用健康有序的文化市場(chǎng)，豐富多彩的文化產(chǎn)品促進(jìn)我國(guó)文化健康、有序持續(xù)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。企業(yè)能做的行業(yè)組織不去做，行業(yè)組織能做的政府不去做。

我國(guó)的文化建設(shè)離不開文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化事業(yè)主要包括自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的學(xué)術(shù)研究，以及圖書館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化。其主要特點(diǎn)是原創(chuàng)性和公益性，前者突出地表現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究上，后者突出地反映在提供給公眾的文化設(shè)施上。這就要求文化事業(yè)發(fā)展，必須按照黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策，由政府或公益性組織提供公共文化服務(wù)，保證人民的基本文化權(quán)益得到享用。

政府在文化產(chǎn)業(yè)的管理上轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開，杜絕對(duì)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)，切實(shí)把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)施行政管理；要全面推進(jìn)依法行政；按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，推進(jìn)依法行政；全面建立政府問責(zé)制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要工作應(yīng)當(dāng)放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。如加快法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)體制和機(jī)制完善，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)多開發(fā)有創(chuàng)意、有活力、內(nèi)容向上的文化產(chǎn)品，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

四、堅(jiān)持“雙向發(fā)展”的管理原則

堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共同提高，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

文化生產(chǎn)是精神生產(chǎn)，精神生產(chǎn)不同于物質(zhì)生產(chǎn)。文化生產(chǎn)力是人類社會(huì)意識(shí)、社會(huì)心理等精神方面的發(fā)展成果，具有突出的意識(shí)形態(tài)特征。文化產(chǎn)業(yè)具有雙重屬性，“文化”要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求，具有鮮明的精神屬性。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為精神生產(chǎn)力就是文化生產(chǎn)力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)榮和發(fā)達(dá)，有利于增添健康有益的、人們喜聞樂見的精神產(chǎn)品，不僅能夠滿足人們的物質(zhì)需求，而且能夠激勵(lì)人們奉獻(xiàn)社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。由此可見，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范管理的首要原則便是堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益共同提高。

在社會(huì)主義文化建設(shè)上，必須把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一起來。社會(huì)主義文化屬于上層建筑中的意識(shí)形態(tài)范疇，這就決定了必須堅(jiān)持正確的思想導(dǎo)向，必須用社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝頭腦，創(chuàng)作出貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。

文化建設(shè)離不開文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是為人民群眾提供公共文化服務(wù)，滿足人民群眾最基本的文化需求。發(fā)展公益性文化事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，在改革中貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會(huì)效益。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)是繁榮文化市場(chǎng)，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力，滿足廣大人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。要正確把握和處理文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。一是處理好公共文化服務(wù)體系與公共文化服務(wù)社會(huì)化的關(guān)系，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的效能。對(duì)兼具公益性與經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性部分，該放開的要逐步放開，真正確立其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位，以有利于更好地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、事業(yè)帶來公眾幸福”的雙重目標(biāo)提供有力保證。二是以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為樞紐，大力推進(jìn)文化發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，由于其創(chuàng)新性強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大和市場(chǎng)運(yùn)作的靈活性，具有不斷再生和擴(kuò)張的功能。因而，以文化產(chǎn)業(yè)為樞紐，帶動(dòng)文化事業(yè)和文化公益事業(yè)已成為重要趨勢(shì)。

五、要遵循“依法行政”的管理原則

篇（6）

上半年區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊圍繞“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”工作定位和“一四八十二”工作主線，確定了“八項(xiàng)重點(diǎn)、九項(xiàng)任務(wù)、三十條措施”，著力在服務(wù)產(chǎn)業(yè)攀登、強(qiáng)化社會(huì)治理、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患、加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)上取得突破，為全區(qū)重點(diǎn)工作攻堅(jiān)貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

一、上半年主要工作

(一)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)攀登上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)。選樹XX齊都藥業(yè)有限公司等X家企業(yè)申報(bào)了全市優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家代表標(biāo)桿，幫扶齊峰新材料股份有限公司申報(bào)第八屆省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，推薦皇城鎮(zhèn)創(chuàng)建XX省優(yōu)質(zhì)西紅柿西葫蘆農(nóng)產(chǎn)品基地，推薦XX思遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司創(chuàng)建龍頭骨干企業(yè)，組織XX齊翔騰達(dá)化工股份有限公司申報(bào)“泰山品質(zhì)”認(rèn)證，組織XX禾豐種業(yè)科技股份有限公司申報(bào)2020年“XX標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，XX思遠(yuǎn)蔬菜專業(yè)合作社申報(bào)2020年“XX標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，打造XX產(chǎn)品和XX服務(wù)“新名片”。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局,不斷培植壯大“四新產(chǎn)業(yè)”。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用轉(zhuǎn)化水平，推動(dòng)商標(biāo)、專利國(guó)內(nèi)申請(qǐng)數(shù)量合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)商標(biāo)品牌建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧和商標(biāo)富農(nóng)工作。X家企業(yè)入選2020年度XX省制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)，X家企業(yè)入選2020年度XX省服務(wù)業(yè)高端品牌培育企業(yè)，XX齊都藥業(yè)有限公司入選中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)榜單，位居醫(yī)藥健康領(lǐng)域第XX名，品牌價(jià)值XX.XX億元;XX齊翔騰達(dá)化工股份有限公司榮登2020年XX省民營(yíng)企業(yè)品牌價(jià)值XXX強(qiáng)榜單，品牌價(jià)值評(píng)價(jià)為XX.XX億元。

三是營(yíng)造有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力的監(jiān)管環(huán)境。落實(shí)“關(guān)愛企業(yè)家措施十條”“免罰清單”，統(tǒng)籌 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加快涉企信息統(tǒng)一歸集共享，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理制度，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。常態(tài)化開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、無事不擾，讓企業(yè)安心扎根，專心發(fā)展。落實(shí)《關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家的十條措施》，對(duì)XXX家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)落實(shí)“免檢免擾”制度，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

(二)在強(qiáng)化社會(huì)治理上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法。開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)支持性價(jià)格政策集中整治，降低企業(yè)用能成本和群眾負(fù)擔(dān)X%。聚焦民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,強(qiáng)化直銷監(jiān)管,打擊傳銷違法行為。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)廣告執(zhí)法，強(qiáng)化傳統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)媒體、戶外廣告監(jiān)測(cè)。

三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。加大對(duì)商標(biāo)、專利侵權(quán)假冒、專利機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，查處違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)欺詐、侵犯?jìng)€(gè)人信息、預(yù)付卡跑路等消費(fèi)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題專項(xiàng)執(zhí)法，依法查處各類消費(fèi)侵權(quán)行為。

(三)在防范風(fēng)險(xiǎn)隱患上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是加強(qiáng)“食安XX”建設(shè)。開展生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建，推進(jìn)小作坊規(guī)范化提升，加強(qiáng)流通食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和餐飲線上線下一體化監(jiān)管，以監(jiān)管抽檢為抓手，精準(zhǔn)組織四級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢。組織抽檢公示XXX次，不合格XX批次，合格率XX.XX%。緊盯不合格食品背后的問題和監(jiān)管任務(wù)，對(duì)不合格食品全部實(shí)現(xiàn)溯源追查。

二是加強(qiáng)藥械妝安全監(jiān)管。強(qiáng)化藥品零售單位分級(jí)分類管理，對(duì)XXX家藥品零售企業(yè)落實(shí)“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)要求。強(qiáng)化特殊藥品管理，以含麻黃堿復(fù)方制劑、二類精神藥品、中藥飲片為重點(diǎn)藥品，加強(qiáng)藥品質(zhì)量和銷售異常情況監(jiān)管。強(qiáng)化不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，上報(bào)藥品不良反應(yīng)XXX例，醫(yī)療器械XXX例，化妝品X例。

三是推進(jìn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。完善“專家查隱患、企業(yè)抓整改，部門抓執(zhí)法”工作機(jī)制，強(qiáng)特種設(shè)備保險(xiǎn)覆蓋，XXXX臺(tái)電梯保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到XX%。依托系統(tǒng)清理超期設(shè)備，建立了設(shè)備信息推送制度，提前通知定檢，到期發(fā)放指令，逾期不改處罰，堅(jiān)決防止設(shè)備超期脫檢。全區(qū)XXXX家使用單位XXXXX臺(tái)特種設(shè)備實(shí)施安全信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開展特種設(shè)備定期檢驗(yàn)清理，即時(shí)定檢率XX.XX%。

(四)在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)上當(dāng)旗手作標(biāo)桿

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。把黨的政治建設(shè)放在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進(jìn)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，打造市場(chǎng)監(jiān)管特色黨建品牌，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)的深度融合。

二是嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任。強(qiáng)化制度建設(shè)，用制度管人管事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三是深入開展“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”活動(dòng)。通過專家授課、干部上講臺(tái)、以干代訓(xùn)等多種形式，提升“每周一課”水平，提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng);加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，局所聯(lián)動(dòng)、局所配合，凝聚局所力量;新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)與黨建工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

二、下半年工作計(jì)劃

下半年我們將按照省市區(qū)的部署要求，緊緊圍繞全區(qū)“一四八十二”工作主題主線，繼續(xù)弘揚(yáng)“頭拱地”精神，咬定目標(biāo)不放松，萬眾一心加油干，掀起深度思考工作、精準(zhǔn)制定措施、掀起推進(jìn)落實(shí)的新熱潮。

(一)堅(jiān)持圍繞“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”展開工作。這是市委江書記在參加XX代表團(tuán)討論時(shí)對(duì)XX提出的要求，區(qū)里出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)開展“當(dāng)旗手、作標(biāo)桿”行動(dòng)的實(shí)施意見》，我們也制定了實(shí)施意見，對(duì)怎么當(dāng)旗手作標(biāo)桿，誰來當(dāng)旗手標(biāo)桿和當(dāng)旗手標(biāo)桿的成效落實(shí)提出了明確的要求。

各單位要認(rèn)真討論學(xué)習(xí)這個(gè)意見，把當(dāng)旗手作標(biāo)桿的要求、內(nèi)涵、工作目標(biāo)弄清楚、弄明白，把市場(chǎng)監(jiān)管工作放在全區(qū)大局中思考和謀劃，全局上下統(tǒng)一思想，力爭(zhēng)重點(diǎn)工作取得新突破。要做提高境界的旗手和標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流，拉高工作定位，調(diào)高工作標(biāo)準(zhǔn)，提高工作成效。

要做快速執(zhí)行的旗手和標(biāo)桿，切實(shí)按照“快決策、快執(zhí)行、快突破、快見效”的要求，敢于向好的比、跟快的賽、與強(qiáng)的爭(zhēng)，走在前列。要做創(chuàng)新落實(shí)的旗手和標(biāo)桿，各單位要重新審視自己的工作，找準(zhǔn)攻堅(jiān)重點(diǎn)在哪里、困難在哪里，哪里有問題就往哪里攻。總之，重點(diǎn)工作必須求突破，日常工作必須求創(chuàng)新，長(zhǎng)期落后的工作必須實(shí)現(xiàn)位次前移，這是今年全區(qū)各項(xiàng)工作的總體目標(biāo)和追求。要營(yíng)造人人當(dāng)旗手、事事做標(biāo)桿的濃厚氛圍。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要想到先、做在前，既當(dāng)“指揮員”又當(dāng)“主攻手”，既當(dāng)“施工隊(duì)長(zhǎng)”又做“拼命三郎”，層層立標(biāo)桿、事事做示范。全體干部職工要全面煥發(fā)斗志，付諸行動(dòng)，廣泛凝聚黨員、群眾的智慧力量，在各項(xiàng)工作上謀深、想細(xì)、做實(shí)、爭(zhēng)先。

(二)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以上率下、令行禁止、局所聯(lián)動(dòng)。這是我們?cè)谶^去一年工作中總結(jié)歸納提煉的經(jīng)驗(yàn)，需要我們繼續(xù)鞏固和堅(jiān)持。黨建引領(lǐng)，就要牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提高黨建水平，提高隊(duì)伍素質(zhì)。以上率下，就要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，躬身入局，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)干給一級(jí)看，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于拔最難的釘子。令行禁止，就要嚴(yán)格執(zhí)行黨組決定，黨組怎么定，就怎么辦，不允許搞選擇、打折扣、搞變通，這是紀(jì)律。

大隊(duì)伍必須嚴(yán)格管理，大到一項(xiàng)工作，小到一個(gè)會(huì)議，都要有紀(jì)律。局所聯(lián)動(dòng)，就要同心協(xié)力，一般工作按分工，重要工作按聯(lián)動(dòng)。我們的文明城市創(chuàng)建、食安區(qū)復(fù)查工作也充分印證了這一點(diǎn)，要進(jìn)一步抓好工作聯(lián)動(dòng)，既形成合力，又促進(jìn)融合。

篇（7）

（一）強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)工作力量。一是充分發(fā)揮學(xué)校關(guān)工委作用。結(jié)合工作實(shí)際，把思政課教師、校長(zhǎng)、班隊(duì)教師分別列入工作隊(duì)伍，使工作開展更具針對(duì)性和專業(yè)性，優(yōu)化工作效果。二是進(jìn)一步加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。在初中和城鎮(zhèn)學(xué)校組建青少年工作志愿服務(wù)隊(duì)伍，堅(jiān)持以集中服務(wù)與個(gè)別服務(wù)相結(jié)合的原則開展工作，即在清明節(jié)、五四、六一、十一等傳統(tǒng)節(jié)日等重要節(jié)點(diǎn)開展集中活動(dòng)，強(qiáng)化主題宣傳教育，在平時(shí)重點(diǎn)開展一對(duì)一幫扶等個(gè)別服務(wù)活動(dòng)，確保志愿服務(wù)工作持續(xù)性。

（二）創(chuàng)設(shè)載體，加大普法宣傳教育力度。通過一系列的教育活動(dòng)，讓學(xué)生從中受到思想熏陶，激起他們的遵紀(jì)守法的強(qiáng)烈意識(shí)。開展法制教育與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生在活動(dòng)中受到熏陶，得到感染。一是每學(xué)期學(xué)校都聘請(qǐng)的法制副校長(zhǎng)或校外輔導(dǎo)員都要到校作普及法律知識(shí)的報(bào)告。5月份以來，各學(xué)校邀請(qǐng)了縣檢察院和法治副校長(zhǎng)作了法制專題講座。他們結(jié)合真實(shí)案例，深入淺出地做為同學(xué)們分析和講解青少年容易觸犯的各類犯罪行為，對(duì)如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，化解矛盾等方面進(jìn)行了詳細(xì)介紹，告誡同學(xué)們要通過學(xué)法，明是非，辨善惡，知榮辱，做一名合格好學(xué)生和社會(huì)主義好公民。二是組織開展了法制黑板報(bào)的制作展覽，學(xué)校各班級(jí)的黑板報(bào)都以圖文并茂，新穎的版面設(shè)計(jì)、工整的字跡勾勒出濃濃的普法精神，黑板報(bào)與“法制教育”相結(jié)合，版面設(shè)計(jì)活潑，主題鮮明而具時(shí)代氣息，充分展示了師生們獨(dú)特的創(chuàng)造性和飽滿的熱情。三是開展法律安全知識(shí)實(shí)踐活動(dòng)。城區(qū)學(xué)校通過模擬法庭活動(dòng)的開展，對(duì)事件的審理，同學(xué)們不僅了解了法庭審理案件的主要經(jīng)過和程序，同時(shí)也通過受到了很好的教育熏陶。學(xué)校的依法治校工作做得扎實(shí)有效，成績(jī)顯著，我們今后將繼續(xù)努力，牢固樹立依法治校的思想，依法治教，依法治校，為構(gòu)建和諧校園創(chuàng)設(shè)良好的基礎(chǔ)。

（二）做好輿情管控。做好今年維穩(wěn)敏感期意識(shí)形態(tài)工作，嚴(yán)禁通過網(wǎng)絡(luò)傳播不實(shí)信息，不造謠、不傳謠、不信謠。要求各學(xué)校（園）校園長(zhǎng)隨時(shí)了解和掌握教師思想動(dòng)態(tài)，多關(guān)心教師生活和工作，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解矛盾，穩(wěn)定教師情緒。班主任和科任教師隨時(shí)掌控班級(jí)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育，讓學(xué)生樹立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)課堂、進(jìn)教材等方式，組織學(xué)生參加形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值觀培養(yǎng)。

（三）堅(jiān)持社會(huì)、學(xué)校和家庭相結(jié)合原則，開展各項(xiàng)工作，形成教育合力。一是大力凈化社會(huì)文化環(huán)境。積極與派出所、市場(chǎng)監(jiān)管、文化等部門保持密切聯(lián)系，實(shí)時(shí)對(duì)周邊的社會(huì)環(huán)境及治安狀況進(jìn)行有效的整治和監(jiān)控，堅(jiān)決抵制低俗文化和歪風(fēng)邪氣侵入青少年群體，嚴(yán)防不良書籍、報(bào)刊、影像等影響青少年思想道德健康的圖書音像類物品流入校園，嚴(yán)治校外不法分子和閑散人員通過各類途徑實(shí)施危及青少年思想健康的行為。尤其加強(qiáng)了校園周邊環(huán)境的凈化工作，嚴(yán)打黑網(wǎng)吧,維護(hù)校園周邊良好的風(fēng)氣和秩序。教體局在5月初對(duì)縣域17所中小學(xué)課外讀物進(jìn)行了一次檢查，9月中旬開展一次復(fù)查，主要針對(duì)各學(xué)校（園）閱覽室存放書籍進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)涉及非法出版、暴力等不健康的30余冊(cè)，并予以全部銷毀。今年各學(xué)校開展36場(chǎng)次群文閱讀活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生閱讀健康習(xí)慣。開展好教材排查，把不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教材剔除。抓好推廣語言文字工作，大力推廣普通話，讓學(xué)生增強(qiáng)中華民族意識(shí)。二是大力開展校園文化建設(shè)活動(dòng)。深入開展4.23世界讀書日、“經(jīng)典誦讀”、“書香校園”等主題文化活動(dòng)，積極弘揚(yáng)優(yōu)良道德傳統(tǒng)。通過聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展講座、圖文宣傳等方式，增強(qiáng)青少年法制意識(shí)。積極開展校園道德講堂活動(dòng)，大力弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是進(jìn)一步加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)。通過上門服務(wù)，召開家長(zhǎng)會(huì)等方式指導(dǎo)家長(zhǎng)開展親子活動(dòng)和道德實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生與家長(zhǎng)的溝通了解，讓學(xué)生與家長(zhǎng)一起學(xué)習(xí)，確保青少年健康快樂成長(zhǎng)。

二、存在問題及原因分析

（一）主要問題，青少年公德觀念還比較單薄，不文明行為時(shí)有發(fā)生。傳統(tǒng)道德教育收效較差。家庭教育尤為不足。

篇（8）

（一）圖書出版

1.基本情況。目前，我區(qū)共有出版社8個(gè)，其中綜合性圖書出版社1個(gè)，專業(yè)圖書出版社6個(gè)，音像出版社1個(gè)。年出書能力2000種以上，其中蒙文圖書220多種，累計(jì)出版各類圖書4.5萬多種。以2004年為例，全區(qū)共出書1951種(含教材577種)，其中新出圖書1165種（其中教材208種），總印數(shù)7381萬冊(cè)（其中教材4882萬冊(cè)），總印張601405千印張（其中教材322411千印張），定價(jià)總金額60690萬元（其中教材24114萬元）(數(shù)字來源：《2004年全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)公報(bào)》)。

2.圖書出版堅(jiān)持正確的出版導(dǎo)向和“三貼近”原則，注重發(fā)揮各出版社的出版優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，突出民族特色、地區(qū)特色、文化特色，逐步形成出版特色和品牌，圖書整體質(zhì)量明顯提高，特別是在民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積累與創(chuàng)新，民族文化遺產(chǎn)的挖掘、整理方面取得突破性進(jìn)展。一大批重點(diǎn)圖書陸續(xù)出版。

3.出版實(shí)力明顯提高。2003、2004年我區(qū)連續(xù)兩年進(jìn)入全國(guó)占有率排名前20名的出版系統(tǒng)（集團(tuán)）。出版社的技術(shù)裝備和物質(zhì)條件有了很大改善，管理水平不斷提高，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)排版技術(shù)、現(xiàn)代營(yíng)銷手段廣泛應(yīng)用于出版社的管理、編輯、發(fā)行工作中，出版社服務(wù)社會(huì)的能力大為提高。

4.存在的主要問題。圖書出版結(jié)構(gòu)重復(fù)，出版資源浪費(fèi)嚴(yán)重。策劃能力不強(qiáng)、從業(yè)人員的市場(chǎng)意識(shí)和整體素質(zhì)不高；市場(chǎng)化程度不高，圖書銷售困難，回款率偏低，退貨率有所升高。

（二）報(bào)紙期刊

1.報(bào)紙基本情況。目前我區(qū)共有各類報(bào)紙76種（其中蒙文報(bào)紙19種），其基本分類情況、發(fā)行量和廣告收入等經(jīng)營(yíng)狀況詳見下表。

從以上的數(shù)字統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，我區(qū)報(bào)刊出版業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.報(bào)刊出版質(zhì)量普遍提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年增強(qiáng)，在開拓發(fā)行市場(chǎng)、廣告市場(chǎng)方面取得顯著進(jìn)步。《作文報(bào)》的平均期發(fā)行量達(dá)到了60萬份。在2003年首屆全國(guó)教輔類報(bào)紙質(zhì)量評(píng)比中，《作文報(bào)》名列全國(guó)第九（數(shù)據(jù)來源：《傳媒》2003年第9期）。《中學(xué)英語之友》不僅以20萬份的發(fā)行量居于我區(qū)期刊之首，而且被全國(guó)外語教學(xué)輔導(dǎo)類期刊質(zhì)量檢測(cè)中心（新聞出版總署委托）定為免檢期刊。2004年，我區(qū)黨報(bào)、都市報(bào)廣告量超過800萬元的有4家，分別是《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》《北方新報(bào)》《包頭日?qǐng)?bào)》（含晚報(bào)）、《呼和浩特日?qǐng)?bào)》（含晚報(bào)），達(dá)到歷史最好水平。

2.報(bào)刊出版在我區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)出聚集、整合發(fā)展的趨勢(shì)。經(jīng)過報(bào)刊治理整頓后，一批報(bào)刊或劃轉(zhuǎn)到黨報(bào)或調(diào)整辦刊思路，重新定位。這些報(bào)刊采取了市場(chǎng)化運(yùn)作方式，已步入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。比如：新創(chuàng)辦的《漫友》《文苑》等雜志發(fā)展勢(shì)頭良好，短短兩三年其發(fā)行量已超過4萬份。從表3、表6的數(shù)字可以看出，一方面，發(fā)行量、廣告經(jīng)營(yíng)額處于前列的報(bào)刊幾乎都聚集在呼市、包頭、赤峰3個(gè)地區(qū)。另一方面，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了同一城市或同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)報(bào)紙同質(zhì)化、微利化的傾向。

3.我區(qū)報(bào)紙期刊品種并不算少，但有影響、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品種不多，未能形成整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)。絕大多數(shù)報(bào)刊的出版經(jīng)營(yíng)比較單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差；部門行業(yè)類報(bào)刊仍然偏多，真正面向市場(chǎng)、對(duì)大眾閱讀能產(chǎn)生重要影響的報(bào)刊少。比如，從全區(qū)報(bào)刊分類來看，黨報(bào)、校報(bào)、行業(yè)類報(bào)紙占報(bào)紙總數(shù)的64%，黨刊、行業(yè)期刊及大學(xué)校刊占期刊總數(shù)的42%。從報(bào)刊撥款方式來看，只有24%的報(bào)紙、18%的期刊為自收自支單位，絕大多數(shù)報(bào)刊依然是依靠國(guó)家或部門的撥款生存，并沒有真正進(jìn)入市場(chǎng)。

4.報(bào)刊廣告經(jīng)營(yíng)額、發(fā)行量雖有較大增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額總體仍然偏低。隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我區(qū)廣告市場(chǎng)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是我區(qū)報(bào)刊吸收的廣告分量仍然很有限，主要原因是我區(qū)報(bào)刊的發(fā)行量總體不大，市場(chǎng)影響力小。2004年，我區(qū)報(bào)紙期發(fā)行量超過10萬份的只有《作文報(bào)》一家，這是一份面向中小學(xué)生的周報(bào)，其市場(chǎng)影響力有限。期發(fā)行量超過5萬份的報(bào)紙期刊也只有《北方新報(bào)》、《包頭晚報(bào)》《包頭廣播電視報(bào)》《中學(xué)英語之友》《實(shí)踐》等15種報(bào)刊。同時(shí)，報(bào)刊結(jié)構(gòu)中還有一些非市場(chǎng)化報(bào)刊，這些報(bào)刊的發(fā)行面窄，難以得到有分量的廣告支持。

二、建立和完善我區(qū)書報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的思考

（一）建立書報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇

通過調(diào)查，我們看到，雖然近幾年來我區(qū)書報(bào)刊出版業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在發(fā)展過程中也暴露出許多問題，這些問題嚴(yán)重地影響了出版業(yè)的健康發(fā)展。比如，市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)占有率有限，尚未形成低價(jià)位、高發(fā)行量的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)；出版單位為維持其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，采取高定價(jià)、低折扣的發(fā)行方式，使我區(qū)報(bào)刊業(yè)的發(fā)展處于高成本、高定價(jià)，低數(shù)量、低效益的狀態(tài)；報(bào)紙期刊的宣傳業(yè)務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)功能尚未明晰，不同程度地存在著攤派發(fā)行、以虛假信息誤導(dǎo)消費(fèi)者、有償新聞和折扣大戰(zhàn)等問題；有的書報(bào)刊出版單位甚至存在著買賣“書號(hào)”“刊號(hào)”“版號(hào)”的現(xiàn)象。以上盡管只是個(gè)別現(xiàn)象，但其負(fù)面影響和危害卻不容忽視。一是造成了出版資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，形成了屬性劃分及功能定位不清晰、出版結(jié)構(gòu)不合理的局面。這種局面背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制創(chuàng)新的需要，嚴(yán)重制約了出版事業(yè)的健康發(fā)展，必須加以解決。二是弱化了出版隊(duì)伍建設(shè)，制約了新聞出版為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)、為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)、為大眾文化需要服務(wù)功能的發(fā)揮和水平的提高。因此，加快建立和完善書報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制既是新聞出版產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

（二）建立書報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要措施

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、規(guī)則經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)合作雙贏、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展是其發(fā)展目標(biāo)。在我國(guó)，“書號(hào)”“報(bào)號(hào)”“刊號(hào)”有嚴(yán)格的審批制度，是重要而特殊的文化資源。絕大多數(shù)書報(bào)刊出版單位享受著政策保護(hù)，即使有的出版單位虧損或辦不下去了，也有主管或主辦部門在想辦法予以維持，整個(gè)書報(bào)刊市場(chǎng)壁壘嚴(yán)重，準(zhǔn)入門檻很高。由于沒有正常的退出機(jī)制，整個(gè)書報(bào)刊市場(chǎng)缺乏來自外部的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因而就不能實(shí)現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展。只有建立成熟的書報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過設(shè)立必要的、合理的進(jìn)入限制和淘汰退出機(jī)制來培育市場(chǎng)主體的公平性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的公正性，交易規(guī)則的統(tǒng)一性，才能真正做到以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)出版工作全局，促進(jìn)出版行業(yè)的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，減少出版資源的浪費(fèi)，增進(jìn)書報(bào)刊出版單位的整體效益。

（三）建立書報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制是我區(qū)報(bào)刊出版業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和產(chǎn)業(yè)組織的思想，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制是市場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志。一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想處于旺盛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，保持可持續(xù)發(fā)展，就必須有一個(gè)健康有序的發(fā)展環(huán)境。新聞出版作為重要的文化產(chǎn)業(yè)，必須建立與之相適應(yīng)的書報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，要在出版單位之間營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激活書報(bào)刊發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)書報(bào)刊出版資源的優(yōu)化整合，從而實(shí)現(xiàn)出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、建立和完善我區(qū)報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的對(duì)策

書報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，是指為了建立和維護(hù)書報(bào)刊市場(chǎng)秩序，依法確認(rèn)書報(bào)刊出版單位的主體資格，規(guī)范書報(bào)刊出版單位的出版行為，使其合法進(jìn)入出版市場(chǎng)或退出出版市場(chǎng)的一種行政管理制度。圖書、報(bào)紙、期刊是社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，是黨的宣傳思想陣地，肩負(fù)著傳播先進(jìn)文化，為改革發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持的重任，肩負(fù)著鞏固在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的重要責(zé)任。因此，必須采取積極有效的措施，切實(shí)建立起規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。其目的和實(shí)質(zhì)就是在牢牢把握先進(jìn)文化前進(jìn)方向和堅(jiān)持正確導(dǎo)向的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在出版資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

（一）建立嚴(yán)準(zhǔn)入、寬準(zhǔn)出的書報(bào)刊許可制度

在我國(guó)，書報(bào)刊出版行業(yè)是特殊行業(yè)，國(guó)家實(shí)行審批、許可制度，在書報(bào)刊準(zhǔn)入上已制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)。在建立書報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制上，新聞出版行政管理部門一方面要以促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展為已任，解放思想，加大書報(bào)刊出版業(yè)的改革開放力度；另一方面，要堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家的新聞出版法律法規(guī)，樹立科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展觀念，既不能因?yàn)橐粫r(shí)的繁榮發(fā)展就亂開書報(bào)刊審批之口，也不能為了地方或部門利益而不忍注銷或撤銷不合格的書報(bào)刊出版單位。因此，只有從立法上完善書報(bào)刊的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，才能有效地實(shí)現(xiàn)書報(bào)刊市場(chǎng)準(zhǔn)入的目標(biāo)，為書報(bào)刊的良性運(yùn)轉(zhuǎn)掃除障礙，留出更大的發(fā)展空間。

（二）理順我區(qū)書報(bào)刊出版管理體制

要參照全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，將我區(qū)的書報(bào)刊市場(chǎng)監(jiān)管職能重新劃歸到自治區(qū)新聞出版局。并由自治區(qū)新聞出版局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門抓緊建設(shè)書報(bào)刊市場(chǎng)監(jiān)管體系和綜合評(píng)估體系，建立書報(bào)刊質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度和書報(bào)刊出版單位發(fā)行認(rèn)證制度和圖書報(bào)刊出版單位淘汰制度。

（三）建立健全我區(qū)書報(bào)刊市場(chǎng)管理法律法規(guī)，完善書報(bào)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步改變重審批、輕監(jiān)管的工作方式

要加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)出版活動(dòng)的處罰和打擊力度，努力營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）對(duì)我區(qū)書報(bào)刊出版單位實(shí)行分類管理、分類改革

對(duì)于公益性、政治性、政策性強(qiáng)的書報(bào)刊出版單位給予特殊的政策保護(hù)。對(duì)于意識(shí)形態(tài)性不強(qiáng)的書報(bào)刊出版單位，可以放開，并審慎、漸進(jìn)地嘗試開辟安全有效的融資渠道進(jìn)入書報(bào)刊出版領(lǐng)域，促進(jìn)出版市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化。

篇（9）

“求木之長(zhǎng)者必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者必浚其泉源。”精神文化是工商文化的內(nèi)層，是內(nèi)核和靈魂。當(dāng)前要汲取傳統(tǒng)文化精華和當(dāng)代先進(jìn)的管理思想，緊密結(jié)合工商工作實(shí)踐和市場(chǎng)監(jiān)管特色，通過思想提煉和精神升華，建立起一套涵蓋基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德、發(fā)展愿景、歷史使命等明確的文化價(jià)值理念體系。

(一)提煉核心價(jià)值觀念，引領(lǐng)價(jià)值取向。核心價(jià)值觀是工商文化的本質(zhì)，是工商行政管理凝聚力的源泉。要在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，將“國(guó)徽頭上戴，責(zé)任肩上挑”作為行為信條，把“忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于工商事業(yè)”四個(gè)忠于視為基本信念，塑造忠黨愛國(guó)、勤勉敬業(yè)；依法行政、執(zhí)政為民；知榮明恥、改革創(chuàng)新；勇挑重?fù)?dān)、不辱使命的工商核心價(jià)值觀，通過強(qiáng)化培訓(xùn)、典型示范，引導(dǎo)工商干部把個(gè)人價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)與共同價(jià)值觀的內(nèi)化有機(jī)結(jié)合，使自己的行動(dòng)符合工商事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。

(二)鍛造工商紅盾精神，提升思想境界。紅盾精神是工商文化的精髓，具有導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、塑造等功能。紅盾精神包涵國(guó)家工商總局提出的敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、公仆精神、協(xié)作精神和自律精神，它是廣大工商干部?jī)?yōu)良傳統(tǒng)和良好風(fēng)尚的傳承和積淀，是工商事業(yè)最寶貴的精神財(cái)富和不斷發(fā)展壯大的根本動(dòng)力。各地工商機(jī)關(guān)要在把握紅盾精神實(shí)質(zhì)的前提下，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化精髓和工商創(chuàng)業(yè)革新、支撐發(fā)展的價(jià)值觀念，總結(jié)提煉出富有本地特色的工商精神，并不斷加強(qiáng)以胸懷全局、忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、勤政廉潔、執(zhí)法如山為內(nèi)容的工商職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，讓紅盾精神具體化、生動(dòng)化、力量化。

(三)確立市場(chǎng)監(jiān)管理念，培育專業(yè)追求。先進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管理念是王商干部監(jiān)管能力和行為規(guī)范的標(biāo)尺。圍繞國(guó)家工商總局提出的“四個(gè)只有”和“四個(gè)理念”，統(tǒng)一內(nèi)涵定位，創(chuàng)新文化表述，將“建立高素質(zhì)隊(duì)伍，運(yùn)用高科技手段，實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管，達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)”作為發(fā)展愿景，“監(jiān)管執(zhí)法樹權(quán)威，服務(wù)發(fā)展塑形象，消保維權(quán)固根基，自身建設(shè)強(qiáng)保障”作為歷史使命，確立“恪盡職守、科學(xué)監(jiān)管、依法規(guī)范”的市場(chǎng)監(jiān)管理念，“熱情服務(wù)、誠(chéng)信守紀(jì)、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)發(fā)展理念，“秉公執(zhí)法、公平公正、盡職為民”的行政執(zhí)法理念。“有訴必接、有難必幫、有假必打”的消費(fèi)維權(quán)理念。通過這些理念的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟和貫徹實(shí)施，引領(lǐng)廣大工商干部以一種專業(yè)的工作態(tài)度和獨(dú)具職業(yè)特色的行為，推動(dòng)工商文化建設(shè)向縱深方向發(fā)展。

在構(gòu)建工商文化價(jià)值體系上，要正確處理七個(gè)組成方面的關(guān)系：堅(jiān)持以工商核心價(jià)值觀為內(nèi)核，武裝頭腦；以基本信念為引領(lǐng)，提升境界；以發(fā)展愿景為方向，凝聚人心；以歷史使命為動(dòng)力，鼓舞斗志：以紅盾精神作支撐，鍛造靈魂；以職業(yè)道德作規(guī)范，端正作風(fēng)；用四大理念作激勵(lì)，提高素質(zhì)。按照“堅(jiān)持核心、統(tǒng)分有度、整體協(xié)同，分層定位”的原則，以母文化為根本，各地工商機(jī)關(guān)探索精神子文化，形成兼容并蓄、包容互補(bǔ)、百花齊放、各具特色、充滿活力的文化建設(shè)格局。

二、堅(jiān)持以“體”為基，創(chuàng)新發(fā)展工商文化的形式載體

工商文化作為一種意識(shí)形態(tài)，其依附、展示、傳承和發(fā)展離不開具體而生動(dòng)的形式和載體。古人說：“明體達(dá)用”、“循體而成勢(shì)”。物質(zhì)文化是工商文化的中間層，要?jiǎng)?chuàng)新和完善形式、載體，堅(jiān)持以“體”為基，營(yíng)造具有紅盾風(fēng)格、彰顯紅盾特色、體現(xiàn)紅盾氣派的文化氛圍。

(一)強(qiáng)化激勵(lì)約束，推進(jìn)制度載體建設(shè)。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，是文化建設(shè)的主要載體和重要內(nèi)容。要注重系統(tǒng)性、導(dǎo)向性和約束性，強(qiáng)調(diào)理念引領(lǐng)和精神塑造，將工商價(jià)值理念和精神滲透到制度規(guī)章修訂、完善等的方方面面，使組織領(lǐng)導(dǎo)體制體現(xiàn)統(tǒng)籌垂管、上下一體的職業(yè)特色，監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)制度反映公平權(quán)威、追求和諧的精神實(shí)質(zhì)，內(nèi)部管理制度機(jī)制形成主動(dòng)高效、科學(xué)規(guī)范的時(shí)代特征，建立起凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事都有結(jié)果的內(nèi)部管理機(jī)制和評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制。形成具有職業(yè)特色、反映時(shí)代特征、符合工作需要的工商制度文化體系。通過制度上墻、上網(wǎng)、上辦公桌，強(qiáng)化落實(shí)情況的檢查督辦，使工商干部在遵守制度中養(yǎng)成紅盾群體行為和群體價(jià)值觀。

(二)強(qiáng)化具象直觀，推進(jìn)環(huán)境載體建設(shè)。環(huán)境是吸引力，是凝聚力，是影響力。環(huán)境載體是工商文化建設(shè)的物質(zhì)實(shí)體和有效途徑。要按照簡(jiǎn)潔、莊重、美觀、實(shí)用原則，注重文化品位，融人文化元素，突出文化內(nèi)涵，在辦公建筑上，圍繞“五化”，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范改造。在學(xué)習(xí)工作上，建設(shè)好“五小”的同時(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代裝備水平，加快網(wǎng)上工商等信息化建設(shè)，提供優(yōu)良的工作生活環(huán)境。在文化環(huán)境上，有效利用建筑的空間布局、生活設(shè)施和實(shí)物，達(dá)到“五有”，使工商干部在潛移默化中受到熏陶和濡染。

(三)強(qiáng)化規(guī)整統(tǒng)一，推進(jìn)外化載體建設(shè)。外化載體建設(shè)是借助一定的載體對(duì)工商特色標(biāo)識(shí)的外化展示，是工商文化生存、傳播、發(fā)展的必要條件，對(duì)于塑造優(yōu)良形象、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、提升社會(huì)地位具有重要作用。要依照國(guó)家工商總局《工商行政管理系統(tǒng)標(biāo)識(shí)規(guī)范方案》，多方籌集專項(xiàng)資金，圍繞“十個(gè)統(tǒng)一”，本著窗口優(yōu)先、基層優(yōu)先的原則，分類別、分階段逐步推進(jìn)，最終建立起鮮明規(guī)范、嚴(yán)整統(tǒng)一的可視、可聽、可感的工商文化識(shí)別系統(tǒng)，增強(qiáng)工商人的自豪感和歸屬感，向社會(huì)公眾展現(xiàn)專業(yè)、權(quán)威、為民、向上的精神風(fēng)貌和整體形象。

三、堅(jiān)持以“行”為要，大力規(guī)范工商文化的行為實(shí)踐

荀子說：“志忍私然后能公，行忍情然后能修”。行為是精神的外化和表現(xiàn)。工商行為文化是指工商行政管理及其干部在盡職履責(zé)、社會(huì)交往中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，是工商文化的行為層。要全面規(guī)范干部隊(duì)伍的監(jiān)管執(zhí)法行為、機(jī)關(guān)管理行為和社會(huì)交往行為，讓工商文化立體化、實(shí)踐化和行為化，達(dá)到精神與行為的統(tǒng)一。

(一)堅(jiān)持文明高效，規(guī)范依法履職行為。履職行為文化，是工商文化的“血肉”和建設(shè)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管文化等新理念，界定執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，細(xì)化監(jiān)管執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)明晰化、工作操作規(guī)范化、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程化。制定《全系統(tǒng)文明執(zhí)法行為規(guī)范》，通過明確儀容儀表、監(jiān)管維權(quán)用語、廉潔行政和文明執(zhí)法

的相關(guān)規(guī)定、嚴(yán)禁情形，不間斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)、制作并組織觀看《監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》示范片、評(píng)選標(biāo)兵和不定期開展專項(xiàng)督察等方式，讓干部時(shí)時(shí)潛移默化，經(jīng)常耳濡目染，從一時(shí)一事具體規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法行為升華為一種持久、非情景的行為方式，最終變?yōu)槿w工商人的共同行為和習(xí)慣行動(dòng)。

(二)注重細(xì)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為。機(jī)關(guān)是組織文化重要的集中展示窗口。工商機(jī)關(guān)行為文化包括行政管理、日常工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)文化。要按照“六型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建要求，制定理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)工作、文明衛(wèi)生等方面創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)管理制度，強(qiáng)化日常督察、季度測(cè)評(píng)、年度考核，使廣大機(jī)關(guān)干部行動(dòng)上同頻共振，形成風(fēng)正、氣順、勁足的良好氛圍。通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武、論壇沙龍等活動(dòng)，推行文化激勵(lì)、情感管理、民主方法和親情關(guān)懷等措施，結(jié)合經(jīng)常性、多樣化的文體活動(dòng)，營(yíng)造融洽團(tuán)結(jié)、共謀發(fā)展的工作氛圍，把關(guān)心人、尊重人、幫助人、發(fā)展人落實(shí)到日常工作中，促進(jìn)工商干部提高素質(zhì)和培育行為內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)知行合一。

(三)秉持和諧共融，規(guī)范社會(huì)交往行為。社會(huì)交往行為是工商部門在社會(huì)交際和往來活動(dòng)中各種行為的總稱。要開展現(xiàn)代社交禮儀常識(shí)教育，在本部門舉辦和參與的各種對(duì)外儀式、社交活動(dòng)中，融入工商文化元素，制定出符合現(xiàn)代社交禮儀、體現(xiàn)社會(huì)交往規(guī)范、折射工商文化本質(zhì)的行為準(zhǔn)則，大力培訓(xùn)引導(dǎo)，逐步使之成為工商干部在社會(huì)交往中普遍遵循的禮儀行為，展示工商職業(yè)魅力，凸顯紅盾角色特質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧共融。

四、堅(jiān)持以“用”為功，不斷完善工商文化的對(duì)外傳播

唐代易學(xué)家崔憬說：“體者，即形質(zhì)也；用者，即形質(zhì)上之妙用也。”體用結(jié)合、體因用顯是古代哲學(xué)的重要思想和傳統(tǒng)。工商文化除了強(qiáng)化自身建設(shè)外，還兼具面向行政相對(duì)人和社會(huì)公眾引領(lǐng)教化、感染培育、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的作用。加強(qiáng)工商文化的社會(huì)層建設(shè)，要以“用”為功，完善對(duì)外傳播的方式方法和路徑，擴(kuò)大工商文化的社會(huì)認(rèn)同，提高社會(huì)地位和美譽(yù)度。

(一)突出互動(dòng)開放，打造親民工商。工商行政管理職能歷經(jīng)多次調(diào)整，社會(huì)各界和群眾對(duì)此并不熟悉，對(duì)工商文化的了解更是知之甚少。一要建立常態(tài)化的媒體傳播機(jī)制。通過與媒體建立專欄、互動(dòng)協(xié)作制度，建設(shè)工商政務(wù)網(wǎng)站，積極利用各類媒體廣泛宣傳工作成績(jī)，傳遞動(dòng)態(tài)信息，傳播文化成果，傳導(dǎo)優(yōu)良形象，增強(qiáng)工商文化的輻射力。二要建立多元化的社會(huì)溝通機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行群眾開放日、領(lǐng)導(dǎo)接待日、政務(wù)公示制和回訪走訪制，通過面向社會(huì)述職述廉、召開專題新聞會(huì)，讓社會(huì)公眾走進(jìn)工商，讓工商走向社會(huì)，增強(qiáng)人們對(duì)于工商文化的尊崇感、認(rèn)同感。三要建立互動(dòng)式的監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。大力實(shí)施開門評(píng)議、開門納諫，通過聘請(qǐng)文化建設(shè)智囊團(tuán)、行風(fēng)監(jiān)督員、暢通征求意見渠道等形式，改進(jìn)工作和服務(wù)，促進(jìn)工商文化與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，引導(dǎo)行政相對(duì)人規(guī)范行為，形成廣域的工商文化建設(shè)合力。

篇（10）

其次，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理方式有待改進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在一切行政管理活動(dòng)中，必須堅(jiān)持以法律手段為主，尤其是在對(duì)外活動(dòng)中必須按照國(guó)際慣例辦事，與國(guó)際接軌。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，提高政府管理人員的法律意識(shí)。中國(guó)在加入,-.的談判中，承諾按照,-.規(guī)則辦事/即應(yīng)該按照被時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)了的、被大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)接受和公認(rèn)的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國(guó)際規(guī)則辦事，再也不能片面強(qiáng)調(diào)所謂的“中國(guó)國(guó)情”“、中國(guó)特色”。過去，我們雖然也宣稱要按國(guó)際規(guī)則辦事，但往往是中國(guó)化的“國(guó)際慣例”，如我國(guó)目前雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度這樣一些國(guó)際慣例，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過程中往往不盡如人意。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)+0個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開、公平招投標(biāo)的只有’1，有"21的項(xiàng)目招投標(biāo)失靈，未嚴(yán)格按照規(guī)定的要求進(jìn)行。我們要切實(shí)改變行政管理方式，堅(jiān)持以法律手段為主，建立一套規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，并使這套法律體系與國(guó)際上的規(guī)則相銜接，以便形成真正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。就目前而言，必須系統(tǒng)地清理各部門的法律、法規(guī)，對(duì)那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必須逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。

第三，我國(guó)行政管理的程序有待完善。我國(guó)至今尚沒有統(tǒng)一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。并且在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開度低，對(duì)違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。行政程序的參與性的強(qiáng)弱和公開度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現(xiàn)。在我國(guó)，相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒有說明理由、聽證程序，甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開和依法行政。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的行政程序體系。

第四，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理提出的要求。從總體上來看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不高，政府行政管理水平也比較低，開放市場(chǎng)后，國(guó)外企業(yè)進(jìn)來了，要求與國(guó)內(nèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，從而需要政府提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是對(duì)各級(jí)政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是各級(jí)政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說，在新的形勢(shì)下，我們必須不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平。

二、完善行政管理對(duì)政府行為的要求

完善行政管理對(duì)政府行為提出了新的要求，這主要表現(xiàn)在以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)而非政府才是唯一的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自是其主體地位的真正體現(xiàn)。政府應(yīng)將蠶食、侵奪企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，政府行為的政治價(jià)值定位是追求民主。通觀歷史，國(guó)家權(quán)力重心下移是歷史的潮流和內(nèi)在選擇，其趨勢(shì)表現(xiàn)為國(guó)家本位讓位于社會(huì)本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國(guó)的這一歷史進(jìn)程必將加快。民主在經(jīng)濟(jì)緯度上表現(xiàn)為企業(yè)主位，在政治緯度上則凸現(xiàn)為人民主位，政府政治行為的民主性是其經(jīng)濟(jì)民主性的集中體現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的地位不斷強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，必然促使其作為政治主體地位的強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，這一歷史進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的。按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作決非僅在經(jīng)濟(jì)框架范圍，更是政治觀念、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作等方面的一系列變革。民主觀念下的傳統(tǒng)文化改造、構(gòu)筑民主的生存土壤對(duì)我們而言決非輕松，更非過時(shí)。政府行為的民主性是經(jīng)濟(jì)民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作符合民主的人文關(guān)懷，擯除傳統(tǒng)體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務(wù)行政的現(xiàn)代政治行為模式轉(zhuǎn)換。政府行為的民主性是其科學(xué)性的前提。廣泛、充分地實(shí)現(xiàn)民主，汲取社會(huì)力量和資源，才可能從根本上保證政府行為科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)。

其次，政府行為的科學(xué)性。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是加入世界貿(mào)易組織，并不僅僅意味著中國(guó)以更加開放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，更意味著政府應(yīng)在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，政府間的交融、溝通進(jìn)一步加強(qiáng)。借此機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)、借鑒它國(guó)政府行為所體現(xiàn)出的時(shí)代進(jìn)步意義和科技成果，可以促進(jìn)我國(guó)政府行為的科學(xué)性。電子政府與網(wǎng)絡(luò)政府的迅速成長(zhǎng)，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開性與透明性等都需要我國(guó)政府?dāng)[脫傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的陳舊管理模式和管理行為。同時(shí)，在加入世界統(tǒng)一大市場(chǎng)后我國(guó)與世界的交往將進(jìn)一步加深，與此相適應(yīng)，政府間交流也應(yīng)上升一個(gè)更高層次，諸如選派優(yōu)秀的公務(wù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)、交流，邀請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀的管理專家到我國(guó)講學(xué)，加強(qiáng)政府間信息的溝通等。政府行為的科學(xué)性體現(xiàn)的是與意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念無關(guān)的實(shí)踐理性，是全人類共同的進(jìn)化文明。從政府行為的行政成本而言，科技界乃至政府內(nèi)部都應(yīng)努力提高我國(guó)行政技術(shù)的科技含量。在追求政府行為科學(xué)性的過程中，努力降低行政成本，這也是企業(yè)化政府、廉價(jià)政府的內(nèi)在要求。

第三，政府行為的法治性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治文明的成熟性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的必要條件。政府行為的法治性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主體對(duì)政府行為的必然要求，也是政府面臨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不論是具體行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實(shí)質(zhì)法治的要求；不僅要符合實(shí)體正義的內(nèi)涵，更要符合程序正義的內(nèi)涵。在法治行政下，社會(huì)的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執(zhí)法、普法等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)法治建設(shè)，即嚴(yán)格依法行政，樹立法律在社會(huì)生活中的最高權(quán)威和終裁的法治意識(shí)。政府公務(wù)人員應(yīng)該率先垂范，任何對(duì)法治的破壞即是對(duì)正義的最大諷刺。政府行為的法治性應(yīng)在開放性、全球性的視角下，面向世界，面向現(xiàn)代化，更多地與國(guó)際接軌，而非盲目自閉地強(qiáng)調(diào)特色。從形式法治到實(shí)質(zhì)法治，從法制行政到法治行政，對(duì)我們而言仍有很長(zhǎng)的路要走，就目前而言，要有效地控制政府權(quán)力、規(guī)范政府行為、構(gòu)筑社會(huì)權(quán)利的保障機(jī)制，這是政府行為法治性實(shí)現(xiàn)的重要舉措。

在殘酷、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的集中要求是政治民主化、法治化及社會(huì)多元化，對(duì)政府職能、管理模式、管理觀念的準(zhǔn)確定位是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學(xué)性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學(xué)性是基礎(chǔ)，法治性是保障。

三、完善行政管理的途徑

適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，建設(shè)法治政府，必須從以下幾個(gè)方面著手，完善我國(guó)行政管理體制。

首先，嚴(yán)格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)。依法行政就要做到既嚴(yán)格地合法行政，又充分地合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)?shù)姆赡康模懦幌嚓P(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

篇（11）

關(guān)鍵詞：公信力；政府；現(xiàn)狀；弱化成因；提升；政策建議

政府的公信力體現(xiàn)了政府的信用能力，是指公眾對(duì)政府行為持信任態(tài)度達(dá)到了何種程度，是民眾、社會(huì)組織對(duì)政府信譽(yù)的一種主觀判斷或價(jià)值評(píng)價(jià)。自建國(guó)以來，特別是改革開放以來，中國(guó)各屆政府都為建設(shè)誠(chéng)信政府責(zé)任政府而不懈努力過，并且也取得了一定的成績(jī)。但是我們應(yīng)該看到，現(xiàn)階段的我國(guó)與北歐國(guó)家相比，政府公信力仍然有待加強(qiáng)。當(dāng)前現(xiàn)狀是，我國(guó)政府公信力的弱化導(dǎo)致了社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)的和諧與發(fā)展。

一、我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀

狹義上，政府公信力2是指政府履行自身的責(zé)任和義務(wù)，信守對(duì)公眾的承諾，從而獲得社會(huì)公眾對(duì)政府的運(yùn)作方式、行政工作人員的行政行為以及與政府自身行為相關(guān)的整個(gè)制度系統(tǒng)的理解和信任。它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基本要求，是政府治理社會(huì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展中不可或缺的前提，是我黨執(zhí)政立足的根本，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素之一。但是，我國(guó)政府公信力現(xiàn)在卻呈現(xiàn)出弱化的趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下三大方面：

（一）政府行為公信力弱化

政府行為公信力的弱化，指由于政府行為（包括政府行政人員的行為）不規(guī)范而導(dǎo)致的信用危機(jī)。其主要表現(xiàn)在如下三點(diǎn)：第一，政府行為的越位。當(dāng)前一些地方政府仍把政府自身當(dāng)作社會(huì)資源配置的主要手段，這必然會(huì)涉及一些本不應(yīng)政府去涉及的領(lǐng)域，造成資源不必要的浪費(fèi)，效率的低下，從而導(dǎo)致政府公信力弱化。第二，政府行為的缺位。例如宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管不到位，環(huán)境資源保護(hù)的不力，公共服務(wù)供給的不足、分配的不公等。第三，政府行為錯(cuò)位。簡(jiǎn)單來說，就是指地方政府之間或政府部門之間只能行為的混淆與錯(cuò)位，導(dǎo)致了政府公信力行為的弱化。

（二）政府政策公信力弱化3

政府政策公信力弱化指的是公眾對(duì)公共政策合法性、合理性、有效性、正當(dāng)性和科學(xué)性等信任程度的降低。政府政策公信力的弱化包括：政府決策程序缺乏一定的規(guī)范性，決策隨意性較大；公共政策呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性與不連續(xù)性的特征；政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)不必要的偏差。

（三）政府權(quán)力腐敗問題

近十年來，政府中各種腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。一些地方政府及其主要行政人員為了謀取自身的不正當(dāng)利益，在政策過程中不講誠(chéng)信、弄虛作假、濫用權(quán)力，漠視公眾的切身利益，使公眾對(duì)政府官員失去了信心，從而導(dǎo)致政府公信力不可避免的下降。

二、從制度的角度分析我國(guó)政府公信力弱化的原因

（一）權(quán)力監(jiān)督體制不健全

權(quán)力監(jiān)督機(jī)制作為監(jiān)督制度的組成部分是其關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)督制度建設(shè)已經(jīng)取得了不小的進(jìn)步，但一些問題一直仍未能得到很好的解決。一方面，某些政府官員、、的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；另一方面，某些政府部門權(quán)力部門化、部門利益化、利益?zhèn)€人化現(xiàn)象較嚴(yán)重，為了維護(hù)自己的權(quán)力和利益，運(yùn)用自由裁量權(quán)隨意地?cái)U(kuò)大自己的處罰權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)等等，行政行為隨意化、人格化，使得法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到了極大的扭曲，嚴(yán)重破壞了政府的公信力。

（二）行政管理制度不健全

如今，我國(guó)行政管理體制建設(shè)的步伐仍沒有跟上社會(huì)大環(huán)境變化的需要，在某些領(lǐng)域尚不健全甚至只是流于形式。具體包括以下幾個(gè)方面：

1.信息公開制度的不完善。《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》早已開始實(shí)施，但有了信息公開條例并不意味著該制度已經(jīng)完善，其法律層次顯然還不夠，對(duì)于公民知情權(quán)和隱私權(quán)因信息公開與否而帶來的侵害情形仍處于劃分不清的狀態(tài)，對(duì)于公開后的救濟(jì)也難以得到有效的實(shí)現(xiàn)。

2.行政問責(zé)機(jī)制的不完善。建設(shè)責(zé)任政府，必須建立起一個(gè)有效的問責(zé)機(jī)制，但目前的現(xiàn)狀與理想相距甚遠(yuǎn)。不少地方行政問責(zé)的成效仍僅僅取決于媒體與社會(huì)的關(guān)注程度，只有像“釣魚執(zhí)法”、“躲貓貓”這樣的引起強(qiáng)烈的輿論反響的事件才會(huì)致使有關(guān)部門的問責(zé)制得以啟動(dòng)，而且只是處理幾個(gè)官員來敷衍公眾輿論。我個(gè)人認(rèn)為，如果缺乏輿論的廣泛關(guān)注或公眾壓力較小，問責(zé)程序就很能夠難正常地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這樣的結(jié)果是：對(duì)于一些輿論關(guān)注的瀆職、失職事件，往往問責(zé)的力度較大，但即使追究責(zé)任也只是高調(diào)問責(zé)，低調(diào)地降遷，或是只是追究執(zhí)行者卻不追究決策者；對(duì)于那些未受公眾廣泛關(guān)注的瀆職、失職事件，問責(zé)就顯得力度不夠，往往只是象征性地讓當(dāng)事人寫個(gè)檢討或是寫個(gè)事情經(jīng)過說明，就大事化小、小事化了，并且明顯地忽視了問責(zé)那些在瀆職、失職事件中明哲保身、不作為、無作為的官員或當(dāng)事人。行政問責(zé)機(jī)制僅僅停留在形式上，制度本身的不健全導(dǎo)致了行政行為過程缺乏有效的監(jiān)督和約束。長(zhǎng)此以來，不僅降低了政府的凝聚力、號(hào)召力，影響政府了的合法性、有效性，也會(huì)弱化政府的公信力。

3.公民參與機(jī)制的落后。公民參與是指公民個(gè)體或公民組織依法投票選舉政治代言人，參與公共政策中的制定、執(zhí)行、公共事務(wù)的管理和評(píng)估，作為政府的合作伙伴，共同供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)政府的活動(dòng)與過程實(shí)施監(jiān)督。從新公共行政到新公共治理理論都要求將公民參與納入到公共管理的過程中來，公民參與的內(nèi)容和形式也必須日趨多樣化。隨著公民參與的興起和發(fā)展，其存在的問題也日益凸顯，尤其在我國(guó)，公民參與還面臨著許多的困境，如由于受政治、歷史統(tǒng)文化的束縛，我國(guó)公民表現(xiàn)出普遍的政治冷漠，即使參與也只是被動(dòng)的參與；由于信息的不對(duì)稱、參與成本的巨大，使公民不愿參與或者不積極主動(dòng)地參與。當(dāng)前，公民參與的動(dòng)力機(jī)制仍不健全，更重要的是公民參與的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，包括參與的方式、途徑、參與的有效程度能否得到了保證。在我國(guó)，只有部分普通公民能以合法的形式、制度化的渠道理性地參與公共生活并影響行政行為及過程，導(dǎo)致公民參與的積極性嚴(yán)重受挫，致使了政府公信力的弱化。

三、提升我國(guó)政府公信力的政策建議

政府公信力就是公民基于個(gè)人利益的滿足程度對(duì)政府作出的評(píng)價(jià)。利益就是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會(huì)內(nèi)容和特性的需要。個(gè)人利益的滿足是人們對(duì)政府評(píng)價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一個(gè)總是不能滿足公眾的個(gè)人利益的政府，它存在的必要性就非常令人值得懷疑。但是個(gè)人利益沒有得到滿足的人對(duì)政府的評(píng)價(jià)并不一定低，個(gè)人利益得到滿足的人對(duì)政府的評(píng)價(jià)也不一定高，這就是公眾對(duì)政府評(píng)價(jià)的另一維度―――公平。從利益分配的角度來看，公平是人們對(duì)人與人之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系合理性的一種認(rèn)同，它包括過程公平和機(jī)會(huì)均等。一個(gè)公平的政府，即使個(gè)人利益沒有得到滿足的人也會(huì)對(duì)它作出較高的評(píng)價(jià)，反之，即使個(gè)人利益得到滿足的人對(duì)政府的評(píng)價(jià)也不會(huì)高。

基于以上因素的分析，我們可以看出政府在公信力建設(shè)上占據(jù)著主導(dǎo)地位。因此我們主要從政府角色的方向出發(fā)，提出建設(shè)我國(guó)政府公信力的路徑選擇。

第一，從政黨的角度來看。意識(shí)形態(tài)是政黨的標(biāo)志和階級(jí)屬性，在革命黨時(shí)期，鮮明的意識(shí)形態(tài)是團(tuán)結(jié)和凝聚人心的思想理論基礎(chǔ)。政黨是公民控制政府的手段，是表達(dá)民意的工具，執(zhí)政黨能力的高低與公民參與政府的程度、公民政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的程度成正比，進(jìn)一步影響政府信任的程度。政府可以從執(zhí)政理念、體制供給、執(zhí)政制度、干部升遷等方面規(guī)范政府的內(nèi)部管理和外部關(guān)系，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)制，提高行政管理水平，加深公眾與公眾權(quán)力的聯(lián)系，使政府能夠更好地贏得公眾的信任。

第二，從政府的角度來看。提高公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是政府自身的建設(shè)，下面將從觀念、制度、管理等方面闡述了提升政府公信力的具體措施。首先，要樹立民本意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，這是建設(shè)誠(chéng)信政府的思想理論基礎(chǔ)。要樹立以誠(chéng)信守信為核心的行政道德觀、以為民謀利為目的的行政權(quán)力觀和服務(wù)群眾的行政群眾觀。其次，制度建設(shè)是提高政府公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立和完善行政聽證制度、政府信息公開制度、行政信賴保護(hù)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度，目的在于保證立法、決策的科學(xué)性，保障公民的知情權(quán)和話語權(quán)。再次，要提高行政管理水平。要構(gòu)建服務(wù)型政府管理模式，從行政發(fā)展的趨勢(shì)、行政價(jià)值的取向、行政職能的轉(zhuǎn)變、行政權(quán)利的來源、政府角色的定位等不同角度探討了政府管理模式轉(zhuǎn)變的必要性和具體途徑；彌補(bǔ)公共政策在指定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估過程中的缺陷，滿足公共政策合法、合力、科學(xué)、民主的要求，才能被公眾認(rèn)同；政策制定要做到規(guī)范程序、拓寬群眾參與渠道、強(qiáng)化決策責(zé)任制、增加決策透明度；政策執(zhí)行的關(guān)鍵是要堅(jiān)持依法行政，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；政策監(jiān)控是要通過多渠道的信息機(jī)制保障公眾的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)；政策評(píng)估是要建立以和諧社會(huì)為價(jià)值導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)估制度，賦予公眾了解、評(píng)判政府服務(wù)工作的權(quán)限。同時(shí)，加強(qiáng)行政管理作風(fēng)建設(shè)。要推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，反對(duì)、懲治和預(yù)防腐敗；要加強(qiáng)行政人員的道德信念和道德教育，建設(shè)廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

第三，從社會(huì)公眾的角度來看4。建立政府與社會(huì)的共同治理模式，培育公民社會(huì)，重視公民權(quán)利，保證公民監(jiān)督，是提高政府公信力的重要途徑。在西方，人們一般把民意視為政府信任的試金石以及政府與人民之間溝通的橋梁，制度化的政府滿意度調(diào)查已經(jīng)成為政府信任的晴雨表，因?yàn)樗饶芏ㄆ诜从趁癖妼?duì)政府官員和政策議題的感受，又能成為規(guī)范政府行為，推動(dòng)政府改革和創(chuàng)新，提高政府績(jī)效的重要驅(qū)動(dòng)力。在我國(guó)，政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級(jí)政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題及突出矛盾。要通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，逐步理順分配關(guān)系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，真正從社會(huì)公眾的角度切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難題。（作者單位：上海海事大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：