保護森林資源的建議大全11篇

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篇（1）

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0203-01

Characteristics and Suggestions of Forest Resources Construction in Dandong City

YAN Shu-ming

（Dandong Forestry Bureau in Liaoning Province，Dandong Liaoning 118000）

Abstract The forest resources are important material basis of economic and social development，and the important carrier of ecological environment improvement，water conservation，building harmonious home. The characteristics of forest resources in Dandong City were discussed，and corresponding suggestions were put forward，in order to offer help for sustainable development of forest resources in Dandong City.

Key words forest resources；characteristics；suggestions；Dandong Liaoning

丹東市素有“遼東綠色屏障”之稱，是遼寧省的重點林區(qū)之一。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積占全省林地面積的14.54%；其中有林地面積96.1萬hm2（列全省第1位），森林蓄積量4 529.4萬m3（列全省第2位），森林覆蓋率65.9%（列全省第3位）。全市現(xiàn)有自然保護區(qū)、森林公園17處（其中國家級自然保護區(qū)1處、國家級濕地保護區(qū)1處、國家級風(fēng)景名勝區(qū)3處、國家級森林公園2處、省級自然保護區(qū)1處、省級風(fēng)景名勝區(qū)4處、省級森林公園5處），保護面積達31.12萬hm2，豐富的資源給丹東市林業(yè)發(fā)展帶來了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 丹東市森林資源的主要特點

1.1 天然林比重大，人工林比重小

全市有天然林面積66.79萬hm2（其中柞蠶場為12.67萬hm2，低質(zhì)低效林分約13.33萬hm2），占林業(yè)用地面積66.7%；人工林33.4萬hm2，只占林業(yè)用地面積的33.3%。這說明丹東市自然條件好，有著良好的天然更新環(huán)境，尤其是鄉(xiāng)土樹種更新能力較強，很容易自然更新成林。

1.2 中、幼齡林比重大，林木蓄積量少，林分質(zhì)量低

丹東市雖然具有豐富的森林資源，但林齡結(jié)構(gòu)不合理。通過20多年的采伐生產(chǎn)，目前全市幼中林面積大、蓄積小，而成熟林則面積小、蓄積大。據(jù)統(tǒng)計，全市有近成熟林分僅有17.33萬hm2，占有林地面積18.04%，林地平均蓄積40.5 m3/hm2，低于東部山區(qū)47.55 m3/hm2的平均水平。

1.3 公益林比重大，商品林比重小

全市劃為國家公益林面積35.8萬hm2，劃為省級天然保護工程（地方公益林）31.13萬hm2，共計66.93萬hm2，占全市林業(yè)用地面積66.8%。商品林用地只有33.27萬hm2，占林業(yè)用地33.2%。根據(jù)國家分類經(jīng)營區(qū)劃原則，公益林比例一般不超過35%，但由于丹東市天然林多，屬省“天保”工程重點范圍，所以區(qū)劃的商品林比例只占1/3。

2 加強森林資源建設(shè)的建議

丹東市的森林資源有限，區(qū)位特殊，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將面臨著森林資源保護與利用、森林資源的短期經(jīng)濟利益與持續(xù)發(fā)展等諸多矛盾[1]。為使丹東市森林結(jié)構(gòu)合理，森林生態(tài)功能穩(wěn)定、高效，根據(jù)丹東市森林資源現(xiàn)狀，就今后林業(yè)工作提出如下建議。

2.1 加強森林旅游資源的培育和利用

全市現(xiàn)有自然保護區(qū)、森林公園17處，總面積31.13萬hm2，其中森林面積13.73萬hm2。這部分森林都是特殊管護的公益林，是封禁對象，在林木經(jīng)營方面是高壓線。但它是打造丹東市旅游名城的自然基礎(chǔ)，是重要的旅游資源。目前由于該資源屬于條塊松散管理，缺少宏觀規(guī)劃、統(tǒng)一整合，建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理方式落后，導(dǎo)致景區(qū)知名度低、收入少、資源浪費。因此，建議各級政府加強對旅游業(yè)的宏觀管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好旅游資源整合工作[2]。

2.2 調(diào)整指導(dǎo)思想，以適應(yīng)丹東市森林資源發(fā)展要求

發(fā)展森林資源是林業(yè)工作中最主要、最基本的工作[3]，當前要緊緊圍繞林權(quán)制度改革、分類經(jīng)營改革和實施分區(qū)突破戰(zhàn)略，調(diào)整指導(dǎo)思想，建立新機制，以適應(yīng)丹東市森林資源發(fā)展的要求。一是明確樹立符合分類經(jīng)營要求的發(fā)展森林資源的指導(dǎo)方針，根據(jù)主導(dǎo)利用目的，確立合適的林種樹種、營造方式和經(jīng)營管理模式；二是建立調(diào)動全社會積極性的激勵機制，切實調(diào)整不利于發(fā)展森林資源經(jīng)營的一些規(guī)定，做好山林延包定權(quán)發(fā)證工作，建立起能夠真正體現(xiàn)“誰造林、誰所有、誰受益”的機制，鼓勵全社會參與發(fā)展森林資源。

2.3 加強生態(tài)資源管理，控制板栗經(jīng)濟林發(fā)展面積

板栗作為丹東市重要的經(jīng)濟林資源，面積已達10萬hm2，是人工林面積1/3，但是產(chǎn)量僅3萬t。目前板栗的發(fā)展方式并非擴大面積，而是加強技術(shù)管理、提高單位面積產(chǎn)量。這幾年有些縣（市）一直把蠶場改板栗林作為一項重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，此種缺乏科學(xué)論證的做法應(yīng)引起關(guān)注。因此，建議中南部山區(qū)蠶場改造板栗林要經(jīng)過科學(xué)論證，進行合理規(guī)劃，采用封育和改造等綜合措施對蠶場進行治理，尤其是沙化蠶場改種板栗要采取必要的限制措施。

2.4 堅持山區(qū)保護與開發(fā)并重原則，適度發(fā)展林地經(jīng)濟

林地經(jīng)濟是森林禁伐后山區(qū)農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟補充[4-5]。林地經(jīng)濟如中草藥的發(fā)展必須遵循保護與利用并重的原則，進行科學(xué)規(guī)劃。對坡度25°以上及植被條件差、容易造成水土流失的特殊保護地區(qū)和重點保護地區(qū)，要禁止破壞植被的經(jīng)營活動，限制開發(fā)利用[6]；一般保護地區(qū)和天然商品林林地要合理開發(fā)利用。協(xié)調(diào)、監(jiān)督林業(yè)、供銷、工商、科技、金融等部門行使好各自的服務(wù)職能，做好組織科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、組建行業(yè)協(xié)會和市場信息等服務(wù)工作。使林地經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。

3 參考文獻

[1] 于榮，沈夫鈞，張黎華，等.建立集體森林資源資產(chǎn)化管理體系初探[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010（5）：37-40.

[2] 張黎華，滕云龍，陳靜，等.丹東市林業(yè)資源存在的問題及保護措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（12）：159.

[3] 陳靜，滕云龍，張黎華.丹東市退耕還林措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（15）：211.

篇（2）

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333185

1 加強森林資源保護的重要性

只有加強森林資源保護，才可以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；還可以實現(xiàn)林業(yè)資源的有效供應(yīng)，改善環(huán)境，實現(xiàn)森林面積的增長，使生態(tài)環(huán)境得以不斷的優(yōu)化。

2 加強森林資源保護的措施

2.1 加強森林資源管理

作為森林管理部門，必須在森林管理上嚴格要求，要將國家所制定的關(guān)于森林資源保護的法律條文及規(guī)定作為執(zhí)法之依據(jù)，并認真執(zhí)行下去。必須重視限額管理，將之作為首要任務(wù)來抓。作為基層森林主管部門，要嚴格做好林地保護措施，貫徹執(zhí)行林地保護制度，一旦發(fā)現(xiàn)林地被私自占用等行為，要果斷向上級主管部門匯報，決不可放任林地的非法流失和逆轉(zhuǎn)。

2.2 加強森林病蟲害的防治

2.2.1 提高生態(tài)認識，加強管理

想要改良生態(tài)環(huán)境，擴大綠化造林影響，必須重視森林的病蟲害防治。因為只有病蟲害得到控制了，森林資源的質(zhì)量才得以保證，森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也才能持續(xù)下去。可持續(xù)發(fā)展的一個重要標志和前提便是要有一個良好的生態(tài)環(huán)境，而要促進生態(tài)環(huán)境的建設(shè)首先要保護好森林資源，那么就要從防治森林的病蟲害來著手。

2.2.2 加強病蟲害預(yù)測預(yù)報工作

森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報是森林病蟲害防治工作能否順利進行的先決條件之一，為此，一個全國性的、運作靈活的森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報體系就亟待建立。通過該體系，不僅可以實時了解全國病蟲害的發(fā)展情況及動態(tài)，做出預(yù)報或預(yù)警，而且在國家主管部門的宏觀決策上也能提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，只需要將掌握的病蟲害情況與林木資源狀況結(jié)合起來并與氣候氣象條件進行綜合分析即可；森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報也可以通過對主要森林病蟲害的一般調(diào)查和監(jiān)測來進行。這項工作的實施要得到森林部門的重視，才能對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進行病蟲害調(diào)查監(jiān)測。在進行調(diào)查監(jiān)測時，不可掉以輕心或走形式，必須將全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態(tài)作為該項工作的終極目的來執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)情況，必須及時處理，絕不姑息養(yǎng)患，使情況變得不可控制。

2.3 抓好森林防火工作

2.3.1 明確責(zé)任，切實加強對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)

除了病蟲害之外，對于森林資源破壞更為嚴重的是火。因為一旦爆發(fā)火災(zāi)，森林的嚴密性及易燃性會使得火勢無法控制，會對森林資源造成不可估量的損失。因此，必須各級部門齊心協(xié)力來狠抓森林防火工作。要落實森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制訂森林防火預(yù)案。使各級都承擔責(zé)任，使責(zé)任細化并分解到各級部門，把森林防火的責(zé)任落到實處。

2.3.2 加大宣傳力度，提高全民森林防火意識

森林的火災(zāi)除了天災(zāi)外，很大部分是人為引發(fā)的。在引發(fā)的人群中除了有些人是故意為之，其他的大多是因為缺乏防火意識。所以要做好森林防火工作，必須重視森林防火的意識的宣傳。要利用一切宣傳手段進行防火宣傳，特別是一些偏遠村莊及山上作業(yè)點，更是要加大宣傳力度；各駐村干部和護林員要對所轄區(qū)域內(nèi)的高危人群和重點對象進行針對性的宣傳，使之打消縱火念頭；對于兒童及精神病人這類無法進行良好宣傳的人群，要進行實時監(jiān)護，嚴防森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.3.3 加大火源管理，嚴格禁止一切野外吸煙和弄火行為

林區(qū)內(nèi)，必須禁止煙火。倘若生產(chǎn)所需，則要事先申請防火指揮部取得批準，不然當按擅自用火處理并追究當事人的責(zé)任并處以罰金。必須規(guī)范從事林內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)的人員行為，在工作時嚴禁抽煙和弄火。要將他們的責(zé)任明確下去，使之具有深刻的防火意識。

2.3.4 建立防火隊伍，健全防火預(yù)案

要想防火工作順利開展，就要未雨綢繆，做好應(yīng)急準備。要建立一支高效的防火隊伍，建立森林防火巡邏隊、撲救隊、督察組、后勤組；要制定并完善防火預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)，即刻按照預(yù)案進行撲救工作，做到臨危不亂，減少森林損失。

3 結(jié) 語

森林資源是關(guān)系到國計民生的重要資源，為了營造良好的生態(tài)環(huán)境，必須保護好森林資源，以提高人們的生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，就要深刻認識到森林保護的重要意義，做好森林保護措施，加大森林防火宣傳，組建森林防火隊伍，制定森林防火預(yù)案，降低森林火災(zāi)損失，保護國家財產(chǎn)。作為森林部門，要明確各級職責(zé)，將責(zé)任分化下去，使每個人都重視起來。也要做好森林病蟲害的防治工作，為改善人類生存的生態(tài)環(huán)境作出更大的貢獻。

篇（3）

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A

長白山區(qū)的森林資源經(jīng)過近百年的開發(fā)利用，森林資源已銳減到相當嚴重的程度。近幾年來，長白山區(qū)生態(tài)方面的惡化日益顯現(xiàn)，如洪澇、風(fēng)沙、干旱等天氣現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這些現(xiàn)象在40多年前還是很少見的，嚴重影響了這一地區(qū)人們賴以生存的區(qū)域環(huán)境，嚴重滯約了這一地區(qū)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，對長白山區(qū)森林資源的保護已到了刻不容緩的地步。但是，長白山林區(qū)是我國木材的主要供應(yīng)地，作為在這一地區(qū)長期從事林業(yè)工作的人們，始終糾結(jié)在國家的經(jīng)濟建設(shè)需要采伐森林資源，而生態(tài)環(huán)境的惡化又需要減少對現(xiàn)有森林的采伐的矛盾之中。如何處理好森林采伐和森林保護之間的關(guān)系，使森林采伐和森林保護同步，或者是在森林采伐的同時如何保護好、培育好森林資源，使采伐有利于森林保護，就成了迫切需要解決好的問題。

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，森工企業(yè)的經(jīng)濟效益與森林經(jīng)營利用的程度密不可分的。森林經(jīng)營必須在注重經(jīng)濟效益的同時，既能起到提高森林社會效益的作用，又能起到調(diào)整森林結(jié)構(gòu)和發(fā)揮森林的生態(tài)效益，這就要求做好以下工作：

1 在同一個小班內(nèi)用不同的采伐方式，帶來的經(jīng)濟效益是截然不同的

皆伐采伐方式規(guī)定：在小班內(nèi)所有的樹木一次性全部采伐掉。這樣的采伐方式確定采伐木就沒有選擇的余地。又如，擇伐采伐方式規(guī)定：小班在商品林中采伐強度不超過37%，小班在公益林中采伐強度不超過27%，擇伐方式還有采大留小的規(guī)定。這樣的采伐方式確定采伐木就有了很大的余地。

從2種方式來分析，擇伐方式應(yīng)伐木平均徑級大，并且應(yīng)伐木的選擇盡量去迎合市場的需求，采伐木經(jīng)濟材所占比重就大。從木材銷售價格來分析：木材平均徑級越大木材銷售價格就越高。適應(yīng)了市場的需求規(guī)律，木材銷售價格就越高。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計是最好的確定采伐方式的方法和手段。

根據(jù)資源現(xiàn)狀，在近熟林中，部分林木已經(jīng)到了成過熟林階段，材積在負增長，林質(zhì)在降低，經(jīng)濟價值也在負增長。當近熟林達到成過熟林階段時，這部分林木就已經(jīng)失去了利用價值。如果近熟林時就把他們擇除，就提高了森林利用效率，避免了經(jīng)濟損失，也是保證更多健壯活立木的具體技術(shù)手段之一，而且增加保留木的生長空間，縮短森林采伐周期，起到培育森林資源的目的。在近熟林階段沒有經(jīng)營措施改善林木的生長。因此，建議在這個階段采用擇伐的方式擇除已經(jīng)達到成熟的林木。

對中、幼齡林中的霸王木及成、過熟樹木的采伐，建議采用擇伐的方式，區(qū)別擇除霸王木及成、過林木。如果擇除，當中、幼齡林到成過熟林階段擇除，既提高了木材的利用率，又使得中、幼齡林中林木的生長，改善林木生長環(huán)境，節(jié)約森林資源，科學(xué)合理的利用現(xiàn)有森林資源。

在撫育伐中，主要是割除灌木及影響目的樹種生長的非目的樹種。在進行撫育伐設(shè)計時，采伐樹種是非目的樹種和被壓木、彎曲木、霸王木等，增加保留木的營養(yǎng)空間，以達到培育后備森林資源，實現(xiàn)森林永續(xù)利用的目的。

前面已經(jīng)談到，小班區(qū)劃是確定采伐方式的關(guān)鍵，但這些只是實現(xiàn)效益最大化的前提條件，沒有這個前提條件，效益最大化就無從談起。有了這個前提條件，也不一定達到效益最大化的目的。效益最大化的最終落腳點是應(yīng)伐木掛號，也就是說采伐什么樹種，采伐的徑級才是決定木材銷售價格高低的重要因素，以此在保證森林的環(huán)境效益和社會效益的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

2 小班區(qū)劃是實現(xiàn)調(diào)查設(shè)計效益最大化的基礎(chǔ)

區(qū)劃的小班是否是經(jīng)濟林分，直接關(guān)系木材銷售的售價問題。如果區(qū)劃的小班不是經(jīng)濟材林分，應(yīng)伐木就沒有選擇的余地，效益最大化也就成了無源之水，無本之木。所以，小班區(qū)劃至關(guān)重要。這要求區(qū)劃員要有過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，高度的責(zé)任感和始終貫穿經(jīng)濟材區(qū)劃的思想意識，要求區(qū)劃員多走多看多比較，以求確定最為科學(xué)的小班區(qū)劃，只有這樣才能為實現(xiàn)調(diào)查設(shè)計效益最大化奠定好的基礎(chǔ)。

3 設(shè)計采伐時從近熟林開始，結(jié)合資源狀況，按徑級去設(shè)計采伐

林木長到50cm以后就出現(xiàn)負增長，這時候擇除經(jīng)濟價值最高，利用率最大。如果不及時擇除，讓它們繼續(xù)生長，只能是浪費現(xiàn)有資源，即便以后擇除也失去了原有的利用價值，造成資源浪費。

4 采用合理的設(shè)計方式去設(shè)計采伐

商品林既然是以生產(chǎn)木材、薪炭、干鮮果品及其他工業(yè)原料為主要經(jīng)營目標的森林，建議應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟成熟的觀點，結(jié)合經(jīng)營目標、迎合市場需求，采用合理的設(shè)計方式去設(shè)計采伐。這樣就大幅提高森林的經(jīng)濟效益。

對于重點公益林的設(shè)計，建議不應(yīng)該只采用全部封山育林的設(shè)計方式，應(yīng)該適當?shù)倪M行透光撫育，更新造林設(shè)計，進行這樣的設(shè)計能更好的使森林資源發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益。

綜上所述，就長白山林區(qū)目前的森林資源和林業(yè)發(fā)展狀況來說，還有很多選擇的途徑。只要堅持可持續(xù)發(fā)展的思想，處理好森林采伐和森林保護的關(guān)系，采取多渠道、多途徑的方式解決問題，長白山區(qū)的森林資源可持續(xù)發(fā)展一定會實現(xiàn)。

參考文獻

[1] 曾繁輝.我國森林資源管理的發(fā)展[J].華章，2011（05）.

[2] 朱永法，馮金明，蔡細平，華飛榮，徐鑫.森林資源可持續(xù)發(fā)展指標體系研究[J].浙江林業(yè)科技，1998（04）.

篇（4）

1森林資源保護的重要性

從可持續(xù)發(fā)展觀角度來看，加強森林資源保護無疑是必要且重要的。森林生態(tài)系統(tǒng)是自然資源的重要構(gòu)成，由各類野生動物、植物、微生物等構(gòu)成。森林生態(tài)系統(tǒng)為人類社會生產(chǎn)活動提供了各種材料、食品及燃燒資源，它的發(fā)展與人類經(jīng)濟社會乃至整個社會文明都密切相關(guān)。森林資源是生態(tài)建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性資源，對于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言具有重要的意義[1]。從功能性角度來看，森林資源對環(huán)境溫度、濕度等具有調(diào)節(jié)作用，同時可降低地表水蒸發(fā)量，起到氣候調(diào)節(jié)的作用。再者，森林生態(tài)系統(tǒng)可對大氣氧氣及二氧化碳進行調(diào)節(jié)，使兩者保持平衡，并可吸附大氣中的部分放射性物質(zhì)及灰塵，起到凈化空氣的作用。另外，森林可發(fā)揮降水緩沖的作用，防止地表土壤受到直接沖刷，并可積蓄雨水、固定土壤，避免水土流失。總體上來看，森林系統(tǒng)在整個生態(tài)系統(tǒng)當中扮演了重要的角色，其所帶來的生態(tài)效益是巨大的，應(yīng)給予重視。

2森林資源保護在經(jīng)濟發(fā)展中的作用分析

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及消費結(jié)構(gòu)較以往發(fā)生了極大的變化。人們對生活質(zhì)量的要求愈來愈高，這使得森林資源需求也變得日趨復(fù)雜。一方面，經(jīng)濟需求始終處于不斷增加的狀態(tài)。在這種情況下，森林資源帶來了大量綠色經(jīng)濟產(chǎn)品，并具備了循環(huán)再生的特點，這些產(chǎn)品與經(jīng)濟發(fā)展形勢顯然是相契合的[2]。另一方面，生態(tài)需求也在不斷增加。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，森林資過度開采的現(xiàn)象變得日趨嚴重，甚至出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境危機。若要解決森林生態(tài)問題，就必須加強森林資源保護，這是促使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。除此之外，林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得木材資源消耗愈來愈大，但我國森林資源整體供給卻變得愈來愈少，森林資源供需矛盾不斷加深。在這種情況下，只有加強森林資源保護，并加大森林資源培育力度，才能從根本上緩解供需不平衡的問題。

3森林資源保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾性分析

從長遠角度來看，加強森林資源保護對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展顯然是有益的。但在現(xiàn)階段，森林資源保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在某些環(huán)節(jié)上還是表現(xiàn)出一定的矛盾性，具體如下[2]：（1）森林資源保護與林業(yè)企業(yè)、政府及鄉(xiāng)村集體之間的矛盾。全面落實施森林資源保護，無論是對于中央政府還是地方政府而言，兩者在生態(tài)效益上都可獲得極大的益處，但也會付出一定代價。中央政府需要投入大量資金來承擔森林資源保護的顯性成本，如造林成本、退耕還林補貼、生態(tài)補償、森林資源養(yǎng)護成本等。同時，中央政府還需承擔部分地方財政損失。對于林業(yè)企業(yè)而言，需承擔部分隱性成本。鄉(xiāng)村集體盡管獲取了少量管護費用，但依賴木材采伐維持的育林基金卻會大幅度減少，會給鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)帶來一定程度影響。（2）森林資源保護與林業(yè)管理體制間的矛盾。在森林資源保護工作開展過程中，部分林業(yè)企業(yè)職工由采伐崗位轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o崗位。這種崗位變更需要一定資金作為補償，但林業(yè)職工下崗分流補償明顯不足，由此產(chǎn)生了利益矛盾。在部分地區(qū)，國有林與集體林交界處，存在地方占有國有林的情況，容易出現(xiàn)矛盾糾紛，影響了森林資源保護工作秩序。（3）森林資源保護與林區(qū)居民之間的矛盾。部分林區(qū)居民主要是依靠木材采伐勞動來維持日常生活，但森林資源保護工作開展后，明顯會限制木材采伐量，影響到林區(qū)居民的經(jīng)濟來源。

4協(xié)調(diào)森林資源保護與區(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)展的相關(guān)建議

4.1大力發(fā)展林下經(jīng)濟

林下經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要部分，大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟不僅能夠促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，還能從側(cè)面緩解森林資源保護與政府、林業(yè)企業(yè)及林區(qū)之間的矛盾。在發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟的過程中，要重點發(fā)展林下經(jīng)濟。首先，要優(yōu)化區(qū)域布局，做到“因地制宜，多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進”[3]。在林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局上要堅持生態(tài)優(yōu)生，綠色發(fā)展，因地制宜，突出特色，示范帶動、立足林農(nóng)，政府引導(dǎo)、市場帶動。可采取以獎代補的方式對典型示范戶給予資金獎勵支持。在此基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮社會融資主體作用，激活生產(chǎn)要素，增添發(fā)展活力，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟效益，制定林下經(jīng)濟技術(shù)規(guī)程和指標體系。另外，政府及相關(guān)管理部門要加大政策扶持力度，加強領(lǐng)導(dǎo)與宣傳引導(dǎo)，建設(shè)示范基地，抓重點造亮點，培育經(jīng)營主體，促進優(yōu)質(zhì)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進三產(chǎn)融合。

4.2不斷提升森林資源質(zhì)量促使地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展

首先，要確認合理的樹種、林種及經(jīng)營管理方式。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要篩選優(yōu)良品種進行種植，并實施集約化經(jīng)營，大力發(fā)展混交林，以此來提升森林資源質(zhì)量[4]。其次，要明確森林資源產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建出健全的森林資源經(jīng)營體系，讓經(jīng)營主體合法權(quán)益得到妥善保護。再者，要對林區(qū)種植結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，重點對密度過大的林分進行撫育間伐，改善林木生長條件，提高林地生產(chǎn)力。通過提升森林資源質(zhì)量，促使其商業(yè)價值不斷提升，為林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.3政府要充分發(fā)揮調(diào)控作用

首先，中央政府與地方政府要加大森林資源保護及林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金投入力度，建立以公共財政為主體、多渠道融資為輔的林業(yè)投入保障體系。其次，要對林業(yè)生態(tài)補償機制不斷完善。再者，要對林業(yè)項目實施貸款優(yōu)惠。地方政府應(yīng)鼓勵林業(yè)保險公司向林業(yè)企業(yè)提供保險服務(wù)，并鼓勵林業(yè)擔保公司為森林資源資產(chǎn)抵押貸款提供擔保。同時，可成立林業(yè)資產(chǎn)收儲中心，以降低林業(yè)信貸風(fēng)險。

5結(jié)語

森林資源保護與區(qū)域經(jīng)濟密不可分。因而，需要通過采取一定手段，促使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益平衡化，最終達成可持續(xù)發(fā)展要求。

【參考文獻】：

[1]陳建蓉，陳開偉.森林資源保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系探討[J]. 綠色科技，2012（09）：222-223.

篇（5）

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944(2011)04007302

1 引言

銅鼓縣位于江西省西北邊陲,湘贛兩省交界處，東與宜豐縣毗鄰,南與萬載縣接壤,西連湖南省的瀏陽縣、平江縣,北靠修水縣，地理位置為北緯28°22′~28°50′,東經(jīng)l14°05′~l14°44′,屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū),氣候溫和,雨量充沛,四季分明,霜期較短。全縣林業(yè)用地面積13.2hm2,森林覆蓋率達86.42%,屬典型的山區(qū)縣。

全縣總?cè)丝跒?35 924人,其中農(nóng)業(yè)人口為105 205人,占77.4％,人均擁有土地1.3hm2,其中人平山地1.0hm2。全縣轄13鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場),85個行政村。據(jù)統(tǒng)計,2006年縣財政收入首次突破1億元,2010年度全縣財政收入2.6億元。農(nóng)民來自林業(yè)的年均收入達到4 365元,其中來自于以杉木為主的木材生產(chǎn)和加工的收入占50%以上,林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為銅鼓經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

根據(jù)“十五”期間森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù),全縣土地總面積154 796hm2,林地面積138 694hm2,占全縣土地總面積的89.61%,有林地面積132 364hm2,占林地面積的95.43%,森林覆蓋率86.42%,林木綠化率86.95%。有林地中純林40 394hm2,混交林67 215hm2,竹林24 756hm2。全縣喬木林面積107 609hm2,蓄積832.493萬m3。其中幼齡林4 538hm2,蓄積21.008 1萬m3；中齡林51 859hm2,蓄積363.222 6萬m3；近熟林25 976hm2,蓄積222.631 7萬m3；成過熟林25 236hm2,蓄積225.630 6萬m3。

2 森林資源整體評價與分析

長期以來,銅鼓縣森林經(jīng)營總體趨勢為投入少,索取多。天然林多,人工林少,天然林87 759hm2,占喬木林81.55%；森林畝均蓄積量較低,僅5.1m3；林分結(jié)構(gòu)單一,闊葉林、混交林比例低,純林多,純林占喬木林比例達37.5%。

雖然銅鼓縣進行宜林荒山荒地改造,進行植樹造林以后,全縣的林木年平均生長量大于年消耗量,實現(xiàn)了林木蓄積量、森林覆蓋率的同步增長,為銅鼓優(yōu)化環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是也應(yīng)當注意到,部分地區(qū)還存在不適地適樹、林木結(jié)構(gòu)單一、林分質(zhì)量低、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,森林群體功能還不能適應(yīng)優(yōu)化環(huán)境要求,森林利用方式單一,加工粗,林產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)滯后等問題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)還不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要。就全縣森林資源的動態(tài)分析后所表現(xiàn)的問題而言,全縣的現(xiàn)有林地中,主要存在以下問題。

(1)林業(yè)用地的征占較嚴重,破壞了森林資源,破壞了森林植被和森林景觀。

(2)森林結(jié)構(gòu)不盡合理。樹種單一；齡組結(jié)構(gòu)中幼林、近熟林多,成過熟林少；林分單層林多,復(fù)層林少,林相簡單；林分質(zhì)量低、單產(chǎn)低、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,總體質(zhì)量不高。

(3)過度依賴木材生產(chǎn),加劇了資源危機。木材生產(chǎn)是銅鼓縣最主要的經(jīng)濟來源,從而造成過度依賴木材生產(chǎn)、大量地采伐使得資源危機不斷加劇,森林資源利用率較低,浪費嚴重,由于多種經(jīng)營生產(chǎn)能力低下,導(dǎo)致林區(qū)資源的綜合利用較低,大多數(shù)林區(qū)資源都未得到開發(fā)利用,資源浪費較大。

3 加強銅鼓縣森林資源管理的對策及建議

保護好有限的森林資源,提高現(xiàn)有森林資源質(zhì)量,科學(xué)規(guī)劃和合理建設(shè)、利用好森林資源,是今后林業(yè)工作的主要任務(wù)。應(yīng)強化資源保護和管理,保持資源增長勢頭,任何時候,資源都是基礎(chǔ)；經(jīng)營中努力使森林生態(tài)功能和經(jīng)濟取向的協(xié)調(diào)(如現(xiàn)行的限額采伐)相平衡；實施分類經(jīng)營,加大商品林的培育和天然林的保護力度；林業(yè)多資源經(jīng)營和多產(chǎn)品的適度利用、加工、增值,寬松林業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境；目前全縣中幼齡林較多,不能涸澤而漁,要嚴格執(zhí)行采伐限額；山區(qū)綜合開發(fā)和林農(nóng)脫貧結(jié)合,拓寬林業(yè)領(lǐng)域,減輕林業(yè)資源保護壓力；新的經(jīng)營體系要有相當部分劃為公益林,作為商品林的也要按生態(tài)經(jīng)營要求增加穩(wěn)定性,提高單產(chǎn),提高群體調(diào)節(jié)能力。

對于銅鼓縣目前的具體工作而言，應(yīng)加速疏殘林改造,減少疏林地的面積；加速豐產(chǎn)林營造步伐；加緊幼林撫育間伐；擴大竹林、速生闊葉樹種的營造比例；必須做到當年更新或次年早春更新。

3.1 加強保護林地資源

隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進,工業(yè)、城市、交通建設(shè)用地需求日益擴大,林地征占用的壓力會隨之增加,依法保護和管理好現(xiàn)有林地資源成為林業(yè)部門重要工作,要進一步提高對保護森林資源重要性的認識,加強宣傳力度,加大執(zhí)法力度,嚴格審批程序和做好林地開發(fā)利用的可行性研究,防止林地的無序使用。

3.2 加強森林資源結(jié)構(gòu)改造力度

要使森林資源更好地發(fā)揮其社會、經(jīng)濟和生態(tài)的功效,就要加大現(xiàn)有林相改造力度,按照森林分類經(jīng)營的原則,做好林相改造規(guī)劃,對商品林實行低產(chǎn)改造,種植速生豐產(chǎn)樹種,提高林地的單位經(jīng)濟價值；對生態(tài)林實行生態(tài)景觀改造,多樹種結(jié)合,種植“長命”樹種,提高森林的生態(tài)功能等級。

3.3 加強森林火災(zāi)和病蟲害防治工作

火災(zāi)是森林的最大“敵人”,人的活動頻繁,加大了森林防火的壓力,要科學(xué)地做好防火林帶建設(shè)規(guī)劃,在山脊和山腳進行高標準建設(shè)生物防火林帶,以防范于未然。合理種植混交林,提高森林自身對病蟲害的抵抗能力。

3.4 合理開發(fā)和利用林業(yè)的游憩資源

工業(yè)化和城市化使森林的游憩功能突顯,成為現(xiàn)代林業(yè)功能的一個新亮點。銅鼓縣森林面積大,且野生動植物資源豐富。這些珍貴的野生動植物資源,是我縣寶貴的資源和財富,也是開發(fā)非木質(zhì)產(chǎn)品和發(fā)展森林旅游的基礎(chǔ)。加上銅鼓縣具有優(yōu)越的氣候條件和獨特的地形、地貌、人文景觀,紅色旅游又為銅鼓縣開發(fā)非木質(zhì)產(chǎn)品和發(fā)展森林旅游創(chuàng)造了得天獨厚的有利條件。因此,建議從現(xiàn)在起,在林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上,要十分注重林業(yè)游憩資源的開發(fā)和研究,大力引進這方面的人才、技術(shù)、資金和信息,積極穩(wěn)妥地開發(fā)市場前景好、附加值高的非木質(zhì)產(chǎn)品；同時,加快銅鼓縣天柱峰國家級森林公園的建設(shè)步伐,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定優(yōu)惠政策,筑巢引鳳,以吸引更多的國內(nèi)外客商來投資開發(fā)森林旅游。

參考文獻：

［1］ 亢新剛.森林資源經(jīng)營管理［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2001.

篇（6）

中圖分類號：S75 文獻標識碼：A

1 采伐管理中存在的問題及原因

1.1 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計問題

1.1.1 調(diào)查設(shè)計質(zhì)量問題

采伐方式確定不合理，采伐木選設(shè)不合理，撫育伐普遍存在設(shè)大留小，設(shè)好留壞問題；不嚴格執(zhí)行采伐木掛號規(guī)定，有的小班掛號不均勻，有的小班掛號不全。外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)嚴重失真，誤差大；監(jiān)管人員和部門責(zé)任心不強，監(jiān)督和檢查驗收工作流于形式，落實不到位或驗收工作不認真，發(fā)揮不了監(jiān)督制約作用。

1.1.2 違規(guī)設(shè)計問題

在年齡不夠的林分內(nèi)設(shè)計主伐或更新采伐，在郁閉度和伐前株數(shù)不夠的林分內(nèi)設(shè)計撫育采伐，把不夠徑級的林木設(shè)為散生木，在不夠透光撫育條件的林分內(nèi)采伐大徑級林木，多數(shù)伐區(qū)不夠采伐間隔期即進行回頭采伐。

1.2 森林采伐過程中存在的問題

違規(guī)采伐問題突出，不按規(guī)程和調(diào)查設(shè)計采伐的問題普遍。出現(xiàn)應(yīng)采未采、錯采、串樹種采伐，撫育伐采大留小、采好留壞，局部超強度采伐等。采伐管理人員只注重總量控制，忽視按樹種采伐要求，造成部分小班串樹種采伐、錯采或應(yīng)采未采、局部超強度等問題。

1.3 采伐管理存在的問題

采伐單位采伐木記錄卡制度和管護責(zé)任人監(jiān)采制度執(zhí)行的不好，在條件好的地段人為多采，造成超證采伐問題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員片面追求經(jīng)濟效益，規(guī)章制度放在一邊，不按設(shè)計采伐。

2 林地管理中存在的問題及原因

2.1 存在的問題

近幾年來，地方政府為了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，在林業(yè)企業(yè)經(jīng)營的施業(yè)區(qū)內(nèi)征用了一定數(shù)量的林地，搞比較大的工程項目，政府為了自身利益考慮，在征用林地過程中存在報少采多、隨意擴大采伐面積范圍等問題；林農(nóng)雜處區(qū)域存在農(nóng)民不經(jīng)批準隨意在林地和農(nóng)地交界處侵占和蠶食林地，通過今天割點地邊，明天放倒2棵樹等使人不易察覺的方式大肆侵占林地；區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)為生產(chǎn)侵占林地，如部分鐵礦在生產(chǎn)過程中隨意擴大批準面積，并且有的礦主還在林地內(nèi)傾倒選礦廢渣，還造成了林地內(nèi)的環(huán)境污染，影響了森林生態(tài)恢復(fù)。

2.2 造成問題的原因

部分領(lǐng)導(dǎo)對林地管理工作不夠重視，沒有認識到保護林地對于實現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用和良好生態(tài)環(huán)境保護有重要作用。森林資源管理部門監(jiān)管不力和不到位。管護隊伍人員素質(zhì)低，不懂得也不會利用科技手段如GPS和衛(wèi)星照片管理林地，這樣一來，即使經(jīng)常發(fā)生蠶食林地的行為，管護人員也不能及時發(fā)現(xiàn)或根本發(fā)現(xiàn)不了。林地管理制度還不盡完善，還有待于加強補充。部分單位林地管理章制不健全，或是有章不循，有法不依，以罰代法。對林地保護的宣傳力度不夠，林區(qū)居民不太懂得林地保護也是保護他們家園的意義。

3 從森林資源管理角度看如何對待上述問題

3.1 樹立資源管理的整體觀

森林資源具有整體性和多樣性，其中多樣性資源包括土地、生物、氣候、水、地下礦藏等。保護管理好森林資源，必須“合而為之，分而治之”，要從整體功能出發(fā)，實行分類管理。

3.2 認真履行森林資源管理部門的職能

把依法行政、依法治林作為森林資源經(jīng)營管理的戰(zhàn)略保障，充分發(fā)揮森林資源管理部門的作用，對于征占林地嚴格履行申報審批程序，對亂占林地，特別是毀林開荒行為實施嚴厲打擊。

3.3 加強森林資源管理

3.3.1 狠抓限額管理

林業(yè)企業(yè)要認真執(zhí)行國家限額采伐的規(guī)定，嚴格執(zhí)行采伐審批額度。

3.3.2 切實強化林地保護管理

林業(yè)企業(yè)要嚴格執(zhí)行征占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征占用林地行為的，要及時向上級林業(yè)主管部門報告，并堅決查處林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。

3.3.3 加強林權(quán)管理

明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，積極調(diào)處林權(quán)糾紛。

3.4 創(chuàng)新森林資源管理和運行機制

把建立森林資源的管理和運行機制作為森林資源經(jīng)營管理的戰(zhàn)略任務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，利用主體和管理主體相分離是實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的治本措施，重點抓好機構(gòu)改革和機制創(chuàng)新。

3.5 利用科技手段搞好林地管理

采用GPS和高清晰度衛(wèi)星圖片對林地實行定位管理；對與國有林地接壤的農(nóng)地全部進行登記，具體記載農(nóng)地的所有人、面積、形狀（用羅盤儀測量）等，以便定期檢查農(nóng)民是否擴地邊。

4 對森林資源監(jiān)督部門如何搞好采伐和林地管理問題的思考

堅定“守土有責(zé)”的信念。全方位地監(jiān)督駐在單位在執(zhí)行國家有關(guān)森林采伐管理和林地保護方面的法律、法規(guī)、方針政策方面的情況，實事求是地向上級做出監(jiān)督報告，提出建議，確保國家森林資源得到有效的保護和利用。

要堅決克服不敢管、不作為的思想；監(jiān)督管理人員要做到腿勤、嘴勤；要敢于堅持原則、敢于碰硬，對不合理、不合法的事情要敢說敢管，對非法違規(guī)要及時堅決地予以糾正，不留余地；不能得過且過，大事化小，小事化了。

增強監(jiān)督人員的責(zé)任心，調(diào)整森林資源監(jiān)督方式，把事后監(jiān)督核查轉(zhuǎn)移到事前建議、審核、事中監(jiān)察與服務(wù)上來，大力推進超前監(jiān)督，監(jiān)督關(guān)口前移。要不怕艱苦，盡心盡力地經(jīng)常深入現(xiàn)場，抓住關(guān)鍵、抓住苗頭、抓住重點，提前警示，及時提出監(jiān)督建議，把問題解決在萌芽之中。

篇（7）

中圖分類號：F326.20

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0254-02

1 引言

我國是社會主義法治國家，一直秉持著“依法治國”的戰(zhàn)略方針，為了適應(yīng)新時期的法制建設(shè)需要，國家頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這是我國開始重視林業(yè)發(fā)展的重要起步，林業(yè)發(fā)展在國家法律機制中有了規(guī)范和保障，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的重要體現(xiàn)。而如何強化法律在林業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，就需要國家林業(yè)行政人員強化執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平，貫徹落實執(zhí)法的方針和政策，才能引導(dǎo)林業(yè)走向良性發(fā)展的道路。目前我國的生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻的考驗，林政執(zhí)法不僅有效地保護了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了國家行政機構(gòu)，促進了我國生態(tài)法制建設(shè)的發(fā)展，對我國的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 林政執(zhí)法的現(xiàn)狀

目前的林政執(zhí)法的主要目標是要實現(xiàn)林木資源的可持續(xù)發(fā)展，但是我國的林木資源每天都在被人為破壞和浪費，嚴重限制了我國生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。林政執(zhí)法人員必須要落實執(zhí)法力度，加強對林木資源的管理和保護。通過我國林木資源的使用狀況來看，加強對林木資源的執(zhí)法具有十分的必要性和緊迫性。

2.1 森林資源發(fā)展概況

我國自從建國以來，對國土森林資源進行了6次面積清查，最近一次的森林資源清查面積為1.749×109 hm2，森林資源覆蓋面積占據(jù)國土面積的18.21%，第5次的森林資源清查面積為1.589×109 hm2，森林Y源覆蓋面積占據(jù)國土面積的16.55%。由此可知我國森林資源的變化方向為：森林資源的面積和森林資源的覆蓋面積有著同步增長的趨勢，野生的動植物物種數(shù)量與規(guī)模有小幅度的增長，水土流失的區(qū)域面積減少，一些生態(tài)惡化的問題得到了控制，雖然有著較好的發(fā)展勢頭，但仍舊存在一些問題：我國的森林資源的總量短缺；森林中的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能薄弱；森林里的資源種類減少，對于林木資源的利用率增加；林業(yè)發(fā)展的問題還沒有有效解決。現(xiàn)在我國還處于一個邊破壞邊治理的環(huán)節(jié)，要想確保人類社會和生態(tài)環(huán)境的和諧相處，就一定要堅持以法治林的方針政策，提升林政執(zhí)法的水平和效率。

2.2 林政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題

伴隨著時代的發(fā)展，國家和政府逐步重視起來對森林資源的保護和管理，尤其是在1998年的洪水災(zāi)害之后，更是加大了對森林資源保護的力度，完善了森林資源保護的法律法規(guī)。大力推動人民群眾學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)，積極地參與到保護我國森林資源的行動中去，自覺履行公民保護森林資源的責(zé)任和義務(wù)，同危害森林資源的違法行為進行斗爭。我國政府更是加大了對森林資源范圍行為的管制力度，為林業(yè)的良性發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。雖然我國正在不遺余力地對森林資源進行保護，大力破壞森林資源的行為，但有些地方在林業(yè)保護方面還存在一些問題：首先是一些地方的森林資源被亂砍亂伐，使國家森林資源遭到破壞，還有就是一些地方的林地面積日益萎縮，被人們無序開采，比如我國的林業(yè)用地被無序開采，變成了非農(nóng)業(yè)用地；一些地方不僅不對林木砍伐的現(xiàn)象進行規(guī)范，還加劇了對林木砍伐的進程；有的人為了一己私利，大肆獵殺野生動物，破壞了生態(tài)的完整性，比如我國的雪豹、藏羚羊這些國家重點保護動物在10年的時間里數(shù)量不斷下降。

我國森林資源被大肆破壞的主要原因為：一是地方的政府不能充分地認識保護森林資源的重要性，以犧牲森林資源換取經(jīng)濟利益，比如有的建筑工程違法征用林地，林政部門不能落實執(zhí)法力度，放松了對砍伐森林資源的管制，使林業(yè)發(fā)展市場混亂、無序；二是一些林業(yè)單位沒有認識到自己的職責(zé)，不能有效地運用自己的權(quán)利進行對林木資源的保護，打擊破壞森林資源的行為不徹底，對森林管理的方式落后，不能適應(yīng)新時期的森林資源管理機制。

2.3 林政執(zhí)法隊伍的情況

目前，我國的林政執(zhí)法單位趨于完善，縣級以上的林政執(zhí)法單位約3000個，參與到林政執(zhí)法和管理工作的人員數(shù)量約3萬人，執(zhí)法隊伍約4300人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的林政執(zhí)法站點大約3.7萬個，林政管理人員和木材運輸檢查站的工作人員達到8.7萬人，有著林業(yè)管理執(zhí)法機制的基礎(chǔ)體系，為我國的林政執(zhí)法提供了堅實的保障，正確引導(dǎo)著我國林業(yè)的發(fā)展方向，穩(wěn)固生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 加強林政執(zhí)法工作的對策

伴隨著我國社會主義法制建設(shè)的不斷推進，人民群眾的法制觀點和法律意識不斷提升，人們逐步開始注意到依法治林的重要性和必要性。強化生態(tài)環(huán)境的保護，加強對森林資源的管理和保護是林政執(zhí)法單位的工作目標，要想適應(yīng)不斷發(fā)展的森林資源保護需求，就必須加強林政執(zhí)法的水平和林政執(zhí)法的效率，切實保護好森林資源。

3.1 明確林業(yè)發(fā)展的建設(shè)任務(wù)

要明確國家的生態(tài)建設(shè)方針，就要明確國家林業(yè)發(fā)展的任務(wù)，充分認識到林政執(zhí)法對森林資源保護和管理的作用。林政執(zhí)法人員要提升自己的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，深入地學(xué)習(xí)國家林業(yè)的政策方針，引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展走向正確的方向。

3.2 加強林政執(zhí)法的力度

現(xiàn)在一些地方的森林資源破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境形式嚴峻，無視國家和政府的法律政策，繼續(xù)為了個人私利進行違法犯罪活動，所以，國家必須要加強林政執(zhí)法的力度，強化對違法犯罪行為懲處力度，在進行林政執(zhí)法的過程中，要職權(quán)合理，杜絕徇私枉法和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范林政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，做到執(zhí)法公正、執(zhí)法為民，對執(zhí)法案件進行真實的記錄和備份。

3.3 化對林政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督

想要做好林政執(zhí)法的工作，就必須要建設(shè)一支精良的林政執(zhí)法隊伍，加強對林政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督是林政體系必不可少的一項內(nèi)容，強化對林政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督，打造一支高效、科學(xué)、廉潔和權(quán)威的林政執(zhí)法隊伍，優(yōu)化執(zhí)法隊伍人員配置，加強對林政執(zhí)法隊伍思想道德和林業(yè)知識的培訓(xùn)，提升林政執(zhí)法隊伍的水平。還要完善對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督機制，在對林政執(zhí)法人員的監(jiān)督中充分利用微博、廣播、電視等新媒體，加強對林政執(zhí)法隊伍監(jiān)督的科學(xué)性和先進性。

3.4 加強對森林資源的管理和保護

要想貫徹落實我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，一定要對違法征用林地的行為進行整頓，加大對于破壞林地行為的個人和商戶的懲處力度，嚴格按照我國《森林法》的規(guī)定進行執(zhí)法工作，強化林地使用的審核，提升森林植被恢復(fù)的資金數(shù)額。

3.5 優(yōu)化森林采伐限額管理機制

我國實行森林采伐限額的管理機制，對森林資源進行有效的保護，嚴格控制了森林采伐的規(guī)模、數(shù)量，使林業(yè)發(fā)展有步驟、有節(jié)制地進行。而優(yōu)化我國的森林采伐限額管理機制，必須要做到下面幾點：一是要做好森林采伐限額的編限工作，仔細核實森林采伐區(qū)的狀況，不能超量采伐；二是要加強對執(zhí)法單位的監(jiān)督和管理，發(fā)生超額采伐的情況，及時處置相關(guān)責(zé)任人，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；三是對破壞森林資源的行為依據(jù)法律法規(guī)進行懲處。

3.6 加強對木材運輸?shù)墓芾砹Χ?/p>

要想落實好保護森林資源的任務(wù)，一定要全面整頓木材經(jīng)營和運輸市場，完善木材經(jīng)營和運輸?shù)谋O(jiān)察機制，要從下面幾處做起：一是要對沒有木材經(jīng)營許可證的企業(yè)進行取締；二是要對木材來源不合法的企業(yè)進行懲處；三是要林政執(zhí)法部門加強和鐵路、交通部門的合作和溝通，加強對木材運輸?shù)墓芾恚龑?dǎo)林業(yè)木材市場良性發(fā)展。

4 結(jié)語

要貫徹落實我國的可持續(xù)發(fā)展政策方針，就必須加強對生態(tài)環(huán)境的保護。只有強化我國環(huán)境保護執(zhí)法力度，規(guī)范我國的環(huán)境保護機制，促進執(zhí)法工作的落實力度，才能提升我國社會主義法制建設(shè)的水平。

參考文獻：

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篇（8）

中圖分類號 S76 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0196-01

2000年，天然林資源保護工程在彭陽縣啟動實施，初期工程實施面積3.34萬hm2，到目前為止，工程實施面積增加到7.27萬hm2，工程覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個行政村、808個村民小組、10 996個造林小班，每年落實管護人員達131人。

1 主要措施

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為確保工作落到實處，保證工程建設(shè)成效，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了由林業(yè)局局長為組長，分管天然林資源保護工作的副局長、森林派出所所長為副組長，森林派出所、天保辦、林業(yè)站等人員為成員的天然林資源保護工程實施小組，負責(zé)每年工程目標、任務(wù)、資金、責(zé)任的落實。二是縣委、政府將天然林資源保護工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門目標考核，層層簽訂目標責(zé)任書，做到分工明確、各負其責(zé)。三是將天然林資源保護工程列入政府的重要議事日程，成立天然林資源保護工程管理辦公室。負責(zé)編制工程規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計；檢查、監(jiān)督工程項目的實施與管理；監(jiān)督或直接查處毀林案件；負責(zé)天保工程項目的檢查設(shè)計與工程檔案的管理。

1.2 廣泛宣傳，提高認識

充分利用電視、廣播等傳媒工具，通過刷寫墻體標語、重點區(qū)域樹立宣傳牌、出動宣傳車、印發(fā)宣傳材料、發(fā)手機短信等形式，廣泛宣傳《森林法》《森林防火條例》和天然林資源保護工程法律法規(guī)、政策等，使天保工程家喻戶曉，深入人心，形成全社會自覺愛林護林的良好氛圍。

1.3 強化管護，確保安全

一是認真落實森林資源管護責(zé)任制。每年按照天然林資源保護工程建設(shè)任務(wù)，落實管護人員，簽訂管護合同，把管護責(zé)任落實到個人和地塊，實現(xiàn)“四無”和“四落實”。同時，每年注重護林員的上崗培訓(xùn)，進一步完善護林員周年管理和護林員考核辦法，使護林員的管理更加規(guī)范。二是依法嚴打涉林違法行為。森林派出所加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊林地偷牧、非法占用林地、開墾林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全。三是高度重視森林防火工作。按照“誰管轄、誰負責(zé)”和“誰管理、誰負責(zé)”的原則，逐級簽訂防火目標管理責(zé)任書，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重點時段、重點地段“山有人看、林有人護、火有人管、責(zé)有人擔”的防火機制，確保森林資源安全。四是加強森林病蟲鼠害監(jiān)測預(yù)報。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報站，按時測報森林病蟲鼠害和有害生物發(fā)生動態(tài)，根據(jù)監(jiān)測預(yù)報結(jié)果，有組織地對鼢鼠、沙棘木蠹蛾、春尺蠖及野兔等病蟲害和有害生物進行綜合防治，確保林業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

1.4 完善制度，強化管理

工程實施后，在執(zhí)行好國家有關(guān)法律、政策、規(guī)定的同時，緊緊圍繞新時期森林資源管護工作目標，總結(jié)經(jīng)驗，認真完善和制定了《護林員管理辦法》《天保工程管護人員獎懲制度》《天保工程巡山管護制度》《天保工程財務(wù)管理制度》等，為天然林資源保護工程健康有序開展提供制度保障。

1.5 發(fā)展林下養(yǎng)殖，提高管護人員工作積極性

為提高管護人員工作積極性，從增加護林人員收入入手，進行了大膽的探索。自2002年開始，充分利用林地資源，開始在各護林點放養(yǎng)土雞，由于土雞主要以林地中的蟲和草為覓食對象，投入的人力少、成本低，而且效益較好。目前，林區(qū)放養(yǎng)土雞的數(shù)量每年維持在10萬只以上，年收入突破500萬元，創(chuàng)造利潤100萬元以上[1-2]。

2 建設(shè)成效

一是通過落實管護責(zé)任，切實保護了森林資源，提高了森林資源質(zhì)量，優(yōu)化了森林資源結(jié)構(gòu)，增加了林草植被，提高了森林覆蓋率和活立木蓄積量，有效控制了水土流失。截至2012年底，全縣森林資源累計保存面積達到13.04萬hm2，活立木總蓄積15.3萬m3，森林覆蓋率25%，分別比天然林資源保護工程實施前提高了7.19萬hm2、7.2萬m3和10.8%。二是提高了人們的綠化意識、現(xiàn)代林業(yè)意識、生態(tài)文明意識，增強了群眾愛林護林、愛綠植綠的積極性，加快了現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)進程。三是解決了剩余勞動力，部分人員穩(wěn)定從事護林工作，增加了收入。

3 存在的問題

一是管護任務(wù)越來越重。隨著生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)項目的實施，管護面積逐年增加，管護難度和管護任務(wù)越來越重。二是管護人員文化層次低。林區(qū)人員流動性大，聘請的管護人員年齡偏大，巡山記錄簡單，管護合同的嚴格執(zhí)行不到位。三是林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。天然林資源保護工程管護費主要用于管護，工程區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)缺乏資金扶持，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。突出表現(xiàn)在林區(qū)道路、護林點、水、電、通信及辦公設(shè)施落后，信息化程度不高[3]。

4 建議

一是創(chuàng)新管護模式，維護生態(tài)安全。認真研究集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，在堅持“四位一體”綜合管護模式的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽創(chuàng)新，實現(xiàn)管護模式的新突破。二是組建國有林場，確保森林資源安全。生態(tài)移民遷出區(qū)植樹造林后，對集中連片666.67 hm2以上的區(qū)域，通過組建國有林場進行代管，確保管護效果。三是培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。扶持農(nóng)民開展林下種植、養(yǎng)殖，發(fā)展林下經(jīng)濟，促進天保工程區(qū)林業(yè)增效和農(nóng)民增收。四是加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大護林點、效益監(jiān)測點、林區(qū)道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件[4]。五是認真實施好天然林資源保護工程項目。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，全力做好封山育林、人工造林、森林撫育等公益林建設(shè)項目的實施，增加林草植被，提高森林覆蓋率，提升工程建設(shè)成效[5]。

5 參考文獻

[1] 劉俊.山西省天然林資源保護工程建設(shè)實踐與思考[J].林業(yè)經(jīng)濟，2006（9）：25-28.

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中圖分類號 S762.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0213-01

1 松多林場基本情況

松多林場位于互助縣東南部，北靠互助縣北山林場，東南宇樂都縣相連，西與互助縣五十鄉(xiāng)、紅崖子溝鄉(xiāng)毗鄰，南北長27 km，東西寬納入國家天然林保護工程范圍內(nèi)，林區(qū)內(nèi)喬木樹種有祁連圓柏、青海云杉、白樺、紅樺、糙皮樺、青扦等，有這些樹種組成的林分主要是純林，以單層同齡林為主，目前處在幼齡林階段。

2 松多林場取得的成效

2.1 森林資源培育與保護成效顯著

建國以來，松多林場在不斷增加森林面積的前提下加強了森林資源的管護工作，堅決制止亂砍濫伐；定期測報森林病蟲害并及時采取有效措施，防治有害生物；森林防火警鐘長鳴；森林經(jīng)營工作常抓不懈，實現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長，確保了森林資源的安全。同時著力抓好國家珍稀動植物的保護工作，保護野生動物100余種，野生植物300余種。國有林場森林資源在恢復(fù)和重建森林生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性和維護國土生態(tài)安全方面取得了重大成效[1-2]。

2.2 林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好

松多林場利用現(xiàn)有森林資源，對外進行有控制和有目的的開放，充分發(fā)揮森林的生態(tài)優(yōu)勢，以森林旅游為重點，積極發(fā)展種苗業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。通過大力發(fā)展森林旅游、建立苗圃等方式積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷增強了林場的發(fā)展后勁，帶動和促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[3]。

2.3 林業(yè)科技示范作用明顯

在長期實踐中，松多林場積累了大量在多種立地條件下培育森林資源的經(jīng)驗和技術(shù)，在樹種引進、良種繁育、造林模式、栽培技術(shù)、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合實際、適用性強的先進技術(shù)，在科技興林中起到了良好的示范作用，為林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高發(fā)揮了重要的示范帶動和輻射作用。

2.4 實施林業(yè)重點工程，帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展

松多林場位于深山，是多條河流的源頭，其茂密的森林在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，可以說森林就是一座巨大的天然水庫。此外，松多林場在促進帶動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了巨大作用。作為國家建立的專門從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)的單位，在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及生態(tài)文化建設(shè)等方面具有較強的優(yōu)勢。尤其是松多林場位于鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村林地毗連或相互交織，生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗與成果對周邊林業(yè)生態(tài)建設(shè)起著重要的示范和帶動作用。

3 森林防火的重要性

3.1 森林防火是維護林區(qū)社會安定的需要

在林區(qū)，森林是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林防火關(guān)系到千家萬戶。森林火災(zāi)會給林區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來困難，直接威脅林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，使森林遭受破壞，甚至消失。嚴重的森林火災(zāi)不僅會毀壞房屋等建筑，還會造成人員傷亡，同時失去家園。因此，森林防火關(guān)系到林區(qū)社會安定，應(yīng)當在防范意外因素引發(fā)林火的同時，防止少數(shù)故意縱火的不法分子危害林區(qū)安全[4]。

3.2 森林防火是保護森林與發(fā)展林業(yè)的需要

森林是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，防止火災(zāi)就是保護森林。我國森林覆蓋率僅為13.92%，屬于少林國家，遠遠低于世界平均水平的72%。因此，我國林業(yè)部門所要做的主要工作是要在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，廣泛進行國土綠化、開展植樹造林，提高森林覆蓋率。森林防火是保護森林資源和發(fā)展林業(yè)事業(yè)的基礎(chǔ)工作，應(yīng)防止森林火災(zāi)在短時間內(nèi)燒毀大片森林，阻礙林業(yè)的發(fā)展[5]。

3.3 森林防火是保護生態(tài)環(huán)境的需要

森林是人類及野生動物賴以生存的良好環(huán)境，是陸地上下墊面最高、范圍最大的生態(tài)系統(tǒng)。眾所周知，森林在維持和保護生態(tài)環(huán)境方面具有十分重要的作用。然而，森林火災(zāi)會使森林的這些功能減弱，甚至消失。因此，防止森林火災(zāi)就是保護生態(tài)環(huán)境。

3.4 森林防火是保護自然資源的需要

森林中蘊藏著十分豐富的野生動植物資源，特別是在大面積國有林區(qū)、自然保護區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，分布有多種古樹名木、名花異草及珍禽異獸，具有重要的價值。然而，森林火災(zāi)能使這些寶貴資源付之一炬，為了保護自然資源，應(yīng)當采取有效措施防止森林火災(zāi)[6]。

3.5 森林防火是松多林場的重要職能

松多林場是林業(yè)最基層的經(jīng)營單位，肩負著培育和保護森林資源的重要職責(zé)。森林火災(zāi)是危害森林的大敵，一場火災(zāi)在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼，給國家和集體造成嚴重損失。因此，做好國有林場森林防火工作十分重要。

4 建議

4.1 堅持防火宣傳常抓不懈

以宣傳《森林防火條例》和《中華人民共和國森林法》為主要內(nèi)容，采取張貼標語、懸掛橫幅、編寫墻報、發(fā)放傳單等形式，組織開展經(jīng)常化、廣泛性的森林防火宣傳活動，在林區(qū)營造濃厚的森林防火輿論氛圍。

4.2 堅持隱患排查常抓不懈

嚴格落實火險防范措施和隱患排查處置制度，對林場內(nèi)各山頭、墳頭和林緣各村頭、田頭的險情隱患排查不間斷、細致無疏漏、全面無盲區(qū)、處置不延誤；對自身難以解決的重大險情隱患，必須及時上報縣林業(yè)局，嚴禁瞞報和遲報。

4.3 堅持備勤保障常抓不懈

層層落實領(lǐng)導(dǎo)帶班、防火值班、逐級督查、火情報告和應(yīng)急處置機制；縣級森林消防專業(yè)隊集中食宿，統(tǒng)一待命，保持重點防火期內(nèi)人人在崗，嚴陣以待，并堅持按計劃開展技能練兵，按照撲大火、救大災(zāi)的實戰(zhàn)標準要求配足配齊撲火設(shè)備和物資。

4.4 堅持火源巡查常抓不懈

將防火責(zé)任逐級落實到護林防火員，由林場領(lǐng)導(dǎo)督促護林防火員落實全天候上崗執(zhí)勤、全覆蓋巡山護林職責(zé)，切實加大責(zé)任區(qū)的野外火源巡查力度，發(fā)現(xiàn)林區(qū)燒荒煉地堰等未經(jīng)批準擅自野外違規(guī)用火行為必須果斷制止；對重點防火期內(nèi)入山的車輛和人員必須進行嚴格檢查，堅決杜絕火種進山；對春節(jié)、清明、五一等重點節(jié)日的民俗用火必須實行嚴密監(jiān)控，切實杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。

5 參考文獻

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[3] 劉欣，潘宇峰，蔡志勇，等.我國森林防火工作現(xiàn)狀及對策[J].科技與企業(yè)，2014（6）：111.

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從以往國營林場的經(jīng)營來看，其中有的國營林場目前的經(jīng)濟較為緊張，為了緩解自身經(jīng)濟方面的壓力，早采和超采是常采用的手段，導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是森林資源管理制度方面存在著缺失，加上檢查、監(jiān)督機構(gòu)的不作為，甚至是相互包庇等，從而使國有森林資源消耗缺乏有效的約束，森林資源的消耗無法客觀的反映給資產(chǎn)管理者，時常出現(xiàn)上述的多采少報，少造多報的現(xiàn)象出現(xiàn)。

國有森林資源資產(chǎn)通常都是通過人為在野外實地調(diào)查得出的，調(diào)查的結(jié)果應(yīng)該是客觀公正的，能夠真正的反映出事實資產(chǎn)，但是由于地方局部利益存在，客觀公正的調(diào)查結(jié)果時常受到人為的篡改，如為了將一部分國有森林資產(chǎn)占為己有，將調(diào)查的森林資產(chǎn)可以少報，又或是為了國家加大投資力度，又將森林資源的數(shù)字任意的加大，當?shù)玫絿彝顿Y后又將數(shù)據(jù)進行篡改，亦或者是為了達到某種榮譽、某種目的而修改資源數(shù)據(jù)等，如果沒有一個權(quán)威的、獨立的森林資源審計機構(gòu)，這種人為篡改森林資源數(shù)據(jù)的行為將難以遏制。

對于國有森林資源的管理，國家一直在強調(diào)森林培育的重要性，所以森林培育一直是森林資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容，國家為了鼓勵培育森林行為，采用的是誰培育的森林面積越大則造林補助就越高，體現(xiàn)的是多勞多得原則，但是長期的僅考慮造成面積，造林面積越大，則當?shù)氐脑炝殖煽兙驮酱螅玫降脑炝盅a助也就越高，在監(jiān)管制度不完善的局面下，虛報面積的情況就時有出現(xiàn)。

從上述幾點來看，我國的森林資產(chǎn)在管理上存在較大的問題，最主要的原因之一就是管理制度方面的缺失，沒有一個有效的監(jiān)管體系，無法做到實時的、客觀的監(jiān)督，而建立起完善的森林資源審計制度就是完善控制森林資源合理消耗機制，從而來約束國營森林企業(yè)能夠產(chǎn)生一種約束力，同時通過獨立的、權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)對當前森林資產(chǎn)的相關(guān)進行調(diào)查，反映出森林資產(chǎn)真實的消耗情況，確保實現(xiàn)國家的利益，可見森林資源審計對于國家利益的重要性，所以有必要研究國有森林資源審計相關(guān)事宜。

二、國有森林資源審計的作用

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，森林資源短缺和國民經(jīng)濟建設(shè)這一矛盾越來越深，使得人們對于加強森林資源的管理的認識逐漸提高，森林資源的管理就是通過法律法規(guī)和經(jīng)濟手段來協(xié)調(diào)國有森林資產(chǎn)和森林經(jīng)營單位之間關(guān)系的一系列活動，它主要通過的是計劃、組織以及控制來協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，在保證國家利益的基礎(chǔ)上時森林經(jīng)營單位的各項活動科學(xué)化。加強森林資源管理工作最為重要的一點就是對森林經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為進行全面的監(jiān)督，確保森林企業(yè)的經(jīng)驗行為符合相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督工作中的審計工作又是重中之重，審計工作能夠及時的反映出森林經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗情況，同時也能夠反映出當前森林資產(chǎn)的真實狀況，判斷出森林資產(chǎn)是否是增值還是減值，判斷出當前森林企業(yè)經(jīng)營是否合法，如果發(fā)現(xiàn)森林企業(yè)存在著違法或違規(guī)的行為，會督促企業(yè)及時進行整改，提出整改的建議，以補救曾經(jīng)出現(xiàn)的錯誤，從而減少國有資產(chǎn)損失，確保國家的利益。此外森林資源審計工作具有間接控制森林資源管理的功能，能夠直接的影響著森林企業(yè)的經(jīng)營，主要是因為其監(jiān)督的內(nèi)容多樣，包括了森林資源調(diào)查、資源檔案的建立、伐區(qū)驗收、采伐許可發(fā)放、造林成效調(diào)查等，對森林企業(yè)經(jīng)營的各個方面都有極強的監(jiān)督作用，對森林企業(yè)的經(jīng)驗其中極強的約束作用。

三、構(gòu)建完善的森林資源審計體系和制度

森林資源的審計不同于普通企業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)督，它必須具備獨立的審計體系和審計制度，從法律法規(guī)的角度來進行嚴格監(jiān)督。

（一）構(gòu)建森林資源審計體系

一個完善的森林資源審計體系是明確體系中各人員的具體職責(zé)，森林資源審計機構(gòu)的職責(zé)是嚴格按照審計流程客觀公正的監(jiān)督和審查被審計對象當前的經(jīng)營情況以及調(diào)查出當前森林資源的現(xiàn)狀，得出科學(xué)的結(jié)論反饋給森林資產(chǎn)所有者，同時對監(jiān)督過程中的不足之處提出建議，督促被審計者落實，可見森林資源審計機構(gòu)是森林資源審計任務(wù)的直接承擔者，只有明確了審計機構(gòu)的職責(zé)，才能夠保證審計任務(wù)保質(zhì)保量的完成，所以需要在森林資產(chǎn)各級主管單位、森林經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立其森林資源審計部門，并保證森林資源審計部門的獨立性和權(quán)威性，區(qū)別于一般中央和地方部門。

在整個森林資源審計體系中，中央國有森林資源審計部門比上述提到的地方森林資源審計部門的職責(zé)更加重要，它在體系中的主要職責(zé)是維護國家總體利益，對全國的國有林都有審計的權(quán)力，并指導(dǎo)各地方森林審計部門的指導(dǎo)工作，地方森林審計部門主要對當?shù)氐膰猩诌M行審計和監(jiān)督，將審計和監(jiān)督的結(jié)果上報給上一級的森林審計部門，最終所有的審計數(shù)據(jù)將會上報到中央森林資源審計部門，中央森林資源審計部門對所有上報的審計數(shù)據(jù)進行核實，從中提出建議，確保國家利益不受損失。

（二）構(gòu)建森林資源審計制度

篇（11）

1.1森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，**市森林資源流轉(zhuǎn)工程起始于1980年代末。經(jīng)歷了林改前和林改后兩個階段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權(quán)與經(jīng)營的分離，推行了拍賣、租賃、合伙經(jīng)營等新型森林資源流轉(zhuǎn)形式，森林資源流轉(zhuǎn)處于起步階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，**市各縣（區(qū)）林改前共流轉(zhuǎn)林地9.3萬余hm2，其中資溪縣1.6萬hm2、樂安縣1.3萬hm2、崇仁縣0.67萬hm2、臨川區(qū)1.3萬hm2、黎川縣1.0萬hm2。在此期間，由于林業(yè)“三定”時部分林地權(quán)屬沒有真正落實到戶，林業(yè)產(chǎn)權(quán)缺乏法律上的保護；有些林地、林木流轉(zhuǎn)大部分都是由村、組干部說了算；轉(zhuǎn)讓合同也沒統(tǒng)一格式，這時期的流轉(zhuǎn)工作基本上處于一種起步階段。

這次林改后，由于林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)得到明晰，取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)減了育林基金征收基數(shù)，放活了經(jīng)營，極大地激發(fā)了林農(nóng)投資林業(yè)的積極性，涌現(xiàn)出一大批大戶造林，民營公司和企業(yè)建基地，使森林資源流轉(zhuǎn)向能人集中、向大戶集中、向民營造林企業(yè)集中、向加工企業(yè)集中，森林資源流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)效益較為明顯。林改后，**市各縣（區(qū)）森林資源流轉(zhuǎn)1.98萬hm2，其中，資溪縣0.5萬hm2、樂安縣0.1萬hm2、黎川縣宜林地流轉(zhuǎn)面積達0.2萬多hm2，平均租賃價由原來的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達7500元/hm2。為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，資溪、樂安、黎川等縣建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，制定了相關(guān)工作制度和具體的操作方法；規(guī)范了森林資源流轉(zhuǎn)的操作程序，使得林改后的流轉(zhuǎn)工作正朝著健康有序的軌道萬進。

1.2森林資源流轉(zhuǎn)的主要形式

1.2.1競價拍賣。即按照公開、公平、公正原則，面向社會競價轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者出資買斷一定年限的國有或集體林地使用權(quán)或林木所有權(quán)和使用權(quán)，按要求自主經(jīng)營、自負盈虧，一次性或分期上交權(quán)轉(zhuǎn)讓金或保證金，對經(jīng)營收益，在交納稅費后，其余歸經(jīng)營者所有。如樂安縣林權(quán)交易中心共拍賣了13宗林地，流轉(zhuǎn)林地面積0.1萬hm2，成交價2359萬元，成交價比起拍價高出179萬元，為林權(quán)權(quán)利人增加了收入，也為做好森林資源流轉(zhuǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。資溪縣為推進國有林場轉(zhuǎn)制，對0.39萬hm2速生進行了拍賣流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)交易金額達1.18億元。

1.2.2租賃經(jīng)營。即將林地實行公開招標等形式，租賃給本村村民或社會上有經(jīng)營能力的單位或個人營林、造林、種果栽竹，經(jīng)營單位或者個人根據(jù)租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。一些民營合同、國有林場大都采取租賃方式獲得林地使用權(quán)進行造林。如黎川縣引進江西瑞森公司，投資1億元人民幣，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式，建立了0.67萬hm2工業(yè)原料林基地。樂安縣的“新大地”和“長青”、大亞木業(yè)、瑞森造林公司等企業(yè)通過租賃山場造林達0.1萬hm2。

1.2.3股份合作。即聯(lián)營造林，包括林農(nóng)之間自愿組合，以林地、勞力、資金入股，聯(lián)合開發(fā)，按股分紅；企業(yè)以資金或技術(shù)入股，村組或林農(nóng)以林地、管護入股，收益按協(xié)議分成。樂安、資溪等縣實驗林場與村組進行聯(lián)合造林，采取村組以林地入股，林場以資金、技術(shù)投入等形式進行聯(lián)營造林，雙方采取四六或三七或二八分成，**市采取此種方式進行流轉(zhuǎn)造林的達2.67萬余hm2。

2流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

2.1思想認識不到位

林改前，有些鄉(xiāng)、村基層干部片面強調(diào)或夸大流轉(zhuǎn)的作用，有的競采取強制的行政措施來進行森林資源流轉(zhuǎn)，大多數(shù)林農(nóng)在森林流轉(zhuǎn)中圖簡單、怕麻煩，普遍不愿意到林業(yè)部門辦理相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。林改后，有些鄉(xiāng)、村基層干部又認為林地既然由農(nóng)戶家庭承包了，那么造與不造、造好造壞都是農(nóng)民自己的事，沒有積極引導(dǎo)林農(nóng)進行流轉(zhuǎn)工作，對搞好流轉(zhuǎn)工作沒有足夠的認識。也有的干部認為林權(quán)分到千家萬戶，給林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營帶來了困難，不利于集約經(jīng)營，加上基層收取的稅費取消了，對森林資源流轉(zhuǎn)沒有積極性，對其采取聽之任之的態(tài)度。另外，也有些農(nóng)戶擔心森林資源流轉(zhuǎn)會改變土地承包權(quán)，寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。

2.2流轉(zhuǎn)工作混亂

林改前，由于沒有森林資源流轉(zhuǎn)過程具體的法律、法規(guī)條文約束，也沒有交易中心這樣的機構(gòu)和交易場所，體現(xiàn)不出公開、公平、公正，不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)：①轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范。有的地方在大多數(shù)林農(nóng)不知情或不同意的情況下，鄉(xiāng)、村搞強制性的流轉(zhuǎn)林地，打亂了原有承包關(guān)系，損害林農(nóng)合法權(quán)益。②少數(shù)鄉(xiāng)村干部暗箱操作，非法流轉(zhuǎn)集體林地，有的地方鄉(xiāng)村組織和企業(yè)聯(lián)合起來打林地和林農(nóng)的主意、侵犯林農(nóng)正當利益。③以行政命令強迫經(jīng)營者流轉(zhuǎn)林地，大面積流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營，影響林農(nóng)的正常生產(chǎn)和生活。④在流轉(zhuǎn)過程中，大多沒有進行價格評估，林地資源價格混亂，隨意性大，造成資產(chǎn)流失。⑤管理機構(gòu)不健全，供求信息不流通，合同糾紛得理不及時，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益得不到保障。⑥少數(shù)黑惡勢力參與，過去流轉(zhuǎn)時存在少數(shù)社會閑雜人員和地方惡勢力強買強賣行為。現(xiàn)在進入交易中心公開流轉(zhuǎn)后，杜絕了前一種情況，但又出現(xiàn)了少數(shù)黑惡勢力串標、擾標的“標霸”現(xiàn)象，影響了公開、公正的原則。

2.3合同協(xié)議不規(guī)范

流轉(zhuǎn)合同是森林資源轉(zhuǎn)讓雙方依法簽訂，雙方必須遵守的法律性文件，具備嚴格的法律意義和法律責(zé)任，也是雙方必須履行的合同文約。**市因森林資源流轉(zhuǎn)雙方在簽訂流轉(zhuǎn)合同時隨意性大且不規(guī)范。引發(fā)了許多矛盾糾紛。其主要表現(xiàn)為：一是流轉(zhuǎn)年限不規(guī)范。在流轉(zhuǎn)協(xié)議中對流轉(zhuǎn)年限上沒有明確，如寫上“只要政策不變，就永久流轉(zhuǎn)”。二是沒有明確的分成比例。流轉(zhuǎn)協(xié)議中未注明雙方利益分成比例。三是絕大多數(shù)都是私下流轉(zhuǎn)，即使簽訂了合同也存在著手續(xù)不全、不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，隱患較多，造成很多糾紛。如在稅費改革和林改前，農(nóng)村稅費、統(tǒng)籌提留比較重，南豐縣三溪鄉(xiāng)有些農(nóng)民不重視山林，都想以離開土地方式逃避稅費任務(wù)，他們基本上是將山地托付給他人或村組管理，流轉(zhuǎn)形式上口頭協(xié)議多，即使有書面協(xié)議的，內(nèi)容也極為簡單，現(xiàn)想收回林地，引發(fā)了諸多糾紛，并有多起到法院，法院也覺得難于裁決。

2.4歷史遺留問題較多

在《江西省森林流轉(zhuǎn)條例》頒發(fā)之前，森林資源流轉(zhuǎn)普遍是無章可循，無法規(guī)可依，基本上處于一種自流狀態(tài)，致使歷史遺留問題多，且難以解決。一是林業(yè)“三定”時遺留的問題。“三定”時由于歷史條件的限制，山林權(quán)證大多由生產(chǎn)隊干部填寫，重登、漏登、錯登的比較多，引起山林權(quán)屬爭議。二是根據(jù)當時政策收回林地又流轉(zhuǎn)出去引發(fā)的糾紛。按照林業(yè)“三定”的政策規(guī)定，農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山，如果三年不造林可以由集體組織收回統(tǒng)一造林，為此，許多農(nóng)戶的自留山和責(zé)任山被集體收歸造林后，流轉(zhuǎn)出去，直到**2年《農(nóng)村土地承包法》出臺后，才禁止集體收回農(nóng)戶自留山和責(zé)任山，期間引發(fā)了很多糾紛。三是村民既未得山又未得利造成的糾紛。1998年《村民委員會組織法》出臺之前的林地、林木流轉(zhuǎn)都是村、組干部說了算，沒有經(jīng)過村民代表和村民大會的同意，造成現(xiàn)在分到山的農(nóng)戶與承包大戶之間的矛盾，大多數(shù)承包大戶都在租山時一次性付完租金，且被村集體使用，而分到山的農(nóng)戶既沒有得到山，又沒有得應(yīng)有的利益補償。四是跨縣、市、省的權(quán)屬糾紛更難處理。宜黃、樂安、資溪、黎川四縣都反映一些歷史遺留權(quán)屬糾紛和跨縣、跨市、跨省邊界的林地糾紛，權(quán)屬難于確定。五是“誰造誰有”政策引發(fā)的遺留問題。南豐、黎川兩縣反映以前按照“誰造誰有”的政策，造成林農(nóng)、果農(nóng)在就近、宜林的個人、集體荒山上大面積開發(fā)，當時不存在流轉(zhuǎn)，開發(fā)了的就成了自己的，現(xiàn)在處理起來十分棘手。

2.5林業(yè)融資渠道不暢

大面積承包林地需要較大的資金投入，而承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將林地使用權(quán)作為貸款抵押。致使廣大林農(nóng)很難從信貸部門貸到款。當然，各地有一些地方開展了一些零星的林權(quán)抵押貸款，這主要是林業(yè)加工企業(yè)和民營造林公司之間開展的。其主要原因這些企業(yè)與信貸部門熟悉，關(guān)系較好而獲得的，實質(zhì)上單純依靠林權(quán)抵押開展的信貸支持林業(yè)發(fā)展在**市還沒有完全開展，致使承包大戶在林地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，制約了林業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

3搞好流轉(zhuǎn)的建議

3.1提高認識，切實加強森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)

依法有序地進行森林資源流轉(zhuǎn)，可以促使林地等林業(yè)生產(chǎn)要素進入市場，對于盤活林地資產(chǎn)，提高林地利用率，增加林地產(chǎn)出能力，促使林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速健康的發(fā)展具有重要的意義。各級政府要切實加強對森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，對林農(nóng)的森林資源流轉(zhuǎn)進行有力的指導(dǎo)。首先，各級政府和職能部門要準確認識自身在推進森林資源流轉(zhuǎn)中的角色定位，充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范對森林資源流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控，建立對森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)制度。其次，要在基層組織廣泛宣傳森林資源流轉(zhuǎn)的意義和作用，在農(nóng)村開展有關(guān)林地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)宣傳活動，提高農(nóng)民尤其是基層集體組織負責(zé)人思想認識。要通過林權(quán)改革，積極探索有利于農(nóng)民積極參與，有利于保障農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)方式，把拍賣、承包、租賃、股份制等多種形式引入林業(yè)生產(chǎn)。第三，要鼓勵、支持、引導(dǎo)廣大林農(nóng)走股份合作經(jīng)營之路，使林農(nóng)既不失地，又不失利。可采取“公司＋農(nóng)戶”、“能人＋農(nóng)戶”和聯(lián)戶造林的方式參與林業(yè)建設(shè)，促使林業(yè)生產(chǎn)向有技術(shù)、有資金、有能力的組織和能人集中，鼓勵、引導(dǎo)、支持林業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營上做文章，促使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，對林改前發(fā)生的森林資源流轉(zhuǎn)堅持從實際出發(fā)的原則。對已流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要區(qū)分不同情況區(qū)別對待，按照“維護、協(xié)商、糾正”三個層次加以解決。對依法操作、手續(xù)完備的應(yīng)當予以維護；對基本合法、確有不合理或爭議較大的，要在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對暗箱操作、、、損害集體和群眾利益的，要依法予以糾正。針對過去因山林拋荒被集體收回，或由他人造林的，按照“誰造誰有”的政策落實林權(quán)，并協(xié)商確定林木收益分成比例；但在林木采伐后，應(yīng)將林地使用權(quán)再歸還原承包戶。

3.2健全機構(gòu)，重點抓好林業(yè)交易中心建設(shè)

首先要加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)中心的建設(shè)。各縣（區(qū)）要按照中央、省、市有關(guān)要求，建立和完善林權(quán)交易管理機構(gòu)，行使林權(quán)證發(fā)放、林權(quán)登記、林地承包合同管理、林權(quán)抵押登記等職責(zé)。落實編制、人員、保障經(jīng)費，規(guī)范林權(quán)交易中心的管理、規(guī)范交易和收費行為。其次要嚴格按照《江西省森林流轉(zhuǎn)條例》的規(guī)定，結(jié)合撫**市的實際情況，借鑒外地的經(jīng)驗做法，制定完善森林資源流轉(zhuǎn)的實施辦法，確保農(nóng)村森林資源流轉(zhuǎn)依法有序進行。第三要盡快加強森林資源資產(chǎn)評估隊伍建設(shè)，各級林業(yè)部門要有計劃地組織現(xiàn)有人員參加森林資源評估培訓(xùn)和考試，以盡快獲得森林評估資格，解決基層交易中心評估人員不具備合法資質(zhì)的問題。

3.3規(guī)范操作，使森林資源流轉(zhuǎn)納入規(guī)范化軌道

要根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，建立森林資源流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，確保農(nóng)村林地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要采取優(yōu)惠政策和有效措施，把農(nóng)民之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)到按照法律法規(guī)的要求進行規(guī)范流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，到林權(quán)交易中心辦理林權(quán)變更手續(xù)，減少因不規(guī)范引起的各種糾紛。要加強森林資源流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)督管理，包托實行界定林權(quán)、實施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)變更登記管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)行使和市場活動規(guī)劃，調(diào)處或仲裁產(chǎn)權(quán)爭議，保障和協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益等。要加強資產(chǎn)評估監(jiān)督管理，包括對林地資產(chǎn)評估方法、適用技術(shù)的行業(yè)管理和對專業(yè)評估機構(gòu)及其評估人員資格審查的監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)評估的真實性和公正性。要加強森林資源流轉(zhuǎn)運營服務(wù)，培育林地市場，建立和完善森林資源流轉(zhuǎn)運行機制和相應(yīng)的管理監(jiān)督規(guī)章制度，主要包括森林資源流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)雙方資格審格、合同的審批，確保流轉(zhuǎn)活動的公平性、合法性，協(xié)調(diào)森林資源流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾，對雙方發(fā)生的糾紛及時調(diào)解，保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

4切實完善林改配套措施

林改工作已經(jīng)基本結(jié)束，今后一個時期林業(yè)發(fā)展的重要工作是建立一些配套措施，切實解決林改后出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步鞏固、完善、發(fā)展林改工作成果，使**市林業(yè)發(fā)展向更快的方向邁進。

4.1要積極調(diào)處尚存的山林權(quán)屬糾紛

在這次林改中，**市各地在這次林改中調(diào)解處理了大量的糾紛，但仍有部分山權(quán)糾紛沒有得到解決，特別是各縣（區(qū)）沿存一些跨省、跨市、跨縣山林權(quán)屬糾紛多年來一直未能解決，必將為林區(qū)穩(wěn)定工作留下隱患，并且在今后林木經(jīng)營過程中，還會產(chǎn)生新的山林糾紛。建議市、縣都應(yīng)成立山林糾紛調(diào)處辦公室，定編定專職負責(zé)山林糾紛的排查和調(diào)處。近期要組織由市政府牽頭，從相關(guān)部門和各縣（區(qū)）抽調(diào)人員組成跨縣、跨市山林權(quán)屬糾紛處理好。同時，請省林業(yè)廳出面調(diào)處跨市、跨省的權(quán)司糾紛，切實做到處理一起糾紛，完善一批權(quán)證，穩(wěn)定一方關(guān)系，發(fā)展一方經(jīng)濟。

4.2要加強林政管理

林改后，一方面廣大林農(nóng)的造林積極性普遍高漲，另一方面，亂砍亂伐的現(xiàn)象也時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查反映，由于木材價格的上漲，各地偷盜偷伐國有、集體森林資源的行為時有發(fā)生，無證采伐、無證販運、無證加工的現(xiàn)象仍然存在。建議：各林區(qū)縣可以參照資溪縣建立林業(yè)綜合執(zhí)法大隊做法，逐步將林業(yè)主管部門內(nèi)部分散履行的行政管理、行政執(zhí)法、市場監(jiān)督等行政職能進行適度整合，推進林業(yè)行政綜合執(zhí)法，保障公正執(zhí)法。各級政府和林業(yè)部門要作為林業(yè)經(jīng)營者的堅強后盾，嚴肅查處干擾經(jīng)營、毀壞苗木和幼林等違法行為，切實維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。建議林業(yè)部門要繼續(xù)開展如“綠色旋風(fēng)、綠盾、綠劍”等保護森林資源專項行為，有計劃、有重點地對各類破壞森林資源的違法犯罪活動開展集中打擊，加強木材采伐源頭管理，實行伐前設(shè)計、伐中檢查監(jiān)督、伐后檢查驗收制度，嚴禁亂砍濫伐行為，規(guī)范林木流通秩序，嚴厲打擊無證收購、無證運輸和無證經(jīng)營破壞森林資源的行為，維護林區(qū)的穩(wěn)定。

4.3要加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

林改后，各級政府和林業(yè)部門的重要任務(wù)是要加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，切實為林農(nóng)提供各種配套服務(wù)。要抓好林業(yè)科技服務(wù)隊伍建設(shè)，為廣大林農(nóng)提供良種育苗、病蟲害防治、林木栽培等技術(shù)指導(dǎo)。建議各地要采取靈活有效的激厲機制，進一步動員和組織**市林業(yè)科技人員，為林農(nóng)提供面對面的服務(wù)，通過大力實施林業(yè)科技“上山入戶”工程，促進林業(yè)科技與生產(chǎn)相結(jié)合，提高林業(yè)的綜合效益。要加快林業(yè)“三防”體系建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級要在互動、互惠、互利的基礎(chǔ)上組建林業(yè)“三防”協(xié)會，把千家萬戶變?yōu)榻M織的森林資源保護管理的陣地。要在林區(qū)建立林業(yè)協(xié)會。即在林區(qū)有條件的村，采取政府引導(dǎo)，林農(nóng)的自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，以村或村組為基礎(chǔ)組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)營實體，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度，為林農(nóng)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.4要多方融資，切實解決林業(yè)生產(chǎn)資金困難問題

①要建立林業(yè)發(fā)展基金。隨著森林資源流轉(zhuǎn)的不斷深入，流轉(zhuǎn)回收的資金數(shù)額較大，是林業(yè)再投入和保障林業(yè)發(fā)展后勁的一項重要資金來源。各縣（區(qū)）要適時從中提取一定比例的金額作為林業(yè)發(fā)展基金，財政也要根據(jù)當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展規(guī)模和林業(yè)企業(yè)提供的稅收，安排適當?shù)呢斦A(yù)算作為林業(yè)發(fā)展基金，實行財政專戶管理，用于支持林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。②要積極開展林權(quán)抵押貸款工作。制定有利于支持林權(quán)抵押貸款的相應(yīng)政策，加強與金融系統(tǒng)（如農(nóng)村合作信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等）的溝通支持與協(xié)調(diào)合作，抓緊建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)，降低融資成本，加大農(nóng)戶聯(lián)保和小額貸款力度，盡快開展森林資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。③要加快組建林業(yè)擔保公司。市、縣（區(qū)）采取政府扶持、市場運作的方式，加快組建林業(yè)擔保公司，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款提供但保服務(wù)。④要努力創(chuàng)造條件，開展“森林火災(zāi)”和“病蟲害防治”兩種林業(yè)保險。采取政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進的原則，重點推進森林火災(zāi)保險，嘗試開展森林病蟲害保險業(yè)務(wù)。⑤要制定優(yōu)惠政策，提高社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。建議市委、市政府也要出臺引導(dǎo)、鼓勵、支持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)惠政策，通過森林資源流轉(zhuǎn)，建立起多形式、多渠道、多元化的投入機制，促進社會要素向林業(yè)聚集，為**市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持和資金保障。

4.5要加大投入，確保林區(qū)村級組織的正常運轉(zhuǎn)