防災減災及防護工程大全11篇

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一、工程概況

某在建工程總占地面積7286m2，建筑面積68718 m2，計劃塔吊用QTG630作為垂直運輸工具，在現場軸線緊靠圍墻邊設有2臺居民用變壓器，其高壓線自北向南架空斜穿而過，變壓器距建筑物外墻邊距離為5.5m，支承變壓器的兩根電線桿的距離為2.2m，變壓器距QTG630塔吊中心18m，詳見圖1。

二、防護方案

采用電力部門專用的水泥電線桿作為防護立桿設置屏障，立桿間距為2.388m，共設5根（圖2），水泥桿高度約15m，基礎埋地1.5m深，周邊用C30混凝土振搗密實，立桿上口高出高壓線的距離為2.5m，利用100×10等邊角鋼作為水平桿，再用Ф10mm管箍將5根電線桿連成一體，水平方向共設置10道。用100×10等邊角鋼設置剪刀撐將防護形成一個整體鋼骨架，然后用1830mm×915mm×18mm的膠合板（正、反兩面涂刷防水漆）封面。膠合板與角鋼用Ф10螺絲固定，螺絲間距不大于300mm，斜支撐利用基坑支護壓頂，梁面預埋3塊尺寸為300mm×300mm×15mm預埋件。預埋件錨腳為6Ф16，長450mm采用穿孔焊，斜撐共3道，設置部位兩端及中間各1道（圖3）。所有鐵件刷紅丹防銹漆二度。

三、技術準備

（1）了解和掌握建設部頒發的《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005），《建筑機械使用安全技術規程》、建設部建筑管理司編《建筑施工安全檢查標準實施指南》中第13章中（一）節外電防護中有關內容和相應規定，本方案是根據《建筑施工安全檢查標準實施指南》有關規定要求進行設計的，符合規范規定要求。

（2）現場踏勘和調查，并與當地供電局進行聯系，了解具體情況，并協商實施《防護方案》時要求停電的有關問題。

四、防護方案的實施

1立電線桿

按圖2所示電線桿基礎挖孔對電線桿進行外觀檢查，確定無斷裂等裂縫后，用汽車吊將電線桿垂直插入孔內，電線桿必須扶正呈垂直狀態，用木楔臨時固定，隨后灌C30混凝土，并用振動棒振搗密實。

2安裝水平桿和剪刀撐

安裝鋼桿件必須在停電條件下工作，以確保安全。由于電線桿上無預埋鐵件，100×10角鋼與電線桿的連接通過Ф10鋼筋作管箍，將其固定在電線桿上，角鋼與管箍連接方法為在角鋼一側鉆1個Ф12孔，將Ф10鋼筋穿過孔，形成一個管箍，焊接后再用木楔楔緊。由于水平桿角鋼較長，可采用連接鋼板螺栓連接或電焊連接方法將2根100×10角鋼接長。100×10角鋼剪刀撐搭設方法為角鋼與電線桿連接采用Ф10鋼筋管箍，方法與水平桿角鋼相同，剪刀撐與水平桿角鋼采用Ф12螺栓連接。

3防水隔離

水平桿角鋼與剪刀撐角鋼組成防護骨架體，其兩側采用竹塑膠合板貼面方法，固定方法是采用通過Ф10螺栓固定在角鋼100×10上，螺栓間距300mm，竹塑膠合板表面刷防水油漆二度。

4斜支撐

由于防護方案面積較大，承受較大的風荷載，為提高防護體系的抗側移的能力，采用鋼結構斜支撐方案，共3道鋼斜支撐（圖3），兩邊電線桿和中間電線桿各布1道斜支撐。

斜支撐設計采用［10槽鋼，斜支撐下端與基坑圍護樁壓頂梁的預埋鐵件焊接，上端與水平角鋼焊接，該部位應再增加1道Ф10鋼筋管箍，由于斜支撐［10槽鋼長度超過9.0m，長細比較大，故增加2道水平桿［10槽鋼，一端與斜支撐［10槽鋼焊接，另一端與防護系統水平角鋼100×10焊接。

五、搭設要點與注意事項

1本防護方案主要是為了施工塔吊而設立的，塔吊安裝位置不能滿足部頒《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005）第3.1.2條最小安全操作距離8m的要求。另外，在塔吊旋轉范圍內，在突遇停電，又刮起大風的特殊情況下，極有可能造成吊索或吊物碰觸高壓線路的危險，為此必須采取切實有效的防護措施。

2本防護方案只是塔吊臨近高壓線

作業為防觸電而采取的安全技術措施，還需要采取其他措施如下。

（1）施工作業中當遇到停電又刮4級以上風時，塔吊司機應立即使用備用24V直流蓄電瓶充電的電源，使伸臂旋轉機構的電磁制動裝置通電起到制動作用，大臂不會隨風旋轉，避免吊索或吊物碰觸或接近高壓線路；同時，施工現場值班電工應啟動380V的發電機，供給塔吊電源。

若遇風力繼續加大，司機應迅速將吊物落下，將吊鉤升到大臂根部相距2m處，停止作業，并立即松開旋轉機構的制動器，使其在風標效應的情況下，伸臂自由旋轉。

塔吊大臂及吊鉤上升高度只要脫開了高壓線路感應電場的范圍，就不會發生觸電事故，也不會造成塔吊在刮大風時因強行制動旋轉機構而致損傷設備或造成倒塔事故。

（2）由于塔吊一側為西湖路，行人較多，塔吊應盡量減少西湖路一側吊臂運行，在防護系統水泥電線桿頂部必須安裝紅色警示燈，以提醒塔吊司機注意安全。

（3）由于本防護系統由鋼結構組成，而且靠近高壓線與變電器，為防止在雨天高壓線路磁場感應的影響，防護方案中水平桿100×10角鋼及Ф10管箍等形成的整體鋼骨架必須分別用5根Ф12鋼筋重復接地。

（4）安裝電線桿必須由電業局專業人員負責安裝，特別強調安裝與拆除時應停電作業，并進行相關的安全交底和監護。

3除嚴格對塔機檢查驗收外，應對塔吊司機、指揮人員、掛鉤工和電工堅持持證上崗制度，進行專業安全操作培訓和教育，使其達到密切配合，嚴格崗位責任制。

4塔吊與本防護系統應有可靠接地，接地不可少于2處，接地電阻要求不小于4 。

5對塔吊與防護系統產生靜電效應進行跟蹤監測，發現問題及時處理。

6在塔吊駕駛室的臺面配備高壓絕緣墊，所有電器裝置保持絕緣良好，并安裝漏電保護器。

篇（2）

一、工程概況

某地塊邊坡開挖支護項目地面標高在90～110m之間，因開采石料形成兩處不規則形狀深坑，坑底邊坡坡腳處標高約25～40之間，坡頂處標高約80～100，最大頗高約6.5m。現為滿足地塊用地規劃要求，擬把兩處采石坑進行連通，采用主動防護網系統進行支護。

二、工程地質條件

1、項目區屬于丘陵地貌，地形起伏較大自然山坡穩定，坡度220-260。坡體植被茂密，以灌木以及人工種植的樹為王較厚的第四系覆蓋層.采石形成的深坑可清晰觀測基巖

2、根據對已開挖邊坡的出露巖層的調查及區域地質構造，區內分布的地層主要為丘陵地帶分布的燕山期，第三幕浸入花崗巖（γ52（3））及其風化形成的第四系的殘坡積層（Q4d1+e1）。其野外特征按自上而下順序描述如下：

1）第四系坡積層（ Qd1）黃色或淺黃色，濕，硬塑，含約10%的石英質礫石為坡積物。局部分布，層厚1～2米。

2）第四系殘積層（ Qe1 ）黃褐色、磚紅色，稍濕，硬塑，巖石結構完全破壞，長石已風化成粘土，含約20%左右的石英質細砂顆粒，為花崗巖風化殘積土。平均厚度約為2米；

3）燕山期第三慕侵入花崗巖（γ52（3））按其風化程度為為全風化、強風化、弱風化及微風化帶。

全風化花崗巖：黃褐色、灰白色、磚紅色，亞粘土質，稍濕，堅硬土狀，原巖結構清晰。平均厚度為3米；

強風化花崗巖：褐黃色、灰白色，巖石風化成半巖半土狀，原巖結構清晰，巖芯呈土柱狀，手可掰斷，12.3-14.0m段多呈碎塊狀，敲擊聲啞。平均厚度為3米；

中風化花崗巖：灰白色為主，局部肉紅色，灰色，中粗粒結構塊狀構造，裂隙發育，巖石較硬，巖芯呈短柱狀，部分塊狀，敲擊聲脆。RQD=25%。平均厚度為6米；

微風化花崗巖：灰白色，中粗粒結構，塊狀構造，裂隙發育，裂面微張，巖石堅硬，巖芯呈短柱狀，敲擊聲脆。RQD=25%。

三、SNS柔性防護網系統組成

采石坑的原狀巖面支護采用CPS2型SNS主動防護系統，主動防護網結構配置：錨桿、支撐繩、鋼絲繩網、縫合繩、鋼絲格柵網。

1、錨桿：a、采用2根φ16鋼繩做桿筋，成孔直徑90mm，按4.50m×4.50m菱形布置，菱邊中間再加密錨桿，長度一般2～3m；b、當遇到有大塊松動或極破碎的巖石時，需改為隨機錨桿，隨機錨桿長度根據實際情況可增加至6～8m；c、錨桿漿體采用純水泥漿灌注，水泥采用42.5普通硅酸鹽水泥，水灰比0.50，且保證漿體強度不低于M30，注漿需從孔底注漿，孔口返漿。

2、支撐繩：縱橫交錯的φ16縱向支撐繩和φ18橫同支撐繩與正方形模式布置的錨桿相聯結，壓于鋼絲繩網之上。

3、鋼絲繩網：型號DO/08/300型，尺寸4m×4m（或4m×2m）。每張鋼繩網與四周支撐繩間，用縫合繩縫合聯結并進行預張拉，該預張拉工藝能使系統對面施以一定的反向預緊壓力，從而提高危巖體的穩定性，阻止崩塌落石的發生。

4、在鋼繩網下鋪設小網孔的SO/2.2/50型格柵網，以阻止小尺寸巖塊的塌落。

5、錨桿的防腐處理：錨桿全長需要進行除銹；距錨頭端部1 .5m內的錨桿桿筋需涂環氧樹脂厚1mm或刷防銹漆進行防腐；水泥漿的保護層不小于30mm：在柔性網安裝完成后，對錨頭采用C30砼封閉。

四、SNS柔性防護網系統施工方法及技術措施

1、清除邊坡浮石

首先在邊坡頂堅實土層并排打入深度不小于2m的2根φ48鋼管，外露約1m；然后在鋼管外露部分用直徑不小于1cm的麻繩與鋼管附近的大樹綁扎連接；最后，施工人員配戴齊安全帽、安全帶等勞保用品，安全帶另一端用麻繩與外露的鋼管固定連接可靠牢固，施工人員利用吊繩自上而下清理浮石、浮土。

2、測量放線

放線測量確定錨桿孔位，孔位偏差小于0.3m，盡可能在低凹處選定錨桿孔位：對非低四處或不能滿足系統安裝后緊貼坡面要求的位置，應在孔位處鑿一深度不小于錨桿外露環套長度的凹坑，尺寸一般為20×20cm：

3、錨桿施工

1）放線測量確定錨桿孔位（根據地形條件，孔間距可有0.3m的調整量），按設計深度鉆鑿，錨桿孔并清孔，孔深應比設計錨桿長度長5cm以上，孔徑不小于φ42；當受鑿巖設備限制時，構成每根錨桿的兩股鋼繩可分別錨入兩個孔徑不小于φ35的錨孔內，形成人字形錨桿，兩股鋼繩間夾角為15°～30°，以達到同樣的錨固效果。

2）注漿并插入錨桿（錨桿外露環套頂端不能高出地表，且環套段不能注漿，以確保支撐繩張拉后盡可能緊貼地表），采用標號不低于M20的水泥漿，用水灰比0.45～0.50的純水泥漿，確保漿液飽滿，在進行下一道工序前，注漿體養護不少于三天。

4、安裝縱向支撐繩

沿整個坡面先安裝縱向φ12支撐繩，先將坡頂處繩頭用3個繩卡鎖住，然后支撐繩依次穿過坡面縱向同一垂直線位置的鋼繩錨桿環套。

5、安裝橫向支撐繩

由上至下沿整個坡面安裝橫向φ16支撐繩，先將繩頭一端用3個繩卡鎖在鋼繩錨桿環套上，然后橫向支撐繩從左至右或從右到左依次穿過同一水平標高的鋼繩錨桿環套。

6、縱橫向支撐繩的張拉與鎖定

縱橫向支撐繩整個坡面繩網編著織好后，先對縱向支撐繩由左至右或由右至左，采用小型電動卷揚機進行張拉，每張拉好一根即用繩卡將支撐鎖住，縱向支撐繩張拉完后，采用同樣方法由上至下逐根張拉橫向支撐繩，支撐繩張拉緊后兩端各用2～4個（支撐繩長度小于15m時為2個，大于30m時為4個，其間為3個）繩卡與錨桿外露環套固定連接。

五、監控量測

通過設置在坡頂的監測點對邊坡進行連續兩年不間斷的量測，并每天派人對邊坡進行巡查，邊坡已趨于穩定。

六、結論與建議

SNS主動防護網系統具有以下優勢值得推廣應用：

1、SNS主動防護網系統作為一種新型支護體系已成為傳統支護領域里的新成員，已在很多工程實踐中，取得了良好的支護效果和經濟收益。

2、SNS主動防護網系統具有系統標準化、定型化的優點，施工速度快、施工過程簡單。

3、SNS主動防護網系統能將工程對環境的影響降到最低點，其防護區域可以充分的保護土體、巖石的穩固，便于人工綠化，有利于環保。

參考文獻：

[1]《建筑邊坡工程技術規范》（ GB 50330-2002 ）.

[2]《工程巖體分級標準》（ GB50218-94 ）.

[3]《土層錨桿設計與施工規范》（ CECS22：90 ） .

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中圖分類號 S727.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0216-01

馬路灘林業總場成立于2001年10月，地處河西走廊東端，下轄土門、馬路灘、大靖、海子灘4個分場，4個分場分布在生態區位十分脆弱的騰格里沙漠前沿，主要承擔著防沙治沙，保護沙漠前沿農田村莊的公益性工作。現有職工227名，其中專業技術人員66名（高級職稱7名、中級職稱26名、初級職稱33名），林場總經營面積7.95萬hm2。

1 建設成效

總場自2002年實施三北工程建設，20年累計完成防風固沙造林2 825.76 hm2，農田防護林60.33 hm2，封沙育林（草）7 826.67 hm2，實施了沙漠沿線渠、路、林、田相配套的農田防護林建設，構筑了經濟與生態協調發展的生態經濟型防護林體系，森林覆蓋率由1.3%提高到9.26%，沙漠前沿生態環境得到明顯改善。三北工程在防風固沙、保護農田、涵養水源、調節氣候、促進經濟發展、改善人居環境等方面發揮了重要作用，為實現人與自然和諧發展，促進經濟社會的可持續發展奠定了良好基礎。

1.1 生態效益

三北工程實施以來，馬路灘林業總場始終按照“南護水源、北治風沙、中建綠洲”的指導思想，在樹種選擇、造林部位、造林方式、密度配置等方面積累了豐富的經驗，為推動鄉村造林提供了技術支撐，形成了因地制宜、因害設防、適地適樹、喬灌草結合、封管造并舉、生物措施與工程措施相配套的完整的治沙規范技術[1]。建立的防護林體系對沙區、平原區治理成效顯著，并拓寬了人們的生存空間，改善了農田小氣候。使地處沙漠前沿的馬路灘、白板灘、雙槽沙、紅柳灣、三板灘等風沙口得到了有效治理，為“五灘”開發和黃灌區開發建設建立了生態屏障，有效保護了農田面積逾1.33萬hm2，為全縣的社會、經濟發展創造了良好的生態環境。

1.2 經濟效益

工程建設中，總場采用以經濟促進林業生態建設的思想，通過優化產業結構，逐步由單純的生態型林業向生態經濟型林業過渡[2]，形成了名優新特林果基地及林木良種繁育基地建設工程、經濟林基地及葡萄產業化經營、沙漠生態旅游等產業化建設平臺，有力地推動了林業產業化建設進程。

1.2.1 馬路灘林果良種基地建設。總場下轄的馬路灘林場，1991年被省林業廳、省三北局列為沙區林果良種引進、試驗、示范、推廣試驗場，共定植以美國蛇果系和日本富士系為主的脫毒、矮化短枝型新品種266.67 hm2，建立良種繁育圃20 hm2，引進國內外經濟林新品68個。開發區全部采用以色列高新滴灌工程，不僅為古浪縣發展名、優、新、特經濟林提供了豐富的品種資源，而且也為沙區振興經濟，發展“多采光，少用水，新技術，高效益”的沙漠產業，起到了示范和帶動作用。

1.2.2 經濟林基地及葡萄產業化經營。林場在保護沙區原有植被和維持沙區自然景觀的前提下，利用已開發的土地和沙漠丘間低地定植釀造葡萄達333.33 hm2，130萬株以上，對古浪縣沙漠產業開發和葡萄產業化發展起到了推動和示范作用。

1.2.3 建成馬路灘沙漠生態旅游區。在突出綠色與文明，和諧與生態的前提下，依據馬路灘獨特的大漠原始自然景觀，防沙治沙成果和高效農業種植為基本框架，建立了馬路灘沙漠生態旅游區，形成以農業觀光、治沙成果展示、原生態沙漠自然風光三大景區，確定了以生態休閑地帶、生態文化地帶、治沙成果展示地帶、沙漠動感地帶和綠色行動地帶為骨架沙漠生態旅游。旅游區被確定為全國農業旅游示范點和國家AAA級旅游景區，年接待游客達6萬人次以上，成為古浪旅游業對外開放的窗口。

1.3 社會效益

自三北工程實施以來，緊緊圍繞“以營林為基礎，大力造林，強化管護”的方針，以“綠起來，活起來，富起來”為主攻方向，實現“增資源，增活力，增效益”為目標，成功啟動了“騰格里沙漠綠色行動”，發起了在“沙漠栽棵樹”的活動，倡議各單位和領導干部參與綠色行動，共同建設綠色家園。通過營林造林，改善了古浪縣的生態環境，美化了人居環境，在社會上引起了廣泛的好評[3]。

2 主要做法

2.1 突出生態效益，創新治理模式

面對嚴酷的自然環境，林場堅持以生態效益為主的原則，實施“喬灌草結合、封管造并舉、工程措施與生物措施配套”的治理措施，堅持不懈地實行沙漠生態綜合治理。培育了特色產業，激發了沙漠產業發展的活力，形成特色鮮明、內涵豐富、效益突出的馬路灘治沙模式。

2.2 實施項目拉動，擴大生態治理

林場先后實施了以色列節水滴灌工程、林木良種繁育基地建設、三北防護林體系工程、日元貸款風沙治理項目以及生態公益林等項目。通過項目的拉動，基礎設施條件得到進一步改善，治理效果明顯提高，對加快生態建設步伐，擴大沙漠治理范圍，改善區域生態環境發揮了積極的作用。

2.3 依靠科技，提高防沙治沙的綜合效益

林場不斷引進推廣新技術、新材料和新成果，使林業科技始終貫穿防風治沙的全過程[4]。研究探索了大苗深栽、泥漿磷肥沾根、地膜包根、落水栽植、一株樹一把草等旱作造林技術。在農田防護林建設上，按照大區域、小方格的方式，選擇定植抗病蟲害能力強、耐瘠薄、耐寒耐旱的刺槐、樟子松、紅柳等樹種并配套節水灌溉等措施，種植高效蔬菜、中藥材，建立沙漠生態經濟圈模式，使造林成活率和生長量得到提高，促進了區域經濟的發展。

3 參考文獻

[1] 于麗政，李衛忠，何婧娜.寧夏三北防護林建設成效與問題研究[J].西北林學院，2008（4）：228-232.

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中圖分類號:F294文獻標識碼:A

防災工程是指以防止和減輕正在或可能發生的各種災害為主要目的的工程,也可以稱為減災工程。與一般工程比較,防災工程具有受益的社會性、效益的多面性和獨特性、投入(資)的動態性、項目的高風險性等特點。重慶市的防災減災工程具有自身的優勢和不足,在提高防災抗災能力時,也給重慶市帶來較大的效益。

一、重慶防災抗災基礎設施

防災抗災基礎設施建設,主要包括災前的災情預測設施和災難來臨時的應對設施。針對重慶市的自然氣候條件,重慶市的災情預測及抗災基礎設施如下:

1、自然災害預警系統。目前,重慶市的自然災害預報系統影響面較大,可利用程度較高。這些系統分別是:山洪災害監測預警系統,國家級三峽庫區地質災害監測網絡系統,三峽庫區氣象災害、地質災害監測網絡。具體有:手機短信預警系統、數字衛星廣播系統和專業信息網站,它們及時向公眾傳達災情信息,讓社會公眾在政府的指導下迅速有效地做好防災抗災工作;電子顯示屏、公眾廣播系統和警報器設施,這些設施主要集中在學校、醫院、車站、碼頭等人員密集場所,它們主要接收和氣象災害預警信息,擴大預警信息覆蓋面。

2、水利建設。截止2006年,重慶共有中型水庫48座,但庫容小,很多渠系配套差。農業人均旱澇保收田面積僅為0.2畝;1,000萬農村人口的飲水安全問題沒有解決;60%的水利設施是“帶病服役”。正因為重慶市的水利系統存在各種弊端,重慶市加大了水利建設的投資力度,力求完善的水利工程建設。根據重慶市統計年鑒的數據顯示,重慶市2006年投入298,105萬元,2007年投入403,568萬元,均用在水利管理上。

3、避災場所建設。重慶市的自然災害避難場所欠缺,特別是“5.12”地震中,重慶幾十萬居民無處避災,紛紛涌向街頭。在學校、醫院、運動場等有空曠建筑物機構附近居住的居民,則選擇到這些機構中的空曠地避災。為此,重慶市的避災場所建設刻不容緩。在重慶市的舊城改造中,重慶市將堅持50%的地塊用于綠化和公共設施,既美化城市,也是自然災難來臨時群眾的避災之地。

4、防護林建設。長江水域每年都有洪澇災害產生,災情不僅影響經濟建設的步伐,而且還危機人民的生命安全。因此,做好防洪抗洪工作,意義重大。

在防洪方面,重慶的最大基礎設施就是長江防護林體系。防護林,包括水源涵養林、水土保持林、農田防護林、護路林和護堤護岸林。防護林可以防止水土流失,綠化環境,提高生態環境的質量。重慶市長江防護林體系規模較大,單是第一期建設就有128.8萬畝,占整個建設任務的64.4%,分別分布在潼南、銅梁、臺川、大足、壁山、長壽、綦江、江北等8縣和北碚區,主要集中在丘陵坡薄地上。

5、應急管理系統。2008年初,重慶市12個市級部門的應急管理系統初步實現互聯互通,包括疫情、自然災害等各類應急搶險可實現快速調度、統一指揮。各市級應急管理部門可通過政務網,利用網絡調用模式,實現對應急事件接警、應急資源部署、車輛全球定位、三維地圖查詢等功能。2008年7月,重慶市政府應急管理辦公室成立,給其配備一輛移動指揮車、一架直升機、生命探測儀、衛星移動應急指揮系統、衛星導航儀等,以快速應對公共突發事件。2008年完成三峽庫區氣象、地震災害監測網,并且初步建立各類自然災害空間數據庫。

6、在建的及擬建的防災工程項目。建設中央救災物資重慶儲備庫,2010年建成投入使用,使重慶形成以中央級儲備庫為依托、市級儲備庫為主體、各區縣儲備點為補充的三級救災物資儲備系統。今后5年重慶市將加快國家級救災物資中心、市級應急物資儲備中心、區域性中心城市應急物資儲備分中心的建設,并將30個商業企業和50個生產企業納入市級應急物資保供。天氣雷達終端、渝東北人工防雹和渝西人工降雨基地、重慶氣象科普教育基地等大型項目將進入建設階段。

二、防災抗災基礎設施成本費用組成

防災抗災基礎設施的成本費用由基礎設施的建設費用和運營費用構成。

1、建設費用。本文將建設費用定義為項目從立項到竣工驗收過程中所產生的成本費用,由國家、地方政府、企業或群眾自籌組成。其中,國家所占比例通常采用中央撥款的方式,或者啟動相應的國債資金;地方政府部分來自地方的財政收入;企業或者群眾自籌部分由項目性質決定。對于有盈利性質的防災抗災基礎設施,往往是企業自籌的形式居多。

2、運營費用。本文將運營費用定義為基礎設施項目投入使用過程中的維護費用、管理費用、經營成本等。一般由項目的所有者支付。

三、防災減災基礎設施的效益

1、經濟效益

(1)直接經濟效益。考察防災減災基礎設施的直接經濟效益,需要選定衡量產生經濟效益的指標。于慶東(1990)提出用災害損失函數來評價防災工程帶來的經濟效益。遲克連(2001)提出用減災效益衡量防災工程產生的經濟效益。他指出,減災效益指由于防災工程的存在可能減少的災害損失。王靈曉(2002)指出,按照“有無對比”的原則,減災效益等于“無防災工程”時災害可能造成的損失與“有防災工程”時災害可能造成的損失之差。根據災害損失的影響因素和災害損失函數,災害可能造成的損失取決于災害的強度、承災體的密度和防災工程的減災能力。于慶東(2002)提出,防災減災工程的建立,不僅有減災效益,還有增值效益,在其他因素不變的情況下,減災能力主要取決于防災工程的投資水平,而增值能力主要取決于防災工程的投資大小。

但是,目前所有文獻中都未提及基礎設施的投入成本,這不利于科學地對防災抗災的經濟效益進行評價。本文認為,防災減災設施的直接經濟效益的公式如下:

本年度防災減災設施的直接經濟效益=沒有該設施時一年內災害造成的損失-有該設施時本年度災害造成的損失-防災減災基礎設施的年折舊額折舊-防災減災基礎設施的年運營成本

其中,防災減災基礎設施的年折舊額折舊=(防災減災基礎設施的建設成本-預計殘值)/預計使用年限。

在考慮防災減災基礎設施的成本費用后,對其成本效益分析,更加科學地度量這些基礎設施給我們帶來怎樣的直接經濟效益。

對于防災減災的投資決策分析,則可以考慮最小代價準則下的投資效益分析模式。即以災害可能造成的損失和工程投資費用之和最小為決策依據。以此為基礎,測算出最佳投資額,有利于提高資源的使用效率。

(2)間接經濟效益。防災抗災基礎設施的建立,不僅可以帶來直接的經濟效益,還可以產生間接經濟效益。防災減災基礎設施讓自然環境相對穩定,為良好的經濟環境提供了前提,有助于維持金融市場的秩序,降低金融風險;防災抗災基礎設施降低自然災害發生的頻率及強度,提高行業、企業和個人的抗災能力,有利于保險業減少救災保險儲備金及災害賠付金;相對穩定的自然環境使經營決策者對未來環境的預期確定性增強,有利于企業經營及進行彈性決策的分析;相對穩定的自然環境對節省重建費用、維持農民穩定的收入、保持生態環境的和諧也起了一定的作用。

以防護林為例,其帶來的間接經濟收益就是合理開采林木帶來的收益。用一期工程的林木來核算:防護林畝平年木材蓄積生長量為4.8萬立方米,按產值150元/立方米計算,年經濟收益為720萬元;用材林畝平木材蓄積年生長量為0.6萬立方米,產值90萬元;薪炭林畝平年產薪柴1,260萬公斤,以0.06元/公斤計,年產值為75.6萬元;經濟果林總產值可達6,731.8萬元;經濟桑林產值為8,775萬元;茶葉可達1,860萬元。以上合計,每年可創收18,252.4萬元。

(3)投入產出比效益明顯。近年來,國內外許多氣象學家、經濟學家聯合開展對氣象事業的投入和產出進行分析研究。國外利用氣象經濟學的德爾菲定律計算投入與產出比,氣象投入產出比為1:98。有研究工作表明,就國內平均水平而言,為1:69。在浙江、廣東等經濟發達且受氣象條件影響比較大的沿海地區為1:100。由此可見,氣象是一個低投入高產出行業,這樣的投入比在其他行業是不多見的。

2、社會效益。防災減災工程的持續建設過程有效地拉動了建材、冶金、礦山、機械、運輸、石油、化工等相關產業的發展,為國民經濟的增長注入了新的活力,促進社會經濟的增長。

防災抗災基礎設施投入使用后,提高重慶市的防災抗災能力,創建一個安全穩定的生存發展環境,同時優化當地產業結構,促進產業結構的升級。例如,在應急物資儲備方面,重慶市采用三級應急物資儲備管理,同時將30個商業企業和50個生產企業納入市級應急物資保供。不僅確保應急物資的供應,而且能激活當地的經濟,帶活企業的發展。

防災抗災基礎設施的建設,拓寬就業渠道,提供就業機會。重慶市是全國人口最多的省市之一,全市有3,000多萬人口。據統計,到2007年末,重慶市總就業人數為1,620.86萬人。可見,重慶市勞動力市場供給過剩,而基礎設施建設需要很多的勞動力,正好緩解勞動力市場壓力。

3、環境效益。防災抗災基礎設施的建設使用,可以優化重慶的市容市貌,優化環境層次。長江防護林建設,給長江沿岸披上綠衣,提高長江流域重慶段的美感;自然災害監測系統電子顯示屏在公眾場所設置,提高重慶市的城市地位;避災場所的建設,增加城市的綠化率,也為人們提高更多的日常休閑場所。

4、服務效益。(1)防御災害發生,為經濟發展提供一個相對穩定的宏觀環境;(2)預警信息,為政府制定規避災害風險的措施提供決策依據;(3)預報災情,減少災害損失,為企業投資決策提供環境依據。

四、結論

重慶市地理條件獨特,自然災害發生頻率較高,防災抗災基礎設施建設是保障重慶市穩定健康發展的需要。在眾多的自然災害當中,旱災、霧災是重慶市較為頻發的災害,為此重慶市加強了一系列的防災抗災項目建設,設立了市級應急辦公室,統一領導防災抗災工作,應對突然事件。本文分析其成本構造,探討基礎設施產生的效益,定性分析這些基礎設施產生的綜合效益。

(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)

主要參考文獻:

篇（5）

引 言：防災減災取決于土木工程的屬性，在土木工程中，防災減災尤為關鍵。災害所形成的損失尤為嚴重，世界上每年由于各種災害造成的損失高達數千甚至上萬億美元，而我國又處于災害多發地，因此必須對防災減災問題給予重視。

一、災害屬性和災害的嚴重性

首先，災害屬性。

在宇宙當中，隨時隨地都會有發生災害的危險，早在人類出現時，就與災害緊密相連，由此可見，災害存在以下幾個屬性：

（1）災害存在突發性、遲緩性。地震與火山均為突發性災害，沙漠化和水土流失則為遲緩性災害。

（2）災害存在全面性和長久性，災害簡直可以說與宇宙同生。

（3）災害存在隨機性和推測艱難性，比如地震災害，不論發生的時間、地點方面，還是發生的范圍、強度方面，都存在無法預料的難度，可是由于科學的發展，技術的進步，準確判斷并非癡人說夢。

（4）災害存在差別性與豐富性，體現在類別繁多、來源不同等方面。

（5）災害存在關聯性與衍生性，暴雨會誘發山體滑坡及泥石流等災害，從而造成潰壩，嚴重的還會造成瘟疫。

（6）災害存在區域性和全球性，整體歸屬全球，可是局部中災害類別和程度卻各有不同。

（7）災害存在延遲性和移動性，人口膨脹滯后性現象明顯，大氣污染存在嚴重的轉移性。

其次，災害的嚴重性

（1）自然災害逐漸上升

全世界的自然災害發生率持續攀升，全球逐漸變暖，冰川逐漸融化，均對動植物具有較大的影響，也對人類的生存具有無法評估的損失。

（2）人為災害備受關注

從整體而論，人為災害包含了人口數量急劇上升、生態失衡、戰爭、恐怖襲擊等等。

人口數量急劇上升嚴重束縛了我國的經濟發展。我國自然資源豐沛，可是人口基數卻較大，使得人均資源占有量并不能達到世界人均水平。老齡化現象尤其嚴重，令中青年壓力大增，束縛了經濟的發展。經濟在短期內的高發展必定會由于資源過度開采以及不合理運用，而導致環境的污染[1]。

生態失衡是因為人類不合理的開采所形成，從而令資源逐漸短缺，不合理的利用自然而發展生產，則會致使環境出現污染。我國作為災害高發地，每年都會由于地震、洪澇、干旱而令人財出現龐大的損失，各類災害也呈現出逐漸攀升的現象。沙漠化也成為我國需要面臨的一個重要問題，這一方面對于西北地區而言尤為嚴峻[2]。

戰爭指的是非正義戰爭，例如日本的，這類戰爭不但對受害國形成嚴重的經濟損失，還會對其百姓的內心造成嚴重的傷害。

恐怖襲擊中當屬美國紐約世貿大廈的911事件尤為著名。當時恐怖事件所形成的損失高達300億美元，死亡3000多人，在此之后，雖然進行了大量的反恐行動，卻并未阻止恐怖襲擊案件的發生。

二、土木工程在防災減災中的重要性

1、防災減災成為全世界的重任

人類社會屬于地球的一部分，需要通過地球中的大氣、水、生物以及巖土等方面給予生存，它們相互融合并相互作用。可以將每部分都稱之為圈，不論哪一個圈失調，均會對正常運轉的穩定性造成影響，失調失衡則會形成災害。

2、防災減災逐漸變成一個重要的學科

由于災害愈發嚴峻，眾多專家學者均對其產生興趣，并逐步變成災害學。通過災害學以及其分支不難看出，其不但涉及眾多學術范疇，并且相互間存在顯著的依存感、綜合性以及相互滲透性，且具備相互交融性與共生性。這一特點體現出災害的繁瑣性與錯綜相交的關系，其不僅相互依存還相互束縛，不論在環節還是網點中，任何問題均會造成其四周的變動，成為連鎖反應，也稱為災害鏈。

不難看出，在之前災害屬性中所提到的相應屬性，對正確看待災害而運用的減災、防災措施尤為關鍵。而將某一災害單獨處理并不正確，面對在人類的生產、生活乃是生存等方面尤為關鍵的災害問題而言，必然會逐步構成并逐漸擴大成為一個尤為關鍵的學科。并且因為災害本身具有的屬性，令其涉及面較廣，尤為罕見。災害學這一全新領域，也令從事此項領域的人員倍感榮耀[3]。

3、注重土木工程在防災減災中的重要性

（1）超前性

防護措施必須建于遭受襲擊以前，比如交通須先修路、架橋，發電需先建立電廠等；

（2）普遍性

所有行業均無法擺脫土木工程，其對土木工程在程度方面的依存感各有不同；

（3）防護性

不論對于遠古時期的筑巢穴居，還是當前核電安全殼、地下指揮所均要具備土木工程的防護；

（4）基礎性

國民經濟在基礎設施方面，加大了投入力度、令效益較高，服役周期較長；

（5）持久性

土木工程的固定屬性令其在防災減災中存在較強的積極主動性與無法取代性，這些屬性也體現出其獨特的持久性。

結束語：土木工程在防災減災中具有尤為重大的意義，在其他學科當中，均未具有土木工程在防災減災中的超前性、積極主動性。以哲學方向而言，世界是物質的，而物質又處于運動之中，災害則變得無法免除。因此，我們通常會將災害規定為永恒性，而身為防災減災的重要方式，土木工程也隨之成為了永恒之作。

參考文獻：

[1]羅仕姜.淺談土木工程中的災害[J].2010.（08）：63.

篇（6）

0引言

近年來，災害事件頻繁發生，不但造成巨額的社會經濟損失，而且造成慘痛的人員傷亡事故。上至國家層面，下至村鎮個人，這一切無不深深觸動著每個人的心。高校擔負著傳承文明的責任和義務，是培養防災減災綜合素質強硬的人才的理想場所。而土木工程是防災減災應用最直接最廣泛的學科和行業，該專業大學生防災減災知識體系的儲備和防災減災意識的培養直接影響其在未來工作中的思想和行為。在土木工程專業本科生中開設防災減災課程具有其它專業和學科都不具備的主動性、必要性和不可代替性。因此，在學校提出建設高水平應用型大學的目標之際，為了更好的服務社會和地方，滿足培養應用型人才的迫切需求，實踐性、應用性極強的防災減災課程改革勢在必行。本文積極主動思考和探索防災減災課程教學改革問題，力求今后能拋磚引玉。

1課程開設概況

《土木工程防災與減災》是我校土木工程本科專業的一門重要課程，是基于土木工程地質災害、地震災害、風災害、洪水災害、火災害和爆炸災害等基本知識之上，研究與人類工程活動有關災害的防災與減災的一門學科。為了能使學生更好地學習課程內容，《土木工程防災與減災》課程通常在《工程地質》、《建筑結構抗震》、《橋梁結構抗風與抗震》等課程之后開設。課程的開設目的在于通過深入淺出的教學讓學生系統了解各類災害的類型、特點、對人類社會的危害及災害的發生發展規律，熟悉工程上防災減災對策與措施，培養學生初步識別、分析及解決災害的能力，使之能與工作中遇見的常見問題緊密結合，以保證工程建筑物的安全、經濟和穩定。

2課程教學中存在的主要問題

從2014年起,我院針對土木工程本科專業開設了《土木工程防災與減災》課程。實施三年來，對學生防災減災知識的積累和意識的提高起到了積極的作用，但在教學過程中仍存在如下主要問題:

2.1課時安排較少，但內容多，信息量大

該課程共安排16個學時，1個學分，考核方式為考試。課程主要內容包括與土木工程相關的六大類常見災害（地質災害、地震災害、風災害、洪水災害、火災害、爆炸災害）以及相應的防災減災工程措施，另外包括災害風險分析與應急管理。每一種災害都有大量的信息和案例可供分析，在如此有限的課時內涵蓋常見地震、火災、爆炸、風災、地質災害和洪澇災害等，幾乎是不可能的。因此，只能選擇與本專業以及未來任務相關的幾種災害重點分析介紹。這樣在內容安排上就容易出現厚此薄彼，有所偏倚。

2.2授課浮于單純的內容和形式，應用深度講授不足

多數教師的授課內容較為豐富，也加入一些案例分析，但是案例分析和講述緊緊局限于事件的發生時間、地點、發生的原因、造成的損失和傷亡等客觀事實方面，對于相關的土木工程結構設計防災減災方面存在的缺陷和不足分析講解較少，且相同情況下的防治措施和建議論述不充分。這種情況下，會使學生對于災害的基本認識具備了，但是對于防治災害的具體措施掌握上還遠遠不足。另外,好多授課老師的講授案例內容老舊，仍然是幾十年前發生的一些災害事件，這些事件中的土木工程結構在當前形勢下可能早就被淘汰使用了，也可能早已更新換代好幾次了。這種情況就脫離了現代土木工程的實際施工實例,即使講授清楚了，也不具有廣泛和較好的現代應用意義。

2.3實踐教學開展少，實踐平臺尚未搭建好

由于該課程的實踐性和應用性強，平時僅依靠課堂教學遠遠不能達到較好的教學目標，還需要通過實踐教學才能深刻理解和掌握相關知識，強化防災減災的意識。但由于課程總課時較少，實踐課時難以有效安排，實踐環節中的安全問題以及時間和地點的安排協調困難，導致實踐平臺尚未有效搭建，實踐教學沒有有效開展起來。

3教學改革措施初探

結合本校土木工程專業防災減災開課實情和教學中遇到的主要問題，本文從以下方面初步探索改革的措施，希望今后能達到更好的教學效果。

3.1以應用為導向，優化教學內容，增加課時安排

《土木工程防災與減災》是為土木工程專業本科生開設的一門重要課程，該課程主要介紹土木工程領域常遇到的災害的種類、成災機理、防治措施及減災技術。要培養土木工程專業的高級工程人才，掌握相關的防災減災知識在具體開展工作時是必不可少的，因此在課時安排上可以適當增加學時。課程面臨課時安排少的實際問題時，教課教師應以實際應用為導向，將課程的重點內容突出，并與特定的應用場景相聯系，設想未來工作崗位最可能遇到的應用問題，學與用相互結合貫穿于整個教學過程中。

3.2關注本領域前沿，滾動更新授課內容，深挖致災原因和防治措施

防災減災學科的交叉性強，常常涉及到多個學科領域和多門課程，這就使得該課程的教材更新速度跟不上研究內容的更新速度。再加上土木工程領域新技術、新材料的研發，許多原本可能致災的因素得以減弱或克服。因此，一些老舊的內容和案例在現在的土木工程中并不適用了。這就需要授課教師及時關注本領域的前沿，尤其是相關的時事事件和專業領域期刊的最新研究成果，及時滾動更新課堂的教學內容，深挖事件的災害類型、特點、致災原因以及防治措施，使學生第一時間接觸最新的應用領域實例和防災減災新舉措。

3.3搭建合作示范性實踐平臺，強化工程實踐能力

實踐教學是工程人才培養的重要環節，也是工程實踐能力和創新能力培養的關鍵。在今后的教學過程中，必須增加防災減災的實踐教學環節。但是學校現實教學中存在“案例來源”與“真實土木工程環境”相脫離的矛盾，為解決這一客觀問題，學院應主動與一些防災減災單位（如地震局臺站、火災大隊、地質災害研究所、重大災害防治區等）建立長期合作關系和聯合培養學生的模式，嘗試建立校內、校外兩類教學示范實踐平臺。例如:校內平臺方面，學院可以與火警中心合作建立校內實驗大樓火災與防火防災師范基地，不僅從土木建筑結構選址、防火等級設計、防火設備設計等方面實地演示講解火災的防治措施；還可以定期組織各個班級的學生參加防火演練，使學生充分利用校內實踐平臺，真實參與防火工程實踐，零距離與土木工程防火設計結構接觸，深化學生對所學知識的理解和應用，強化學生的防災減災意識和工程實踐能力。

4結語

防災減災通過綜合應用工程學科的理論與技術，提高土木工程結構、土木工程系統抵御人為及自然災害的能力，研究和防治與人類工程活動有關的工程災害，是土木工程專業人才必須具備的知識體系和基礎能力，進行教學改革對培養高水平的應用型土木工程人才具有十分重要的意義。

參考文獻:

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[3]陳海霞,陳陵康,等.淺析防災減災與防護工程專業教學改革[J].湖北函授大學學報,2014,27(15):94-96.

[4]許福友,陳紅梅,等.土木工程專業大學生工程防災減災意識強化[J].科技創新導報,2009(14):222-224.

篇（7）

Abstract: briefly summarized in the general civil building, and electrical related natural disaster or man-made disaster of the characteristics and the main influence, and analysis of the electrical design and the relationship between the disaster prevention and mitigation and common problem. Put forward the electrical design should be gradually improve disaster prevention and mitigation of the importance of design.

Keywords: electrical design lightning disaster prevention and mitigation of electrical fire building environmental protection and energy saving

中圖分類號： TU201.5 文獻標識碼：A文章編號：

隨著城市經濟化建設的發展迅速，電氣新技術，新產品逐漸增加，建筑使用功能要求的提高，建筑電氣呈現出系統多，產品類別多，技術參數多，設計復雜化等現象。因此，建筑物一旦施工投入使用，就會面臨一系列的考驗，其中包括自然災害和人為災害。所以，建筑物應具備一定的抵御和減少自然災害和人為災害的能力，以保證人民的生命和財產安全。減少各種災害是建筑設計中必須要充分重視的方面。

1，電氣設計中存在的一些防災減災問題。

建筑物的防災減災問題首先要從設計抓起，有效的防災減災設計為建筑物的安全化運作提供了可能。現階段的民用建筑電氣設計在防災減災方面,存在的問題是設計意識問題，在設計中沒有深入全面的考慮減災防災的重要性。有時候，設計過程中只滿足規范的基本要求，而沒有考慮業主的舒適、使用安全等方面，使建筑物不能有效的防災和減災。為此，結合我國自身災害特點，和以往的經驗教訓，民用建筑中常見的自然災害和人為災害大致有以下幾種。如雷電災害，供電故障災害，人為操作不當，火災，盜竊破壞等。

對一些與電氣有關的災害的現象分析及解決辦法：

接地故障災害，指導體與大地的意外連接所造成的對人身及財產的損害。用電設備的接地，一般可區分為功能性接地和保護性接地。功能性接地又分為工作接地和重復接地；保護性接地又可分為防雷接地、靜電接地、保護接地。為了保障人員的用電安全，用電設備和配電系統的保護功能器件大都依賴于有效的接地系統，因此，有效的接地系統設計是減災設計的保障。在面對不同的建筑，根據建筑的功能和業主使用目的，來采用合理的接地方式，以提高建筑電氣使用的安全性。

用電災害，包括：漏電災害，漏電會引起人身觸電危害，同時通過對周圍可燃物的放電還會引起火災。用電設備使用不當造成的災害。所以，在供配電設計中應給用戶提供安全、可靠、方便的用電方案。科學的供配電設計，要滿足建筑防災減災管理的要求，以保障建筑電氣裝置的安全使用，還要盡量避免系統過于復雜繁瑣，以減少投資。

雷電災害，雷電是伴有閃電和雷鳴的一種雄偉壯觀而又有點令人生畏的放電現象。雷電分直擊雷、電磁脈沖、球形雷、云閃四種。其中直擊雷和球形雷都會對人和建筑造成危害，而電磁脈沖主要影響電子設備，主要是受感應作用所致；云閃由于是在兩塊云之間或一塊云的兩邊發生，所以對人類危害最小。雷擊的發生取決于多種條件，不能簡單的認為在建筑物上采取了防雷的措施就安全了，如果不恰當的采用防雷措施，結果必將事與愿違。國際電工委員會標準IEC1024-1把建筑物防雷裝置分為外部和內部兩類。外部防雷主要包括接閃器、引下線和接地裝置組成。內部防雷裝置用來減少樓內雷電流和所產生的電磁效應。主要有等電位聯結、加裝相關避雷器等措施。

人為安全災害，建筑物安全防范工程建設，建筑物落成后，就會出現入侵、盜竊、搶劫、破壞、爆炸等違法犯罪災害。安全防范技術常分為三大類：物理防護技術、電子防護技術、生物統計學防護技術。就電氣防災減災方面來說，要做好安檢技術、入侵報警技術、出入口控制技術、電視監控技術及其相應的工程設計和施工等。根據建筑物的功能和使用范圍，防災減災設計大致分為：防爆安檢系統設計（炸藥探測、金屬武器探測、X射線安全檢查）；入侵報警系統設計（周界入侵報警、建筑物內入侵報警、有線報警、無線報警等）；電視監控系統設計（銀行、文博、超市、珠寶店、旅館、檔案館、醫院等）；出入口控制系統設計（門禁、巡更、可視對講、磁卡、IC卡、指紋、掌紋及其識別裝置等）；關鍵場所的緊急報警聯網系統設計（金融網點等）。

火災災害，目前建筑物規模日趨龐大，也呈現各種式樣。所以在對建筑物設計中要充分考慮到將火災隱患消滅到萌芽狀態。關于在電氣設計的火災減災方面，主要考慮以下兩方面問題：一，減少和預防由于電氣原因引起的電氣火災，如亂接線，長期過負荷運行，用電設備絕緣老化，漏電等。二，對發生火災初期能夠及時自動探測報警并采取積極有效的滅火措施，并根據建筑物類別和重要程度設置火災自動報警和聯動控制系統。

2，其他電氣防災減災的分析及解決措施

此外在建筑物裝修裝飾過程中，應能按業主后期使用的需求和相關規范得規定，做好防災減災的措施。如，做好疏散組織設計，以減少災害發生后人員傷亡。另外智能建筑應充分發揮智能作用，對用電設備的監控，當用電設備遭到破壞或不能工作時，應能采取積極有效的減災措施。對火災的智能監控和滅火設施的控制；對盜竊、破壞等人為災害的預警。如，一些自然災害（暴風雪，雷電，地震等）給建筑物帶來的衍生災害。以上等方面，智能建筑都應及時作出反應，并做到以人為本。做好建筑智能化設計，應以建筑物為基準，將各功能子系統進行規范的整合，建立應急處理措施和管理模型，實現自動控制，重要建筑和大型建筑應能與城市災害應急指揮中心聯網，作為城市救災體系的一部分。

另外，用電設備和電力電纜（線）選用國家3C認證的環保節能產品也是防災減災的措施之一。環保和節能是現代化城市可持續發展的必要條件，而且是以人為本設計理念的體現。環保產品在建筑物發生火災事故時，能夠減少有毒氣體和煙塵的排放，從而大大降低了二次災害的發生，并且對人員的疏散起到了積極的作用。

3，例舉事例說明防災減災重要性。

篇（8）

【中圖分類號】S282 【文獻標識碼】A

由于我國大部分地區處于季風區，水資源的時空分布不均，年際變化大，且大量的圍湖造田，導致湖面縮減，泄洪能力差，河流中上游地區植被破壞嚴重，再加上我國東部地區地勢平坦，水流緩慢，種種因素導致我國洪澇災害頻繁發生，嚴重威脅了人民群眾的生命財產安全，成為制約我國社會經濟發展的一大因素。

因此，我們應當明確洪澇災害對我國社會經濟的影響，建立健全洪澇災害防災減災能力評估體系，提高我國防災減災能力，促進我國社會經濟的發展。那么，洪澇災害究竟有哪些經濟影響，我們應當如何構建科學的洪澇災害防災減災能力評估體系？筆者主要針對以上這兩個問題展開了探索和研究。

洪澇災害的經濟影響

洪澇災害威脅著人民的生命財產安全。我國歷史上每一次大型洪澇災害都會產生大量傷亡人口和受災人口。①據國家防汛抗旱總指揮部辦公室統計，經由相關部門核實，2013年全國洪澇災害受災人口多達1.2億人，因災死亡774人、失蹤374人，全國共投入搶險人數966萬人次，緊急轉移危險區域群眾1112萬人，解救洪水圍困群眾195萬人，減少受災人口3787萬人。即使如此，2013年全國洪澇災情相對來說還是總體偏輕，2013年洪澇災害主要指標與1990年以來的均值相比，偏少3成的受災人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的農作物受災面積，其中，直接經濟損失占上年GDP比值小0.98%。由此可見，社會經濟的發展水平能夠在一定程度上控制洪澇災害的影響。而洪澇災害對人民生命財產安全的嚴重威脅，導致人們生命財產得不到完全的保障，進而限制了我國社會經濟的發展和生產力的進步。②

洪澇災害惡化了人們的生存條件。洪澇災害的發生往往伴隨著住房的破壞、基本生活設施的損壞等狀況產生，這些狀況無疑惡化了人們的生存條件。洪澇災害不僅會導致房屋倒塌，還會污染飲用水、破壞供水系統和排水系統，嚴重破壞了生態平衡，影響了人們的日常生活。③以2013年全國洪澇災情為例，據統計與核實，2013年我國洪澇災害倒塌房屋53萬間，農作物受災11901千公頃，成災6623公頃，受損水庫1241座、堤防3.7萬處、護岸5.3萬處、水閘7187座，其中，縣級以上城市受淹234個。

同時，由于洪澇災害破壞了原本的安全水源，造成水質污染，嚴重影響了食品安全，又由于洪澇災害破壞了供水系統和排水系統，各種垃圾隨著洪澇流向漂流滿溢，大大增加了血吸蟲病、瘧疾和腸道傳染病等疫病和傳染病的爆發概率，極大地威脅著人們的生存條件，影響社會的和諧與穩定。④洪澇災害對人們生存條件破壞所產生的直接經濟影響，以及國家后期對修復再建的經濟投入，很大地阻礙了我國社會經濟的發展。⑤

洪澇災害的直接經濟影響。據統計，2013年我國洪澇災害直接經濟損失高達3146億元，全國投入搶險舟船10萬舟次，運輸設備68萬班次，機械設備35萬班次，消耗編織袋9963萬條，最終防洪減淹耕地3978千公頃，避免糧食損失2029萬噸，減災效益約2362億元。從以上實例中可以看出，洪澇災害造成了我國巨大的直接經濟損失，其中，各大產業中，受災害影響最為嚴重的主要有農牧漁業、工業與交通運輸業以及水利事業。

從農牧漁業的角度來看，我國是農業大國，農業是我國的第一產業。由于洪澇災害的特點，洪澇災害往往會造成大面積的耕田被淹、農作物被毀，在農牧漁業當中，農業的直接經濟損失最大。首先，阻礙我國農產品產量增長的一個重要因素之一就是洪澇災害，災情較輕的年度農產品產量大大多于災情較重的年度農產品產量。其次，洪澇災害具有較大的地域差異性。例如，2013年洪澇災害主要集中在東北地區，農作物受災3927千公頃，成災2619千公頃，直接經濟損失591億元。⑥其中，松遼流域地區最為嚴重，這一地區的洪澇災害損失是我國將近12年以來年均損失值的三倍之多。再次，不同地區的農田受災率具有很大的差異。農田受災率是指農作物受災面積與耕地面積的平均比例。根據我國歷年農田受災情況可以看出，農田受災率在全國顯現出由西向東、從北向南逐步升高的趨勢。⑦

最后，洪澇災害對牧漁產業的影響也較為嚴重，尤其是今年來，在我國林牧漁業不斷發展的同時，洪澇災害對牧漁產業造成的直接經濟損失也越來越大、越來越嚴重。

從工業與交通運輸業的角度來看，從工業與交通運輸業的角度來看，洪澇災害主要從以下幾個方面影響我國國民經濟的發展：一是洪澇災害造成工礦企業停產；二是洪澇災害破壞輸電線路和通訊線路，導致電力中斷以及通訊中斷；三是洪澇災害毀壞路基和路面，導致鐵路中斷以及公路中斷。⑧ 首先，洪澇災害對工礦企業造成了嚴重的經濟損失。洪澇災害會迫使工礦企業停產、停工和停業，導致企業生產量下降，生產值減少。其次，洪澇災害對交通運輸業造成了嚴重的經濟損失。洪澇災害會導致鐵路與公路的路基、路面、軌道、隧道、車站等基礎設施被損壞，威脅交通安全，迫使鐵路中斷以及公路中斷。最后，洪澇災害對電力業與通信業造成了嚴重的經濟損失。洪澇災害會導致電力與通信基礎設施設備被破壞，從而損壞輸電線路和通訊線路，迫使供電中斷以及通訊中斷。

從水利事業的角度來看，我國要防洪減災，就應當加強水利工程建設，水利事業是對抗洪澇災害的重要手段。因此，洪澇災害，尤其是大型洪澇災害，會嚴重破壞水利設施。洪澇災害會損害水庫、堤防，導致垮壩以及堤防決口，同時，洪澇災害還會破壞機電泵站、機電井、塘壩、護岸、水文測站。灌溉設施以及水電站等水利基礎設施，不利于區域防護、農業灌溉的進行，妨礙了區域內的正常發電與供電。據調查，21世紀以來，洪澇災害對我國水利設施造成的年均直接經濟損失高達209.12億元，其中，江西、廣東、四川、浙江和湖南水利設施受損情況最為嚴重，對我國國民經濟的發展有著很大的負面作用。

洪澇災害的間接經濟影響。洪澇災害不僅會對我國社會經濟的發展產生直接經濟影響，還會產生間接經濟影響。間接經濟影響是指由于洪澇災害直接造成了某行業的經濟損失，從而影響到與某行業具有關聯性的其他行業，甚至影響到整個經濟系統，對其他行業產生間接經濟影響。目前，洪澇災害的間接經濟影響主要表現在實際GDP、消費、投資、就業、貿易等方面。洪澇災害通過對我國農牧漁業、工業與交通運輸業、水利事業的影響，導致我國實際GDP在一定程度上下降、實際工資水平與就業水平下降、資本要素的四個指標整體下降以及行業產出受到負面影響等等。

防災減災能力的評估

優化防災減災能力評價系統設計。要提高防災減災能力，就應當優化防災減災能力評價系統設計，提升防災減災質量，提高防災減災效率。首先，我們應當深化對洪澇災害防災減災能力的認識和理解，設計出綜合評價防災減災能力的總體架構，有針對性地進行防災減災能力評估。洪澇災害防災減災能力是指政府相關部門把持洪澇災害對社會經濟影響的行為能力，洪澇災害防災減災能力的總體行為目標為避免或減輕人員傷亡以及財產損失，為社會連續性運行和人民人身財產安全提供有力的保障。

其次，應當依據美國危機管理專家和大師羅伯特?希斯率先提出的4R危機理論和危機管理領域公認的PPRR理論，應對洪澇災害危機，設計防災減災能力評價體系。其中，4R危機理論將危機管理分為四個階段：Reduction（縮減力）、Readiness（預備力）、Response（反應力）、Recovery（恢復力），PPRR理論則將危機管理分為Prevention（危機前預防階段）、Preparation（危機前準備階段）、Response（危機爆發期反應階段）和Recovery（危機結束期恢復階段）四個階段。另外，我國于2007年出臺了《中華人民共和國突發事件應對法》，根據突發事件發生以及發展的階段性特征，從預防與應急措施、監測與預示警報、應急行動與救援、事后重建與恢復等方面進行了規范性規定。我們應當深入理解危機管理科學理論和相關法律法規，科學制定洪澇災害防災減災能力評價體系。

最后，應當在危機管理理論的指導下，以《中華人民共和國突發事件應對法》為依據，充分結合我國實際國情，優化洪澇災害防災減災能力評價體系。我們應當建立健全預防與應急措施能力評估分系統、監測與預示警報能力評估分系統、應急行動與救援能力評估分系統與災后重建與恢復能力評估分系統。其中，在預防與應急措施能力評估分系統中，我們應當主要針對洪澇工程防災能力、生態保護能力以及民眾防災意識進行評估；在檢測與預示警報評估分系統中，我們應當主要針對洪澇災害監測能力、洪澇災情分析能力、洪澇災害預警能力以及相關信息能力進行評估；在應急行動與救援能力評估分系統中，我們應當主要針對防洪除澇能力、安置災民能力、交通運輸能力、醫療救治能力以及災區通信能力進行評估；在災后重建與恢復能力評估分系統中，我們應當主要針對政府救濟能力、資源供應能力、災區建設能力以及居民恢復能力進行評估。

構建科學合理的防災減災能力評價指標體系。首先，應當充分發揮洪澇災害防災減災能力評價指標體系的各種功能。我們應當收集與洪澇災情以及防災減災情況相關的多種數據，將數據加以歸納整理，充分發揮洪澇災害防災減災能力評價指標體系的描述與反映功能。同時，我們應當綜合分析災情區域內各方面的防災減災能力，總結和反思不足之處，對比不同災區的情況，分析相同點與不同點，更好地發現問題、解決問題，充分發揮洪澇防災減災能力評價指標體系的監測與評價功能。另外，我們應當明確各地防災減災工作的績效與缺點，優化工作設計，改進工作方法，提高工作效率，充分發揮洪澇防災減災能力評價指標體系的指導和決策功能。

其次，應當科學合理地構建洪澇災害防災減災能力評價指標體系，實現評價效果最優化。我們應當貫徹實施科學的理論指導方針，從實際出發，充分考慮到當地災情和我國國情，將科學理論與客觀實際緊密結合起來，更好地構建洪澇災害防災減災能力評價指標體系。同時，我們應當將洪澇災害防災減災能力評價分為目標層、系統層、狀態層和指標差四個層次，堅持系統性原則和層次性原則，協調自然因素、社會因素和經濟因素等各方面的關系，突出評價重點，抓住評價對象的主要特征和情況，科學構建防災減災能力評價指標體系。另外，我們應當運用簡潔明了的文字或表格闡述洪澇災害防災減災能力評價指標體系，實現指標體系的規范化發展，使其具有正確的引導意義，促進我國洪澇災害防災減災綜合能力的提高。

構建科學合理的防災減災能力評估模型。應當對洪澇災害防災減災能力進行數據標準化處理。防災減災能力包含多種方面的能力，因此，針對不同的能力，我們應當根據科學理論和實際情況，提出不同的評價指標。例如，在評價防災工程的排水管道密度時，我們應當計算該工程的排水管道長度與建成區面積的比率，將實際比率與規范的排水管道密度相對比，科學評價該地區的工程防災能力。在評價地區人均防護林造林面積時，我們應當計算當地實際防護林造林面積與當地常住人口的比率，將其余規范的人均防護林造林面積相對比，根據對比結果，對該地區的生態保護能力做出科學評價。在評價區域氣象觀測站點覆蓋率時，我們應當計算區域氣象觀測站點數量與其土地面積的比率，將其與規范的區域氣象觀測站點覆蓋率相對比，科學評價該區域的災害監測能力。⑨在評價洪澇災區除澇面積比例時，我們應當將除澇面積除以耕地面積，再乘以100%，將實際比例數據與規范數據相對比，從而評價該地防洪除澇能力。在評價洪澇災區的人均自然災害生活救助支出時，我們應當計算該地自然災害生活救助支出與常住人口的比例，將其與規范數據相對比，科學評價政府救濟能力。在評價地區人均水利、環境和公共設施管理業全社會固定資產投資時，我們應當計算該地水利、環境與公共設施管理業全社會固定資產投資與常住人口的比例，與規范數據對比之后，科學評價資源供應能力。

結語

綜上所述，洪澇災害破壞著人們的生存環境，威脅著人們的生命財產安全，對我國的農牧漁業、工業與交通運輸業以及水利事業等方面造成了負面的直接經濟影響，對我國的實際GDP、消費、投資、就業、貿易等方面造成了負面的間接經濟影響。因此，我們應當加大對防災減災事業的投資力度，完善相關政策法規，建立健全災后重建制度和災民保障制度，對防災減災事業提供有力的政策支持和財政支持，提高我國防災減災能力。同時，應當注重洪澇災害防災減災能力評估體系的構建，全方位、多方面地評價防災減災能力，促使評價指標科學化、規范化，構建科學合理的防災減災能力評估體系，對提高我國防災減災能力起到更好的督促作用。

（作者單位：山東行政學院應急管理培訓辦公室；本文系山東行政學院課題“山東省危機管理信息化研究”成果，項目編號：YKT201110）

【注釋】

①姜藍齊，馬艷敏，張麗娟，馬玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龍江省洪澇災害風險評估與區劃”，《自然災害學報》，2013年第5期。

②張曉等：《中國水旱災害的經濟學分析》，北京：中國經濟出版社，2000年，第35頁。

③莊天慧，劉人瑜：“貧困地區村級組織防災減災能力評價及影響因素研究―基于西南地區28個村的調查”，《干旱區資源與環境》，2013年第5期。

④周峰，許有鵬，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪澇災害風險區劃研究―以秦淮河中下游地區為例”，《自然災害學報》，2012年第6期。

⑤ 王小魯，樊綱主編：《中國經濟增長的可持續性》，北京：經濟科學出版社，2000年，第213頁。

⑥崔巍，陳文學，白音包力皋，陳興茹：“中小河流洪澇風險評估及研究―以哈爾濱地區為例”，《中國水利》，2013年第4期。

⑦薛曉萍，馬俊，李鴻怡：“基于GIS的鄉鎮洪澇災害風險評估與區劃技術―以山東省淄博市臨淄區為例”，《災害學》，2012年第4期。

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一、前言

在我國的大多數地區，遭遇極端自然災害的概率在逐年上升，如何提高城市建筑的防災防護能力，提高城市規劃的有效性和整體性，不但要從城市規劃的實際做起，還要結合城市規劃的具體案例，積極采取防災防護措施，實現城市規劃的合理性和科學性。為了實現這一目的，我們要積極引入防災防護一體化理念，應從城市規劃的角度出發，在城市規劃的具體過程中，積極優化城市規劃方法，將防災防護一體化設計貫徹到位，使城市規劃設計取得積極效果，滿足城市防災防護的實際需要。

二、現階段防災和防護的基本概念以及一體化概念

防災防護的主要包括生命線系統防災措施、生產（科研、教學）系統防災措施、防止地震直接災害措施、防止地震次生災害措施、防止地震人為災害措施、避震疏散、震前應急準備、震時自救互救和震后搶險救災等方面的內容。

抗震防災規劃主要分為以下層次：區域綜合防御體系；城市抗震防災規劃：單位抗震防災規劃；單位抗震防災對策；人流集中場所及特殊行業的抗震防災應急預案。

一體化的概念：城市抗震防災規劃包括地震危險性分析、場地區劃、建筑工程震害預測及防災對策四部分以及震后恢復重建、規劃的實施與管理等。前三者是基礎性工作，是編制規劃和對策的依據，抗震防災規劃的重點是防災對策。

三、現階段防災防護一體化存在的問題

1、認識片面

雖然防災防護一體化的重要性毋庸置疑，但是在實際實行過程中，相當一部分人對防災防護一體化的重要性認識不足，并且存在認識片面的問題，導致了防災防護一體化工作的效果沒有得到全面發揮。

2、法規滯后

目前來看，在防災防護一體化實行中，法規滯后導致了防災防護一體化未得到有效執行，使防災防護一體化沒有達到預期效果。

3、體制脫節

在當前防災防護領域，在防災防護一體化的貫徹執行過程中，缺乏完善的體制保障是主要問題。所以，體制脫節問題如果不得到切實解決，將會危害防災防護一體化的實行。

四、防災防護一體化要點分析

1、防災防護一體化設計要具有較強的針對性

在防災防護一體化設計中，要想取得積極效果，就要使整個設計方案具有較強的針對性，具體應做好以下幾個方面工作：

（1）防災防護一體化設計需要根據城市規劃的實際需要制定方案

在防災防護一體化設計中，每一個城市的實際情況都不一樣，因此防災防護一體化設計的方案也是不同的，要想保證防災防護設計取得積極效果，提高防災防護設計的針對性，就要根據城市規劃的實際需要制定方案，保證方案的合理性滿足實際需要。

（2）防災防護一體化設計應因地制宜確保合理性

防災防護一體化設計除了要重視方案的針對性之外，在具體設計過程中，還要采取因地制宜的原則，認真分析城市建筑的實際需要，并在城市規劃中引入防災防護一體化設計理念，保證城市防災防護一體化設計能夠成為主要的城市規劃思路，為城市規劃提供有力支持。

2、防災防護一體化設計要充分考慮成本因素

在防災防護一體化設計中，我們要充分考慮成本因素，使得防災防護一體化設計方案能夠有較為低廉的成本。結合城市規劃實際，防災防護一體化設計的成本考慮應注重以下幾個方面內容：

（1）防災防護一體化設計應合理設定成本控制指標

為了保證防災防護一體化設計能夠在成本控制上取得積極效果，我們應在防災防護一體化設計中，合理設定成本控制指標，并對成本控制指標的落實情況進行跟蹤，確保成本控制指標能夠發揮積極作用。

（2）防災防護一體化設計應優化設計流程，減少不必要的環節

在防災防護一體化設計中，設計流程越復雜、設計環節越多，所耗費的資源就越多，整體建設成本也就越高，對城市規劃的影響就越大。所以，在防災防護一體化設計過程中，努力優化設計流程是十分必要的。

（4）防災防護一體化設計應積極樹立成本意識

對于防災防護一體化設計而言，成本意識是推動防災防護一體化設計的重要因素，只有樹立成本意識，制定健全的成本控制措施，才能保證防災防護一體化的設計成本和城市規劃建設成本得到有效降低。

3、防災防護一體化設計要實現資源的充分利用

考慮到防災防護一體化設計是城市規劃中的重要手段，要想發揮防災防護一體化設計在城市規劃中的重要作用，就要實現資源的充分利用，使得防災防護一體化設計能夠實現城市規劃中各種資源的有效整合。結合當前防災防護一體化設計實際，要想實現資源的充分利用，就要做好以下幾個方面工作：

（1）防災防護一體化設計要與建筑周邊的環境搭配起來考慮

防災防護一體化設計并不是單純的在新建的建筑物上設計，有時考慮到成本因素和提高建筑群的防災防護能力，需要對某一個區域進行綜合考慮。所以，防災防護一體化設計要與建筑周邊的環境進行合理搭配，充分利用現有資源。

（2）防災防護一體化設計要尊重城市規劃的整體性規律

由于防災防護一體化設計是城市規劃的重要組成部分，考慮到城市規劃的現實需要，在防災防護一體化中，只有尊重城市規劃的整體性規律，才能保證防災防護一體化設計取得積極效果，達到提高資源利用率的目的。

（3）防災防護一體化設計要實現資源共享和利用

考慮到防災防護一體化設計實際，在具體的設計過程中，應結合城市規劃實際，對城市規劃中涉及到的資源進行統籌安排，做到資源的共享和充分利用，提高防災防護的整體效果，滿足城市規劃的實際需要。

4、防災防護一體化設計要實現整體功能的優化

城市災害的發生一般都不是孤立的，如自然災害和人為災害、原生災害和次生災害、地面上部空間災害和地下空間災害等，它們之間都存在著一定的內在聯系。隨著自然、社會條件的變化，災害越來越多的以綜合形式出現，一災多果或多災一果的現象日益增多。這便要求城市的防災減災措施不能單獨針對某一種災害，而應考慮到主要災害與可能引發的其它災害之間的關系，采取綜合防治措施，以提高城市對各種災害的預測和預警能力、防御能力和快速應變能力以及災后的自救能力和恢復能力，增強城市的總體防災能力。

五、結論

通過本文的分析可知，在城市規劃和建設過程中，為了提高城市的抗災能力，滿足城市規劃建設需求，需要對防災防護一體化設計有足夠的了解。結合本文的分析，防災防護一體化設計作為城市規劃中的重要理念，對促進城市規劃和建設發展具有重要作用。為此，我們要重視防災防護一體化設計對城市規劃的重要作用，從城市規劃實際出發，掌握防災防護一體化設計要點，做好防災防護一體化設計工作。

參考文獻：

[1] 李春雨；唐勁峰；張萍；；日本防災體系對我國城市防災減災基礎設施規劃的啟示[J]；安徽建筑；2009年02期

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我國海陸關聯工程經過10多年的建設發展，在推動地方經濟社會發展中成為必不可少的一部分，但從防災減災角度，并未被有關管理部門所重視。海陸關聯工程防災減災是在沿海地區實現可持續發展中的一個極其重要問題，海陸關聯工程數量的增加及災害頻率和強度的增大與經濟社會的發展不相適應，正成為我國沿海地區的嚴峻挑戰，同時也使其在綜合風險管理方面成為大有可為的新領域。目前沿海地區的經濟快速發展，但由于規劃、設計、施工和管理不當，石化工業園區、核電站、交通設施等重大海陸關聯工程本身也可能成為潛在環境致災因子，所帶來的次生災害相比自然災害本身可能更為直接和嚴重。因此，海陸關聯工程防災減災的主要任務，一方面是最大限度地減少海洋自然災害的損失；另一方面又要避免造成的新的次生災害。

1.2災害應急管理與綜合災害風險管理

全面認識和恰當評價海洋災害給海陸關聯工程造成的風險，既是我國海洋防災減災工作的基礎環節，也是沿海經濟社會可持續發展的迫切需要［2］。海陸關聯工程的防災減災就是防止或減少災害發生、減輕災害損失，包括災害測報、防災、備災、抗災、救災、災害恢復發展各個環節，而圍繞整個減災過程所進行的管理即是災害管理。傳統的災害管理強調應急管理，其實質是危機管理，單純應對某個單獨事件，關注災害事件本身，強調災害后的救濟和恢復，輕視災前的預防和準備，即重救輕防，綜合管理力度不夠。相比之下，風險管理是指采用科學、系統、規范的方法，對海陸關聯工程所遇到的風險進行識別、處理的過程，以最低的成本實現最大的安全保障或最大可能地減少損失的科學管理方法。其強調在災害發生前著手進行準備、預測、減輕和早期警報等工作，對可能出現的災害預先處理，將許多可能發生的災害消滅在萌芽或成長的狀態，盡量減輕災害出現的概率。綜合災害風險管理是指人們對可能遇到的各種災害進行風險識別、估計和評價，并在此基礎上綜合運用法律、行政、經濟、技術、教育與工程手段，通過整合的組織和社會協作，通過全過程的災害管理，提升政府與社會災害管理和防災減災的能力，以有效地預防、減輕各種災害，從而保障公共利益以及生命財產安全，實現社會正常運轉和可持續發展［2］。這種綜合管理就是創造一種環境和條件來協調各方面工作，從而完成將損失降到最低的目標。這種條件包括管理機制、運行機制、法規體系、技術體系和能力建設五大支持系統。綜合災害風險管理強調的是災害應急管理工作的關口前移，要求重視做好日常的應急準備，預備和預警等基礎性工作，通過提高企業和政府的突發事件的事件預警和防范能力，充分實現日常預防與應急處置、常態管理與非常態管理的有機結合。

2海陸關聯工程綜合災害風險管理實施中的問題分析

盡管國內海陸關聯工程的發展在海洋災害風險管理上提出了新的形勢與要求，但在海陸關聯工程綜合災害風險管理實施中的存在諸多不足，尚不能為管理提供有效的支持。特別是與我國陸地大型工程青藏鐵路工程、三峽大壩工程、南水北調工程以及西氣東輸工程的防災減災研究與管理相比，差距比較巨大，其綜合風險研究與管理遠遠不能滿足現實的需要。

2.1相關理論研究滯后

從全國范圍看，不僅缺少海陸關聯工程防減災的規范研究框架，綜合災害風險管理的應用研究也不足。目前對大型海洋工程的災害風險研究，多是借鑒甚至套用災害風險的一般理論，沒有充分結合和體現海陸關聯工程的特殊性，停留在比較膚淺的層次上，既缺乏風險管理體系建設方面的研究，也對典型災害機理機制研究不足。國內學者多從宏觀層面研究海洋工程的防減災問題，對微觀工程主體的關注較少，普遍注重靜態的工程災害的防治，輕視動態災害減輕過程；重災中和災后的評價，輕災前的預警，以描述現象或政策性研究的規范性成果較多，定量實證性研究不多。對各類工程災害的形成的機理機制、預防、監測、預報、識別、測定、控制、應急預案和事發時的快速反應研究，是這一領域重要的研究方向，也期望能成為新的研究熱點之一。在研究內容上，需要加強各類災害對各類工程的致災形成機理，工程災害評估和風險控制、防護對策，目前對防災減災的體系結構、系統模型、運行機理、調控預警手段等研究少，特別是對能源類海陸關聯工程在災害發生過程后可能出現的次生災害問題。此外，以單一災害的職能部門減災應急為主，綜合性的災害管理模式和方法研究還停留在較低的層次，從海陸關聯工程防災減災的實質內涵來說，這方面的研究更有意義。在研究方法上，綜合災害風險是一項綜合自然科學、社會科學、工程技術專家、產業界、管理者為一體的跨學科綜合性的前沿研究科學，需要在方法上進一步探索。

2.2科技支撐力量不足

防災減災體系建設需要以準確的災害風險成果為基本依據，用風險的理念認識和管理災害，最大限度地減災海洋致災因子對海陸關聯工程的影響，謀求社會經濟的可持續發展［2］。在減災的科技進步領域，無論人為還是自然災害防御。中國與發達國家相差仍甚遠，安全科技在中國尚未形成完善的支撐體系，技術與隊伍均顯不足，從而導致應急響應與風險管理技術落后，缺少減災成套技術與減災科技的投入；在綜合應急與風險管理上，國家缺乏綜合減災科技平臺，導致一些減災科技設施建設重復，不能發揮綜合災害風險管理的作用［5］。

2.3海洋災害監測能力不足

與美國日本等發達國家相比，海洋觀測能力建設與國際發達國家相比差距較大。例如，美國對海洋的研究經費達到13億美元外，還有6．5億～7．5億美元的海洋觀測專項經費，同時建造了一系列新型觀測設施，其目的是保持美國在海洋領域的領先地位。美國、加拿大聯合正在東北太平洋海底建設的深海長期觀測網———海王星（NEPTUNE）計劃最具代表性，它布設在水下約3000m海床上，覆蓋海域約500萬km2，可以長期觀測海洋內部和海底各種物理、化學、生物、地質過程，進行幾十年的海洋學和板塊地殼構造過程研究。在日本列島東部海域沿日本海溝的跨越板塊邊界，日本建設了長約1500km，寬約200km的光／電纜連接的深海地震觀測網（ARENA）。ARENA主要監測地震，目前正向地震、海洋學和生物學等多學科觀測和研究方向發展［6］。

2.4相關法律法規及標準滯后

災害風險管理中的法律和政策具有重要作用，并應將減輕災害風險戰略納入到國家和區域的發展目標規劃中。然而，一方面，國家層面的環保法、安全生產法等法規更新速度慢，沒有形成整體的安全環保法規體系，不能滿足現實的需要，另一方面，專門災害風險管理的法律制定和政策不健全，針對綜合災害風險管理的相關法規很少，更多是以單一災種的評估制度呈現，如《防震減災法》、《地質災害防治條例》，缺少層級較高的上位法規范［7］。行業法規不健全，在工程建設各階段缺乏國家強制性標準的建立與執行等。

2.5規劃保障措施不力

在現有區域或產業規劃中，減災規劃不到位，例如，在沿海的各類經濟社會發展規劃布局、重大基礎設施的建設過程中，普遍缺乏海洋災害風險的評估內容，這帶來了很大的安全隱患；有的規劃中都對防災減災進行了布置，但在實際工作中，往往不能盡如人意，沒有將規劃中設置的防災減災用地落到實處，各類災害防御措施不協調。“綜合”僅限于救災，而未能貫穿于減災涉及“測、報、防、抗、救、援”的整個過程中。另一方面，規劃制定對可能產生的各類災害風險考慮不足。目前風險管理還主要集中在自然災害、事故災難等傳統的風險領域，對工程決策失誤等帶來的風險關注不足。

3有關政策建議

海陸關聯工程綜合防災減災進行綜合災害風險管理，從根本上提高各類大型工程的防災減災能力；加強防災減災體制、機制及法制研究，實現綜合防災減災的良性互動；加強自然災害形成機理的研究，提高自然災害綜合管理水平；加強科學技術的應用研究，使其在監測預警、分析評估、應急保障及指揮決策方面發揮更大的作用。

3.1成立綜合性常設機構

成立類似國家防汛抗旱總指揮部辦公室的常設機構，專門針對海陸關聯工程進行綜合風險管理，統一協調交通運輸部、海洋局、環保部、國家安監局等工程管理部門和企業，以及中央和地方政府間的關系，整合相關資源，部署與領導減災規劃和災害的預防、救助等工作。

3.2研究制定相關政策和法規

將海陸關聯工程綜合風險管理的關鍵環節和基本框架、主要內容、對策措施等以政策和法規的形式確定下來。加快完善災害分類分級、風險預防、監測預警、應急準備、信息等方面的具體制度，解決單一法規政策存在的操作性不強，銜接不暢、相互脫節等問題，充分發揮法規政策在災害風險管理中的引導、規范、保障、促進作用。可以借鑒日本的做法，如日本在綜合災害風險管理體系中，以《災害對策基本法》和《大規模地震對策特別措置法》為依據，專門針對某一類型災害進行立法或特別規定，如用于日常風險管理的《臺風易發地帶災害防治等相關措施特別法》、《密集地區建立防災街區的促進相關法》等；用于應急風險管理的《原子能災害對策特別措施法》、《石油基地等災害防治法》等。

3.3建設海陸關聯工程綜合災害風險管理體系

對災害預警、預報，災害評價、災害風險區劃與規劃，災害應急處置（應急預案、求援隊伍等）進行系統和綜合管理；同時合理地組織與協調不同管理部門和利益主體在災害風險管理中的作用，以充分發揮各減災主體的作用。開展海陸關聯工程災害風險識別與監測體系，建立相應的數據庫、評估指標和模型，結合海洋功能區劃、土地利用規劃等區劃規劃編制災害風險圖及專門區劃。實施綜合風險調查，加強風險隱患排查。統籌協調、優化結構、整合資源，全面加強災害應急預案體系建設、災情信息管理系統建設、災害應急指揮體系建設、災害處置隊伍建設、物資裝備儲備體系建設、科技支撐平臺建設等。

3.4加強海洋海岸帶災害觀測預報體系建設

加強海洋觀測預報體系建設，完善國家與地方結合的海洋觀測預報服務體系，進一步完善海洋觀測網絡，加大海洋觀測站的改造和升級力度。進一步提升海洋預報和服務的精細化水平，提高海洋災害預警報產品的針對性和有效性，不斷豐富預警報產品，拓展海洋災害預警報信息的范圍。努力實現大范圍、全天候、全天時、精細化、動態化的海洋海岸帶災害監測保障。

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中圖分類號：X4　文獻標識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)002-110-02

1　引言

中小城市是我國經濟建設和社會發展的重要組成部分，也是我國居民的重要聚集地。因此我國中小城市的防災減災工作直接影響著中小城市的發展和居民的生活，影響著全國經濟建設和社會的發展。了解和分析我國中小城市防災減災的特點，并提出推進我國中小城市防災減災工作的措施，對中小城市的規劃和發展有積極作用。

2　我國中小城市防災減災的主要特點

2.1　防災減災的監控和預警能力薄弱

我國中小城市防災減災的監控和預警能力薄弱環節主要體現在技術設備上。眾所周知，我國在科技領域一直落后于世界主要發達國家，同樣在災害的監控和預警設備方面也落后于主要發達國家。我國在這方面起步較晚以及科技人才的缺乏是造成這一結果的最主要的因素。建國之前及建國之初，由于缺乏科學的理論知識和先進的儀器設備，我國防災減災工作人員很大程度上是憑借多年的工作經驗對可能發生的災害進行監控和預警。但幾十年的諸多事實證明：過度依賴經驗而輕視科學技術有可能達不到防災減災的預期效果。改革開放以來，隨著“科學技術是第一生產力”的提出，我國通過引進和研發，增加了我國有關防災減災方面儀器設備的科技含量，但畢竟出于成本上的考慮，這些先進的儀器設備主要用于我國大城市以及其它一些重要城市防災減災，而用于其它中小城市的先進儀器設備少之又少，即使是一些傳統的儀器設備也較為缺乏。這樣的情況使得我國中小城市在防災減災方面顯得捉襟見肘。例如，截止2009年，全國的測雨組網雷達只有150套左右，而每10個縣還平均不到一套。必要儀器設備的缺乏導致我國中小城市在防災減災方面底氣不足。我國中小城市的防災減災技術偏重于單一技術，缺乏綜合性，也是制約我國中小城市防災減災的瓶頸，這致使一些復雜災害的形成機理難以被認清。另外，雖然計算機、網絡、遙感等高新技術在我國發展迅速，但總體來說我國還未將這些技術有效地用于防災減災，大多還處于理論研究階段。

2.2　我國中小城市防災減災體系不完善

法制建設是應急體系的基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據。目前我國有關防災減災方面的法律很不完善，缺乏綜合防災減災法律，而我國的中小城市更是成為了實施防災減災相關法律的薄弱區域，法律對于許多中小城市的相關部門來說只不過是一種形式，并沒有起到相應的約束作用。目前，我國等級較高的防災減災部門及機構幾乎都設在大城市，而易發生災害的中小城市往往地處高原、大山等地形地貌之中，通訊及信息傳輸能力有限。國家減災委專家委員會副主任史培軍在舟曲特大泥石流災害發生后表示，從科學角度上講防災減災流程應該是氣象第一時間給水文，水文給國土。但目前我國在防災減災方面的信息傳輸卻是垂直對上，而不是平級傳輸，這使得中小城市面對災害威脅時，不得不首先將情況傳遞給地處大城市的上級部門，再由上級部門傳遞到下級相關部門。這大大減緩了中小城市有效應對災害的反應速度，導致了我國中小城市更大的損失。

2.3　政府相關部門、機構及民眾缺乏防災減災意識

我國現代化建設的總體布局思想之一是“以經濟建設為中心”。激勵機制和懲罰機制在各省市及自治區中普遍存在。這兩方面導致經濟水平普遍偏低的我國中小城市不得不在經濟建設方面“快馬加鞭”，盲目地追求經濟發展，對資源進行“掠奪式開放”，忽視了本地防災減災的戰略任務，一旦災害發生，將對當地造成更大的生命和財產損失，這是目光短淺的表現。例如引發2010年舟曲特大泥石流災害的因素之一就是當地為了經濟發展而砍伐了大量森林植被，導致水土流失加重，自然災害不斷，加之突然的大雨，終于釀成了大災。我國中小城市防災減災方面的基層工作人員綜合素質較低，面對領導布置下來的防災減災任務懈怠心重，存在嚴重的僥幸心理。往往敷衍了事，這可能會導致防災減災工作極為關鍵的一環一實地勘測和調查出現失誤，一旦失誤肯定會直接影響整個防災減災工作。“民族文化素質還不夠高”這是我國社會主義初級階段的主要表現之一。雖說目前我國人民的素質有了很大的提高，但這種現象在空間分布上很不均勻。我國地處丘陵、大山等地區的城市以中小城市為主，受此種地理位置影響，它們的交通、通訊及文化教育等總體上均落后于其它地區，因此當地許多民眾對于防災減災意識很模糊，即使明白，也存在僥幸心理，認為災難不會降臨在自己頭上。其實出現這種現象也是防災減災相關部門和機構的失職，因為它們很少或者根本沒有對民眾進行相關的宣傳和演習。例如汶川地震和玉樹地震的重大損失除了震級大外，還與當地政府及相關部門機構及民眾防災減災意識薄弱有很大的關系。2008年6月14日，日本巖手縣發生里氏7.2級地震，但卻死亡10余人，這樣的小傷亡和他們在每年9月1日的“防災日”例行舉行的防災演習密切相關。因此我國中小城市的政府、相關部門、機構及民眾應結合本地實際提高防災減災意識。

3　推進我國中小城市防災減災工作的舉措

3.1　將現有的科學技術融入減災防災體系中

“科學技術是第一生產力”。科學技術是提高防災減災儀器設備技術含量的根本保證。我國氣象監測(特別是雨量監測)系統和基于WebGlS地質災害預警系統組成的地質災害預警預報平臺，在突發性地質災害的預測和防范中起到了關鍵性的作用。一旦將它們運用起來，將能大大提高我國中小城市的防災減災能力。例如九江市星子縣就利用氣象監測系統和基于webGlS地質災害預警系統組成的地質災害預警預報平臺于2009年4月成功地對洪水進行了預警，使災難和損失降低到了最小。此外我國還應加大靜態GPS連續位移監測試驗、光纖應變分析技術等眾多領域的研究，建立和推廣北斗衛星系統滑坡多參數自動監測系統，使得防災減災的預警系統更為科學。

3.2　與防災減災相關的各級部門和機構應充分發揮其職能作用

總體來講，在防災減災中，當地政府應總攬全局，氣象局負責天氣預報工作，水利局負責洪水災害的防災工作，地礦局及其它相關部門負責地質災害預警與監控工作，地震局負責地震監測工作。此外還有一些其它相關的部門和機構，它們在防災減災中也有自己的職責。各部門和機構應將各自獲取的信息進行融合，并組織各自的專家進行交流和研究，制定出最有

效的防災減災措施。在防災減災中各部門還應加強其執行能力建設，將制定出來的措施落實到位。受我國文化教育體制的影響，我國中小城市民眾在防災減災方面的意識極為淡薄，故有關部門和機構應與當地教育部門合作，定期對民眾進行防災減災方面的宣傳教育，并組織相應的演習。自2009年起，我國將每年的5月12日定為“防災減災日”，此決議意在喚起全民的防災減災意識，提高全民的防災減災能力。近鄰日本在防災減災宣傳教育方面做得尤為突出，他們在每年9月1日“防災日”舉行的大規模演習會有幾十萬甚至超過一百萬人參加，且各部門緊密合作，演習效果極為明顯。日本在防災減災宣傳教育方面的努力已經從最近幾次地震中收到了回報。

3.3　重視人才和施工人員的培養

“人才資源是第一資源，是國家核心競爭力之所在”。目前我國在防災減災方面的人才嚴重不足，而出于對生活環境的考慮，愿意去災害隱患嚴重、災害頻發的中小城市從事防災減災工作的技術人員和研究人員更少。面對這種局面，相關部門不但要對防災減災方面的人員進行思想教育，還應提高相關工作人員的收入水平，盡可能地改善工作人員的生活質量。高校是培養我國防災減災相關人才的重要基地。目前在我國高校中，與防災減災最對口的兩個專業是防災減災工程及防護工程、地質工程。然而同樣出于對今后生活環境的考慮，主動選擇這兩個專業的人很少，大多是被調劑過來的。由于生源較差，所以國家及高校應在這兩個專業及其它一些相關的專業上投入更多的師資力量、資金等。另外，防災減災工程對專業人員的實際操作能力要求很高，因此開設了相關專業的高校應為學生安排較多的野外實習。以培養出優秀的防災減災人才。對于滑坡災害的預防往往采取打錨桿、修建重力式擋土墻等工程措施。對于泥石流災害的預防則常修建攔擋壩、谷坊等工程建筑物。而修建此類建筑物的主要人員是廣大的農民工，他們最大的特點就是文化素質低，沒有專業的防災減災工程方面的技術。為保證工程質量，相關部門、機構和施工單位應安排專業人員對他們進行專業技術上的指導。

3.4　采取“抗”與‘撇’結合的有效措施

我國有數量眾多的中小城市位于山地和丘陵之中，由于這種特殊的地形，自它們建城以來就一直存在著泥石流、山洪、滑坡等地質災害的隱患。一旦發現災害隱患，是“抗”(通過工程措施消除災害隱患)，還是“撤”(撤走人員并轉移企業、單位、政府機構等)，主要取決于潛在災害的規模、治理潛在災害的費用和可能受害物的價值。若潛在災害規模小、治理費用低，為了城市今后的發展，無論可能受害物有多大的價值，都應采取“抗”的策略；若潛在災害規模大、治理費用高，且可能受害物價值遠低于治理費用，則應采取“撒”的策略；若潛在災害規模大、治理費用高，且可能受害物價值與治理費用相當，則應采取“抗”的策略，因為在大規模的災害發生后往往會引發一系列的次生災害：若潛在災害規模大、治理費用高，但威脅到了城市的高價值目標，例如城市的主要居民聚集地、商業中心等，則應堅決采取“抗”的策略：若由于預警、監測不力等因素，致使災害的發生已不可避免，則無論可能受害物的價值有多高，均應果斷采取“撤”的措施。

3.5　加強法律法規建設

由于法律法規對防災減災相關部門和民眾有約束作用，因此法律法規的制定能夠提高我國中小城市的防災減災能力。目前，我國的災害應急法是分散在不同的災害法中，專門的應急條例很少，這種立法狀況對于常見的災害來說還可以應付，但對于許多不常見的災害，可能會造成工作上的紊亂。。因此我國的當務之急是要制定出一部綜合的防災減災法。