事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）11-015-02

隨著2006年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究日益完善，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同。雖然企事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都是根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》而制定的，二者在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論方面有許多相似之處；但由于事業(yè)單位作為一種以向社會(huì)提供公共服務(wù)的非盈利性組織，其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)有著很大的不同。隨著事業(yè)單位體制改革的推進(jìn)，某些事業(yè)單位正在向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的模式轉(zhuǎn)變。本文將針對(duì)兩個(gè)準(zhǔn)則的區(qū)別進(jìn)行比較與分析，對(duì)于事業(yè)單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)變過(guò)程中的會(huì)計(jì)研究具有一定的理論和應(yīng)用價(jià)值。

一、會(huì)計(jì)原則不同

1.會(huì)計(jì)一般原則不同。兩個(gè)準(zhǔn)則都具有內(nèi)容完全一致的六條一般原則，它們分別是：客觀性原則、相關(guān)性原則、可比性原則、及時(shí)性原則、明晰性原則和重要性原則。重點(diǎn)在于企業(yè)強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎性原則和事實(shí)重于形式原則，而事業(yè)單位中無(wú)此原則。

企業(yè)一般以盈利為目的，強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在著較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，這就要求會(huì)計(jì)人員在面臨不確定因素的情況下以謹(jǐn)慎性為原則作出職業(yè)判斷，以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展變化的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)損失可能造成的危害。因此，“謹(jǐn)慎性原則”被認(rèn)為是企業(yè)會(huì)計(jì)核算中尤為重要的一條原則。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算則不強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎性原則，這是由于我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金絕大部分來(lái)自于財(cái)政撥款，對(duì)市場(chǎng)的依賴性不大，同時(shí)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)幾乎無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，因而不需要強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎性原則。但是，隨著事業(yè)單位全面改革，可以預(yù)計(jì)，我國(guó)事業(yè)單位在近幾年將在效益觀念、市場(chǎng)理念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面都將與企業(yè)趨同。在此情況下，事業(yè)單位將與企業(yè)一樣面臨極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同樣需要用謹(jǐn)慎性原則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以提高自身在市場(chǎng)中的安全性與競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不同。企業(yè)會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算“一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。以收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收支，雖然正確反映事業(yè)單位資金的“收”與“支”，了解執(zhí)行預(yù)算情況，但不能為事業(yè)單位內(nèi)部管理提供有效的會(huì)計(jì)信息，不能充分反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)成本，也不利于構(gòu)建有效的事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位逐步走向市場(chǎng)，成本核算對(duì)于其來(lái)講也是非常必要的。而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是進(jìn)行成本核算的先決條件，可見事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則勢(shì)在必行。

3.企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定會(huì)計(jì)核算要?jiǎng)澐质找嫘灾С雠c資本性支出，將資本性支出計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值并在資產(chǎn)負(fù)債表中列示，以真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。事業(yè)單位對(duì)于國(guó)家指定用途的資金，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的用途使用，并單獨(dú)核算反映，即專款專用原則。如果企業(yè)要實(shí)行自負(fù)盈虧，運(yùn)用“制造成本法”進(jìn)行成本核算，那么也就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分收益性支出與資本性支出，從而正確計(jì)算當(dāng)期的損益，反映真實(shí)的財(cái)務(wù)成果。因此，劃分收益性支出與資本性支出原則同樣適用于事業(yè)單位。

二、會(huì)計(jì)要素不同

1.資產(chǎn)要素。企業(yè)資產(chǎn)的定義：“資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。”事業(yè)單位資產(chǎn)的定義：“資產(chǎn)是事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。”就定義的幾字之差有何區(qū)別呢？事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要適用于國(guó)有事業(yè)單位，國(guó)有事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是由政府投資形成的，單位沒(méi)有所有權(quán)只有使用權(quán)，處置權(quán)受到較大限制，因而事業(yè)單位的資產(chǎn)為“占有或使用”而不是“擁有或控制”。企業(yè)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資產(chǎn)的分類方面有著較大的差別。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則把資產(chǎn)劃分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)類。事業(yè)單位則分為流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)類。按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位可以將自有暫時(shí)閑置的貨幣或其他資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行投資。在會(huì)計(jì)核算上事業(yè)單位不分長(zhǎng)期投資和短期投資，并一律采用成本法進(jìn)行核算，這也符合了簡(jiǎn)化原則。而企業(yè)則要區(qū)分長(zhǎng)期投資和短期投資，其核算要求與事業(yè)單位也有很大區(qū)別。此外，還有一個(gè)明顯的不同是事業(yè)單位不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，事業(yè)單位多采用收付實(shí)現(xiàn)制，不實(shí)行成本核算，因此事業(yè)單位的開辦費(fèi)、租入固定資產(chǎn)的改良支出等，均在發(fā)生時(shí)直接列入當(dāng)期支出，不設(shè)“遞延資產(chǎn)”科目核算。

2.負(fù)債要素。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定負(fù)債是指企業(yè)過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成的、預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。分為流動(dòng)負(fù)債和長(zhǎng)期負(fù)債兩大類。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù)。內(nèi)容包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、預(yù)收款項(xiàng)、其他應(yīng)付款和應(yīng)繳款項(xiàng)等。

3.所有者權(quán)益和凈資產(chǎn)要素。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定所有者權(quán)益是指企業(yè)資產(chǎn)扣除負(fù)債后由所有者享有的剩余收益。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定凈資產(chǎn)是資產(chǎn)減去負(fù)債的差額,包括事業(yè)基金、固定基金、專用基金、結(jié)余等。有的學(xué)者認(rèn)為，事業(yè)單位是非營(yíng)利性的，不存在資產(chǎn)權(quán)益歸屬問(wèn)題，出資者也不要求取得回報(bào)，因而不宜用“所有者權(quán)益”這一與企業(yè)會(huì)計(jì)相同的提法，主張采用“凈資產(chǎn)”的提法。但也有的學(xué)者認(rèn)為，實(shí)質(zhì)上，企業(yè)的所有者權(quán)益也可被叫作凈資產(chǎn)，因?yàn)槠湟彩峭ㄟ^(guò)資產(chǎn)減去負(fù)債所得到的，這與事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中凈資產(chǎn)的定義也基本一致，也是指資產(chǎn)減去負(fù)債的差額，只不過(guò)具體所包括的是具有自身性質(zhì)的事業(yè)基金、固定基金、專用基金、結(jié)余等。事業(yè)會(huì)計(jì)前段時(shí)間的“凈資產(chǎn)”與企業(yè)會(huì)計(jì)的“所有者權(quán)益”都是指資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額，兩者并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差別，因而企業(yè)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的這一差異是否必須保留有待于進(jìn)一步探討。

4.收入要素的差別。在收入的定義上，企業(yè)和事業(yè)單位由于各自性質(zhì)的不同，其在定義上雖有所類似，但還是有著較大的不同。前者所規(guī)定的收入是指企業(yè)在日常活動(dòng)中形成的，會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的，與所有者投入資本無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流入；而后者所規(guī)定的收入則是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款、其他收入和基本建設(shè)撥款收入等。

5.費(fèi)用要素和支出要素的區(qū)別。企業(yè)和事業(yè)單位在費(fèi)用（支出）的定義上，有所類似也有所不同。企業(yè)對(duì)費(fèi)用的定義是指企業(yè)在日常活動(dòng)中發(fā)生的，會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的，與向所有者分配利潤(rùn)無(wú)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益總流出；而事業(yè)單位對(duì)支出的定義則是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開支，包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助、上繳上級(jí)支出、基本建設(shè)支出等，一般不進(jìn)行成本核算(或完全的成本核算)。

6.利潤(rùn)要素的區(qū)別。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置了“利潤(rùn)”要素，并有了相關(guān)的章節(jié)用于規(guī)范企業(yè)利潤(rùn)核算。而事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由于不是以盈利為目的而沒(méi)有設(shè)置這一要素，沒(méi)有把“收入―支出”以后的差額“結(jié)余”作為會(huì)計(jì)要素，分設(shè)了“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”和“結(jié)余分配”。若確實(shí)需要反映自身盈利狀況時(shí)，事業(yè)單位可通過(guò)結(jié)余及結(jié)余分配科目對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的反映和核算。事業(yè)單位的“結(jié)余”雖然有別于企業(yè)的“利潤(rùn)”，但也是收入支出配比后所得的結(jié)果，反映一定期間單位的財(cái)務(wù)成果和資金使用效果，兩者并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別。

三、會(huì)計(jì)計(jì)量不同

在最新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，公允價(jià)值計(jì)量方式被大量的應(yīng)用，就企業(yè)目前的計(jì)量屬性而言，有兩種計(jì)量方式，歷史成本是最為基礎(chǔ)或可靠的一種，而對(duì)于那些價(jià)值經(jīng)常變動(dòng)的要素而言，如果可以保證該要素能夠取得并可靠的計(jì)量，則應(yīng)遵循公允價(jià)值的計(jì)量方式。而事業(yè)單位，基本上是沿用了歷史成本的計(jì)量方式，其規(guī)定各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)當(dāng)按照取得時(shí)的實(shí)際成本計(jì)價(jià)，并在物價(jià)變動(dòng)時(shí)（除國(guó)家另有規(guī)定外）也不得調(diào)整其賬面價(jià)值，實(shí)質(zhì)上只規(guī)定了歷史成本一種計(jì)量屬性。從這一點(diǎn)上看，事業(yè)單位要比企業(yè)更加遵循歷史成本的計(jì)量原則。

四、會(huì)計(jì)報(bào)表不同

1.對(duì)于企業(yè)和事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表，前者包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表及其相關(guān)附注等，而后者則較為復(fù)雜和詳細(xì)，其會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、收支情況說(shuō)明書以及相關(guān)附表和附注。總體來(lái)看事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告與企業(yè)的主要區(qū)別是不需編制現(xiàn)金流量表，但要編制類似于損益表的收支情況表。

2.會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不同。例如，資產(chǎn)負(fù)債表：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中是按照“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”的平衡公式設(shè)置的，資產(chǎn)項(xiàng)目列在報(bào)表的左方，負(fù)債和所有者權(quán)益項(xiàng)目列在報(bào)表的右方，從而使資產(chǎn)負(fù)債表左右兩方平衡。事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則按照“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡公式設(shè)置，左方為資產(chǎn)部類(包括資產(chǎn)和支出)，右方為負(fù)債部類(包括負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入)，左右兩方總計(jì)數(shù)相等。除此之外，兩份會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)報(bào)表采用的編列方式、編制會(huì)計(jì)報(bào)表的各項(xiàng)要求等方面基本一致，只不過(guò)在某些具體內(nèi)容上稍有差異。

通過(guò)以上對(duì)企業(yè)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的比較分析，可見二者之間既有區(qū)別也有聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化及市場(chǎng)的機(jī)制變化使得一些事業(yè)單位逐漸“企業(yè)化”。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行比較分析和歸納總結(jié)的目的就是去其糟粕，取其精華，制定出較為統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，從而完善我國(guó)會(huì)計(jì)制度體系，規(guī)范會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使企業(yè)與事業(yè)單位得以更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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3.宇.新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的比較研究.[J].科技風(fēng)，2008（16）

篇（2）

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 新改革

2012年12月5日財(cái)政部部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并于2013年1月1日起施行，這是近十五年來(lái)第一次改革。其準(zhǔn)則中，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)共作的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、以及程序進(jìn)行優(yōu)化，這就為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作指定了更明確地方向，提供了更全面的制度保障。

一、改革事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，事業(yè)單位體制改革成為必然趨勢(shì)。自1997年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒布以來(lái)，事業(yè)單位就以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理與工作，其構(gòu)建體系已經(jīng)不能滿足日新月異變更下的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，也不能滿足事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展的需求，所以，進(jìn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則革新成為必然。

1.適應(yīng)宏觀會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求

從97版事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)看，在會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)質(zhì)量信息等方面，對(duì)各行各業(yè)的要求存在很大差別，這就不利于統(tǒng)一性與科學(xué)性報(bào)表制度的建立，使得各個(gè)事業(yè)單位以自身的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的綜合統(tǒng)計(jì)，影響事業(yè)單位間的比較性信息對(duì)比的實(shí)現(xiàn)。這就要求具有面向全體事業(yè)單位統(tǒng)一性使用的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)世，以達(dá)到規(guī)范事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)信息核查的作用。放眼國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)概念框架應(yīng)當(dāng)包含于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系之中，但是，就97版事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)說(shuō)，其會(huì)計(jì)概念具有孤立性，我國(guó)未來(lái)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定，應(yīng)當(dāng)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有同步性，以基本法則和概念基礎(chǔ)參與到體系之中，這不僅是我國(guó)特色會(huì)計(jì)的要求，也是規(guī)范會(huì)計(jì)基本法則的保障。可見，就其會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系來(lái)看，無(wú)論是基于國(guó)際的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系要求還是我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)發(fā)展，都要進(jìn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的革新。

2.適應(yīng)會(huì)計(jì)自身發(fā)展的要求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)成分被帶入會(huì)計(jì)工作之中，而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容的缺失，使之會(huì)計(jì)工作缺乏市場(chǎng)性，從而阻礙著事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展，如關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資產(chǎn)變動(dòng)、流動(dòng)負(fù)債等多方面的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化的市場(chǎng)，而會(huì)計(jì)工作作為一項(xiàng)面向單位發(fā)展以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)性的財(cái)務(wù)工作，必須進(jìn)行適應(yīng)性的改革。同時(shí)，由于權(quán)責(zé)機(jī)制的缺失，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量性無(wú)法得到保證，這就使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)失真、造假等現(xiàn)象。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的革新性及影響性

較新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，我們發(fā)現(xiàn)很多細(xì)節(jié)發(fā)生著變化，而這些細(xì)微變化，正是現(xiàn)代事業(yè)單位之間以及單位內(nèi)部展開工作的要求，反映著會(huì)計(jì)工作實(shí)質(zhì)的變化。

1.準(zhǔn)則適用對(duì)象的改變

在新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》總則第二條中明確規(guī)定“本準(zhǔn)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位。” 準(zhǔn)則的使用對(duì)象擴(kuò)展到國(guó)有單位和非國(guó)有單位上，這就改變了原來(lái)只適用于國(guó)有事業(yè)單位的規(guī)定，使得準(zhǔn)則實(shí)施范圍擴(kuò)大。

2.準(zhǔn)則定位改變

從整個(gè)體系來(lái)看，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以系統(tǒng)化的準(zhǔn)則分為九章四十九條，具有體系化特征，而老準(zhǔn)則中僅以制度的形式規(guī)定會(huì)計(jì)工作的要求、范圍等，這就擴(kuò)大了會(huì)計(jì)工作的范圍，并將其系統(tǒng)化提升。

3.準(zhǔn)則表述準(zhǔn)確度提升

在一些用詞上，我們發(fā)現(xiàn)有所改變，如老準(zhǔn)則中第2章一般原則，改為“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求” 第八章“會(huì)計(jì)報(bào)表”改為“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，第七章“支出”改為“支出或費(fèi)用”等，從這些術(shù)語(yǔ)的變化中，我們不僅看到基本術(shù)語(yǔ)使用的準(zhǔn)確度提升，更多的表現(xiàn)出，在以后的會(huì)計(jì)工作中，其會(huì)計(jì)工作的落實(shí)性走向，例如， “支出或費(fèi)用”，就在支出的基礎(chǔ)上增加了費(fèi)用，在第三十五條中明確規(guī)定“支出或者費(fèi)用是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失”，這不僅是指政府等相關(guān)事業(yè)單位中的宏觀調(diào)控或者各單位支出，而且用費(fèi)用規(guī)定了各個(gè)單位的實(shí)際消費(fèi)、或是投資等，這就將事業(yè)支出與單位費(fèi)用區(qū)別開來(lái)。

4.會(huì)計(jì)工作明晰化

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則表述的差異化，實(shí)質(zhì)上是會(huì)計(jì)工作實(shí)質(zhì)的變化，將第2章一般原則，改為“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求”這就使會(huì)計(jì)工作的抽象性要求降低，明確了會(huì)計(jì)工作的核心是提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并以具體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)如何提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行要求，這就使得會(huì)計(jì)工作的目的性加強(qiáng)，將會(huì)計(jì)工作的工作原則與要求共同深入其中。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確規(guī)定，各個(gè)事業(yè)單位之間會(huì)計(jì)信息要具有可比性，這就進(jìn)一步明確了事業(yè)單位間的會(huì)計(jì)信息管理。

5.會(huì)計(jì)工作擴(kuò)大化

在新事業(yè)單位準(zhǔn)則中，會(huì)計(jì)工作實(shí)際開展的范圍，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的擴(kuò)大化發(fā)展，而擴(kuò)大了實(shí)際工作內(nèi)容與程序。如第八章中報(bào)表與報(bào)告一字之差，將會(huì)計(jì)工作的實(shí)質(zhì)表示出來(lái)。會(huì)計(jì)工作不僅僅是為事業(yè)單位提供報(bào)表服務(wù)，規(guī)定會(huì)計(jì)報(bào)表體系的構(gòu)成，而且是“包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料，” 反映事業(yè)單位某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息。而一些相關(guān)細(xì)節(jié)規(guī)定，如非流動(dòng)性資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的差別，使其會(huì)計(jì)工作進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與分析中擴(kuò)展工作范圍。

6.會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)效化

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以服務(wù)事業(yè)單位管理層與財(cái)務(wù)報(bào)告人員的雙重功效作用于會(huì)計(jì)工作之中，這就改變了原來(lái)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的為決策者服務(wù)的單一用途，如對(duì)舉辦單位、債權(quán)人、社會(huì)公眾等各方面進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)則制定，這不僅有利于會(huì)計(jì)管理者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，而且擴(kuò)大了會(huì)計(jì)資源的信息化來(lái)源，使準(zhǔn)則也能為受托者服務(wù)。同時(shí)，在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中增加責(zé)任明確的要求，這就很大程度上明確了各個(gè)環(huán)節(jié)以及部門的相關(guān)職責(zé)，有利于會(huì)計(jì)工作實(shí)效化進(jìn)行。

三、總結(jié)

革新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從宏觀上說(shuō)，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的要求，從微觀來(lái)說(shuō)，又是完善自身工作所需。通過(guò)新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較分析，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則表面文字的變化，實(shí)際上反映了會(huì)計(jì)工作實(shí)質(zhì)的變化，我們相信，在此準(zhǔn)則的支撐下，會(huì)計(jì)工作會(huì)以更好的步調(diào)向前發(fā)展。

篇（3）

1.2000年以來(lái)，圍繞公共財(cái)政體制建設(shè)，各項(xiàng)財(cái)政改革不斷推進(jìn)，很多改革涉及會(huì)計(jì)核算的調(diào)整，對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂有利于確保相關(guān)財(cái)政改革政策的貫徹落實(shí)。

2.財(cái)政部于2012年2月了新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)務(wù)規(guī)則》），重新修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，有助于滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新的要求，達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。

3.為了進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，打擊全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，重新修訂和完善《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》具有必然性。

二、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的制定原則

1.統(tǒng)馭《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》體系

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》體系建立統(tǒng)一的核算原則和框架，為制定各行業(yè)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.服務(wù)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

發(fā)揮會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性作用，在兼顧財(cái)務(wù)管理需求的同時(shí)體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的信息需求。我國(guó)財(cái)政改革過(guò)程中，要求各行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中貫徹精細(xì)化原則，這給廣大會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求。

3.與新《財(cái)務(wù)規(guī)則》相協(xié)調(diào)，便于事業(yè)單位執(zhí)行

因?yàn)?《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》發(fā)生了新的變化，客觀上要求會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度也要發(fā)生變化，為此需要修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》體系。

4.強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求

隨著改革的與時(shí)俱進(jìn)，需要事業(yè)單位提供更加客觀、更加及時(shí)的會(huì)計(jì)信息，為政府部門、社會(huì)公眾提供會(huì)計(jì)信息，更好的監(jiān)督事業(yè)單位的資金活動(dòng)，促進(jìn)事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

三、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》修訂的主要變化

1.財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)

此次修訂新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又保留了具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)制度，用準(zhǔn)則來(lái)駕馭《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。 新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)及使用者群體。規(guī)定事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)兼具“受托責(zé)住”和“決策有用”，即要“反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況”，并“為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者合理配置資源、進(jìn)行社會(huì)及經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)”，同時(shí)列舉了財(cái)務(wù)報(bào)告使用者群體。

2.會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

舊《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》僅針對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的適用對(duì)象，規(guī)定其核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》除規(guī)定“事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”外，還規(guī)定“部分行業(yè)可以在行業(yè)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。這為我國(guó)今后全面貫徹落實(shí)政府綜合評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)告奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因?yàn)檎壳昂怂銉H僅是服從于預(yù)算管理額需要，而沒(méi)有真正反映以及政府的資產(chǎn)、負(fù)債情況，不能給社會(huì)公眾完整的會(huì)計(jì)信息。這也與公共財(cái)政的理念是格格不入的。

3.會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》基于更為真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各會(huì)計(jì)要素經(jīng)濟(jì)特征的原則，借鑒國(guó)際慣例和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮事業(yè)單位特點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重新定義，并明確了各會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)條件和計(jì)量原則。對(duì)于資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量，要求事業(yè)單位的固定資產(chǎn)提折舊，無(wú)形資產(chǎn)要進(jìn)行攤銷，進(jìn)一步明確的反映各級(jí)各類事業(yè)單位資產(chǎn)的真正價(jià)值，有助于加強(qiáng)資產(chǎn)的精細(xì)化管理、為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)成本核算提供更為詳細(xì)的信息支持。

4.凈資產(chǎn)

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》適應(yīng)部門預(yù)算管理要求，在凈資產(chǎn)內(nèi)容中增加了財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目。主要是區(qū)分了資金的來(lái)龍去脈的不同，年底結(jié)賬也有所不同，共分為財(cái)政和非財(cái)政兩大類來(lái)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)分配。這樣處理貫徹精細(xì)化管理的思想，能為社會(huì)公眾提供更及時(shí)更有用的會(huì)計(jì)信息。

5.財(cái)務(wù)報(bào)告

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》完善了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表列報(bào)格式做出了統(tǒng)一規(guī)定。

篇（4）

由于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷完善，社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變的要求進(jìn)一步提高。事業(yè)單位不完善的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不相符會(huì)直接對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，因此，為適應(yīng)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變與事業(yè)單位體制改革的需要，財(cái)政部頒布了新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》并于2013年1月1日正式實(shí)施。新準(zhǔn)則借鑒了國(guó)際慣例和企業(yè)會(huì)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，更加符合我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)際情況，其在準(zhǔn)則的定位、財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)等多方面進(jìn)行了改進(jìn)，更具有科學(xué)性和前瞻性。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)入了精細(xì)化、科學(xué)化管理的新時(shí)代。但是從會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的角度來(lái)看，新準(zhǔn)則所規(guī)范的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的具體要求還存在進(jìn)一步完善的空間。

一、準(zhǔn)則的新特點(diǎn)

新準(zhǔn)則與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相比具有較大的創(chuàng)新之處，在滿足社會(huì)公眾對(duì)其信息、規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求上更具有操作性與規(guī)范性。

（一）新準(zhǔn)則體系更具完善性

會(huì)計(jì)系統(tǒng)所提供信息的質(zhì)量會(huì)受到準(zhǔn)則體系是否合理完善的影響。與制度相比新準(zhǔn)則顯著的改進(jìn)就是體系更加科學(xué)完善、思路更加清晰，在信息生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，其構(gòu)成包括了總則、信息質(zhì)量要求、資產(chǎn)等章節(jié)。然而制度沒(méi)有專門的內(nèi)容規(guī)范要求信息質(zhì)量，使信息質(zhì)量重要性沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，而零星散落于一般原則之中。會(huì)計(jì)信息的價(jià)值性很大程度上是由信息質(zhì)量的高低決定的，信息質(zhì)量作為信息價(jià)值的基礎(chǔ)與前提，最終會(huì)影響到會(huì)計(jì)信息對(duì)使用者的決策有用性。新準(zhǔn)則為規(guī)范信息的投入產(chǎn)出過(guò)程，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求提到一個(gè)新高度。

（二）會(huì)計(jì)信息目標(biāo)的多元化

會(huì)計(jì)信息目標(biāo)是否合理將會(huì)影響到會(huì)計(jì)活動(dòng)，作為會(huì)計(jì)概念框架的邏輯起點(diǎn)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所提供信息的質(zhì)量會(huì)受到會(huì)計(jì)信息目標(biāo)是否合理完善的影響。新準(zhǔn)則規(guī)定：“向會(huì)計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)”。新準(zhǔn)則與修訂前相比更有利于會(huì)計(jì)信息使用者的決策行為，明確強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)信息的雙重目的性，另一方面滿足受托責(zé)任的要求。滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理與預(yù)算管理的需要已不在是新準(zhǔn)則的單一的目的，而是更符合我國(guó)事業(yè)單位自身性質(zhì)與特點(diǎn)雙重目的。在我國(guó)事業(yè)單位與廣大民眾之間存在委托關(guān)系，承擔(dān)了社會(huì)公共管理的職能。社會(huì)公眾（納稅人）作為事業(yè)單位資金的提供方有權(quán)監(jiān)督、評(píng)價(jià)事業(yè)單位、并要求事業(yè)單位提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)，作為社會(huì)環(huán)境的組成部分，為避免因信息傳遞而影響他人決策，事業(yè)單位只有提供真實(shí)、公允的會(huì)計(jì)信息，才能使信息使用者做出科學(xué)、合理的決策。

（三）新準(zhǔn)則進(jìn)一步明確了信息的使用者

由于其自身公益性特點(diǎn)，事業(yè)單位提供的信息使用者較為復(fù)雜與多元化，具有公共品特征。然而制度的信息提供者的行為較為模糊性，不能有針對(duì)性地提供會(huì)計(jì)信息。而新準(zhǔn)則明確規(guī)定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用者和事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用范圍，可以有效地降低信息提供成本，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的實(shí)用性與針對(duì)性，提高信息提供者的信息生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)減緩供需雙方信息需求矛盾的目的。

（四）新準(zhǔn)則增強(qiáng)了可操作性

新準(zhǔn)則與舊準(zhǔn)則相比增強(qiáng)了可操作性，內(nèi)容更加詳實(shí)。舊準(zhǔn)則只是簡(jiǎn)要提出“同類單位會(huì)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致，相互可比，會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行”的要求，沒(méi)有具體說(shuō)明會(huì)計(jì)信息可比性特點(diǎn)。在新準(zhǔn)則中，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性有較為詳細(xì)的解釋，提出了“同一事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，確保同類單位會(huì)計(jì)信息口徑一致，不同單位發(fā)生的相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)和不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)不得隨意變更。”

二、新準(zhǔn)則的保守點(diǎn)

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改變將引起相關(guān)利益的重新分配與組合。在實(shí)際工作中，由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有經(jīng)濟(jì)后果的特點(diǎn)，新準(zhǔn)則實(shí)際執(zhí)行中會(huì)受到較大難度，因此在某些方面還有一定的保守性。

（一）核算主體的復(fù)雜性

會(huì)計(jì)主體的確認(rèn)合理與否決定了會(huì)計(jì)計(jì)量對(duì)象范圍的準(zhǔn)確性。目前按照事業(yè)單位的功能我國(guó)事業(yè)單位可以分為三種類型即：基本具備市場(chǎng)獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)資格的和公共服務(wù)職能的、還有兩者都兼有的。我國(guó)事業(yè)單位的組成較為復(fù)雜，由于活動(dòng)范圍與目標(biāo)的不同，不同性質(zhì)的事業(yè)單位性質(zhì)不同之間會(huì)存在相對(duì)較大的差異性，如果都按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，不利于不同性質(zhì)的事業(yè)單位真實(shí)的會(huì)計(jì)信息的提供。當(dāng)然在目前環(huán)境下，事業(yè)單位的改革需要循序漸進(jìn)，事業(yè)單位應(yīng)適量增加會(huì)計(jì)準(zhǔn)則使用范圍的靈活性。

（二）計(jì)量屬性的單一性

會(huì)計(jì)計(jì)量屬性在新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，主要包括可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、歷史成本等。而與企業(yè)不同的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的選擇，新準(zhǔn)則規(guī)定事業(yè)單位計(jì)量屬性一般使用歷史成本。因?yàn)槭聵I(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)、活動(dòng)目標(biāo)存在差異，因此在選擇上具有一定的差異性。歷史成本雖然提供的信息更具客觀性，但是作為一種原始的計(jì)量屬性，它不能及時(shí)反映主體變化的會(huì)計(jì)信息，這與事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)的決策有用觀具有較大的差距，因而限制了其所提供信息的使用價(jià)值。筆者認(rèn)為，可以逐步引入多元化的計(jì)量屬性，以真實(shí)地反映事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息，對(duì)于不同的會(huì)計(jì)要素以采取合適的計(jì)量屬性，在滿足技術(shù)條件的情況下，增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的使用價(jià)值。近年歐債危機(jī)的爆發(fā)，與單一的計(jì)量屬性具有較大的關(guān)聯(lián)性。

（三）資產(chǎn)、負(fù)債定義較狹窄

新準(zhǔn)則資產(chǎn)定義著重強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的可貨幣計(jì)量性，指出：“資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源”，此定義資產(chǎn)范圍較為狹窄。資產(chǎn)是事業(yè)單位開展日常活動(dòng)的基礎(chǔ)和存在的前提，而且很多資源無(wú)法利用貨幣工具進(jìn)行計(jì)量，因此一些資源無(wú)法在報(bào)表上得到應(yīng)有的反映。我們可借鑒《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)資產(chǎn)的定義，對(duì)資產(chǎn)的定義應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，以增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的決策有用性與社會(huì)監(jiān)督力，弱化資產(chǎn)的可計(jì)量性特點(diǎn)。為此事業(yè)單位的資產(chǎn)一類通過(guò)貨幣數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行對(duì)外披露的資源，另一類特殊權(quán)限或在目前條件下無(wú)法進(jìn)行貨幣計(jì)量的資產(chǎn)，可利用附注的方式對(duì)外披露。新準(zhǔn)則對(duì)于負(fù)債規(guī)定也著重強(qiáng)調(diào)了貨幣可計(jì)量性。然而，事業(yè)單位很多隱形債務(wù)如：事業(yè)單位養(yǎng)老金缺口等大部分無(wú)法通過(guò)貨幣進(jìn)行計(jì)量，這不僅增加事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的完整性。因此，應(yīng)把負(fù)債擴(kuò)大為事業(yè)單位所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，采取與資產(chǎn)相同的方式進(jìn)行披露，從而如實(shí)的反映事業(yè)單位的義務(wù)。

（四）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的非完善性

目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的低質(zhì)量是造成我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息供求不平衡的主要原因。會(huì)計(jì)信息需求的低動(dòng)力影響了供應(yīng)方的供應(yīng)積極性，而低質(zhì)量會(huì)計(jì)信息減弱了信息需求者的動(dòng)力。然而與企業(yè)信息質(zhì)量要求相比，新準(zhǔn)則尤其沒(méi)有強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位信息的謹(jǐn)慎性要求，事業(yè)單位提供的會(huì)計(jì)信息還具有較大的差距。因此，事業(yè)單位在信息上應(yīng)盡量披露政府的隱形債務(wù)，保持謹(jǐn)慎性，預(yù)防我國(guó)事業(yè)單位或有負(fù)債的隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著近年來(lái)我國(guó)事業(yè)單位自身改革深度的逐步推進(jìn)，新規(guī)則的實(shí)施標(biāo)著我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的紀(jì)元。為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，國(guó)家、社會(huì)對(duì)事業(yè)單位提出了新的、更高的要求。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》更加符合我國(guó)事業(yè)單位目前所面臨的實(shí)際情況，內(nèi)容也具有較大的突破與創(chuàng)新，但《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》受到各種原因的影響也存在許多有待商榷的地方。

參考文獻(xiàn)

[1]吳霞.淺析新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)透明度的影響 [J].南寧：沿海企業(yè)與科技，2007（01）.

篇（5）

事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部控制現(xiàn)狀解決對(duì)策

從近幾年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義體制下經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)型，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中還存在較多的問(wèn)題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠持續(xù)穩(wěn)定的保持增長(zhǎng)點(diǎn)，這一方面與國(guó)家的相關(guān)政策有關(guān)，另一方面則與服務(wù)于民生的事I單位相應(yīng)制度有關(guān)，而事業(yè)單位中影響最大的就是財(cái)務(wù)工作，各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位也一直以風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控作為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展迅猛，在實(shí)際工作中也起到了良好的效果，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)和金融犯罪起到了良好的作用，與此同時(shí)，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下應(yīng)更加建立完善科學(xué)的內(nèi)部控制制度，文章則對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

1現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制中的不足

1.1事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位的內(nèi)控制度存在缺陷

在目前我國(guó)的眾多事業(yè)單位中，很多在職員工和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)部控制都存在心理上的誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)控只要不做會(huì)計(jì)制度上違規(guī)的事情就沒(méi)事，而在中高層領(lǐng)導(dǎo)上更是存在內(nèi)部控制制度上概念模糊的問(wèn)題，對(duì)很多事情的處理上根本沒(méi)有按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行，在某些重要崗位上還是非專業(yè)性的人員，因此，在很多事情的處理和決策上存在不足和不專業(yè)的地方，一旦進(jìn)行審計(jì)，則會(huì)暴露出很多重要的責(zé)任問(wèn)題，嚴(yán)重暴露出內(nèi)部控制上的不足。

1.2事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部控制制度沒(méi)有發(fā)揮根本性的作用

在我國(guó)的很多企業(yè)中都有完善的內(nèi)部控制制度，而作為事業(yè)單位則對(duì)內(nèi)部控制制度視若無(wú)睹，使得新會(huì)計(jì)制度實(shí)行后不能起到管理事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用，一方面是由于事業(yè)單位的這種單位性質(zhì)導(dǎo)致的，另一方面則主要是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)層面太淺，不能從主觀層面去意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)本單位發(fā)揮的重要作用"在很多事業(yè)單位中，有一部分員工為了升職或提薪一味地討好上級(jí)，對(duì)于上級(jí)違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事情和處理上采取睜一只眼閉一只眼的政策，這樣一來(lái)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制就是一紙空文。

1.3事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員敬業(yè)程度不足，職業(yè)技能不過(guò)關(guān)

我國(guó)事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員對(duì)于新下發(fā)的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有些還比較陌生，甚至不去了解就進(jìn)行新年度的財(cái)務(wù)工作，而有些財(cái)務(wù)人員甚至不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，對(duì)于財(cái)務(wù)工作一知半解，其勝任工作的能力就讓人深思，更不用說(shuō)談到內(nèi)部控制了。這些財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是通過(guò)走后門或關(guān)系才能夠到事業(yè)單位重要的財(cái)務(wù)崗位工作的，這些財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是半路出家，缺少財(cái)務(wù)專業(yè)技能，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)制度和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)更是難上加難，只有一味地討好領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)唯命是從，又不愿意得罪同事，在工作上只好睜一只眼閉一只眼蒙混過(guò)關(guān)，這就說(shuō)明作為事業(yè)單位的工作人員已經(jīng)沒(méi)有最根本的職業(yè)操守，對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行更是無(wú)稽之談了。

2完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的解決對(duì)策

2.1提高事業(yè)單位管理層和財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制制度的重視程度

一個(gè)企業(yè)的命運(yùn)很多時(shí)候多是依賴于內(nèi)部控制制度的完善和執(zhí)行，但是一個(gè)制度是否能真正的啟動(dòng)作用最終得看企業(yè)的管理層，如果一個(gè)企業(yè)的管理對(duì)于制度視而不見，那么對(duì)于下屬機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)則是力不從心，更是對(duì)于一個(gè)企業(yè)的文化，氛圍會(huì)形成一個(gè)巨大的創(chuàng)傷，而對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)管理層對(duì)于內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)更是我們目前很多事業(yè)型單位迫在眉睫的任務(wù)，更是杜絕貪污，腐敗的有力的工作"我們要定期的對(duì)于一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)于內(nèi)部控制制度的積極性和認(rèn)識(shí)它的重要性，強(qiáng)化企業(yè)和單位的生命線，才能給一個(gè)單位真正的生命力，管理層更是核心。

2.2不斷加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，營(yíng)造健康的單位文化和氛圍

一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在內(nèi)部控制制度中起到很重要的作用"因此我們必須強(qiáng)化我們會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。具體可從幾點(diǎn)入手：一是在崗所有會(huì)計(jì)工作人員必須持證上崗杜絕特殊化，必須有扎實(shí)的基本功，對(duì)于會(huì)計(jì)工作能夠完全勝任，獨(dú)立性要較強(qiáng)"二是要隨著現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況不斷變化，同時(shí)也出現(xiàn)很多特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)于我們會(huì)計(jì)工作者來(lái)說(shuō)也是一種考驗(yàn)，因此單位要加強(qiáng)我們會(huì)計(jì)工作者的后續(xù)繼續(xù)專業(yè)的技能培訓(xùn)工作。三是要在一定的時(shí)間內(nèi)讓每一個(gè)會(huì)計(jì)工作者輪流到不同崗位，這樣不僅可以加強(qiáng)我們會(huì)計(jì)工作者的工作能力，同時(shí)對(duì)于一個(gè)企業(yè)的監(jiān)管，和杜絕違法違規(guī)行為會(huì)起到很多重要性的作用，杜絕每一個(gè)細(xì)節(jié)的錯(cuò)誤，提升每一個(gè)人員的職業(yè)能力。

2.3建立完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行

嚴(yán)格按照有關(guān)的人員控制制度采取輪換，對(duì)于資金保管人員的工作要定期檢查，防止腐敗和違法行為；對(duì)于思想道德好的人員，敬業(yè)的人員要采取嘉獎(jiǎng)?wù)撸粐?yán)格執(zhí)行組織控制制度的有關(guān)規(guī)定；如崗位責(zé)任制和輪換制等。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)制度，實(shí)物控制制度，采購(gòu)制度，對(duì)于有關(guān)聯(lián)的單位定期考核制度，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度等，要讓那張紙真正的落到實(shí)處，建立一個(gè)健康的企業(yè)。

2.4發(fā)揮財(cái)政部門與內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用

篇（6）

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》（以下稱舊《準(zhǔn)則》）是1997年財(cái)政部頒布試行的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位所面臨的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不斷地復(fù)雜起來(lái)，因此，財(cái)政部在2012年5月修訂通過(guò)了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下稱新《準(zhǔn)則》），自2013年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行。與舊《準(zhǔn)則》相比，新《準(zhǔn)則》進(jìn)行了多方面的改進(jìn)，更加適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展需求。其中，財(cái)務(wù)報(bào)告作為會(huì)計(jì)主體對(duì)內(nèi)對(duì)外提供會(huì)計(jì)信息的基本方式，新《準(zhǔn)則》也對(duì)其進(jìn)行了相當(dāng)程度的調(diào)整。

一、新《準(zhǔn)則》與舊《準(zhǔn)則》在財(cái)務(wù)報(bào)告方面的不同

（一）財(cái)務(wù)報(bào)告的概念比較

舊《準(zhǔn)則》中并沒(méi)有事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)概念，而新《準(zhǔn)則》第三十九條明確規(guī)定，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是反映事業(yè)單位某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等會(huì)計(jì)信息的文件。新《準(zhǔn)則》明確給出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的定義，財(cái)務(wù)報(bào)告定義中的“某一特定日期”和“某一會(huì)計(jì)期間”強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)信息的時(shí)點(diǎn)和時(shí)間段，反映了相應(yīng)會(huì)計(jì)報(bào)表的特性，使其定義更加全面、準(zhǔn)確，與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的定義趨同。另外，新《準(zhǔn)則》定義中“事業(yè)成果”、“預(yù)算執(zhí)行”等字眼，突出了事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，使其與企業(yè)區(qū)別開來(lái)。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告體系的組成不同

舊《準(zhǔn)則》第四十四條規(guī)定，會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、基建投資表、附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和收支情況說(shuō)明書等。新《準(zhǔn)則》第四十條指出，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料；第四十一條指出，財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注構(gòu)成。會(huì)計(jì)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表或者收入費(fèi)用表、財(cái)政補(bǔ)助收入支出表。兩者相比，區(qū)別在于：（1）財(cái)務(wù)報(bào)告的組成體系不同。舊《準(zhǔn)則》中只有會(huì)計(jì)報(bào)表，略顯單一，而新《準(zhǔn)則》中財(cái)務(wù)報(bào)告體系從財(cái)務(wù)報(bào)告到財(cái)務(wù)報(bào)表，再到會(huì)計(jì)報(bào)表最終到各大具體報(bào)表，縱跨四個(gè)層次，形成了完整的財(cái)務(wù)報(bào)告體系。這一方面與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告組成的規(guī)定是類似的，體現(xiàn)了新《準(zhǔn)則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的協(xié)調(diào)；另一方面也與新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定基本相同，體現(xiàn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)政策的一致性。（2）財(cái)務(wù)報(bào)表包括的內(nèi)容不同。新《準(zhǔn)則》刪除了基建投資表，增加了財(cái)政補(bǔ)助收支表，用來(lái)反映事業(yè)單位在某一會(huì)計(jì)期間財(cái)政補(bǔ)助收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余情況，有助于財(cái)政部門和主管部門對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，有助于財(cái)政支出更加公開化、透明化，也滿足了相關(guān)政府部門的信息需求。

（三）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的規(guī)定不同

舊《準(zhǔn)則》沒(méi)有明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告使用者，但第十一條規(guī)定，會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況及收支情況的需要，并有利于事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理。這表明舊《準(zhǔn)則》對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的界定過(guò)于狹窄，僅僅定位在較低層次的為政府內(nèi)部管理提供服務(wù)上，忽視了公眾等外部信息使用者，導(dǎo)致其無(wú)法有效督促政府履行廣泛的公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任。

新《準(zhǔn)則》第四條規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦（上級(jí)）單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身和其他利益相關(guān)者。意味著新《準(zhǔn)則》中事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告不僅僅是為政府及事業(yè)單位自身服務(wù)的，更是外部信息使用者（如債權(quán)人、其他利益相關(guān)者等）監(jiān)督政府及事業(yè)單位受托責(zé)任履行情況的依據(jù)，而且“其他利益相關(guān)者“也囊括了其他所有相關(guān)的信息使用者，措辭更加準(zhǔn)確、合理。另外，該規(guī)定還體現(xiàn)了新《準(zhǔn)則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的協(xié)同。

（四）對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)定不同

舊《準(zhǔn)則》第四十五條規(guī)定，資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按會(huì)計(jì)要素的類別，分別列示。新《準(zhǔn)則》第四十二條規(guī)定，資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)分類列示。資產(chǎn)和負(fù)債應(yīng)當(dāng)分別流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債列示。兩者相比，區(qū)別如下：（1）在舊《準(zhǔn)則》下，事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表有結(jié)轉(zhuǎn)前的資產(chǎn)負(fù)債表和結(jié)轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)負(fù)債表兩種，結(jié)轉(zhuǎn)前的資產(chǎn)負(fù)債表中不僅包括資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三個(gè)靜態(tài)要素，還包括收入、支出兩個(gè)動(dòng)態(tài)要素，不符合資產(chǎn)負(fù)債表的定義，也與《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定不一致；而新《準(zhǔn)則》刪除了“結(jié)轉(zhuǎn)前的資產(chǎn)負(fù)債表”，向《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》靠攏，也增強(qiáng)了報(bào)表的通用性。（2）項(xiàng)目列示方法不同。按資產(chǎn)的變現(xiàn)能力和負(fù)債償還周期的長(zhǎng)短來(lái)列示資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的通用做法，也是公認(rèn)的比較科學(xué)合理的資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目設(shè)置方法。新《準(zhǔn)則》在舊《準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)和負(fù)債應(yīng)當(dāng)分別流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)、流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債列示，表明新《準(zhǔn)則》在資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目設(shè)置上逐步與《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》相協(xié)調(diào)，也實(shí)現(xiàn)了與我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的一致。

（五）對(duì)收入支出表的規(guī)定不同

舊《準(zhǔn)則》第四十六條規(guī)定，收入支出表是反映事業(yè)單位在一定期間的收支結(jié)余及其分配情況的報(bào)表。收入支出表的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按收支的構(gòu)成和結(jié)余分配情況分項(xiàng)列示。新《準(zhǔn)則》第四十三條規(guī)定，收入支出表或者收入費(fèi)用表是指反映事業(yè)單位在某一會(huì)計(jì)期間的事業(yè)成果及其分配情況的報(bào)表。收入支出表或者收入費(fèi)用表應(yīng)當(dāng)按照收入、支出或者費(fèi)用的構(gòu)成和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余分配情況分項(xiàng)列示。新《準(zhǔn)則》在概念中更強(qiáng)調(diào)事業(yè)成果，與財(cái)務(wù)報(bào)告的概念相照應(yīng)，同時(shí)也突出了事業(yè)單位的特殊屬性。新《準(zhǔn)則》也對(duì)列示方法作出了調(diào)整，突出非財(cái)政補(bǔ)助的結(jié)余分配情況，即反映事業(yè)單位本年除財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余之外的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額，更加清晰直觀地反映事業(yè)單位的自身發(fā)展能力，有助于會(huì)計(jì)信息使用者了解事業(yè)單位的真實(shí)實(shí)力，作出正確的經(jīng)濟(jì)決策。

二、新《準(zhǔn)則》在財(cái)務(wù)報(bào)告方面需改進(jìn)之處

綜上所述，與舊《準(zhǔn)則》相比，新《準(zhǔn)則》對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行了一定程度的完善，但仍有值得改進(jìn)之處：

（一）應(yīng)保留收入支出表附表

舊《準(zhǔn)則》要求事業(yè)單位編制收入支出表附表，即事業(yè)支出明細(xì)表和經(jīng)營(yíng)支出明細(xì)表。新《準(zhǔn)則》將這一規(guī)定刪除，但是保留附表更合理。因?yàn)槭杖胫С霰砀奖碛兄跁?huì)計(jì)信息使用者對(duì)事業(yè)單位的事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的細(xì)節(jié)進(jìn)行全面的了解，并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督，也從另一側(cè)面給事業(yè)單位一定的約束力，促使其更好地為人民服務(wù)，保護(hù)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的根本利益。

（二）應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)

新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》第六條明確規(guī)定，醫(yī)院對(duì)外提供的年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的特例，其會(huì)計(jì)制度在一定程度上反映了整個(gè)事業(yè)單位的需求；《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》也要求其年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。新《準(zhǔn)則》對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的各方面都作出了詳細(xì)又全面的規(guī)定，在一定程度上增強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告信息的準(zhǔn)確性和相關(guān)性，但并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，如果只有內(nèi)部審計(jì)，而沒(méi)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師等外部審計(jì)的話，無(wú)疑會(huì)降低會(huì)計(jì)信息的可靠性，對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者的決策造成一定的影響。因此，新《準(zhǔn)則》應(yīng)吸收和借鑒《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的做法，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，有利于提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，增強(qiáng)其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性和公信力，為社會(huì)大眾更好地監(jiān)督其受托責(zé)任的履行情況并作出正確的經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，為我國(guó)其他非營(yíng)利性組織今后引入社會(huì)審計(jì)提供范例，同時(shí)也必將拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師保護(hù)公眾重大利益所應(yīng)有的積極作用。

（三）應(yīng)增加現(xiàn)金流量表

現(xiàn)金流量表是反映會(huì)計(jì)主體在某一會(huì)計(jì)期間現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出情況的報(bào)表。新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》在原制度的基礎(chǔ)上增加了現(xiàn)金流量表，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中現(xiàn)金流量表早已是其會(huì)計(jì)報(bào)表的重要組成部分，而新《準(zhǔn)則》中卻沒(méi)有提及，建議在事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系中增加現(xiàn)金流量表。原因如下：第一，事業(yè)單位作為社會(huì)的重要會(huì)計(jì)主體，通過(guò)現(xiàn)金流量表可以向社會(huì)公布其現(xiàn)金來(lái)源、現(xiàn)金用途以及結(jié)余情況，以滿足有關(guān)會(huì)計(jì)信息使用者了解事業(yè)單位生成現(xiàn)金、短期償債、現(xiàn)金支付等方面的能力，促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)現(xiàn)金管理，提高資金使用效率；第二，增加現(xiàn)金流量表有助于事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與我國(guó)醫(yī)院會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)一步保持協(xié)調(diào)一致；第三，增加現(xiàn)金流量表有助于鞏固新《準(zhǔn)則》對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)馭地位。新《準(zhǔn)則》第三條規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等，由財(cái)政部根據(jù)本準(zhǔn)則制定，這就表明新《準(zhǔn)則》是醫(yī)院、高校等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定基礎(chǔ)。然而事實(shí)卻是，新《準(zhǔn)則》的會(huì)計(jì)報(bào)表沒(méi)有現(xiàn)金流量表的身影，而新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中會(huì)計(jì)報(bào)表包括現(xiàn)金流量表，如此規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)下位法違反上位法規(guī)定的情況，動(dòng)搖了新《準(zhǔn)則》在整個(gè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系中的統(tǒng)馭地位。

企業(yè)的現(xiàn)金流量表是從經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、籌資活動(dòng)和投資活動(dòng)三方面對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行披露的，考慮到事業(yè)單位的特殊性，事業(yè)單位的現(xiàn)金流量表應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量等方面對(duì)其某一會(huì)計(jì)年度內(nèi)的現(xiàn)金流量情況進(jìn)行詳細(xì)披露。

（四）新《準(zhǔn)則》中財(cái)務(wù)報(bào)告體系略顯冗雜

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料，《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書組成。可見，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中的財(cái)務(wù)報(bào)告都是三個(gè)層次。因此，財(cái)務(wù)報(bào)表這個(gè)層次可以舍去。也就是說(shuō)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料，這樣財(cái)務(wù)報(bào)告體系就顯得更直觀、清晰，并與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的財(cái)務(wù)報(bào)告體系趨同，而且，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（征求意見稿）第四十五條規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)告包括會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的設(shè)置也只有三個(gè)層次，因此，建議采納征求意見稿的規(guī)定。

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篇（7）

根據(jù)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的通知（財(cái)會(huì)[2012]22號(hào)）和中華人民共和國(guó)財(cái)政部令（2012年12月6號(hào)第72號(hào)），事業(yè)單位自2013年1月1日起，必須按新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則，按新的會(huì)計(jì)制度處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求，因此，為了促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)之上，來(lái)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的改革，從而使得事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。下面我們就對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

一、傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)政策中存在的問(wèn)題

在我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，其會(huì)計(jì)政策在適應(yīng)性、會(huì)計(jì)核算等方面，都存在著許多的問(wèn)題，這不僅給事業(yè)單位的財(cái)政管理帶來(lái)了一定的影響，還阻礙了我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)政策存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的適用范圍比較狹窄

我國(guó)傳統(tǒng)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》只能對(duì)國(guó)有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范，而忽略了非國(guó)有事業(yè)單位的存在，這就導(dǎo)致國(guó)有事業(yè)單位和非國(guó)有事業(yè)單位之間的會(huì)計(jì)信息無(wú)法進(jìn)行相互的比較。

2、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的局限性

大多數(shù)事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，通常都是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算處理。但是采用這種方法來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，只能對(duì)每個(gè)時(shí)期事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行一定的了解，因此在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中，這種會(huì)計(jì)核算體系缺乏全面性、準(zhǔn)確性和客觀性，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)督管理能力不足，使得事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)減值或者流失的現(xiàn)象。

此外，隨著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸向著多元化、信息化的方向發(fā)展，人們對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更加嚴(yán)格的要求，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性勢(shì)在必行。

3、“固定資產(chǎn)”核算過(guò)程中存在的問(wèn)題

在傳統(tǒng)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中》，人們對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的規(guī)范還存在著一定的局限性，這就導(dǎo)致事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和使用的過(guò)程中，無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的折舊、減值準(zhǔn)備的計(jì)提，從而導(dǎo)致人們?cè)趯?duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理、維護(hù)和更新的過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)大的經(jīng)濟(jì)開支，其中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，事業(yè)單位成本控制管理不完善；第二，和正確的固定資產(chǎn)價(jià)值管理背離；第三，在對(duì)部分固定資產(chǎn)進(jìn)行比例核算的過(guò)程中，不僅缺乏相關(guān)的計(jì)提依據(jù)，還無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的維護(hù)和更新，從而使得人們?cè)趯?duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的過(guò)程中，存在著許多的成本費(fèi)用消耗過(guò)多的情況。

4、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度相對(duì)滯后

從當(dāng)前我國(guó)財(cái)政分配的實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位逐漸從供給型向著經(jīng)營(yíng)管理型方向發(fā)展，這不僅有利于事業(yè)單位的財(cái)政管理，還對(duì)其財(cái)政體制進(jìn)行了有效的完善，從而使得我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了有效的發(fā)展。而且隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就開始對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和管理方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。不過(guò)，在人們對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行改革的過(guò)程中，其會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容相對(duì)滯后，這就導(dǎo)致事業(yè)單位相關(guān)的會(huì)計(jì)工作受到的嚴(yán)重的影響，使得事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)法對(duì)新業(yè)務(wù)進(jìn)行清晰的反應(yīng)。

二、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)政策的亮點(diǎn)和所帶來(lái)的積極影響

1、科學(xué)強(qiáng)化了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)及入賬管理

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則針對(duì)事業(yè)單位大量存在的對(duì)接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)的計(jì)量口徑不同而導(dǎo)致的相關(guān)資產(chǎn)不能入賬等一系列問(wèn)題，明確了資產(chǎn)計(jì)量的原則，在沒(méi)有相關(guān)憑據(jù)、不能取得可靠的同類或相似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，可以使用獲得資產(chǎn)的名義金額入賬，并且需要在會(huì)計(jì)報(bào)表的附注內(nèi)披露。這些規(guī)定不僅提高了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息的可比性，還大大促進(jìn)了資產(chǎn)的及時(shí)入賬，從而強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保了國(guó)有資產(chǎn)的安全完整性。

2、大膽引進(jìn)了“虛提”折舊及攤銷的會(huì)計(jì)處理

新制度規(guī)定了“虛提”折舊及攤銷的創(chuàng)新性處理辦法，在計(jì)提折舊與攤銷時(shí)并非計(jì)入支出，而是用來(lái)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金。該方法兼顧預(yù)算與財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面的需要，在不影響事業(yè)單位支出預(yù)算口徑的前提下，又便于反映資產(chǎn)的價(jià)值消耗狀況，促使事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物和價(jià)值管理相結(jié)合”的原則，從而對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位真實(shí)反映資產(chǎn)的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強(qiáng)資產(chǎn)的科學(xué)化精細(xì)化管理、進(jìn)行公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提供信息支持。

3、突出體現(xiàn)全面性要求，將基建數(shù)據(jù)按月并入會(huì)計(jì)“大賬”

原制度下，事業(yè)單位的基本建設(shè)投資執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，與基本建設(shè)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數(shù)據(jù)長(zhǎng)期“游離”會(huì)計(jì)“大賬”。新制度要求事業(yè)單位對(duì)于基建投資，在按照基建會(huì)計(jì)核算規(guī)定單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的同時(shí)，將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入單位會(huì)計(jì)“大賬”。新制度給出了在建工程的主要賬務(wù)處理辦法，涉及設(shè)備安裝和建筑工程兩大類。

三、結(jié)束語(yǔ)

由此可見，在當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)其自身的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革有著十分重要的作用，這不僅可以有效的促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于事業(yè)單位對(duì)自身的財(cái)政信息的管理，從而實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制的可持續(xù)發(fā)展，提高了其會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.06.108

從近幾年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義體制下經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)體制還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)型，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中還存在較多的問(wèn)題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠持續(xù)穩(wěn)定的保持增長(zhǎng)點(diǎn)，這一方面與國(guó)家的相關(guān)政策有關(guān)，另一方面則與服務(wù)于民生的事業(yè)單位相應(yīng)制度有關(guān)，而事業(yè)單位中影響最大的就是財(cái)務(wù)工作，各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位也一直以風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控作為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度發(fā)展迅猛，在實(shí)際工作中也起到了良好的效果，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)和金融犯罪起到了良好的作用，與此同時(shí)，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下應(yīng)更加建立完善科學(xué)的內(nèi)部控制制度，文章則對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

1 現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部控制中的不足

1.1 新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位的內(nèi)控制度存在缺陷

在目前我國(guó)的眾多事業(yè)單位中，很多在職員工和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于內(nèi)部控制都存在心理上的誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)控只要不做會(huì)計(jì)制度上違規(guī)的事情就沒(méi)事，而在中高層領(lǐng)導(dǎo)上更是存在內(nèi)部控制制度上概念模糊的問(wèn)題，對(duì)很多事情的處理上根本沒(méi)有按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行，在某些重要崗位上還是非專業(yè)性的人員，因此，在很多事情的處理和決策上存在不足和不專業(yè)的地方，一旦進(jìn)行審計(jì)，則會(huì)暴露出很多重要的責(zé)任問(wèn)題，嚴(yán)重暴露出內(nèi)部控制上的不足。

1.2 新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)部控制制度沒(méi)有發(fā)揮根本性的作用

在我國(guó)的很多企業(yè)中都有完善的內(nèi)部控制制度，而作為事業(yè)單位則對(duì)內(nèi)部控制制度視若無(wú)睹，使得新會(huì)計(jì)制度實(shí)行后不能起到管理事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用，一方面是由于事業(yè)單位的這種單位性質(zhì)導(dǎo)致的，另一方面則主要是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)層面太淺，不能從主觀層面去意識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)本單位發(fā)揮的重要作用。在很多事業(yè)單位中，有一部分員工為了升職或提薪一味地討好上級(jí)，對(duì)于上級(jí)違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的事情和處理上采取睜一只眼閉一只眼的政策，這樣一來(lái)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制就是一紙空文。

1.3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員敬業(yè)程度不足，職業(yè)技能不過(guò)關(guān)

我國(guó)事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員對(duì)于新下發(fā)的新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有些還比較陌生，甚至不去了解就進(jìn)行新年度的財(cái)務(wù)工作，而有些財(cái)務(wù)人員甚至不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，對(duì)于財(cái)務(wù)工作一知半解，其勝任工作的能力就讓人深思，更不用說(shuō)談到內(nèi)部控制了。這些財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是通過(guò)走后門或關(guān)系才能夠到事業(yè)單位重要的財(cái)務(wù)崗位工作的，這些財(cái)務(wù)人員大多數(shù)是半路出家，缺少財(cái)務(wù)專業(yè)技能，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)制度和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)更是難上加難，只有一味地討好領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)唯命是從，又不愿意得罪同事，在工作上只好睜一只眼閉一只眼蒙混過(guò)關(guān)，這就說(shuō)明作為事業(yè)單位的工作人員已經(jīng)沒(méi)有最根本的職業(yè)操守，對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行更是無(wú)稽之談了。

2 完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的解決對(duì)策

2.1 提高事業(yè)單位管理層和財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制制度的重視程度

一個(gè)企業(yè)的命運(yùn)很多時(shí)候多是依賴于內(nèi)部控制制度的完善和執(zhí)行，但是一個(gè)制度是否能真正的啟動(dòng)作用最終得看企業(yè)的管理層，如果一個(gè)企業(yè)的管理對(duì)于制度視而不見，那么對(duì)于下屬機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)則是力不從心，更是對(duì)于一個(gè)企業(yè)的文化，氛圍會(huì)形成一個(gè)巨大的創(chuàng)傷，而對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)管理層對(duì)于內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)更是我們目前很多事業(yè)型單位迫在眉睫的任務(wù)，更是杜絕貪污，腐敗的有力的工作。我們要定期的對(duì)于一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)于內(nèi)部控制制度的積極性和認(rèn)識(shí)它的重要性，強(qiáng)化企業(yè)和單位的生命線，才能給一個(gè)單位真正的生命力，管理層更是核心。

2.2 不斷加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，營(yíng)造健康的單位文化和氛圍

一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在內(nèi)部控制制度中起到很重要的作用。因此我們必須強(qiáng)化我們會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。具體可從幾點(diǎn)入手：一是在崗所有會(huì)計(jì)工作人員必須持證上崗杜絕特殊化，必須有扎實(shí)的基本功，對(duì)于會(huì)計(jì)工作能夠完全勝任，獨(dú)立性要較強(qiáng)。二是要隨著現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況不斷變化，同時(shí)也出現(xiàn)很多特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)于我們會(huì)計(jì)工作者來(lái)說(shuō)也是一種考驗(yàn)，因此單位要加強(qiáng)我們會(huì)計(jì)工作者的后續(xù)繼續(xù)專業(yè)的技能培訓(xùn)工作。三是要在一定的時(shí)間內(nèi)讓每一個(gè)會(huì)計(jì)工作者輪流到不同崗位，這樣不僅可以加強(qiáng)我們會(huì)計(jì)工作者的工作能力，同時(shí)對(duì)于一個(gè)企業(yè)的監(jiān)管，和杜絕違法違規(guī)行為會(huì)起到很多重要性的作用，杜絕每一個(gè)細(xì)節(jié)的錯(cuò)誤，提升每一個(gè)人員的職業(yè)能力。

2.3 建立完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行

嚴(yán)格按照有關(guān)的人員控制制度采取輪換，對(duì)于資金保管人員的工作要定期檢查，防止腐敗和違法行為；對(duì)于思想道德好的人員，敬業(yè)的人員要采取嘉獎(jiǎng)?wù)撸粐?yán)格執(zhí)行組織控制制度的有關(guān)規(guī)定；如崗位責(zé)任制和輪換制等。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)制度，實(shí)物控制制度，采購(gòu)制度，對(duì)于有關(guān)聯(lián)的單位定期考核制度，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度等，要讓那張紙真正的落到實(shí)處，建立一個(gè)健康的企業(yè)。

2.4 發(fā)揮財(cái)政部門與內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用

目前，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在工作中由于不注重細(xì)節(jié)，在很多小問(wèn)題的處理上不夠注意，導(dǎo)致很多相關(guān)規(guī)定不能按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)制度去執(zhí)行，隨意按照自己的意愿去做，導(dǎo)致在單位內(nèi)部審計(jì)或者國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中暴露出來(lái)，很多不經(jīng)意的小細(xì)節(jié)在審查出來(lái)時(shí)造成很嚴(yán)重的后果，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門和很多官員被牽連。大多數(shù)原因是由于財(cái)務(wù)人員在工作時(shí)的不細(xì)致，在內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中對(duì)工作的疏忽，造成財(cái)務(wù)工作上的失誤，因此，在財(cái)務(wù)工作中應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部和外部審計(jì)工作的嚴(yán)格程度，嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，確保發(fā)揮審計(jì)部門嚴(yán)格監(jiān)督的作用。

3 結(jié) 論

綜上所述，事業(yè)單位如何能夠更好地發(fā)揮其真正的職能，如何更好地為國(guó)家和社會(huì)贏得更多的福利，沒(méi)有一個(gè)良好的內(nèi)部控制制度加以約束是不行的，在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，事業(yè)單位如果想從根本上解決問(wèn)題，只有努力地、不斷地去了解社會(huì)、了解人民群眾，去弄清楚他們到底需要什么樣的服務(wù)，只有不斷的加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)、吸引投資，更好的落實(shí)就業(yè)才能夠?qū)?guó)家的各項(xiàng)準(zhǔn)則和政策落實(shí)。因此，歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位只有嚴(yán)格按照新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，做好內(nèi)部控制，不斷的加以完善才能發(fā)揮出政府的真正作用和職能，才能創(chuàng)造出更多的財(cái)富，更好地為國(guó)家和人民服務(wù)。

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篇（9）

事業(yè)單位其本質(zhì)是為廣大人民群眾服務(wù)的，具有一定的綜合性和服務(wù)性，最早我國(guó)是1997年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》雖然在我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作上開展的很順利，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面臨的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生了極其重大的變化，原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度已不適應(yīng)現(xiàn)在事業(yè)單位的發(fā)展。因此年出臺(tái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)不能夠滿足事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展的需要了，所以我國(guó)在2013年1月1日開始頒布了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》并且在各事業(yè)單位加大其實(shí)施性，這對(duì)其管理及加大內(nèi)控控制有著非常關(guān)鍵的作用，也進(jìn)一步促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本框架還沿用以前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但是對(duì)絕大部分的條款都進(jìn)行重新修訂了。這當(dāng)中就包括會(huì)計(jì)假設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)表、信息質(zhì)量規(guī)定以及核算基礎(chǔ)等等。跟舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較起來(lái)，新開始落實(shí)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行歸類，首先是對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)進(jìn)行確定，需要反映受托責(zé)任，與此同時(shí)還必須兼顧決策有效。其次是對(duì)于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行合理劃分，然后對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)化。最后確保單位對(duì)于固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊以及對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的攤銷，通過(guò)財(cái)務(wù)部門落實(shí)在相關(guān)規(guī)定制度當(dāng)中。

二、現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部控制中的不足

我國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部普遍存在嚴(yán)重的問(wèn)題，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷的發(fā)展，而我國(guó)高校卻一直使用舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這樣在內(nèi)部控制上難免就會(huì)出現(xiàn)明顯的漏洞，出現(xiàn)違法亂紀(jì)、貪贓枉法等現(xiàn)象。根據(jù)對(duì)我國(guó)職業(yè)院校長(zhǎng)期的工作實(shí)踐過(guò)程和實(shí)際的調(diào)研中可以簡(jiǎn)單的歸納為以下幾個(gè)方面。

首先，我國(guó)職業(yè)類院校和企業(yè)相比較，其內(nèi)控控制制度不完善，主要因?yàn)槁殬I(yè)類院校在具體實(shí)施事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程當(dāng)中，根本就沒(méi)有去實(shí)施內(nèi)部控制，就是要求去實(shí)施內(nèi)控制度了，還只是停留在表面現(xiàn)象，其內(nèi)控相當(dāng)落后。其主要表現(xiàn)在嚴(yán)重缺乏部門預(yù)算、固定資產(chǎn)的政府采購(gòu)流程、集中支付和核算等等重點(diǎn)項(xiàng)目都沒(méi)有相對(duì)明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在具體業(yè)務(wù)過(guò)程中沒(méi)有辦法去內(nèi)控，只是對(duì)該需要的物品進(jìn)行直接采購(gòu)和購(gòu)買，這樣就會(huì)出現(xiàn)一些作弊現(xiàn)象，進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的措施上就顯的無(wú)憑無(wú)據(jù)。

其次，我國(guó)職業(yè)類院校嚴(yán)重缺乏內(nèi)部審計(jì)控制和外部監(jiān)管機(jī)制，我國(guó)比較綜合的職業(yè)類院校大部分都屬于公辦，由于公辦職業(yè)院校的資金主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助，是我國(guó)公民所繳納的稅收為依據(jù)，職業(yè)院校在性質(zhì)上具有一定的公益性和綜合性，應(yīng)該取之于民，服務(wù)于民，那么我國(guó)人民就應(yīng)該對(duì)其資質(zhì)的支出要有一定的知情權(quán)，但是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，高職院校的資金使用信息情況透明度不高。同時(shí)，雖然我國(guó)職業(yè)院校在內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織方面，設(shè)置紀(jì)檢和監(jiān)察審計(jì)部門，但是由于機(jī)制和準(zhǔn)則的缺陷，使這些部門沒(méi)有獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)層也不是特別重視其內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)控，更多關(guān)注教學(xué)和學(xué)生生源身上，還在考核上，審計(jì)監(jiān)察部門的工作人員考核也是由領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)部門來(lái)評(píng)價(jià)和考核，這樣就會(huì)使這些部門的工作人員多一些顧忌，難以客觀公正的進(jìn)行審計(jì)，最終造成他們只是一個(gè)擺設(shè)。

最后，與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，職業(yè)院校的會(huì)計(jì)信息要求不夠明確。其實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，這種制度主要把職業(yè)類院校在進(jìn)行業(yè)務(wù)時(shí)，只能把資金的動(dòng)向真實(shí)有效的反映出來(lái)，沒(méi)有企業(yè)那樣嚴(yán)格，最終造成了會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確，這樣其真實(shí)性就會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的整體水平，由此不難看出，如果職業(yè)院校的內(nèi)部控制的問(wèn)題得不到有效解決，那么內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息所具有的真實(shí)性以及可比性將會(huì)大打折扣。

三、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的解決對(duì)策

首先，職業(yè)院校要建立一套完整的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程。由于新制度在核算基礎(chǔ)，科目設(shè)置和報(bào)表設(shè)置上都有了大幅的修改，在原制度下建立的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程已經(jīng)不能適應(yīng)新的財(cái)政改革。因此，職業(yè)類院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身財(cái)務(wù)核算狀況，以新制度為基礎(chǔ)，重新建立一套完整的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程，其中包括會(huì)計(jì)核算實(shí)施辦法和會(huì)計(jì)核算操作手冊(cè)。實(shí)施辦法可以分為總則、基本職責(zé)、會(huì)計(jì)核算規(guī)則、會(huì)計(jì)監(jiān)督和附則五個(gè)部分。總則部分說(shuō)明該辦法的適用范圍和編制依據(jù)；基本職責(zé)部分說(shuō)明職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門的具體職責(zé)；會(huì)計(jì)核算規(guī)則部分用來(lái)說(shuō)明會(huì)計(jì)核算的核算基礎(chǔ)、記賬貨幣、會(huì)計(jì)分期以及對(duì)原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、年終結(jié)算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析的要求；附則部分各職業(yè)院校依據(jù)本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行附加說(shuō)明。

其次，優(yōu)化職業(yè)院校會(huì)計(jì)核算管理制度，在快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職業(yè)院校若想發(fā)展壯大，建立健全會(huì)計(jì)核算管理監(jiān)督體制是必要條件。但如今職業(yè)院校將要面對(duì)一大課題，即為改變并完善內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，并保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。比如職業(yè)院校的監(jiān)管部門由于直接受單位領(lǐng)導(dǎo)層管理，其他職能部門不得干預(yù)和約束監(jiān)管部門的監(jiān)督管理工作，因此其有權(quán)直接向單位領(lǐng)導(dǎo)層反應(yīng)相關(guān)的工作情況，以保證監(jiān)管部門工作的獨(dú)立性。還有為了確保財(cái)政監(jiān)管能發(fā)揮其制度性作用，各事業(yè)單位需對(duì)各監(jiān)管部門的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，同時(shí)建立全面完善的監(jiān)督管理體制，并以此為依托。同時(shí)，在監(jiān)督管理工作中若有違章亂紀(jì)的行為，相關(guān)部門必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查和嚴(yán)厲的處分，情節(jié)嚴(yán)重的，需公示其負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，以此來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管理體制的法律嚴(yán)肅性，強(qiáng)化并保障制度的執(zhí)行力；最后，建立全方位的立體監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并于各部門實(shí)施，便于各部門之間相互監(jiān)督，共同促進(jìn)，以保證財(cái)政工作的真實(shí)性和規(guī)范性。

篇（10）

具體而言，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）會(huì)計(jì)制度落后

隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深入，財(cái)政分配的方式也逐漸向著經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)了國(guó)庫(kù)集中支付制度，基于該制度模式下，僅國(guó)庫(kù)單一賬戶體系有資格對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行儲(chǔ)存、支付、結(jié)算等操作，從而進(jìn)一步加大財(cái)政資金的管理強(qiáng)度。并且政府集中采購(gòu)?fù)ǔＪ侵苯又Ц叮聵I(yè)單位需要調(diào)整納入預(yù)算管理的會(huì)計(jì)核算，才能保證相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確、清晰的體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算科目及財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目中。但是現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度卻嚴(yán)重滯后于財(cái)政預(yù)算體制的改革，并且雖然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度與預(yù)算管理之間存在不協(xié)調(diào)因素，國(guó)家也未對(duì)這一矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)制度處于被動(dòng)的狀態(tài)，并且簡(jiǎn)單的修正會(huì)計(jì)核算規(guī)范無(wú)法滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的要求。

（二）固定資產(chǎn)核算方法存在問(wèn)題

在現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度中，其所應(yīng)用的固定資產(chǎn)并未計(jì)提折舊，也不計(jì)提減值準(zhǔn)備，而是根據(jù)事業(yè)及經(jīng)營(yíng)的收入比例獲得相應(yīng)的固定資產(chǎn)修購(gòu)基金，即從事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及修繕費(fèi)中各支取一半，以保證固定資產(chǎn)及時(shí)得到維護(hù)與更新。這種方法不僅導(dǎo)致成本不完整、價(jià)值有背離，而且根據(jù)比例獲得修購(gòu)基金的作法缺少科學(xué)的計(jì)提依據(jù)，修購(gòu)基金無(wú)法真正抵消固定資產(chǎn)維護(hù)及更新所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

（三）無(wú)法提供完整透明的會(huì)計(jì)信息

長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)一直服務(wù)于政府預(yù)算管理的需求，這種作法自然而然無(wú)法照顧到事業(yè)單位作為一個(gè)獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體所需要反映的會(huì)計(jì)信息的需求，也忽略了社會(huì)公眾及利益相關(guān)者的需要。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算范圍限于當(dāng)期資源，會(huì)計(jì)信息也僅包含預(yù)算執(zhí)行及現(xiàn)金流量信息，整個(gè)過(guò)程無(wú)法突出資金使用主體所需承擔(dān)的管理責(zé)任。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革要點(diǎn)

針對(duì)上述問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革：

（一）建立統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)相對(duì)獨(dú)立，存在嚴(yán)重的信息障礙，弱化的財(cái)政監(jiān)控的效果，因此要針對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行改革，對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一、與我國(guó)國(guó)情相符的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善包括審計(jì)報(bào)告、政府財(cái)務(wù)報(bào)告、政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告、基金財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表等多項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，以更全面、系統(tǒng)的反映出政府的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)政府會(huì)計(jì)綜合信息的披露予以規(guī)范。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化固定資產(chǎn)價(jià)值管理

基于全新的公共管理體制下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)要向著權(quán)責(zé)發(fā)生制的方向發(fā)展，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則下，只有在提供服務(wù)時(shí)才可確認(rèn)收入，并且接受服務(wù)后要將對(duì)應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，該項(xiàng)費(fèi)用就作為債務(wù)而列入資產(chǎn)負(fù)債表。財(cái)務(wù)報(bào)表需要將事業(yè)單位的財(cái)政狀況、運(yùn)行成果如實(shí)、完整的反映出來(lái)。由此可見，權(quán)責(zé)發(fā)生制適用于資產(chǎn)、負(fù)債、收入支出、財(cái)務(wù)報(bào)告等各個(gè)方面，逐步由現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。要根據(jù)實(shí)際情況的變化提高固定資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度，以免事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，提高各類固定資產(chǎn)價(jià)值管理的有效性。固定資產(chǎn)的核算可以參考現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及制度規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，比如取消固定基金、設(shè)置累計(jì)折舊等，固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊并作為固定資產(chǎn)原值的減項(xiàng)列入資產(chǎn)負(fù)債表。固定資產(chǎn)核算方法經(jīng)過(guò)調(diào)整后，可以將固定資產(chǎn)的凈值、盈余情況等真實(shí)、準(zhǔn)確的體現(xiàn)出來(lái)，最大程度上保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)性、客觀性。此外，還可建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)核算制度，將固定資產(chǎn)價(jià)值的增減通過(guò)核算的方法反映出來(lái)，為追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任提供依據(jù)。

（三）優(yōu)化系統(tǒng)，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表體系

篇（11）

事業(yè)單位與企業(yè)相比存在較大的差異，因此事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的管理內(nèi)容和管理目標(biāo)也存在較高的針對(duì)性。事業(yè)單位以公益性為主要目標(biāo)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，主要針對(duì)固定資產(chǎn)管理、收支核算等方面進(jìn)行具體的約束和規(guī)范。在固定資產(chǎn)方面，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確了具體的資產(chǎn)使用年限以及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，如事業(yè)單位一般設(shè)備的單位價(jià)值在 500 元以上，特殊的專用設(shè)備單位價(jià)值應(yīng)該在 800 元以上。在固定資產(chǎn)的折舊方面，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確指出事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)不能夠按照固定資產(chǎn)的原值以及使用年限進(jìn)行折舊，而是應(yīng)該按照一定的比例來(lái)提取修購(gòu)基金，并將固定資產(chǎn)的減損和報(bào)廢納入到支出科目中。在收支核算方面，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中要求事業(yè)單位的各項(xiàng)支出應(yīng)該按照規(guī)定提供項(xiàng)目核算和列報(bào)。

通過(guò)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的分析，能夠看出原事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然基本上能夠滿足于事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求，在一定程度上起到規(guī)范和約束會(huì)計(jì)管理工作。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所存在的問(wèn)題也日漸凸顯。比如在固定資產(chǎn)確認(rèn)方面，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中所規(guī)定的固定資產(chǎn)單位價(jià)值偏低，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理內(nèi)容過(guò)多，會(huì)計(jì)人員的管理范圍偏大，工作量較重。在固定資產(chǎn)折舊方面，由于計(jì)提折舊方法的不合理，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值虛高，影響到事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。在收支核算方面，事業(yè)單位的核算列報(bào)只針對(duì)于財(cái)政撥款，而沒(méi)有涉及到事業(yè)單位的其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，進(jìn)而導(dǎo)致收支核算結(jié)果并不能夠全面地反映出事業(yè)單位的收支現(xiàn)狀，不利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的實(shí)際開展。

二、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的主要變化之處

(一)會(huì)計(jì)核算目標(biāo)更加明確

在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)予以進(jìn)一步的細(xì)化和明確，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到了顯著提升。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是基于我國(guó)會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所制定的，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)進(jìn)行了更進(jìn)一步的探討，將事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合，這就保證了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中涉及到了事業(yè)單位更多的資金支出途徑和資金獲取來(lái)源，使會(huì)計(jì)核算目標(biāo)得到了進(jìn)一步的明確，提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的整體水平。

(二)全面性原則得以更充分地體現(xiàn)

在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，明確強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理需要將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入到企業(yè)會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，使會(huì)計(jì)核算信息能夠涵蓋到事業(yè)單位的所有資金情況，包括了實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況、資金流向和預(yù)算執(zhí)行等等，這很大程度上提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的全面性，并且增強(qiáng)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可靠性。在原事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，只是對(duì)事業(yè)單位財(cái)政撥款方面的信息予以統(tǒng)計(jì)和核算，而財(cái)政支出上則存在較多的管理漏洞，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息不完整，使事業(yè)單位資金管理水平較為滯后。

(三)會(huì)計(jì)科目更加合理

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中，雖然科目分類沒(méi)有出現(xiàn)明顯的變化，保持了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入支出和增減核算等分類，但是新準(zhǔn)則中對(duì)相關(guān)科目的管理都予以了細(xì)化和加強(qiáng)，比如在事業(yè)單位的預(yù)算管理方面采取了部門預(yù)算的方式，而事業(yè)單位的收入也將由國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一管理，事業(yè)單位的支出也由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，這就確保了事業(yè)單位的收入能夠由國(guó)家統(tǒng)一管理，避免了財(cái)務(wù)管理上的混亂和無(wú)序。在負(fù)債類、資產(chǎn)類等管理方面，新會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則明確了資產(chǎn)入賬與不入賬的條目，以及資產(chǎn)的名義價(jià)值入賬等細(xì)則，使資產(chǎn)管理更趨向于完整性和規(guī)范化。增減核算科目增加了其他活動(dòng)的管理，對(duì)收入科目規(guī)定了明細(xì)，取消了基本建設(shè)撥款收入，使會(huì)計(jì)信息能夠更為清晰地反映事業(yè)單位的資金構(gòu)成。

(四)財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)慣例更加協(xié)調(diào)

在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中，規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)表中應(yīng)該至少涉及到事業(yè)單位的負(fù)債、收入支出、財(cái)政補(bǔ)助等費(fèi)用信息，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表能夠更為清晰地反映事業(yè)單位的實(shí)際資金狀況。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則當(dāng)中還要求事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表當(dāng)中必須要對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)進(jìn)行分類，使報(bào)表的數(shù)據(jù)能夠做以更為直觀的對(duì)比，確保了事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際性，使財(cái)務(wù)報(bào)表與會(huì)計(jì)慣例更加協(xié)調(diào)。

三、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的完善策略

(一)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)需改進(jìn)

目前新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所明確的收付實(shí)現(xiàn)制，只強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位的現(xiàn)金支付部門，而不能反映債務(wù)狀況，這對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作是較為不利的。為此，需進(jìn)一步改善會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。比如，可以通過(guò)全責(zé)發(fā)生制來(lái)優(yōu)化會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的債務(wù)統(tǒng)計(jì)和債務(wù)管理，使事業(yè)單位能夠清晰地了解當(dāng)前的債務(wù)狀況，提高事業(yè)單位的債務(wù)關(guān)注度，進(jìn)而降低單位的整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)固定資產(chǎn)核算方法需改進(jìn)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的核算模式，適當(dāng)調(diào)整事業(yè)單位的修購(gòu)資金，將折舊納入到固定資產(chǎn)核算當(dāng)中。固定資產(chǎn)折舊應(yīng)該設(shè)立累計(jì)折舊科目，由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，將累計(jì)折舊列入到資產(chǎn)負(fù)債當(dāng)中，以反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算結(jié)果可以體現(xiàn)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)水平。

(三)單位現(xiàn)金流量表編制需增加

現(xiàn)金流量表是企業(yè)會(huì)計(jì)列表中不可或缺的重要組成，現(xiàn)金流量表能夠反映出企業(yè)在投資、籌資以及其他活動(dòng)上的資金流動(dòng)情況，進(jìn)而使企業(yè)能夠更為準(zhǔn)確地把控實(shí)際的資金狀況。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位資金管理也應(yīng)該適當(dāng)借鑒企業(yè)資金管理，在財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中加入現(xiàn)金流量表，對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)金流動(dòng)情況予以把握，進(jìn)而提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和抵御能力。

(四)產(chǎn)權(quán)管理應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化