網(wǎng)絡輿情監(jiān)管存在問題大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：G25073文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0025-02

一、引言

隨著信息技術的廣泛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)被作用于更廣泛的領域，目前互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)以及達到了一個新的高度，在2015年搜索引擎的用戶規(guī)模達到了56623萬，網(wǎng)絡新聞的用戶規(guī)模達到了56440萬，論壇和BBS用戶規(guī)模達到了11901萬，并且微博占到了社交應用使用率的335%，人人網(wǎng)占到了15%，豆瓣網(wǎng)占到了136%。這所有的數(shù)據(jù)都表明互聯(lián)網(wǎng)已深深地扎根于我們的生活了。

而在地方政府的治理中，互聯(lián)網(wǎng)也成為了必不可少的一部分，政府上網(wǎng)、電子政務、政府信息公開等都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關。網(wǎng)絡輿情就由此產(chǎn)生了，成為了民眾與政府溝通、交流，表達政治信念、態(tài)度、意見、情緒等的橋梁，對地方政府治理具有重要影響。

二、網(wǎng)絡輿情的相關概念

周如俊、王天琪（2005）認為，所謂網(wǎng)絡輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一“焦點”“熱點”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅（2007）認為，網(wǎng)絡輿情是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對社會公共熱點問題或者與自身利益相關的社會公共事務表達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和，它反映著公眾的情緒和社會政治態(tài)度。徐曉日（2007）認為，網(wǎng)絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺公開表達的具有一定影響力的現(xiàn)狀。

綜上，筆者認為，網(wǎng)絡輿情就是民眾根據(jù)網(wǎng)上各類事件、問題、社會現(xiàn)象等，所公開表達的自身的觀點、意見和情緒的總和。

三、地方政府應對網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀

由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，各種形式的上網(wǎng)方式：微博、論壇、新聞等方式得到極大的應用，成為了民眾表達自身觀點、情緒等的方式。網(wǎng)絡輿情涉及領域廣泛，在經(jīng)濟領域、政治領域、文化領域以及社會時間的方方面面都有網(wǎng)絡輿情的存在。地方政府在面對網(wǎng)絡輿情危機時，能積極參與到事件中來，能主動提供相關信息，讓信息公開化，而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外，剝奪公民的知情權(quán)。

另一方面，雖然我國近年來地方政府應對網(wǎng)絡輿情的積極性提高了，但是由于沒有系統(tǒng)的網(wǎng)絡輿情應對機制，缺乏相應的知識和經(jīng)驗，我國地方政府駕馭和應對突發(fā)事件、復雜局面的能力仍有限，在很大程度上還得依靠上級力量的幫助。例如哈爾濱的天價魚事件，出現(xiàn)了幾次輿情的翻轉(zhuǎn)，從最初的消費爆出被宰，輿情同情消費者，到后來店家提供消息，稱在客人消費前已報價，而客人只是想“賴賬”，這中間，雖有地方政府工作人員的出面調(diào)查與干預，但最終仍沒給社會大眾一個明確的說法，最終調(diào)查結(jié)果也不得而知，并且相關部門還以無法聯(lián)系當事人為由，在沒有通知當事人的情況下，進行了調(diào)查，這就更讓輿情發(fā)展到了一個新高度，如此種種。

四、地方政府應對網(wǎng)絡輿情中存在的問題

郭樂天（2005）認為，我國地方政府在應對網(wǎng)絡輿情時，主要存在的問題有：網(wǎng)絡輿情應對態(tài)度不積極（主要以南京化工廠事件為例）、公關手段、應對經(jīng)驗欠缺（主要以甕安事件為例）、網(wǎng)絡應對機制不健全，以及新聞發(fā)言人制度空值現(xiàn)象嚴重等問題。

吳蕓（2011）認為，地方政府在應對網(wǎng)絡輿情時主要存在以下問題：對網(wǎng)絡輿論的重要性認識不夠，網(wǎng)絡輿情工作格局有待完善，主要體現(xiàn)在多頭管理現(xiàn)象嚴重，政出多門，權(quán)責界限不明確；再次是主流網(wǎng)站建設及其輿論引導力有待加強等問題。劉毅（2007），地方政府在應對輿情危機時存在滯后性；網(wǎng)民群體的逐漸遞增，信息量增大，地方政府難以顧及；由于網(wǎng)絡空間的開放性和虛擬性，地方政府在應對網(wǎng)絡輿情過程中易受到非法利益組織或個人利益者的影響。

綜上，筆者認為地方政府應對網(wǎng)絡輿情時主要存在以下問題：

首先，從地方政府本身來看，主要存在地方政府應對機制不健全，機構(gòu)設置有待優(yōu)化，職責權(quán)限不明確，公關手段和應對經(jīng)驗欠缺，信息收集不完善等問題。

其次，從網(wǎng)絡輿情方面來看，其虛擬性和開放性導致的信息量大會給對方政府造成一定困難，又由于民眾的言論自由等，也給對方政府帶來了信息辨別的困難。

五、地方政府應對網(wǎng)絡輿情的主要措施

姜勝洪（2009）認為在地方政府應對網(wǎng)絡輿情的問題時應主要采用建立政府各職能部門網(wǎng)絡輿情工作機制，各級地方政府要統(tǒng)籌考慮，要與廣大民眾通力合作，全方面掌握信息，了解民意。同時要建立好網(wǎng)絡輿情引導機制，輿情預判預警機制以及建立政府網(wǎng)絡輿論的危機處理機制和部門間協(xié)作交流機制。

同時，李靖（2013）認為，要通過以下措施來解決政府應對網(wǎng)絡輿情時存在的問題，分別是充分應用網(wǎng)絡輿情分析軟件，各級政府可開設類似于人民網(wǎng)“輿情監(jiān)測室”的專欄觀察和分析輿情熱點事件。

李國宇（2010）認為，要想提升地方政府網(wǎng)絡輿情應對能力，就要提高網(wǎng)絡監(jiān)管力度，進行有效預警，要建立應急反應機制，處置問題，公開快速，暢通的信息渠道是引導網(wǎng)絡輿論的必要法寶。再次是地方政府要準確權(quán)威信息，贏得話語權(quán)，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，最后還提出了要拓展官民溝通平臺，平等交流。

綜上，筆者認為，針對地方政府在網(wǎng)絡輿情中存在的問題，主要有以下措施：

首先，在輿情發(fā)生初期，地方政府要快速反應，建立預警機制，配備新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，公開信息，與民眾形成對等關系，以免讓民眾在不了解事實的情況下，過多發(fā)表觀點性突出的言論，造成失重失實，以至帶來嚴重的后果。

其次，要建立監(jiān)督制度，巡查制度和反饋制度，對民族和政府機構(gòu)人員的言論進行監(jiān)督，嚴懲言論不實行為，巡查各類網(wǎng)站，了解事情發(fā)展動態(tài)，以及在事情調(diào)查結(jié)果公布以后，看民眾和當事人的反饋，及時回應。

最后，政府要響應網(wǎng)絡輿情，與民眾進行良好互動，不能采取消極怠工或不聞不問，那樣會導致輿情危機的再一次爆發(fā)，引起公眾的不滿。

六、研究中存在的不足與評述

由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡已成為公民與社會溝通的橋梁，而網(wǎng)絡輿情的出現(xiàn)更能讓政府思民眾所思，想民眾所想，而在對網(wǎng)絡輿情的研究中人存在許多問題：

首先對網(wǎng)絡輿情的研究多為規(guī)范性研究，僅立足于理論和現(xiàn)有的資料，而沒有去進行實證研究。

其次，在各學者對網(wǎng)絡輿情的研究中，不論解決問題還是研究對策，都停留在一個大范圍上，不夠具體與細化，不夠貼近實際。

再次，對網(wǎng)絡輿情的研究較為雜亂，沒有形成體系化的研究。目前關于網(wǎng)絡輿情的文章多是關于輿情事件發(fā)生后對政府社會的影響或是存在問題或提出相應對策，而不是真真正正從網(wǎng)絡輿情的形成、發(fā)展、現(xiàn)狀、存在問題和不足這樣一個體系化的過程來研究的。

最后，對網(wǎng)絡輿情的研究是一個多學科的交叉，所以對于研究網(wǎng)絡輿情不能單單只看一科，要有綜合性的知識，但是同時學科又不能過于寬泛。

七、結(jié)語

總之，網(wǎng)絡輿情作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，作為政府與公民建立良好溝通關系的橋梁，同時也作為反映民情、民生的媒介，其對公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以，在今后對網(wǎng)絡輿情的研究過程中，一定要多進行實證研究，深入細化地了解問題，從起因、發(fā)展、結(jié)果，一步步形成研究內(nèi)容的體系化，其對于公民生活、社會穩(wěn)定和國家和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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篇（2）

市委：

今年以來，執(zhí)法局黨組認真貫徹落實各級關于意識形態(tài)工作的決策部署及指示精神，堅持把意識形態(tài)工作擺在黨建工作的突出位置，通過壓緊壓實領導班子主體責任，加強意識形態(tài)陣地建設，有效推動我局意識形態(tài)工作落實落地。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、意識形態(tài)工作開展情況

一個是，加強理論學習，抓好陣地建設。一是嚴格落實意識形態(tài)責任制，將意識形態(tài)專題學習列入中心組學習計劃，有效提高領導干部政治站位，增強陣地意識;二是利用固定學習日及學習強國平臺，組織干部職工及時學習各級意識形態(tài)工作重要文件和講話精神，筑牢信念之基;三是嚴肅過好黨的組織生活，通過談心談話切實幫助黨員干部站穩(wěn)思想陣地，旗幟鮮明的與各種錯誤思想作斗爭。

另一個是，理論結(jié)合實際，做好宣傳工作。一是構(gòu)建網(wǎng)絡輿情引導機制，積極對本部門今日頭條、兩微一端輿情進行正面引導，牢牢把握網(wǎng)絡意識形態(tài)領導權(quán)。二是積極走上街頭開展宣傳活動，通過組織黨員參與社區(qū)防范金融詐騙宣傳活動，幫助黨員認清金融詐騙的各種形式，有效幫助干部筑牢思想防線。三是做好公益廣告牌和主流文化廣告牌的維護工作，上半年共更換維修公益性立柱X處、畫面X處、門頭X處、墻體X處、燈箱X處、路旗X處。四是加大對違法小廣告的清理力度，上半年共清理涉黃、辦證、等違規(guī)小廣告X余處。

二、當前意識形態(tài)領域存在問題和風險點

1.對理論學習和業(yè)務工作的關系認識不夠準確，運用理論指導實踐的能力不足。學習培訓多以集體學習為主，對個人自學的敦促不夠，存在個別干部學習自覺性不高，以干代學的情況。尤其是當工作與學習發(fā)生矛盾時，往往將工作放置于學習之前，導致學習的積極性不高、系統(tǒng)性不強，學習效果不好。

2.部分同志不能適應當前網(wǎng)絡化新時代，接受新事物、新觀念的積極性不高。如個別同志在通過學習強國等學習軟件進行學習時，僅僅是用它來看文章和觀看新聞，并沒有積極參與挑戰(zhàn)答題等項目。

3.雖然已經(jīng)建立起一支網(wǎng)宣隊伍，監(jiān)控和引導網(wǎng)絡輿情，但是從事意識形態(tài)工作的干部除了存在兼職情況之外，大部分都是“半路出家”，理論功底有限，并未經(jīng)過專業(yè)的業(yè)務培訓，對社會輿情的把握不夠精準，切入點不夠準確，引導能力不強，在工作中對各種形式的輿情不能清晰的分辨出輕重緩急，對輿情一視同仁，距離上級對意識形態(tài)工作的標準和要求仍存在不小差距。

4.雖然擴大了意識形態(tài)談心談話的范圍，提高了談心談話的頻率，但是談話的內(nèi)容多以近期業(yè)務工作為主，對非黨干部職工尤其是非黨公益性崗位日常生活中遇到的問題和困難不夠了解，不能及時、準確把握干部、群眾的思想動態(tài)和本行業(yè)本領域輿情動向。

5.疫情期間全市范圍內(nèi)的小區(qū)、村按要求暫時封鎖，導致極少數(shù)村臨街墻體上的違規(guī)違法小廣告無法清理，不法分子借疫情誤導群眾，通過張貼不法小廣告的方式惡意散播違背主流思想的荒謬言論。

6.雖然為解決閱覽室圖書資源與干部日益增長的知識渴望不平衡的問題，舉辦了“書香機關”活動，并且積極為干部提供閱讀書單和電子書籍，但是仍存在部分干部學習積極性、主動性不高的情況。如部分干部只是滿足于完成活動建議的每天一小時、每月一本書，思想上沒有真正從“要我學”變?yōu)?ldquo;我要學”，從“一般學”變?yōu)?ldquo;深入學”，沒有真正養(yǎng)成孜孜以求、勤奮好學的良好習慣。

三、下一步工作打算

一是持之以恒抓思想教育。通過組織黨員干部持續(xù)深入學習黨的理論知識，切實幫助黨員干部堅定理想信念，有效引導全體黨員牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

二是持之以恒強網(wǎng)宣隊伍。加強網(wǎng)宣隊伍培訓力度，通過建立高素質(zhì)專業(yè)化的網(wǎng)宣隊伍，切實提高輿論引導和輿情應對能力，為維護網(wǎng)絡環(huán)境貢獻力量。在XX網(wǎng)開辦了進言獻策欄目，聘請網(wǎng)絡責任編輯,收集意見建議。開展“發(fā)貼競賽”活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展“造勢”。圍繞全市中心工作，關注社會的焦點、難點和熱點，從大處著眼，小處著手，積極寫博發(fā)帖，積極獻策。

三是持之以恒抓“學習強國”。加強對學習強國學習情況督導檢查的力度，要求每天最低30積分的達標線，每日通報前一天未學習人員，各黨支部對每名黨員學習情況進行排名公示，將黨員干部個人學習參與度、獲得積分，黨支部總分值將作為年度考評黨支部、黨員的重要依據(jù)，推進常態(tài)化學習，用“學習強國”激發(fā)學習力量，形成“比學趕超”的學習氛圍，從而改進工作方法，提升工作實效。

篇（3）

一、政務微博發(fā)展中的現(xiàn)狀

2010年微博在中國互聯(lián)網(wǎng)中迅猛發(fā)展，獲得了億萬網(wǎng)民的青睞，也因此這一年被稱為是“微博元年”。

隨后，2011年，也就是“微博紅年”，政務微博成為了政府機構(gòu)和官員因管理公共事務而設的微博。用于收集意見、傾聽民意、信息、服務大眾的官方網(wǎng)絡互動平臺。其目的主要在于通過與公眾的良性互動，搭建一個社會化參政、議政、問政的網(wǎng)絡交流模式與平臺。

2012年，政務微博穩(wěn)步發(fā)展，在信息、收集民意和官民互動等功能正在逐步完善。

2013年，政務微博逐步走向成熟、在信息公開、關注民生、問政行政等方面都形成了較為平穩(wěn)的運營機制，塑造了政府為民服務的良好形象。

2014年，政務微博活躍度繼續(xù)提升，內(nèi)容更加趨于多元化，方式更加親民，互動更加頻繁，已成為各級政府部門權(quán)威信息、加強政民互動、引導網(wǎng)絡輿論、提升社會治理能力的一個重要組成部分。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年9月30日，經(jīng)過新浪平臺認證的政務微博達到150131個，較6月底增加了5115個。其中政務機構(gòu)微博112602個，公務人員微博37529個。政務微博呈現(xiàn)集群化發(fā)展特點，從中央到地方，覆蓋不同職能部門和不同級別的政務微博矩陣。政務微博運營對政府部門而言不再是簡單的信息平臺，而是政府提升工作效率、為廣大人民群眾解決反饋問題的新的社會治理手段。

二、政務微博存在的問題

（一）政務微博注冊、命名、認證和自身定位不明確

首先注冊無規(guī)范。我國提供微博注冊的門戶網(wǎng)站有80多家，并且對公眾注冊政務微博均無限制，且各個網(wǎng)站的微博都是相互獨立的，使得公眾與政府機構(gòu)或是黨政干部被物理隔離，很難聯(lián)系到一起，無法實現(xiàn)官民的良性互動，不利于信息共享，統(tǒng)一管理和及時的提供服務。其次命名混亂。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范，導致黨政機關或公務人員根據(jù)個人喜好隨意命名微博帳號，有的政務微博命名甚至與機構(gòu)名稱毫無關聯(lián)性，不利于公眾的正確的識別自己所要關注的政務微博。不利于政務微博的宣傳和發(fā)展。更有可能被不法分子以黨政機關的微博帳號別做他用，嚴重影響黨政機關的信譽度。再次，認證混亂。政務微博存在程序不規(guī)范、規(guī)劃不統(tǒng)一、標識模糊、假冒糾察以及認證錯誤等諸多問題。最后是自身定位不明確。政務微博與黨政干部個人微博界定不明確，政務微博是黨政機關的形象代言人，具有官方屬性，某些官員不顧及政府整體形象，隨意發(fā)表個人情緒觀點，使政府的公信力受到?jīng)_擊。

（二）政務微博內(nèi)容和言語不當

政務微博的發(fā)文內(nèi)容和形式過于單一，有的甚至不是政務信息。大部分政務微博的內(nèi)容過于官方，缺少些人性化，便于人們對信息的理解。呈現(xiàn)出政務微博形式化、空心化、名利化等問題。由于黨政機構(gòu)和公務人員的思想覺悟、職業(yè)道德素質(zhì)和綜合能力的不同，經(jīng)常會出現(xiàn)油腔滑調(diào)，內(nèi)容單薄，套話等很多言辭不當?shù)默F(xiàn)象。極大影響政府部門的形象。

（三）政府與民眾互動性不強

大多數(shù)黨政機關人員開通政務微博后都棄之不顧，出現(xiàn)“僵尸微博的現(xiàn)象”。政務微博缺少耐心和主動與公眾互動的意識觀念，也嚴重打擊了公眾參與反饋的積極性。

（四）政務微博運行機制不完善

由于政務微博缺乏注冊、認證及安全運營等方面的系統(tǒng)運營機制，政務微博處于自發(fā)狀態(tài)，沒有相應的法律法規(guī)對政務微博的運行進行約束和限制。主要表現(xiàn)在：信息不及時，不能及時解決民眾反饋的問題。

三、對策

（一）明確政務微博的自身定位

要明確政務微博代表的不是個人，而是一個黨政機關群體。即使政務微博的信息是由個別人負責的，但它代表的是一個政府機構(gòu)的聲音，行使的是一個政府機構(gòu)的行政職能。其次，政務微博主要服務的對象是人民群眾，要擺明自己的服務態(tài)度，不能把微博當作擺設，流于形式，避免出現(xiàn)“僵尸微博”。

（二）加強政務微博內(nèi)容建設

由于政務微博面向的是廣大人民群眾，民眾受教育水平不同，理解也就能力存在個體差異，因此政務微博的內(nèi)容應該相對嚴謹、感性、言簡意賅更加生活化，不可妄下定論，這樣才能吸引民眾的關注，親近民眾。

（三）加強政務微博的互動

政務微博是政府部門引導公眾輿論的重要工具。政府機構(gòu)通過與民眾的微博互動，了解社會現(xiàn)象和民眾想法，及時、準確的引導社會輿論，避免因為信息不對稱導致網(wǎng)絡輿情危機。一些民眾關心的熱點問題在社會化政務微博平臺上，通過政府與民眾的良性互動，得到很好的解決。如果政府機構(gòu)單方刪帖、刪評論這種簡單粗暴的方式會嚴重影響政府在人民群眾心目中的形象。

（四）完善政務微博運行監(jiān)管機制

1、完善政務微博的命名認證機制

政務微博是政府創(chuàng)新社會治理方式，簡化工作流程，提高服務水平和效率的互聯(lián)網(wǎng)手段。將各微博門戶網(wǎng)站運用信息技術建立一個聯(lián)通的整體，統(tǒng)一劃分，并由指定監(jiān)管部門對政務微博的注冊、命名、認證流程及標準進行嚴格的統(tǒng)一管理。對于那些虛假的官網(wǎng)機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即追究其法律責任。

2、完善評估和激勵機制

政府機構(gòu)的微博評估應納入到政府績效評估中，通過政務微博信息的數(shù)量、更新效率、及時性、粉絲數(shù)量、被評論轉(zhuǎn)發(fā)以及互動的活躍程度來綜合評估。還應加強與微博運營商的合作，對政務微博的信息情況、民意征集情況以及民意反饋的情況定期開展評比，然后再根據(jù)實際情況，制定完善的激勵機制，以調(diào)動各政府部門的積極性。

3、完善突發(fā)事件處理機制和反饋機制

政務微博要對民眾反映的問題作出及時回應。在發(fā)生重大突發(fā)事件時，有關政府部門能夠利用政務微博及時最新信息，消除民眾疑慮，引導輿論，避免民眾恐慌。政府部門首先應該設立專門的工作人員收集網(wǎng)絡輿情。把民眾關心的人點問題提上工作議程，進行整理、監(jiān)測。其次對網(wǎng)絡輿情進行分析。然后將監(jiān)測結(jié)果報送給決策者，供其參考。最后，政府努力擴大信息分布和覆蓋面積，以便信息的傳達效率。

將政務微博的運行狀況反饋到相關部門或機構(gòu)，及時對政務微博存在的問題，進行修正和完善。利用社會群眾的力量，對政務微博進行監(jiān)督，并有權(quán)進行反饋。以促進我國政務微博的健康可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：吉林財經(jīng)大學）

參考文獻：

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篇（4）

一、律師參與政法網(wǎng)絡輿情的形式與動機

如今，網(wǎng)絡輿情已成為社會輿情的重要方面;而政法網(wǎng)絡輿情，多與社會公平、正義等議題有關，所以，在網(wǎng)絡輿情中又占有相當大的比例。引發(fā)政法網(wǎng)絡輿情的中介刺激源為涉及政法機關或其工作人員的相關事件，多涉及政法機關的職能活動，也可因其工作人員的個人行為而引發(fā)。實踐中，參與政法網(wǎng)絡輿情的律師，有承辦律師，也有案外律師。其參與形式，主要有以下幾種情形：第一，作為政法網(wǎng)絡輿情事件的策劃者。某一案件或事件，或許僅為單純的案件或事件，未必能在較大范圍內(nèi)使公眾知曉并引起公眾的過分關注。但是，由于個別律師的積極策劃和運作，使得單純的案件或事件逐漸演變成輿情事件，進而引發(fā)政法網(wǎng)絡輿情。第二，作為政法網(wǎng)絡輿情事件發(fā)展的推動者。當某一案件或事件已經(jīng)引起公眾的一定關注并有發(fā)展成為輿情事件的趨勢時，由于個別律師的積極網(wǎng)絡行為，從而推動普通的案件或事件向輿情事件方向發(fā)展，直至引發(fā)政法網(wǎng)絡輿情。第三，作為政法網(wǎng)絡輿情事件的旁觀者。律師旁觀政法網(wǎng)絡輿情，只是關注輿情事件的發(fā)展動態(tài)，并不積極追求政法網(wǎng)絡輿情的形成。他們或許通過撰文跟帖，參與討論等方式表明觀點，或許僅是消極的旁觀，對案件本身不做評論。

律師參與政法網(wǎng)絡輿情的動機，存在個體差異。在具體表現(xiàn)上，既可能是單一的，也可能是多元的。一般來說，以下幾種情形較為常見。第一，追求和維護社會正義。作為法律人的律師，與其他法律人如法官、檢察官等一樣，也視追求和維護社會正義為自身的職業(yè)使命。實踐中，律師主要通過提供法律服務，有效維護當事人利益的具體方式來實踐其職業(yè)價值追求。除此之外，也會借助其他方式。對政法網(wǎng)絡輿情的參與，可以說是律師追求和維護社會正義的方式和途徑之一。絕大多數(shù)律師，正是本著這樣的動機，積極關注和參與政法網(wǎng)絡輿情。第二，獲得個案的勝訴。這一動機的承載主體，大多是承辦律師。當然，也有部分案外律師。而這一動機的性質(zhì)，又分為兩種情形，一是根植于社會正義追求的對個案勝訴的追求。由于個案正義本身亦是社會公平正義的彰顯和傳遞，因此，參與律師期望在法律框架之下追求個案勝訴，并采用符合法治的精神的適當?shù)木W(wǎng)絡表達。二是拋開法治基礎和方式的純粹的對個案勝訴的追求。個別律師在這一動機的支配下，期望通過不當網(wǎng)絡行為，影響公眾判斷和政法機關人員的辦案思維，盲目追求其所謂的個案勝訴。第三，擴大社會知名度。鑒于律師職業(yè)的特性，較高的社會知名度，無疑會帶來更多的利益回報，包括精神上的滿足和物質(zhì)上的收益。因此，成為社會知名律師，是許多律師的夢想和追求。部分律師參與政法網(wǎng)絡輿情，正是出于這一動機。當然，律師借助網(wǎng)站、博客、微博等載體發(fā)表自己的意見，進行適當?shù)淖晕倚麄鳠o可非議。可是，個別律師卻選擇走捷徑的方式，故意通過公眾關注的某些案件，進行有目的的網(wǎng)絡炒作，期望以此博取公眾的關注，擴大自己的社會知名度。動機與行為之間的關系是復雜的，彼此之間并不一一對應，同一動機可能引起不同的行為，同一行為也可能出自不同的動機。但動機畢竟是行為的導向。因此，分析律師參與政法網(wǎng)絡輿情的形

式與動機，有助于研究其行為限制。

二、律師參與政法網(wǎng)絡輿情的積極意義與消極影響

律師參與政法網(wǎng)絡輿情，既有積極意義，也有消極影響;并且，較一般網(wǎng)民而言，其兩面性在程度上體現(xiàn)得更為明顯。

1. 律師參與政法網(wǎng)絡輿情的積極意義。網(wǎng)絡中，參與政法網(wǎng)絡輿情的網(wǎng)民，結(jié)構(gòu)復雜且心態(tài)不一。因此，大量的非理性的、情緒化的態(tài)度夾雜其中。而律師，因其具有的專業(yè)修養(yǎng)和法律理性，則能夠較為冷靜地看待輿情事件，參與態(tài)度較為客觀、嚴謹，并且在事實判斷、證據(jù)分析、程序運作等較為專業(yè)的問題上擁有更大的發(fā)言權(quán)。同時，也意味著對政法機關辦案過程中的瑕疵和失誤更為敏感，把握更為準確。

基于此，律師參與政法網(wǎng)絡輿情，其積極意義是顯而易見的。一方面，律師的網(wǎng)絡參與，能夠給予政法機關一定的輿論支持或正面壓力，督促其依法辦案、謹慎辦案，從而促進社會正義的有效實現(xiàn);另一方面，律師的網(wǎng)絡參與，能夠憑借法律專家身份的權(quán)威性和說服力，消減或避免網(wǎng)絡意見的情緒化和消極性，并引導網(wǎng)絡輿論向積極的方向轉(zhuǎn)化，從而有助于輿情事件的妥善處理。

2. 律師參與政法網(wǎng)絡輿情的消極影響。倘若律師自身不能把握網(wǎng)絡參與的原則與限度，那么其利用專業(yè)優(yōu)勢的網(wǎng)絡參與，特別是在案件未結(jié)案前的與案件有關的不當言論，則易產(chǎn)生一系列的消極后果。為此，我們也不能忽視律師網(wǎng)絡參與的消極影響。第一，降低律師個人的社會道德評價。網(wǎng)絡的公開性以及信息傳播的迅捷性和范圍的廣泛性，致使律師的不當言論可以在較短的時間和較廣的范圍內(nèi)得以傳播。盡管參與律師因此可能獲取了較高的社會知名度。但是其缺乏職業(yè)素質(zhì)的網(wǎng)絡行為，不僅難以獲取公眾的尊重與信任，反而易造成公眾對其道德評價的降低。因為，律師透過網(wǎng)絡不當言論展示的，必定是負面形象，而公眾對于社會道德行為具有充分的判斷力。第二，損害律師群體形象。公眾賦予律師職業(yè)正義維護者的價值期待。因此，一名合格的律師，必須具有社會責任感和正義感，以公平正義為職業(yè)追求。為此，他須愛護自己的職業(yè)形象，況且每名律師都是職業(yè)整體形象的代表。政法網(wǎng)絡輿情中，個別律師的不當行為，雖屬個人行為，卻易引發(fā)公眾對這一職業(yè)的不恰當聯(lián)想，進而影響律師群體形象。第三，侵害涉案當事人的個人權(quán)利。律師在案件承辦過程中，負有保密義務。該義務要求其保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當事人的隱私。同時，對在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的有關情況和信息，也應當予以保密。這是法律要求，也是職業(yè)道德要求。那么，律師于正當程序之外的公開言論以及對案件信息的不當，即便是出于追求公平正義的目的，也應構(gòu)成對當事人權(quán)利的侵害。因為，借助侵害他人合法權(quán)利的方式，去追求所謂的公平正義，在邏輯上是說不通的。第四，影響政法機關的執(zhí)法、司法活動及其公信力。執(zhí)法、司法過程是一個判斷和認定事實，運用或適用法律的過程。所以，案件處理過程中，政法機關可能無法及時澄清與公布全部案件細節(jié)。如此，容易招致公眾不滿。此時，律師的言論，因同樣的法律專業(yè)性，就易被公眾接受并得以傳播;加之個別媒體為追逐新聞熱點，也樂于報道律師的意見，從而導致律師言論在更大范圍內(nèi)的擴散。倘若律師言論不當，便會誤導公眾和輿論，引發(fā)公眾對執(zhí)法、司法公正的猜疑，影響其公信力。另外，律師公開的具有傾向性的意見，若是為網(wǎng)絡輿論所接納，無形中會對政法機關執(zhí)法、司法活動構(gòu)成壓力和干擾，從而影響國家的法治。

三、律師參與政法網(wǎng)絡輿情的角色定位與社會責任

角色一詞來源于戲劇，原指演員在戲劇中所扮演的人物。社會學領域中，社會角色是指與人們的某種社會地位和身份相一致的一套權(quán)利、義務規(guī)范和行為模式。內(nèi)涵十分豐富。實際上，律師角色的含義是多方面的，既可以理解為一種法律制度，也可以理解為一種職業(yè)類別，還可以理解為從事該職業(yè)的具體的個人。因此，在律師制度之下從事律師職業(yè)的律師個人，其律師角色應是一個復合體，不局限于個體屬性和職業(yè)特征，尚具有特定的社會與法律意義。那么，定位政法網(wǎng)絡輿情中的律師角色，就不僅要關注其享有的權(quán)利，還要考慮其社會地位和身份所對應的責任，包括法律責任、道義責任等。為此，政法網(wǎng)絡輿情中的律師，即為具有律師職業(yè)屬性的網(wǎng)民。

談及律師社會責任，有學者指出：律師社會責任是指律師事務所的法律從業(yè)者，不以營利為目的，自主自愿地向他人提供法律服務，不收取或者只收取低于市場價格費用的公益行為。此定義著眼于律師社會責任與提供公益性法律服務的關系，可是范圍未免狹窄。雖說自愿、無償?shù)靥峁┓煞帐锹蓭煂嵺`社會責任的方式之一，但卻并非全部。責任與角色是分不開的。律師社會責任的確定，離不開律師角色。根據(jù)我國律師法的規(guī)定，律師的使命在于維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。法定的三個維護，即是律師應當履行的法律義務和社會責任，同時這一責任，亦是律師的自覺選擇[5]。律師社會責任的履行，即表現(xiàn)為三個維護基礎之上的各種具體行為，包括網(wǎng)絡行為。事實上，律師職業(yè)也在全面意義上為踐行社會責任而努力。2013 年8 月26 日，全國律協(xié)首次向社會公開《中國律師行業(yè)社會責任報告》，旨在展示中國律師努力維護弱勢群體合法權(quán)益、維護社會公平正義、積極履行社會責任、通過公益服務回報社會的良好形象。

從空間范圍上講，網(wǎng)絡是律師履行社會責任的空間之一。盡管責任依賴于角色，而不是依賴于完成任務的人。角色并不是自我只是在我們工作期間穿上的工作服，當下班后，我們就又會把它脫下來。不過，律師的角色責任，卻不應因是否處于工作領域或工作期間而完全剝離。在網(wǎng)絡空間中，他應當是具有律師職業(yè)屬性的網(wǎng)民。律師角色所承載的責任，本質(zhì)地要求其有義務通過網(wǎng)絡積極行為，引導社會輿論正向發(fā)展;與此同時，也意味著其有責任堅守法律底線、恪守職業(yè)道德，適當約束自己的網(wǎng)絡言論。所以，律師參與政法網(wǎng)絡輿情，不論是否與輿情事件有業(yè)務上的關聯(lián)，其言行都應有所限制。

四、律師參與政法網(wǎng)絡輿情的必要限制

當然，律師網(wǎng)絡不當行為的消極影響，不獨是律師方面的原因，也與公眾法律素養(yǎng)、媒體環(huán)境、網(wǎng)絡環(huán)境等不無關系。所以，減少或消除其網(wǎng)絡參與的消極影響是一項綜合工程。其中，對律師網(wǎng)絡參與的必要限制，是必要選擇。

從內(nèi)部來說，這一限制表現(xiàn)為律師個體的自我約束。如前所述，律師因其專家身份抑或同時兼具的人(或辯護人)身份，從而在政法網(wǎng)絡輿情中擁有非一般網(wǎng)民所能比的強大的話語場和話語權(quán)。因此，如何在網(wǎng)絡空間中行使好話語權(quán)，很大程度上取決于律師的自律意識。約束自己的網(wǎng)絡行為，是律師角色的必然要求與必要選擇。為此，律師個體須不斷強化自己的角色意識，主動控制和規(guī)范自身的網(wǎng)絡行為，履行律師社會責任、維護律師職業(yè)形象。

然而，律師個體的自我約束，畢竟建立在自覺自愿的基礎之上。所以，除自我約束之外，對律師網(wǎng)絡參與的外部限制必不可少。

第一，對網(wǎng)絡行為的一般規(guī)制。限制公民的網(wǎng)絡言行，涉及到公民言論自由權(quán)問題;而公民言論自由權(quán)，是法律尊重與保護的憲法性權(quán)利。但是，公民言論自由權(quán)也不是無限度的。我國憲法第51 條規(guī)定：中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。據(jù)此，任何人不能借口言論自由而損害國家利益、社會利益、集體利益或者他人合法自由和權(quán)利。

近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列與網(wǎng)絡有關的法律、法規(guī)和規(guī)章，基本形成了覆蓋網(wǎng)絡安全、電子商務、個人信息保護以及網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)等領域的網(wǎng)絡法律制度。然而，現(xiàn)有網(wǎng)絡立法，依然在結(jié)構(gòu)上、層次上、內(nèi)容上以及協(xié)調(diào)性、可操作性等方面存在問題，特別是關于網(wǎng)絡用戶權(quán)利與義務的規(guī)定較少。自媒體環(huán)境下，采集、寫作、編輯、審核、等角色集中于一人，客觀上更需要來自角色之外的監(jiān)督。因此，必須針對互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特點，在立法上明確界定網(wǎng)絡空間的性質(zhì)和網(wǎng)絡言論自由的范圍，加強對自媒體以及相關網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管。解決以上問題，需要在梳理現(xiàn)有網(wǎng)絡法律、法規(guī)的基礎上，或者修改和完善現(xiàn)有法律規(guī)定，加強相關法律之間的呼應性和協(xié)調(diào)性，或者制定關于網(wǎng)絡信息與傳播等方面的專門性立法。總之，建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的網(wǎng)絡行為規(guī)范，對律師網(wǎng)絡言行必將起到更有效的規(guī)制作用。

篇（5）

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申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內(nèi)容。 區(qū)塊鏈技術將迅速在金融領域蔓延

2015年，“區(qū)塊鏈”技術從新生事物發(fā)展為主流。比特幣等加密貨幣與支撐此類貨幣的技術（如今被稱為“分布式總賬技術”）之間有了清晰的界限。今天，幾乎所有大型金融機構(gòu)都在探索這一技術。這項曾被譽為具有巨大顛覆力量的技術，已演變成大型金融機構(gòu)強有力的推動者。2016年，首批商業(yè)化工具將開始陸續(xù)推出。

此類工具是什么樣的？拋開與加密貨幣相關的炒作以及引人注目的犯罪和事故，分布式總賬不過是數(shù)據(jù)庫技術一種聰明的新形式。它們脫胎于互聯(lián)網(wǎng)、開源協(xié)議和計算機能力的進步以及密碼學。它們是共享、復制、分散的交易數(shù)據(jù)庫。

提交到該數(shù)據(jù)庫的交易被添加到之前所有交易之上，并始終是不變的總賬的一部分。沒人有能力單方面編輯或修改總賬的歷史，沒有哪個單獨實體充當管理員。這些總賬不斷被復制和同步。通過消除故障中心點，復原力得以增強：如果某一地點遭到攻擊或出現(xiàn)故障，其他地點能保持總賬的完整性。安全和隱私通過復雜的憑證檢查技術來實現(xiàn)，而數(shù)據(jù)則通過加密得到保護。

所有這一切的簡單結(jié)果是，分布式總賬使獨立實體有機會依靠相同的、共享的、安全的信息源。需要了解一樁金融交易的實體，不僅包括買方、賣方以及其經(jīng)紀人，還包括托管人、注冊商、結(jié)算與清算機構(gòu)、中央存管處，還有很重要的一方是監(jiān)管機構(gòu)。由于利害相關方無需各自進行記錄，而是有一份主要記錄取而代之，成本得以大大降低。此舉減少了重復記錄，無需對賬，使出錯率最小化，并有利于加速結(jié)算過程。反過來，結(jié)算加快意味著金融體系風險減少，資本要求降低。

相比之下，傳統(tǒng)金融基礎設施基于集中式、未加密的中心輻射型數(shù)據(jù)庫架構(gòu)。該架構(gòu)成本高昂、低效而且容易受到操作故障和網(wǎng)絡攻擊的影響。單個數(shù)據(jù)庫內(nèi)部以及相互之間的差異，產(chǎn)生了不一致的交易數(shù)據(jù)，需要進行成本高昂的對賬。因此，金融機構(gòu)的運營支出有很大一部分花在大量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、通信和核對上。所有這一切造成不透明性和延遲，使得監(jiān)管機構(gòu)更難及時了解最新情況。

技術正在快速發(fā)展。原本的比特幣區(qū)塊鏈，旨在允許互不相識的雙方在公共網(wǎng)絡中進行不可逆的支付，對于受到監(jiān)管的金融機構(gòu)而言，該技術有些功能存在問題。被稱為私人或被許可區(qū)塊鏈的替代性技術因此應運而生，雖然關于此舉是否偏離了區(qū)塊鏈設計的初衷和精神存在激烈的辯論。通過只允許已知且被許可的各方參與，改善了隱私、透明度和總處理能力（這些是受監(jiān)管資本市場中的重要特征）。

不過，巧妙的數(shù)據(jù)庫設計為何會突然流行？畢竟，傳統(tǒng)金融基礎設施已經(jīng)數(shù)十年沒有進行現(xiàn)代化了。上述問題的答案在于平均凈資產(chǎn)回報率。來自Autonomous Research的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全球各大銀行的平均凈資產(chǎn)回報率為10.8%，低于2013年的11.1%以及2004年的15.8%。其結(jié)果是，銀行的回報率接近或低于自身資金成本，這種情況顯然不可持續(xù)。

篇（6）

關鍵詞 學生營養(yǎng)餐 微博 輿情

2011年10 月中央決定, 從2011 年秋季學期起啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。由中央財政每年撥付160 億元專項資金，對集中連片特殊困難地區(qū)680 個縣市的農(nóng)村義務教育學生，按每人每天3 元標準提供營養(yǎng)膳食補助。①但計劃實施后，云南、廣西、貴州等地相繼曝出與學生營養(yǎng)餐有關的問題，這個關系到中國農(nóng)村孩子體質(zhì)、學習和未來的民生改善計劃，還存在很多棘手問題，亟需我們反思和解決。

一、湖南鳳凰營養(yǎng)午餐事件回顧

2012 年10 月末至11 月初的數(shù)天，在湖南鳳凰縣支教的女生小梁連發(fā)微博，反映其看到的“營養(yǎng)午餐”現(xiàn)狀，“直徑6厘米、厚1.5 厘米”的面包讓她不敢相信，這就是營養(yǎng)午餐。“國家撥款3 元弄的營養(yǎng)午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你們要讓這些孩子餓死嗎？”小梁的微博引起了多方關注，“營養(yǎng)午餐”發(fā)起人鄧飛對湖南大部分縣仍發(fā)牛奶、面包、方便面，營養(yǎng)餐質(zhì)量無法保證表示憂心。鳳凰縣營養(yǎng)餐出現(xiàn)的種種問題引起了湖南省教育廳、湘西州和鳳凰縣兩級黨委政府的重視，鳳凰縣教育局于2012 年10月27 日啟動問責，對5 名負有管理責任的工作人員予以免職。事情雖告一段落，但營養(yǎng)餐計劃實施中遇到的問題令人深思。

二、“營養(yǎng)餐”問題事件特點和輿情分析

1、“營養(yǎng)餐”問題熱點事件概覽

自“營養(yǎng)餐”計劃實施截至2012 年5月1 日，全國學生營養(yǎng)辦公布的監(jiān)督舉報電話和舉報郵箱，收到來自中西部19 個省級試點的舉報81 份。3 月27 日至4 月23日的36 天里，約1240 名學生成為食品安全事故的受害者。81 份舉報中，除了部分試點地區(qū)營養(yǎng)餐計劃未實施之外，爭議主要集中在食品質(zhì)量差、分量少、食品安全、資金安全幾個方面。②

在百度新聞以“營養(yǎng)餐”為

關鍵詞 搜索，找到相關新聞約14700 篇，以2011 年秋季農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施開始至2013 年6 月為時間段，選取與營養(yǎng)餐計劃問題事件18 起作為樣本進行分析和總結(jié)。

2、“營養(yǎng)餐”問題主要分類：食品質(zhì)量問題最為嚴重

通過對表1 的18 個樣本進行分析，可以將“營養(yǎng)餐”主要存在的問題分為以下幾類：食品安全問題、營養(yǎng)餐“縮水”、未實施“營養(yǎng)餐”計劃以及通過“營養(yǎng)餐”謀利。這四類問題中，食品安全問題最為嚴重，共15 例，占樣本83.33%；其余三類問題都各有1 例，分別占5.55%。

3、營養(yǎng)餐”問題地域分布：集中于中西部，西部更甚

借鑒國家統(tǒng)計局劃分辦法，將我國經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部和西部地區(qū)。分析得出，“營養(yǎng)餐” 問題主要發(fā)生在中西部，西部更甚，達61%；其次是中部地區(qū)，占33%；東部地區(qū)為6%。

中西部地區(qū)差異性大，社會經(jīng)濟基礎普遍較弱，給營養(yǎng)餐的推行和實施帶來一定困難，并且對于“營養(yǎng)餐”計劃，沒有前例可以參照，各地區(qū)都在自行摸索，在起步階段存在問題也在所難免。東部地區(qū)由于不是營養(yǎng)餐計劃的主體，且經(jīng)濟相對發(fā)達，因此問題較少。

4、“營養(yǎng)餐”問題傳播途徑與特點

（1）“營養(yǎng)餐” 問題首曝媒介類型：

新聞網(wǎng)站最多，報紙次之，新媒體成中堅力量。根據(jù)統(tǒng)計，這18 例問題事件的首次曝光媒體類型中， 新聞網(wǎng)站最多，達33.33%；電視或視頻和微博占比略少，都為11.11%。若把報紙和電視歸為傳統(tǒng)媒體，新聞網(wǎng)站、論壇、網(wǎng)絡視頻和微博歸為新媒體，則傳統(tǒng)媒體和新媒體分別占33.33%和66.67%，新媒體為傳統(tǒng)媒體的兩倍，正日漸成為重要的新聞來源。

（2） 新媒體與傳統(tǒng)媒體各

取所長，推動熱點問題傳播。近年來發(fā)生的一系列社會熱點事件表明，新媒體對于輿論的影響力正在迅速增強。“湖南鳳凰縣營養(yǎng)餐”問題最早由支教老師小梁在新浪微博曝光，從而引起社會各界廣泛關注，截止至2013年6 月1 日，該條微博共有1011條評論和5438 條轉(zhuǎn)發(fā)。③數(shù)天之后的11 月25 日，《羊城晚報》對此事進行跟蹤報道，并被各大新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，使該事件得到持續(xù)關注，有關營養(yǎng)餐的問題被進一步展開討論。

在百度指數(shù)以“營養(yǎng)餐”為

關鍵詞 ，選取2011 年10 月1日至2013 年6 月3 日為時間段進行檢索。（圖1） 用戶關注度在2012 年4 月16 日至4 月22 日以及2012 年11 月22 日至12 月2 日出現(xiàn)兩個小高峰，媒體關注度與之相同，其中后一時間段更是達到整個時間段的最大值587。為了弄清公眾和媒體在問題曝光之后的關注走勢，再選取2012 年10 月1 日至2012 年11 月31 日為時間段進一步檢索得到圖2 的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)兩者的關注度在《羊城晚報》等各大傳統(tǒng)媒體相繼報道鳳凰縣營養(yǎng)餐問題之后的2012 年11 月26 日和27 日兩天達到峰值。在新媒體上引爆事件、引發(fā)關注，繼而由傳統(tǒng)媒體做議程設置，主導輿論關注方向，帶動輿情擴散。

同樣最早由微博曝光的還有“安徽金寨營養(yǎng)餐現(xiàn)爛蘋果”問題。2012 年5 月26 日，博主“希望廚房”經(jīng)過金寨縣龔沖小學，發(fā)現(xiàn)營養(yǎng)餐的爛蘋果后震驚，并在新浪微博，同時附有16 個爛蘋果照片，該條微博共引來1654 個評論和6891條轉(zhuǎn)發(fā)。正是通過新媒體，問題在發(fā)生后迅速得到傳播和關注，以及其他傳統(tǒng)媒體跟進，并推動其盡快解決。④

在上述兩例問題中，新媒體都是重要的信息來源，快速和便捷的傳播特點使事件呈爆炸式輻射擴散，之后由傳統(tǒng)媒體介入跟進，促使更多人參與討論，最終變成輿論熱點。相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體傳播速度快，而傳統(tǒng)媒體從專業(yè)角度深入挖掘，兩者互取所長，做到新聞報道的快速、真實、客觀。

三、“營養(yǎng)餐” 問題輿情應對中的問題和建議

1、對問題足夠重視，事前做好應對方案

營養(yǎng)餐計劃作為農(nóng)村教育重點改善項目，眾目睽睽之下更要做好相應的準備，從采購到運輸和分發(fā)的每一個環(huán)節(jié)。對于某些客觀非人為因素造成的問題，例如路途遙遠、天氣多變等，則需要政府和教育部門在事前做好相應的問題處理方案和輿情應對準備。安徽省教育部門在被“希望廚房”微博曝光爛蘋果問題之后的第二天迅速回應歡迎社會各界進行監(jiān)督檢查，并提供了監(jiān)督舉報電話和電子郵箱，有效地控制了輿情的負面影響。安徽金寨教育局亦在其官方網(wǎng)站《關于立即核查營養(yǎng)食品安全的緊急通知》。⑤這樣的做法值得借鑒。

2、問題發(fā)生后及時調(diào)查，主動相關信息

新媒體時代的另一大特點就是信息透明且來源多元化。如果想要掩人耳目，用不透明的方式處理問題會適得其反，使事態(tài)進一步惡化。鳳凰縣營養(yǎng)餐問題在被微博曝光后，當?shù)亟逃块T想要掩蓋事實，大半夜把曝光者叫去“喝茶”。⑥這一做法在之后被媒體報道出來，有關責任人也受到相應處罰。營養(yǎng)餐問題涉及公眾利益，問題發(fā)生之后，有關責任方應及時站出來說明情況，對問題進行調(diào)查并實時調(diào)查結(jié)果，盡快消解公眾的不滿情緒。

3、對存在問題的環(huán)節(jié)加以整改，提升計劃實施效果

在問題發(fā)生之后，對問題環(huán)節(jié)加以整改應作為重點工作。在營養(yǎng)餐問題中，多個環(huán)節(jié)都會影響最后的計劃實施效果，例如供應商招標、采購、運輸、分發(fā)等等。政府部門要針對相應環(huán)節(jié)，提出整改措施，提升計劃的整體實施效果。在一起問題事件發(fā)生后，人們更希望看到長效機制出臺，以避免類似情況再次上演，在輿情應對中要對這一因素充分考慮。

四、改善“營養(yǎng)餐”問題的建議和對策

1、建立相應法規(guī)、加強日常監(jiān)管，保證營養(yǎng)餐資金專款專用

截至2013 年5 月30 日，我國已有超過3000 萬名學生享受到營養(yǎng)餐政策。如此大規(guī)模對學生營養(yǎng)進行改善，受到了群眾廣泛歡迎，但具體實施效果需要靠更細致完善的規(guī)定制度來保障。

首先是立法。中央財政撥款什么時間到達學校，制度上要有進行明確規(guī)定，避免經(jīng)費上的拖延影響正常供餐。對營養(yǎng)餐計劃相關款項的使用要及時公開，對資金的規(guī)劃、發(fā)放和具體使用要全程監(jiān)督。學校在執(zhí)行營養(yǎng)餐計劃時，應把相關招標方案向社會公布，并組織學生家長和社會各方進行監(jiān)督。

其次，對具體負責人和執(zhí)行者的獎懲機制也亟待確立。廣西南寧市馬山縣永州鎮(zhèn)平山小學和馬山林圩鎮(zhèn)黃幡村小學在新浪開通微博，用以公示該校每日義務教育學生營養(yǎng)餐采購清單，并且記錄當天負責的采購員和驗收員，⑦做到財務透明，責任到人。

2、地方政府提供一定財政補貼，各學校自建食堂

讓營養(yǎng)餐名副其實，就要對學生營養(yǎng)餐的營養(yǎng)標準、硬件設施、營養(yǎng)培訓等建立相應標準來保障。食堂供餐是改善學生營養(yǎng)最有效的方法，當務之急是要將食堂建起來。在目前尚未建立食堂的學校，尤其是中西部一些偏遠貧困地區(qū)的學校，可以按照“中央財政為主、省級財政為輔”的模式，由地方政府包括省級財政建立補貼制度，在增加現(xiàn)有中央經(jīng)費撥付額度的同時，進一步規(guī)范升級財政的配套比例。

3、引入社會力量對食品安全和質(zhì)量加強管理，明確各方責任

有關部門要對學校食品采購、貯存、加工等各個環(huán)節(jié)加以約束，建立健全供餐準入制度，嚴防假冒偽劣和不安全食品流入校園。各地教育部門可以“借力”食品安全監(jiān)管部門做定期或不定期的“督察工作”，幫助學校完善營養(yǎng)餐的計劃，提升供餐質(zhì)量。

而起步較晚、基礎條件較差的地區(qū)，保質(zhì)營養(yǎng)餐則更需要衛(wèi)生、工商、教育等公共管理部門加強合作，確定明晰的權(quán)責關系；學校、供應商、運輸商、食堂承包商等各方，也需要行為制度的規(guī)定來確保學生利益。

參考文獻

①學生營養(yǎng)餐計劃，互動百科.[EB/OL].baike.com/wiki/% E5% AD%A6% E7% 94% 9F% E8% 90% A5% E5% 85% BB% E9%A4%90%E8%AE%A1%E5%88%92

②《教育部等15 部門營養(yǎng)改善計劃實施細則》，《南方周末》[EB/OL]．infzm.com/content/77122

③小梁“刁牙”新浪微博.[EB/OL].weibo.com/2180346750/z2Rv3cBM5，weibo.com/2180346750/z2RAjFnAu，weibo.com/2180346750/z2SfjglNU

④“希望廚房”新浪微博.[EB/OL].weibo.com/1968767575/ykXZbxE9A

⑤《安徽金寨營養(yǎng)餐問題調(diào)查結(jié)果：爛蘋果系擠壓所致》，中國新聞網(wǎng)[EB/OL].chinanews.com/edu/2012/05-27/3918386.shtml

⑥《嘉興去鳳凰支教的“牙牙”為建食堂曾多次哭訴》，浙江在線.[EB/OL].zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2012/11/28/018978951.shtml

篇（7）

Network on Campus in the New Media Environment

SU Honglin

（College of Automotive Engineering， Yancheng Institute of industry technology， Yancheng， Jiangsu 224005）

Abstract With the rapid development of network in the university， the network has gradually become an important platform for college students to participate in public opinion. This paper explores the characteristics of public opinion of university campus network under the new media environment， and puts forward the positive guidance strategies.

Key words new media;university campus; network public opinion

0 引言

隨著網(wǎng)絡科技的迅猛發(fā)展和校園網(wǎng)絡的快速普及，信息網(wǎng)絡逐漸成為大學生參與公共輿論、影響學習生活的重要平臺。高校校園網(wǎng)絡（如校園BBS、校園貼吧、微博、微信等）迅猛發(fā)展，已經(jīng)深入到大學生日常的生活和學習當中。校園網(wǎng)絡輿論涉及校園生活的點點滴滴，同時也反映著大學生群體的世界觀、價值觀和人生觀。加強新媒體環(huán)境下高校校園網(wǎng)絡輿論的引導，努力營造一個健康向上的和諧校園輿論環(huán)境，是21世紀賦予高校的一項新的使命。

1 校園網(wǎng)絡媒體簡介

（1）校園網(wǎng)絡媒體的概念。網(wǎng)絡媒體主要有校園官方網(wǎng)站、校園BBS、校園貼吧、當?shù)厣鐓^(qū)門戶網(wǎng)站，以及師生的個人微博、微信等。校園網(wǎng)絡媒體全面展示了老師和學生的的學習環(huán)境、工作進展、文娛生活、休閑運動等校園生活的方方面面，是校園里輻射范圍最廣、訪問量最大、熱度最高的主流媒體之一，是師生獲取信息、豐富知識、交流學習、表達意見的重要渠道，對師生的工作學習有著極其重要的影響。

（2）校園網(wǎng)絡媒體的特點。校園網(wǎng)絡媒體與其它傳統(tǒng)媒體相比，存在著巨大的傳播優(yōu)勢，具有傳播快速、傳播范圍廣、內(nèi)容豐富多樣、檢索方便、可多媒體傳播、互動性強等特點。校園網(wǎng)絡媒體成為越來越多師生獲取信息、交流學習的重要途徑。

（3）校園網(wǎng)絡媒體的作用。高校網(wǎng)絡媒體貼近師生的工作學習，成為校園輿論傳播、新聞速遞、宣傳教育、互動交流、娛樂休閑的重要途徑，成為師生學習、工作中的不可或缺的一部分。學院網(wǎng)站成為學生查詢教務信息、課程成績、考試報名、提交作業(yè)、問卷調(diào)查、師生課后交流的主要方式之一;校園BBS是學生討論校園文娛生活的主陣地，在這里有校園動態(tài)、學術討論、心情物語、影音欣賞、版友求助、跳蚤市場等;個人微博、微信成為越來越多師生朋友圈交流分享的主要媒介。

2 新媒體環(huán)境下高校校園網(wǎng)絡輿論的現(xiàn)狀

（1）輿論環(huán)境高度自由與輿論方向難以約束并存。新媒體環(huán)境下高校校園網(wǎng)絡是匿名的、自由的、開放的，這就造成輿論環(huán)境的高度開放。校園網(wǎng)絡輿論的參與者可以大膽地表達自己的觀點。同時，高校網(wǎng)絡輿論內(nèi)容從國內(nèi)外時事到師生身邊事，無所不包、無所不及，積極與消極并存，真實與虛假并存，理性與偏激并存，內(nèi)容包羅萬象，觀點五花八門，輿論的方向難以約束。

（2）輿論主體復雜多元與合理訴求渠道不暢并存。高校校園網(wǎng)絡輿論的主體復雜多元，每一個網(wǎng)絡參與者既是一個高校網(wǎng)絡輿論的傳播者也是一個輿論的制造者。每一個網(wǎng)絡參與者都有自己的觀點和訴求，造成了網(wǎng)絡輿論的主體的個性化、多元化和不可預測化。由于學校提供的合理訴求渠道少且不暢，或是學生根本不清楚如何去有關部門訴求，這時校園網(wǎng)絡成為他們最好的訴求表達、監(jiān)督學校行為的信息空間。

（3）輿論客體群體極化與媒介素養(yǎng)教育滯后并存。校園網(wǎng)絡輿論的客體以在校大學生為主，他們具有極大的相似性，如學習經(jīng)歷、生活環(huán)境、價值觀念、年齡相仿，因而他們在輿論中會傾向于一致性的結(jié)果，易造成群體認同感。在大學生的媒介素養(yǎng)教育滯后的情況下，看待問題時不全面，極易產(chǎn)生偏激的觀點和行為，由于群體的認同感，會使輿論向錯誤、極端的方向偏移，甚至可能會被一些過于極端化的小團體將輿論激化，從而升級為網(wǎng)絡群體性事件。

（4）輿論傳播立體交互與校園媒體引導乏力并存。校園輿論立體交互，現(xiàn)代網(wǎng)絡媒體的反應快速，覆蓋廣泛，校園BBS、貼吧、個人微博、微信、QQ等朋友圈迅速傳播。目前，校園網(wǎng)絡媒體卻存在重說教輕宣傳、重管控輕引導、重建設輕服務、重管理輕溝通，在面對焦點、熱點問題不能積極主動應對，引導乏力。

3 新媒體環(huán)境下高校網(wǎng)絡輿論引導策略

（1）精心構(gòu)建和諧校園，優(yōu)化網(wǎng)絡輿論環(huán)境。學院應首先從自身建設出發(fā)，精心構(gòu)建和諧校園，才能塑造一個良好的輿論環(huán)境。優(yōu)美的校園環(huán)境、儒雅的學習氛圍、以生為本的教學管理、生動形象的課堂、和諧平等的師生關系、溫暖如家的生活服務、精彩紛呈的文體活動等等都會給輿論客體一個良好的輿論評價。同時要優(yōu)化網(wǎng)絡輿論環(huán)境，積極處理網(wǎng)絡輿情。對于網(wǎng)絡輿論討論的熱點問題，要做好耐心解釋工作，及時反饋處理、跟蹤回訪，真正做到以生為本，為一切學生服務。

（2）加強媒介素養(yǎng)培訓，提高輿論參與能力。媒介素養(yǎng)教育的滯后是校園網(wǎng)絡輿論引導中存在問題之一，加大對大學生媒介素養(yǎng)的教育顯得尤其重要和緊迫。高校應從構(gòu)建社會主義核心價值觀體系的視野出發(fā)，加強學生的媒介素養(yǎng)教育，提升學生對信息的分析選擇、評估思辨、學習創(chuàng)造的能力，提升學生網(wǎng)絡倫理道德觀念，提升學生自覺遵守網(wǎng)絡法規(guī)的能力。學生媒介素養(yǎng)提高了，自然從源頭上減少了校園網(wǎng)絡中的非理性言論，讓流言止于智者，學生才能在價值多元化、信息繁雜化的網(wǎng)絡世界明辨是非，去偽存真。

（3）真誠面對校園網(wǎng)絡輿情，重建解決問題的渠道。校園網(wǎng)絡是學生與校方進行交流互動的重要平臺，校方應在校園BBS中開辟專門的交流窗口，并安排專門教師負責管理。通過交流窗口，第一時間得知學生的訴求、問題、困難等，并將收集到的這些問題及時反饋到歸口本門，并要求相關部門在規(guī)定的時間里就問題進行響應、解決。讓校方真誠地面對校園網(wǎng)絡輿情，重建解決問題的渠道，同時讓學生清楚地知道有問題就在校園BBS互動交流窗口反應，就一定能解決問題，這樣形成一個良性的循環(huán)，減少了不良情緒的發(fā)酵升級造成消極輿論的傳播。

篇（8）

【正文】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府2020年度政府信息與政務公開工作總結(jié)

根據(jù)楚雄市人民政府辦公室關于開展2020年度政府信息公開工作自檢自查的緊急通知要求，結(jié)合貫徹落實中央、省、州、市《關于全面推進政務公開工作的實施意見》和《2020年政務公開工作要點》等文件精神，鎮(zhèn)黨委、政府主要領導高度重視，專題研究部署，扎實做好政府信息公開工作，取得良好成效，現(xiàn)將我鎮(zhèn)政府信息公開工作自檢自查情況報告如下：

一、組織保障到位，確保工作高位推動

一是鎮(zhèn)黨委政府主要領導高度重視政府信息公開工作，將政務公開工作納入鎮(zhèn)黨委、政府重要工作日程，專題組織全體干部職工學習《政務公開工作實施意見》、《政務公開工作要點任務分工的通知》、《政府信息與政務公開工作領導小組》等文件精神。二是由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌政府信息與政務公開工作，納入黨委、政府重要議事日程，定期聽取工作開展情況報告，為全鎮(zhèn)政務公開工作高位開展提供強有力指引；三是成立由鎮(zhèn)主要領導任組長、分管副職具體負責、所有站所負責人抓落實的呂合鎮(zhèn)政務公開工作領導小組，進一步細化責任，形成了按照各站所、各行業(yè)、各村委會職能職責實際劃分責任的工作格局；四是保障到位，加強經(jīng)費、人員、辦公條件配置，為全鎮(zhèn)政務公開工作提供強有力物質(zhì)支撐。

二、持續(xù)推進重點領域信息公開，不斷深化公開內(nèi)容

（一）推進行政權(quán)力運行信息公開。一是堅持行政審批信息公開。圍繞國務院關于簡政放權(quán)的決策部署，及時公開取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息。鎮(zhèn)派出所、市場監(jiān)督管理所、林業(yè)站、農(nóng)機站、國土所、規(guī)劃站、社保中心、民政辦、公路所、衛(wèi)生院、計生辦、供電所等站所取消涉及的行政審批事項，并通過有效渠道對審批情況進行公開公示。進一步明確審批信息公開的內(nèi)容、范圍、方式及要求，規(guī)范辦事指南的制定、執(zhí)行和管理，強化了辦理依據(jù)、期限、需要提交材料目錄的公開，做到信息公開有章可循，規(guī)范統(tǒng)一。落實政務公開工作要求，通過鎮(zhèn)政府公示欄、鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站等方式公開班子分工、重大決定、工程招投標信息94條，接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。二是堅持行政處罰信息公開。結(jié)合開展廉政風險防控工作，全面梳理行政處罰機關職權(quán)目錄、崗位職責和履職風險點，繪制權(quán)力運行流程圖，及時公開調(diào)整、變動情況，主動接受群眾監(jiān)督。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，保證公共權(quán)力在陽光下運行。市場監(jiān)督管理所率先將本單位行政處罰事項、依據(jù)、標準和結(jié)果等信息全部在網(wǎng)站上公開；在網(wǎng)站主動公開案件名稱、行政處罰決定文書號、被處罰者、違法事實、處罰種類依據(jù)、處罰機關和日期等，切實加大制售假冒偽劣商品處罰結(jié)果公開力度，推進行政處罰結(jié)果及時公開。

（二）推進財政資金信息公開。一是切實做好財政預決算公開。2020年，我鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)人代會面向全鎮(zhèn)各族人大代表公開年度政府預算，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋，并在鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站進行公示。三公經(jīng)費支出實現(xiàn)只減不增，呂合鎮(zhèn)2020年公務接待費預算數(shù)為29.95萬元，1—9月份公務接待費支出15.78萬元，無因公出國出境支出，公務用車購置及運行費預算9萬元（其中：無公務用車運行購置費，公務用車運行費6.85萬元）；嚴格執(zhí)行《政府辦公用品采購招標辦法》，規(guī)范津補貼發(fā)放范圍，嚴格執(zhí)行公務用車制度改革，保留的3輛公務用車全部噴涂公務用車標識，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督。運行機制更加規(guī)范。進一步簡政放權(quán)，大力推進行政審批制度改革，向社會公布權(quán)利責任清單，健全完善“雙隨機一公開”工作，優(yōu)化審批流程，切實提高審批服務效率，積極推進政務公開工作，通過有效手段和渠道向社會進行公示，杜絕以權(quán)謀私，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化水平。

（三）推進公共服務信息公開。一是深化中小學招生和財務信息公開。認真組織各學校開展信息公開工作，編制年度報告，并開展督促檢查。中小學營養(yǎng)餐全部實行招標采購并面向?qū)W生家長公開，向全校師生進行公示。二是做好醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開。認真執(zhí)行《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》和市醫(yī)療服務價格手冊，鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，各村衛(wèi)生室積極配合及時公開收費信息。三是社保民生公開，鎮(zhèn)社保中心每年對服務辦理流程、新農(nóng)合減免情況、養(yǎng)老保險參保情況面向社會公開。做好提高參保人員醫(yī)療保險待遇、新一輪促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策、企業(yè)退休退養(yǎng)人員調(diào)整退休待遇等政策出臺后的解釋宣傳工作。

（四）推進食品藥品安全信息公開。認真貫徹國家食品安全法。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體作用，特別在“五一”、中秋、國慶等重大節(jié)慶期間，廣泛宣傳《食品安全法》的修法精神和主要內(nèi)容，重點包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、實施科學嚴格監(jiān)管、強化地方政府屬地管理責任、食品安全社會共治、嚴懲重處違法犯罪行為等，切實增強群眾的食品安全法律意識、監(jiān)督意識和自我保護意識，逐步營造人人關心、人人參與、人人監(jiān)督的社會氛圍。

（五）持繼推進制度機制建設，不斷規(guī)范政府信息公開。

1.堅持績效考評。在依申請公開、協(xié)調(diào)、保密審查、情況報送、監(jiān)督考評、社會評議、責任追究、輿情處置等環(huán)節(jié)建立了相應的工作機制，自上而下構(gòu)建了較為完善的常態(tài)化工作體系，并將政府信息公開工作列為各站所年度績效考評指標。同時，為使考評工作簡便易行務實管用，在考評細則上將逐項打分變?yōu)椴染€扣分，詳細列舉了12種扣分情形，每種情形都對應了具體的扣除分值，越過了“紅線”就扣分，并可累計扣完全部分數(shù)。不僅讓被考評單位好看好記好消化，又增強了考評的針對性和實效性。

2.堅持督查督辦。采取重點檢查、突擊抽查等方式，保持高壓態(tài)勢，對政府信息公開重點難點，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，對相關單位進行認真細致的指導幫扶，并督促限期整改，整改情況與績效考評掛鉤，對于疑難問題，進行共同研究探討，拿出有效舉措，從根源、機制上加以解決，從而自下而上夯實了政府信息公開的工作基礎，有力促進了信息公開要點落到基層，落到實處。

3.堅持依規(guī)處置。隨著網(wǎng)絡應用的普及，網(wǎng)絡輿論影響力空前強大，網(wǎng)絡輿情的頻發(fā)、高發(fā)、突發(fā)逐漸成為一種“新常態(tài)”。面對“新常態(tài)”，我們結(jié)合實際，認真研究制定了較為系統(tǒng)科學的網(wǎng)上突發(fā)輿情處置規(guī)程，由及時研判報告、分級分工協(xié)調(diào)、迅速穩(wěn)妥回應、依法依規(guī)查處、認真扎實整改、依法嚴格保密等六個部分組成，力求簡明快捷、務實管用、無縫對接，進一步提高了我市網(wǎng)上突發(fā)輿情處置能力，為營造健康和諧的網(wǎng)絡輿論環(huán)境、服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4.推進政府網(wǎng)站建設。目前我鎮(zhèn)政府網(wǎng)站堅持實時政黨委、政府及各部門的規(guī)范性文件、政府規(guī)章、政府公報、政策解讀、最新公告、重要會議等共設置一級目錄12個，基本上將社會關注、百姓關心的政府信息列入主動公開范圍，同時規(guī)范編制信息公開索引號，進一步規(guī)范信息公開格式。

三、存在的主要問題及改進措施

（一）存在問題

1.公開執(zhí)行還不夠到位。部分站所在執(zhí)行上還不夠到位，僅滿足于公開正式發(fā)文（對外）及日常工作動態(tài)，一些應當公開的信息，如數(shù)據(jù)、圖表等資料文件依然“束之高閣”，沒有起到服務發(fā)展、服務社會、服務百姓的作用。

2.公開形式還不夠便民。主要體現(xiàn)在門戶網(wǎng)站現(xiàn)有的信息公開目錄大多是基于工作需要硬性規(guī)定要求主動公開的信息范圍設置的，過于官方和專業(yè)，不夠接地氣、達民意，沒有充分考慮群眾普遍的需求和習慣，也尚未建立人性化的查詢導航。

（二）改進措施

1．進一步強化業(yè)務培訓和情況通報。通過舉辦講座、組織培訓等方式，增進各服務中心、站所及村委會對政府信息公開工作的了解，提升政府信息公開工作水平。推動政府信息公開健康有序發(fā)展。

2．進一步加強政府信息公開工作宣傳。通過微信公眾號、微信群、QQ群等形式加強宣傳引導，提高社會公眾對政府信息公開工作的知曉度，特別要引導公眾正確行使權(quán)利，避免群眾將投訴、咨詢與政府信息依申請公開混淆，提升政府信息公開工作實效。

篇（9）

一、深化體制改革，嚴格落實監(jiān)管責任

（一）機構(gòu)改革基本到位。深入推進食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管隊伍，強化基層工作力量。目前，全省共有10個設區(qū)市、23個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商“二合一”，1個設區(qū)市和67個縣（市、區(qū)）實行食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)“三合一”市場監(jiān)管模式。已到位的市場監(jiān)管局，全部保留食品藥品監(jiān)管局牌子，并加掛食安辦牌子。全省共設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所906個，已組建到位并履職的822個（含與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦合署辦公）。今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關于加強基層市場監(jiān)督管理所規(guī)范化建設的意見》，要求每個所人員配備原則上不少于8名，至少配備1輛執(zhí)法車及專業(yè)化信息化執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員每年集中培訓時間不少于5天。在領導干部任用方面強化基層導向，要求縣級市場監(jiān)管局中層干部應具備3年以上市場監(jiān)管所工作經(jīng)歷，新錄用人員必須在市場監(jiān)管所工作3年以上。完成生豬定點屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作。

（二）監(jiān)管責任層層落實。一是落實政府責任。年初，省政府與各市政府簽訂年度食品安全工作目標管理責任書，內(nèi)容涵蓋食品安全重點工作和《審議意見》重點關注的問題。二是完善考核評價制度。9月份，省食安委出臺全省食品安全工作考核評價辦法，新增一年2次的暗訪和年中督查，明確了“一票否決”和減分的各類情形，并將考核結(jié)果納入地方黨政領導班子和領導干部實績考核評價的重要內(nèi)容。今年7月，省政府組織食品安全重點工作督查暗訪，并將結(jié)果通報各市政府，督促及時整改落實。三是強化責任追究。制定出臺我省《食品安全行政責任追究辦法》、《食品安全行政責任約談辦法》，及時督促各地切實落實食品安全屬地管理責任。

（三）基層責任網(wǎng)絡有效運轉(zhuǎn)。目前，全省1335個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）全部成立食安委、辦公室，配備專兼職工作人員2472名；行政村（社區(qū)）設立社會治理小網(wǎng)格8.7萬個，配備協(xié)管員、信息員8.2萬余名；成立食品安全民間組織、志愿者隊伍138支。2014年至今，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦受理投訴舉報2800余起，協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法6400余次，開展宣傳活動1.2萬余次，協(xié)管員、信息員巡查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位80余萬戶次，發(fā)現(xiàn)并上報違法違規(guī)行為1萬余起。省食安辦組織編寫出版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居食品安全工作實務手冊》，有力促進了基層食安辦和協(xié)管員、信息員能力提升。舉辦省、市、縣三級基層食品安全工作實務知識競賽活動，全省累計有1.5萬名基層食品安全工作人員參加比賽。開展全省優(yōu)秀食品安全協(xié)管員（信息員）評選活動，在全省掀起了比學趕超的良好氛圍。

二、健全長效機制，完善全程監(jiān)管制度

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品準入準出機制建設穩(wěn)步推進。省農(nóng)業(yè)廳與省食品藥品監(jiān)管局簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品合作備忘錄，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理、質(zhì)量安全追溯體系、檢驗檢測資源共享等合作機制。省食品藥品監(jiān)管局制定下發(fā)《關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入各項要求。各級市場監(jiān)管部門按照分級分類監(jiān)管要求，積極穩(wěn)妥推行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入，嚴格查驗供貨商主體資質(zhì)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和合格證明，大力推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一票通制度，實行供貨商“一戶一檔”全登記，做到票、貨同行，鼓勵引導有條件的批發(fā)市場建立IC卡結(jié)算制度。嚴格督促落實不合格產(chǎn)品退市銷毀制度，嚴防不合格產(chǎn)品重新流入市場。

（二）全程追溯體系初見成效。省政府確定了五年內(nèi)90%規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入追溯體系的建設目標。今年，農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門進一步深化農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)追溯平臺主體信息庫建設。目前，全省已有3.7萬家規(guī)模主體納入信息庫管理，82萬條快速檢測數(shù)據(jù)進入平臺，4261家主體實現(xiàn)主體責任追溯。食品藥品監(jiān)管部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全追溯體系建設指導意見，探索建立農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在全省統(tǒng)一執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品市場信息分類與計算機編碼》，形成食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一編碼系統(tǒng)。截至9月底，全省539家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已建成全程追溯體系和快速檢測體系，占全省城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的50%以上，其中快速檢測體系免費向公眾開放。

（三）風險隱患排查整治深入開展。在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥經(jīng)營使用、生豬屠宰、農(nóng)資打假6個專項整治行動。全省共出動檢查人員5萬余人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營主體3.5萬家次，發(fā)現(xiàn)問題451起，行政執(zhí)法立案520件。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以“五水共治”為契機，重點實施養(yǎng)殖塘生態(tài)化改造、稻魚共生輪作減排、禁限養(yǎng)區(qū)劃定與整治以及規(guī)模化水生生物的增殖放流四大工程，累計改造面積達150萬畝，實現(xiàn)整治與轉(zhuǎn)型并舉，促進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，召開食品安全風險專題研討會，梳理歸納24大類食品主要存在的不合格和風險問題，形成相應風險提示和監(jiān)管提示，指導各地采取針對性措施加強風險管控。組織開展對2014年度抽檢監(jiān)測不合格和問題樣品處置情況“回頭看”。組織實施“地產(chǎn)食品533安全保障行動”，以冷凍飲品、肉制品、水產(chǎn)制品、乳制品、白酒等五類食品為重點，加強“飛行檢查”和抽檢監(jiān)測，治理安全隱患，建立長效機制。在食品流通環(huán)節(jié)，以乳制品、散裝食用油、肉制品、酒類、糕點、米面制品為重點食品，以農(nóng)貿(mào)市場、食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊以及農(nóng)村市場等問題多發(fā)場所和監(jiān)管薄弱區(qū)域為重點，深入排查風險隱患，并根據(jù)排查結(jié)果，開展了飲用水、臨保食品、網(wǎng)絡食品等的專項整治。在餐飲服務環(huán)節(jié)，建立全省餐飲環(huán)節(jié)被行政處罰單位、食物中毒發(fā)生單位、食品抽檢不合格單位、被投訴舉報核實單位數(shù)據(jù)庫，將上述四類餐飲單位列入“飛行檢查”重點名錄和重點約談對象，要求對其檢查覆蓋率達到100%。1-10月份，省級共開展餐飲環(huán)節(jié)明察暗訪和“飛行檢查”220家次。在突發(fā)事件應對方面，省食安辦建立日常輿情實時監(jiān)測、專項輿情動態(tài)跟蹤和月度、半年度及年度輿情匯總分析的輿情監(jiān)測工作機制，前三季度共編發(fā)《每日輿情匯編》186期，相關輿情信息750篇，專項輿情監(jiān)測30期。制定《食品藥品突發(fā)事件應急防范處置規(guī)程》，及時核實信息權(quán)威，妥善處置20余起食品藥品突發(fā)事件及輿情事件。

（四）千萬學生飲食放心工程圓滿完成。2013年至今，省政府連續(xù)三年把“千萬工程”列入對各市年度食品安全工作目標責任考核內(nèi)容。今年是收官之年，各地將“千萬工程”列入政府為民辦實事項目，加大經(jīng)費投入，注重學校食品安全基礎設施建設，加強學生食品安全知識教育，落實學校主體責任，強化校園周邊食品專項整治，提升學校食品安全保障水平。截至目前，全省學校大宗食品統(tǒng)一配送（定點采購）率達97.8%、學校飲用水城鎮(zhèn)管網(wǎng)接入率達98.5%、學校食堂A、B等級達76.6%、品牌超市進校園比例78.4%，上述指標均已完成年度目標任務。

（五）社會共治格局不斷深化。一是宣傳教育立體多樣。深入開展“食品安全宣傳周”系列活動，組織實施食品藥品安全科普宣傳站建設工作，設立市級科普宣傳展示中心12個，區(qū)級科普宣傳基地45個，基層科普宣傳站1700多個，開通“浙江食品藥品監(jiān)管”官方微信公眾號，全省共創(chuàng)建食品安全公眾微信號67個。在浙江經(jīng)視開辟《食藥聚焦》電視專欄，每周日20：40播放。開展 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳直通車”、“三品一標”宣傳周、“大學生暑期社會實踐活動”、“百部公益廣告宣傳活動”、“食品安全五進”活動，全方位宣傳食品安全工作。二是食品安全責任保險有力推進。出臺《浙江省食品安全責任保險試點工作指導意見》，成立省級聯(lián)席會議辦公室，組織召開食品安全責任保險政保對接會，研究推行食品安全責任保險示范性文本。加強對保險機構(gòu)落實事前事中事后服務“六個一”措施情況的督查，切實推動保險為食品安全工作服務。目前，全省食品安全責任保險投保單位5169家，保費規(guī)模比上年增長5倍多。三是“四個你我”活動有聲有色。以“四個你我”活動為載體，動員社會各界廣泛參與食品安全治理。去年以來，全省共組織“我執(zhí)法，你參與”活動7160余次（期），參與人數(shù)8.8萬人次；開展“我宣傳，你傳遞”活動12580余期（次），開辟媒體宣傳專欄772個，宣傳報道3747期（次），參與人數(shù)134.4萬余人次；通過“你點題，我檢測”活動，抽檢10.78萬批次，檢出不合格1883批次；開展“你舉報，我查處”活動，受理公眾舉報線索19355條次，查實舉報7577起（次），發(fā)放舉報獎勵金90余萬元。四是農(nóng)村食品安全征信體系建設試點成效初顯。在麗水開展農(nóng)村食品安全金融征信體系建設試點工作，將食品安全信息納入企業(yè)和個人信用庫，實行差別化信貸措施，取得明顯成效，目前正在總結(jié)經(jīng)驗擬在全省推廣。五是食品安全義工隊伍不斷壯大。省食品藥品監(jiān)管局與省消保委聯(lián)合下發(fā)《關于推進全省食品安全義工隊伍建設的指導意見》，積極指導義工開展食品安全監(jiān)管工作，目前全省登記在冊的消費維權(quán)義工有7548名。組建“食品安全消費維權(quán)義工隊”，開展食品安全義工“啄木鳥”公益行動。成立“產(chǎn)品質(zhì)量百姓買樣團”，委托百姓購買最關心最擔心最想購買的樣品進行檢測，公布檢測結(jié)果，做好后續(xù)處理。六是行業(yè)協(xié)會作用有效發(fā)揮。引導各類協(xié)會組建 “社會共治監(jiān)督員隊伍”，加強會員單位管理，強化行業(yè)自律，指導和督促會員單位誠信經(jīng)營。省保健品行業(yè)協(xié)會實施保健品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升公益工程，免費為從業(yè)人員開展培訓。

三、整合檢驗檢測資源，提升技術支撐能力

（一）檢驗檢測資源整合強勢推進。市級層面，11個設區(qū)市均整合食品檢驗檢測資源，組建食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。湖州、衢州、金華、麗水、杭州、嘉興等6個市級食品檢驗能力項目列為中央投資項目，累計獲得中央投資3546萬元。縣級層面，2015年撥付專項資金4800萬元支持縣級食品檢驗檢測資源整合工作。61個需整合食品檢驗檢測資源的縣（市），已有45個啟動檢驗檢測資源整合，其中3個列入全國試點。

（二）檢驗檢測能力逐步提升。經(jīng)過近年來持續(xù)投入和建設，我省食品檢驗檢測體系基本建成了“省級強龍頭、市級創(chuàng)特色、縣級重基礎”的發(fā)展格局。截至目前，全省共有223家食品檢驗機構(gòu)，取得CNAS實驗室認可證書機構(gòu)31家，國家食品復檢機構(gòu)8家，我省食品檢驗能力在全國處于領先水平。全面輪訓基層食品檢驗人員，多層次舉辦檢驗檢測業(yè)務培訓，邀請省內(nèi)外權(quán)威專家授課，有效提升各級食品檢驗人員業(yè)務水平。堅持開放檢測市場，引導市場力量服務監(jiān)管，通過公開招標確定11家第三方檢驗檢測機構(gòu)參與食品檢驗。強化食品安全風險監(jiān)測能力建設，目前省、市兩級疾控機構(gòu)設備配置率分別為83.3%、78.6%；在全國率先建成省級食源性疾病主動監(jiān)測溯源平臺，率先推廣食源性疾病報告卡與醫(yī)院信息系統(tǒng)整合工作，提高監(jiān)測效率與報告質(zhì)量。

（三）食品抽檢監(jiān)測全面覆蓋。持續(xù)開展監(jiān)督抽檢和風險檢測，安排食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品1.7萬余批次。安排食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢1.5萬余批次，比去年同期增長約40%，實現(xiàn)地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)品種全覆蓋。同時，加大專項抽檢、評價性監(jiān)測的力度，根據(jù)應急處置、舉報投訴及案件查處、專項整治，以及考核評價等工作需求，有針對性地開展專項監(jiān)督抽檢或評價性抽檢，實現(xiàn)對食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。

四、破解熱點難點問題，著力推進食品安全專項治理

（一）全面推進餐桌安全治理行動。省政府辦公廳印發(fā)《浙江省餐桌安全治理行動三年計劃（2015-2017年）》， 對食品安全整治提升工作進行系統(tǒng)、全面部署。以實施農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進口食品、“三小一市場”和餐飲具及食品相關產(chǎn)品等六大質(zhì)量提升工程為載體，以政府主導、部門協(xié)作、社會共治為原則，重點整治群眾反映強烈、風險隱患突出的食品安全問題，進一步完善從田間到餐桌的食品安全全程管控體系。9月份，省政府對各地餐桌安全治理行動情況開展首次督查，及時通報存在問題，確保各項工作有序推進。

（二）創(chuàng)新“三小一市場”監(jiān)管。以屬地管理為主，采取綜合治理、網(wǎng)格化管理手段，破解“三小”整治難題。在小作坊監(jiān)管方面，積極探索負面清單與申報登記制度，初步做到了食品生產(chǎn)加工小作坊底數(shù)清、情況明、安全可控，為規(guī)范管理、提升發(fā)展打下較好的基礎。啟動《小作坊食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》地方標準制訂工作，為基層加強日常監(jiān)管提供明確的依據(jù)和規(guī)范。在小餐飲監(jiān)管方面，按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的要求，實施監(jiān)管重心下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，擴大持證小餐飲單位量化分級管理覆蓋范圍，嚴格執(zhí)行食品安全等級公示，提升消費者理性消費意識。目前，全省共有持證小餐飲14.22萬余家，等級公示率達91.7%。在小攤販監(jiān)管方面，各地結(jié)合衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建等工作，全面整治流動攤販，引導小攤販定點定時經(jīng)營。在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方面，目前全省共建成539家農(nóng)貿(mào)市場快檢室并免費開放，提前完成今年省政府為民辦實事項目任務指標。檢測室設立統(tǒng)一標志標識，張貼免費開放信息牌，每日公示檢測結(jié)果，受到社會各界的歡迎。

（三）破解過期食品與餐廚廢棄物回收處置管理難題。在過期食品監(jiān)管方面，制定下發(fā)《臨近保質(zhì)期食品管理制度（試行）》，指導企業(yè)落實臨保食品提示、臨保食品專區(qū)（柜）、臨保食品退貨、過期食品處理等制度。加大監(jiān)管力度，將過期食品作為日常監(jiān)管和各項專項整治的重點內(nèi)容，嚴格落實企業(yè)主體責任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立超過保質(zhì)期食品臺賬，如實記錄退貨、回收、處置臺賬。在加強餐廚廢棄物回收處置管理方面，省政府出臺《餐廚垃圾資源化綜合利用行動計劃》，利用5年時間，開展設施能力建設、收運體系建設、資源化利用產(chǎn)品管理，全面推進我省餐廚垃圾資源化綜合利用。在杭州、寧波、嘉興、紹興、金華、衢州6個市開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。督促餐飲單位建立健全餐廚垃圾處置臺賬、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。

（四）開展食品冷庫與進口食品安全重點治理。上半年，針對目前肉制品領域存在的突出問題，以進口和使用未經(jīng)檢驗檢疫肉品等8種違法行為、冷庫和倉儲等7個區(qū)域為重點，全省開展了肉品和水產(chǎn)品專項整治“百日會戰(zhàn)”。行動期間，全省共出動執(zhí)法人員24萬人次，檢查食品冷庫等各類重點區(qū)域或場所18.53萬個，排查發(fā)現(xiàn)風險隱患817個，查扣問題肉品、水產(chǎn)品760余噸，涉案貨值1600萬元；行政立案4385起，行政部門移送涉嫌犯罪案件218起，公安部門刑事立案139起，形成了打擊食品安全違法犯罪的強大聲勢。同時，各地積極探索冷庫監(jiān)管長效機制，規(guī)范冷庫管理標準，建立冷庫經(jīng)營檔案。目前，杭州、寧波、臺州、湖州等地冷庫管理試點已取得實效，擬在全省推廣。

（五）嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。加強隊伍建設，6個市、29個縣（市、區(qū)）相繼掛牌成立打擊食品安全犯罪的專門機構(gòu)。強化涉食品犯罪問題打擊工作，明確5大類食品安全犯罪打擊重點。召開部門聯(lián)席會議，梳理可能涉嫌食品犯罪的種類，解決農(nóng)產(chǎn)品種植中使用禁限用農(nóng)藥等的定性問題。截至9月底，全省共偵破涉食品安全犯罪案件517起，刑事打擊1065人，分別比去年同期增長8%、11.2%，端掉犯罪窩點110個，破獲公安部督辦案件40起，破獲的3起走私牛肉等凍品案件被公安部表揚通報。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我省食品安全工作仍處在食品安全風險高發(fā)、監(jiān)管職能磨合和監(jiān)管力量薄弱的“三期”疊加階段，面臨的形勢依然嚴峻。一是基層監(jiān)管力量不足。基層市場監(jiān)管體制改革以來，食品安全監(jiān)管的力量得到有效整合，但一些地方也存在食品安全監(jiān)管力量削弱、專業(yè)人才流失的現(xiàn)象。基層食安辦雖已全部組建，但運行機制、經(jīng)費保障仍顯不足，協(xié)管員、信息員發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患的能力相對欠缺。市、縣漁業(yè)、林業(yè)主管部門缺乏專職的質(zhì)量安全監(jiān)管編制和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所設置尚有84個未組建到位，仍有5個地市、61個縣（市、區(qū)）未設立打擊食品安全犯罪專門機構(gòu)。二是難點問題鞏固成果難。食用農(nóng)產(chǎn)品限用農(nóng)藥殘留超標時有發(fā)生、常用農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)象仍然存在。“三小一市場”及校園周邊食品經(jīng)營秩序雖有明顯改觀，但尚不穩(wěn)固，無證經(jīng)營、臟、亂、差等現(xiàn)象容易死灰復燃。三是食品安全犯罪打擊機制有待進一步完善。目前食品犯罪呈現(xiàn)跨省、跨區(qū)域、組織化、網(wǎng)絡化趨勢，案件偵辦成本高，影響全鏈條、全環(huán)節(jié)的犯罪打擊。對于超限量、超范圍使用食品添加劑行為的定性問題，法律適用上缺乏統(tǒng)一標準。同時，在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面也存在檢驗鑒定不規(guī)范等問題。四是食品行業(yè)基礎薄弱。目前我省乃至全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于低、小、散、亂階段，產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度低，安全風險隱患還比較高，食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員主體責任意識和誠信意識不強，嚴重制約食品安全水平的提高，也給食品安全監(jiān)管帶來很大的困難。

下一步，我們將以省人大常委會跟蹤執(zhí)法檢查為契機，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，以餐桌安全治理三年行動為抓手，以推進國家食品安全城市和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省創(chuàng)建為主線，認真落實省人大常委會關于食品安全的審議意見，強化食品安全監(jiān)管，不斷提升食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，努力讓人民群眾吃得放心。

一是進一步推進“兩個創(chuàng)建”。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省、國家食品安全城市，對于提升食品安全治理能力和保障水平具有重要意義。今年，國家已同意我省創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，杭州、寧波兩市創(chuàng)建國家食品安全城市。下一步，我們將把“兩個創(chuàng)建”作為重點工作，圍繞制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，完善政策舉措，加強經(jīng)費保障，確保創(chuàng)建工作順利開局、取得實效。

二是進一步強化基層監(jiān)管力量。推動基層市場監(jiān)管所應設盡設，加強規(guī)范化建設，配齊配強基層監(jiān)管力量，強化執(zhí)法保障，改善基層監(jiān)管條件。組建專業(yè)講師團隊，強化食品安全監(jiān)管和執(zhí)法人員培訓，提升基層監(jiān)管能力與水平。深化基層責任網(wǎng)絡建設，健全各項運行機制、保障機制，切實發(fā)揮協(xié)管員（信息員）作用。

三是進一步完善食品安全工作體制機制。加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品準入準出、質(zhì)量安全追溯體系建設。完善食用林產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法機制。繼續(xù)推進食品安全犯罪專門偵查機構(gòu)建設，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善線索通報、信息交流、案件會商、倒查督辦等制度，充分發(fā)揮刑事打擊精準有力、震懾違法的作用。

四是進一步深化餐桌安全治理行動。繼續(xù)開展餐桌安全治理六大提升工程，著力治理農(nóng)產(chǎn)品源頭、小餐飲、小攤販、小作坊、校園及校園周邊食品、進口食品等重點難點問題。建立健全食品安全風險監(jiān)測、隱患排查、專項治理、應急處置等工作機制，深挖風險隱患，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 102

[中圖分類號] G20 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0194- 03

近年來，隨著數(shù)字技術和網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，信息技術革命日新月異，互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新層出不窮，尤其是大數(shù)據(jù)技術的廣泛使用，更加促進了網(wǎng)絡社會變革。現(xiàn)代社會生活，信息量急劇膨脹，催生多元化、全方位的信息傳播方式，以滿足人們對信息更多的、隨時隨地的需求，并帶動各種新媒體方興未艾。然而，新媒體的蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)、存儲、積累了超越一般人所能想象的大量數(shù)據(jù)，讓人們不僅能掌握歷史信息，了解事物發(fā)展變化，還能更好地預測未來變遷，進而一方面豐富和繁榮了網(wǎng)絡文化，另一方面也帶來一些不容忽視的網(wǎng)絡社會問題。因此，在大數(shù)據(jù)背景下，對新媒體問題進行研究意義重大。

1 大數(shù)據(jù)與新媒體

從2009年開始，“大數(shù)據(jù)”逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)信息技術行業(yè)的流行詞匯，它是一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。新媒體是以數(shù)字技術為基礎、以網(wǎng)絡為載體進行信息傳播的媒介，是信息化社會發(fā)展的產(chǎn)物，凸現(xiàn)即時性、海量性、全球性、交互性、多媒體性等特點。新媒體作為數(shù)字化媒體，它明顯具有海量信息承載、碎片化信息傳播和虛擬化信息傳播環(huán)境的特征，是通過“網(wǎng)”進行信息傳遞、交流和利用，達到其社會文化傳播的目的。

大數(shù)據(jù)技術的本質(zhì)是基于互聯(lián)網(wǎng)基礎上的信息化應用。大數(shù)據(jù)給新媒體帶來一些明顯的影響。第一，大數(shù)據(jù)引發(fā)用戶體驗去中心化趨勢。在大數(shù)據(jù)時代，各種新媒體終端、平臺層出不窮，使用戶在意見表達和信息中占有一席之地，人人都可能成為傳播中心之一，分散了傳統(tǒng)的傳播中心，造成傳播層面上多中心化更加明顯。第二，在整合“社群化”時凸顯“個性化”。新媒體所強調(diào)的“社群化”進一步整合，而大數(shù)據(jù)技術能夠根據(jù)用戶留下的“蛛絲馬跡”、各種活動記錄痕跡，得出每個用戶的愛好、興趣，并為他們的偏好推薦適合各自的社群，使各種社區(qū)、自由論壇將受眾連接在一起，在兼顧社群化的同時強調(diào)個性化，形成相對牢固的人際互動網(wǎng)絡。第三，大數(shù)據(jù)成為新媒體發(fā)展的技術基礎。數(shù)據(jù)成為新聞的核心資源，數(shù)據(jù)不僅成為新聞報道的內(nèi)容，也成為了解受眾的依據(jù)，通過數(shù)據(jù)對受眾的心理、需求以及行為習慣等進行分析，可以提供更符合受眾需要的新聞報道，個性化的新聞信息服務。

2 大數(shù)據(jù)背景下新媒體發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

在網(wǎng)絡技術快速發(fā)展基礎上，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模不斷擴張，如今已經(jīng)成為全球最大的、最流行的計算機信息網(wǎng)絡，形成了虛擬的、以信息為主的跨國界、跨文化、跨語言的全新空間。近幾年來，各種社交網(wǎng)絡，移動網(wǎng)絡和各種智能終端廣泛運用，數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術和通信技術日漸介入媒體的構(gòu)成當中，創(chuàng)造出諸多被稱之為新媒體的媒體形態(tài)，一大批新媒體如雨后春筍般成長起來，各種各樣的新媒體設備都生產(chǎn)很多的大數(shù)據(jù)，為網(wǎng)絡信息傳播帶來一個嶄新的時代。

2014年8月18日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》后，傳統(tǒng)媒體加快新媒體發(fā)展、推動媒體融合的步伐大大加速。無人機新聞、數(shù)據(jù)新聞、機器人新聞開始出現(xiàn)。多地傳統(tǒng)媒體推出新版新聞客戶端，人民日報客戶端上線，南方+、封面、交匯點、前沿等紛紛亮相，不同渠道、不同形態(tài)媒體信息都融于數(shù)字平臺。

2.1 新媒體發(fā)展現(xiàn)狀

（1）技術支撐平臺日臻成熟。網(wǎng)絡技術支撐平臺是網(wǎng)絡新媒體發(fā)展的先決條件。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)作為信息高速公路的基本載體，實現(xiàn)了文字、圖像、視頻、音頻等信息傳播的一體化，并將各種接收終端、各種傳輸渠道、各種信息形態(tài)整合一起，加上各類現(xiàn)代互動技術的廣泛使用，從而保證用戶可以在網(wǎng)絡到達的任何地方、通過任何終端都能夠進入新媒體網(wǎng)絡。應該說，網(wǎng)絡信息傳播技術在國計民生各個領域得到廣泛應用，我國網(wǎng)絡新媒體傳播的硬件技術和支持條件已經(jīng)成熟，特別是在通訊領域，技術上有的在國際上處于領先地位。

（2）移動終端設備比較普及。伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，智能手機、平板電腦、可穿戴設備等新媒體移動終端不斷更新?lián)Q代，各種價格低廉、性能優(yōu)良、操作簡便的終端產(chǎn)品在老百姓的日常生活中比較普及。這些網(wǎng)絡新媒體所傳播內(nèi)容的豐富性和傳播信息的數(shù)量已遠非傳統(tǒng)媒體所比擬，呈幾何式增長態(tài)勢，而且這些新媒體終端設備的進化、更新，不僅改變了媒體的生產(chǎn)方式，引領新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，也作用于人們的信息消費習慣，乃至影響社會發(fā)展的形態(tài)。

（3）新一代互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新應用。經(jīng)過20多年快速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)已進入大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的新時代，同時催生了網(wǎng)絡新媒體的創(chuàng)新應用。如今，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡技術，新媒體業(yè)已在政府管理、交通監(jiān)管、社會生產(chǎn)、環(huán)境保護等眾多領域發(fā)揮出獨特優(yōu)勢，助力經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為提升國家綜合競爭力發(fā)揮著積極的作用。

2.2 新媒體發(fā)展存在問題

（1）網(wǎng)絡空間充斥某些有害信息。新媒體在傳播信息過程中，一方面，由于網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，有些網(wǎng)民言論自由隨意、導向不明，有些網(wǎng)民熱于揭人隱私、謠言惑眾，甚至有些所謂網(wǎng)絡大V毫無顧忌、妄發(fā)評論，給社會帶來負面影響；另一方面，出于某種目的和企圖，網(wǎng)絡上頻繁出現(xiàn)一些欺騙虛假、黃色低俗、網(wǎng)絡暴力等有害信息，給構(gòu)建健康文明網(wǎng)絡環(huán)境造成了極壞影響。因此，持續(xù)深入清理網(wǎng)絡有害信息，使網(wǎng)絡空間逐步清朗，加強網(wǎng)絡文化建設任重道遠。

（2）虛擬網(wǎng)絡空間治理存在不足。隨著各種網(wǎng)絡新媒體創(chuàng)新應用，很大程度為社會經(jīng)濟發(fā)展增加正能量，同時也不可避免給社會和諧穩(wěn)定帶來一些不容忽視的問題。然而，當前對網(wǎng)絡社會的治理，政府缺乏有效的手段，主要是管理跟不上，特別是立法滯后，造成監(jiān)管缺位和對網(wǎng)民自律要求不高、管理不嚴、處罰不重。目前，全國每天有億萬人在網(wǎng)上發(fā)言、在網(wǎng)上圍觀，每天微博、微信多達數(shù)百億條，這些通過網(wǎng)絡新媒體傳播的信息，很難保證其質(zhì)量，當中會夾雜一些是負面的、有害的東西。此外，網(wǎng)絡用戶的合法權(quán)益、個人隱私屢遭侵害，蓄意惡搞、人肉搜索、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡竊密等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因此，亟待政府創(chuàng)新思維，多措并舉、齊抓共管，進一步完善法制建設，依法加強網(wǎng)絡社會治理。

3 大數(shù)據(jù)背景下新媒體健康發(fā)展的對策

2015年12月9日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒說：“中國有400萬家網(wǎng)站、近7億網(wǎng)民、12億手機用戶、6億微信和微博用戶，每天產(chǎn)生300億條信息”。中國已經(jīng)成為世界互聯(lián)網(wǎng)第一大國。2016年5月25日，總理在貴陽出席中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會暨中國電子創(chuàng)新發(fā)展峰會時強調(diào)，當今世界，信息化浪潮席卷全球，要把握科技革命歷史機遇，搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機。由此可見，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也給新媒體產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

由于互聯(lián)網(wǎng)的“無界性”、虛擬空間的“自由性”，而網(wǎng)絡傳播速度快、信息量大，把社會帶入“秒殺”時代，網(wǎng)絡新媒體對現(xiàn)實社會的安全治理帶來了潛在威脅。因此，我國政府在發(fā)展網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的同時，必須重視通過法律、行政等手段，強化行業(yè)行為等措施，運用大數(shù)據(jù)思維，對網(wǎng)絡空間進行有效治理，對網(wǎng)絡輿論進行正面引導，確保網(wǎng)絡信息安全，促進網(wǎng)絡新媒體健康發(fā)展。

3.1 建立依法治網(wǎng)機制

依法維護網(wǎng)絡安全，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。第一，建立健全網(wǎng)絡法律法規(guī)體系建設，通過頂層設計、完善立法，借助大數(shù)據(jù)思維，汲取現(xiàn)實社會法治經(jīng)驗，制定出符合我國國情的網(wǎng)絡空間法律框架，為網(wǎng)絡新媒體發(fā)展提供法律支撐。第二，加快建立全國網(wǎng)站登記備案數(shù)據(jù)庫，提高備案信息真實性，規(guī)范網(wǎng)站名稱，嚴禁個人和非國家單位使用具有顯著政治特性、涉及公共利益的名稱，構(gòu)建網(wǎng)絡新媒體傳播的良好環(huán)境；第三，積極穩(wěn)妥推進網(wǎng)絡實名制，推動落實網(wǎng)站主辦者、版主、主持人等實名登記，推廣博客、微博等實名注冊，對網(wǎng)評人、網(wǎng)絡“紅人”、炒作“明星”和大V等人的言論重點監(jiān)控，尤其推行網(wǎng)上誠信評價標準，建立網(wǎng)上誠信檔案。

3.2 建設健康網(wǎng)絡文化

網(wǎng)絡新媒體擔負著弘揚主流價值觀、引領輿論導向和推動網(wǎng)絡文化建設的重任。目前，我國網(wǎng)站數(shù)量400多萬個，網(wǎng)民數(shù)量世界第一。網(wǎng)站是網(wǎng)絡文化建設的主體，只有網(wǎng)站各自找準定位，認真履行社會責任，才能真正促進網(wǎng)絡環(huán)境的和諧、網(wǎng)絡文化的繁榮。第一，重點新聞網(wǎng)站要發(fā)揮自身功能優(yōu)勢，主動承擔網(wǎng)絡主流媒體的社會責任，以責任樹形象。第二，政府門戶網(wǎng)站要認真履行信息公開的社會責任，以公開為原則、不公開為例外，為基層、為企業(yè)、為群眾提供便捷服務，以服務贏得理解與支持。第三，商業(yè)網(wǎng)站要切實擔當為電子商務營造誠信環(huán)境、為人際交往營造文明環(huán)境的社會責任，以誠信和品位贏得市場和網(wǎng)民。因此，在促進網(wǎng)絡新媒體發(fā)展過程中，必須重視發(fā)揮網(wǎng)站作為提供文化產(chǎn)品和服務平臺的作用，努力掌控和引導網(wǎng)上輿情發(fā)展，按照社會主義核心價值體系的要求，構(gòu)建具有廣泛影響力的網(wǎng)站聯(lián)盟，打造真正弘揚社會正能量的思想文化平臺。

3.3 完善信息安全措施

2016年4月19日，在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)指出，互聯(lián)網(wǎng)核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患。2016年9月19日至25日，由中央網(wǎng)信辦等六部門發(fā)起在武漢市舉辦國家網(wǎng)絡安全宣傳周，提出“網(wǎng)絡安全為人民，網(wǎng)絡安全靠人民”。互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，每天新媒體傳播大量的信息，生產(chǎn)大量的數(shù)據(jù)，給社會進步注入巨大活力，也給生產(chǎn)生活帶來巨大便利，上網(wǎng)用網(wǎng)、在線互動已成為許多人的生活狀態(tài)。然而，因技術不過硬、手段不豐富，使得網(wǎng)絡安全存在很大隱患。網(wǎng)絡沒有了安全堤壩，新媒體就不可能持續(xù)健康地發(fā)展。因此，必須著力健全國家網(wǎng)絡安全保障體系，確保網(wǎng)絡新媒體傳播的信息安全。第一，要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，提高網(wǎng)絡安全防護意識，建立網(wǎng)絡安全管控機制，增強工作的責任感和主動性；第二，要研發(fā)自主創(chuàng)新的核心技術，擺脫受制于人，使用可靠性強的軟硬件，截住“后門”嚴堵“漏洞”，防止病毒入侵或遭黑客攻擊；第三、利用新技術進行防控，比如，組建網(wǎng)絡公安隊伍，加強技術防范措施，在做好網(wǎng)絡信息安全監(jiān)控的同時，利用大數(shù)據(jù)技術分析新媒體傳播的信息，從看似不相干的大量數(shù)據(jù)中，判斷或者推導出安全威脅的動向，以便采取措施積極做好應對工作。

4 結(jié) 語

篇（11）

一、總體目標

切實規(guī)范動物檢疫，嚴格動物移動過程監(jiān)管，推進追溯體系建設，降低動物疫病傳播風險。堅持“移動監(jiān)管到位”、“宣傳部署到位”、“檢疫開展到位”、“案件查處到位”四到位原則，重點加強動物監(jiān)督執(zhí)法與檢疫監(jiān)管,嚴厲查處違規(guī)違法行為,完善檢疫制度建設和隊伍建設,全面提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì),確保非洲豬瘟等重大動物疫情不傳入我鎮(zhèn)。

二、工作重點

（一）規(guī)范動物檢疫,嚴厲打擊違法違規(guī)行為

1、強化動物檢疫申報制度。動物檢疫申報點要在明顯位置設置標識標牌和公示牌,公示檢疫申報程序、管轄范圍、轄區(qū)官方獸醫(yī)及指定獸醫(yī)專業(yè)人員信息、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容，嚴格按照國家有關規(guī)定實施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫申報受理。

2、嚴格產(chǎn)地檢疫。嚴格按照XX省非洲豬瘟防控禁調(diào)禁運有關規(guī)定開展檢疫工作。建立健全報檢制度,做到嚴格檢疫程序、操作規(guī)范,規(guī)范出具檢疫證明,據(jù)實記錄,不給非法經(jīng)營者可乘之機,堅決杜絕只出證不檢疫現(xiàn)象的發(fā)生從源頭上控制動物疫病的發(fā)生和傳播。嚴厲查處經(jīng)營者拒不配合,逃避檢疫、擾亂檢疫監(jiān)督秩序的行為

3、嚴格屠宰檢疫。嚴格按照農(nóng)業(yè)部《屠宰檢疫規(guī)程》和有關法律法規(guī)的要求,做好屠宰檢疫工作。嚴格屠宰動物“憑證憑標”入場,切實督促企業(yè)落實主體責任,把好入場查驗關。嚴厲查處屠宰場收購、屠宰未附有動物檢疫合格證明和佩戴畜禽標識動物的行為；落實動物檢疫申報制度,切實把好檢疫申報關；嚴厲查處屠宰未經(jīng)宰前檢查合格、染疫或疑似染疫動物的行為；嚴格屠宰場對“瘦肉精”等違禁藥物進行自檢,檢疫人員對“瘦肉精”等違禁藥物進行監(jiān)督檢查,把好違禁藥物監(jiān)管關；把好同步檢疫關,對屠宰檢疫合格的動物產(chǎn)品,出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，嚴格監(jiān)督檢查,把好無害化處理關。對經(jīng)檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品,監(jiān)督屠宰企業(yè)按規(guī)定進行無害化處理。嚴厲查處不按照規(guī)定處理染疫動物及病害動物產(chǎn)品的行為。

(二)規(guī)范動物檢疫證明和高禽標識管理

嚴格動物檢疫證明和畜禽標識的訂購、領取、使用和回收查驗程序,動物檢疫證明填寫和畜禽標識佩戴要符合規(guī)范。實行專人管理,嚴格執(zhí)行動物檢疫證明和畜禽標識登記發(fā)放、回收和銷毀制度。嚴禁直接將證章標識交于屠宰企業(yè)或相對人保管、使用和加施，堵塞制度和監(jiān)管工作漏洞,杜絕轉(zhuǎn)讓倒賣證章標志。

（三）規(guī)范檢疫電子出證

嚴格開展檢疫工作,規(guī)范檢疫電子聯(lián)網(wǎng)出證，對確實不能勝任工作的人員要及時調(diào)整，對長期不按規(guī)定出具檢疫證明、違法出具檢疫票證的,要及時查處、責令整改。

（四）強化病死禽無害化處理監(jiān)管

進一步做好養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管落實監(jiān)管人員，明確監(jiān)督內(nèi)容,加強監(jiān)督檢查,監(jiān)督管理對象對病死畜禽嚴格執(zhí)行“四不一處理”規(guī)定，規(guī)范處理病死畜禽，在規(guī)范處理的基礎上，要嚴格按照有關要求和程序,做好記錄和資料存檔。加大執(zhí)法巡查力度，嚴厲打擊隨意拋扔病死動物及收購、屠宰、加工、販賣病死動物及動物產(chǎn)品的違法行為。

三、整治內(nèi)容

一是產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)不執(zhí)行檢疫申報制度,不到點到崗檢疫,不檢疫就出證,“隔山開證”,“異地開證”,開“陰陽證”,不規(guī)范開具檢疫證明(耳標和檢疫證明編號不統(tǒng)，數(shù)量不統(tǒng)一等)手工出證，不現(xiàn)場監(jiān)管入廠(場)動物狀況,不核查《動物檢疫合格證明》所載畜禽標識編碼與畜禽佩戴標識編碼是否相符,不落實檢驗檢疫同步監(jiān)管措施,不按規(guī)程進行檢疫、記錄、出證,對逃避檢疫等違法行為不依法查處的；

二是移動監(jiān)管過程中,發(fā)現(xiàn)管理相對人不履行動物調(diào)前申報和審查制度、動物調(diào)運過程監(jiān)督記錄制度、動物調(diào)入報告和隔離觀察制度、動物或動物產(chǎn)品跨省調(diào)入經(jīng)指定通道進入制度等相關法律法規(guī)制度的,官方獸醫(yī)不依法查處的違法違規(guī)行為；三是指定通道官方獸醫(yī)不履行檢查檢驗和監(jiān)督執(zhí)法職能職責的失職瀆職行為；四是病死動物處理監(jiān)管環(huán)節(jié)不到現(xiàn)場查證確認動物死亡原因和數(shù)量，不對病死動物無害化處理實行全程監(jiān)管等違法違規(guī)行為；五是動物檢疫監(jiān)督工作中存在的其他違犯農(nóng)業(yè)部“六條禁令”和“屠宰檢疫五不得”規(guī)定的行為,以及濫用職權(quán)、玩忽職守、有案不查、徇私舞弊、失職瀆職、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。

四、實施步驟

專項整治活動時間為2021年3月1日至2021年4月30日，具體分3個階段。

（一）宣傳部署階段(2021年3月1日-3月20日)。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站要認真做好轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法與檢疫監(jiān)管專項整治行動的宣傳動員部署工作,營造良好的社會輿論氛圍。

（二）集中整治階段(2021年3月21日-2021年4月10日)。

要對照本次整治行動提出的工作重點和整治內(nèi)容開展自查自糾，嚴厲打擊違法違規(guī)行為,辦理一批違法案件、曝光一批典型案例、處理一批違規(guī)人員，切實規(guī)范動物檢疫行為。

(三)總結(jié)整改階段(2021年4日11月-2021年4月30日)。

對自轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法與檢疫監(jiān)管專項整治行動進展、取得的主要成效、經(jīng)驗做法、存在問題和建議等進行全面梳理和總結(jié)。堅持發(fā)現(xiàn)問題,立即整改,該糾正的事立即糾正,該處理的人立即處理,盡早消除風險隱患。

五、工作要求

（一）高度重視,加強領導

由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，食藥、安辦、交通等部門共同參與,組織開展監(jiān)督執(zhí)法與動物檢疫監(jiān)管專項整治行動。成立由鎮(zhèn)分管領導XX任組長，XX任副組長農(nóng)業(yè)服務站畜牧崗位職工為成員的專項整治領導小組。建立相應的工作機制，具體負責全縣及轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)法與動物檢疫監(jiān)管專項整治工作。

（二）加強宣傳,引導輿情