環境問題解決措施大全11篇

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面對我國日益嚴峻的環境形勢，環境監測工作在促進我國環境保護工作開展方面功不可沒，但是我們同樣也應該清醒地認識到，相對于國際先進水平，我國的環境監測工作在配套技術水平、監測管理、人員素質、經費投入以及工作體制和運行機制方面還是存在著較大的差異，使我國目前的環境監測普遍存在一些問題和不足。在下文中，筆者就環境監測存在的問題開展了有關分析，并在此基礎上，探討了解決當前問題的措施和方法。

二、環境監測存在的問題分析

1.監測手段比較落后

我國的環境監測手段比較落后和陳舊，污染物的類型不同通常會采用不同的污染物采樣和分析方法，但是這些方法顯然缺乏必要的系統性，沒有形成一個完整的體系。例如，目前歐美發達國家已經普遍開展了關于POPs的系統化研究，雖然我國目前也有一些研究機構和高校開展了POPs的本底污染情況的相關研究，但是研究的環境介質和地域范圍均存在明顯不足。當前，我國的環境監測部門仍然無法開展POPs的例行監測與調查，主要原因是我國目前還沒有制定符合我國國情、而且統一頒布實施的標準化監測方法，并且我國的環境監測部門在設備、人員、投入等方面均無法滿足要求。當前關于POPs的研究成果無法真實、全面地反應我國生物體、土壤、大氣以及水體當中的POPs的污染程度，因此也無法開展POPs污染來源及其危害程度的相關分析和研究。

2.應急監測技術仍未體系化

當前我國的環境監測部門還沒有一套完整、系統的應急監測技術體系，致使環境監測部門在出現重大的、突發性環境污染事故時很難實現及時有效地應對。現有的標準監測方案在環境污染動態監測尤其是現場監測方面存在著較大的不匹配性，而且環境監測和監測結果分析的成本較高，缺乏經濟性。在應急監測設備和儀器方面也比較落后，并且某些應急監測設備和儀器的監測需要采用非標準方法，所獲得的監測數據也只能夠進行半定量分析和定性分析。同時也應該認識到我國國情的特殊性對于應急監測技術體系化進程的限制，即地域遼闊、地形復雜、經濟發展水平不一，環境監測部門只能夠開展一些能力范圍之內的環境監測工作。

3.監測結果不全面

導致我國環境監察結果不能夠全面反映環境污染情況的原因體現在監測指標、監測要素、監測頻次以及評價方法等四個方面。（1）監測指標方面。我國目前所執行和采用的環境監測指標仍然不能夠完全適應我國的環境狀況。究其原因：首先，環境監測項目沒有體現出針對性，存在重復監測的問題；其次，某些可以表征污染狀況的有害參數出現漏測問題，對于應該增測的污染指標遲遲沒有增測。例如，某些歐美發達國家目前已經有效控制特征有毒污染物，但是我國環境監測的有機污染控制指標仍然采用非特異性指標（例如非甲烷總烴、石油類、化學需氧量等）。在實際生活中，頗讓環境監測部門尷尬的是，根據當前的監測因子和指標體系評價，環境質量明明是“良好”，但是群眾的實際感受卻是“惡劣”。（2）監測要素方面。當前我們仍然沒有對生物體、大氣顆粒物、固體廢棄物、底泥以及土壤等環境要素進行監測，所以很難真實反映環境現狀。（3）監測頻次方面。當前的環境監測頻次明顯偏低，導致所獲得的化境監測結果缺乏必要的連續性，很難真實、準確地反應當前的實際環境狀況，造成了環境管理的被動化。（4）評價方法方面。在環境監測結果評價方面，通常采用對比分析檢測數值和控制標準數值的方式，并用是否超標來決定環境的評價結果。這種環境評價方法不僅沒有對環境監測數據進行深加工，造成了資源浪費，更加缺乏對檢測數據背景及其相關性的分析。

三、解決措施

1.研究突發污染事故快速監測技術

第一，采取多種手段應急和預警。現場快速分析是應急監測的手段之一。應急儀器包括流動監測車，應在應急監測“實戰”之前，充分做好準備工作，建立相應的應急監測方法標準，或掌握應急儀器所出具數據與經典標準方法的差異性，以提高實際應用時對報出數據的把握性。第二，有研究實力的環境監測站可以聯合企業開發價廉實用的快速測試儀器，有經濟實力的環境監測站可以購置進口設備，但加快引進國外技術和國外儀器國產化是環境監測儀器的發展出路。

2.實現監測方法的標準化

基于多種有毒污染物在環境中能積累、遷移、轉化的事實，要發展多環境介質（水/懸浮物/沉積物/大氣/土壤/生物界面）污染物的監測方法并使其標準化，以利于開展污染調查與研究。對于目標有毒有害污染物，除了國際上已普遍重視的POPs外，還應關注各地特征性污染物及目前尚未重視的新型污染物如抗生素、內分泌干擾物等。

3.科學監測

第一，合理制定監測因子。應根據不同地區、不同污染源所產生的有害物質種類和濃度，選取危害大、出現頻率高的污染物作為監測對象，刪減長期未檢出或在標準值以下的項目。第二，強化自動、連續監測。研究多種常見污染物的在線連續自動監測儀器，并加強連續自動監測系統的聯網與數據共享。第三，重視生物、毒理學監測。除了用物理、化學手段監測外，還應逐步將生物監測和環境毒理學監測納入環境質量監測體系，使用生物毒理學來檢測污染物對環境的影響及對動植物和人類的危害性。第四，有效評價監測數據。在獲得大量可信的環境監測數據的基礎上，對監測數據進行統計分析和深度加工，對監測數據本身的背景、相關性進行研究，提高環境質量綜合分析水平。

四、結束語

環境監測工作是環境保護部門制定環境決策的重要信息來源，同時更是進行環境管理和環境保護的重要的基礎性手段。環境監測工作的主要內容是了解目前的環境質量現狀，掌握環境質量變化的原因和趨勢，明確導致環境質量降低的各種主要的污染物種類及其排放總量，為我國環境保護的順利開展提供必要的技術支撐，并以此為基礎提出相應的污染防治對策和環境保護政策。

參考文獻

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[3]但德忠. 我國環境監測技術的現狀與發展[J]. 中國測試技術，2005，（05）：223-224.

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1．環境審計主體單一。我國目前環境審計主體主要是政府審計，社會審計以及單位內部審計并沒有有效開展，這與國外的情況相比相差較遠。社會審計較之政府審計有獨立性的特點，可以大大提高環境審計報告的可信度，增強環境審計信息的有效性，并且涉及面也更廣，因此對于推動整體環境審計具有較為重要的作用，另外單位內部審計也可以起到較好的自我規制作用。

2．政府環境審計作用有限。我國政府環境審計雖然已發展了20余年，但是較發達國家和地區的政府審計項目數量、質量、范圍都較落后，究其原因，筆者認為我國政府審計主要采取自上而下的方式通過行政部門去完成，利用審計機關執行審計職能，涉及面比較窄，并且相對于其他政府職能的需求，政府對于開展環境審計這一需求并不迫切。

3．社會公眾對環境審計認識不足。雖然我國目前的環境污染問題已經非常嚴重，從可持續發展的角度考慮，環境保護問題迫在眉睫，但是由于社會約束的打擊力度不夠以及人們自身對環境問題認識不夠深入，企業和公眾往往選擇獲取更高額的利益而放棄對社會環境的保護，在市場經濟高速發展的過程中，這種犧牲社會利益換取自身利益的行為屢見不鮮。

4．環境審計立法不完善、執法不嚴。環境審計工作需要有法可依，如果沒有適當的法律法規予以配套，則很難實施審計。我國目前在這個方面的立法仍然處在初級階段，缺乏具體的法規、實施辦法等對環境審計工作予以支持。即使在有法可依的情況下，有些地方由于長期忽視環境污染問題或出于地方保護主義的考慮仍然不對違法行為加以懲處。

5．環境審計評價方法不明確。目前，我國沒有專門有效的針對環境審計提出的考核方法體系。現有的考核指標不能完全適用于環境審計，即使是經驗豐富的專業人員在具體實施工作的過程中也會力不從心，環境保護的成果很大程度體現在節能減排上，而環境審計往往很難從這些方面著手考慮問題，這會影響環境審計工作的質量。

6．審計人員素質亟待提高。環境審計對人員的技術要求較高，需要審計人員具有專業知識的同時還要掌握數學、統計、計量經濟學、環境經濟學、工程學等方面的知識，由于我國開展環境審計工作的時間較短，從業人員的專業知識了解仍不充分，相關法條又不完善，有時審計人員在對案例進行判斷時僅憑以往經驗，這樣的結果往往是不準確的。

二、環境審計工作的完善建議

1．拓寬環境審計主體。環境審計工作除了需要由政府開展之外，也應被企業自身重視，我國應積極發展內部環境審計和社會環境審計業務。首先，企業應了解到生產經營活動是否對環境造成影響將直接影響到企業的長期利益，國外一項問卷調查顯示：80％的消費者愿意選擇支付高出普通蔬菜10％的價格購買有機蔬菜，70％的消費者在消費時易于受到企業是否環保的影響，如果企業在環保方面形象不佳，則他們不會選擇購買該公司的產品。隨著國民環保意識和公益意識的不斷提高，我國消費者在此方面的消費傾向也日益明顯，企業為了股東的利益會選擇加強內部環境審計來規避長期經營風險。第二，作為第三方的會計師事務所以其獨立性和公正性的優越性在審計體系中發揮了重要的作用，企業為了體現公正性往往需要由會計師事務所出具審計報告，因此，審計報告應力求從多角度全面反映企業狀況，環境審計業務必將成為注冊會計師事務所發展的新領域。

2．選擇適宜的審計方法。環境審計與環境問題息息相關，其審計方法除了采用常規審計方法外還需要用到符合自身特點的方法。國外一些國家在20世紀70年代開始將費用效益分析法作為控制環境污染分析的方法進行評價，其主要原則是效益是否大于費用。具體主要采用經濟凈現值法、內部收益率法以及現值指數法進行評價，這幾種方法都是將環境項目預期貢獻與投入之間進行比較。當對不易取得項目預期收益信息的物品價值（如清新的空氣、清澈的水資源）進行評價時，可以采用替代市場法間接衡量該種物品的價值，有時也可以使用調研評價等方法。

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2.加強對環境保護的宣傳，提高人們的生態環保意識

隨著我國生態環境的日益惡化，生態資源的日漸匱乏，對生態以及自然資源的保護成為我們黨的重點關注問題，于是加強人們對生態環境問題的重視程度顯得尤為重要。首先要了解人們的心理，了解他們對生態環境的認識程度，引導他們積極參與到環境保護中來。在中小學的教育中增加對學生生態環境方面的知識的教育，有意識地在學生的成長過程中培養生態環境保護意識。對于生態的保護應該是一個持續的過程。由于受教育情況分布不均的特點，農村的受教育情況遠不如城鎮，于是在某種程度上農戶們對于生態環境保護的意識更為薄弱。但是，農戶作為農業生產的主題，若沒有意識到自身的某些生產行為可能產生的危害性，對于改善生態環境就非常的不利。加強農戶思想上對于生態環境的重視，讓農戶樹立起生態治理與與經濟同步發展的理念。在全國范圍內大力宣揚生態環境保護知識和環境法規，切實深入各家各戶，讓人們深刻體會到資源的重要性，了解到生態建設的重要性以及必要性，從根本上認識到生態建設的重要性以及必要性，認識到生態建設不僅僅是政府的責任，從而有意識的主動參與到對生態環境的保護中來。

3.改變經濟增長方式

目前我國仍處于粗放型的增長模式，粗放型的增長模式是依靠增加生產要素的投入來擴大生產規模，這樣的經濟增長方式導致了生產成本的提高，但是由于產品的質量難以同比的提高，導致了經濟效益較低，所以能源利用的效率低下，不可避免地造成了我國以資源的大量消耗支撐經濟增長的現狀，造成資源的大量浪費。由于我國大部分的生產仍停留在對初級產品的生產和加工上，生產相對分散，資源性產品價格偏低，直接造成稀缺資源的迅速減少，對生態的破壞程度大大加重，仍處于工業化進程中的中國，在工業生產中應該樹立節能減排的經營理念，提高生態環境保護意識，減少對環境的污染，改進機器設備，靠提高生產要素的質量和利用效率，來實現經濟增長。同時，企業應該努力培養技術創造型人才，利用先進的技術增加產品的價值。實現經濟增長，減少對資源的消耗，減低成本，不斷提高產品的種類，使經濟效益更大化。努力實現由粗放型經濟向集約型經濟的轉變。

4.適度提高資源性產品的價格

由于目前我國的資源性產品價格偏低，導致企業多發展資源依賴性產業，過多的使用稀缺資源，導致生產環節對稀缺資源的粗放使用和較多的污染物排放。政府可以對市場進行宏觀調控，適當的提高資源型產品的價格，以此來降低居民對于此類產品的購買，通過這種方式來引導企業轉向對其他產品的生產。這一舉措引起的消費減少對于稀缺資源的利用，可以在很大程度上改善生態環境。

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隨著時代的進步，社會的發展，公路的建設也會隨之不斷地增加。公路的建設必然會對環境產生一定的影響，而環境的保護工作一直都是人們關注的焦點。所以在公路的施工過程中相關的施工單位要更加地注重環境的保護，樹立環保意識。建立相關的法律法規和相關的監督機構和監督體制，從根源上制止公路施工過程中給環境保護帶來危害的行為。

1公路施工中存在的典型環境問題

1.1噪聲污染

施工期噪聲來源主要是施工機械作業及運輸車輛等。由大功率的施工機械和大馬力的運輸車輛產生的。運營期噪聲主要是由公路上過往的車輛產生的。這種噪聲對生活在公路周圍的人們造成一定影響。

1.2造成嚴重的水土流失

在建設路基期間，施工過程中路基開挖、橋梁架設、取土、采石采砂、臨時設施等一系列工程行為，不可避免地會對沿線生態系統產生較強的影響，不僅原地表形態改變，而且使表層土地的抗蝕性能降低，加劇了水土流失的產生。由于不成熟的施工防護條件，邊坡受到雨水的沖刷而被沖毀、基礎開挖土方也被雨水沖散，在此階段引起嚴重的水土流失問題。但是在開始運營后，會減小降雨水流對水土流失的影響。

1.3施工中的空氣污染

公路的施工必然需要一定的材料，而作為公路施工的材料如石灰，沙石，瀝青或者水泥混合土等都會帶來一定的灰塵。而施工過程中需要的運輸車輛在施工現場的不斷進出也會引起灰塵的揚起，從而造成一定的空氣污染。在較為干燥的季節里，由于水分的減少，公路施工中的灰塵會相應地增加，而那時的空氣污染也會更為嚴重。倘若居民在污染的空氣里生產生活一定的時間，會引發心血管疾病，呼吸道疾病等問題，嚴重時會危及到人們的生命安全。

1.4嚴重破壞自然景觀

土石方工程是道路項目建設中的重要施工活動。為了修建平直的公路，有時甚至需要開山平路，附近路基的鋪墊需要挖方段土石，有時可能需要大量開鑿山體防止填補不平衡。開山取石對山體的破壞作用是有目共睹的，植被遭到破壞，巖石露出地表，在較短時間內。植被是十分難以恢復到以前的狀態的，嚴重地破壞了自然景觀。由以往的施工經歷來看，這樣的現象也同樣易出現在公路建設上。并且隨著植被保護對山坡的保護作用，當雨水沖刷山體，山體滑坡發生的幾率大大提升，自然景觀由此更易被破壞。

2加強公路施工中環境保護的措施

2.1減輕噪聲污染

在居民區的公路施工一定要控制好施工的時間，尤其是在夜間，公路施工中產生的噪聲會嚴重地影響到居民的生產生活以及學習，給人們的生活帶來不便。倘若是工程真的很緊急，需要連夜的趕工才能完成的話，相關的負責人一定要照相關規定辦理夜間施工許可證明，同時要嚴格地加強現場的管理，盡量把施工聲音降到最低，減少對居民的干擾。

2.2減少水土流失

在公路的施工過程中，根據要填挖的土質，合理地設置邊坡的坡度，做好施工現場的臨時排水系統，及時地疏導雨水，減少雨水對坡面的沖擊。其次，對于已被破壞了的地表，相關的工作人員要及時地采取綠化措施，盡量把破壞降到最小。同時也要注意料場的棄土棄渣的處理，最大程度地減少因施工給環境帶來的污染。在選擇土石堆放位置的時候，多余的廢土可以用來建造坡面，廢物利用，從而減少水土的流失。

2.3防止空氣污染

公路的施工相應地會帶來泥沙的運輸，重型機械的挖掘等過程，在這個過程中，沙土的飛揚是難以避免的，但是，我們可以采取一系列的措施來盡可能地減少公路施工中對空氣的污染。首先，施工現場的廢料要及時地清理，灑上少許的水減少揚塵，臨時施工道路面層可以盡可能地使用礁渣，細石瀝青或混凝土等材料以減少道路的灰塵，同時，對于破損的道路要及時地進行修補，防止浮塵的產生。

運輸沙土的車輛應該嚴格地控制運輸的數量，不可超載，同時，在運輸的過程要做好防護措施，對于泥土沙石的運輸要用帆布或者其它可以遮擋的東西裹住，減少沙石泥土因運輸震動而撒在道路上。要及時清理進出施工現場的的運輸車輛防止帶泥土的運輸車輛駛出現場并時揚起灑落在地上的沙土，造成空氣污染。

對于施工現場泥沙的等建筑材料的存放，盡量地存放在室內，若要露天存放，應該做好相應防護措施以減少揚塵，現場的攪拌設備必須進行封閉式的圍擋并安裝相應的噴霧防塵設施。對于施工現場要制定相應的灑水降塵制度配備專門的灑水設備和灑水人員負責現場地灑水和除塵的工作，及時地清理浮塵，減少空氣的污染。

2.4施工工序的安排

對施工工序的合理安排，包括以下三個方面：

（1）精細調配。土石方的施工在進行之前，要認真分析合同段及其相鄰段，用路塹切方來對棄土的數量進行科學控制，避免對臨時用地的占用。而挑選臨時用地時，最好以荒地和洼地為主，用漿砌來保護廢土場邊坡地段，用種植草皮的方法對其進行充分利用。

（2）合理堆放。由于存在施工與通車同時進行的施工路段，所以在路段上堆放的位置以及進場筑路材料數量就迫切需要合理安排，避免過往車輛的通行由于材料堆放不當而受到影響他。當進行瀝青面層的施工時，對組織人員與機械進行合理調控，避免瀝青混合料產生的煙霧造成污染。

（3）及時清理。當進行瀝青混合料的攤鋪時，要回收多余的瀝青混合料。及時制止造成了浪費，并且對施工環境有影響的現象。在施工完成之后，組織人員保持路面的清潔，已完工的瀝青層面上嚴禁進行拌和砂漿，避免路面二次污染。

2.5施工過程根據要求進行

生態環境、大氣環境、水環境乃至社會環境均受到公路施工階段的影響。施工單位應正確制定施工計劃，將占用土地的時間和面積壓縮到最小。使用完后要及時使土地的原有功能得到恢復。在施工的過程之中，不能用推土機沿公路兩側就地取土，也不能由于方便就四處取土，要根據設計文件到標識好的地方取土。使用完取土場之后要平整好的土地上種上植被。而對于廢方的處理，也要集中到指定的地方，進行集中丟棄，同樣種上易于生存的植被。減緩了水土的流失，同樣也使施工路段的環境得到了改善。環保項目要受到與主體工程一樣的認真看待，保證環保項目的質量。

2.6培養員工的施工環保理念

在公路建設的過程中之中，施工階段的重要性可想而知，在施工階段之中，要進行排水構造工程的修建，路基土石方的填挖，以及征地和拆遷的開展。而施工單位對環保是否重視及其管理水平基本上都體現在工作完成的質量上。

所以公路施工單位不僅僅要對自身嚴格管理，環保意識還有待加強。環保意識必須牢牢根植在公路施工人員心中，并且能夠了解一定的環保知識。

3結束語

環境保護是一項利國利民的國策，環境保護工作應該貫穿于項目的始終，從項目前期審批階段、施工階段到運營階段，要把環境保護工作切實落到實處。做到項目前期有環境影響評價，施工期有環境保護組織設計，將公路建設對環境的影響減小到最低。近年來，隨著公路尤其是高等級公路的大規模建設，以及人們環保意識的不斷加強，人們對土地、水體、野生生物等生態保護的要求也越來越高，這就需要公路建設必須遵循一定的生態環境保護設計原則，采用有效且適當的環境保護措施使公路建設走可持續發展的道路。

參考文獻：

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一、引言

目前我國處于經濟發展轉型的關鍵時期，傳統行業的紅利逐步喪失，經濟發展速度放緩，產業結構調整與升級已刻不容緩。當下國內經濟對政府政策的依賴程度比較高，對投資的依賴程度也很大，經濟的脆弱性比較顯著，經濟對外依存度很大。近年來，國家不斷在提，拉動內需，擴大內需增長。在當前新興技術迅速發展的時代，信息對于人們來說，重要性不言而喻，信息就是資源，信息就是最寶貴的財富。人們對信息的消費也不斷增長，有研究者指出信息消費有望成為內需拉動新引擎。

信息時代，有效信息數據是核心競爭力。大數據來自每一個人每天生活的方方面面，數據量大而龐雜，且沒有固定的模式，有一定的隨機性，對數據的分析也不能依靠傳統的分析方法，更多的要與行為學相結合。從這巨大的數據信息中，研究者可以發現提煉出不同類人的生活、消費習慣，從而定向投其所好，產生高效率的盈利。

財務會計報告是反映企業某一特定日期財務狀況、某一會計期間經營成果和現金流量的書面文件，財務會計報告的主要體現形式是財務會計報表。財務會計報告是會計核算的一種專門方法，是會計主體提供會計信息的主要手段，是會計核算的最后一個環節。會計核算工作，經過原始憑證的審核、記賬憑證的填制以及各類賬簿的登記，所提供的會計信息是分散的、無條理的、不系統的。為了使企業投資者、債權人、企業經營管理層，以及企業外部工商、稅務、商業銀行等行政管理部門及時了解掌握企業經營活動動態，需要通過財務會計報告形式來披露信息。隨著社會經濟的發展，財務會計報告的報送形式也在不斷變化，從手工填制、計算機打印到通過互聯網傳輸，及時性、準確性不斷提高。在互聯網、大數據環境下，借助云計算技術，會計核算手段更加先進，財務會計報告從事后編報轉為實時編報成為可能。會計核算環境的變化，需要應對一些新問題，保證會計工作的順利開展。

二、現行財務會計報告存在的問題

財務會計報告是會計主體經營管理活動情況的總結，是企業經營管理者進行經營決策的依據，是投資者、債權人規避投資風險的重要參考依據。在國際、國內市場風云突變的情況下，經濟運行步入新常態，企業經營風險不確定。及時準確掌握會計信息，進行正確的預測決策，是企業管理層迫切需要的。現行財務會計報告還存在著許多片面性和局限性。

1.財務會計報告信息內容不夠充分。

財務會計報告是了解掌握企業情況的最主要信息來源渠道，只有充分全面的財務會計信息，才能夠滿足會計信息使用者需求。盡管會計核算手段從手工過渡到電腦到云計算、互聯網、大數據時代，但財務會計報告體系依然如故，沒有什么變化。企業信息披露不夠充分，直接影響經營業績的反映和監督效果。財務會計報告信息還停留在財務狀況、經營成果和現金流量階段，缺少預測性、前瞻性信息，缺少風險披露和影響財務狀況的非財務信息，缺少企業社會責任信息、低碳環保綠色會計信息等。

2.財務會計報告信息披露方式單一。

財務會計報告的具體體現形式是財務會計報表，會計主體的財務會計報表主要是資產負債表、損益表和現金流量表。財務會計報告的信息披露方式單一，不能滿足各個層次使用者的需求。一成不變的報表格式，固定的項目數據，無法滿足千差萬別的會計信息使用者的個性化需求。財務會計報告的最初設計，服務對象是企業投資者，忽視對其他利益相關者所關心問題的披露。債權人、行政管理機關、上級部門，關心企業的角度不同，了解企業信息的內容也不盡相同。因此，要解決會計信息使用上的差異，滿足不同需求，是會計信息披露的新挑戰。

3.財務會計報告信息缺乏時效性。

知識經濟、信息和大數據時代，時效性占有極其重要地位。會計工作特點是事后工作，財務會計報告報送延后進行，導致會計信息缺乏時效性。傳統財務會計報告是手工完成的，同時受股利分配工作按年度進行的影響，財務會計報告的完成周期均耗時較長。年度財務會計報告要在下一年度的第一季度后才能完成，中期財務報告也會延時兩個月。市場經濟瞬時萬變，這么長的報送周期，財務狀況會發生很多新變化，進行正確預測決策缺乏有力依據。同時，長時間的報送周期，為企業的幕后交易提供了時間條件，資金的時間價值也被忽視。

4.財務會計報告信息可靠性難以保證。

市場經濟是誠信經濟或信用經濟，處處需要講誠信、講信用。可靠性是會計信息質量的基本要求。一直以來，一些企業甚至上市公司的會計信息質量受到詬病。財務會計報告虛假，會計信息失真，是危害國家、投資者、債權人利益的大問題。企業經營管理者為達到粉飾經營業績的目的，常常借助期末會計核算中的配比轉賬機會，帶有更多的主觀性，收支確認、計量隨意進行。財務會計報告的過度粉飾，影響會計信息使用者對企業作出正確判斷，影響宏觀經濟的預測和決策，減少國家稅收，擾亂正常的經濟秩序。

三、解決大數據背景下財務會計報告問題的具體措施

市場經濟形勢下，企業之間競爭激烈，經濟信息瞬息萬變，財務會計報告的時效性、有用性格外重要。隨著會計核算手段和科學技術的進步，財務會計報告要緊跟時代前進的步伐，創新發展，提高服務水平，滿足需求。經濟越發展，會計越重要，為了使會計工作在國民經濟發展中發揮重要作用，財務會計報告將扮演重要角色。

1.要提高財務會計報告內容的完整性。

完整的會計信息才能全面、準確反映企業發展情況，為投資者、債權人、行政管理部門進行預測、決策提供依據。相關部門要結合經濟快速發展的實際情況和財務會計報告使用者的需求，及時調整財務報表的內容構成和項目設置。遵循重要性原則，對可以合并的債權債務等項目進行調整，新增那些具有經濟發展時代特征的項目。為適應不同會計主體的需要，應當增加一些空白項目，以備個別企業的特殊需求。對內容表達含糊的項目進行重新設置，避免填報或使用者的誤讀。例如，在資產負債表中的“固定資產”項目，應當直接列作“固定資產凈值”，或者通過“固定資產”“累計折舊”分別反映。

2.要建立靈活多樣的財務會計報告披露方式。

信息社會和互聯網、大數據時代，人們的生活節奏不斷加快，了解社會經濟發展的數據情況，能夠有多種形式和手段。簡單明了的會計信息，通過快捷的技術手段傳播，可以減少財務報告使用者的閱讀時間，更輕松、更快速做出評價和判斷。傳統的表格數據，可以在數據處理時自動生成示意圖、曲線圖等形式，使得提供的信息更加直觀和形象。為適合不同財務會計報告使用者的需求，應報送不同風格、不同格式、不同數據角度的報表。當然，報表之間需要有內在的關聯，避免造假情況的發生。同時，也應照顧到統計部門的需求，在報表系統設計上能夠完成統計報表的填報任務。

3.要提高財務會計報告的時效性。

互聯網讓世界變成地球村，信息傳播手段的不斷翻新，對提高財務會計報告的時效性成為可能。及時的會計信息才有價值，才能適應瞬息萬變的社會經濟發展，才能做出正確的預測和決策。改變傳統的財務會計報告的報送周期規定，借助于云計算、互聯網和大數據等信息技術，應當采用定期報送和實時報送并存的形式。壓縮財務報表尤其是年度財務報告的報送間隔，為使用者提供及時的會計信息。對會計主體生產經營活動的主要數據，進行及時處理，自動生成資產負債表、利潤表、現金流量表等主要財務報表，實時報送。需要進行數據深加工，借助人工分析的定性內容，可采用定期報送形式。

4.要確保財務會計報告的可靠性。

財務會計報告是會計主體財務狀況、經營成果、現金流量的報告性文件，是會計信息使用者掌握企業生產經營情況的主要手段。準確無誤的財務會計報告，才能讓企業關聯方和行政管理部門作出正確判斷。現代化的技術手段和傳輸方式，也離不開人的操作。要提高財會人員的職業道德和業務素質，創造良好和諧的工作環境和工作條件，讓會計人員安心工作，沒有后顧之憂，沒有來自工作之外的干擾和壓力。保證財會人員隊伍穩定，確保會計核算工作的延續性。表彰工作兢業，責任心強，制度、政策落實到位的會計人員。對那些弄虛作假，提供不真實財務會計報告的人員及時懲處。

篇（6）

中圖分類號：F810.424 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)08-0027-02

我國從20世紀80年代就開始研究和運用排污收費政策治理環境，經過20多年的發展，我國的排污收費制度在理論基礎、法律依據、測量標準、執行程序、實踐效果等方面已取得不少效果。僅從收費范圍上看，已規定了污水、廢氣、噪聲四大類100多項排污收費標準，一些省、市、自治區還提出了數十項地方補充收費標準。排污收費制度對環境保護起到了重要作用。但是，我國目前還沒有開征具體的環境稅收，環境稅系統實施起來還有一些實踐上的困難，我國現存的與環境稅有關的政策也存在一些問題，下面給予詳細說明。

一、征收環境稅在實際應用中面臨的問題

(一)技術落后，稅率很難確定

實施環境稅的關鍵在于解決開征環境稅的有關技術。征收環境稅必須具備足夠的技術可行性，這是因為環境稅的征收將涉及許多復雜的技術問題，解決好這些問題還需要一些時間和過程。

根據庇古的理論，環境稅率取決于私人邊際成本與社會邊際成本之差，或私人邊際效用與社會邊際效用之差。從環保角度看私人邊際成本與社會邊際成本之差就是環境污染或環境的損害。一種污染對環境的損害是多種多樣的，這種損害的明確分類及精確度本身就是問題，這就使得社會邊際成本和邊際收益估算比較困難。而且依據目前我國的實際，要準確的估計出邊際損害是非常困難的，要找到正確的稅率也是很難的。對此，只能采取估計的稅率，在實踐中找到最適合環境稅率，并在實踐中不斷修訂和完善。

(二)現行稅制不夠完善

我國現有稅制對生態環境保護的作用主要依賴分散在某些稅種中稅收優惠措施，缺少以保護生態環境為目的的針對環境的行為或產品課稅的專門稅種，涉及環境有關的稅種也不多，主要有：資源稅、消費稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅和增值稅這五種稅收。這些稅收措施形成了鼓勵保護環境、限制污染的鮮明的政策導向，與政府其他的有關措施相配合，在減輕和消除污染，加強環境保護方面發揮了積極的作用。同時，我們也應該看到，我國目前尚未真正建立起完善的環境稅收體系。面對日趨嚴峻的環境狀況，上述稅收措施所發揮的作用還遠遠不夠。首先，與國外相對完善的環境稅收制度相比，我國缺少針對污染、破壞環境的行為和產品課征的專門性稅種，即環境稅。而此類稅種在環境稅收制度中處于主體地位，它的缺位既限制了稅收對于污染、破壞環境行為的稅收收入來源，弱化了稅收的環境保護作用。其次，我國現行的環境保護稅收措施也需要進一步完善。

(三)環境稅執行機構的確定

征收環境稅就必須要有一個執行機構來行使征收權力。而目前，稅收是由稅務部門來征收，排污費是由環保部門來收取。顯然，環境稅由哪個部門來征收還需要仔細研究確定，這也是關系到環境稅能否及時、足額征收的保障條件。

二、環境稅征收問題的政策建議

從20世紀90年代初期開始，為了保護自然環境，實現可持續發展，經濟合作與發展組織成員國已經陸續采取了各種措施來實現稅制綠色化。所謂綠色稅制化是指通過取消對環境有負面效應的扭曲性的稅收條款和補貼，調整對環境有負面效應的扭曲性的直接稅和間接稅以及開征新的環境稅，從而達到保護自然環境的目的。我國環境稅的開征應該借鑒國際上其他國家的經驗教訓，結合我國的實際情況，解決面臨的實際問題，循序漸進的施行。

(一)結合我國實際情況，確定適合稅率

環境稅稅率直接關系到環境稅對污染物排放者的調節深度，當然從經濟學理論上說最適當的稅率應當取決于私人邊際成本與社會邊際成本之差，或私人邊際效用與社會邊際效用之差。在實際稅收征管中，準確的計量一個最佳稅率是非常困難的。我國在制定環境稅稅率時，應注意以下兩個問題：

1　實行差別稅率

在設計環境稅稅率時，應該根據相對完整的信息，由稅務機關同環保部門共同確定一個折中的稅率，并通過比較不同污染物造成的不同損害程度實行差別稅率。如征收碳稅，即對燃料燃燒釋放二氧化碳而形成的溫室效應征稅。燃煤是溫室效應的一個主要原因，煤含碳量較高，而產生相同的熱值。天然氣需要的燃料相當于煤60％的單位碳量。因此，對于低碳燃料，如天然氣，碳稅應該低些，而高碳燃料就高一些，從而設計出相應的稅率。

由于我國各地氣候條件、產業發展程度、人口密度狀況以及對環境的需求程度等因素的差異，同樣的污染物或相同的污染量在不同地區，其邊際社會損害程度將有所不同，所以，不能在全國上下統一施行單一稅率。最適合的環境稅稅率應是根據每一種污染物在各地污染程度的邊際影響程度，設計差別稅率。例如，日本政府按二氧化硫排放量把各市劃分為A、B、C、D、E、F、G等7個區，再相應制定不同的稅率標準。

2　稅率不能固定不變

隨著社會的不斷發展，防治污染技術和方法的不斷更新提高，環境治理的邊際成本不斷變化，所以，環境稅稅率的制定是一個不斷調整的過程。首先不能一開始就把稅率定在庇古稅稅率水平上。對排污者征稅，目的是節制其污染行為，使廢棄物排放保持在自然界能容納的限度內。如果稅率定的太高，就有可能既抑制了社會生產活動，又導致了社會為“過分清潔”的環境付出過高的代價的現象。如果開始就把稅率定在庇古稅水平，就有可能增大企業改革的壓力，影響社會穩定。考慮到這些情況，我國在建設環境稅收體系時，稅率應有一個由低到高逐漸變化的過程。這樣才能達到我們既要保持經濟持續發展、社會穩定，又要保護環境的目的。

(二)完善現有稅制，開征新稅種

針對我國現行稅制的不足，需要開征以環境保護為目標、各種稅種相互配合和制約的環境保護體系。手段主要有兩種：一是調整現行的稅制結構，提高與環境保護相關稅收的比例；二是直接引入新的環境稅。根據我國現行環境稅制基本上缺位，稅制設計中基本沒有考慮到環境稅收的現實，我國環境稅收改革的主要工作就是要將環境稅收思想貫徹到稅制改革中去。其基本內容有：調整現行稅種的環境要素比例，將現有的具有環境稅收的基礎的稅種進行改造，使之更能符合環境稅收目標的要求；開征新的環境稅種，為環境工程籌集必要的資金等。

篇（7）

一、引言

 

目前我國處于經濟發展轉型的關鍵時期，傳統行業的紅利逐步喪失，經濟發展速度放緩，產業結構調整與升級已刻不容緩。當下國內經濟對政府政策的依賴程度比較高，對投資的依賴程度也很大，經濟的脆弱性比較顯著，經濟對外依存度很大。近年來，國家不斷在提，拉動內需，擴大內需增長。在當前新興技術迅速發展的時代，信息對于人們來說，重要性不言而喻，信息就是資源，信息就是最寶貴的財富。人們對信息的消費也不斷增長，有研究者指出信息消費有望成為內需拉動新引擎。

 

信息時代，有效信息數據是核心競爭力。大數據來自每一個人每天生活的方方面面，數據量大而龐雜，且沒有固定的模式，有一定的隨機性，對數據的分析也不能依靠傳統的分析方法，更多的要與行為學相結合。從這巨大的數據信息中，研究者可以發現提煉出不同類人的生活、消費習慣，從而定向投其所好，產生高效率的盈利。

 

財務會計報告是反映企業某一特定日期財務狀況、某一會計期間經營成果和現金流量的書面文件，財務會計報告的主要體現形式是財務會計報表。財務會計報告是會計核算的一種專門方法，是會計主體提供會計信息的主要手段，是會計核算的最后一個環節。會計核算工作，經過原始憑證的審核、記賬憑證的填制以及各類賬簿的登記，所提供的會計信息是分散的、無條理的、不系統的。為了使企業投資者、債權人、企業經營管理層，以及企業外部工商、稅務、商業銀行等行政管理部門及時了解掌握企業經營活動動態，需要通過財務會計報告形式來披露信息。隨著社會經濟的發展，財務會計報告的報送形式也在不斷變化，從手工填制、計算機打印到通過互聯網傳輸，及時性、準確性不斷提高。在互聯網、大數據環境下，借助云計算技術，會計核算手段更加先進，財務會計報告從事后編報轉為實時編報成為可能。會計核算環境的變化，需要應對一些新問題，保證會計工作的順利開展。

 

二、現行財務會計報告存在的問題

 

財務會計報告是會計主體經營管理活動情況的總結，是企業經營管理者進行經營決策的依據，是投資者、債權人規避投資風險的重要參考依據。在國際、國內市場風云突變的情況下，經濟運行步入新常態，企業經營風險不確定。及時準確掌握會計信息，進行正確的預測決策，是企業管理層迫切需要的。現行財務會計報告還存在著許多片面性和局限性。

 

1.財務會計報告信息內容不夠充分。

 

財務會計報告是了解掌握企業情況的最主要信息來源渠道，只有充分全面的財務會計信息，才能夠滿足會計信息使用者需求。盡管會計核算手段從手工過渡到電腦到云計算、互聯網、大數據時代，但財務會計報告體系依然如故，沒有什么變化。企業信息披露不夠充分，直接影響經營業績的反映和監督效果。財務會計報告信息還停留在財務狀況、經營成果和現金流量階段，缺少預測性、前瞻性信息，缺少風險披露和影響財務狀況的非財務信息，缺少企業社會責任信息、低碳環保綠色會計信息等。

 

2.財務會計報告信息披露方式單一。

 

財務會計報告的具體體現形式是財務會計報表，會計主體的財務會計報表主要是資產負債表、損益表和現金流量表。財務會計報告的信息披露方式單一，不能滿足各個層次使用者的需求。一成不變的報表格式，固定的項目數據，無法滿足千差萬別的會計信息使用者的個性化需求。財務會計報告的最初設計，服務對象是企業投資者，忽視對其他利益相關者所關心問題的披露。債權人、行政管理機關、上級部門，關心企業的角度不同，了解企業信息的內容也不盡相同。因此，要解決會計信息使用上的差異，滿足不同需求，是會計信息披露的新挑戰。

 

3.財務會計報告信息缺乏時效性。

 

知識經濟、信息和大數據時代，時效性占有極其重要地位。會計工作特點是事后工作，財務會計報告報送延后進行，導致會計信息缺乏時效性。傳統財務會計報告是手工完成的，同時受股利分配工作按年度進行的影響，財務會計報告的完成周期均耗時較長。年度財務會計報告要在下一年度的第一季度后才能完成，中期財務報告也會延時兩個月。市場經濟瞬時萬變，這么長的報送周期，財務狀況會發生很多新變化，進行正確預測決策缺乏有力依據。同時，長時間的報送周期，為企業的幕后交易提供了時間條件，資金的時間價值也被忽視。

 

4.財務會計報告信息可靠性難以保證。

 

市場經濟是誠信經濟或信用經濟，處處需要講誠信、講信用。可靠性是會計信息質量的基本要求。一直以來，一些企業甚至上市公司的會計信息質量受到詬病。財務會計報告虛假，會計信息失真，是危害國家、投資者、債權人利益的大問題。企業經營管理者為達到粉飾經營業績的目的，常常借助期末會計核算中的配比轉賬機會，帶有更多的主觀性，收支確認、計量隨意進行。財務會計報告的過度粉飾，影響會計信息使用者對企業作出正確判斷，影響宏觀經濟的預測和決策，減少國家稅收，擾亂正常的經濟秩序。

 

三、解決大數據背景下財務會計報告問題的具體措施

 

市場經濟形勢下，企業之間競爭激烈，經濟信息瞬息萬變，財務會計報告的時效性、有用性格外重要。隨著會計核算手段和科學技術的進步，財務會計報告要緊跟時代前進的步伐，創新發展，提高服務水平，滿足需求。經濟越發展，會計越重要，為了使會計工作在國民經濟發展中發揮重要作用，財務會計報告將扮演重要角色。

 

1.要提高財務會計報告內容的完整性。

 

完整的會計信息才能全面、準確反映企業發展情況，為投資者、債權人、行政管理部門進行預測、決策提供依據。相關部門要結合經濟快速發展的實際情況和財務會計報告使用者的需求，及時調整財務報表的內容構成和項目設置。遵循重要性原則，對可以合并的債權債務等項目進行調整，新增那些具有經濟發展時代特征的項目。為適應不同會計主體的需要，應當增加一些空白項目，以備個別企業的特殊需求。對內容表達含糊的項目進行重新設置，避免填報或使用者的誤讀。例如，在資產負債表中的“固定資產”項目，應當直接列作“固定資產凈值”，或者通過“固定資產”“累計折舊”分別反映。

 

2.要建立靈活多樣的財務會計報告披露方式。

 

信息社會和互聯網、大數據時代，人們的生活節奏不斷加快，了解社會經濟發展的數據情況，能夠有多種形式和手段。簡單明了的會計信息，通過快捷的技術手段傳播，可以減少財務報告使用者的閱讀時間，更輕松、更快速做出評價和判斷。傳統的表格數據，可以在數據處理時自動生成示意圖、曲線圖等形式，使得提供的信息更加直觀和形象。為適合不同財務會計報告使用者的需求，應報送不同風格、不同格式、不同數據角度的報表。當然，報表之間需要有內在的關聯，避免造假情況的發生。同時，也應照顧到統計部門的需求，在報表系統設計上能夠完成統計報表的填報任務。

 

3.要提高財務會計報告的時效性。

 

互聯網讓世界變成地球村，信息傳播手段的不斷翻新，對提高財務會計報告的時效性成為可能。及時的會計信息才有價值，才能適應瞬息萬變的社會經濟發展，才能做出正確的預測和決策。改變傳統的財務會計報告的報送周期規定，借助于云計算、互聯網和大數據等信息技術，應當采用定期報送和實時報送并存的形式。壓縮財務報表尤其是年度財務報告的報送間隔，為使用者提供及時的會計信息。對會計主體生產經營活動的主要數據，進行及時處理，自動生成資產負債表、利潤表、現金流量表等主要財務報表，實時報送。需要進行數據深加工，借助人工分析的定性內容，可采用定期報送形式。

 

4.要確保財務會計報告的可靠性。

 

篇（8）

引言

人是管理主體，物和人為管理客體。但是管理過程中，可能因為管理不及時、管理方法不當等因素影響管理進程。企業需要發揮人的最大主觀能動性，挖掘人的潛力加上管理得當，能夠在很大程度上減小工程項目損失。因此，在目前的通信項目管理中存在很多問題，亟待解決。

一、通信項目管理的內涵

通信項目管理是實現項目管理目標的過程。隨著社會的發展，通信技術在社會發展過程中的地位也越來越重要。通信技術的發展對于促進整個通信項目，帶動社會經濟實現利益最大化至關重要。通信項目管理能夠合理安排項目進度，充分利用項目以保證資源能夠在規定的時間內完成，達到減小項目成本，實現企業利益化的目標。[1]制定一套管理方法能夠盡早完成項目內容。合理有效進行資源利用，能夠充分發揮資源利用率，降低成本，給企業實現利益增值。優秀的通信項目管理方法可以促進企業發展，為社會帶來無盡利益，但是管理不當帶來的麻煩也是不容忽視的。

二、通信項目管理存在的問題

當今社會的發展和我們的生活已經越來越離不開通信技術，這也促進通信項目的發展正在不斷擴大，但是隨著項目擴大在管理上的弊端也日益呈現。

2.1通信項目管理結構不當

與以往的通信項目不同的是，以前的通信項目是靠業務來支撐。當前中國通信行業內，實力較強的三大運營商在攻克集團客戶的市場業務難關時無不目殫精竭慮。不僅如此，傳統市場已經不適合運營商的發展，運營商的投資正在逐漸減小，通信項目的業務收入也逐漸遞減難以生存。[2]

2.2成本增加，利潤下降

現在社會，通貨膨脹現象嚴重。物價也隨著人們生活水平的提高而呈現日益上升趨勢。人、車、機、儀及員工差旅成本的不斷提高，都加大了企業的財務支出，同時也降低了企業盈利。在通信管理項目中，常常會出現管理責任不明確，又加上員工沒有成本節約的意識，材料把關不嚴格造成許多浪費，這些都加大了企業成本。所以企業應該對員工思想和行為進行教育管理，通過制定規章制度進行企業管理，培養員工的節約意識。

2.3調整員工隊伍結構，提升企業的行業競爭力

企業員工隊伍的執行力是否高效，決定著企業的成敗。一個優秀的員工隊伍可以為企業帶來巨大利益，企業應該在市場營銷類經營、技術專業、綜合管理人員、項目經營管理方面著重選擇人才。培訓員工的團隊精神，學會團隊合作，在合作中一起進步、一起發展。企業還應多舉行一些活動給員工參加，促進員工感情交流，帶動企業健康發展。

2.4進行技術創新，提高管理水平

許多企業雖然有先進的管理技術，但是因為對技術了解不透徹，的制度不完善，以致于工作執行時效率低下。由于現行的大多數施工管理計劃缺乏嚴謹性和可操作性，所以通信項目依然不能按照指定的計劃循序漸進地完成。企業要想經營管理好企業，需要制定企業項目計劃，并且嚴格遵從計劃內容。

創新是國家發展的靈魂。企業應該充分調動企業員工的創新激情，不斷培養員工的綜合創新能力。只有員工的科技創新能力提高了，企業才能在新的技術下得以生存和發展。一個企業如果只重視字面的管理理論，而不進行技術創新，這種沒有活力的企業最終也會在市場競爭中被淘汰。[3]

三、針對管理問題提出解決方法

3.1規范企業管理結構

要想保證企業能夠在健康穩定的環境下生存發展，首要問題就是規范企業通信項目管理結構。企業明確項目管理是企業經營最重要的一環后，應規定企業經營的形式。優秀的通信企業應該做到成本和價格優勢雙收。產品在價格優惠的情況下，才會吸引消費者眼球，并為企業帶來更大的利潤。企業在做好產品的同時，更應該樹立屬于自己特有的品牌形象，多多宣傳公司的特色。良好的企業形象也會引起消費者的關注，同時也會成為更多的人的就業目標。

3.2善待員工，提高工作積極性

通貨膨脹導致物價不斷上漲，企業的經營成本也隨著人工成本的上漲而不斷提高。企業在節約成本方式上不是通過克扣員工工資方式達到目的，而是員工在生產過程中的節約成本意識達到成本節約。企業應該通過不斷增強員工綜合素質，利用嚴格的規章制度規范企業管理，通過員工管理，促進員工工作的積極性。

人是第一生產力。當然，員工在企業的發展過程中也起到舉足輕重的作用。如何培養出一支能打勝仗、敢于擔當的員工隊伍，便成為企業高層管理者的核心工作。作為企業高管，不但要關注員工的日常工作，更要關心公司員工的日常生活。針對生活有困難的員工，公司應該在其需要幫助的時候予以精神、物質上的援助。只有這樣，才會增加員工的歸屬感、自豪感，進而促使員工以更飽滿的激情投入到工作中去，從而為企業帶來更多的利潤。

3.3提高企業執行力

大多數通信類企業雖然已經掌握了較為先進的管理技術和管理方法，但是依舊無法快速有效的提升企業的綜合競爭力。這是因為企業的執行能力比較差，導致先進的技術失去了它的特有功效。因此，在日常管理過程中，更應該強化企業的執行能力，以強有效的執行力確保工程的順利進行。在企業加強執行能力的同時，不應一直停留在同一種管理模式上，而是要用發展的眼光學習先進技術和管理方法不斷提高企業管理水平。

四、工程實施的風險規避

通信技術不斷發展，科學技術也開始更加多元化，這也導致通信工程項目中有了越來越多的風險。[4]為此，要加強通信工程的風險管理，保障通信工程項目順利進展。

4.1風險存在原因

由于管理意識的淡薄、風險管理人才的欠缺，不能對通信管理行業進行統一管理，面對已出現或者未出現的風險，沒有周全的補救方法。再加上缺乏相應的管理人才，導致通信工程項目因為任務分配不明確、管理方向不明，不能對通信工程項目進行系統化風險管理。所以，在實際中很難及時預測風險。

4.2通信工程項目風險規避方法

1.風險預防

可以利用程序法預防風險，降低風險存在的可能性。利用書面形式制定合理有效的項目形式。采取項目措施前，工作人員也應該考慮到項目帶來的成本增長，為了降低成本，制定出兩全其美的預防策略。

2.風險轉移

所謂風險轉移，就是利用合伙人共同分擔風險。借助風險轉移措施，雖然不能徹底消除項目風險，但卻在一定程度上可以有效地降低風險，節約項目成本。風險一旦發生勢必帶來成本損失，風險承擔者要善于將項目內的一部分風險轉移到項目外，及時減小損失。這也對風險管理者管理水平提出了很高的要求，要求風險承擔者不僅反應靈敏，還要有優秀的管理能力挽回企業的成本。

五、結語

經濟的高速發展為通信行業提供了較為廣闊的發展前景。通信工程技術為21世紀的人類帶來了便利，項目人員如果能夠及時發現管理過程中存在的弊端，快速地找到解決方案，能給企業的發展帶來巨大利益。企業高層管理人員要用長遠的眼光看待通信工程項目的發展，學習他人的長處，重視技術人員的培養，用安全、健康的管理策略帶動企業長遠發展，避免企業在市場競爭中因為管理不當而被淘汰。同時，要具備風險預見能力，減小風險導致的損失，促進項目順利進行，實現企業的利益最大化。

參 考 文 獻

[1]葉順云.電力工程項目管理中存在的問題及解決措施研究[J].低碳世界，2013，20：51-52.

篇（9）

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

引言

電網規劃主要是滿足社會的電力分配，優化電源配置，深入分析負荷增長，確定電網規劃。由于電力市場的約束，促使電網規劃發生本質性變化，電網規劃完全成為電力企業的獨立任務，逐步將社會效益作為電網規劃的主要目標。最大化發揮電網規劃的效益，提出可靠的規劃思路，決定電網規劃的發展，更加適應現代電力市場的壓力。

一、電力市場下電網規劃思路

1、經濟與安全并存

電網規劃初期，比較注重電網安全，忽視經濟因素在電網規劃中的重要性，電網規劃的目的是促使電力企業穩定于電力市場中，占據市場地位，利用固定的投資，獲取大規模效益。同步市場發展，電網規劃中需要同時滲透經濟、安全兩方面，有利于提出最優質的規劃方案。完善電網規劃思路，保障電網規劃方案滿足社會市場的電容需要，提高電網安全能力，避免出現電網故障，抑制電網發展。例如：某電力公司的電網規劃，權衡安全與經濟因素，在保障電網安全規劃的基礎上，盡量降低經濟成本，有效分配該工程電網經濟項目，避免阻礙供電發展，影響該公司盈利，該公司制定電網規劃計劃，定期研究電網規劃的運行情況，分析是否存有不到位的規劃因素。

2、遵循電網變化原則

電力市場變革后，對電網規劃提出諸多要求，充實電網規劃的內容，特別是在負荷方面，分析負荷內在規律，確保電網規劃符合電力市場的變動需要[3]。負荷是電網規劃的主體因素，由于負荷具有不確定的特點，必須明確負荷與電網規劃的關系，盡量避免未知因素的影響，提高電網規劃的效益水平，完善處理電價與電網規劃的相互作用，構建電網規劃方案。例如：某地區由于經濟產業比較多，工業用電規模較大，該地區電力公司在規劃電網運行時，充分考慮地區電力條件、電荷供應量以及負荷等多項因素，提出可靠的規劃方案，合理分配電源，提高電源分配的能力，保障地區電網效益。

3、合理分配電力資源

電力資源是電網規劃的一部分，在實際規劃中，樹立資源合理分配意識，明確分配思路。全方位分析電力市場環境下的電力資源，實現靈活的電網規劃，實際電網規劃受到多方因素影響，不能適應各項規劃條件，所以在電網規劃思路中，滲透開放特點。電力資源分配是電網規劃的最終目的，某電力企業在對待資源分配上，實行多方案優化選擇的方式，根據電網運行特點，提出多項規劃思路，重點分析電網規劃的利弊，采納最優方案。

4、明確規劃指標

電網規劃思路不僅要完善處理好電力系統的資源工作，更要明確規劃指標，降低電網規劃的難度。利用定量分析的方式，穩定指標基礎，明確指標內容。處理好電網指標后，才可發揮電網規劃的效益性，避免電網規劃中出現問題，影響整體電網規劃的效益。

二、電力市場環境下電網規劃現在存在的問題

1、城市電網規劃基礎數據記錄不完備

在對城市電網進行規劃前，要對城市進行詳細的調查和研究，這時以前的城市電力規劃數據就變得十分重要，它是調查研究的基礎。然而這些數據有著實時更新的特點，導致了以前的數據收集不足，這樣就給調查帶了很大的難度。如果根據這些并不完備的數據進行研究并進行新的規劃，就會給這個項目帶來巨大的安全隱患。而這些不能被及時發現的安全隱患很有可能就會在未來的某一時段造成巨大安全事故，給人民財產能造成重大損失。那么也就意味著這個城市電網規劃是失敗的。

2、管理模式相對落后

從目前的實際情況看，我國在對電網進行規劃建設和改造的時候沒有較好的對數據進行整理的工具，也沒有將較為系統的分析體系建立起來，對電網建設和改造工作造成影響。另外，電網在管理中的觀念和模式需要改進和更新，要根據不同地區的不同環境、不同行業特點來進行差異化設計、建設，不然就會使得電網的整體出現上下分層，抵御自然條件能力不強，不能將大電網功能全面發揮出來。

3、專項規劃不能和電網建設需求相適應

在規劃之中會涉及到城市形態以及用地和結構等方面，受政府因素影響較大。但是，和城市中的建設規劃相比，電網規劃的專業性更強。一般來說，電網規劃之中的全部內容無法在專項規劃之中得以包含，這就導致規劃預測和具體工作兩者之間差距比較大，影響了電網的規劃與建設，在以后改造之中沒有較好的指導性和連續性。

三、電力市場環境下電網規劃問題的解決措施

1、對原有數據進行有效的備份以便采集和分析

在對城市電網進行規劃前要進行有效的調查研究，數據就變得很重要。為了進行有效的數據收集，我們可以在原有的數據收集系統基礎上增加數據備份系統，時間設定可以是十年，也可以是二十年，這樣就給以后的調查研究工作提供了很大便利。以后的調查研究也就可以根據這些數據設計出更加趨于科學合理的城市電網規劃。這些調查包括城市的年用電量最大用電負荷、分區負荷量、城市發展目標、電網及設備現狀的相關數據進行收集或預測。這些數據的收集及預測能夠為城市的電網規劃提供準確有力的依據。

2、建立相應的監管系統并進行完善

不論是電網規劃，還是電網建設和改造，必須要建立在法律、行業標準的基礎之上，盡可能地采用各相關的信息系統。因此，要想確保電網在建設和改造中的內容，就必須要將監管信息系統建立起來并不斷進行完善。工作人員要借助多方力量獲得支持，在建設和改造中要得到政府的相關支持與幫助，并爭取各種有利政策，從而確保電網建設模式不斷向多元化發展，確保用電的穩定可靠性。

3、與城市建設同步做好規劃

站位要高，大局為重，綜合考慮全局利益與長遠利益，對電網以及城市配套建設統一做好規劃。在對其進行規劃時，要實現兩者之間的融合，實現規劃的同步性，在對建設規劃方案進行審核時，要對電網規劃方案做好審核工作，保證兩者能夠在同一時間進行審核與。站在法律的角度，這樣能夠對電網規劃方案進行保護，保證其可行性，另外，還能保證兩者之間的同步和和諧，使兩者之間實現協調發展，確保其融合。

4、加大用電宣傳力度，使公眾參與、支持電網的建設和改造

對于電力系統而言，要設置專門的宣傳機構，對加大自身綠色能源、安全用電、節約用電的宣傳與報道。針對電網規劃建設，要做好宣傳報道，突出其重點，并結合一些事例形象加以表達。只有這樣，政府部門以及人民群眾才會對這一項目進行關注和重視，給予相關的支持配合，并能提出自己的意見建議。這樣做，使得人們群眾能夠對電力事業進行關注，同時也給規劃實施做好鋪墊，使人們在電力建設中沒有了抵觸心理，對電網建設和實施進行了有效的推動，并能營造和諧的供用電環境。在對其進行規劃時，要使得城市（鎮）規劃和電網規劃同步進行，也就是實現同步編制以及同步審批和同步執行，確保兩者之間相互補充和相互促進，避免交叉、重復建設。

5、加強電網規劃整改，改善電網效率

（1）調整網絡結構，改善運營方式

網絡結構設計不合理對于故障復電及設備檢修帶來了一定的困難。運營方式不合理，也易引起電站移址等工作實施不便。對此電力企業應充分的認識到調整網絡結構，改善運營方式等措施對提高電網運行效率的作用與意義。在某些程度上來說，電網規劃的運行中調整網絡結構，改善運營方式占據了大量的工作量，占據重要的地位，目前以被列為我國電網規劃的重要課題。

（2）加強電網規劃的可靠性

電力運營中可靠性相當重要，若電力

企業的電力運營沒有可靠性，將對國民生活及工作造成嚴重的損失。對此，改善電網規劃的可靠性非常重要。就目前而言，電力企業供電的可靠性仍有諸多方面的問題需要重視。例如提高安全用電的宣傳，制定科學的防護措施，加強施工管理及檢修水平，利用先進器械實現電網自動化、智能化發展等，只有在多個部門通力合作的條件下，才能有效的改善電網規劃的可靠性。

（3）引進高端設備，向智能化方向發展

較傳統電網規劃相比，目前我國的智能化電網規劃涉及范圍更廣闊。首先不再局限在電力部門內部，其業務逐漸貫徹了多個部門；其次實現了電力信息的全方位集成，以及高速雙向的平等通訊；最后可進行分布式處理。由此可見，智能化電網規劃與傳統電網規劃相比具備明顯的優勢。對此在電力市場環境下的電網規劃應朝著智能化不斷的發展，進而推動我國電力事業的發展。

結束語

綜上所述，隨著時代的發展，我國電力企業電網規劃的實施取得了較大的發展，獲得的良好的成績，但仍掩蓋不了在實際電網規劃中存在的一些問題，從而嚴重影響了我國電網及電力系統的正常運營，對人們的正常生活造成了困擾。目前，我國電力市場仍處于發展過程中，符合國家電力市場要求的電網規劃體系仍在設計當中，對此，我們應不斷深入的對電網規劃中存在的問題進行研究，制定相應的應對措施，為今后的電網規劃提供一定的參考。

參考文獻

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認識與行為

環境問題的產生與自然因素和人為因素緊密相關。就人為因素而言，與認識程度密切相聯，人對環境的影響，有有利的一面，也有不利的一面，而每一面當中都有有意識的和無意識的兩種情況，組織和人對環境問題重要性的認識程度提高后將會把更多的無意識行為變為有意識行為，把不友好的行為變為友好的行為。

宣傳與教育

環境宣傳是為了提高認識，解決的是想環保、要環保的問題。因此，要在向全民宣傳的基礎上實施重點宣傳，重點宣傳的對象：一是各級有決策權、決定權的人，這些決策決定對今天的環境將會產生直接的影響；二是青少年，這是未來對環境產生影響的人，抓住了青少年就抓住了未來，所以環保工作要從幼兒園抓起。

環境與發展

環境與發展始終是一對矛盾，處理得好則雙贏，處理得不好則雙輸。環境問題是發展中的產物，應該清醒地看到在發展過程中舊的環境問題解決了又會出現新的環境問題。就目前而言，環境與發展之間的關系共有四種模式：一是環境與發展之間相協調、相和諧、相互促進、共同提高，進入一種良性循環的軌道。二是經濟得到了暫時的發展，但環境卻遭受到嚴重的破壞。三是環境得到了保護，但經濟卻沒有發展。四是環境與發展之間相互沖突，兩敗俱傷，進入了一種惡性循環。

政績與考核

我國環境問題的產生和加劇與國家對各級組織和干部政績考核的不全面性、不科學性有很大關系，在長期的經濟發展中只注重考核GDP，這樣就必然導致組織和干部重點關注GDP，而不注重其他。這在特定的歷史時期、特定的環境下、特定的區域內、特定的產品生產中短期是可以的，但就整個國家社會經濟發展而言，這樣的發展只能是不和諧的發展、不可持續的發展。必須對地區、組織、干部的政績考核指標體系必須進行全面修訂，使之更有利于雙贏和多贏的發展。

成本與核算

環境作為一種稀有資源，長期以來沒有進入生產和消費成本，這是政策上的缺陷，這種缺陷直接導致人們拼命地向環境索取，而不向環境回報，這樣才導致環境問題越來越嚴重。環境作為一種稀有資源應按照時間價值、區域價值、總量價值而直接進入生產和消費成本，實行嚴格的財務核算制度，通過貨幣把環境的價值體現出來，各種環境的價值到底應該是多少，國家應該通過綜合研究后確定。

體制與管理

體制和管理是解決現階段環境問題的重要環節，就目前我國環保管理體制和管理現狀而言要進行如下改革，將會更有利于環境與發展之間的和諧。一是環保系統實行全國垂直領導；二是排污費的征收不能下硬性指標，更不能一刀切的要求每年增加；三是認真解決基層環保系統人員超編問題；四是提高環保系統人員素質問題；五是解決真管與假管問題，對環境問題只有真管真抓才能真見效；六是解決區域排污總量和環境容量科學確定的問題；七是解決好從環保部門單獨作戰到各部門齊抓共管協同作戰的問題，達到1加1大于2的效果；八是解決好體制和管理不斷創新問題。

產權與歸宿

環境作為一種資源，這種資源的產權歸誰所有應該明確，產權歸宿明確后可充分利用市場的力量進行產權交易，在交易中把環境的價值通過市場價格充分體現出來，這樣就會通過環境的改善和環境容量的增加來創造更大的財富，起到一種示范效應，讓組織和人都會感到環境改善也能帶來財富。同時，非產權擁有者對環境的污染和破壞就是一種侵權行為，從《物權法》的角度對擁有者保護，對侵權者處罰并要求賠償。

現在與未來

解決環境與發展之間的矛盾問題，實質上就是解決現在與未來的問題。在經濟發展中既要考慮局部，更要考慮全局；既要考慮個體利益，更要考慮整體利益；既要考慮當前，更要考慮長遠；既要考慮經濟，更要考慮環境。也就是解決好健康、生命與經濟之間到底誰重要的問題，也就是要錢還是要命的問題，只有妥善處理好這些關系，也就是處理好現在與未來的關系，才能真正解決好環境與發展之間的矛盾。

科技與進步

在經濟社會發展中環境問題始終存在，舊的環境問題解決了，新的環境問題又會出現，要在始終不斷地解決環境問題的過程中推動經濟和社會又好又快的發展，很多環境問題的解決都要依靠科技的進步和科技的創新，同時也應看到科技的進步也會帶來環境問題，但最終科技及進步是解決環境問題的重要手段。

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1概述

我國城市生態環境問題，是我國面臨的主要問題，在水系統中，城市重工業的發展帶來嚴重的污水排放，給城市帶來嚴重的水污染，從而使水環境面臨巨大的壓力。水系統是人們必不可少的重要資源，一旦水系統得到惡化的趨勢而沒有得到良好的控制與管理，就會造成地質污染、土壤污染等，威脅人類生命安全。文章通過幾個案例進行分析，總結了目前我國生態環境中存在的問題，并針對問題的嚴重性進行探討，提出必須對于生態環境保護的措施。

2 問題綜合與多目標的確定

在進行全面調研的基礎上，課題組充分利用當地專家，邀請長期生活工作在當地的各方代表，進行一次全面的問題總結和相關目標的確定。

2.1 問題綜合――政策

德爾菲法政策德爾菲法是傳統德爾菲法的衍生物，通過一個7～15名成員的德爾菲專家意見組來完成。政策德爾菲法是一個多次反復、互動的過程，專家意見組會聚到一塊，相互交流；它在規劃的初期對明確問題及確立初步目標時尤為有效，結果可以為更為深入的研討或討論提供前期準備。德爾菲法途徑已成為研究城市和環境問題的有效工具。本次規劃中的政策德爾菲意見組由15名成員組成，分別來自規劃、園林、水利、土地、環保、交通、農業、旅游等部門，分別代表專業規劃人員、與城市建設有關的政府管理機構及公眾利益代表，得出的問題和目標具有廣泛的代表性。

2.2 問題歸納與多目標確定

根據對某市的研究，某市的生態環境中，主要存在的問題主要分為自然生態環境問題和人類引起的生態環境問題兩種。自然生態系統的質量安全及其具備的結構功能，給人類及各類生物提供了良好的生活環境；同時，自然生態系統也為人們提供便生產生活環境、便利的服務等功能。這些功能的發揮需要人類的配合與保護，生態系統是人類及各個生物賴以生存的保障，因此，必須建立完整的生態系統，保護生態環境與資源，促進人類可持續發展。

2.3 常規的、單一目標的問題解決方式及其評價

從某市已有的教訓看，以上生態環境問題如果按通常方式、通過土地利用規劃、防洪排澇規劃、環境治理、城市空間和建筑設計、園林綠化等途徑和相應的工程來單一地解決問題，結果往往在解決某一問題的同時，引起其它問題的出現或惡化。

3 建立生態基礎設施綜合解決城市生態環境問題

3.1 關于生態基礎設施

生態基礎設施是保證生態環境的重要系統，能夠全面、綜合的解決生態環境問題，有效改善自然環境，為人類提供重要的生活服務功能。其中，生活服務主要包括：自然資源中氧氣、植物、動物、場地、綠化、環境美化等等，都是人類生活中必不可少的自然資源。生態基礎設施建設主要內容是對自然環境進行綜合性的維護，保護生態系統結構及功能，并保證生態系統的完整性與安全性。

3.2 某市EI建設的關鍵戰略

在系統分析某市的自然、生物和人文過程的基礎上，從宏觀-中觀-微觀3個尺度上提出某市EI建設的關鍵戰略和策略。

3.2.1 宏觀區域戰略

（1）宏觀目標：維護區域國土生態安全，改善區域生態環境，保障城市能獲得可持續的自然服務。（2）景觀戰略：建立“黃河綠色廊道-中心城區濕地系統-濱海生態保護帶“區域生態基礎設施，將中心城區生態系統融入區域生態網絡中，使其成為區域生態系統的有機組成。

3.2.2 中觀城區戰略

（1）中觀目標：維護自然系統自身的健康，并能使區域EI及其生態服務功能，通過城區景觀網絡，公平地、通暢地傳送到城市的每一個角落。（2）景觀戰略之一：建立中心城區濕地水循環系統，實現水資源再利用規劃提出3個小循環系統，包括兩個淡水循環系統和一個鹽堿水循環系統。將淡水循環系統與鹽堿水循環系統分離，淡水河道在臺地上修建，避免受地下鹽堿水的影響。利用風能為水循環提供動力。（3）景觀戰略之二：建立與濕地系統相結合的游憩網絡游憩網絡由斑塊、結點和廊道3種元素組成。①斑塊系統包括10個大型生態斑塊，利用現狀水體及低洼地改造而成，面積大，生態及休閑價值高。②結點系統分級配置，包括13個城市級結點和21個社區級生態游憩結點。城市級結點充分利用現狀面積較大的亂掘地、荒草地、水塘等，各具特色，具有較高的生態休閑價值；社區級生態游憩結點充分利用現狀面積較小的水塘、林地、水田等形成，主要為其服務半徑范圍內的居民提供生態服務。

3.2.3 微觀戰略

（1）微觀目標通過設計實現并維護城市和區域生態基礎本身的完整性；同時，在場地尺度上，讓人體驗EI的生態服務。（2）景觀設計導則分別提出各類斑塊、結點和廊道的規劃設計導則。a.斑塊和結點設計導則以濕地斑塊為例，導則要求：自然堤岸；濕地水位低于河流洪水位；種植耐鹽堿及凈化污染物的植被；濕地平淺，濕地邊緣種植挺水植物，等等。b.豎向處理方式長期的農耕活動，使當地人總結出了一整套應對鹽堿的土地處理技術，如臺田，在微觀尺度上有效地解決了種植、排堿、防澇等問題。被更加昂貴的城市綠化方式所替代。

4 綜合途徑的多目標評價

生態基礎設施的建立，不僅實現單一問題的解決，還能夠從多方面綜合性的將環境問題進行解決。根據對某地區的實踐總結出，該地區生態基礎設施戰略的提出，發揮了其具有的整體性與綜合性，有針對性的對生態環境問題進行解決。在此基礎上，在生態問題解決中，生態基礎設施需要相關的管理及戰略來輔助其問題的及解決，為生態環境創造更多的經濟效益。

結束語

綜上所述，在生態環境保護中，具有單一特性的措施不能滿足生態環境的保護與發展，反之，利用生態基礎途徑系統進行綜合性、全面性的分析并解決問題的所在，能夠充分解決環境問題，利于環境保護。EI的提出，不僅僅針對單一形式的環境問題所提出的，而是在生態系統中，水環境的嚴重污染預示著其它自然資源遭到破壞的程度進行全方位的解決，由于水資源出現的問題，反映出我國生態環境的問題，處理生態環境問題的主要途徑是通過對于土地的改善來解決生態環境問題，增強生態系統功能，這就需要EI的輔助，通過一個全面的、綜合性的生態基礎設施系統的建立，能夠改善生態環境問題及資源利用問題，提高我國資源利用率與經濟效益。