電力工程招投標管理大全11篇

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1 電力工程主要特點

電力工程主要包含輸電線路工程和變電站工程， 其工程特點包括： （1）電力工程所處地理位置偏僻， 運輸通道不暢， 尤其是輸電線路工程路徑較長， 地形復雜、材料運輸困難；（2）工程專業性要求較高。輸電線路工程路徑跨越較長， 工程本體涉及專業繁多，包括地質、氣象、電氣、結構、通信、土建、暖通等專業， 專業配合要求較高，銜接緊密；（3）由于電力工程具有自身行業特點， 與工民建等專業有一定的差異， 因此在工程造價計算方面要突出電力工程的要求， 具有電力行業工程的概預算編制特點。

2 電力工程招投標計價模式分析

根據電力工程招標的技術資料及工程設計深度， 可分為總價承包計價模式和工程量清單計價模式。

2.1 總價承包計價模式

總價承包是指投標人根據招標文件所要求完成全部工程內容， 一次性報出工程總價的計價模式。這種承包模式能夠使發包人在評標時易于確定報價最低的承包人， 易于進行支付計算。但總價承包模式僅適用于工程量不太大且能夠準確計算， 工期較短、風險不大的項目， 具體條件如下：（1）招標簽約前必須完成工程設計工作（達80%～100%），工程量和工程范圍已十分明確；（2）人必須提供準確詳細的設計圖紙（施工圖）， 使承包人能夠準確計算工程量； （3）工程范圍不宜過大， 以減少雙方的風險；（4）工程工期較短， 一般不超過1年。

總價承包模式一般以定額計價法計算投標報價， 因此在計算報價時除考慮工程施工圖紙等技術資料外， 還應根據招標文件要求， 考慮不可預見費、預算包干費、現場因素費以及采用固定價格的風險金等方面。

2.2 工程量清單計價模式

工程量清單模式是指投標人在投標時， 按招標文件分部分項工程列出的工程量確定各分部分項工程費用、措施費用的計價模式。這類計價模式適用范圍比較寬， 其風險可以得到合理的分攤，并且能夠鼓勵承包人通過提高工效等手段從成本節約中提高利潤。這種計價模式實施的關鍵在于雙方對單價和工程量計算方法的確認。

工程量清單計價可分為固定單價和可調單價。固定單價是經常采用的計價模式， 主要適用于設計或其它建設條件（如地質） 不太確定的情況， 以后有序增加工作內容或工程量時， 可以按單價適當追加合同內容； 可調單價計價一般在招標文件中予以規定， 合同簽訂的單價根據合同約定的條款， 如在工程實施過程中出現變化， 可作調值。

2.3 電力工程計價模式

根據電力工程招標的技術資料及工程設計深度， 可分為總價承包報價法和工程量清單報價法。目前110kV 輸變電改擴建工程及35kV 及以下電力工程由于工程建設規模較小， 且通常在施工招標階段施工圖紙就已完成設計。因此， 一般多采用總價承包模式進行招投標。110kV 新建輸變電工程及330kV 輸變電工程由于投資額較大， 為保證工程項目建設工期， 施工招標均在初設完成后進行，因此一般多采用工程量清單招標。

3 電力工程招投標主要風險

由于我國工程建設市場還不很成熟， 各項規章制度不十分健全， 招、評標體系不規范， 受這些主客觀因素的影響， 電力工程項目招投標主要面臨以下風險：

3.1 投標方追求利潤最大化

投標方片面追求利潤最大化， 在投標時掛靠資質更高的企業參加資格預審， 臨時組建項目管理組織機構， 采用低價中標或故意抬高部分單價的辦法競標。中標后， 采用索賠和洽商變更賺取利潤等。

3.2 忽略前期工程

忽視電力工程項目前期工作的重要性， 方案設計不精準， 市場調研不全面， 可行性研究不深入， 導致招標文件不夠嚴謹， 開工后出現大量的洽商變更， 使工程在進度和造價等方面嚴重超出預期。

3.3 片面重視工程投標報價

在電力工程項目評標中片面強調工程投標報價， 造成評標僅僅是投標人投標報價的比較，定標也僅僅由經濟標鎖定， 而忽略直接影響工程建設質量、工期的企業信譽、施工組織設計等諸多重要因素。

3.4 不重視招標團隊的組建

不注重招標管理團隊的組織和全過程管理， 缺乏技術性的專家和人才， 忽視資質審查的重要性， 增大了投標單位“圍標”的可能性。招標人應根據電力工程施工招標項目的具體實際， 充分用風險分析與管理的眼光研究遇到的問題， 思考問題是否有風險？程度如何？ 要深入細致地調查研究， 對項目所在地的經濟形勢、潛在投標商資信、物資供應、交通運輸、自然條件等因素予以重點調查， 并組織專業技術人員共同分析，應用專家評分比較等方法進行風險識別、評估、控制。

4 加強電力工程招投標風險管理的措施

招投標活動是集經濟性、社會性、政策性、法律性于一身的一種商務活動， 其風險防范要貫徹在確定招標項目工作人員、招標文件編制、資格預審、評標、定標等招標全過程。對于電力工程施工招標本身， 招標人應采取以下措施進行風險防范：

4.1 規范運作、實行法制化管理

用法制化管理手段確保電力工程施工招標以“公開、公平、公正”的原則進行，同時合理使用國有資金，從而實現“物有所值”和“廉潔高效”的目標，最大限度發揮電力工程招標的作用。

4.2 建立工程招標人員內控機制。

從事招標的工作人員對招標結果負有重要責任，因此要從增強職業素質、提高工作技能、加強職業道德約束等重要方面控制風險。

4.3 對電力工程招標中串標、圍標、資質掛靠等行為的風險防范。

招標人可通過對中標人的工程進行現場檢查，查看有無掛靠、轉包、違法分包等違法行為；在繼續執行投標保證金制度的基礎上，全面實行工程履約保證金及工程款支付擔保制度。

4.4 認真分析招標文件，了解各種風險因素，避免發生風險

在工程投標工作的前期，首先要詳細了解招標單位的情況、合作方等，摸查資金是否到位、資金投入計劃、和管理層情況等，進行可行性分析，來確保項目的投資渠道。同時，研究招標文件是否過于苛刻，如場地小根本無法同時進入多臺設備而工期又特別緊，否則逾期一天罰款多少錢等等，都要仔細研究并向業主提出疑問。

4.5 風險的轉移、分散

風險的轉移主要指向保險公司投保，以轉移大部分風險。付出少量的保險費，避免大的風險。一般業主在招標文件中都規定了保險的要求和范圍，此外承包商根據自身情況進行的其它方面的保險。

4.6 風險損失的控制

對于發現的問題，要及時采取措施，減少風險的損失。在基礎項目投標中，如果清單工程量超過了實際工程量，中標后不能提供詳細準確的施工圖紙，延誤工程施工，根據合同工程延期，承包商支付延期的誤工費，且由于材料的大幅度漲價，當存在巨大的風險隱患時，公司應減少這風險帶來的損失，選擇放棄中標。

5 結束語

總之， 實行建設項目的招標投標是電力工程市場趨向法制化、規范化、完善化的重要舉措， 對于擇優選擇承包單位， 降低工程造價， 使工程造價得到合理有效的控制， 具有十分重要的意義。應不斷總結經驗， 完善相關制度和實際操作方法， 使電力工程施工招投標程序和方法更具科學性、規范性、權威性和嚴肅性。

參考文獻：

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中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

1.電力工程項目招投標的風險來源

1. 1 項目前期市場調研不足

電力工程建設資源占用量大、工程周期長，市場回報反饋相對滯后，如果不對市場進行全面調查研究，很可能因為項目立項錯誤或定位不準而造成社會資源浪費或經營虧損。多年來因事先沒有做足市場調研，沒有切實適應項目地或項目服務范圍的經濟發展的需要，或電力結構布局不合理或畸形而造成的損失和浪費相當驚人。

1. 2 EPT、招投標市場不規范

招投標具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護和監督下進行的經濟活動，是符合市場經濟規律的競爭行為，有利于行業健康有序的發展。然而，由于我國的電力工程建設主要被國有企業壟斷，法律意識淡漠，陪標、串標的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。

業主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項目建設，有些即使把項目交給一個承包公司進行建設管理，卻保留對設備、材料的采購權，從而影響項目整體進度計劃的一致性，影響成本的有效控制。

2.風險管理

2.1 風險管理的概念

風險管理是企業為降低風險實施的決策過程，風險管理的目標就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風險管理圍繞企業整體經營目標，通過在企業管理的各個環節和經營過程中執行風險管理的基本流程，培育良好的風險管理文化，建立健全風險管理體系。因此，風險管理不只是一個安全生產問題，還包括識別風險、估測風險和處理風險，采取各種風險管理技術，對風險實施有效控制和妥善處理風險造成的后果，涉及財務、安全、生產、設備、物流、技術等多個方面，是一套完整的系統工程。

2.2 風險管理的特點

1）風險管理是全員的管理理念，與人密切相關。人是風險的管理者，也是風險的制造者和管理的客體。確立這種觀念有利于企業的所有員工明確自己的責任和權限，主動預防及控制企業的風險。

2）風險管理是全過程的。風險管理伴隨企業的整個經營活動是長期的、連續的，是一個預防風險、揭示風險、解決風險、發現新風險、解決新風險的循環往復的過程。

3）風險管理是動態的。風險具有動態性和變遷性，不以人的主觀意志為轉移而客觀存在，無論風險管理機制設計和運行多么完善，也只能為企業的管理提供合理的保證，而不能杜絕風險發生。

3.工程量清單報價的特點

工程量清單報價與傳統的定額費用計價方式在計價方法、報價的編制依據、風險的承擔者、適用范圍、費用的構成方式、項目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。

對于工程的有關費用和實物的消耗，工程量清單的報價能夠清晰的進行反應，有利于與工程的具體情況進行結合報價，通過采用工程量清單的報價方式，施工企業為了能夠滿足該方式的需求，逐步構建起了符合自身特征的定額體系；該報價方式所采用的是綜合單價的形式，其中主要包括工程間接費、應上繳的各種稅費、工程直接費、利潤等等，工程量清單報價與傳統的計價方式相比要更加的簡單明了，比傳統方式更為適合工程招標和投標；對于一些實行該計價方式并采用單價承包合同模式的項目，對于合理分擔風險的實現是極為有利的。送電線路工程的建設具有外部影響因素復雜、風險大、周期長、工程變化多等特點，采用該報價方式，工程量的變更奉先和計量誤差由業務承擔，而投標方則只需要對自己所報的單價和成本負責，符合權利和責任的對等原則。

4.輸變電工程在工程量清單計價模式下招標和投標管理

根據招標文件的具體內容以及工程量清單，投標單位要結合自身的實際實力，并對施工期間所要承擔的取費、價格等風險進行評估，提出具有競爭力的總報價、綜合單價、相關材料的價格等進行投標。對于投標單位的文件，要根據工程設計單位所提供的資料和圖紙，認真的進行比照和閱讀，一旦發現有問題存在，那么必須要投標單位進行詳細的解答，尤其是可能會發生費用問題的工程分項目，為了避免在工程結算階段出現扯皮等現象，必須要求投標單位提供詳細的書面承諾。

綜合單價在工程量清單計價模式下成為了主要的工程結算依據。為了能夠在結算時獲取更多的利潤，投標單位往往會采取不平衡的報價。這種情況主要有以下幾方面具體表現：工程暫定項目預計要做的報價高，反之則報價低；有可能會增加的項目，投標單位所給出的報價高，反之則報價低；有明確的分析在修改后有可能會增加的項目報價高，反之則報價低。在這樣的情況下，為了有效的預防投標單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對于輸變電工程供電企業必須要求明確并完整的設計圖紙，同時工程量清單也必須要準確和齊全。

在輸變電工程初步設計、工程方案、施工圖紙設計完成后，建設管理單位便可以委托招標單位以單位工程為對象，按照相關的統一工程量計算規則，對各分部分項工程的工程量清單進行計算并列出，將其作為招標文件的一個重要組成部分發放給各個投標的單位。輸變電工程編制人員的技術經驗和水平以及設計深度決定了工程量清單的準確程度和粗細的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標文件當中，要對中標單位的投標綜合單價進行規定，規定其在結算時不可進行調整，而在原提供的工程量與實際的施工工程量進行比較時，如果出現了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實際情況進行調整，也就是調量不調價。如果有一些工程的施工內容是不可預見的，那么可以在明確結算時或者進行虛擬工程量招標單價時對綜合單價的確定原則進行補充。

5.電力企業的報價方法

當電力企業接到招標文件后，就要立刻做出招標的流程，如圖一，然后再進行投標計劃的制定，投標計劃中，要重視工程報價，以及報價的方法選擇。

（1）對特點報價法進行分析

對于電力工程投標報價來講，是一門藝術，在進行報價時，不可以僅僅的考慮企業本身的優點以及缺點，還要對電力工程所處的環境進行分析。不同電力工程項目，所選擇的報價方式是有一定的差別的。工程項目中有以下情況，則可以對投標報價進行高報一些：工程項目中施工條件差；施工時對技術要求高，電力企業本身在此技術上高，聲望高；對港口以及地下工程等特殊工程；對工期有所要求的；投資對手上較少的工程項目；支付條件相對于其它工程不夠理想。

（2）不平衡報價法

所謂的不平衡報價是相對正常報價而形成的報價方式。此報價方式是在工程總報價基本確定的前提下，對工程中的子項目的報價進行調整，而且還不會影響工程的整體報價額度，結算時可以得到良好的經濟效益。選用不平衡報價方式時，要看工程項目是否有以下幾方面內容：工程能夠進行早日結賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項目或者是銀行等項目；報價時間短，較為倉促的工程，在計算過程中會有漏洞，此時會允許報價的部分更改，對工程量的項目進行預計，若有增加，將單價提高，可以提高結算時的效益；工程量項目若有可能減少，則單價也要降低；招標圖紙不明確的工程。

6.結語

目前，我國的電力工程招投標過程中仍然存在一些問題，電力企業要重視此問題，聘請專業的招投標組織，嚴格按照國家的相關法律法規的規定，對招投標過程中的每一個環節進行設計，使得招投標的全過程都在透明化、公平化下進行，為電力工程找到一個合格的中標單位。促進電力工程的發展，提高電力工程的質量。

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1.背景

隨著我國電力建設的迅速發展，電力工程中需要招投標的工程項目越來越多。目前招投標管理工作是電力工程建設中的一個重要的環節，直接影響著電力工程的時間進度、效率效益和安全質量。而目前電力招投標管理中存在很多的問題，有效地解決這些問題，規范招投標制度，有利于建立有序、競爭、開放和統一的市場體系，更好地防止交易中不良現象的產生，同時還能增加電力企業的市場競爭力，提高電力企業的社會和經濟效益。國內各地電力企業應建立工程招投標管理系統，推廣以工程量清單計價為核心的新型工程招投標管理模式，對于提高電力企業工程建設競爭力具有深遠的現實意義。

2.工程量清單與招投標

2.1工程量清單計價的定義

工程量清單計價是建設工程招投標工作中，由招標人按統一的工程量清單和計算規則提供工程數量，由投標人自主報價的一種計價模式，工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費措施項目費，其他項目費規費和稅金。工程量清單計價方式是在建設工程招投標中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是為招投標服務的。工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式，它反映量價分離的真實面目，工程量由招標人提供，價由投標人報出。為了規范電力工程建設市場，結合電力行業特點，參照建設部計價規范，電力行業編制了《電力建設工程量清單計價規范》、《電力建設工程量清單計價規范》等標準，可以作為招投標管理系統的依據。

2.2工程量清單計價特點

采用工程量清單計價模式與以往傳統的定額計價模式相比，該模式下的招投標管理工作具有如下特點：第一，能夠使競爭變得更加平等工程量清單為所有的投標者提供了一個統一的平臺，在工程量相同的條件下，競標企業可按照自身的實際情況進行報價，這非常符合商品交換的原則，從而有助于業主在競爭中獲得最優的工程造價；第二，充分體現出了競爭的要求就招投標而言，其本身便屬于競爭的過程，如果投標者可以按照招標者提供的工程量清單對各個單價進行填寫的話，一旦價格報得過高，便無法中標，若是價格過低，則有可能導致虧本，這樣能夠使競爭更加公平，完全符合招投標的最終目的；第三，有助于中標企業控制成本對于中標企業而言，其可以按照中標價格以及投標文件中的承諾，對成本和利潤進行詳細分析綜合考慮，制定最優的施工方案，有利于確保施工進度和工程質量；第四，有利于業主方對總體投資進行有效控制在以施工圖紙對預算進行計價時，業主方對于因設計變更造成的工程造價變化不會過于敏感，只有在竣工結算時才會知道變更對投資預算的影響，而在工程量清單計價模式下，只要設計發生變更業務方立即便會獲悉這一變化對工程造價的影響，這樣便可以決定出最為適合的方法。

3.實行工程量清單計價招標的優越性

3.1充分引入市場競爭機制

實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用工程量清單計價提高了電力企業競爭意識和管理水平。隨著電力工程市場經濟改革的深入，這就要求施工企業強化競爭意識，敢于競爭揚長避短充分體現施工企業的優勢特點和自主性提高施工企業能力和經營管理水平，因為只有那些高效質優價低的施工企業才能形成利潤空間才能被市場接受和承認。因此工程量清單計價可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步改善經營管理。

3.2有利于加強合同管理

在傳統的電力工程招投標管理中，工程量清單招標是由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構按計價規范的要求編制。擬建工程的分部分項工程項目清單措施項目清單和其他項目清單。招標人對所提供的工程量清單的質量負責并承擔相應的風險。投標人按照招標人提供的招標文件施工圖紙和工程量清單等技術文件根據項目和企業自身的具體情況及市場價格行情對項目成本利潤進行分析統籌考慮，精心擬定施工方案并根據企業的定額合理確定人工材料施工機械等要素的投入與配置、優化組合、合理控制現場費用和施工技術措施費，用合理確定綜合單價和投標價。電力工程一般都比較復雜，周期長工程變更多、風險大，采用工程量清單報價投標單位只對自己所報的成本單價等負責，而對設計變更和工程量的計算錯誤不負責，其單項工程綜合單價由于不會因施工難易程度數量變化技術差異取費變化而產生變化，因而有利于強化電力工程合同管理，有效地遏制了不合理的索賠行為。

3.3中標價格較為合理

采用合理低價中標，就是工期合理施工組織設計的方案先進合理且足以保證工程質量報價在不低于企業個別成本的前提下足以保證工程順利完成工程量清單，招標評標時圍繞合理低價這一原則進行評判保證中標價是合理的最低價。增強招投標過程的透明度淡化標底的作用。工程量清單和控制價的公開提高了招投標工作的透明度為承包商競爭提供了共同的起點，使招投標過程真正做到了符合合同價格模式以固定單價模式。

4.招投標工作制度約束

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招標投標制度作為工程承包發包的主要形式在我國水電工程項目建設中已廣泛實施。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且 科學 合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想 經濟 效益的最佳辦法。但是由于目前水電建設項目招投標工作中存在某些問題，導致工程招投標運作過程中不正當競爭行為時有發生，直接損害了投資人利益。本人結合工作中的實際情況對水電工程招投標管理工作談一點體會，借以拋磚引玉。

1水電工程施工招投標工作目前存在的一些問題

1)建設單位對施工 企業 資格審查控制不嚴。一些不具備投標資格的施工隊伍乘虛掛靠有資質的施工企業(被掛靠企業往往只負責出資質，收取管理費)進行投標、中標。這種高資質企業中標，低資質(甚至無資質)隊伍進場施工的結果必然造成工程施工質量低下，工期拖長。

2)招標前期工作準備不足。業主對招標工作機構設置不完備，招標目的、招標工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現問題無章可循。招標文件制作粗糙，工程量清單與實際出入較大。標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。標段劃分不合理(甚至為了某種目的標段越來越小)，交叉作業多。標底保密不嚴，標底泄露、串標等情況時有發生。評標辦法不完善，不能體現客觀、公正原則。

3)招投標工作流于形式。有的業主單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴、界限不清，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象嚴重。

4)投標企業由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標；中標后不是大量索賠就是工程質量低下、工期拖延，而造成業主更大損失。

5)業主對招標投標工作過程監控不力，甚至出現失職、贖職行為。有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于 法律 、法規不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業中標。

2招投標不正當競爭行為表現形式

上述招投標工作存在的一些問題是導致出現水電工程招標投標不正當競爭行為的主要原因。招標投標不正當競爭行為也稱為串通招標投標，其目的是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到某個利益相關者中標，從而謀取利益。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩方面：①投標者與招標者之問進行相互勾結串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。其主要手段有：泄漏標底、預先內定中標者、將其他投標人情況私下告知相關投標者、協助投標者撤換標書更換報價、投標者與招標者商定，先壓低標價，中標后招標者再給與額外補償等。②投標者之間相互串通。投標者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標報價或在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標等。

3招投標不正當競爭行為的防范措施

1)業主要高度重視工程招投標工作，把握好基本原則。設置必要的工作班子，制定嚴格的工程招投標工作管理制度與工作流程程序；明確招標目的、提出具體的要求；采取靈活的商務手段；注意保密；規避泄密造成的風險；實施有效的監控手段。

2)認真審查投標企業是否真正具備投標資格。有關信息，對潛在的投標隊伍進行市場調研，避免優秀施工隊伍的落選。不僅要審查投標單位是否具備投標資格需要的資質，還要落實該隊伍是否擁有一定的技術力量和機械設備，是否具有良好的社會信譽和施工能力?？疾焓┕挝还ぷ鳜F場，并深入了解該單位近年來所承建工程的實際情況，是防止靠不正當關系取得資質蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質企業名義投標現象發生的有效手段。

3)招標方式是公開招標還是邀請招標可視項目情況而定。國有、大項目一般是公開招標為好(可以解決主要領導的人情壓力)；民營項目采用邀請招標更為靈活方便。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統一組織投標單位察看標的現場，統一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。

4)要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，工程造價要隨行就市，以確定合理標底。合同技術條款應全面、詳細、慎密，技術規范內容應詳實、準確、可操作。要求 計算 標底單位必須嚴格保密，如達不到保密要求可委托異地單位進行標底計算工作。

5)計劃好招標過程中關鍵時間的控制，包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間；評標時限與簽訂合同的時間等。

6)評標辦法是關鍵，要制定嚴密的評標細則，只有 科學 的評標標準才能保證招投標公平、公正、公開原則的實現。公開招標要在招標文件中完整體現評標辦法細則。邀請評議標可在確定投標單位后，再根據投標單位的情況制定評標辦法。

7)評標工作一般分技術、商務二個部分。技術標是前提，必須滿足招標項目的技術條件，談判人員以行業技術專家為主，可事先發放有關資料，談判時間應保證充分。邀請評議標的商務標談判要靈活，為防止投標者圍標，可采用二次報價，二次報價可爭取到最省錢又得到最好的施工隊伍或設備的機會。要給予施工隊伍留一定利潤，邀請評議標一般不采納最低價報價的投標單位，價格太低會有陷阱，但最低報價可作為二次報價 參考 。對于業主滾動開發的水電站群的設備可以一起進行商務談判，并直接向生產廠家招標，盡量不找商。但要要求產品技術升級時應自動執行，避免由于過早訂貨造成技術升級費用增加。

8)防止掛靠資質隊伍投標，可適當提高投標保證金數額，并要求保證金必須從投標單位開戶銀行開出，不以現金、存折抵押。

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2.建設工程在招投標管理中所面臨的各種問題

2.1規避招標，弄虛作假

部分建設單位因對工程建設的招投標制度沒有足夠的認知，無視我國的法律法規與相關政策制約，不辦理相關的招投標手續，或者把項目降低至不足50萬元后發包，以此來規避招標，從而逃避監督和管理。而在我國的建設市場不斷發展過程中，工程管理與施工水平及招投標能力也在不斷進步，這就造成標書中的造價與工期、質量等存在的差距越來越模糊，使施工組織的設計缺乏定量的標準，甚至于一些單位賄賂評委，弄虛作假，通過一些不法的手段行為來達到降低成本的目的。

2.2泄露標底，盲目壓價

工程的標底在其招投標中具有重要的地位，其在一定的程度上影響甚至于決定招投標的最后結果，是整個招投標工作的核心。因標底的重要性眾所周知，所以一些不法份子或單位企圖通過各種手段了獲得標底，以便占據優勢。加上一些編審標底的工作人員職業道德缺失，被人賄賂后把標底泄露，從而對建設市場正常穩定運行造成嚴重不良影響。我國目前建設市場競爭非常激烈，這就給壓價創造了一定的條件，部分建設范圍通過最低價中標手段來開展競標，為獲得工程承包權，部分單位也盲目的降價，這樣會給工程的質量埋下嚴重隱患。

2.3明招暗定，陰陽合同

一些建設單位雖然意識到招投標手續時規定的必辦工作，是一項不可避免的過程，所以不敢公然與法律法規對抗。但也存在著表面開展招投標，而在私底下已經確定了由哪個單位獲得，并且還有可能為了避免被發現，找一些其他的建設單位來陪標，以此應付監督管理。還有部分招投標單位在表面上是按照規定開展招投標的工作，但在事后卻把標書當中的造價、工期及質量等相關內容當做一紙空文，而招投標雙方則在私底下簽下另一份合同，導致招投標工作變成了一個形式，而失去了原有的意義，影響工程質量[2]。

3.解決建設工程中招投標管理難點的對策

3.1將中介機構在招投標管理的作用發揮出來

首先，可引進招標的制，給實力更強、信譽更高及技術更全面更完善的招標機構來，防止政府行政干預過度與腐敗現象出現；其次，可認真的貫徹與落實相關的法律與法規，對當地的招投標工作所遇到的難點問題找出針對性的解決對策，政府對于招投標只需負責監管，并提高工作的效率，采取網絡公開辦理的制度，加大工作的透明度，避免建設市場出現各種違規違法操作的行為，從而促進建設市場的有序穩定發展。

3.2加快機構的整合，健全招投標的管理制度

我國當前許多建設工程建設的招投標制度并不健全完善，針對建設工程的招投標管理也沒有設立統一指導與監管的綜合性部門，通常都是又建設部門、行政服務部門等對招投標的工作進行日常的管理，這樣就會使得管理較為分散，并且各自為政現象也比較嚴重，還有可能出現多頭管理的情況。因此，建設單位必須加強各個機構的整合，加大引進政府管理，并明確各個部門的分工，健全招投標的管理制度，完善管理的程序，讓招投標的管理更有效的落實[3]。

3.3加強招投標電子評標建設，實現共同監管

在實現軟件硬件建設的基礎上，建設工程可由評標專家、招標的機構以及招標企業的幫助下，推進電子評標的建設與使用，統一收退等系統，從而有效的減少在工作中出現差錯的概率，提高工作的效率。此外，還要有效遏制與依法查處一些假借資質與違法轉包情況，對于誠信企業在政策上要給予公開獎勵，對于失信的企業則給予公開警告或者懲戒。同時不斷地完善在建設工程中信息公開與信用信息的共享制度，在政府的公共管理與采購及企業的招投標等市場領域中應用通用信息，從而形成一個良性循環的信用市場，以此促進建設工程的招投標更具法制性、真實性、公開性、公平性及有用性等。

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、建設工程項目招投標管理的作用

（一）完善市場競爭機制

隨著我國加入世貿組織，國內外的市場競爭壓力越來越大，為了更好地適應新的發展形勢，加強工程項目招投標管理，可以有效地完善建筑市場的競爭機制。有競爭才能促進市場的不斷發展，在計劃經濟時期，國家對工程建筑市場的過多干預嚴重阻礙了市場競爭機制的快速發展。隨著改革開放的不斷深化，在建筑工程行業的市場競爭中自由經濟體制發揮的作用越來越大，我國的建筑工程企業也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發展空間，企業必須加強工程項目招投標管理提升自身的競爭力，才能實現企業的經濟效益和社會效益。

（二）促進企業的快速發展

在工程項目的招投標階段，每個投標企業都必須將自己的投標實力進行詳細的展示，主要包括企業的資金狀況、技術水平及內部管理水平等。這種招投標的形式實現了企業間的信息共享。通過工程項目招投標工作的有效開展，企業可以掌握市場經濟的發展動向，獲得競爭企業的商業信息，做到知己知彼，幫助企業認清自身的實際情況，進行準確的定位，促進企業的快速發展。

（三）促進國民經濟的增長

我國市場經濟還處于不斷上升的階段，項目工程招投標工作的順利開展不僅可以促進其自身行業的發展，還可以帶動相關行業的快速發展，如運輸業、金融業等，使市場運行體系不斷完善，促進國民經濟的快速增長。

二、建設項目招投標管理中存在的問題

（一）低價中標

在進行項目招投標工作中，招標單位對于投標企業的技術、管理與價格都要衡量，而有一些項目招標的業主過于關注價格，認為價格越低越好，在進行投標評標時對于價格的分值比例甚至給到了80%，對于技術和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標單位利用業主這樣的心理，能夠以較低的價格中標，且投標單位也不去項目現場進行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價，這樣就可能造成后續施工過程中使用低廉的原材料導致施工質量下降。還有一些中標單位，根本不具有施工能力，而是將施工工作直接再分包下去，從中獲得一定的利益，分包的公司或工程隊，為了降低成本，施工質量在較低價格的要求下更難以保證。

（二）化整為零，逃避招標

在我國建筑法中有明確規定，提倡對于建筑工程實行總承包，禁止對其分解分別承包。而在招標投標法中也規定，對于總投資超過50 萬的項目或是建筑面積大于 1000 平方米的項目都要采用招投標形式發包，且嚴格禁止業主對于招標項目化整為零而逃避招標。但實際上，一些業主和開發商，對于改建、擴建項目等均進行肢解，化整為零，逃避招標。

（三）多頭管理監督缺位

隨著《招標投標法》的頒布及《招標投標法實施條例 》的實施，招投標管理制度也在不斷的完善，但在實際工作中，很多地區還是存在管理漏洞，招投標管理制度不健全，職責規定不明確，實際操作中存在多頭管理、監督缺位問題，當發生問題時，難以追究監管部門責任，監管部門間推諉扯皮現象嚴重。同時，由于招標投標工作專業性強，對于監管人員要求的素質很高，但監管部門人員的能力有限，很難在招投標的前期、中期、后續工作中都進行監管，難以做到全程跟蹤與監管，對于招標投標工作過程中出現的問題也難以發現，使得監管缺位。

（四）爭包工程在前，合同上“做文章”在后

在建筑工程招投標市場中還存在這樣一種現象，那就是很多中標公司先保證較低的價格中標，然后在簽訂合同時，利用一些專業知識，如工程量、工程造價計算等關鍵用語來蒙騙不懂建筑專業合同的招標單位管理人員，或者打法律“球”，嚴重的賄賂招標單位負責人員，使得合同內容有利于承包方，建筑工程均按合同辦事，施工過程變得有“法”可依了。

三、建設工程項目前期招投標管理的要點

（一）加強體系建設，規范招投標市場

隨著社會的不斷發展，建筑工程行業必須規范招投標市場的管理，加強工程招投標管理體系的建設，加強相關部門的執法力度，才能促進建筑市場的健康發展。在執法環節，有關部門必須提高工作人員自身的專業素質，按照法律法規及工程項目招投標市場競爭的公平、公正原則嚴格執法，加強對招投標企業的監管力度，落實責任制，確保工程項目招投標管理的每個環節都在監管范圍內，防止現象的發生。

（二）改進評標方法

實行三階段評標法，即先評審資格標，資格標合格的再開技術標，技術標只進行合格制評審，最后再開商務標確定中標單位。推行電子評標。制定招標文件范本，實行電子評標，各企業投標資料由電腦打亂后，隱去投標單位名稱，隨機抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。實行滿分制扣分法，評標專家對所評項目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發生。

（三）加強法律制度建設、健全完善建筑市場準入制度

強化對從事建設活動各方主體尤其是對招標人行為的規范，嚴格區分政府投資工程和其他投資工程的不同監管模式，明確工程建設項目總承包和項目管理的市場準入方式，加強政府對建筑市場的監管和處罰力度。完善企業資質管理制度與個人注冊執業制度，做好建造師執業資格認定工作。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為，相關行政監督部門要依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等處罰，情節嚴重的，由工商管理機關吊銷其營業執照，同時對接受轉包、違法分包的單位及時清退建筑市場。

（四）統一工程建設項目的招投標管理，完善監督機制

我國的工程建設項目的招投標管理機制的不健全導致了工程建設項目中違反規則的現象經常出現。因此政府首先應該統一工程建設項目的招投標管理，也就是建立招投標統一平臺對招投標進行管理。發揮發改部門的指導協調作用，各行業主管部門按照職責分工加強所轄領域工程建設項目招標投標活動的監督執法。建立招投標工作部門聯席會議制度，定期召開部門聯席會議，研究、協調和處理招投標監督管理工作中的重大問題。加強對招標公告、投標資質條件設置及招標文件的審核，嚴把審核關，確保招投標行為的規范。加強對開標、評標、定標過程的監管，嚴格執行開評標紀律，監管招投標主體場內交易活動。實行標后信用評價制度，切實完善工程建設項目標后監管，促進招標人、中標人更好的履行招標合同。真正做到工程建設項目招投標工作能夠公開、公平、公正、合理規范的進行。

（五）完善招投標市場的管理

為了改善工程項目招投標市場資質不明、魚龍混雜的亂象，必須對工程招投標市場進行嚴格的規范。

第一，要提高機構工作人員的專業素質，企業要對工作人員進行定期的專業知識技能培訓，組織工作人員進行社會工作實踐，增強工作人員的素質，提高工作效率；

第二，國家要完善工程項目招投標方面的法律法規，對機構進行嚴格監管，規范其行為；

第三，相關管理部門要定期對工程項目招投標機構進行考核和檢測。

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引言

近年來，我國水利水電建設工程得到了快速發展和進步，水利水電工程是利國利民、關系民生的公益性工程,在水利水電工程建設項目中,招投標工作是不可忽視的基礎性工作，招投標工作的合理性世界關系著整個工程的發展和進步。所以，在具體的工作中，要不斷加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而促進整個水利水電工程的進一步發展。

一、水利水電建設工程招投標工作管理存在的問題

1、招標前期工作準備不足

投標工作的機構的設置缺乏完善性,招標的目的,招標程序不清楚,管理工作不夠完善,問題也是無從下手。制作粗糙的招標文件、工程量清單和實際的差異較大。標底不準確,變更亞經常影響招標文件的公正。不合理的進行標段的劃分(甚至不合理的縮小標段),交叉作業繁多。標底保密不嚴，評價方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。

2、開標的審查工作不到位

2.1在開標時未按招標文件中對開標完備性檢查的規定對投標文件做審查；

2.2在沒有第三方監督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；

2.3評委人數未達到5人以上的單數,且經濟、技術方面專家未達到成員總數的三分之二；

2.4在評標時招標人或招標人評委發表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見；

2.5在決標時沒有充分的理由,用備選中標人替代評標委員會推薦的中標人中標。

3、建設單位對施工企業資格審查控制不嚴

某些施工隊伍不具備投標資格，但是還會乘虛掛靠有資質的施工企業（被掛靠企業往往只負責出資質，收取管理費）來實施投標和中標。這種高資質企業中標，低資質（甚至無資質）隊伍負責進場施工的后果致使工程施工質量得不到保障，施工工期也會無限度的延長，嚴重影響工程施工的正常進行。

4、招標投標流于形式化

招標人與投標人串通,向特定投標人透露其他潛在投標人的信息；單獨為特定投標人進行現場踏勘；招標過程中與特定投標人就投標方案、投標報價進行談判；泄露標底，透露評委名單；投標人之間互相串通,損害招標人利益；投標單位之間相互串通,彼此達成協議,采取輪流坐莊中標或借用資質進行圍標,損害招標人利益,使招標投標流于形式。

5、業主對招標投標工作過程監控不力，甚至出現失職、贖職行為

有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于法律、法規不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業中標。

二、加強水利水電建設工程招投標工作管理的具體措施

1、認真做好招投標前的準備工作

首先要合理進行招標文件的編制，確定工程量清單，合理確定標底。合同技術的相關條款要符合全面、詳細以及慎密的要求，技術規范的內容要詳細、真實、準確【2】。其次還要加強招標信息跟蹤。水利是國民經濟的基礎性產業，其工程項目建設具有自己的特點，一般需要進行項目論證、可行性研究和初步設計等階段，經上級主管部門審批后，業主就會抓緊編制和編寫招標文件。為掌握主動，水利施工企業宜在此時就開始進行項目前期跟蹤，及時通過建設單位、勘測設計單位、工程咨詢服務機構及各種媒體了解該項目的投資規模、建設周期、技術要求和資金來源等，以便及時作好投標準備。

2、加強立法,完善現行的法律法規體系

《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布實施為招投標行為提供了具體的指南,但應在立法上加大對招標投標違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現行的法律對招投標違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經濟處罰方面,違法成本過低,如《工程建設項目施工招標投標辦法》規定:依法必須進行招標的項目而不招標的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標機構違法泄露與招投標活動有關的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據實施細則的規定,完善行政法規,增加違法者的風險成本,從而有效預防招投標違法犯罪行為的發生。

3、加強招投標人員的管理

3.1加強招標人管理。一是要從機制上解決當前普遍執行的項目法人責任制本身存在的問題,必須對項目法人責任制進行組織上的改進。在項目法人組建的同時,組建一個由業主紀檢部門、水利行政部門紀檢人員組成項目紀律檢查委員會,對項目的整個招標環節進行全過程的監督,項目紀檢委成員最多二年換一次,保證業主的整個招標過程置于有效的監督之下,預防違法犯罪行為的發生。二是要在總結工作經驗的基礎上,由水利行政主管部門和招投標主管部門一同出臺水利水電工程招標人行為規范,規范從工程招標、招標條件準備、招標申請、招標公告、接受投標報名、資格預審、發出招標文件、受標、評標、開標、定標等環節形成完整行為規范,在制約中形成有效的運行機制【3】。

3.2加強投標人管理。對投標人要加強誠信機制建設,設立誠信等級制度,形成詳細的誠信評判體系。招標法實施細則明文規定,國家建立誠信制度。對嚴密控制圍標、陪標、掛靠等行為,特別杜絕高資中標、低資進場、無資質施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強資質的從事水利水電工程設計、建設、監理的公司前些年都是國有公司轉制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯系,這些人在權力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴格的監督和防控。

4、認真審查投標企業是否真正具備投標資格

信息,加強優秀的投標隊伍選擇。在選擇的過程中，一方面要檢查投標單位投標資格是否具備,是否其實施團隊具有相關的技術力量和機械設備,社會聲譽和建設能力是否達標。為了防止掛靠投標資格的團隊,可適當增加的投標保證金數量,并要求必須從招標單位的所開戶的銀行實施開出,而不是以現金或者存折抵押貸款的方式進行開出。

5、加強對水利工程招標機構的監督管理與服務

近年來,水利工程招標機構對保證招標質量,提高經濟效益起到了有益的作用,但是在招標中依然存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標機構依附于行政機關,利用行政權力或行政影響,實行強制,甚至超越權限,越權;為承擔項目無原則的遷就招標人的無理要求,違反了招標公正的原則。為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行,行業主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理,建立健全招投標監督機制,形成政府監督、審計監督、社會監督的監督體系,加大監督執法力度。各級紀檢監察部門要依照法律法規,堅持依法監督,主動監督,自覺監督,嚴厲懲處腐敗行為。對有違法違紀違規行為的單位和個人,要給予嚴厲的經濟懲罰、黨紀政紀處分。

6、合理選擇招標方式

一般情況下，盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標,保證優秀的施工企業中標。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統一組織投標單位察看標的現場，統一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。

結束語

綜上所述，水利水電建設工程屬于一項比較復雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設工程招投標工作是其基礎性工作，做好招投標工作能夠為整個工程提供基礎。因此，在具體的工作中，要針對招投標工作管理存在的問題，采取相應措施加強水利水電建設工程的招投標工作管理，從而保證招投標工作的科學性和合理性，促進水利水電工程的發展。

參考文獻：

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一、前言

合同管理的重要性

1、國際一體化的要求

我國已加入WTO，許多建設企業已走自國際承包市場，國外建設承包商也紛紛進入中國承包市場，如小浪底水利樞紐工程等。嚴格的合同錯理是國際工程慣例，是國際—體化的要求。我國承包企業在許多工程中的失誤都是合同管理失誤造成的。合同管理是我國水利建設工程項目管理的薄弱環節，也是．我國水電承包企業的致命弱點。特別是一些海外工程，由于其不預見因素多，風險大，加強合同管理，是企業盈利的重要前提。

2、市場經濟的需要

我國已全面實行項目法人責任制、招投標制、監理裁，建設市場已越來越規范，合同管理成為項目施工不可缺少的程序。當前，建筑工程承包市場競爭越來越激烈，利潤逐漸減少，合同管理風險增大，條件苛刻，合同管理是爭取經濟效益的最佳途徑，承包商如果沒有強有力的合同管理能力，將很難取得工程盈利?？梢哉f，合同管理工作薄弱的施工企業，將會被贏場所淘汰。

二、承包商參加競標的目的

擺脫困境,維持企業正常運轉;競爭壓力,尋求高額利潤;占領地域,保持先入優勢;開拓新領域,減少單一風險;平衡發展,打造知名品牌。

承包合同的形成過程

1、投標前工作

承包商通過承包市場調查,大量收集招標工程信息;招標工程信息的分析和選擇; 參加資格預審; 購買招標文件。

2、承包商編標和投標

為了即能取得工程, 又能贏得利潤的目的,在編標和投標過程中,承包商必須做好如下幾個方面的工作:

（一）全面分析和正確理解招標文件。招標文件所確定的招標條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術文件是承包商報價的依據, 也是雙方商談的基礎。所以承包商必須全面分析和正確理解招標文件, 弄清楚業主的意圖和要求。對招標文件理解不透、不全面甚至錯誤,發現了問題也不進行答疑,自以為是地理解合同, 會造成許多重大失誤。

（二）全面的工程環境調查。工程環境包括工程項目所在地, 以及工程的具體環境。工程環境對工程的實施方案、合同工期和費用有著直接的影響, 并且也是工程風險的主要根源。不同的地方，工程環境千差萬別,投標前承包商必須深入地了解項目所在的工程環境,不然會

使項目在實施階段困難重重。

（三）編制和確定施工方案和進度計劃。施工方案一般應包括的內容如下:施工總體布署和場地總平面布置;施工總進度和單項(單位)工程進度;選擇和確定各類工程的主要施工方法; 主要施工機械、設備數量及配置;勞動力數量、來源及分批進場時間安排; 估算主要的和大宗的建筑材料的需用量、來源及分批進場時間安排。自采砂石和自制構配件的生產工藝、設備說明; 大宗材料和大型設備的運輸方式; 現場水電需用量、來源及供水、供電設施;臨時設施數量和標準;某些特殊條件下保證正常施工的措施,項目安全措施; 質量保證措施。

（四）工程預算分析一般來說,工程預算分析可以得到以下的結果:人工、材料、機械的預算單價;工程量清單中所列各分項工程的直接費總成本和單位成本;工地管理費各分項費用額和總額;總部管理費;工程預算總成本;在確定利潤和不可預見風險費后,得出的工程總報價和工程量清單中所列各分項工程報價。

（五）制定投標策略并作出報價

一般而言,投標策略的內容主要有:以信取勝。就是依靠企業長期形成的良好社會信譽,技術和管理上的優勢,優良的工程質量和服務措施, 合理的價格和工期等因素爭取中標; 以快取勝。通過采取有效措施縮短施工工期,并能保證進度計劃的合理性和可行性,從而使招標工程早投產、早收益, 以吸引業主; 以廉取勝。在投標策略確定后,就可以采用一些報價技巧,這些報價技巧是指在投標報價中采用一定的手段或技巧并且業主可以接受,而中標后又能獲得更多的利潤。

3、按照招標文件的要求填寫投標書,并準備相應的附件,在投標截止期前送達業主投標書作為合同的一部分,它是承包商提交的最重要的文件,他通常包括:投標書及其附錄;工程量清單及其報價單;投標保函;與報價有關的技術文件, 如施工總進度計劃、主要施工機械表、材料表及報價、項目組織機構表、主要工程施工方案、總平面布置等等。參加工程投標,在承包合同的形成過程中,還應該特別注意以下事項:經濟擔保(或保函)的辦理手續,如投標保證書、履約保證書以及預付款保證書;保險的辦理手續,如工程保險、第三方責任險、施工機械損壞險,人聲意外險、貨物運輸險等;費。在國際上投標后能否中標,除了靠施工企業自身的實力(技術、財力、設備、管理、信譽等)和標價的優勢外,還得物色好得力的人去活動爭取,一旦中標就得付標價2%~4% 的費。不得任意修改投標文件中原有的工程量清單和投標書的格式;計算數字要正確無誤;所有投標文件應裝訂美觀大方;遞標不宜太早,一般在招標文件規定的截止日前一二天內密封送交指定地點

三、管理工作

1、 承包商在招標投標階段艱難的處境

通過招標投標形成合同是工程承包合同的特點，又是承包商的業務承接方式。在招投標過程中承包商處于十分艱難的不利的境地。具體體現在以下幾個方面：業主采用招標委托工程，形成了工程的買方市場，有時有多達幾十家承包商競爭一個工程，而最終卻只能有一家中標，由于競爭十分激烈，業主總是掌握主動權；業主或委托的招標公司起草招標文件，常常會有十分苛刻的招標條件和合同條件，而且不容許承包商修改這些條件。標書中一般會規定，如果不完全響應這些條件，則投標作廢標處理；盡管合同風險很大，由于承包市場競爭激烈，承包商為了中標，有時會不惜竟相提出優惠條件，壓低報價，以提高報價競爭力。

2、由于中標的可能性通常很小，在投標期間承包商不可能花很多時間和精力去作詳細的環境調查和現場勘察，否則如不中標損失太大，因為業主不會補償不中標單位的損失。因此，這必然影響投標人的精度，有可能投標價格和項目實際建設成本會出現成倍的差異。

3、對于國際工程，通常招標條件和合同條件會采用國際通行的、相對于比較公平的FIDIC 合同條件，或者根據本國情況做少許修改。

4、合同管理在這個階段的基本任務

在招投標階段涉及合同管理的工作主要有三類：投標以及合同簽定的高層決策工作，例如投標方向的選擇，投標策略的制定，合同談判戰略的確定，合同簽定的最后決策等；合同談判工作。承包商應選擇最熟悉合同，最有合同管理和合同談判方面知識、經驗和能力的人作為主談者進行合同談判；招標文件及合同條件的審查分析工作。合同管理在承包合同形成過程中，既在報價和合同談判中起著重要作用。為配合承包商制定正確的報價策略，配合合同談判，要認真對待如下幾項工作：進行招標文件分析和合同文本審查；進行工程合同的策略；進行合同風險分析；為工程預算、報價、合同談判和合同簽定提供決策的信息、建議、意見、甚至警告，對合同修改進行法律方面的審查。

結論

水利工程施工合同管理關系到工程建設的成效，合同管理的重點應該是對“管理者”的管理，歸根結底是對人的管理，因此，提高合同管理者的綜合素質，是搞好施工合同管理的最基本、最關鍵的舉措之一。監理工程師是聯系建設方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質的監理工程師能夠公平、誠信地處理合同執行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預見性，給工程建設創造一個寬松良好的環境，可以確保工程建設順利實施。

【參考文獻】

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[2] 曾朝霞.土木工程建設中的合同管理[J]. 中國城市經濟. 2011(11)

篇（9）

引言

隨著我國經濟的快速發展，水利水電工程建設規模在不斷擴大。水利水電建筑工程具有施工難度大、投資大、建設周期長以及地形條件復雜等特點，因而在整個建設過程中存在很多無法預知的問題，因而合同管理變得十分重要，對企業的經濟效益有著直接的影響。而招投標階段作為工程建設全過程的重要階段之一，該階段的合同管理直接關系到企業經濟效益以及企業的生產和發展。因而，在水利水電建筑工程中，必須做好招投標階段的合同管理。

1水利水電建筑工程合同管理在招標投標中的作用

在以前的工程建設中，因為沒有對合同管理在招投標階段的作用進行足夠的認識，給工程建設工作帶來了很多的弊端。招投標工作中只進行招標文件的處理，而合同管理人員只負責合同的簽訂和履行工作，沒有將兩者聯系起來進行處理，導致工作中存在很多的被動作業。在招投標階段，如果沒有在合同簽訂之前對合同進行詳細的審查，會導致簽訂的合同存在很多方面的問題，給水利建筑市場帶來很多負面影響?；蛘咭驗楹贤炗喰袨榇嬖诤芏嗖灰幏兜姆矫妫瑢е鹿こ藤|量、成本以及工期等多方面的問題，給企業帶來不必要的損失和浪費。在水利水電建筑工程招投標階段之所以要進行招投標工作的同時，還要加強合同管理工作，做好對合同簽訂和履行的監督工作，其重要原因就是水利水電建筑工程招投標工作與合同管理存在著非常密切的聯系。在工程建設中，不僅管理部門人員要對兩者的密切關系進行正確的處理，還應該要對其他部門的各類人員做好宣傳工作，只有將兩項工作進行有效的結合，才能夠保證工程建設的順利進行，提高企業經濟效益。

2水利水電建筑工程招投標階段合同管理存在的問題

隨著水利水電建筑工程規模的不斷擴大，越來越多關于工程建設的法律法規出臺，招投標階段合同管理的重要性被越來越多的人認知，但是招投標階段的合同管理工作仍然存在著一些不足，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1招標與合同管理相脫離

水利水電建筑工程建設中，對招投標階段合同管理的認識還不夠全面，管理工作還沒有深入內部。招投標階段進行的一系列活動并沒有和合同管理工作進行結合。比如在工程建設中，一些招投標文件中沒有將全部的合同條件、主要條款或者是一些非常重要的條件添加進去，導致招投標文件承諾中缺乏這些信息，就會給下一步的合同簽訂工作帶來很多的問題。還有的招投標工作中，對文件中的承諾和約定進行隨意的更改，或者對合同中關于質量、工期和材料的信息缺乏規范的操作，導致很多違約現象的產生，給企業帶來很多不必要的損失。

2.2招標文件的內容不夠規范、細致

根據目前情況來看，水利水電建筑工程招投標文件的編制工作主要是交給招投標機構進行的，因為招投標機構人員對工程建設項目的內容以及技術要求不完全熟悉和了解，就會導致編制出來的招投標文件內容深度不夠，內容簡單，給之后招標人和投標人簽訂的后續合同帶來很多困難。此外，招投標機構沒有參與到合同管理工作中，招投標機構因而也很有可能并不具備相關合同管理的經驗，編制出的招投標文件也不可能水平較高，還是會導致合同簽訂存在很多問題。一旦合同內容出現紕漏，內容不準確、不完善，執行起來具有較大的隨意性，那么就會給合同變更和索賠帶來非常大的隱患。

2.3招投標機制仍需完善

水利水電建筑行業招投標工作目前已經具有一套比較完整的管理制度，比如招投標文件審查制度、招投標程序監控制度、主體資格審查制度以及施工合同登記備案制度等。這些制度的存在對實際招投標工作中存在的一些不規范的行為進行了有效的制約，比如虛假招標、規避招標等等。這些不規范行為的存在給中標之后的合同簽訂以及履行帶來了很多的不方便，甚至有一些引起了非常嚴重的法律糾紛。一些工程在建設完成之后，工程實際與原本招投標時的設想差別巨大，嚴重損害的雙方的利益。

3加強水利水電建筑工程招投標階段合同管理的措施

3.1加強合同管理與招投標配合

在水利水電建筑工程招投標階段，合同管理相關人員必須要積極參與到招投標文件的簽訂和審查中，與招投標相關人員一同對招投標文件進行審查和監督。合同管理相關人員還應該要參與到招投標工作的全過程，這樣合同管理人員可以對招投標過程中產生的第一手資料進行全面的掌握，這樣可以更加有利于合同的審查和管理，使得簽訂的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且還能夠保證履行合同的過程更加的順利。同時，招投標相關人員也要積極的參與到合同的簽訂和審查工作中，對可能對合同的簽訂以及履行產生影響的一些招投標信息進行交底和提示。因為專業的不同，合同管理相關人員不可能對招投標文件的內容理解的非常全面和透徹，很容易遺漏一些問題，這樣就很可能導致合同內容與招投標文件的內容存在出入，就會對招投標的順利進行產生嚴重影響。另外，招投標相關人員還應該對工程建設項目的回訪工作進行強化，對合同履行的情況進行定期以及不定期的檢查，這樣不僅可以有效的評估工程建設項目的招投標活動，還能夠給今后的招投標工作提供一定的經驗基礎。

3.2規范、細化招投標文件的內容，推行示范文本

在水利水電建筑工程招投標階段，需要加強重視招投標文件的編制，對招投標機構編制招投標文件的能力進行全面的提高。工程項目承發包雙方的權利和義務承擔與招投標文件的編制水平以及內容有著直接的聯系，對招投標的效果有著直接的影響。通常來說，招投標文件應該具備以下內容：招投標項目的數量和性質、招投標須知、招投標項目價格要求和計算方法、項目技術要求和規格、評標的方法和標準、提供招投標文件的方式、招投標文件的編制要求、招投標主要合同條款、投標人應該提供的資質證明文件等。在實際工作中，必須要重點掌握工程價款的確定方式、支付形式、雙方的權利和義務，并且工程價款及構成明細的調整方式要保證具體規范，具有可操作性。還需要有可行的擔保措施，并且約定爭議解決方式。

3.3健全、完善招投標配套制度體系

雖然目前水利水電建筑工程招投標階段配套制度已經有了很大的發展，但針對存在的不足還可以進行以下工作：①要對招投標規范性文件體系進行協調和整合，保證招投標管理運行體制規范化和標準化的實現。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。②要對配套法規進行建立和健全，對招投標文件的可操作性進行提高，并且對相關概念和內涵進行進一步的明確和清晰，使得文件內容更加具體化和科學化，避免漏洞以及歧義現象的產生。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行為線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”、“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。

4結語

綜上所述，在水利水電建筑工程建設中，招投標階段的合同管理對整個招投標階段以及整個工程建設的順利進行有著直接的影響。水利水電建筑工程招投標階段的工作內容復雜繁多，因而需要招投標管理人員根據相關規范和準則，對合同內容進行全面的分析和研究，做好招投標和合同管理工作之間的配合，保證工程建設的質量、安全和進度，促進水利水電事業的不斷發展。

參考文獻

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工程建設的招投標合同管理工作至關重要，是工程建設有序進行的保障，可以最大限度的降低施工的資金投入，提高工程的效率，保障工程的質量。加強招投標合同管理勢在必行，可以完善建設市場機制，對市場資源合理配置使用具有很大的促進作用。只有加強招投標合同管理，針對存在的問題制定科學合理的措施，才能夠使工程建設項目招投標工作有序展開，完善建設市場的秩序。

1 建設工程招投標合同管理概述

（一）建設工程招投標的原則

建設工程在進行招投標工作時應具備透明公開性的原則，工作中的每個部分都必須公開，要求招投標工作必須依托法律程序進行，工程項目建設根據法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺上，使招投標工作具有標準性以及規范性，對項目的建設開展做好數據統計，有利于大眾監督。招投標工作應具有競爭公開的原則，避免不公正的競爭，其也是保證建設市場經濟穩定發展的決定性因素，保證競爭的公正能夠提供提高工程建設企業的積極性，能夠使他們認識到自身的不足，不斷的完善自身的管理機制以及技術要素等。招投標管理的參與者都應該明確平等公正的意識，使招投標工作能夠有序的開展。

（二）建設工程招投標與合同管理的關系

建設工程的招投標階段是工程建設項目合同在簽訂之前的前提條件，也是合同管理的基礎。在建設工程招投標中重的是一盒具有競爭性的合同，招標單位應以節約成本實現最大化經濟效益為目標，規范建設工程，要求禁止低價競標。然而投標人追求用最低成本來完成符合招投標文件與合同的項目任務來完成工程建設，實現利潤的最大化。因此招投標實質上就是滿足招投標雙方之間的利益需求，但需要法律制度上的制約，但在實際上的招投標過程中雙方之間沒有合同關系，只能采取投標保證資金來對投標方進行約束，確定中標者后保證資金需要如實退給全部投標方。因此建設工程招投標是合同管理的基礎，需掌握招投標工作與合同管理之間的關系。

2 工程建設項目招投標合同管理要點

（一）合同管理與招投標配合

合同管理與招投標之間相互作用、相互聯系，因此需要將合同管理人員與招投標人員緊密協調起來，合同管理人員應積極參與到招投標工作中，全面了解招投標文件，另外招投標人員也應積極協助合同管理人員的工作，協助合同管理人員更好的了解項目流程，彌補專業上的不足。合同管理人員參與到招投標中，為合同的管理提供了有利的條件，便于合同管理工作的正常進行。招投標人員應定期對合同條款進行監督，使合同條款符合工程的實際情況，使建設項目能夠嚴格按照合同進行，為招投標工作提供參考性依據。

（二）完善招投標管理機制

將法律法規體系落實好，為招投標工作提供法律依據，便于招投標工作能夠有效的進行管理，成立專門的管理部門，秉承公正公開的原則進行管理，提高管理人員的職業素養，確保招投標管理機制可以更加規范性以及科學性。加強監督管理，具備監督管理的理念，對投招標工作中的每一個環節都要進行監督，做好監督管理工作的數據信息統計，確保工程的正常展開；成立招投標管理工作的審查機制，確保招標者的資質，制定規范的合同文件，規范招投標的程序；加強招投標管理部門的投資建設，明確部門的崗位職責以及職能，對工程的內部也應加強管理，規范內部招投標工作的環境，避免出現虛假招投標。合同管理部門需要積極配合招投標項目的工作，要求雙方應嚴格履行合同條款內容，按照項目合同、招標文件等資料，對合同進行定期檢查，強化雙方之間的合同意識。還應監督合同的履約程度，提高合同的履約率，來實現招投標工作的目標，對合同進行履約檢查，在每次的檢查過程中做好統計記錄，生成評價文本，為后續工作提供了重要的參考依據。

（三）規范合同條款的簽訂

合同條款是保證雙方權益的重要關鍵因素，必須具備合同規范的意識，按照標準來簽訂合同，確保合同的科學性以及真實性，成立合同管理部門，對合同條款加強管理，認真核對合同條款的內容，對不合理的合同條款的及時進行修改，在合同簽訂結束后，合同管理部門應做好跟蹤工作，確保工作嚴格按照合同條款進行。以某個建設工程為例，合同中應具備中標價格的內容，工程造價應選擇固定價款的制定，在結算的過程中不可一味的按照圖紙結算，確保工程的有序開展。

（四）提高合同管理意識，推行示范文本

建設工程明確合同管理部門的職責，提高工作人員的職責意識，建設工程中在簽訂合同時應規范流程，依據相應的標準進行簽訂，不得采用口頭的形式，應采用規范的書面形式，雙方各持一份，在施工前就要確保合同的制定，不得在施工階段或者施工結束后簽訂，必須規范合同管理制度的簽訂，防止出現虛假招投標及違法的行為。參考優秀的合同示范文本，借鑒其他工程優秀的合同文本，積極推行示范合同文本，對工程建設帶來促進作用。做好合同檔案管理工作，對合同條款的相關負責人、工程的具體內容以及合同流程等都應建立起檔案；成立專門的合同管理監督部門，加強監督力度，對于合同簽訂過程中的具體環節都要進行監督管理，合同管理意識不斷加強，才能夠保證建設工程穩定運行。

（五）提高合同管理人員的素質

建設工程應認識到培養人才的重要性，加大人才的投入力度，加強招投標合同管理，對合同管理人員進行定期培訓學習，培訓合同管理人員的專業知識以及實踐能力，應確保人員掌握理論知識的基礎上來提高人員的實踐能力，并且確保培訓保持長期性，在對人員培訓后，需對人員進行考核，根據人員的考核結果為人員發放相應的合格證書，保證人員持證上崗，在工作人員上崗后，為人員實行激勵機制與懲罰措施，提高人員工作的主動性與積極性，還應加強對工作人員法律內容知識的培養，提高合同管理人員的法律意識，避免出現糾紛現象的情況，不斷的提高合同管理人員的素質，為培養專業的高素質人才做準備。只有工作人員的素質不斷的提高，才能夠制定出規范的合同文本，使招投標以及合同管理工作能夠有序進展。

3 結語

招投標文件與項目合同是建設工程中的重要法律依據，合同在建設招投標中具有很大的惡意以，對工程質量起著決定性作用，因此需重視合同管理的重要性。在實際的工程建設中，將兩者有效的協調起來，才可以實現招投標文件與合同管理一體化。應加強招投標合同管理，制定科學合理的策略，完善招投標機制，規范合同條款內容，提高合同管理意識，推行示范文本，提高合同管理人員的素質，保證工程建設項目的有序進展。

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1、引言

我國在加入WTO之后，水利水電工程的造價管理越來越完善。對于業主來說，在招投標階段如何通過相應的措施來對項目造價計價行為進行完善，使其盡快的和國際慣例接軌是一項重要的工作，它關系著業主的利益和工程的質量。

2、招標文件的編制

首先，在招標報價的時候，要以技術文件和商務文件同時作為我們編制的依據，不可過分追求經濟效益而忽視了技術方面。

其次，在工程清單中，要界定清楚項目的計量和支付，應以有效的工程量作為計價的基礎及依據。

第三，由于施工中工程量有可能會有一定的增加，因此要規定好當工程量的增加超過一定界限的時候對其單價進行合理的下調。

第四，對于工程清單中比較重要、關鍵的項目，要約定出明確的交付工期節點，并規定出相應的懲罰措施。

第五，對于價格容易出現變動的主要材料，要有發包人進行采購和供應， 但是在招標的文件里要對發包人提供統供材料的價格、地點以及其他費用進行詳細的說明。另外，針對發包人統供材料在工程結算過程中的支付也要進行說明，在保證質量和工期的前提下，盡量降低工程的造價。

第六，如果單價承包合同的工期大于一年，則要針對物價波動導致的價格調整設定合理的調差方法及調差范圍，在這個過程中雙方要對調價因子等進行共同的約定，做到既能夠對物價上漲導致的價差進行合理的支付，這能夠避免承包商以價格調整做理由來提升自己的利潤。

第七，明確對于變更的處理，這一點涉及到工程造價的變更，因此我們在補充條款中要對變更處理的方法進行合理的、明確的規定。

最后，在施工措施、方法以及工藝方面，不應給予投標人過多的限制，要體現出承包商的自主性。在投標人報價的過程中，要對招標文件規定的全部費用進行綜合考慮，確保競爭中能夠對投標人的綜合實力有充分的體現。

3、工程量清單的編制和調整

首先，在工程量清單中，最好將全部招標內容涵蓋進去，針對一些不確定的項目，我們可以通過暫估量的方式將其列入，在招標人填完單價之后，一旦招標即當做結算的單價，減少索賠的發生。

其次，在發出招標文件之后，要對投標單位符合工程量清單的行為進行鼓勵，這有利于公平競爭。

第三，針對一些水利水電工程較大的情況，施工方案的優劣和其工程造價有著重要的關系，因此，報價懸殊的現象會經常存在。針對這種情況，要建立一個工程量清單的澄清制度，其中澄清對象主要是方案、工藝的先進性以及報價的合理性。

最后，在中標人確定之前，要進行得分最高候選人的投標函咨詢工作，主要是明確投標函中不是很確切的地方以及一些遺漏項和錯項，保證各方利益。

4、設定合理的評標方法及標底

（1）經評審的最低評標價法

這一方法主要使用的是兩階段評審，在第一個階段中主要是對技術進行評審，技術達標之后才可以進行第二階段商務評審。原則是在及時符合要求的前提下，總標價最低則為中標人。

客觀來說，這種方法對于降低造價非常有效，而且符合市場規律，有利于企業提升自身的競爭力，并能夠將評標時的人為因素降到最低，還可以減少評標的時間及工作量。但是，其缺點在于非常容易造成投標單位盲目壓價的行為，使得施工時出現技術落后，材料劣質等現象，這和最初的評標目的是違背的。另外，限于國內企業的水平，很多企業在中標之后往往不能夠按照其承諾的標價執行，最終不僅造價控制不好，項目的質量也受到了較大的影響。因此，針對一些規模比較大、技術要求比較高的水利水電工程，我們不宜使用這種方法。

（2）綜合評估法

綜合性評估法的原理在于對技術部分和商務部分依據百分制進行打分，然后再以一定的比例進行計算對總分值進行匯總，最終得出投標人的得分。

在這綜合評估法評標的過程中，首先要對投標書進行符合性的檢查工作，檢查的內容有：報價的計算是否正確、工程量清單內容是否存在修改現象等，然后對總標價、單價項目水平、單價合理性以及統供材料的用量等內容進行分析、比較和答疑，以此來確保投標人報價的科學性，在這個過程中，要盡量的把以上各種指標轉換為定量指標，然后經過公式對各項指標得分進行計算，使其成為投標人報價評分、分析的基礎。

在商務評審這一方面，對其總報價的評審一般使用的方法是先確定評標復核標底，然后在將復核標底和所有投標人的報價進行比較，最終按照插值法來計算相應的得分。在確定評標復核標底的時候，復核標底=業主標底×權重+有效投標報價算術平均值×權重，其中，對于權重的設定要以工程的具體情況為基礎。

技術評審是對施工的技術、施工方案、施工進度計劃、施工過程中的設備投入以及人員安排、施工現場布置、施工中的安全和環保措施以、施工的班組配備以及新技術的應用等指標進行評估，并分別進行評分。這種方法相對經評審的最低評標價法更為適合工程規模較大、技術要求較高的水利水電工程，它對于施工的質量、進度以及造價控制都有很好的促進效果。

（3）標底的設定及其作用

當前在一些水利水電工程的招投標過程中，設定標底是一個很重要的內容，體體現了我國招投標制度的一個特色，具體來說，其作用表現在以下幾個方面：

首先，在投標過程中，標底的編制屬于必不可少的一項組成內容，對于承包商的確定起到了商務標準作用，也就是合理的標底不僅能幫助業主獲取滿意的價格，還能夠保證承包商的合法利潤。

其次，標底是業主的期望價格，可以幫助業主更好的明確其項目中的責任。當前標底已經成為了衡量投標人報價的準則，只有設定了標底，才能幫助業主更好的衡量報價的合理性。具體來說，合理的標底是我們選擇報價合理、管理能力強、技術先進的承包商的前提。通過標底可以幫助招標認識預先加強成本的預測及調查，做到對相關的費用和價格心中有數。

第三，標底是業主進行評標過程中的一個重要的尺度，只有報價進入到標底的一定范圍之內才能作為有效地報價，如果超出了這一范圍則成為廢標，不再對其進行考慮，換句話說，沒有標底的評標時盲目的，很難在定標的時候做出正確的選擇。

最后，編制標底可以在招標過程中起到防止盲目報價，以低價搶標等問題。施工過程中很多低價搶標者往往使用無理索賠或者偷工減料等手段來增加自身的利潤，但這種行為給施工的進度及質量都會造成較為惡劣的影響，損害了業主的利益。因此，編制標底可以很好的避免這種行為。

6、造價控制風險的評估

（1）工程擔保及保險。工程擔保屬于最有效、最基本的風險防范措施，具體來說，招標人應對以下階段進行工程擔保：投標擔保、預付款擔保、履約擔保、保修擔保。

（2）風險預測及分析，工程擔保和保險并不可以對水利水電工程所有的風險進行轉移，這主要是因為水利水電工程外部的環境比較復雜，使我們難以全面、客觀的認識風險。具體來說，風險主要來源于設計技術風險、施工技術風險、政治風險以及自然環境的風險。對于這些風險的分析和預測只有依靠業主來實現。

這里以設計技術風險為例進行分析：在水利水電工程中，工程設計時建設實施的首要環節，如果缺少了一個好的設計，則無法談及招投標。因此，設計方案屬于招投標工作開始的先決條件。

再如施工技術風險。所有的施工方案中都會存在或多或少的設計變更及索賠，基于此，業主必須要做好施工方案中這方面風險的考慮。

5、結語

在水利水電工程的項目管理中，試行招投標制度不僅可以幫助業主選擇良好的施工企業，也是一個尋求施工企業和業主都能夠接受的“合理價格”的詢價過程。這一工作上接設計階段，下接施工階段，是整體造價控制的一個關鍵。