工程建設文化大全11篇

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篇（1）

二、實施目的和意義

文化資源共享工程是采用現代化信息技術手段，傳播先進文化的一個具體措施。共享工程的實施，將群眾喜聞樂見的優秀文化作品，通過互聯網方便快捷地傳送到廣大群眾身邊，以先進文化占領基層思想文化陣地，改造落后文化，抵制腐朽文化，豐富基層群眾文化生活。

共享工程的實施，有利于加強我區公共文化服務體系建設，有利于豐富全區廣大人民群眾的文化生活，有利于保障人民群眾的文化權益，有利于提高我區廣大人民群眾的科學文化素質，有利于促進我區社會主義新農村建設，有利于加強基層精神文明建設，對我區文化繁榮、經濟發展和社會和諧穩定有著十分重要的意義。

三、建設目標

以數字資源建設為核心，以農村、社區基層服務點建設為重點，以共建共享為基本途徑，全面實施文化共享工程建設工作。到年底以前，在全區建立1個區級文化信息資源共享中心、1個鎮級服務點、39個村、社區基層點，逐步建成以區文化信息資源共享中心為龍頭，以鎮、村和社區為網點，資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋全區的文化信息資源共享網絡體系，使廣大基層群眾能夠普遍享受到數字文化服務。

（一）部門職能

區級支中心職能：區級支中心是提供全區文化信息資源服務和地方資源征集制作的管理服務中心，負責將全區文化信息資源進行整合，對外提供網絡資源服務，存貯由國家中心、省中心和市中心提供的資源，并提供信息服務，利用共享工程網絡宣傳服務社會、服務基層群眾。

鎮級基層服務點職能：鎮級基層服務點將負責存貯省、市、區級各部門提供的網絡資源服務信息，并向基層群眾提供信息服務。

村、社區基層服務點職能：作為最基層的服務點，主要負責存貯上級中心點提供的各種信息，并向基層群眾提供各種信息服務。

（二）場地建設

按照年度（縣）級支中心系統配置標準要求，所需面積為500平方米，主要用于中控室、電子閱覽室、綜合業務加工室。

按照年度（鄉、鎮）級基層服務點配置標準要求，所需面積為300平方米，主要用于辦公設備、綜合業務加工室。

按照年度（村、社區）級基層服務點配置標準要求，所需面積為100平方米，辦公場所依托全國農村黨員干部現代遠程教育工作站。

（三）技術要求

區級支中心技術要求：互聯網采用光纖專線接入，帶寬為10M以上，局域網通訊能力為1000M；中心域網工作總數不低于50臺（包括電子閱覽室）；配置共享工程專用存貯空間不低于20TB，配有專業技術人員和資源加工人員；設備條件可支持鎮服務點和基層服務點的資源利用服務。中心配備服務器、交換機、防火墻、入侵檢測系統、資源存貯設備、音視頻采集加工設備（包括數碼相機、數碼攝像機、掃描儀、錄音筆、全文數字化軟件和非線性編輯系統等）、多媒體制作計算機、不間斷電源、投影儀、防病毒軟件等。

鎮級服務點技術要求：互聯網采用光纖專線接入，帶寬為1M以上；中心域網工作總數不低于10臺；配置共享工程專用存貯空間不低于10TB，配有專業技術人員和資源加工人員；設備條件可支持基層服務點的資源利用服務。服務點配備服務器、交換機、防火墻、大屏幕電視機、投影儀、音視頻采集加工設備（包括數碼相機、數碼攝像機、掃描儀、錄音筆、全文數字化軟件和非線性編輯系統等）、打印機、不間斷電源、資源管理軟件、防病毒軟件等。

村、社區服務點技術要求：互聯網采用光纖專線接入，帶寬為1M以上；配置共享工程專用存貯空間不低于5TB，配有專業技術人員和資源加工人員。服務點配備服務器、投影機的、電視機、高頻播放機等。

（四）建設經費：

1.設施設備經費

區級支中心：需一次性建設費用68萬元（詳見附件），主要用于支中心房屋的修建，設施、設備購置，以及完成中心啟動所需其它硬件器材。

鎮級服務點：需一次性建設費用5萬元（詳見附件），主要用于服務點房屋的裝修，設施、設備購置，以及完成中心啟動所需其它硬件器材。

村、社區服務點：需一次性建設費用23.4萬元（39個村、社區×6000元/村、社區）（詳見附件），主要用于設施、設備購置，以及完成中心啟動所需其它硬件器材。

2.場地建設費

區級支中心：所需500萬，主要用于電子閱覽室、多媒體視聽室、綜合業務加工室的修建。

3.日常運行維護費

每年30萬元，主要用于支中心、鎮級服務點、村、社區基層服務點日常運轉、維護，以及其它各項業務工作所需。

4.專項經費

主要用于數字資源制作、購買、加工整合等工作。

5.服務車

所需經費25萬元，主要用于下基層服務點檢查指導工作。

四、具體標準

（一）區級支中心配套設施建設：

1.中心機房：面積不低于80平方米，機房內安裝配電箱、防靜電地板、防雷系統、地線系統、24小時專線電源、防火器材、機房空調、電話、機房集成設備、綜合布線、機房裝修等。

2.綜合業務加工室：面積不低于60平方米，配備計算機、掃描儀、打印機、桌椅等。

3.多媒體視聽室：面積不低于200平方米，配備投影機、投影幕、有源音箱、攝像機、照相機、桌椅。

4.電子閱覽室：面積不低于150平方米，主服務器、交換機、電腦均應升級換代，適應共享工程的新要求。

5.在場館醒目位置設置巨幅共享工程標識標牌，活動預告及工作宣傳圖片欄。

6.支中心區域內所有機構和設備實現光纖接入和區域互聯。

（二）鎮級服務點配套設施建設：

1.服務點機房：面積不低于50平方米，機房內安裝配電箱、防靜電地板、防雷系統、地線系統、24小時專線電源、防火器材、機房空調、電話、機房集成設備、綜合布線、機房裝修等。

2.綜合業務加工室：面積不低于50平方米，配備計算機、掃描儀、打印機、桌椅等。

3.多媒體視聽室：面積不低于100平方米，配備投影機、投影幕、有源音箱、攝像機、照相機、桌椅。

4.在場館醒目位置設置巨幅共享工程標識標牌，活動預告及工作宣傳圖片欄。

5.服務點區域內所有機構和設備實現光纖接入和區域互聯。

6.電子閱覽室：面積不低于80平方米，主服務器、交換機、電腦均應升級換代，適應共享工程的新要求。

（三）村、社區基層服務點配套設施建設：

1.多媒體視聽室：面積不低于80平方米，配備投影機、投影幕、有源音箱、攝像機、照相機、桌椅。

2.在場館醒目位置設置巨幅共享工程標識標牌，活動預告及工作宣傳圖片欄。

3.服務點區域內所有機構和設備實現光纖接入和區域互聯。

（四）數字資源建設及目的

1.區級支中心：

（1）建立鏡像，存儲空間不少于10TB。用于存儲文化共享工程國家中心、省級中心和市級支中心的數字資源。

（2）結合區圖書館數字資源建設，在現有自建數據庫的基礎上，每年根據實際情況進行新購和完善，確保為本地區基層服務點提供數字資源服務。

（3）電子網絡信息服務。以網絡中心機房及多媒體電子閱覽室為實體，以網站為平臺，將網站建設成為擁有單位傳統信息、特色資源信息、開展網上業務和網上虛擬參考咨詢服務的信息化平臺。

（4）建立區級文化共享工程培訓中心。利用區級支中心人才及資源對全區基層網點工作人員進行技術及服務培訓和開展公益性專題講座。

（5）開展遠程信息服務，即為我區讀者提供全國圖書館館藏信息資源。

（6）決策參考信息服務，即為本地區黨政部門、重點科研項目、生產科研課題提供決策參考信息咨詢為重點，提供課題研究與信息服務。主要內容包括：專題信息匯編、題錄、調研報告、綜述報告等。

（7）跟蹤命題服務。主要面向企業、事業、科研、農業、生產單位所提出的各種課題項目，提供信息咨詢服務。主要內容包括：重點課題跟蹤、專題查新、技術成果水平鑒定、科技情報調研、專項課題咨詢等。

（8）整理、發掘和保護民族民間文化遺產，納入數據庫管理。

2.鎮級服務點：

（1）建立鏡像，存儲空間不少于5TB。用于存儲文化共享工程國家中心、省級中心和市級支中心的數字資源。

（2）開展遠程信息服務，即為我區讀者提供全國圖書館館藏信息資源。

（3）決策參考信息服務，即為本地區黨政部門、重點科研項目、生產科研課題提供決策參考信息咨詢為重點，提供課題研究與信息服務。主要內容包括：專題信息匯編、題錄、調研報告、綜述報告等。

（4）跟蹤命題服務。主要面向企業、事業、科研、農業、生產單位所提出的各種課題項目，提供信息咨詢服務。主要內容包括：重點課題跟蹤、專題查新、技術成果水平鑒定、科技情報調研、專項課題咨詢等。

（5）整理、發掘和保護民族民間文化遺產，納入數據庫管理。

五、保障措施

（一）經費保障。

區級支中心、鎮級服務點、村、社區基層服務點建設費用由區財政一次性解決，主要用于基礎設施建設等工作。設備采購部分由中央財政和區財政按八二比例投入，實行政府采購；日常工作和維護經費列入年度財政預算、專款專用，主要用于設備的維護、運轉、電信網絡使用、信息整合、數據庫建設、技術人員培訓、基層服務等工作。

（二）人員保障。

文化共享工程區級支中心建設工作需增加編制2人，配置專業技術人員。

（三）技術保障。

文化共享工程必須確保安全運行，因而系統安全、硬件安全、軟件安全和技術支持均應得到保障。

（四）宣傳到位，提高文化共享工程服務效果。

通過市、區媒體報道，印發宣傳資料和開展活動等方式，加大文化共享工程的宣傳力度，區級支中心負責所在區基層服務點宣傳資料的收集，并上報市級支中心。

（五）廣泛動員，充分利用各方社會力量。

篇（2）

一　加大投入，夯實“文化共享”工程建設的物質基礎

“文化共享”工程要想真正實施，必須要加大投入，夯實工程建設的物質基礎。蘭山區按照全國統一標準要求，堅持高起點定位、高標準建設，確保了工程建設的硬件達標。區財政先后撥款200余萬元，用于區、鎮(街道)、村(社區)三級文化信息資源共享工程的設備采購、網絡維護、日常運行等基本建設，先后購置了服務器6臺，筆記本電腦4臺，臺式電腦40臺，以及投影儀、數碼相機、打印機、百兆防火墻、UPS電源、衛星接受器等相關設備，接入了寬帶互聯網，購置了圖書館業務自動化管理系統、信息瀏覽監控軟件、網絡版殺毒軟件、共享工程運行管理系統以及相關的操作系統和數據庫軟件等，完善了各項規章制度，建成了集演播室、接收機房、電子閱覽室、課件點播室、課件制作室、音像檔案資料室于一體的規范化區級支中心，支中心的年度運行經費達到5萬元以上。目前，全區6個鎮4個街道服務站都配備了衛星接收系統、電腦、電視機、DVD播放機、投影儀、電腦、機頂盒、有源音箱，并按入了寬帶網絡，年運行經費都不低于1萬元；村、社區服務點也按照全國統一標準進行建設，目前90％以上的村、社區達到了規范化站點要求，運行經費也都得到了較好保障。

二　加強管理，在發揮作用上狠下功夫

“文化共享”工程的硬件建好了，如果不及時采取有效措施，加強管理，進一步發揮作用，實現真正惠民，也屬紙上談兵。在建設過程中，該區實行了“三個統一”，即統一標志牌、統一規章制度和統一收聽收看紀錄簿，確保各服務站點定期、按時開放，實現服務內容安排科學合理。

為加大“文化共享”工程建設力度，該區實施典型帶動戰略，首批選定了1個街道和2個鎮，20個村(社區)開展文化信息資源共享工程建設試點工作。近年來，全區每年都要召開3次以上文化信息資源共享工程建設現場會，舉辦5期以上文化共享工程培訓班，樹立典型，推廣經驗，有力地促進了全區文化信息資源共享工程建設的全面開展。與此同時，該區積極探索建立長效工作機制，在信息采集、內部管理、意見反饋、監督檢查、評比獎勵等各個環節，都建立了一系列的規章制度，從社會上聘請了500多名信息采集員和義務監督員，及時反饋鎮(街道)、村(社區)文化信息資源共享工程建設的相關信息，逐步建立健全了信息采集體系和監督考核體系，為充分發揮文化共享工程的作用奠定了良好基礎。去年，針對夏秋季節手口足病多發的情況，該區積極邀請婦幼保健院專家舉辦預防講座，并制作了《手口足病防治》課件，免費向廣大群眾發放，有效地控制了疫情的傳播。為減少夏季雷電造成的傷害，該區制作了《雷電災害的預防》課件，廣泛宣傳預防雷電知識，深受廣大群眾的歡迎。

三　強化創新，不斷增強“文化共享”工程的生命力

創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。同樣，“文化共享”工程建設也需要創新，才能實現可持續發展，最大限度的實現惠民。近年來，蘭山區始終堅持圍繞“一個目標”，消除“兩個誤區”，抓好“三個結合”，推進“四項創新”，深入開展文化信息資源共享工程建設，不斷增強“文化共享”工程的生命力。

一是創新工作理念。該區以共建為手段，以共享為目標，堅持“三貼近”原則，最大限度地發揮文化信息資源共享工程的效能，努力為廣大群眾共享社會發展成果提供一個堅實的平臺。同時，不斷加大宣傳力度，消除廣大人民群眾在文化信息資源共享工程認識上的誤區，消除“工程建設是文化部門行為”的認識誤區，形成社會齊抓共管的合力。工作中，該區把文化信息資源共享工程建設同創建文化先進鄉鎮、社區相結合，同維護青少年文化權益相結合，同人民群眾生產、生活實際相結合，促進生產發展和人民生活質量的提高，增強共享工程的生命力。

篇（3）

剛才，縣長對我縣實施“三求”文化惠農工程情況進行了通報，分析了存在問題，對下一步如何抓好“三求”文化惠農工程提出了具體的工作要求，我完全同意，請各鎮（鄉）、各部門認真貫徹落實。下面，就加快“三求”文化惠農工程的實施，我再強調兩點：

一、提高認識，進一步增強實施“三求”文化惠農工程的緊迫感和責任感

今年4月，為貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，促進我縣社會主義文化大發展大繁榮，引導農民群眾開展健康向上的文體活動，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，特別是“求樂、求知、求技”的迫切需求，推進社會主義新農村建設，促進鄉風文明和諧，我們在全縣廣大農村全面實施了“三求”文化惠農工程。這一舉措對于加快農村文體基礎設施建設、提高農民思想道德素質和科學文化素質、推進經濟社會又好又快發展、建設富裕文明和諧新**具有重要意義。我縣計劃每個行政村建設一個燈光籃球場、一個文藝舞臺、一個科技文化衛生綜合活動室，組建一支農民文藝隊、一支農民籃球隊。自實施“三求”文化惠農工程以來，各鎮（鄉）黨委、政府積極響應縣委、縣政府的號召，不等不靠，多渠道籌措建設資金，狠抓落實，“三求”文化惠農工程建設取得了階段性勝利。全縣共投入資金3**萬元，有**個行政村開工建設，已建好文藝舞臺3**個，已建好籃球場6**個，已建好科文衛綜合活動室**個。這些成績的取得可喜可賀，也說明我們在前一階段的工作中思路是清晰的，措施是有力的，這是我們應該好好總結的地方。但是，我們也要充分認識到全縣“三求”文化惠農工程建設尚未取得全面勝利，我們碰到的問題還有很多，要解決的困難也還有很多。各鎮（鄉）、各部門要以關注民生為出發點，切實增強加快“三求”文化惠農工程建設的緊迫感和責任感，扎實工作，務必使“三求”文化惠農工程建設工作按時保質保量取得最后的勝利。

二、明確任務、扎實工作，切實加快“三求”文化惠農工程建設

一是領導要親自抓。從前一段的工作來看，領導抓跟不抓就是不一樣。領導高度重視、親自抓的鄉鎮、行政村，完成建設的進度就快就好，反之，領導不重視、不親自抓的鄉鎮、行政村，完成建設的進度就慢就差。因此，各鎮（鄉）、各部門領導干部要站在全局的高度，進一步提高政治意識、大局意識和責任意識，把此項工作作為夯實黨的執政基礎、促進經濟社會全面協調可持續發展、構建和諧社會的重要機遇，思想上一定要高度重視，積極采取有效措施，扎實地抓緊抓好。

二是工程建設要再掀。當前，我們面臨著區、市重點扶持“三求”文化惠農工程建設的大好機遇。面對新的形勢，各鄉鎮特別是各行政村一定要樹立一種“搶”的意識，搶機遇，搶時間，爭先進。要進一步開展宣傳發動工作，實踐證明：任何一樣工作，宣傳發動越充分，工作難度越小，工作推進越順利。我們要深入工程建設第一線，總結利用原有的好做法、好經驗，大張旗鼓地宣傳動員，把群眾的思想炒得更熱，形成人人關心“三求”文化惠農工程建設、人人支持“三求”文化惠農工程建設、人人參與“三求”文化惠農工程建設的濃厚氛圍，激發廣大干部群眾的積極性和主動性，再掀“三求”文化惠農工程建設的。

三、目標任務要明確。我們的目標就是堅決在8月底前全面完成“三求”文化惠農工程建設任務，全縣上下都要圍繞這一目標開展工作。現在，時間已不多，各鎮（鄉）、各部門必須要有清醒的認識，用倒排時間表的方式來推進工作。對存在的問題，可以抓的馬上抓，可以辦的馬上辦，需要協調的也要馬上協調。總之，要分秒必爭，扎實推進。我們一定要抓住這一段時間少雨的有利時機，快行動，大干快上，已開工建設的要加快進度，盡早完工，未開工的要加緊組織實施。各鎮（鄉）、各行政村要展開競賽、比學趕超，提早完成目標任務。年底，縣委、縣政府將對完成工作較好的單位和個人進行表彰獎勵。

四是質量、標準要保證。“三求”文化惠農工程建設既要搶時間，搶工期，搶速度，又要注意建設的質量。要把堅持質量第一的原則貫穿建設的全過程，從嚴要求，從嚴管理，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要確保“三求”文化惠農工程按施工標準建設，并盡可能突出地方特色和民族特色，力爭把“三求”文化惠農工程建成精品工程、民心工程，經得起時間和歷史的檢驗。同時，還要加強平時的督查，強化安全監管，確保不出重大安全事故。另外，也要注意廉政建設，千萬不要出現“工程上馬，干部下馬”的狀況。

五是建成后要抓好管護。各行政村要明確一名村委干部作為文體管理員，負責管理和維護已建好的文體基礎設施。

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任何情況下，企業文化的管理和建設都不是一成不變的，要隨著市場和國家、群眾的需求進行必要的創新活動，并在企業經營管理的過程中進行延伸性調整。簡單來說，這是石油企業文化的階段性發展道理，也是石油企業經營戰略的革新化安排。在國際國內新形式的影響下，我們還要對石油工程隊伍企業文化建設及時作出調整，延伸石油企業整體的文化戰略。這樣做的目的就是“與時俱進”，是石油工程隊伍建設的硬性選擇。當然，企業文化的價值取向選擇是一個重要的方面。它既有國家和企業的需求，也有石油企業員工的向往。我們倡導企業文化的創新性和延伸性調整是一種企業經營管理目標的安排，是企業目標方式有效發揮的原動力，是石油工程隊伍可持續發展的根本。

二、市場經濟條件下的石油工程隊伍個性滿足與肯定的文化建設

在石油企業的文化建設中，石油工程隊伍要在充分保障個人價值追求的前提下，最大程度地維護集體的利益與執行目標安排。我們尊重每位員工的合法權益，但并不意味著要放棄集體的利益或者工作任務安排。單個個體的組合并不能代表集體，而集體確實由許多單個個體有機組成的。在這個有機結合的過程中，企業文化體現的是個性滿足與石油工程隊伍集體利益的有機加權。石油工程隊伍建設，既需要優秀的人才，也需要集體利益和觀念的加強。在企業文化目標建設的過程中，我們要培養組織觀念和紀律觀念比較強的石油工程隊伍，并在具體的文化建設中提高管理水平和培養良好的企業文化價值。經營管理團隊一方面要不斷提高自身的工作素質和業務能力，另一方面堅持“以人為本”的經營管理理念。

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面對油氣工程建設企業涉外工程項目管理的重重挑戰，促進項目管理中安全文化的發展至關重要，是支持企業建立健全安全生產責任制，強化主體責任的有效路徑。

一、油氣工程建設企業涉外工程項目管理中的安全文化發展意義

近年來，我國高度重視能源環境的優化，在能源供給側結構改革工作的全面推進下，油氣工程建設企業具有了優良發展空間和寬廣發展前景，基于油氣工程建設企業涉外工程項目管理面對的多樣性挑戰，相關管理人員應充分認識到安全文化發展的重要意義，以下對其進行介紹：

公開資料顯示，2011年～2018年，我國天然氣產量分別為1053.4億立方米、1106.1億立方米、1208.6億立方米、1301.6億立方米、1346.1億立方米、1368.7億立方米、1480.4億立方米和1602.7億立方米；2012年～2018年，天然氣產量同比增長分別為5.0%、9.3%、7.7%、3.4%、1.7%、8.2%和8.3%，由此可知，我國具有較大的油氣工程建設規模。在油氣工程建設企業涉外工程項目管理中全面促進安全文化發展，將進一步夯實生產基礎。近年來，我國信息環境逐步改善，信息傳輸渠道具有了多樣性特征，油氣工程建設企業涉外項目管理可借助信息渠道進行安全文化內容的傳輸，有效提高生產人員和相關管理人員的安全意識，形成完善的安全管理體系，有助于優化經濟基礎，提高經濟產出的穩定性，降低生產風險。

二、油氣工程建設企業涉外工程項目管理中的安全文化發展對策

（一）實行安全戰略措施

國家統計局資料顯示，2014年～2018年，我國新增油氣管道總長度分別為6800.0公里、5200.0公里、627.0公里、7306.0公里和2863.0公里，可知隨著我國經濟的迅猛發展以及國家對石油、天然氣需求的大幅增加，油氣工程建設企業涉外工程項目管理工作還將持續推進，可通過實行安全戰略措施，促進安全文化發展，以下對其進行介紹：

油氣工程建設企業應在項目管理中建設安全生產管理體系和安全生產制度體系，有效優化安全生產管理信息系統，搭建安全生產培訓和教育宣傳平臺，充分深化風險管控和隱患排查意識，有效優化安全管理環境。同時，還應結合安全管理現狀和安全文化發展現狀，建設安全績效考核體系，實現安全生產意識的全面滲透，并利用安全生產應急救援體系充分體現危機意識，形成全覆蓋的管理環境。另外，在企業安全文化建設過程中還應設計并落實安全文化測評體系，夯實基層管理，保障安全投入，實現安全管理文化的全面輸出。

（二）健全戰略實施保障

公開資料顯示，2014年～2018年，我國油氣工程行業規模分別為3886.2億元、2983.7億元、2944.4億元、3181.2億元和2864.2億元，面對經濟全球化的影響，在油氣工程建設企業涉外工程項目管理中全面發展安全文化，能夠進一步履行安全生產主體責任，實現防患于未然，降低重特大安全生產事故發生概率。可通過健全戰略實施保障，實現安全文化發展：

在健全戰略實施保障的過程中，油氣工程建設企業應堅持科學性原則，強化組織保障，建立戰略實施考核制度，加大宣傳力度，同時，應形成安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物質文化，樹立正確的安全理念，將科學的安全管理方法和全局性原則融入安全生產過程中，不斷夯實技術支撐，營造安全的文化氛圍，建立企業發展的長效機制，有效優化安全文化建設步驟，制定安全生產目標，確立各部門安全管理職責，充分細化安全考核內容。另外，還可建設視頻集中監控系統，提高安全管理的時效性，開展生產環境安全文化宣傳活動，拓展安全文化的覆蓋面。

（三）建立安全評價體系

安全文化發展是油氣工程建設企業保持經濟穩定產出態勢的關鍵，應積極建立安全評價體系，以下對其進行介紹：

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改革開放以來，第三產業獲得了巨大發展.其產值在國民生產總值中所占的比重越來越大.成為創造社會就業機會，增加財政收入，滿足人民生活需求的重要力量，在社會總勞動中，第三產業中的勞動也具有重要的意義。第三產業的興旺發達，已成為現代化經濟的一個重要特征，其產值在發達國家中已達6096-7096 如何客觀評價第三產業在價值創造中的地位和作用，第三產業的勞動是不是生產勞動，哪些非物質生產領域的勞動創造價值?作為政治經濟學基石的勞動價值論必須反映這種現實，充分重視第三產業中勞動的作用。就這一問題進行理論上的探討，對于堅持和發展馬克思的勞動價值論，促進我國第三產業的進一步發展，有著十分重要的意義。

一、第三產業的界定及其崛起對勞動價值論形成的挑戰

所謂第三產業，是指除第一、二產業外的其他行業，主要包括流通部門，為生產和生活服務的部門，為提高科學文化和居民素質服務的部門，為社會公共需要服務的部門。具體包括:公共事業(供電、供氣、供水、運

輸、郵電等);金融保險業(銀行、信托、保險等);商業(批貨、零售等)濰修保養;服務業(飲食、旅游、娛樂、洗理等);教科文衛事業;中介服務和信息服務等。簡單地講，第三產業就是工農兩大基本物質生產部門以外的服務于物質生產和人們生活的非物質生產部門。

在當代世界經濟和社會發展進程中，第三產業為整個社會提供各方面服務或勞務的功能越來越突出，我國第三產業的占GDP的比重也由1978年的23.7%增加到33 96，就業比重也由12.1%增加到26.996，第三產業成為國民經濟中不容忽視的組成部分。第三產業的迅速發展的同時，也給勞動價值論帶來了一系列函待研究的新問題。由于馬克思是著重從物質生產領域來研究勞動是如何創造商品價值的，他認為流通過程只是價值的實現，創造價值的生產勞動主要指直接生產物質產品的勞動，因此許多人認為，只有第一、第二產業的勞動才是生產性勞動，才能創造價值，而第三產業屬“非物質生產部門”，第三產業的勞動只是為第一、第二產業及人們的生活提供服務，不創造價值。而事實上第三產業創造的價值在社會總價值中的比重不斷上升，如果把眾多的第三產業的勞動者劃人不創造價值的非生產勞動者范圍，會出現一個難以解決的理論與實踐的矛盾:伴隨經濟的發展，物質財富越來越多，勞動者的生活水平不斷提高，但創造價值的勞動越來越少，這顯然是不符合邏輯的。

二、根據勞動價值論的基本原理，正確認識第三產業部分領域價值創造的問題

第三產業的出現是現代經濟發展的必然要求，在堅持勞動價值論的基礎上，完全可以對第三產業做出規定。當今社會中，社會生產和社會分工不斷發展，許多新的并能創造大量財富的部門不斷涌現，社會財富的增長既有物質方面的，又有精神文化生活方面的。我們今天發展社會主義市場經濟，與確立科學的勞動價值論面對的情況和研究的間題有很大不同，我們必須正視第三產業的崛起形成的新的經濟現象和經濟關系，在堅持“活勞動是價值的唯一源泉”的前提下，參照馬克思在考察物質生產領域時提出的原則，結合服務領域的實際情況深化對勞動價值論的認識，對第三產業創造價值的勞動加以具體分析研究，才能得出正確結論。

首先，馬克思認為，商品是用來進行交換的勞動產品，商品是使用價值和價值的統一，商品靠自己的屬性來滿足人們的需要，可以是實物形態的，也可以是非實物形態的，其區別只是在于前者可以具有離開生產者和消費者而獨立的形式，后者則是生產過程和消費過程同時存在。根據馬克思對商品及其具有的二因素的分析，在商品經濟條件下，第三產業雖然不提供有形的物質產品，但提供的服務都直接或間接服務于人們的生產和生活，提供的非實物勞動成果服務產品是可以用來交換的勞動產品，同可以交換勞動的物質產品一樣，具有商品的二因素:一是使用價值，各種服務能夠滿足人們不同的生產和生活需要，例如，信息服務能夠滿足生產經營的需要，教育活動能夠滿足人們提高素質的需要等等。二是價值，各種服務都是人的勞動付出，其價值實體是人類一般勞動的凝結，屬于生產勞動。

2．1．1社會對信息化服務的需求。傳統的信息交流由于受技術條件的限制．很難進行大規模的直接交流。信息傳播要借助于中介機構。而信息化的傳播突破了時間和空間的限制．用戶利用數字信息極為方便，足不出戶就可獲知最新的消息。現代圖書館作為促進社會信息交流的機構，長期以來積累了豐富的工作經驗和科學嚴謹的工作方法。因此，加強對信息化的整理、建設對現代圖書館來說是責無旁貸的。

2．1．2圖書館自身需要。開展信息化服務是圖書館發展的必然要求。首先，信息化需求將會構成今后讀者信息要求的主體。讀者可以在任何地方、任何時間隨意選取信息。圖書館在不斷利用現代技術改善其傳統服務項目的同時，也要開展信息化服務，以適應現代讀者信息需要。其次，信息化資源將會改變圖書館傳統的服務方式．使圖書館信息服務走上現代化之路。最后，信息化傳遞的特點使圖書館的資源共享成為可能。信息化的交流傳遞不再受時空的限制．使得館與館之間可以進行大規模的數據交換．方便讀者相互進行信息資源的交流，這也是對文化信息資源共享工程的極大促進。

2．2打造人文化服務

在圖書館中，“以人為本”就是以讀者為本，具體而言，就是要了解讀者、尊重讀者、愛護讀者，以滿足讀者需求為己任，對讀者坦誠相助，體現在具體的工作中，諸如圖書館網點布局，開放時間和開放程度上照顧讀者的需求．為讀者營造更為人文化的閱讀環境，為讀者提供多樣化的更為人文化的服務等。當讀者日漸感受到圖書館提供的優良服務時．可引導更多層次的讀者參與進來．逐步形成全民閱讀的良好社會風尚．這也是文化信息資源共享工程的最終目的。

2．3營造全民學習型社會

圖書館特有的“天然”文化環境、學術氛圍和學習條件，是學習型理想的社會：艾化中心、學術中心和學習場所。它是文化教育事業的重要組成部分，圖書館以信息化為核心的文化資源．其收集和使用知識的效率高于以往任何時候．它將帶動以大眾文化為基礎的文化產業的快速發展．加速建立學習型社會的進程．積極促進包括文化信息資源共享在內的多種類的信息資源的傳播。

2．4加強行業內信息共享與交流

首先要加強臨近區域內圖書館之間的交流與合作，積極借鑒優秀圖書館的工作模式和創新理念，結合當地實際大膽改革創新，比：如，可與同省的兄弟圖書館建立戰略合作關系．共同研究重要的理論與實踐工作課題，在合作中實現共享，在共享中促進合作；其次是，有條件的圖書館要積極“走出去”，接觸其他省份的優秀圖書館．學習其在促進當地特色化文化信息資源傳播工作中的亮點．積極引進全國范圍內其他優秀的民族文化．促進國內文化資源的傳播與共享。

2．5服務與推廣

要確保文化信息資源共享工程的公益．各級分支中心和基層文化部門要明確服務內容、方式和范圍，采取多種手段，為群眾提供多樣化、個性化服務，滿足群眾的基本文化需求。省分中心、市縣支中心要依托圖書館計算機網絡環境．建立電子閱覽室，為群眾提供綠色上網空間，并積極開展網上參考咨詢服務和為鄉、村基層服務點提供硬盤鏡像、光盤發送等服務。縣級支中心、鄉、村基層服務點要制定統一的服務制度和服務規范，明確開放時間，維護、利用好設備設施。要采取多種方式，在廣大基層群眾中加快普及文化信息資源共享工程相關知識．既要讓群眾了解它的資源內容．又要讓群眾熟悉它的設備使用方法，以便快捷地獲得所需要的信息。

2．6加強人才隊伍建設

人才是事業的基石和保障。各級各類圖書館要積極采取措施．以自有隊伍和社會隊伍相結合的方式，組建一支思想水平、業務：素質較高的管理隊伍。堅持培訓工作經常化、規范化，制定統一的培訓標準，通過集中授課、衛星廣播、網絡互動、光盤教學等方式，開展培訓工作。對于基層單位，要充分發揮縣圖書館、文化館、鄉鎮文化站等工作人員在文化信息資源共享工程建設中的積極作用，通過分級培訓逐步形成國家中心、省分中心、市縣支中心、鄉鎮和村基層服務點四級管理人員隊伍。建設一支高水平的資源建設、軟件開發、網站維護等專業技術骨干隊伍。使每個基層服務點都有獲得上崗資格的操作人員。

2．7保障圖書館經費

為了快速推進文化信息資源共享工程，圖書館的購書、設備等方面的經費應列入各級政府或圖書館的設置主體的財政預算．確保圖書館的經費能夠保障文化信息資源共享工程的順利實施。從理論上說．“列入財政預算”是對圖書館經費的一個基本保證．因為預算項目具有法律權威性。

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湖南省文化信息資源共享工程(以下簡稱“共享工程”)是根據文化部、財政部《關于實施全國文化信息資源共享工程的通知》精神，由湖南省文化廳、財政廳具體組織實施的一項新型文化創新工程。旨在利用現代高新技術手段，將本地區的優秀文化信息資源進行數字加工與整合，并通過網絡傳輸到全省乃至全國各地，徹底消除各地區在獲取文化信息上的不平等，實現湖南文化資源在全國范圍內的共建共享，進而豐富城鄉人民文化生活，提高全民族的思想道德和科學文化素質。

1“共享工程”建設實施情況

湖南省文化信息資源共享工程于2002年正式啟動，自啟動以來，它依托湖南圖書館建成了現代化的共享工程湖南中心，搭建了以湖南中心為核心，市(州)、縣圖書館為骨干的地區性中心服務網絡，技術平臺逐漸完善，基層點數量穩步擴展、服務不斷提升。同時，各級圖書館加大了軟、硬件的投人，紛紛建起了電子閱覽室，開展形式多樣的“共享工程”服務，象岳陽、株洲、湘潭等市圖書館的電子閱覽室具有了50臺以上電腦的規模，還有相當數量的縣級圖書館也具有了20臺電腦的規模，如炎陵、汝城、新寧、資興等館。目前，共享工程已建成全省文化系統內基層網點78個(文化系統內基層點建設情況見下表)，和省委組織部農村黨員干部現代遠程教育項目的合作點達40000余個。

2“共享工程”建設中存在的問題

“共享工程”在文化系統內主要依托公共圖書館組織實施，這就使得各級公共圖書館面臨著一個極好的發展機遇和巨大的挑戰。從“共享工程”建設三年來的實踐看，它極大地促進了全省公共圖書館事業的發展。各公共圖書館都積極參與，特別是硬件設備和技術水平的提高，使“共享工程”表現出了良好的發展勢頭。但是，在取得成績的同時，我們也應看到不足之處，由于眾多公共圖書館缺乏計算機網絡環境，缺乏圖書館自動化系統，致使大部分圖書館的業務及服務工作只能停留在手工作業階段。這樣既不能適應文獻信息現代化發展的要求，工作效率不高，圖書館員的業務水平上不去;又不能充分揭示本地區特色館藏資源，達不到共知和共享。這些都嚴重制約著圖書館事業的發展。因此，“共享工程”建設中存在著以下問題:

2. 1基礎設施不足

湖南各地經濟、文化發展不平衡，辦館條件有很大差異，一般說來，省級圖書館比地市級圖書館好，地市級圖書館比縣級圖書館要好。據統計，全省14個地市共有縣以上公共圖書館115所，其中省級館2所，地(市)級館11所，縣級館102所。全省尚有5個地市無市級館，8個圖書館“有館無舍”或是館舍為危房，有部分縣級公共圖書館經費捉襟見肘，文獻人藏量逐年下降，服務工作日益萎縮。而圖書館實現資源共建共享必須具備硬件(計算機等設備)、軟件(操作系統及應用系統)及專業人員等諸多條件，這些無一不需要經費作支撐。據筆者不完全統計，截止到2005年底，全省有45家公共圖書館開通了圖書館自動化管理系統(ILAS )，這45個館中有2個省級圖書館，11個地級圖書館(含2個地級少兒館)，犯個縣級圖書館，開通了自動化管理系統的圖書館不到公共圖書館總數的一半。

2. 2技術力量薄弱

“共享工程”建設要求有計算機、網絡方面的專業人員，這些都是各級圖書館相當欠缺的。筆者多年在省館從事自動化工作，在工作中了解到，全省地縣兩級公共圖書館中能獨立且熟練處理圖書館業務自動化及計算機相關問題的技術人員寥寥無幾。有些縣館將計算機相關的維護全交給電腦公司處理，這樣雖能解決部分問題，但更造成圖書館工作人員的依賴思想，連很簡單的操作都不會了。有次筆者打電話詢問某館服務器的IP地址，得到的回復是要等電腦公司的人來看后才知道。

3“共享工程”建設的對策

“共享工程”是一項新型文化創新工程，不單是一項技術要求很高的工程，而且投入、宣傳、協調等等各方面都要求到位，所以它的建設不可能一毗而就，要想持續、健康地建設和發展“共享工程”，筆者認為可以從以下幾個方面尋找對策:

3. 1加大政府投人

俗話說:金錢不是萬能的，但是沒有金錢是萬萬不能的。沒有了經費，再好的東西也將成為無本之木，無源之水，“共享工程”建設更是如此。如何增加政府對“共享工程”建設的投人呢?筆者認為，首先，應積極爭取各級政府和財政的支持。如果能做到各級政府和財政將“共享工程”工作納人重要工作日程，申請到“共享工程”建設的專項經費，那是最好不過了。其次，在工作中，主動接受各級政府的領導，同人大、政協、宣傳、教育、科技、農業等各部門建立通暢、快速的服務網絡，定期召開讀者座談會、信息會，采取為各單位辦借書證、上門送書等活動，加強聯絡，形成一個各行各業都來關心、支持圖書館發展的良好氛圍。這樣有利于爭取各方面的經費投人。第三，利用圖書館獨有的優秀文化信息資源，為本地區其他企事業單位服好務，收取一定的費用以增加經費。總之，我們要千方百計，通過多種融資渠道籌措盡可能多的資金用于“共享工程”的建設中去。同時，我們的公共圖書館的領導干部也應經常一起交流經費爭取、工程宣傳、人才培訓方面的經驗。

3.2增強宣傳力度

“共享工程”是一項依靠政府行為的公益事業，必須得到各級政府的重視與支持，才能使這一工程的實施與發展有可靠的保障，所以必須廣泛宣傳“共享工程”，讓各級領導充分認識這項工作的重要性和必要性。各級公共圖書館可以在“共享工程”的平臺上組織各類文化活動，如讀書活動、電影觀賞活動、知識競賽活動等等，開展活動時最好能請到主管領導參加和講話，或是干脆爭取以政府的名義舉辦。這樣，經過“共享工程”系統加工的優秀文化資源，通過暢通的網絡通道提供給基層群眾，將給予他們極大的感性認識。這些文化活動不但能開拓廣大人民群眾的視野、補充精神營養、豐富城鄉人民群眾文化生活，而且讓“共享工程”更加深人民心、拓寬其受眾面，還對促進國民素質的整體提高大有裨益，更重要的是，各級領導感受、了解了這項工程的積極意義，對爭取經費也將有很大的幫助。

3.3重視人才培養

篇（8）

二、文物保護單位的建設控制地帶內不得建設危及文物安全的設施，不得修建其形式、高度、體量、色調等與文物保護單位的環境風貌不相協調的建筑物或構筑物。凡涉及到文物保護單位建設控制地帶（古文化遺址、古墓葬、古窯址等文物保護單位的建設控制地帶為保護范圍紅線外20米）的建設項目，建設部門在建設項目劃定勘察設計紅線前與文物部門溝通，并督促業主將其設計方案報送文物部門。文物部門在接受設計方案后10個工作日內發出《工程建設文物保護審核意見書》。發改委、經貿委在接到《意見書》后再舉行有文物部門共同參與的初步

三、在歷史文化名鎮（村）和傳統街區內進行保護性開發建設，以及在風景名勝區內開發建設涉及文物保護單位、文物保護點和其他文物遺存的，建設單位在申請建設項目勘察設計紅線前，應嚴格按照文物保護法的規定辦理審批手續，未經批準，發改、經貿、建設、國土等有關部門不予辦理項目選址、方案會審、土地征用等審批手續。

四、縣定規劃工業園區建設工程，建設部門在劃定勘察設計紅線前應當與文物部門聯系，文物部門在接到聯系單后5個工作日內完成考古調查、勘探，并將考古調查、勘探意見告知建設部門，建設部門應根據文物部門的意見編制《園區建設總體規劃》。文物部門會同建設單位根據《規劃》制定工程建設文物保護和搶救措施。

在縣定規劃工業園區以外獨立選址占地3萬平方米以上的大型基本建設工程，建設部門在建設項目劃定勘察設計紅線前，應當與文物部門聯系，文物部門在接到聯系單后2個工作日內完成考古調查、勘探。發改、經貿、建設、國土部門應當在接到文物部門《工程建設文物保護意見書》后，方可給予辦理相關手續。

五、建設工程施工中一旦發現文物，施工單位或建設單位應立即停止施工，保護現場，及時向文物部門或公安部門報告，如隱匿不報或保護不力造成文物損壞的，要追究業主及施工單位的法律責任。

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2、供水企業文化建設中的缺陷

2.1企業文化建設與思想政治工作混為一談

思想政治工作是國有企業一項傳統的工作，有人誤以為思想政治工作就是新時期的企業文化建設工作，將二者之間劃傷等號。企業思想政治工作在一定程度上可以引導企業文化建設的方向，同時企業文化對思想政治工作又具有填補和促進作用，但二者在體系上、工作方法、內容以及表現方式上又有所不同。企業文化是一個企業的核心競爭力，它的根本目標通過提高企業職工的思想覺悟，促進企業競爭力的提高。二者之間又存在著聯系，但不可相互替代相互歸屬，而是相互促進，相互補充。

2.2企業文化建設工作缺乏系統性、長期性的規劃

多數供水企業沒有一個完成企業文化建設戰略，企業文化建設工作也是由綜合管理部門兼職負責，僅僅把企業文化建設工作停留在表面或局限在表層。而一些企業即便是將企業文化建設深入到精神層面，往往也是“一陣風”，缺乏持久性。實踐證明，企業文化建設的工作是一個長期的過程，不可能一蹴而就，一勞永逸。建設企業文化，要經過大量的、艱苦細致的工作，要伴隨著企業的成長經過長期的沉淀才能鞏固下來。

2.3對企業文化建設認識不清晰

由于供水企業早期屬于國有企業，存在將企業文化建與企業形象塑造等同的誤區。導致企業只注重企業文化建設過程中的形象工程建設，如提出響亮口號、設計大篇華麗空洞的企業使命、企業愿景、企業精神等，而忽略企業文化建設的核心內容。

2.4企業文化文體化

有的企業把企業文化看成是唱歌、跳舞、打球，于是紛紛成立演藝隊、球隊，并規定每月活動的次數，作為企業文化建設的硬性指標來完成。客觀來說，這些對企業來說是必要的，它能增進友誼、溝通感情，但這些可能是部分文體愛好者的事情，不能靠此去挖掘人才、發現人才和留住人才，因為企業畢竟不是專業文體團體，這是對企業文化的膚淺化。

3、供水企業文化建設的策略

3.1利用企業思想政治工作促進企業文化建設

企業思想政治工作能為企業文化建設提供組織保證。思想政治工作組織在企業的成長過程中積累的大量經驗，因此企業可以依靠這支隊伍，將它變成企業文化建設的骨干部分，促進企業文化建設工作更好的開展。同時思想政治工作又能為企業文化建設開拓新路徑。企業文化源起西方，本身就有著強烈的西方文化烙印，因此我國企業開展企業文化建設工作時就不能完全照搬西方的模式，必須探索出適合我國的建設路徑。而思想政治工作是我國企業的傳統工作之一，并在過去企業管理的過程中發揮了重要的作用，因此可以運用這種優勢開拓企業文化建設的新路徑，加快中國特色企業文化建設的進程。

3.2文化建設與人力資源開發相結合

企業文化建設得以推動和實現，關鍵在于全體職工的理解、認同和參與。為此，在企業文化建設的過程中，必須注重培養職工對企業文化的認同感和參與企業文化建設的積極性。因此，人力資源部門要配合企業文化建設部門開展企業文化建設會議和培訓工作，并督促職工參與企業文化宣傳活動。通過多維度參與，增進員工對企業文化的認識和理解，使企業文化建設在員工接受的基礎上順利推進。

3.3建立學習型組織

如果說企業文化是核心競爭力，那么其中的關鍵是企業的學習能力。知識經濟時代，人才的競爭歸根結底是人才學習能力的競爭，對企業來講，人才的學習能力很大程度上取決于企業組織的學習能力，這就要求企業建立學習型組織。據統計，世界企業100強中，已有40家企業建立了學習型組織。通過建立企業學習型組織，提高企業競爭力，倒逼企業加強企業文化建設，實現真正意義上的企業文化建設和創新，以適應企業的長遠發展。

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存在的問題和困難

共享工程的建設采用的是現代信息技術，它需要資金、技術、資源的最大限度的整合，致使我們在實施過程中存在不少的問題和困難。

缺乏人才隊伍。文化信息資源共享工程是高科技信息平臺，配備的設施設備科技含量較高，就目前已建好的賓川縣和在建的大理市、南澗縣、巍山縣、鶴慶縣、彌渡縣、劍川縣支中心及鄉鎮站點都面臨缺乏人才的困難局面，如何發揮縣級支中心的先進設備和技術手段，挖掘和收集資源進行整合，使之具有地方特色，為本土的文化、科技成果提供傳播載體和渠道，建立起文化信息資源與社會各領域優勢互補、資源共享的良性發展模式，是擺在當前急需解決的大事。

缺乏工作維護保養經費。2008年建成的大理州縣級支中心和基層站點建設完成后，都是缺乏工作經費和維護保養經費，形成了“買得起馬而養不起馬”的尷尬局面。

文化文化信息資源的整合不到位。大理州是多民族聚集的民族地區，民族文化豐富多彩，可利用的文化資源十分豐富。但從現在建成的文化信息共享工程的文化資源信息來看，真正屬于本地區、本民族的文化信息資源還比較少，讓群眾通過網絡平臺享受到自己的民族文化資源和信息、讓外地區了解和參與到本地區文化事業的建設上的工作還有待進一步提高。

基礎設施建設薄弱。文化信息共享工程的實施主體是各縣市圖書館、鄉鎮文化站，盡管多年以來政府投入了不少的資金用于圖書館、鄉鎮文化站的提升改造，但人民群眾日益增長的文化需求與現有的文化基礎設施已不適應，尤其是文化信息共享工程實施以來，這個茅盾更加突出。

解決措施

調動各部門的積極性，統籌規劃，統一標準，共建共享。“共享工程”的建設目標是把文化信息資源傳送到城鄉基層文化網點和群眾身邊，要堅持以公益性為主，充分發揮各級文化、財政部門的積極性。要利用現有的網絡和軟硬件環境，整合現有的文化藝術資源來實現共建共享，不搞重復建設。各地要在統一規劃的前提下因地制宜，發揮各自的優勢與特色。

整合資源。以文化系統的可控資源數字化為基礎，突出文化信息資源特色，同時組織并整合與大眾日常生活密切相關的社會文化信息；在資源整合過程中應充分利用數字圖書館建設的資源基礎，發揮國家圖書館等重點單位的資源優勢。發揮圖書館對內容資源的組織優勢，通過縱、橫兩條線索組織貫穿資源內容，充分體現信息內容的關聯性和信息組織的條理性，避免重復勞動。

加強隊伍建設。各地要積極采取真培養與引進、自有隊伍和社會隊伍相結合的方式，組建一支穩定的適合文化共享共享建設需要的管理隊伍、技術保障隊伍和基層服務隊伍。要充分發揮群眾藝術館、縣圖書館、文化館、鄉鎮文化站等基層文化單位工作人員在文化共享工程建設與管理中的積極作用，通過分級培訓縣市支中心、鄉鎮、村基層服務點三級管理人員隊伍。

加大投入力度，為文化共享工程建設提供有力保障。各級財政部門要建立長效機制，進一步加大對文化共享工程的投入，更好的履行政府向人民群眾提供文化服務的職能，加大對數字資源和基層服務網點的投入力度，并確保文化共享工程建設所需的網絡維護經費、日常運行經費等。

篇（11）

“文化惠民工程”是在黨的十七大提出來的，是全國人民物質生活水平快步提高之后的一項偉大工程，是社會主義文化大發展、大繁榮的一項重大舉措，也是一項惠及全國人民，普及大眾文化的工程。蘇北五市在實施文化惠民工程中，深入學習領會國家和省“十二五”規劃關于農村文化建設相關指導政策，并根據自身實際情況，制定了一系列配套政策，現在正值“十二五”規劃的開局之年，我們要在這有利的形勢下抓住機遇，切實解決好“十一五”遺留問題，爭取與蘇南在“十二五”農村文化建設中齊頭并進。為此我們現在需要考慮的是：蘇北五市農村文化建設如何擺脫過去困境？文化惠民政策如何落實？帶著這些問題，我們將選區蘇北五市六個縣作為實踐考察對象，希望通過有差別的，有梯度的抽樣調查，以我們當代大學生獨特的觀察視角，撰寫調查報告，探索蘇北五市農村文化可持續發展之道，提出創新性可行措施，為蘇北五市農村文化建設獻言獻策，推動蘇北五市農村文化事業進入了一個新的發展階段。

一、蘇北五市“文化惠民工程”建設基本情況

本次選取的蘇北五市六縣依次為：徐州市邳州、宿遷市沭陽縣、連云港市灌南縣、連云港市贛榆縣、鹽城市濱海縣、南通市如皋縣。2010年底全部實現鄉鎮文化站和農家書屋全覆蓋。具體情況如表1：

二、蘇北五市“文化惠民工程”建設實踐

（一）政府重視，基層文化基礎設施落后情況得到很大改善

蘇北五市各級黨和政府高度重視農村文化建設，明確的提出各自的奮斗目標，采取一系列政策措施，著力推進重點文化工程建設，組織開展形式多樣的農村文化活動，積極培育農村文化市場，廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”，農民群眾精神文化生活得到改善，農村文化建設呈現較好的發展局面。

1.鄉鎮文化站建設

鄉鎮文化站，是公益性的事業單位，其職責是履行社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場，在過去很長的一段時間內，由于種種原因，鄉鎮文化站一直未能應有建設，隨著社會發展，近幾年鄉鎮文化站在各級政府的重視下，得到了建設。例如：連云港市灌南縣鄉鎮文化站建設在“十一五”期間實現全面覆蓋，其利用省扶持資金90萬元完善各鄉鎮文化站8室內部設施，配備大批電腦等網絡器材和辦公設備，放映活動器材等，消除文化站內部軟件設施缺乏現象，還建成6家長效管理站；南通市如皋市，2008年底，全市20個鄉鎮都建立了文化站。其中，多個文化站被評為省級優秀文化站，鄉鎮文化站面積均在800㎡以上，最大的達到1400㎡，藏書10萬余冊，為農村群眾提供閱覽、科技培訓、文化信息資源、宣傳教育等優質的文化服務；鹽城市濱海縣，全縣15個鄉鎮文化站房都已達到省定標準，總面積達7805平方米。

2.農家書屋建設

“農家書屋”是由政府主導的促進社會主義新農村文化建設的重要平臺，是一項實實在在的惠民工程，近幾年蘇北五市“農家書屋”得到很大建設，例如：宿遷市沭陽縣，全縣473個行政村（或居委會）于2009年底已實現農家書屋全覆蓋工作，保證每個行政村獨立擁有自己的“農家書屋”；南通市如皋，到2008年底，建成農家書屋332家，建成的農家書屋均使用面積達到80㎡，實現了全市全覆蓋；鹽城市濱海縣籌資近270萬元，新建農家書屋167家，還對以往自建的71家的書櫥、圖書重新統一配置，實現了全縣的全覆蓋。

（二）科學合理規劃，規范運作

“文化惠民”工程是構建農村公共服務體系的重要舉措，是一項服務廣大基層群眾的長期任務。各級地方政府積極貫徹中央精神，對“文化惠民”工程進行了進一步科學合理的規劃，各地“文化惠民”工程較為規范運作。

1.科學合理規劃

蘇北五市在“文化惠民”工程建設中，堅持科學合理規劃。例如：徐州市邳州專門制定《邳州市文化站建設實施方案》，明確了鄉鎮文化站建設的目標、任務、標準、完成時間、責任要求等，對于農家書屋書籍配置也做了要求，書籍配置必須符合農民的生活需求，有良好的深刻的教育意義，迎合農民的興趣愛好；鹽城市濱海縣“十二五”規劃目標是：到2015年，建成為省級文化先進縣；全面實現“縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的目標。整合農村各種宣傳教育文化陣地，實現共建共用。加快推進文化信息資源共享工程，到2015年，實現所有行政村都有基層服務點；宿遷市沭陽縣針對本縣總體情況，制定統一的相關規劃，對“鄉鎮文化站”、“農家書屋”的發展在未來不同階段作了較為詳細的規劃。

2.規范運作

蘇北五市在“文化惠民”工程建設中，一方面堅持科學合理規劃，另一方面堅持規范運作，例如：徐州市邳州制定了《農家書屋管理制度》、《圖書員管理職責》、《服務公約》等規章制度，有效規范管理農家書屋；宿遷市沭陽縣，該縣所有的“農家書屋”都是按照統一的選址標準，統一的農家書屋管理人員配置標準，統一的書籍配置標準進行建設，科學規劃，日常運行也有相應的準則。

（三）基層文化活動積極開展

蘇北五市近年來，基層文化文化活動廣泛開展，各種類型的活動開展的有聲有色，既豐富了基層農民群眾的生活，陶冶了情操，也較好的滿足了農民群眾對精神文化的需求。

1.精心組織文化活動

蘇北五市各級黨和政府積極組織策劃豐富的文化活動，群眾文化活動豐富多彩。例如：徐州市邳州市，積極組織開展多種形式、豐富多彩的文化活動。比如一年一度的“邳州之春”系列活動，該市已連續舉辦了二十屆，節目內容都是廣大群眾自編自演的；連云港市灌南縣，城鄉文藝舞臺繁榮活躍，三次獲得“先進文化進萬家”廣場文化活動優秀組織獎，平均每年舉辦32場次大型活動，480余場次小型文化活動，做到周周有活動，月月有比賽，特別是成功承辦省級，國家級，乃至國際級的各類大型賽事活動。相繼主辦，承辦了亞洲魔術大賽，2010二郎神文化論壇大型晚會等大型活動。認真組織“三送工程”，“主持人三進演出”，加強了該縣對外文化交流，豐富了群眾的文化生活；還有宿遷市于2006年，建立市“三送”工程中心，為該市“送書，送戲，送電影”文化下鄉活動提供了組織保障，市文化局與市委宣傳部聯合組織開展了“百鄉千村文化行”活動。

2.積極扶持地方特色文化

蘇北五市大力扶持鄉鎮特色文化。挖掘地方特色，結合地方實際，加強基層特色文化引導和培育，例如：連云港灌南縣，該縣的鄉一級形成了張店鑼鼓，三口舞獅，五隊舞龍，李集魔術等各具特色的鄉鎮文藝團隊。村一級建有舞蹈隊，紅領巾宣傳隊，健身操隊，大鼓隊，秧歌隊，舞龍，舞獅等58支文藝骨干隊伍。并因地制宜建成了17個各具特色社會舞臺；該縣06年以來，共收集整理非物質文化遺產2150項，整理上報1884項，申報成功省級傳承人12人，《五妙水仙膏》和《湯溝酒釀造技藝》進入省非物質文化遺產保護名錄；宿遷市沭陽縣沂濤鎮的“打蠻船”，“打蠻船”是該縣沂濤鎮地方非物質文化遺產項目，據記載周邊地區傳存已有數百年的歷史。其表演形式由原來的一人自拉自唱，發展到兩人輪唱，多人演唱。伴奏樂器也不斷變化，由原來的單一“墜子”，到現在的揚琴、二胡、電子琴、鑼鼓等。其表演形式深受地方群眾所喜愛。該鎮在發展文化建設中成立了專門的協會對這項藝術發揚光大，與此同時該鎮還發掘保護了釀酒、打單餅、豁餅、疙瘩湯、高木屐、喂毛窩等13項非物質文化遺產項目；南通市如皋市，精心組織文化交流活動。兩年一度的“兩節一會”系列活動已連續舉辦了四屆，主要以鎮農民藝術節和村農民藝術節為主，深受農民的歡迎。每逢節假日、紀念日和其他重要活動，鄉鎮都積極組織開展形式多樣、健康向上、農民喜聞樂見的農村文化活動。

三、目前蘇北五市“文化惠民工程”建設存在的問題

蘇北五“市文化惠民工程”實施以來，取得了明顯成效，蘇北五市農村文化事業有了很大發展，成績有目共睹，但目前仍然存在一些問題。這些問題主要表現為以下幾個方面：

（一）認識不足

1.一些基層政府在對“文化惠民工程”的認識問題。黨和政府實施“文化惠民工程”是一項利國利民的舉措，政府是“文化惠民工程”主要推動者和建設者，所以說一個地區的“文化惠民工程”政策能否得到真正的實施，與該地區政府對該項政策認識有直接的關系，在我們實際走訪調查中，我們了解到，總體來說，從上到下各級政府對“文化惠民工程”是很重視，但是，仍然存在一些基層政府在對“文化惠民工程”的認識不足，認為發展經濟才是硬道理，忽略了文化對經濟的內在支撐力，上級政府部門對下屬基層政府單位的政績考核，往往也僅以單一地區經濟情況好壞做為評判的標準，在對“文化惠民工程”實施力度方面存在不足，文化惠民舉措有限，對當地的基層文化事業產生不利影響。

2.一些基層民眾對“文化惠民工程”的認識問題。我國實施“文化惠民工程”，就是為了進一步加強農村文化建設，滿足基層群眾對文化的需求。農民是文化惠民工程的受益者，農民對“文化惠民工程”認識程度，對“文化惠民工程”具有反作用力，在我們對蘇北五市某地區實際走訪調查后，我們了解到，某縣關于農家書屋的調研中，是否需要設立農家書屋？如果所在村有圖書館，你會去看嗎？有不少農民認為：無所謂、不去，說明當地農民對“文化惠民工程”重要性認識不足，作為農家書屋利用主體缺乏主動需求、意識淡薄，農家書屋的可持續發展就難以預計了。我們的問卷數據分析也反映了同樣的問題，如圖1所示：

通過圖1，我們可以看出，只有25.5%的受訪群眾對新農村文化建設比較了解，剩余的75.5%受訪群眾對新農村文化建設認識僅是聽說或不了解。

（二）文化基礎設施建設不足

通過我們實踐走訪調查，我們了解到，基層文化基礎較以前設施雖有很大改善，但仍然較為落后。在本次隨機走訪蘇北五市一些鄉鎮的“農家書屋”后，發現走訪行政村“農家書屋”里除了一些書櫥和書籍及一些簡單的桌椅布置外，沒有現代化多媒體工具，例如：電腦等；圖書具有知識更新的滯后性等缺陷從而使其無法滿足日新月異當今社會人們知識需求，僅僅憑所藏不到2000冊的圖書想要充分滿足農民群眾的文化需求，有些難度，此外，我們通過對調查問卷數據分析，同樣發現該問題，在接受我們問卷調查的受訪群眾中，大約有63.21%的人認為政府應加大基礎設施建設。如圖2所示：

（三）文化隊伍素質不高，人才匱乏

首先文化部門年齡老化，編制不夠和專業性不強等。在鄉鎮文化站，人員不夠，一人擔多職，造成很多文化站活動不能正常運行，無法充分發揮文化站在農村的積極作用。由于體制原因，文化專干不能專門從事文化工作，甚至文化工作淪為兼職。而受困于地方財政和編制等因素，文化人才隊伍引進比較難。同時由于沒有經費保證。鄉村兩級文化設施便無法聘用專（兼）職工作人員，基本依賴發動退休老教師，老干部，導致文化設施極易損壞和流失，同時很難發揮其應有的功效。

新農村文化活動主要針對農民群眾，對于這樣一個普通而又特殊基層群體，對我們文化隊伍要求就要提高，不僅僅要求我們文化隊伍具有專業的文化知識，較高的整體知識水平，還要有一定的農村閱歷，在對某地進行實地走訪過程中了解到，該市農家書屋管理員知識水平很低，85%以上學歷為初中，繁多的農村事務也使其根本無法專注于農家書屋這件事；農家書屋情況如此，鄉鎮文化站情況也不容客觀；從該市鄉鎮文化隊伍情況來看，成員大都是上世紀六七十年代從教師中擇優選拔的，支撐農村文化工作近三十年，經過兩次改革，大多退休或轉崗，鄉鎮文化隊伍處于青黃不接的尷尬狀態，而現有在崗人員從鄉鎮事業人員中確定，相當部分人員既無專長，也無特長。

（四）農村文化基礎設施建設鞏固運行困難

首先存在巨大后續資金投入壓力。很多地方前期投入建設很有積極性，到后續建設熱情減退，資金投入就成了問題，在我們的實際走訪過程中，發現一些地區鄉鎮文化站、農家書屋由于缺少必要的后續資金投入，實際處于癱瘓狀態。第二，投入的相關硬性約束機制沒有確立。國家在鄉鎮文化站及農家書屋的發展規劃中只作了簡單的要求，對后續的設備更新、管理、運行等大量費用沒有硬性約束要求，在地方大力發展經濟過程中，文化建設這方面后續資金投入很容易受到限制，文化站及農家書屋的持續發展難以保證。第三，資金投入的組織協調分工問題沒有解決。鄉鎮文化站及農家書屋建設采取中央、地方政府各部門共同協調實施的領導方式，會形成部門之間職責不明，相互之間責任推諉，具體任務執行時可能出現無人執行落實的情況，同時也無法保證其長效投入機制。

四、完善蘇北五市“文化惠民工程”建設的對策建議

（一）將文化工作成績作為對基層領導干部政績一項重要考核

由于農村文化建設不是在短時間內即可完成，它是一個必須長期堅持不懈地文化惠民工程，其產生的積極效應也許要一個很長的周期，加之過去上級政府對下級政府的考核僅僅以單一經濟工作成績作為考核下級依據，導致農村文化建設這方面不能得到足夠重視，引入文化工作考核機制，有利于強化基層領導對文化建設工作的重視，促使其積極推動農村文化建設的開展，從而使“文化惠民”工程落實到實處，受惠于民，確保新農村文化建設高質高效實現。

（二）加大新農村文化建設宣傳力度，擴大社會影響力

一方面，我們了解到，許多基層群眾還存在認識上的一些誤區，認為農家書屋只是個形象工程，并不是方便農民群眾的，針對存在的這些問題，政府要針對農民群眾認識上的問題充分的宣傳，讓他們打消顧慮，走進書屋，開始真正利用書屋，讓他們明白他們才是農家書屋真正的主人。另一方面，加快新農村文化建設，需要全社會理解和支持，更需要全社會各界參與，政府要積極利用各種現代宣傳媒介，讓廣大人民群眾更多認識和了解新農村文化建設，吸引更多人參與到新農村文化建設活動中去。

（三）加大文化建設資金投入力度

加大文化建設扶持力度，積極謀求創新性運行方案，一方面，蘇北五市應大力發展經濟，增強財政能力，另一方面，加大對文化方面的資金投入建設，加大文化事業建設資金投入，不僅會增強地區文化實力，也必會對社會產生良好的綜合效益；政府也可以鼓勵引導一些有實力企業參與支持本地區文化建設，鼓勵企業開展形式多樣的捐贈形式，鼓勵有經濟實力的、同時有這方面愛好的個人自愿免費開設設施先進文化場所，服務于民，同時，政府也要切實落實好資金的投入，充分利用好資金，防止腐敗的發生。

（四）加強農村文化隊伍建設

培養農村文化人才，大力開展文化下鄉活動，使農村文化得到持續發展，最重要的是建立一支龐大的，素質較高的文化工作隊伍。為此，要著力培養各種文化人才，通過培訓，學習等各種途徑提高在職文化干部的專業知識和業務水平，調整優化專業隊伍結構，積極扶植農村專業和業余文化隊伍。調動社會力量和民間文化工作者的積極性，發揮他們在鄉下文化建設中的積極作用。建立健全靈活事業單位編制制度，建立新型人才引進機制，政府應積極鼓勵相關文化單位及高校，推薦一批立志于農村文化事業的較高學歷工作人員及畢業生，引導他們到農村工作或支文，提高他們的福利待遇，給予其相關事業單位編制，還要不拘一格引進文化專業人才，比如：民間藝人等。

（五）深化文化體制改革

一方面，政府應當積極探索可行之策，將基層文化單位歸屬權、所有權完全收歸上級文化部門，防止不良情況發生，另一方面，政府應積極探索嘗試可行運行機制，比如，鼓勵基層開展村村或鎮鎮聯合文化活動合作模式；俗話說“眾人拾柴火焰高”，一個村或一個鎮單獨舉辦某項文化活動可能會在某些方面感到不足，如果村與村、鎮與鎮間聯合舉辦文化活動，相信文化活動的質量會大大提升，影響會擴大。

（六）建立農村文化建設長效機制

農村文化建設不是在短時間內即可完成，它是一個必須長期堅持不懈地文化惠民工程，其產生的積極效應也許要一個很長的周期，這就需要各級政府部門建立新農村文化建設長效機制，不能中央強調一次，地方抓一次，要把農村文化事業當作一項長期工作，把文化建設提到抓經濟的高度，堅持不懈落實開展新農村文化建設，把新農村文化建設規范化、法制化、長期化，切實落實好新農村文化建設每個環節，保證長期的后續資金的投入機制。

五、結束語

在回望蘇北五市過去在新農村文化建設方面得與失，雖然蘇北五市在“十一五”期間在新農村文化建設方面取得了很大的進步，但仍然還是存在不少不足之處有待加強完善，隨著蘇北五市各自的“十二五”文化規劃的出臺，我們相信蘇北五市文化事業在各自“十二五”文化發展規劃指導下，其農村文化建設一定會迎來又一個發展春天，蘇北五市的文化惠民工程一定能落實到實處，鄉村文明陣地一定會得到進一步的鞏固發展！

參考文獻：

[1]黃祖詳.新時期“農家書屋”發展探析[J].圖書館雜志，2010，（2）：42-48.

[2]沈愛文.建設“農家書屋”可持續發展的策略探討[A].河南圖書館學刊，2010年2月第30卷第1期.