鄉(xiāng)村治理體會(huì)大全11篇

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篇（1）

三板橋村危巖崩滑于湖南省隆回縣南岳廟鄉(xiāng)三板橋村五、六組羊古沖北側(cè)斜坡上，地理坐標(biāo)（110°53′49.5″E，27°07′59.8″N）。現(xiàn)場(chǎng)觀察，該危巖體在水平和垂直方向上均已發(fā)生較大程度的移動(dòng)和變形，少量塊石已滾落坡下。

目前危巖體前緣巨石已崩塌下墜，受下方一孤石支撐，維持暫時(shí)平衡。支撐孤石因受力在坡體內(nèi)側(cè)與地面間產(chǎn)生了裂縫，并不斷地?cái)U(kuò)張，現(xiàn)狀危巖崩滑體處于極度不穩(wěn)定狀態(tài)，威脅坡下約38戶、128余人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 地質(zhì)環(huán)境條件

1.1 地形地貌

本區(qū)低山地貌，地形呈北北東向嶺谷相間展布，受構(gòu)造控制明顯。災(zāi)害體分布區(qū)上部為堅(jiān)硬的灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r，抗風(fēng)化能力強(qiáng)，常形成陡坎，而下伏軟弱的砂質(zhì)頁(yè)巖，抗蝕能力差，多形成坡度較緩的自然斜坡（15°～25°）。

1.2 地層巖性、構(gòu)造

區(qū)內(nèi)出露泥盆系上統(tǒng)錫礦山組上段砂質(zhì)頁(yè)巖以及下段巨厚層灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r，巖層產(chǎn)狀：160°∠50°。第四系殘坡積物多為粉質(zhì)粘土夾碎塊，分布于危巖體前緣緩坡中。

本區(qū)為一單斜構(gòu)造，因地層倒轉(zhuǎn)，致使錫礦山組下段堅(jiān)硬灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r傾覆于上段軟弱砂質(zhì)頁(yè)巖之上。

1.3 氣象水文

隆回縣屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明、雨量充沛。歷年平均氣溫16.1～17.1℃；極端最高氣溫 （1963.9.1）39.1℃；極端最低氣溫 （1977.1.30）-11.3℃；歷年平均降水量1427.50mm；歷年最大降水量（1975）1701.00mm；日最大降水量（2005.6.27） 188.00mm；月最大降水量（1975.5） 485.30mm；年無(wú)霜期281天。

1.4 水文地質(zhì)條件

災(zāi)害點(diǎn)位于當(dāng)?shù)厍治g基準(zhǔn)面之上的山坡地帶，地表水系不發(fā)育，地下水活動(dòng)受地貌、地層巖性、孔隙裂隙發(fā)育程度等因素制約，主要為基巖裂隙水，平時(shí)水量少，降雨時(shí)水量增大明顯。

2 危巖崩滑體成因機(jī)制

2.1 危巖崩滑體特征

現(xiàn)場(chǎng)勘查，該危巖崩滑體斜長(zhǎng)約 90m，寬80m，厚度約10m，體積方量為7.2萬(wàn)m3，規(guī)模屬中型（圖1）。崩滑體平面上窄下寬，剖面形態(tài)為階梯狀凸形，下部前緣由一孤石支撐（圖2）.孤石因上部崩滑體推壓，與地面已形成寬19.8cm、深大于50cm、長(zhǎng)260cm的裂縫；支撐點(diǎn)上方為一長(zhǎng)15m、寬5m、厚3m，體積225 m3，重達(dá)600余噸的巨石危巖，其后為整個(gè)災(zāi)害體。該危巖體的中部已明顯出現(xiàn)因塌落而形成的三級(jí)陡坎，特別是前緣一級(jí)陡坎已形成達(dá)3m的落差，并伴有寬0.5m―3.0m、長(zhǎng)20余m、深達(dá)5m的裂縫。一級(jí)陡坎內(nèi)的危巖體主要由已被分割的3塊巨石組成，其總長(zhǎng)25m、寬5m、高15m，體積1875 m3，重達(dá)5000余噸。

2.2 危巖體成因分析

（1）構(gòu)造因素

該段斜坡出露地層為泥盆系上統(tǒng)錫礦山組上段砂質(zhì)頁(yè)巖及下段灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r，地層產(chǎn)狀160°∠50°，斜坡坡向290°。因地層倒轉(zhuǎn)，致使堅(jiān)硬的錫礦山組下段灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r傾覆于軟弱的上段砂質(zhì)頁(yè)巖之上。因差異風(fēng)化，在軟硬巖層接觸帶的軟質(zhì)巖層內(nèi)形成巖腔，上覆硬質(zhì)巖體懸空，受剪切應(yīng)力作用，沿硬質(zhì)巖體邊緣，卸荷裂縫發(fā)育。

（2）地形因素

因堅(jiān)硬的灰?guī)r傾覆于軟弱的砂質(zhì)頁(yè)巖之上，導(dǎo)致斜坡上陡下緩。斜坡上部坡度約40°，下部坡度約20°。巖層反向傾斜，陡峭的地形為危巖崩塌體的形成提供了條件。

（3）結(jié)構(gòu)面因素

危巖體主要被巖層面（產(chǎn)狀120°∠50°）和沿斜坡走向發(fā)育的卸荷裂隙（產(chǎn)狀290°∠80°）切割為塊狀。

斜坡結(jié)構(gòu)是斜坡破壞的基礎(chǔ)條件，層面和斜坡組成反向坡，高角度的卸荷裂隙和斜坡組成順向坡，堅(jiān)硬的灰?guī)r斜坡被結(jié)構(gòu)面切割成塊狀，在雨水侵蝕和重力的作用下，已被切割的巖石塊體逐漸脫離母巖，沿裂隙結(jié)構(gòu)面下滑，發(fā)生滑移式崩塌破壞，產(chǎn)生崩滑體。

3 危巖崩滑體治理

3.1 勘查工程

為查明危巖崩滑體變形特征及周邊地形地質(zhì)情況，需布置地形測(cè)繪、工程地質(zhì)測(cè)量等工作，為危巖體地質(zhì)災(zāi)害工程治理提供技術(shù)依據(jù)。

3.2 治理方案

該危巖崩滑體規(guī)模約7.2萬(wàn)m3，塊石單體巨大，穩(wěn)定性差，經(jīng)多次實(shí)地踏勘并結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，擬確定主要采取爆破方式，釋放災(zāi)害體應(yīng)力，讓其墜落坡下，然后清除廢石的排危方案，消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。

3.3 治理方案分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)

（1）防護(hù)擋墻及泥土緩沖平臺(tái)工程

為防止爆破后危巖體傾斜而下，沖擊居民房屋，需進(jìn)行前期防護(hù)準(zhǔn)備工作。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，擬確定在災(zāi)害點(diǎn)前緣與居民房屋之間修建防護(hù)擋墻，然后充填泥土墊高，形成緩沖區(qū)域，預(yù)備接納爆破后下墜的危巖塊石。

擬建的防護(hù)擋墻長(zhǎng)90m、高5m（地面4m，地下1m，基礎(chǔ)持力層嵌入基巖），斷面為梯形（上寬1.0m，下寬2.0m），工程方量675 m3。

充填泥土取自災(zāi)害點(diǎn)右側(cè)土坡，距離500m以內(nèi)，預(yù)計(jì)土方量為8000m3。

（2）爆破：定向、分序爆破

（具體實(shí)施方案由爆破專業(yè)隊(duì)伍提供）。

（3）清除危巖塊石

爆破作業(yè)完成后，初步估算需清除塊石約18000m3。

（4）創(chuàng)面清理加固

危巖崩滑體清除后，需對(duì)創(chuàng)面進(jìn)行清理加固，清除不穩(wěn)定塊石，填補(bǔ)巖腔，再造穩(wěn)定邊坡。清理加固面積約8000m2。

（5）道路建設(shè)

為保證排危工作的順利開(kāi)展，需修建通往排危現(xiàn)場(chǎng)的道路，估計(jì)擬建道路長(zhǎng)500m，寬4m，路面鋪10cm厚碎石。

（6）取土區(qū)外擋墻

方案設(shè)計(jì)利用取土區(qū)形成的空腔，堆放廢石。擬在取土區(qū)外側(cè)修建擋墻，以規(guī)范廢石的堆放。該擋墻長(zhǎng)120m、高5m（地面4m，地下1m，基礎(chǔ)持力層嵌入基巖），斷面為梯形（上寬1.0m，下寬2.0m），工程方量900m3。

（治理工程布置平面及剖面見(jiàn)圖3）。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，南岳廟鄉(xiāng)三板橋村危巖崩滑體處于極度不穩(wěn)定狀態(tài)，災(zāi)害點(diǎn)安全隱患重大，險(xiǎn)情緊急，其險(xiǎn)情已基本不受降雨影響，隨時(shí)有可能發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)及時(shí)予以治理。

參考文獻(xiàn)

[1] 張勤，陳志堅(jiān).巖土工程地質(zhì)學(xué).黃河水利出版社.

篇（2）

一、增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感。

黨建工作常常被認(rèn)為是務(wù)“虛”，這個(gè)“虛”要?jiǎng)?wù)得有水平，悟出實(shí)效，推動(dòng)實(shí)踐，這才是務(wù)“虛”的境界。趙華錄書(shū)記的講話緊密結(jié)合實(shí)際，給我們明確了任務(wù)，掌握了規(guī)律。是的，基層黨建工作亟待加強(qiáng)，我們這些村干部更是責(zé)無(wú)旁貸，要不斷學(xué)習(xí)，提高能力，要保持全心全意為人民服務(wù)，貢獻(xiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作之路。而朱莉副書(shū)記從形勢(shì)到組織建設(shè)問(wèn)題的分析引人深思，“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”，回想這樸實(shí)而又發(fā)人深省的三句話，提醒我們：做好本職工作，做一名稱職的農(nóng)村干部。

二、豐富了自身黨建知識(shí)。

篇（3）

一、統(tǒng)一思想，審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)深化變革的責(zé)恣意識(shí)

依照省委、省縣政府的統(tǒng)一部署，早在年，我市曾經(jīng)啟動(dòng)施行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革。為共同鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革和鄉(xiāng)村綜合變革，從年開(kāi)端，我市進(jìn)一步加大了工作力度，具體深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革，獲得了階段性效果。首要顯示在三個(gè)方面：一是促進(jìn)了本能機(jī)能改變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革為抓手，進(jìn)一步完善了基層農(nóng)業(yè)技能推行系統(tǒng)，有用理順了畜牧獸醫(yī)治理體系體例，實(shí)時(shí)制訂了新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制裝備意見(jiàn)，詳細(xì)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定編規(guī)范并審定了編制，合理調(diào)整了中小學(xué)教育的總體結(jié)構(gòu)，綜合設(shè)置了為農(nóng)服務(wù)的各類(lèi)站所，逐漸完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)治理本能機(jī)能。特殊是有的當(dāng)?shù)赜掠趧?chuàng)新，積極探究，經(jīng)過(guò)履行縣政府購(gòu)置服務(wù)的方法，完成了“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的變革目的。二是創(chuàng)新了工作機(jī)制。上一年以來(lái)，依照市委、市縣政府的精心部署和詳細(xì)要求，各地進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中間規(guī)范化建立，到當(dāng)前為止，全市一切鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了便民服務(wù)中間，遍及履行了統(tǒng)一受理、集中處理、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)準(zhǔn)則，健全了工作機(jī)制，便利了群眾做事。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有的放矢，勇敢探究，不斷創(chuàng)新了為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，比如說(shuō)，萬(wàn)載的鵝峰鄉(xiāng)創(chuàng)立了“一辦、三中間、六個(gè)隊(duì)”服務(wù)系統(tǒng)，銅鼓的永寧鎮(zhèn)設(shè)立了七大類(lèi)、五十六個(gè)服務(wù)崗位，靖安的噴鼻田鄉(xiāng)創(chuàng)建了“三卡、四制”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制等等，獲得了省編辦和市委、市縣政府的充分一定。三是嚴(yán)控了機(jī)構(gòu)編制。依照“5個(gè)綜合性機(jī)關(guān)辦公室、7個(gè)以內(nèi)的事業(yè)站所”的機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范與要求，我市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)厲執(zhí)行了總量節(jié)制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)站所當(dāng)前全體不超編。據(jù)初步計(jì)算，到歲尾，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)共有空編700多個(gè)，事業(yè)站所空編600多個(gè)，與稅費(fèi)變革之前比較，辨別削減財(cái)務(wù)供養(yǎng)人員500多名和800多名，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“只減不增”。總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)全市上下多年來(lái)的通力合作，在前一階段，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革亮點(diǎn)不少、成效不小、發(fā)展不錯(cuò)。還，要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能改變還沒(méi)有完全到位，機(jī)構(gòu)編制再度膨脹的壓力依然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然不夠規(guī)范，條塊關(guān)系亟待進(jìn)一步理順，治理體系體例有待進(jìn)一步完善等等，這些問(wèn)題和不足，急需經(jīng)過(guò)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革來(lái)調(diào)整和完善。

依照省委、省縣政府的統(tǒng)一部署和要求，在2012年1月底前必需完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革任務(wù)。從目前算起，只要不到80天的時(shí)間，時(shí)間十分緊、任務(wù)十分重、要求十分高，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革迎來(lái)了關(guān)鍵之時(shí)、攻堅(jiān)之刻。雖然如斯，我們必需充溢必勝?zèng)Q心，這是由于，從當(dāng)前狀況看來(lái)，我市深化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的前提非常有利。一方面，市委、市縣政府高度注重此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革工作。謝亦森書(shū)記、龔建華市長(zhǎng)對(duì)此屢次干預(yù)，并要求嚴(yán)厲依照省委、省縣政府的決定計(jì)劃部署，精心組織、深化推進(jìn)，果斷不拖全省的工作后腿。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革供應(yīng)了強(qiáng)有力的組織保證。另一方面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的機(jī)遇較為成熟。經(jīng)由多年來(lái)的探究實(shí)踐，我市曾經(jīng)積聚了較為豐厚的變革經(jīng)歷，并基本完成了市縣級(jí)縣政府機(jī)構(gòu)變革，尤其是當(dāng)前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體未超編制，基本不存在人員精簡(jiǎn)分流的問(wèn)題，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革奠基了扎實(shí)的工作基本。在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革啟動(dòng)施行之前，中心和省里都出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，我市也專門(mén)制訂了施行意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的指導(dǎo)思想、基本準(zhǔn)則、首要任務(wù)和工作要求，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革供應(yīng)了牢靠的政策根據(jù)。還，當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會(huì)次序優(yōu)越，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革供應(yīng)了有利的社會(huì)基本。面臨新情勢(shì)、面對(duì)新任務(wù)、面向新應(yīng)戰(zhàn)，各地務(wù)必把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到市委、市縣政府的決定計(jì)劃部署上來(lái)，加強(qiáng)緊迫感、增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步堅(jiān)決決心、鼓足勁頭、縝密部署、全力推進(jìn)，保證不折不扣地圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革任務(wù)。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，深化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革各項(xiàng)工作

面臨不成逆轉(zhuǎn)的情勢(shì)任務(wù)，面臨紛繁復(fù)雜的好處關(guān)系，各級(jí)黨委、縣政府在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革問(wèn)題上，要擅長(zhǎng)找重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、強(qiáng)行動(dòng)，全力抓牢一個(gè)重點(diǎn)、創(chuàng)新兩套機(jī)制、做好三項(xiàng)工作。

首先，要抓牢一個(gè)重點(diǎn)。即：進(jìn)一步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能。市委、市縣政府剛才制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的施行意見(jiàn)》，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要本能機(jī)能定位為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、添加農(nóng)民收入，增強(qiáng)公共服務(wù)、著力改善民生，增強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)鄉(xiāng)村不變，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)鄉(xiāng)村調(diào)和等四個(gè)方面。依據(jù)上述本能機(jī)能定位，結(jié)合我市實(shí)踐狀況，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)首要?jiǎng)澐譃槿贩N型：一品種型為城關(guān)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要偏重改變到突出小城市治理，發(fā)揚(yáng)城關(guān)鎮(zhèn)的輻射效果，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)；一品種型為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要偏重改變到突出城鄉(xiāng)一體化建立，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)；一品種型為以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點(diǎn)要偏重改變到突出“三農(nóng)”服務(wù)，加速健全完善“三農(nóng)”服務(wù)系統(tǒng)上來(lái)。各級(jí)黨委、縣政府要依照這個(gè)目的要求，精確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能，切實(shí)采取有用辦法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府具體準(zhǔn)確地實(shí)行本能機(jī)能。首要應(yīng)做好三個(gè)方面：一要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換工作人物，改變工作方法，集中把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)，改變到營(yíng)建發(fā)展情況、扶持提高前輩典型、執(zhí)行示范指導(dǎo)上來(lái)，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。二要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理和公共服務(wù)本能機(jī)能，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村基本設(shè)備建立和生態(tài)建立，加速基本醫(yī)療衛(wèi)生、任務(wù)教育等公同事業(yè)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村社會(huì)保證系統(tǒng)，健全好處協(xié)諧和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)調(diào)和不變。三要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變本能機(jī)能發(fā)明優(yōu)越的體系體例情況。各縣（市、區(qū)）黨委、縣政府要增強(qiáng)和改良對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，推進(jìn)公共財(cái)務(wù)系統(tǒng)建立，切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行職責(zé)的才能。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新兩套機(jī)制。即：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制和治理審核機(jī)制。一方面，著力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。要讓廣大人民群眾直接感觸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的變革效果，很主要的一點(diǎn)，就是讓他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事更便利、更快捷，享用到更多、更好的服務(wù)。各地要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中間建立，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中間這個(gè)工作平臺(tái)，經(jīng)過(guò)改良工作方法、再造工作流程、發(fā)掘內(nèi)部潛力、簡(jiǎn)化做事手續(xù)、縮短做事時(shí)限等方法，不斷提高服務(wù)效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。還，要結(jié)合各自實(shí)踐，借鑒成功變革經(jīng)歷，進(jìn)一步探究堅(jiān)持窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延長(zhǎng)的服務(wù)機(jī)制。特殊需求強(qiáng)調(diào)的是，各地都要設(shè)立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)批示中間，詳細(xì)負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會(huì)不變突發(fā)事情，以及嚴(yán)重服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一批示和措置工作。應(yīng)急服務(wù)批示中間必需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各小組辨別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，以便遇有突發(fā)事情時(shí)，可以實(shí)時(shí)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）的人員資源，凝思聚力實(shí)時(shí)措置。還，要設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專線德律風(fēng)，堅(jiān)持快速反響和問(wèn)題措置機(jī)制，構(gòu)成黨政指導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同共同的聯(lián)開(kāi)工作收集。另一方面，逐漸健全治理審核機(jī)制。要圍繞便民服務(wù)中間和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)批示中間建立，增強(qiáng)科學(xué)治理，堅(jiān)持考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步推行“統(tǒng)一治理、集中處理、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)形式，完善直接手理、承諾處理、結(jié)合處理、統(tǒng)一收費(fèi)、跟蹤審核、責(zé)任追查等各項(xiàng)配套準(zhǔn)則，切實(shí)把群眾需求與供應(yīng)服務(wù)狀況、工作任務(wù)與工作目的完成狀況嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)起來(lái)，執(zhí)行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)治理及考評(píng)方法，將考評(píng)后果與干部運(yùn)用、年關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)密掛鉤，構(gòu)成一套較為完善的科學(xué)治理和考評(píng)鼓勵(lì)機(jī)制。

第三，要做好三項(xiàng)工作。即：科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，努力保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不斷提高站所效能。一是科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)厲依照限額要求，果斷節(jié)制機(jī)構(gòu)數(shù)目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所的設(shè)置，一概按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)5個(gè)綜合性辦公室、事業(yè)站所節(jié)制在7個(gè)以內(nèi)的規(guī)則，限額設(shè)置，不得打破。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，市里供應(yīng)了統(tǒng)一的參照形式，各地要結(jié)合各自實(shí)踐，嚴(yán)厲依照相關(guān)要求，合理整合本能機(jī)能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。因?yàn)榇舜螌?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，目標(biāo)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地實(shí)行本能機(jī)能供應(yīng)組織支持和保證，所以在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)，必然要以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能為總準(zhǔn)則，決不克不及為所欲為、因己所好。從當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況來(lái)看，總體符合實(shí)踐，只需對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行微諧和規(guī)范，盡量堅(jiān)持機(jī)構(gòu)設(shè)置的不變性和連續(xù)性。

這里特殊需求強(qiáng)調(diào)的是，在高度注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的還，各地務(wù)必守住機(jī)構(gòu)編制“底線”，果斷保證編制和財(cái)務(wù)供養(yǎng)人員只減不增。大家要曉得，當(dāng)前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所之所以全體不超編，是全市上下多年來(lái)通力合作的后果，成效來(lái)之不易。當(dāng)前，各地節(jié)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的壓力很大，特殊是有的上級(jí)營(yíng)業(yè)部分再三要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu)，添加人員編制，并經(jīng)過(guò)給項(xiàng)目、撥資金、評(píng)選達(dá)標(biāo)等方法設(shè)卡，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。但愿各地特殊是各級(jí)編制治理部分必然要站在穩(wěn)固鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革和鄉(xiāng)村綜合變革效果的高度，頂住壓力，嚴(yán)把關(guān)隘，果斷守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”，真正做到：一要嚴(yán)厲節(jié)制機(jī)構(gòu)編制總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需在規(guī)則限額內(nèi)設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政、事業(yè)編制總量不得打破。各縣（市、區(qū)）依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)踐狀況，確因工作需求的，可在編制總量?jī)?nèi)響應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。二要增強(qiáng)編制實(shí)名制治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人員要與編制相對(duì)應(yīng)，并進(jìn)行年檢公示，承受干部群眾監(jiān)督。嚴(yán)厲執(zhí)行進(jìn)人核編準(zhǔn)則，保證關(guān)隘前移，把好進(jìn)人關(guān)。三要梗塞縣鄉(xiāng)編制治理破綻。有的當(dāng)?shù)兀h（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)超編不克不及進(jìn)人，就采取迂回戰(zhàn)術(shù)，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人，再調(diào)往縣（市、區(qū)）直部分，躲避相關(guān)政策規(guī)則，這是不答應(yīng)的。不只如斯，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)考公事員和事業(yè)單位公開(kāi)雇用人員，必需要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空編且地點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體不超編的前提下，才干新增人員；縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)應(yīng)考公事員，必需要在本單位有空編且全縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)總體不超編的前提下，才干申報(bào)錄用方案。總之，要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制治理，梗塞各類(lèi)治理破綻，嚴(yán)厲節(jié)制財(cái)務(wù)供養(yǎng)人員規(guī)劃，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制規(guī)律的嚴(yán)厲性。

二是努力保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府權(quán)責(zé)紛歧致的矛盾比較突出，這是由深條理的體系體例緣由形成的。各地要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)打破口，著力處理那些當(dāng)前有才能處理的突出問(wèn)題。要與有關(guān)部分積極協(xié)調(diào)，堅(jiān)持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能定位相符合的考評(píng)系統(tǒng)，對(duì)各類(lèi)考評(píng)活動(dòng)進(jìn)行一次具體清算，作廢那些離開(kāi)實(shí)踐的“達(dá)標(biāo)晉級(jí)”活動(dòng)；嚴(yán)厲節(jié)制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政指導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，關(guān)于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本能機(jī)能的事項(xiàng)，今后一概不克不及列入審核范圍。要重點(diǎn)理順縣直部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，關(guān)于司法律例明確規(guī)則屬于縣直部分的權(quán)責(zé)，不得以任何方法轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不克不及只將權(quán)利留在縣直部分，而將責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承當(dāng)。統(tǒng)一規(guī)范從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所，執(zhí)行以塊治理為主的體系體例，對(duì)以塊治理為主的事業(yè)站所，必需落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一治理當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的才能。要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣政府對(duì)上級(jí)部分派駐和設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，派駐機(jī)構(gòu)的黨務(wù)工作執(zhí)行屬地治理，指導(dǎo)干部提名必需事前書(shū)面尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)，再按干部治理權(quán)限任免。

三是不斷提高站所效能。因?yàn)榭陀^前提的限制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所功用還不健全，營(yíng)業(yè)程度仍不適應(yīng)新情勢(shì)下農(nóng)民群眾的需求，難以供應(yīng)有用的公共服務(wù)。各地在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為農(nóng)服務(wù)的公益性功用，加大投入，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐漸構(gòu)成緊貼“三農(nóng)”服務(wù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)其供應(yīng)公共服務(wù)的才能。要努力探究鄉(xiāng)村公共服務(wù)的新方式，大力支持發(fā)展專業(yè)協(xié)作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等多元化、社會(huì)化服務(wù)組織，積極探究以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事的財(cái)務(wù)投入機(jī)制。依據(jù)工作需求，前提成熟的，可積極探究將一些公共服務(wù)項(xiàng)目，逐漸面向市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，變本來(lái)的“花錢(qián)養(yǎng)人”為“花錢(qián)做事”、“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”，盡能夠地削減經(jīng)費(fèi)支出，努力提高服務(wù)的效益和程度。

三、增強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織，努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革有序推進(jìn)

深化推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革是情勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨，是當(dāng)前工作的重中之重。各級(jí)黨委、縣政府務(wù)必高度注重，精心組織，全力推進(jìn)，果斷把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，抓出成效。

一是增強(qiáng)組織指導(dǎo)。立時(shí)就到歲尾收關(guān)了，當(dāng)前我們面對(duì)的工作任務(wù)非常艱難，既要具體完成年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的任務(wù)，又要果斷完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的各項(xiàng)工作。在這種景遇下，各級(jí)黨委、縣政府必然要統(tǒng)籌統(tǒng)籌，精心安排，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的組織指導(dǎo)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革工作，是在市委、市縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各縣（市、區(qū)）黨委、縣政府實(shí)行變革施行主體的職責(zé)。對(duì)此，各縣（市、區(qū)）務(wù)必高度注重，迅速行動(dòng)，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革工作指導(dǎo)小組，由黨政首要指導(dǎo)親身抓，分擔(dān)指導(dǎo)詳細(xì)抓，明確工作責(zé)任，堅(jiān)持倒逼機(jī)制，執(zhí)行掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)做好變革工作。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制治理部分要切實(shí)履責(zé)盡職，當(dāng)好黨委、縣政府的顧問(wèn)助手，負(fù)責(zé)抓好變革的日常治理和服務(wù)指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣政府要詳細(xì)負(fù)責(zé)落實(shí)好變革的各項(xiàng)任務(wù)。

篇（4）

二、拆違拆遷工作取得了突出成果。按照市、區(qū)拆違拆遷工作指示精神，我們以打造宜居靚城、創(chuàng)建和諧豐潤(rùn)為目標(biāo)，在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中開(kāi)展為期兩個(gè)多月的拆除違法違規(guī)建筑攻堅(jiān)戰(zhàn)。在艱巨的任務(wù)面前，局主要領(lǐng)導(dǎo)從摸底排查到挨家宣傳動(dòng)員，從協(xié)調(diào)配合到檢查督導(dǎo)，從開(kāi)始拆圍拆遷到后期的善后，每天工作在第一線；工作中處處以全區(qū)的大局為重，依法辦事，大膽協(xié)調(diào)，深入走訪沿線村民數(shù)百戶，做了大量的清登、匯總等基礎(chǔ)工作，克服了重重困難，促成上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。并為拆圍無(wú)償提供裝載機(jī)、運(yùn)輸車(chē)35臺(tái)（件），出動(dòng)執(zhí)法人員數(shù)千人次，通過(guò)廣泛宣傳、精心組織、強(qiáng)力督導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)，順利完成上級(jí)部署的階段性工作任務(wù)。截止6月底，共完成唐山市北出口兩側(cè)拆違拆遷房屋建筑185戶，拆遷面積達(dá)44397平方米。

三、鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。今年以來(lái)，我局按照區(qū)委“加速推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明生態(tài)村建設(shè)，取得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新進(jìn)展”的目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，深入開(kāi)展農(nóng)村公路發(fā)展調(diào)研，在合理規(guī)劃、強(qiáng)化協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)村解決實(shí)際困難，并將農(nóng)村公路建設(shè)作為民心工程、和諧工程來(lái)抓，促進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村道路早開(kāi)工、早建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，加強(qiáng)施工的指導(dǎo)和管理，確保了我區(qū)今年農(nóng)村交通建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的高質(zhì)量、快發(fā)展，使我區(qū)鄉(xiāng)村公路改造項(xiàng)目工程全面鋪開(kāi)，進(jìn)展順利。截止6月底，完成道路開(kāi)工建設(shè)16條39.6公里，占計(jì)劃65.5公里的60%，其中已完成9條、28.3公里，占全年計(jì)劃的43%。

四、公路養(yǎng)護(hù)、綠化美化工作進(jìn)展可喜。為確保全區(qū)公路始終保持良好狀態(tài)，我局主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)技術(shù)人員深入到全區(qū)縣鄉(xiāng)公路開(kāi)展調(diào)研，圍繞全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)全區(qū)道路的建設(shè)和維修進(jìn)行了認(rèn)真部署，決定投資740萬(wàn)元，對(duì)邱柳、豐揚(yáng)、碾唐、洪火線和石各莊道路進(jìn)行維修，完善縣鄉(xiāng)道路的使用功能。在加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理，不斷提高公路通行能力的同時(shí)，加緊了公路綠化工程實(shí)施，加大國(guó)省干線公路環(huán)境綜合治理力度，強(qiáng)力推進(jìn)大中修工程建設(shè)。截止6月底，列養(yǎng)國(guó)省干線好路率達(dá)85%，達(dá)到市局下達(dá)的好路率指標(biāo)；完成4條國(guó)省干線公路、4條縣級(jí)公路和4條鄉(xiāng)村公路的綠化任務(wù)，共計(jì)栽植喬木16.24萬(wàn)株，灌木43萬(wàn)株，種植草花5000平方米；重點(diǎn)對(duì)唐豐路、高速連接線的公路環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模整治，維修平交道口擋墻145米、維修路邊擋水埂950米、清運(yùn)垃圾890立方米；完成國(guó)省干線及縣級(jí)公路路面挖補(bǔ)共計(jì)34183平方米、罩面147300平方米；完成豐董線巖口橋、102線沙白小橋等4座橋梁的維修加固工程。

五、路政“雙超”治理和綜合整治成效明顯。半年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹省市加大超限超載治理通知精神，堅(jiān)持國(guó)、省干線為重點(diǎn)，以卸載為主、罰款為輔的原則，加大了超限超載車(chē)輛的治理力度，累計(jì)檢查車(chē)輛1628輛，處理超限車(chē)輛283臺(tái)次，卸載貨物6867噸。在公路管理方面，我們以全區(qū)拆違拆遷行動(dòng)為契機(jī)，在市、區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織了多次大規(guī)模的執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)唐豐路、西外環(huán)線控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的拆除，取得了突出成果。同時(shí)，我們將管理路段的責(zé)任層層分解到個(gè)人，加大了公路日常巡查密度，做到了對(duì)各類(lèi)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處理、早結(jié)案；同時(shí)共受理路政違法案件109起，結(jié)案率達(dá)100%；清除路阻路障76處、575立方米，清除非公路標(biāo)志165塊，清除違章攤點(diǎn)63處、115平方米，制止違章建筑4處、90平方米，保證了公路的安全暢通。

六、規(guī)費(fèi)征收穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年，我局通過(guò)嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行征費(fèi)法規(guī)，廣泛延伸服務(wù)觸角，多渠道拓展費(fèi)源，強(qiáng)化規(guī)費(fèi)催繳與依法稽查相結(jié)合，多次開(kāi)展大規(guī)模的聯(lián)合稽查、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，大大提高了轄區(qū)車(chē)輛的應(yīng)征率、納費(fèi)率。預(yù)計(jì)到6月底，可征收車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)6223萬(wàn)元，其中，汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)5485萬(wàn)元，占市局年計(jì)劃9800萬(wàn)元的53.8%，同比增長(zhǎng)了42.9%；拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)738萬(wàn)元，占市局年計(jì)劃884萬(wàn)元的83.5%；完成運(yùn)管費(fèi)征收360萬(wàn)元、貨運(yùn)附加費(fèi)306萬(wàn)元、客票附加費(fèi)48萬(wàn)元；完成車(chē)輛通行費(fèi)收繳655萬(wàn)元，占市局年計(jì)劃1270萬(wàn)元的51.6%，同比，增長(zhǎng)了7.4%。

七、運(yùn)輸市場(chǎng)整頓取得突破性進(jìn)展。我們以維護(hù)廣大人民利益、打造誠(chéng)信交通為己任，以群眾反映最強(qiáng)烈的出租“黑車(chē)”問(wèn)題為重點(diǎn)，狠抓了客運(yùn)市場(chǎng)的專項(xiàng)治理，維護(hù)了正常的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。從5月22日起，我局組織了出租所、運(yùn)政稽查、客運(yùn)稽查等單位50多名執(zhí)法人員參加的為期一個(gè)月的出租黑車(chē)及其它非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛專項(xiàng)整治行動(dòng)。一方面加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)行為，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益；另一方面利用宣傳車(chē)巡回廣播、電視臺(tái)公告等形式大力宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)。取得了突出成果，半年來(lái)，共查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的出租“黑車(chē)”60余部，查處搶客、甩客、宰客、私抬票價(jià)、客運(yùn)超載等違章行為220余起，查處非法營(yíng)運(yùn)的三輪車(chē)113輛次，取締汽車(chē)維修廠點(diǎn)6家；完成元旦、“五一”黃金周期間安全運(yùn)送旅客14萬(wàn)人次；分流旅客2000余人次。

八、運(yùn)輸行業(yè)管理持續(xù)健康發(fā)展。半年來(lái)，我局進(jìn)一步完善了客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化了客運(yùn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理；進(jìn)一步加大營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)檔案管理，共換發(fā)汽車(chē)《營(yíng)運(yùn)證》8300個(gè)，三輪車(chē)、拖拉機(jī)《營(yíng)運(yùn)證》5600個(gè)；加大了貨運(yùn)聯(lián)合體車(chē)隊(duì)的整頓力度，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；嚴(yán)格了車(chē)輛二級(jí)維護(hù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行了維修質(zhì)量保證期制度；進(jìn)一步提高了車(chē)輛技術(shù)狀況。共檢測(cè)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛9855臺(tái)次；完成培訓(xùn)駕駛學(xué)員期400余人次。

九、交通法制、工作水平穩(wěn)步提高。半年來(lái)，通過(guò)不斷完善行政執(zhí)法工作手段，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，形成了集培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、評(píng)定為一體的法制工作管理體系。今年來(lái)，共組織各類(lèi)執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)3期，參訓(xùn)率達(dá)100%，完成了對(duì)全局246名執(zhí)法人員的考核測(cè)試工作，對(duì)在執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在考試考核中綜合成績(jī)較差的兩名中層執(zhí)法干部給予了免職處理；受理社會(huì)群眾投訴20余起，沒(méi)有發(fā)生進(jìn)京、赴省等重大、越級(jí)訪案件，隱患排查率達(dá)100%。通過(guò)加強(qiáng)交通法制建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政水平明顯提高，沒(méi)有發(fā)生公路“三亂”等違法違紀(jì)事件。:

十、安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。今年以來(lái)，我們堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，完善了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格制定、層層簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制，上半年對(duì)涉及工程隊(duì)油石拌合場(chǎng)失竊案的4名相關(guān)責(zé)任人員給予了通報(bào)批評(píng)，并給予不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰。在此基礎(chǔ)上，先后投入4000多元購(gòu)置了路錐、施工標(biāo)志、條幅等安全設(shè)施，對(duì)全局的消防設(shè)施進(jìn)行了檢修更換，做到了防患于末燃，有力地促進(jìn)了全局安全生產(chǎn)工作的健康有序開(kāi)展，半年來(lái)，我局沒(méi)有發(fā)生重大安全生產(chǎn)及責(zé)任事故。

十一、黨風(fēng)、行風(fēng)、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)又上新臺(tái)階。半年來(lái)，我局進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)及治理公路“三亂”責(zé)任狀，細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任分工，狠抓了行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，做到了項(xiàng)項(xiàng)工作有部署、有檢查、有落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化。

在科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)中，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)提高、解決問(wèn)題、走群眾路線、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭等規(guī)定動(dòng)作貫徹始終，力求做到入腦入心。10位班子成員帶頭撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得和筆記，全體黨員干部結(jié)合實(shí)際，分別寫(xiě)出學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)，使每個(gè)黨員干部掌握科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容、價(jià)值觀念及實(shí)踐基礎(chǔ)。5月22日上午，全局280多名黨員干部聽(tīng)取了局領(lǐng)導(dǎo)作的《以科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，努力探索豐潤(rùn)交通科學(xué)發(fā)展之路》的宣講報(bào)告，提出了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)豐潤(rùn)交通發(fā)展全局，每個(gè)干部職工，都要自覺(jué)投身于建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的偉大實(shí)踐中去的要求。

篇（5）

假設(shè)一，鄉(xiāng)村不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，顯然不允許。因?yàn)樵谀壳暗捏w制下，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織是穩(wěn)定農(nóng)村，執(zhí)行黨和國(guó)家政策的主要組織，離開(kāi)了這兩級(jí)組織，許多事情將辦不好，許多事情也辦不了。所以鄉(xiāng)村必須維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

假設(shè)二，維持鄉(xiāng)村財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，其財(cái)政收支缺口必須有資金彌補(bǔ)。其途徑有二條，一是各級(jí)政府幫助解決；二是鄉(xiāng)村從農(nóng)民那里解決。從第一條途徑看，各級(jí)政府的財(cái)力有限，無(wú)力承擔(dān)鄉(xiāng)村龐大的支出需要，所以各級(jí)政府沒(méi)有能力解決這一缺口。從第二條途徑看，如果財(cái)政收支缺口從農(nóng)民那里解決，則轟轟烈烈的農(nóng)村稅費(fèi)改革就會(huì)因噎而廢，無(wú)功而返。難以走出“黃宗羲”定律。這兩個(gè)途徑都無(wú)法解決鄉(xiāng)村財(cái)政問(wèn)題。財(cái)政問(wèn)題不能解決，鄉(xiāng)村就無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

假設(shè)三，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大大減輕，這立即會(huì)產(chǎn)生此消彼長(zhǎng)的效應(yīng)，鄉(xiāng)村財(cái)政收入會(huì)減少，鄉(xiāng)村出現(xiàn)較嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的代價(jià)不菲。

假設(shè)四，停止推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，這又拋開(kāi)了討論的前提。因?yàn)楝F(xiàn)在討論這個(gè)兩難的選擇，其前提就是必須推進(jìn)稅費(fèi)改革。

上面四種假設(shè)可以得出兩種選擇思路，一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓鄉(xiāng)村不能正常維持運(yùn)轉(zhuǎn)；二是停止推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，維持鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入了“囚徒困境”。

二、“囚徒困境”反映了稅費(fèi)改革的局限性

農(nóng)村稅費(fèi)改革的“囚徒困境”，集中暴露出了中國(guó)農(nóng)村的深層次矛盾，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了單一農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限性。，

農(nóng)村稅費(fèi)改革性質(zhì)的改良性。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革預(yù)期設(shè)計(jì)，沒(méi)有打算要從根本上對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治制度進(jìn)行一個(gè)根本性的改革，而是想在保留現(xiàn)有行政管理體制、財(cái)政體制、土地制度的前提下，來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩解干群矛盾。具有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的性質(zhì)。二是回避了核心制度的變遷。筆者曾經(jīng)分析過(guò)，鑒于目前農(nóng)村制度供給有跌入供給陷阱的可能，必須從整體上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革。否則農(nóng)村稅費(fèi)改革的效率會(huì)打折扣。從現(xiàn)在的試點(diǎn)情況來(lái)看，如果不能及時(shí)推進(jìn)其他核心制度的改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革難以突破“囚徒困境”。這就使農(nóng)村稅費(fèi)改革有跌入制度供給陷阱危險(xiǎn)，新安排的制度邊際效率將會(huì)趨于零，甚至為負(fù)。因?yàn)槿绻渌闹贫茸冞w不能繼續(xù)跟上，農(nóng)村負(fù)擔(dān)反彈只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。這就說(shuō)明了農(nóng)村稅費(fèi)改革的改良性，三是稅費(fèi)改革只是稅收體制內(nèi)部的一種改革，并沒(méi)有改變目前事實(shí)上存在的城鄉(xiāng)二元稅收體制和分配體制，這種體制的實(shí)質(zhì)是國(guó)家有意無(wú)意地對(duì)農(nóng)民實(shí)行了身份性稅制，其結(jié)果是收入低下的農(nóng)民承擔(dān)了比高收入的城里人高得多的稅賦，而目前的稅費(fèi)改革并沒(méi)有打破這種不合理的稅收和分配格局。

農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)的投機(jī)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革是中央做出的一個(gè)重大決策，是想將此作為類(lèi)似家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的革命性創(chuàng)新。大家可以從汗牛充棟的贊譽(yù)中體會(huì)得到。從目前農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況來(lái)看，至少現(xiàn)在還看不到稅費(fèi)的革命性能與家庭承包責(zé)任制相媲美的跡象。其后成效我們拭目以待。一是雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革措施醞釀了很久，也具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但是當(dāng)初設(shè)計(jì)的主要目的，是想通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革這一項(xiàng)制度變遷來(lái)代替所有制度變遷，如農(nóng)村行政管理體制、農(nóng)村財(cái)政制度、農(nóng)村民主制度等等。二是想改革成功，但是又不想花費(fèi)太大的成本，如在農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付上，不大愿意為改革支付更多的改革成本，當(dāng)然本身也不具備大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力。三是想改革，但是又不想對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治體制作傷筋動(dòng)骨的創(chuàng)新。

農(nóng)村稅費(fèi)改革策略的漸進(jìn)性。農(nóng)村稅費(fèi)改革在策略上是先從稅費(fèi)改革上著手，而其他的改革則慢慢來(lái)，即先將稅費(fèi)改革一步推到位，然后再分步分階段分流干部（這也與干部分流難密切相關(guān)），再來(lái)考慮推進(jìn)農(nóng)村財(cái)政體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主化，如果稅費(fèi)改革效果比較好，后二項(xiàng)改革就沒(méi)有必要改革了。這是一種傳統(tǒng)的漸進(jìn)改革方式。漸進(jìn)改革本身并沒(méi)有錯(cuò)，而且中國(guó)上世紀(jì)八十年代初的改革就是漸進(jìn)式改革，成效明顯。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革與當(dāng)初家庭承包責(zé)任制的改革明顯不同，家庭承包責(zé)任制一開(kāi)始是對(duì)農(nóng)村的核心制度土地制度進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)調(diào)整各種分配關(guān)系，當(dāng)時(shí)對(duì)核心制度的改革比較到位，只是分配制度則是通過(guò)漸進(jìn)方式來(lái)調(diào)整的。這不影響整個(gè)改革進(jìn)程和改革效率。但是現(xiàn)在的農(nóng)村的稅費(fèi)改革是在保留現(xiàn)有的行政制度和財(cái)政制度前提下的子制度改革，這種改革無(wú)法替代母制度的改革。漸進(jìn)性不僅不能成為改革的優(yōu)點(diǎn)，反而成了改革的致命弱點(diǎn)。因?yàn)檫@使改革產(chǎn)生的問(wèn)題無(wú)法通過(guò)其他制度來(lái)配套解決，加劇了鄉(xiāng)村的矛盾。

農(nóng)村稅費(fèi)改革成本分?jǐn)偟牟缓侠硇浴Ｒ话愣裕母锍杀镜姆謹(jǐn)偡绞接卸喾N，如改革成本制度化、改革成本向外轉(zhuǎn)移、改革成本政府墊支、改革成本向后推移、改革成本外部化，等等。農(nóng)村稅費(fèi)改革，國(guó)家開(kāi)始還沒(méi)有考慮到成本的分?jǐn)倖?wèn)題，直到安徽省試點(diǎn)改革后，鄉(xiāng)村二級(jí)出現(xiàn)了嚴(yán)重財(cái)政支付危機(jī)后，才考慮用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付幫助鄉(xiāng)村渡難關(guān)。除了中央政府和省級(jí)政府支付部分改革成本外，其他的成本都由鄉(xiāng)村這二級(jí)組織承擔(dān)。而此時(shí)的鄉(xiāng)村組織，在不能向農(nóng)民攤派的情況下，已經(jīng)是“山窮水盡”，根本沒(méi)有能力來(lái)承擔(dān)改革成本。由于沒(méi)有進(jìn)行其他配套改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成本不像其他的改革的成本一樣，可以由農(nóng)民以外的其他主體來(lái)承擔(dān)，或者向后累推移，或者通過(guò)改革發(fā)展來(lái)逐步分?jǐn)偂＿@些改革成本都是即期的，必須支付，否則鄉(xiāng)村的工作就會(huì)停擺。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)性不足。整個(gè)農(nóng)村制度是，一個(gè)整體，改革前雖然各項(xiàng)制度相互之間配合并不是太好，但是由于各種制度之間是兼容的，還能勉強(qiáng)維持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”的狀態(tài)。但是稅費(fèi)改革后，減少了許多蘿卜，又不能從外面大量補(bǔ)充蘿卜，還要堅(jiān)持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”，顯然是一廂情愿。這就說(shuō)明了農(nóng)村稅費(fèi)改革系統(tǒng)性不夠。從理論上講，農(nóng)村稅費(fèi)改革是相互配套的，“農(nóng)民減負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人，民主支持”，一減對(duì)一減，正好還可以維持“一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑”。但是百密一疏，始料不及的是負(fù)擔(dān)好減，人難減，而且還不僅僅是一個(gè)減人的問(wèn)題，還要減債、還要提前支付減人成本，等等。

對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的困難估計(jì)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革當(dāng)時(shí)只是認(rèn)為，只要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少，改革就成功了，農(nóng)民就會(huì)歡天喜地。但是事情并沒(méi)有如此簡(jiǎn)單。從改革試點(diǎn)的情況來(lái)看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確減少，但是反彈的勢(shì)頭還很大，因?yàn)樨?fù)擔(dān)減少是以減少其他必要的支出的為前提的。減負(fù)造成的鄉(xiāng)村財(cái)政收支缺口就成了鄉(xiāng)村的“硬傷”，而這些“硬傷”在改革前是沒(méi)有預(yù)案的。一是沒(méi)有預(yù)料到，改革后鄉(xiāng)村二級(jí)的財(cái)政缺口會(huì)如此大；二是沒(méi)有估計(jì)到到期的鄉(xiāng)村債數(shù)量是如此多，而且鄉(xiāng)村根本沒(méi)有償還；三是沒(méi)有想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的分流如此難，而且分流干部還必須花費(fèi)成本，連財(cái)政缺口都無(wú)法彌補(bǔ)，更談不上用成本來(lái)分流干部，但是如果干部不能分流，缺口就會(huì)更大。這就使改革陷入一個(gè)惡性循環(huán)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革政策本身的局限性。農(nóng)村稅費(fèi)改革政策本身也存在不少問(wèn)題：一是雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很重，這個(gè)制度設(shè)計(jì)仍然是對(duì)世界上收入最低的群體征稅的制度，這與世界上對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行低稅甚至負(fù)的稅收發(fā)展趨勢(shì)是背道而馳的。二是與支持保護(hù)政策背道而馳，加入，要使我國(guó)的農(nóng)業(yè)立于不敗之地，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，不取消和大大降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又怎能談得上保護(hù)呢。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革加重了多種田農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是地稅人費(fèi)，按土地面積征收農(nóng)業(yè)稅，按人頭征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留及其他費(fèi)用。改革后，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是按農(nóng)村第二輪承包土地面積征收，而原先按人頭征收的費(fèi)用，合理的并入了農(nóng)業(yè)稅，不合理的都一律取消，所有的農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)都落到了土地上。同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅率從提高到（含附加）。承包土地的農(nóng)民既要承擔(dān)以前由土地承擔(dān)的稅，又要承擔(dān)保留下來(lái)的以前按人頭承擔(dān)的費(fèi)。因此，有地、多地、從事糧食種植的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)增加。這與改革的初衷是相悖的。四是統(tǒng)籌提留產(chǎn)生的原因一種租的形式，即鄉(xiāng)村讓出土地所有權(quán)而得的回報(bào)，現(xiàn)在將這種因?yàn)樗袡?quán)的經(jīng)濟(jì)收入變成了稅收，就混淆了土地所有者與國(guó)家之間的身份與位置。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)更加不明確了。這些都說(shuō)明了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策在制度的設(shè)計(jì)和安排上存在不少問(wèn)題。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革“囚徒困境”的治理策略

中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，稅費(fèi)制度正處在一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。農(nóng)村稅費(fèi)改革的上述局限性也說(shuō)明：要理順農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系、理順政府跟農(nóng)民之間的關(guān)系，單單依靠農(nóng)村稅費(fèi)改革還不夠，還必須進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革，才有可能真正把稅費(fèi)問(wèn)題解決好。其主要思路就是從整體上推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制改革，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村稅費(fèi)改革單兵突進(jìn)的局面。

撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。首先要將鄉(xiāng)級(jí)政府改為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)沿襲以前的思路建立一級(jí)完全的政府，應(yīng)按“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位于縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)（類(lèi)似于過(guò)去的鄉(xiāng)公所），主要的職能就是協(xié)調(diào)民事糾紛，宣傳落實(shí)國(guó)家的政策，承辦上級(jí)政府的委托事宜，其編制、人員、經(jīng)費(fèi)由縣政府統(tǒng)一掌握，政府要辦的事（如應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政支出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種轉(zhuǎn)移支持）由縣財(cái)政統(tǒng)一納入預(yù)算。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其站所承擔(dān)的社會(huì)職能交給社會(huì)中介組織，或者把相關(guān)站所直接改為社會(huì)中介組織或者行業(yè)協(xié)會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)年輕的、素質(zhì)比較高的充實(shí)到工商、稅務(wù)、公安的部門(mén)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法。建立以縣為主的農(nóng)民協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，滿足農(nóng)民、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的需要，提高農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)民與基層政府、企業(yè)集團(tuán)和壟斷行業(yè)的對(duì)話能力。

如果認(rèn)為上述機(jī)構(gòu)改革方案過(guò)于激進(jìn)，也可以在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府的基礎(chǔ)上。提出改革“極限”目標(biāo)，即按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有多少收入，養(yǎng)多少人，辦多少事的方法。大力削減人員。筆者認(rèn)為，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括站所最多只需要個(gè)人（不包括工商、稅務(wù)和公安）。個(gè)工作人員的主要職責(zé)就是宣傳黨的政府、為農(nóng)民搞好服務(wù)、協(xié)助其他執(zhí)法部門(mén)搞好執(zhí)法。

剝離鄉(xiāng)村所承擔(dān)的農(nóng)村公共品和公益的責(zé)任。不管是保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府還是撤銷(xiāo)這一級(jí)政府，都需要對(duì)農(nóng)村公共品的供給制度進(jìn)行重新安排。否則矛盾是更多，問(wèn)題會(huì)更大。要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，對(duì)于民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、跨區(qū)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共品、公益品應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府為主來(lái)承擔(dān)。

其中，民兵訓(xùn)練和計(jì)劃生育是一種全國(guó)性的公共品，應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，由國(guó)家從中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。

農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)由省級(jí)以上政府來(lái)承擔(dān)。因?yàn)楝F(xiàn)在大多數(shù)的縣級(jí)政府還是農(nóng)業(yè)政府，收入主要來(lái)自于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，由縣政府負(fù)責(zé)也是農(nóng)村自己負(fù)責(zé)。這與改革前負(fù)擔(dān)主體大致差不多，都是農(nóng)民。因此，筆者建議農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，并以省級(jí)政府為主。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由省級(jí)財(cái)政或者中央財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)外，其他的應(yīng)該以地級(jí)政府為主來(lái)統(tǒng)籌和建設(shè)。其中，鄉(xiāng)村道路以縣級(jí)政府為主，地級(jí)政府協(xié)助解決。對(duì)于國(guó)家商品糧食地區(qū)，中型以上的水利設(shè)施和鄉(xiāng)級(jí)道路都必須以省級(jí)為主解決。只有從根本上減輕了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任，才能使農(nóng)村稅費(fèi)改革真正改到位

重構(gòu)農(nóng)村財(cái)稅體制。在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前提下，必須重構(gòu)農(nóng)村財(cái)稅體制。這也是解決當(dāng)前改革中矛盾的關(guān)鍵（如果撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這個(gè)問(wèn)題就不存在了）。因?yàn)榍岸?xiàng)改革都無(wú)法解決迫在眉捷的鄉(xiāng)村財(cái)政危機(jī)和債務(wù)危機(jī)。這個(gè)問(wèn)題必須扭轉(zhuǎn)非農(nóng)化偏好的財(cái)政制度，重構(gòu)鄉(xiāng)村財(cái)稅制度。

農(nóng)業(yè)稅收制度改革分二步，第一步，近五年的農(nóng)業(yè)稅收全部留在鄉(xiāng)村，用來(lái)化解當(dāng)前的財(cái)政危機(jī)，即用來(lái)填補(bǔ)鄉(xiāng)村財(cái)政缺口和清償鄉(xiāng)村債務(wù)。第二步，五年后，可以考慮取消農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)然為了使農(nóng)民有一個(gè)稅收意識(shí)和社會(huì)義務(wù)觀念，可以將其農(nóng)業(yè)稅收上來(lái)，然后，再以支持保護(hù)的形式返還。但是這需要較大的成本。筆者主張前一種方法。

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605(2008)07-0076-03

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才是整個(gè)人才隊(duì)伍不可或缺的一部分，他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本社會(huì)工作理論知識(shí)和實(shí)踐技能，能在各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體組織、社會(huì)福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層政權(quán)和社區(qū)從事社會(huì)保障、社會(huì)行政管理、鄉(xiāng)村發(fā)展與服務(wù)等工作的專門(mén)人才。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理催生鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)緊密相關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理及其發(fā)展，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的支撐，公共治理又促使大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，人們對(duì)公共服務(wù)需求的層次越來(lái)越多、數(shù)量越來(lái)越大。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理論、知識(shí)和方法，對(duì)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整體服務(wù)水平至關(guān)重要。加快培養(yǎng)一支數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)組織，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層力量薄弱、夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)的重大舉措。

要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能和服務(wù)方式，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)村人口逐步老齡化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的工作任務(wù)越來(lái)越重，工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，服務(wù)對(duì)象越來(lái)越廣，工作要求越來(lái)越高。

在公共管理的宏闊背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，包括逐步步入政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的道路，形成行政力量與社會(huì)力量互動(dòng)的格局，變政府單一行政管理為政府與社會(huì)的合作管理。這就為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的發(fā)展提供了良機(jī)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在公共治理中的特殊作用

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者生活于基層之中，最了解基層，也最貼近百姓。他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)中的作用是其他成員無(wú)法替代的。我國(guó)鄉(xiāng)村人口眾多，面積廣闊，農(nóng)民居住分散，封建思想和陳舊觀念根深蒂固，村民民主法制意識(shí)不強(qiáng)，宗族等勢(shì)力在農(nóng)村不同程度地存在，加之在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制中，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)興辦困難重重，這些問(wèn)題的客觀存在，不僅需要制度的規(guī)范，更需要大量的社會(huì)工作人才來(lái)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在公共治理中的客觀缺失

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在公共治理中的作用很難發(fā)揮，其中既有內(nèi)部原因，又有外部原因。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的體制困惑

條塊分割明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)，在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)、公益服務(wù)類(lèi)的事業(yè)單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中民辦的公益性、慈善性社會(huì)團(tuán)體、民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，在各自為政、自成體系框架下，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和專門(mén)的規(guī)劃。

制度保障缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才基本上沒(méi)有從制度上被使用單位真正地吸納，有些地方甚至還沒(méi)有將他們納入人才隊(duì)伍范疇。

專業(yè)程度不高。目前受過(guò)正規(guī)訓(xùn)練的社會(huì)工作者極少，有關(guān)學(xué)校相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生到縣一級(jí)的已經(jīng)很少，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的幾乎是鳳毛麟角，而正在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作的人員大多沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的社會(huì)工作知識(shí)、技巧的訓(xùn)練，因此，服務(wù)的專業(yè)化程度不高。

供求渠道不通。由于種種原因，當(dāng)前社會(huì)工作人才“入口”不暢、供求失衡，一方面社會(huì)迫切需要各類(lèi)的社會(huì)工作人才，另一方面一些大專院校社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生卻難以找到合適的專業(yè)崗位。

工作力量單一。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)工作主要是政府主導(dǎo)，無(wú)論是投入還是服務(wù)，主要由政府提供，社會(huì)參與力量薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。同時(shí)，由于缺乏必要的政策支持和獎(jiǎng)懲激勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者地位和待遇低下，民間對(duì)社會(huì)工作的參與熱情不高。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的客觀現(xiàn)狀

第一，文化程度低。至2005年末，我國(guó)鄉(xiāng)村人口達(dá)到5億，文盲達(dá)8700萬(wàn)，小學(xué)和初中文化程度的人口接近總量的93%；就鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，以2007年1月統(tǒng)計(jì)的浙江天臺(tái)縣為例，該縣大學(xué)本科以上學(xué)歷者只占19%。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才流失嚴(yán)重，特別是西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人才從農(nóng)村流向城市已屬司空見(jiàn)慣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外，便是不多的教師和極少的醫(yī)務(wù)人員。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才結(jié)構(gòu)與人才分布失衡，存在著“三多三少”的問(wèn)題。即初級(jí)人才多，拔尖人才少；行政管理人才多，專業(yè)技術(shù)人才少；憑經(jīng)驗(yàn)吃飯的人才多，靠創(chuàng)造立身的人才少。

第四，人才市場(chǎng)配置與人才部門(mén)所有矛盾交織。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共治理迫切需要社會(huì)工作人才的支撐

至2006年7月，全國(guó)共有25712個(gè)鄉(xiāng)（其中1517個(gè)民族鄉(xiāng)）、19216個(gè)鎮(zhèn)。涉及人口超過(guò)我國(guó)總?cè)丝诘?/5，面積更達(dá)4/5以上。僅就社會(huì)救助來(lái)講，我國(guó)目前農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)，殘疾人口8200多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)，孤兒57.3萬(wàn)。因此，有關(guān)專家估算，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才應(yīng)保證在80萬(wàn)以上，這與目前還不足10萬(wàn)的數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。

此外，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政債務(wù)每年以200多億元的速度遞增，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)額超過(guò)5000億元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)凈負(fù)債超過(guò)2300億元，村級(jí)預(yù)計(jì)達(dá)2500億元。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，可以通過(guò)高等院校，也可以通過(guò)對(duì)目前社會(huì)工作從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)。

一是高等院校對(duì)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。抓緊建立由教育、民政等行政部門(mén)授權(quán)、社會(huì)工作教育專家和多年從事實(shí)際社會(huì)工作的人員組成的教學(xué)及教材撰寫(xiě)和審定委員會(huì)，研究落實(shí)社會(huì)工作教育學(xué)科體系建設(shè)，建立對(duì)各大專院校社會(huì)工作專業(yè)課程設(shè)置和教師的評(píng)審制度，特別要考察建立社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)基地和提出科學(xué)的實(shí)習(xí)督導(dǎo)要求，規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)行開(kāi)放辦學(xué)、開(kāi)門(mén)辦學(xué)；適當(dāng)降分招收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的、有一定社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青年進(jìn)入高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，并采用師范院校學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的方法，要求他們回原地原單位工作。

二是對(duì)從事實(shí)際社會(huì)工作人員的培訓(xùn)。對(duì)從事實(shí)際社會(huì)工作人員的培養(yǎng)，應(yīng)秉著“用什么、缺什么、學(xué)什么”的原則進(jìn)行，即使是高等院校社會(huì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的、在社會(huì)領(lǐng)域工作若干年以后的社會(huì)工作者，也還要不斷地接受知識(shí)更新的培訓(xùn)。高等院校的正規(guī)培養(yǎng)往往不能滿足社會(huì)實(shí)際需求，這當(dāng)然還包括學(xué)非所用等中間環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題，而社會(huì)工作從業(yè)人員的培訓(xùn)雖然針對(duì)性、應(yīng)急性較強(qiáng)，但知識(shí)的系統(tǒng)性，社會(huì)工作的技巧性就有較大距離。從這點(diǎn)出發(fā)，更應(yīng)該提倡對(duì)在職社會(huì)工作從業(yè)人員的制度建設(shè)及相關(guān)社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、分業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)基地建設(shè)（包括實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)）及社會(huì)學(xué)各專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)上。

三是對(duì)熱心于從事社會(huì)公共事業(yè)的有一定專業(yè)特長(zhǎng)的老年人才，包括城鎮(zhèn)廣大退休人員、鄉(xiāng)村退休教師、退役軍人和一些社會(huì)賢達(dá)的培訓(xùn)，我們也可以稱為“二次開(kāi)發(fā)”。一方面讓他們老有所樂(lè)，同時(shí)也使他們感到老有所用。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的吸引

如何吸引人才，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)特別值得注意的問(wèn)題。這里最主要的還是尊重人才，即有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚氛圍，使人才能真正體會(huì)到人情的溫暖、組織的關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)的信任、關(guān)系的和諧，使人才有一個(gè)能干事業(yè)、能干成事業(yè)的良好環(huán)境。其中，物質(zhì)待遇和精神待遇是一個(gè)極其重要的方面。要建立科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)制度，做到將“薪”比心，提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，并讓員工參與報(bào)酬制度的設(shè)計(jì)與管理。以良好的環(huán)境聚集人才，拿出重金獎(jiǎng)勵(lì)人才，從而提高對(duì)各類(lèi)優(yōu)秀人才的吸引力。要建立吸引社會(huì)工作人才的激勵(lì)機(jī)制，并通過(guò)具有足夠吸引力的激勵(lì)政策，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、離退休干部投身到社會(huì)工作中來(lái)。建立好富有凝聚力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化是吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)，改革文化管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入中心村建設(shè)指標(biāo)，納入全民素質(zhì)教育工程；要加大投入資金，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展基金；要抓好地域特色文化，突破“狹義”文化的范圍，拓展活動(dòng)內(nèi)容和形式，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍使用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才使用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

人用其才，即按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的專業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)背景，安排適合的崗位，讓其充分施展才能；人補(bǔ)其才，即分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才中的某些不足，竭力使他們相互之間做到才能互補(bǔ)、知識(shí)互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)，并且，在使用中服務(wù)，在服務(wù)中使用；人聚其才，即了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的特長(zhǎng)及興趣，設(shè)計(jì)因人而異的職業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)其發(fā)現(xiàn)不足并有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)提升專業(yè)能力，培養(yǎng)學(xué)習(xí)風(fēng)氣；人享其才，即幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才認(rèn)識(shí)到個(gè)人知識(shí)和能力的局限性，培養(yǎng)其團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)和技巧，形成互助共享的良好氛圍，將個(gè)人成長(zhǎng)與組織成長(zhǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才本身就匱乏，要根據(jù)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域和社會(huì)工作的發(fā)展需要，認(rèn)真研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村社區(qū)以及黨的各類(lèi)基層組織設(shè)置社會(huì)工作崗位、配備社會(huì)工作人才的標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)將各類(lèi)社會(huì)工作人才充實(shí)到相關(guān)工作崗位上，充分發(fā)揮他們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍管理的公共性主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才在交流、引進(jìn)、招聘、資金投入等方面，實(shí)行全方位的動(dòng)態(tài)有序管理。這種動(dòng)態(tài)有序管理首先表現(xiàn)在搞好協(xié)調(diào)，整合力量。其中，協(xié)調(diào)好政府與相關(guān)社會(huì)組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)好民政部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)社會(huì)工作人才關(guān)系，協(xié)調(diào)好社會(huì)工作人才隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策，協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施和保障機(jī)制，是協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。其中應(yīng)切實(shí)注意的制度建設(shè)和制度銜接，進(jìn)一步理順政府和社會(huì)組織的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用。應(yīng)充分考慮到現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的實(shí)際情況，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。在工作中，既要堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的專業(yè)性，又要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的綜合性。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中，既要大膽吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化的優(yōu)秀成果，更要充分體現(xiàn)中華民族的優(yōu)秀文化，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)豐富的社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起中國(guó)特色的社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)體系。

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篇（7）

班主任共同體這是一個(gè)很好的團(tuán)體組織，它具有五大效用。

首先，豐富學(xué)習(xí)資源。促進(jìn)班主任群體專業(yè)化水平不斷提高，為班主任的專業(yè)發(fā)展提供豐富的學(xué)習(xí)資源如電子資源與文本資源，達(dá)到共享與共同進(jìn)步的效果。盡管許多有時(shí)效的資源還未真正達(dá)到共享。

其次，改善教育實(shí)踐。促進(jìn)班主任之間分享專業(yè)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，尤其是新的班主任與有經(jīng)驗(yàn)的教師進(jìn)行溝通更有助于提高。老班主任的治理體會(huì)與彎路，會(huì)使這種實(shí)踐性成為無(wú)法替代的珍品。

第三，促進(jìn)班主任反思。班主任共同體為班主任的交流提供對(duì)話的平臺(tái)，讓班主任之間分享彼此的教學(xué)活動(dòng)，找出不足。特別是一些有經(jīng)驗(yàn)教師和專家名師和具體的教育案例，使班主任能夠明確建構(gòu)自己的專業(yè)角色，迅速學(xué)到豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高效習(xí)得實(shí)用的專業(yè)技能。

第四，提高學(xué)習(xí)效率。班主任共同體成員都有著共同的目標(biāo)，都為了解決班級(jí)管理中一定的問(wèn)題，他們?cè)诤姓鎸?shí)任務(wù)的環(huán)境中探索，在解決問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程中相互交流、協(xié)商，不斷學(xué)習(xí)，通過(guò)實(shí)踐積累起來(lái)的知識(shí)具有很強(qiáng)的遷移性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)習(xí)。

第五，和諧人際關(guān)系。因?yàn)橛兄嗤哪繕?biāo)、有著相似的任務(wù)、有著相通的實(shí)踐，讓他們更有一種志同道合的感觸，有助于他們通過(guò)實(shí)踐、交互、協(xié)商、合作等活動(dòng)共同探討問(wèn)題，彼此之間形成相互依賴、相互影響的關(guān)系。

我們?cè)趨⑴c班主任學(xué)習(xí)共同體時(shí)，盡管收效不少，但難免感覺(jué)有幾個(gè)不對(duì)等：

時(shí)間上的不對(duì)等。班主任共同體參與頻率最高的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)依次是 QQ 空間、SNS 社區(qū)、微博、各種貼吧及論壇等非專業(yè)性社區(qū)，這種媒介有一個(gè)明顯的特征是即時(shí)性，需要同時(shí)互動(dòng)與交流。由于班主任工作時(shí)間上的限制，它會(huì)造成“你在我不在，我來(lái)你已走”的尷尬局面。

深度上的不對(duì)等。班主任共同體這個(gè)團(tuán)體中，它是由學(xué)習(xí)者即班主任及其助學(xué)者，包括教育專家、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干班主任等共同構(gòu)成的，他們?cè)诎嘀魅喂ぷ縻@研與理解的深度不對(duì)等，造成了他們之間經(jīng)常在學(xué)習(xí)過(guò)程中進(jìn)行溝通、交流上的障礙，研究深的感覺(jué)沒(méi)學(xué)習(xí)到東西甚至浪費(fèi)時(shí)間交流沒(méi)熱情，研究淺的也不知所以然。

篇（8）

曾任多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)、副書(shū)記的陳鵬輝走馬上任漯河市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)后，下決心要改變這種面貌。他結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保工作實(shí)際，組織實(shí)施了“編織市、縣、鄉(xiāng)、村環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)環(huán)保管理機(jī)制”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層的環(huán)保積極性和廣大群眾參與環(huán)保的熱情，創(chuàng)新和實(shí)踐了漯河市農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管治理的新路子。

環(huán)保部門(mén)的“耳目”“哨兵”，基層環(huán)保監(jiān)管的協(xié)調(diào)員，是解決農(nóng)村監(jiān)管困境的保障。

這是筆者從該市農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)人員積極開(kāi)展工作中擷取的幾個(gè)畫(huà)面――

2008年3月20日，漯河市臨潁縣小師村村民李富金像往常一樣，一邊擦拭著臉上的汗珠，一邊將自行車(chē)停放好，然后走到村里的環(huán)保宣傳欄前，聲情并茂地給早已等在那里的村民們講起了環(huán)保知識(shí)。這是李富金與小師村群眾的一個(gè)約定：每周定期向村民普及環(huán)保知識(shí)。

在李富金的巡查日記中，記錄著他學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)的要點(diǎn)記錄、日常環(huán)境監(jiān)督的酸甜苦辣、化解鄰里糾紛的心得體會(huì)。字里行間記錄和折射了最具體、最細(xì)小和最繁重的農(nóng)村環(huán)保工作。

其實(shí)，李富金只是漯河市225名村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員的一個(gè)縮影，225名村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員和他一樣每天活躍100個(gè)村莊，覆蓋了漯河市2/3的農(nóng)村。

在《漯河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干情況統(tǒng)計(jì)表》和《漯河市村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員情況統(tǒng)計(jì)表》中詳細(xì)地記載著分別來(lái)自臨潁縣、舞陽(yáng)縣、郾城縣、源匯區(qū)、召陵區(qū)和高新區(qū)的6個(gè)縣區(qū)的55名環(huán)保專干，他們分別任職于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)辦、環(huán)保辦、安全辦、企業(yè)辦、農(nóng)業(yè)辦等部門(mén)，其中約80％為部門(mén)負(fù)責(zé)人。

臨潁縣固廂鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦主任鄭永軍談起自己擔(dān)任環(huán)保專干一職時(shí)深有感觸地說(shuō)：“環(huán)保專干這一平臺(tái)拉近了村官和百姓的距離，使農(nóng)村的環(huán)保工作有章可循”。

“宋躍輝――固廂鄉(xiāng)固廂村1074國(guó)道以東；李富金――固廂鄉(xiāng)小師村107國(guó)道以西；王丙西――王崗鎮(zhèn)梁崗村村清翼河以南16個(gè)村……”每一位環(huán)保專干和環(huán)保監(jiān)督員都有明確的區(qū)域分工，細(xì)化的職責(zé)分工，并肩負(fù)法律政策宣傳員、環(huán)境違法監(jiān)督員和信息通報(bào)員的角色。

作為漯河市環(huán)保局進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)踐中建立的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)環(huán)境管理機(jī)制的重要組成部分，225名村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員和55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干共同構(gòu)成了全市環(huán)境監(jiān)管的最基層力量。他們一起走進(jìn)養(yǎng)殖大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，化解鄰里糾紛，宣講環(huán)保法律法規(guī)。他們不僅是環(huán)保工作的“耳目”和“哨兵”，也是環(huán)保治理的協(xié)調(diào)員。這種基層環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)新是對(duì)市、縣環(huán)境監(jiān)管的有益補(bǔ)充，不但充實(shí)了基層環(huán)保力量，使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到了最基層，更給亟待解決的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管困境提供了一種保障。

當(dāng)環(huán)保顧問(wèn)，當(dāng)環(huán)保參謀。他們的工作得到社會(huì)認(rèn)可，他們被群眾當(dāng)作自家人。

采訪時(shí)，我們?cè)c環(huán)保專干鄭永軍、村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員李富金等人座談，鄭永軍說(shuō)“我在以前的工作崗位上對(duì)環(huán)保并不熟悉，自從擔(dān)任環(huán)保專干后，身上的擔(dān)子重了，現(xiàn)在勤于看書(shū)學(xué)習(xí)，環(huán)保知識(shí)不斷增加，我對(duì)這項(xiàng)工作充滿了興趣和熱情”。

李富金說(shuō)：“我們每到一處都能受到群眾的歡迎，他們把我們當(dāng)成自家人，說(shuō)話都是掏心窩子!對(duì)這份工作我每個(gè)人都有一種喜悅和幸福感”。

不管是村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員李富金、王玉平，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干鄭永軍，全市225名村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員、55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和他們一樣，已成為行走在群眾間的“環(huán)保衛(wèi)士”，他們的工作得到廣大群眾的認(rèn)可和尊重。

隨著老百姓環(huán)境意識(shí)提高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員也產(chǎn)生了信任感，“12369”環(huán)保熱線明顯減少了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員的手機(jī)卻變得前所未有的忙碌。

深化“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)管理機(jī)制，四個(gè)‘延伸’走出農(nóng)村監(jiān)管治理的新路子。

漯河市環(huán)保局建立的“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)管理機(jī)制改變了長(zhǎng)期以來(lái)以塊為主的行政管理模式，形成了地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)以條為主的縱向植入式垂直管理模式。在國(guó)家將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府的同時(shí)，“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級(jí)管理機(jī)制一級(jí)抓一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員層層抓落實(shí)，確保了認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位。正如陳鵬輝局長(zhǎng)所說(shuō)：“環(huán)境管理要橫向到邊，縱向到底，這也是我們漯河市環(huán)保局制定和推行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

“圍繞農(nóng)村環(huán)境如何管，如何管好，完善和深化市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理機(jī)制，就是堅(jiān)持四個(gè)延伸、創(chuàng)新和實(shí)踐一條農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管的新路子。”陳鵬輝局長(zhǎng)對(duì)“四級(jí)”管理機(jī)制的潛力充分信心，他說(shuō)，從體制、執(zhí)法、治理、宣傳4個(gè)方面由城市向農(nóng)村進(jìn)行延伸，是避免“四級(jí)”環(huán)境管理機(jī)制不能流于形式，且不斷完善、深化的關(guān)鍵。

體制延伸。也就是責(zé)任考核體制進(jìn)行延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不能成為“空架子”，要通過(guò)定人、定崗、定職，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的考核，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓環(huán)保工作的主動(dòng)性，這也是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干和村級(jí)環(huán)保監(jiān)督員工作積極性的重要舉措。

執(zhí)法延伸。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)為中心，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍培訓(xùn)，深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督人員與項(xiàng)目監(jiān)管人員要及時(shí)溝通、積極配合，防止手續(xù)不合法的項(xiàng)目建設(shè)入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從源頭上控制新污染的產(chǎn)生。

治理延伸。加快城鄉(xiāng)污染治理步伐，做到投入到位、人員到位、管理到位，尤其關(guān)注規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)藥、化肥的使用和農(nóng)膜等造成的污染。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染整治，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣沼氣建設(shè)，改圈、改廁、改陋習(xí)，治理農(nóng)村臟亂差。

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：F303.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107（2013）02-0023-06

1978年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的加速期，轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展的共同特征[1]18。然而，在異常快速和單一經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，與城市人居環(huán)境一樣，我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境也日趨惡化，諸如鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的破壞、鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給的缺位、鄉(xiāng)村人居建設(shè)的無(wú)序以及鄉(xiāng)村社區(qū)文化的衰落等現(xiàn)象逐步在農(nóng)村中蔓延、擴(kuò)散。鄉(xiāng)村人居環(huán)境的惡化無(wú)疑反映了當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村存在嚴(yán)峻的人地關(guān)系危機(jī)，問(wèn)題是我們對(duì)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備還相當(dāng)不足，國(guó)內(nèi)整體的學(xué)科架構(gòu)還未形成。縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究的前沿動(dòng)態(tài)，與鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)和研究相關(guān)的問(wèn)題主要集中在如下幾個(gè)方面：（1）周慶華[2]120、雷振東[3]120、李志剛[4]18從建筑學(xué)視角研究鄉(xiāng)村人居環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)；（2）李伯華[5，6]從地理學(xué)探尋鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的機(jī)理與途徑；（3）鄧玲等[7]、李伯華等[8]、劉戎等[9]從社會(huì)學(xué)視角探索鄉(xiāng)村人居環(huán)境演變的生成邏輯和現(xiàn)實(shí)感知；（4）彭震偉等[10]、周侃等[11]不同空間尺度的鄉(xiāng)村人居環(huán)境評(píng)價(jià)與整治。從目前的研究來(lái)看，關(guān)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的探索，更多的是從建筑規(guī)劃、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村發(fā)展等方面進(jìn)行討論，學(xué)者們的探索為鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)提供了良好的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和理論借鑒。但是，任何鄉(xiāng)村聚落的演變、村莊的規(guī)劃改造以及鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷等都是在一定的體制或制度環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的，離開(kāi)了一定的制度安排，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)便失去了制度保障。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，本文試圖從制度變遷和制度約束的視角出發(fā)，探索鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)中的制度約束與優(yōu)化路徑，旨在促進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有著重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、制度安排對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)

進(jìn)程的作用機(jī)理

鄉(xiāng)村人居環(huán)境實(shí)質(zhì)是社會(huì)、地理和生態(tài)的綜合體現(xiàn)。首先，傳統(tǒng)習(xí)俗、制度文化、價(jià)值觀念和行為方式將特質(zhì)相同的農(nóng)戶置身于一個(gè)共同的社會(huì)文化背景之下，構(gòu)成了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。其次，農(nóng)戶生產(chǎn)生活活動(dòng)總是在一定的地表空間進(jìn)行，這種地表空間不是虛構(gòu)的，而是與農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)的、實(shí)實(shí)在在的地理空間。最后，自然生態(tài)環(huán)境提供了人類(lèi)發(fā)展所需的自然條件和自然資源，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境構(gòu)建了一個(gè)可生存的、可持續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)平臺(tái)。三個(gè)子系統(tǒng)之間遵循一定的邏輯關(guān)系，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村人居環(huán)境的內(nèi)容[5]。我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)可以從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)維度考察。外部維度就是國(guó)家制度建設(shè)，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)是在國(guó)家制度主導(dǎo)下發(fā)展的，諸如農(nóng)村宅基地使用制度、土地流轉(zhuǎn)制度、環(huán)境保護(hù)制度以及農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)等制度的轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)模式、質(zhì)量等密切相關(guān)；而內(nèi)部維度就是基層社區(qū)建設(shè)，即鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)生變量，包括社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和人居空間行為因素等。鄉(xiāng)村人居環(huán)境正是在國(guó)家制度主導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)雙重因素的作用下發(fā)展的，其價(jià)值取向是更好的保障鄉(xiāng)村居民享有公平的環(huán)境發(fā)展權(quán)利，其途徑之一就是引導(dǎo)社區(qū)人居空間行為，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境尋求微觀基礎(chǔ)。

很顯然，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度的變遷改變了鄉(xiāng)村農(nóng)戶的行為預(yù)期，增加了人居行為的不確定性，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的系統(tǒng)演變趨于復(fù)雜化，鄉(xiāng)村人居環(huán)境面臨著生態(tài)環(huán)境破壞、人居空間無(wú)序和社區(qū)文化衰落等諸多問(wèn)題。從我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，制度安排或者制度變遷并不是直接對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生影響，而是通過(guò)農(nóng)戶空間行為發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村人居環(huán)境是農(nóng)戶空間行為作用的外在表現(xiàn)，不同類(lèi)型的農(nóng)戶空間行為對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的作用方式不同，影響效果也不同。具體而言，制度安排對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的影響主要有以下幾個(gè)方面：（1）通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)制度安排，從收益和成本兩方面激勵(lì)鄉(xiāng)村居民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶交易空間不斷擴(kuò)張，追求居住質(zhì)量的愿望更強(qiáng)烈。市場(chǎng)的滲透和社會(huì)分工的確立使農(nóng)戶與外界的關(guān)系日益密切，農(nóng)戶的消費(fèi)空間、居住空間、就業(yè)空間及社會(huì)空間急劇膨脹，對(duì)鄉(xiāng)村聚落環(huán)境和空間結(jié)構(gòu)均造成極大影響；（2）通過(guò)有效的政治制度安排，使農(nóng)戶獲得相對(duì)自由的行為空間，奠定了鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展的行為基礎(chǔ)。政治制度通過(guò)法律紐帶維護(hù)和協(xié)調(diào)農(nóng)戶的各種行為和利益矛盾，農(nóng)戶的空間行為被嚴(yán)格限制在法律的框架內(nèi)。同時(shí)，新的政治制度需要實(shí)踐檢驗(yàn)和制度本身的缺陷又使農(nóng)戶空間行為出現(xiàn)一定的扭曲，二者總是不斷在博弈中尋求均衡。農(nóng)戶行為日益融入到一個(gè)橫向一體化的社會(huì)中，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)帶來(lái)決定性的影響；（3）通過(guò)有效的投資制度安排，一方面增強(qiáng)市場(chǎng)的可達(dá)性，延伸農(nóng)戶的消費(fèi)空間；另一方面，國(guó)家公共投資的空間指向能夠有效引導(dǎo)農(nóng)戶的居住、就業(yè)和消費(fèi)的空間分布格局，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間格局有序發(fā)展。

二、現(xiàn)行制度安排對(duì)鄉(xiāng)村人居

環(huán)境建設(shè)的約束

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，城鄉(xiāng)關(guān)系日益得到改善，農(nóng)戶就業(yè)空間轉(zhuǎn)移以前所未有的速度和力度進(jìn)行，極大地促進(jìn)了農(nóng)戶其他空間行為的擴(kuò)張，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。但由于長(zhǎng)期的觀念積淀和制度慣性，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)依然存在，并發(fā)揮著重要影響力。就鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性來(lái)看，我國(guó)尚有不少阻礙鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的制度安排未能打破，主要制度約束有以下方面：

（一）基層組織管理制度約束

基層組織管理制度是影響農(nóng)戶空間行為的最重要的制度性因子之一，是鄉(xiāng)村人居環(huán)境演變的重要驅(qū)動(dòng)力量。1978年以來(lái)，的瓦解宣告了“政社合一”的組織體制徹底改變，新的鄉(xiāng)村基層組織結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成，表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力的縱向收縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成為基層政權(quán)組織，同時(shí)恢復(fù)成立了村民委員會(huì)即行政村制度。鄉(xiāng)村基層組織結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整對(duì)農(nóng)戶空間行為的擴(kuò)張具有重要意義。主要表現(xiàn)在兩方面：第一，國(guó)家基層權(quán)力機(jī)構(gòu)止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)戶的直接干涉減少，農(nóng)戶真正獲得了相對(duì)自由的行為空間，為農(nóng)戶空間行為的擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己玫耐獠凯h(huán)境。第二，“鄉(xiāng)政村治”的管理體制意味著農(nóng)戶有更多的民利和選擇自由。農(nóng)戶不僅獲得了對(duì)土地的使用權(quán)和生產(chǎn)抉擇自，還獲得了相對(duì)自由的就業(yè)選擇權(quán)，為轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力提供了基礎(chǔ)。基層管理制度的變革和農(nóng)戶空間行為的擴(kuò)張給鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展帶來(lái)如下后果：（1）隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層組織控制力量的減弱，農(nóng)戶個(gè)性化和多樣化的居住空間需求越來(lái)越強(qiáng)烈。一方面改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落空間形態(tài)，另一方面也預(yù)示著新的聚落空間將形成，而聚落空間是鄉(xiāng)村人居環(huán)境的重要組成部分。（2）由于基層組織對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)活動(dòng)的直接干涉減少，農(nóng)戶可以自由地選擇種植結(jié)構(gòu)和種植面積，為了獲取最大收益，農(nóng)戶大量使用化肥，但很多化肥沒(méi)有完全被土壤吸收，隨溝渠流入河流，使農(nóng)村河流普遍面臨富營(yíng)養(yǎng)化，農(nóng)業(yè)面污染越來(lái)越嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)戶基于住宅建設(shè)和擴(kuò)大生產(chǎn)需要，大肆侵占和破壞村落公共資源，對(duì)村落生態(tài)環(huán)境造成很大負(fù)面影響。（3）基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的上移意味著對(duì)鄉(xiāng)村政治思想控制的減弱，由國(guó)家主導(dǎo)的主流意識(shí)慢慢淡化。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)情的優(yōu)勝劣汰法則分化了原本高度同質(zhì)性的鄉(xiāng)村群體，促進(jìn)了傳統(tǒng)社會(huì)文化的轉(zhuǎn)型。這種社會(huì)文化的轉(zhuǎn)型本身具有不確定性，一方面積極的、樂(lè)觀的、健康的外來(lái)文化可以很好地引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)戶的行為，從而引起鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的積極變化。反之亦然，城市拜金主義、享樂(lè)主義等消極文化的蔓延可能使一些農(nóng)戶不擇手段地追求物質(zhì)利益，加劇了城鄉(xiāng)文化的沖突，腐蝕了傳統(tǒng)純樸的鄉(xiāng)村文化。

（二）農(nóng)村土地制度約束

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，我國(guó)的實(shí)施和完善是一次偉大的變革，標(biāo)志著農(nóng)戶個(gè)體的回歸和延續(xù)。承包制恢復(fù)了以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)單位，家庭成為獨(dú)立核算的單位，恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)功能，農(nóng)戶獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)品分配權(quán)，極大地刺激了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。但若從產(chǎn)權(quán)清晰的角度來(lái)看，該項(xiàng)制度安排存在不少缺陷，即農(nóng)戶僅僅是獲得了土地的承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有，但“集體所有”是一個(gè)虛化的概念，缺乏明確的責(zé)任主體，土地所有權(quán)歸屬不清晰，進(jìn)而導(dǎo)致土地繼承權(quán)、出讓權(quán)、抵押權(quán)和入股權(quán)等權(quán)利無(wú)法賦予農(nóng)戶，農(nóng)戶不能獲得完整的收益權(quán)。農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)同樣面臨著類(lèi)似的制度性缺陷。不完整的農(nóng)村土地制度對(duì)農(nóng)戶空間行為和鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生了重要影響：（1）土地不能自由流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)村大面積的撂荒，村落生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重。由于農(nóng)村土地管理存在制度性缺陷，一方面，農(nóng)戶認(rèn)為土地二輪承包30年不變，就是土地承包權(quán)不能動(dòng)，另一方面，基層政府認(rèn)為土地是集體所有，不敢采取措施鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。撂荒阻礙了土地集約型利用，水土流失現(xiàn)象與日俱增，對(duì)村落生態(tài)環(huán)境造成很大的負(fù)面影響；（2）農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)存在同樣的制度性缺陷，導(dǎo)致農(nóng)戶居住空間行為的外向擴(kuò)張，對(duì)村落空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大影響，是村落空心化的主要驅(qū)動(dòng)力量。由于受現(xiàn)行法律法規(guī)的限制，空廢化的宅基地不能進(jìn)行公開(kāi)合法的轉(zhuǎn)讓，也無(wú)法復(fù)耕，只能閑置，加快了村落空心化；（3）由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能順利進(jìn)行，相應(yīng)的各種稅費(fèi)不能免除，農(nóng)戶難以擺脫土地的約束，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加大了鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)農(nóng)戶活動(dòng)的頻率和強(qiáng)度，不可避免對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響。

（三）農(nóng)村戶籍制度約束

農(nóng)村戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是構(gòu)成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要制度之一。1958年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》標(biāo)志著城鄉(xiāng)壁壘的建立，并由此形成了城鄉(xiāng)有別的糧食供應(yīng)制度、住宅制度、教育制度、就業(yè)制度、消費(fèi)制度、生育制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等一系列制度。這些制度的制定和形成加劇了城鄉(xiāng)居民生活方式、生活態(tài)度、生活水平和價(jià)值文化等方面的差異，農(nóng)戶的行為空間被嚴(yán)格地限制在農(nóng)村領(lǐng)域，由此形成了較為明顯的城鄉(xiāng)“人居環(huán)境差”。雖然，90年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)戶籍制度進(jìn)行了若干調(diào)整，但由于制度慣性，農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度并沒(méi)有得到有效解決。以戶籍制度為主體的城鄉(xiāng)二元體制嚴(yán)重制約了農(nóng)戶的行為空間，給鄉(xiāng)村人居環(huán)境帶來(lái)一系列的負(fù)面影響：（1）1958～1984年，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動(dòng)力流失，而農(nóng)村基層組織又無(wú)權(quán)解雇多余勞動(dòng)力，使單位生產(chǎn)空間范圍內(nèi)聚集了大量的勞動(dòng)力，農(nóng)戶的生產(chǎn)行為空間始終保持著密集化的特征，給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。為了提高糧食產(chǎn)量，除了過(guò)密化的勞動(dòng)力投入外，擴(kuò)大耕地面積成為村干部的首選，開(kāi)荒種田、燒山種地在這段時(shí)期持續(xù)發(fā)生。為了貫徹“以糧為綱”的方針，許多鄉(xiāng)村提出“山到尖，河到邊”的口號(hào)，毀壞了大片的樹(shù)林，造成了嚴(yán)重的水土大量流失。（2）1984以來(lái)，國(guó)家戶籍制度改革整體趨向松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)初步形成。然而，由于我國(guó)剩余農(nóng)村勞動(dòng)力的大量存在，戶籍制度的制度約束和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壁壘作用，決定了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有非均衡性和分割性特征。不公平的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境對(duì)農(nóng)戶行為價(jià)值取向的改變有重大作用，農(nóng)戶行為的變異大多與農(nóng)戶的生存環(huán)境有較大聯(lián)系，他們通過(guò)切身體會(huì)，將改變了的行為不斷向鄉(xiāng)村傳播，加速了鄉(xiāng)村地域文化的變遷。（3）戶籍制度的改革促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的交流，但也伴隨著諸多不和諧的因素。城市文化的強(qiáng)勢(shì)入侵和鄉(xiāng)村文化的日益萎縮將廣大農(nóng)戶置身于兩種文化相互轉(zhuǎn)化的階段，文化的沖突和矛盾幾乎貫穿了農(nóng)戶生活的全部過(guò)程。一些農(nóng)戶對(duì)新文化表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排斥、焦慮和失衡，極力地維護(hù)著傳統(tǒng)文化的精髓。而另一些農(nóng)戶則對(duì)新文化表現(xiàn)出過(guò)度的崇拜，視鄉(xiāng)村文化為落后的標(biāo)簽，極力地想與鄉(xiāng)村文化斷裂開(kāi)來(lái)，由此導(dǎo)致了很多變異性的文化行為。

（四）農(nóng)村投資制度約束

鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，需要大量的建設(shè)資金。目前，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)最迫切的投資需求領(lǐng)域有村莊發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃、空心村整治和河塘疏浚治理等3個(gè)方面。村莊發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃是鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的前提基礎(chǔ)，包括村莊發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測(cè)和空間形態(tài)規(guī)劃。全國(guó)現(xiàn)有約60萬(wàn)個(gè)行政村，如果每個(gè)行政村按照10萬(wàn)元的規(guī)格規(guī)劃，則需要600億元資金。空心村整治是鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，整治要點(diǎn)包括宅基地的平整或復(fù)耕、村落內(nèi)部溝渠疏通和道路完善等。由于我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)區(qū)域差異性大，制約因素多，發(fā)展模式不一，建設(shè)資金需求缺口不盡相同。如果按照每個(gè)行政村20萬(wàn)元計(jì)算，則需要資金1 200億元。河塘疏浚工程需求資金主要依據(jù)河塘數(shù)量、污染程度而定，保守估計(jì)也需要200億元。林毅夫認(rèn)為如果以2020年作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村完成之日，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2 700億元的資金[13]。然而，隨著國(guó)家農(nóng)村投融資體制的市場(chǎng)化改革，國(guó)有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)重心紛紛上移，農(nóng)村從金融機(jī)構(gòu)獲得建設(shè)資金的能力大大減弱。首先，國(guó)家財(cái)政投資的空間格局依然沒(méi)有變化，城市和非農(nóng)行業(yè)的投入傾向長(zhǎng)期存在；其次，商業(yè)銀行貸款具有一定的歧視性偏好，對(duì)中大型企業(yè)貸款的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)體農(nóng)戶，對(duì)公有制實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款的政策和資金支持要比非公有制實(shí)體經(jīng)濟(jì)大得多。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，相應(yīng)的公共設(shè)施需求量大，僅靠村莊自己的力量是無(wú)法完成的。在外部投融資體制約束下，許多建設(shè)規(guī)劃構(gòu)想無(wú)法實(shí)施，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)大多處于停頓狀態(tài)。

（五）農(nóng)村保障制度約束

鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)是改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、保護(hù)傳統(tǒng)地域文化和實(shí)現(xiàn)人居空間活動(dòng)的有序移動(dòng)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系。在二元結(jié)構(gòu)體制下，全面的社會(huì)保障主要是針對(duì)城市居民，農(nóng)戶因?yàn)閾碛型恋囟慌懦庠隗w制之外。改革以后，農(nóng)戶原來(lái)依靠的集體經(jīng)濟(jì)組織名存實(shí)亡，農(nóng)戶的社會(huì)保障寄托在土地上，完全依靠自我保障。在社會(huì)保障缺乏背景下，土地是農(nóng)戶的“命根子”。即使是農(nóng)戶進(jìn)城務(wù)工，他們的生活預(yù)期依然存在太多的不確定性和不穩(wěn)定性，他們?cè)诔鞘兄械匚蛔畹汀⒐ぷ髯钚量啵狈镜纳鐣?huì)保障，面臨著諸如生產(chǎn)生活環(huán)境差、城鄉(xiāng)歧視性待遇、權(quán)益屢受侵犯、子女入學(xué)困難等問(wèn)題。如果不是為了獲得一點(diǎn)現(xiàn)金，農(nóng)戶不會(huì)舍棄尊嚴(yán)過(guò)著這種受歧視、沒(méi)有保障的生活，而家鄉(xiāng)土地是他們最大的物質(zhì)保障和精神寄托。即使農(nóng)戶在城市中獲得了一份穩(wěn)定的工作，他們依然不愿意放棄土地承包權(quán)，客觀上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地集約化利用，延緩了鄉(xiāng)村人居環(huán)境演變進(jìn)程。

三、鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的制度

需求與優(yōu)化路徑 盡管鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)面臨眾多制度約束和現(xiàn)實(shí)困境，但應(yīng)看到我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化的條件和時(shí)機(jī)也日趨成熟，中國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活水平有較大改善，分享現(xiàn)代文明的愿望愈加強(qiáng)烈，這正是鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)基礎(chǔ)。從鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵出發(fā)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，以保障鄉(xiāng)村居民享有公平的環(huán)境發(fā)展權(quán)利為核心，以引導(dǎo)農(nóng)戶人居空間行為為微觀基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)特點(diǎn)，構(gòu)建了有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展的新的制度框架。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)人居空間有序發(fā)展

創(chuàng)新和完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)人居空間有序發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（1）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)土地制度創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村最基本的核心制度，也是影響農(nóng)戶空間行為的最重要制度之一，重點(diǎn)是推進(jìn)包括農(nóng)村耕地和宅基地的土地制度改革，改革的核心內(nèi)容是確保農(nóng)戶擁有土地或者宅基地的完整產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)戶依法按照自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，解除部分“兩棲農(nóng)戶”的后顧之憂，從而加快了農(nóng)戶居住空間轉(zhuǎn)移。將部分“兩棲農(nóng)戶”完全城鎮(zhèn)化，分流后余下的農(nóng)戶可以集約型利用土地，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)，并適時(shí)通過(guò)撤村并點(diǎn)進(jìn)行中心村建設(shè)，保障農(nóng)戶人居空間和諧、有序發(fā)展。（2）深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度，必須進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人口自由流動(dòng)。進(jìn)一步放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶門(mén)檻，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，鼓勵(lì)有固定收入來(lái)源的農(nóng)戶放棄農(nóng)村土地，并在社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面給予落戶居民同等待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口合理、有序分流。（3）深化農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，保障人居空間優(yōu)化資金。維護(hù)人居空間有序發(fā)展需要大量的建設(shè)資金，必須對(duì)當(dāng)前城市傾向和非農(nóng)行業(yè)傾向的投融資體制進(jìn)行改革。第一，鼓勵(lì)多元化的投資主體，運(yùn)用政府或民間力量參與宅基地整理、道路興建與維修、中心村建設(shè)等領(lǐng)域。第二，鼓勵(lì)和培育農(nóng)村合作金融組織。在國(guó)家投融資困難的情況下，營(yíng)造一個(gè)適宜的人居空間需要多元化的投融資渠道，對(duì)于一些類(lèi)似俱樂(lè)部性質(zhì)的領(lǐng)域，如村莊環(huán)境治理、村莊空間規(guī)劃等，完全可以通過(guò)農(nóng)村合作金融組織獲得建設(shè)資金，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居空間。

（二）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村人居公共物品供給

首先，必須明確各級(jí)政府以及基層社區(qū)各自承擔(dān)的責(zé)任。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)涉及到的公共基礎(chǔ)設(shè)施有很多，在地理范疇上有屬于全國(guó)性的，也有許多屬于地方性的，還有的僅局限于社區(qū)、村落的，這決定了不同層次政府及社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任是不一樣的。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，全國(guó)性的人居公共設(shè)施和服務(wù)外溢性很強(qiáng)，如流域性水系環(huán)境治理、大型水利工程等，對(duì)這些受益范圍廣的人居公共建設(shè)由中央政府提供符合公共物品供給理論。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)中各種農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村道路建設(shè)等，他們的受益范圍往往局限于某一特定的地域，這種類(lèi)似“俱樂(lè)部”的公共物品都應(yīng)在中央財(cái)政支出下，由地方政府提供。這是因?yàn)橄鄬?duì)于中央政府，地方政府更接近于本地的居民，更了解他們的偏好，提供的公共物品的質(zhì)和量更能符合當(dāng)?shù)鼐用竦男枰猍14]249。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中許多人居設(shè)施是為某一村莊服務(wù)的，理論上，鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)該是投資的主體，因?yàn)槿司踊A(chǔ)設(shè)施的受益方僅僅局限于該村落，具有一定的排他消費(fèi)，其他村莊農(nóng)戶不能免費(fèi)獲得收益。這樣，村莊集體的財(cái)政收入對(duì)于鄉(xiāng)村人居公共設(shè)施的建設(shè)水平具有決定性的作用。除此之外，必須探索村莊公共設(shè)施供給的多元化模式。

其次，因地制宜，完善公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。建議在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，中央、省級(jí)政府根據(jù)下級(jí)縣市鄉(xiāng)村人居公共設(shè)施完成數(shù)量和質(zhì)量情況、農(nóng)戶滿意度等綜合指標(biāo)來(lái)判定該縣市提供鄉(xiāng)村人居公共設(shè)施的績(jī)效情況，并且根據(jù)績(jī)效的高低獲得相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央和省級(jí)政府先平均給試點(diǎn)村人居公共設(shè)施建設(shè)撥一定的款項(xiàng)，定期派專門(mén)驗(yàn)收小組檢查，并分為幾個(gè)等級(jí)，按等級(jí)轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金，上級(jí)政府根據(jù)具體情況確定相應(yīng)等級(jí)的配套資金，并用法律規(guī)范化。

最后，根據(jù)農(nóng)戶人居環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)，明確公共財(cái)政支付的重點(diǎn)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)如何“破題”關(guān)鍵在于摸清農(nóng)戶自身期望與實(shí)際感知的差異程度，了解農(nóng)戶最關(guān)注的因素，為公共財(cái)政支出政策提供較為可靠的依據(jù)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理制度，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，農(nóng)戶的社會(huì)交往空間由封閉性、半封閉性向更開(kāi)放性轉(zhuǎn)型，單一的社會(huì)交往空間、交往內(nèi)容、交往形式和交往對(duì)象向更復(fù)雜化、多樣化、異質(zhì)化轉(zhuǎn)型。因此，需要從微觀的社區(qū)管理入手，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理制度。（1）探索農(nóng)村社區(qū)管理新模式，構(gòu)建和諧溝通環(huán)境。隨著農(nóng)戶空間行為擴(kuò)張，農(nóng)戶接受城市文明的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，原本高度同質(zhì)化的鄉(xiāng)村居民出現(xiàn)了社會(huì)分化，傳統(tǒng)以血緣關(guān)系維系的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷裂，以業(yè)緣關(guān)系組建的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始形成。這些變化給農(nóng)村社區(qū)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，必須探索適宜性的社區(qū)管理模式。目前，社區(qū)管理模式主要有政府導(dǎo)向型、市場(chǎng)導(dǎo)向型和社會(huì)導(dǎo)向性等3種。農(nóng)村社區(qū)管理可根據(jù)自身發(fā)展條件選擇相應(yīng)的模式，但不管哪種管理模式都需要社區(qū)居民參與管理，爭(zhēng)取獲得更多的社會(huì)資本，重新構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。（2）強(qiáng)化基層組織功能，填補(bǔ)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)裂痕。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失，農(nóng)戶賴以依存的重要資源——集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸萎縮，農(nóng)村社會(huì)貧富差距逐漸擴(kuò)大，基于社會(huì)分化的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步強(qiáng)化了這種趨勢(shì)。因此，需要社區(qū)組織進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織功能，通過(guò)基層組織的行政力量，重新構(gòu)建具有廣大群眾基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)絡(luò)資源的質(zhì)量。特別需要保障和鼓勵(lì)弱勢(shì)群體在組織內(nèi)部的表達(dá)權(quán)力和表達(dá)意識(shí)，提升弱勢(shì)群體的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)融入程度。

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篇（10）

二、加大科技含量，積極推行機(jī)械化施工模式，注重效益，不斷提高農(nóng)建質(zhì)量。xx作為一個(gè)山區(qū)縣，小流域治理是農(nóng)建的骨干工程，工程量大、施工難度大，過(guò)去依靠人海戰(zhàn)術(shù)施工存在周期長(zhǎng)、工效低、質(zhì)量差、規(guī)模小的弊端，既增加施工組織難度，又不利于治理后經(jīng)濟(jì)林規(guī)模發(fā)展。近幾年，我縣在小流域治理中一律采取機(jī)械化的施工形式。一臺(tái)機(jī)械工作8個(gè)小時(shí)算一個(gè)臺(tái)班，治理面積4畝，治理費(fèi)用2400元。一個(gè)臺(tái)班相當(dāng)于XX人一天的工作量，成本僅相當(dāng)于人工的一半。機(jī)械治理費(fèi)用主要由承包業(yè)主承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一施工。采用機(jī)械化施工的形式，雖然過(guò)去那種轟轟烈烈、紅旗招展的施工場(chǎng)面不見(jiàn)了，但工程質(zhì)量提高了，工期縮短了，規(guī)模擴(kuò)大了，成本降低了。去年xx鄉(xiāng)4平方公里的治理面積，僅用了5天時(shí)間就高標(biāo)準(zhǔn)完成了任務(wù)。近三年，全縣農(nóng)建工程每年投入大型施工機(jī)械都在15臺(tái)以上，完成臺(tái)班200個(gè)以上，有長(zhǎng)治工程治理任務(wù)的田關(guān)、回車(chē)、五里橋、重陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的小流域治理面積都在3.5平方公里以上。通過(guò)機(jī)械規(guī)模治理，為后期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)林基地打下了良好的基礎(chǔ)。田關(guān)鄉(xiāng)孫溝村從XX年開(kāi)始，連續(xù)五年采取機(jī)械化施工形式，對(duì)15道嶺30條溝進(jìn)行連片治理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝，全村人均15.8畝，人均收入由原來(lái)的360元增長(zhǎng)到現(xiàn)在林果經(jīng)濟(jì)收入3200元，成為遠(yuǎn)近聞名的林果專業(yè)村。

篇（11）

一、當(dāng)前涉農(nóng)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題

（一）資金投放量大面廣，情況復(fù)雜。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作的重視，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，涉農(nóng)資金的投放總量不斷增大，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)助資金就包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)治理以及涉農(nóng)直補(bǔ)資金等等方面。涉農(nóng)資金的大量投放，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了前所未有的作用。但是由于這些涉農(nóng)補(bǔ)助資金涉及農(nóng)村諸多部門(mén)及千家萬(wàn)戶，加上政策宣傳力度不夠，致使廣大農(nóng)民朋友對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)助資金缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，這就給涉農(nóng)資金分配及使用的監(jiān)督管理帶來(lái)了一定難度。

（二）政府對(duì)涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一管理調(diào)度，不利于有限的資金發(fā)揮最大的效用。由于涉農(nóng)資金上級(jí)管理部門(mén)不同，對(duì)涉農(nóng)資金分配、使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)、資金運(yùn)行及竣工驗(yàn)收等不能統(tǒng)一進(jìn)行。如農(nóng)村公路補(bǔ)助資金，實(shí)施單位既有交通部門(mén)，也有財(cái)政部門(mén)，由于部門(mén)之間溝通不夠，導(dǎo)致資金在使用方向、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面存在一定程度的重復(fù)和交叉，造成資金使用分散，不能形成合力，致使資金不能發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

（三）資金管理不規(guī)范，影響了資金使用效益。許多單位往往重視資金分配，對(duì)資金的使用管理則相對(duì)薄弱，相關(guān)管理制度不健全。這主要表現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金沒(méi)有單獨(dú)建賬，沒(méi)有開(kāi)設(shè)專門(mén)的銀行帳戶，專款專用，而是與其他資金混在一起，項(xiàng)目間資金相互拆借挪用，資金撥付沒(méi)有與文件規(guī)定項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。比如涉農(nóng)補(bǔ)助資金中的鄉(xiāng)村道路補(bǔ)助資金，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒(méi)有進(jìn)行專戶管理，造成資金的挪用，導(dǎo)致工程資金不能及時(shí)足額撥付到施工單位，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度，甚至影響了工程質(zhì)量，使道路補(bǔ)助資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，在廣大農(nóng)村造成不良影響。

（四）資金發(fā)放渠道不透明，撥付不規(guī)范，環(huán)節(jié)過(guò)多。由于資金發(fā)放公開(kāi)透明度不夠，真正需要補(bǔ)助的對(duì)象得不到補(bǔ)助資金，不需要補(bǔ)助資金的反而得到補(bǔ)助，有限的資金沒(méi)能真正發(fā)揮作用。其次涉農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)過(guò)多，目前需要撥付到農(nóng)戶手中的補(bǔ)助資金，它撥付的基本程序是：財(cái)政部門(mén)主管部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民個(gè)體。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個(gè)環(huán)節(jié)需要長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時(shí)效性。再者資金發(fā)放不規(guī)范，有的沒(méi)有使用規(guī)范憑證等等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多漏洞。

（五）資金使用監(jiān)督不力，監(jiān)管不到位。由于有關(guān)職能部門(mén)對(duì)涉農(nóng)資金缺乏事前、事中、事后的全方位跟蹤監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被挪用、截留，使用效益不佳，甚至有些項(xiàng)目效益明顯不好，照樣得到補(bǔ)助資金，執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)肅。一些地方涉農(nóng)資金管理使用監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)滯后，一些地方性問(wèn)責(zé)辦法與實(shí)際工作中的復(fù)雜情況不適應(yīng)，特別是由政府行為造成的問(wèn)題，如決策失誤、管理不到位等問(wèn)題的問(wèn)責(zé)，說(shuō)起容易，落實(shí)起來(lái)難，問(wèn)責(zé)效力大打折扣。

二、強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理的對(duì)策建議

為了最大限度的發(fā)揮涉農(nóng)補(bǔ)助資金的效用，更好的支持農(nóng)村的發(fā)展，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，針對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)助資金在管理和使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出如下建議：

（一）深化認(rèn)識(shí)，加大涉農(nóng)資金投入力度。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實(shí)際情況，大幅度提高對(duì)貧困鄉(xiāng)村的補(bǔ)助比例，及早從根本上改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機(jī)制。政府要在不斷完善農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。涉農(nóng)資金分配要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強(qiáng)科學(xué)性，提高實(shí)效性。對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持，要避免資金分散，資金要相對(duì)集中投入，發(fā)揮效益性。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶的直接補(bǔ)助，要減少環(huán)節(jié)，做到足額、及時(shí)撥付。

（二）健全制度，理順涉農(nóng)資金管理體制。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的涉農(nóng)資金項(xiàng)目，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各分管部門(mén)在涉農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明，責(zé)任到人。要強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等程序，要建立包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)及后續(xù)管理等在內(nèi)的一整套規(guī)范、科學(xué)的管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)資金的管理，應(yīng)由財(cái)政部門(mén)及涉農(nóng)主管部門(mén)建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。要為不同項(xiàng)目建立不同專戶，做到專款專用。要加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行培訓(xùn)和考核制度，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。