社會保險基金預算績效管理大全11篇

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篇（1）

1.不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風險

我國城鎮職工基本養老保險制度采用的是社會統籌與個人賬戶相結合的方式，其中社會統籌部分采用的是建立在代際轉移基礎上的“現收現付制”，而個人賬戶則是“基金制”?！艾F收現付制”是按照一個較短的時期（通常為一年）內收支平衡的原則確定繳費率，來籌集社會保險基金。因此，本預算期內的社會保險費收入僅滿足預算期內的社會保險金給付需要，一般保留有小額的流動儲備金，即所謂“以支定收，略有結余”。這種制度是下一代人供款養活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配。“基金制”是指在任何時間點上累積的社會保險費總和連同其投資收益，能夠以現值清償未來的社會保險金給付需要。這種制度的本質是 “同代自養”。

以收付實現制為基礎的會計核算，是以現金的實際收付作為確認收入和支出的依據，只能反映基金財務支出中以現金實際支付的部分，并不能反映那些已發生但尚未用現金支付的債務，如借入款項的利息、個人賬戶的應計利息等；這部分債務成為“隱性債務”?！半[性債務”在社會保險基金的會計賬務和報表中得不到反映，只有在實際支付利息或歸還本息時才能體現支出，造成社會保險基金的會計賬務和報表不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風險。

2.不能進行正確的成本效益核算，不利于反映社會保險基金活動的真實結果

社會保險基金是為了保證勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要，在的強制規定下，通過向勞動者及其所在單位征繳社會保險費，或由國家財政直接撥款而集中起來的資金。社會保險基金具有強制性、基本保障性、特定對象性、統籌互濟性、儲存性和增值性的特點。

社會保險基金是先征集保險費形成基金，再分配使用。社會保險費是在勞動者具有勞動能力的時候，逐年逐月從其創造的價值中強制扣除一部分，經過長期儲存積累，在其喪失勞動能力或失去勞動機會、收入減少或中斷時，從其積累的資金中為其提供補償。從社會保險基金管理的角度看，征收的社會保險費本金及其應計利息是“負債”，是參加社會保險的勞動者委托社會保險基金管理機構管理的資金，最終是要返還給勞動者的。社會保險經辦機構應利用時間差和數量差，努力使基金增值，以達到社會保險的保障目的。社會保險經辦機構的運行成本，除機構本身的行政管理經費由財政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是銀行同期存款利率的社會保險基金利息。

收付實現制以會計期間款項的收付為標準入賬，當收益實現和收到款項的時間不在同一期間時，收付實現制會計記錄的收益便不能代表活動的真實結果；同樣，當費用發生與支付不在同一期間時，收付實現制會計記錄的費用也不能正確反映當期業務活動所支付的代價。

《社會保險基金會計制度》中關于“第301號科目-基本養老保險基金”的說明是這樣規定的：有條件的地區，年末，按養老基金個人賬戶儲存額，參考銀行同期存款利率計算個人賬戶利息時，借記“統籌養老基金結余”科目，貸記“個人賬戶養老基金結余”科目。這一規定是立足于當年基金利息收入總額大于個人賬戶應計利息額，也就是統籌基金必須盈余。在全國大部分省市養老保險基金個人賬戶“空賬”，甚至養老保險基金赤字造成養老保險待遇支付困難，需要由中央財政補貼或借款的情況下，收付實現制這一核算辦法掩蓋了保險基金運行的真實結果。因此，收付實現制會計核算基礎不能公正客觀地核算社會保險基金運行成本和反映運行結果。

3.不能全面反映社會保險基金的運行情況，不利于提高管理機構的工作效率和績效考核

政策規定，社會保險基金結余只能用于購買債券和存放銀行，不能進行任何形式的直接投資和間接投資。社會保險經辦機構效益的來源只有銀行存款及國債利息。然而2000年以后，國家已經不再發行針對社會保險基金的特種國債，其他種類的國債利率還略低于銀行同期利率，社會保險基金進行國債投資基本上已無利可圖。因而，社會保險基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時性，也就是經辦機構的辦事效率。

對保險基金進行成本和對社會保險基金管理機構進行績效考核，是制定合理的收費政策、提高基金運行效益的重要手段；但在收付實現制上進行的核算難以滿足這方面的要求-它不能真實、準確地反映社會保險基金的成本耗費和績效水平，不能適應開展績效管理的需要。并且，社會保險基金同時存在“現收現付制”和“基金制”業務，若兩者采用相同的會計核算基礎進行核算，一方面由于現收現付制業務不核算成本，不利于節約費用和績效的評價與考核；另一方面，在實際工作中由于兩種業務同時進行，使得利息成本不能合理分攤、準確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會保險基金的有效使用?？梢?，收付實現制已不能滿足社?；疬M行成本核算的要求，對社會保險基金中采用“基金制”管理業務進行全面的成本核算，更有利于提高社會保險基金的使用效率。

4.不符合政府會計改革的趨勢，不利于政府會計改革的順利進行

在傳統公共管理體制下，政府開支是否遵守授權和法規要求，是受托責任的首要。使用收付實現制會計基礎記錄收支，可以作為核查政府履行責任情況的明確依據。但在全球化、一體化的背景下，績效最大化、信息透明度、為社會公眾維護國有資產等，已成為政府的主要責任。由于自身的局限性，收付實現制會計基礎不能提供符合新公共管理要求的相關財務信息，不能顯示財務狀況及財務績效的全貌。

有關表明，對于新公共管理體制，政府會計采用權責發生制為基礎，具有以下幾項優勢：第一，權責發生制會計報告為社會公眾提供了如實評價政府財務狀況和運營績效的信息，促進了有效管理；第二，權責發生制為量化計劃和活動的效率水平提供了一種機制，以促使政府改進服務質量和效率，增強競爭力；第三，權責發生制給政府部門帶來了一種文化的轉變，使得管理者更重視政府機構的改革、效率等財務績效管理問題；第四，權責發生制更適應新公共管理環境下拓展了的公眾受托責任要求，增強了財務透明度；第五，全面、持續地推進以權責發生制為基礎的政府會計，可以提供增強財政長期支持能力方面的信息，從而優化政府的中長期決策。

在OECD國家的政府會計權責發生制改革取得了巨大成功的背景下，我國正借鑒國際經驗，并結合實際，實施政府會計改革的深層探討。社會保險基金會計也應順應政府會計改革的浪潮，循序漸進地進行改革。

二、對社會保險基金會計核算基礎改革的建議

社會保險基金核算在實行收付實現制的同時，應根據社會保險基金統籌部分實行現收現付制、個人賬戶實行基金制管理的需要，對個人賬戶采用權責發生制為核算基礎，以彌補收付實現制的缺陷。社會保險基金會計核算采用什么樣的會計核算基礎，不應由社會保險經辦機構的性質決定，而應與社會保險基金的性質或業務相適應，采用不同的核算基礎。

社會保險基金會計執行“收付實現制和權責發生制相結合”的核算基礎是可行的，它既可解決社會保險基金會計現行收付實現制核算基礎存在的局限，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要；同時又能促使社會保險基金管理經辦機構提高工作績效。

1.采用“收付實現制和權責發生制相結合”的核算基礎，可以彌補收付實現制在社會保險基金會計核算工作中的弊病。

如社會保險基金協議存款的核算，就可采用“收付實現制和權責發生制相結合”的會計核算，即以權責發生制為核算基礎，對協議存款進行日常核算。

核算為：（1）轉存協議存款時，借記：財政專戶存款-協議存款，貸記：財政專戶存款-活期存款；（2）按照協議存款利率利息時，借記：財政專戶存款-協議存款，貸記：待結轉利息；（3）按照承諾利率給個人賬戶計算利息時，借記：待結轉利息，貸記：利息收入-個人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個人賬戶利息結轉養老保險基金-個人賬戶；（5）協議存款到期轉回時，借記：財政專戶存款-活期存款，貸記：財政專戶存款-協議存款。待結轉利息的貸方余額，表示社會保險基金運營盈余，利息可用于按一定比例提取計息準備金和給個人賬戶增記利息；借方余額則表示社會保險基金運營虧損。這種核算方式不僅能反映社會保險基金運營成本與社會保險基金結余的真實內容，而且又能克服單一使用收付實現制會計核算基礎的弊病。

2.采用“收付實現制和權責發生制相結合”的核算基礎，有助于社會保險基金管理成本正確計量，真實反映社會保險基金財務運行狀況和財務成果；同時又能有效地將社會保險基金的運行績效與社會保險基金管理經辦機構的責任聯系起來，促使社會保險基金管理機構從“保征收、保發放”向“管好、用好社會保險基金，實現基金保值增值”的管理目標邁進，為深化社會保險體制改革創造條件。

3.采用“收付實現制和權責發生制相結合”的核算基礎，能夠比較全面、準確地反映社會保險基金現在和未來隱性債務的信息，增強社會保險基金財務信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會保險基金的持續能力，為政府規避基金風險、實施穩健的戰略、制定長期的發展政策提供重要依據。

4.采用“收付實現制和權責發生制相結合”的核算基礎，可以降低政府會計制度改革的難度，有助于將政府會計對象由現金流擴展為受托責任，更好地反映政府活動和履行這一受托責任的連續性；同時能把社會保險基金運動的前因后果聯系起來，提供全面、連續、系統、完整的財務信息，符合政府部門實行績效管理的現實需要。

當然，社會保險基金會計核算基礎由收付實現制向“收付實現制和權責發生制相結合”轉變，不僅需要社會保險基金會計科目和會計報表的修改，還需在立法、人員培訓、軟件設計等多方面協調配套；更需要政府會計制度的改革，以保證社會保險會計核算的正常有序，提高社會保險基金的使用效益和財務信息的披露質量。

篇（2）

（一）高度重視，加大學習宣傳培訓力度

1.強化學習培訓。新預算法頒布實施以來，我市各級各部門高度重視，把針對新預算法的學習培訓列入工作的重要議事日程，及時制定工作方案，舉辦專題培訓班。

（1）人大系統的學習培訓。市人大共舉辦兩次集中培訓：一是2014年11月中旬，市人大在__城舉辦了為期兩天的學習貫徹新《預算法》培訓班。邀請自治區人大、廣西財經學院的專家和教授授課，參加培訓的人員包括市人大機關副處級以上領導，市人大常委會組成人員，各縣（區）人大主任，分管財經工作的副主任，財經工委主任、副主任以及財政、審計、國資、人社等部門領導和業務科室人員等百余人。二是借助高等院校的師資力量，舉辦專題培訓。2015年6月下旬，組織市人大機關相關委室、市財政、審計、國資、人社等部門以及12個縣（區）人大機關54名領導干部，赴江西財經大學進行為期一周的學習培訓。各縣（市、區）人大常委會也非常重視預算法的學習培訓工作，通過加強領導，召開會議，專題研究，制定詳細的工作計劃，確保學習宣傳培訓工作有序開展。所有縣（市、區）都以不同的方式開展了專題培訓。如那坡、田林等縣人大常委會采用“請進來”和“走出去”等多種方式開展專題培訓。參加人員包含常委會組成人員、政府分管領導、兩院主要領導、人大機關全體干部、政府有關職能部門領導及股室負責人，鄉鎮長，鄉鎮人大主席等。

（2）政府及財政部門的學習培訓。市領導高度重視，把學習新預算法納入政府重要工作議事日程，召開常務會議進行專題學習培訓。各級財政部門利用召開會議、普法宣傳、外出學習等多種方式，重點向領導干部、全體財稅干部、全市財務人員進行培訓。目前為止，各縣（市、區）財政部門、審計部門均舉辦過新預算法培訓班。通過學習培訓增強了各級各部門貫徹實施預算法的自覺性和主動性。

2.廣泛開展宣傳。一是各縣（市、區）都積極地通過報紙、網絡、板報，宣傳標語等媒體大力宣傳學習貫徹新預算法，形成了良好的社會宣傳氛圍。二是將新《預算法》全文，新舊對照，權威解讀等學習資料匯總整理，編印成冊，輯印成冊，并人手一冊，發送給各級各部門的領導干部和業務科室人員，掀起了學習貫徹新預算法的熱潮，強化了各級各部門依法行政的意識，提高了依法理財的水平。

（二）貫徹實施預算法所取得的成效

1.全口徑預算編制體系逐步完善。全市各級政府都將政府的收入和支出全部納入預算管理，按照預算法的規定編制預算，建立了包含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四本預算的全口徑預算編制體系，并注重各本預算之間的銜接，全口徑預算編制體系得到逐步完善。

2.預算精細化管理不斷加強。2015年市本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社

會保險基金預算的支出細化編列到功能分類的項級科目，其中將部門支出劃分為基本支出和項目支出，并細化到相關功能科目和經濟科目。各縣（市、區）在編制2015年預算時支出按功能分類全部編列到項，一般公共預算支出按經濟分類將基本支出編列到款。3.預決算草案報審程序逐步規范化。全市各縣（市、區）各級部門編制的預算、決算和預算調整方案等基本上都能夠及時向本級人大及其常委會報送審查，同時將需向人大備案的事項都能按規定報人大備案。一是財政部門在規定時間內按程序將本級預算草案提交本級人大財經委初審，并根據初審意見進行修改完善；二是政府將預算草案按照法定程序報送人大審查；三是年度預算執行過程中需要調整預算的，按新預算法要求，編制預算調整方案，按規定報本級人大常委會進行審查。2015年市人民政府根據需要分兩次進行預算調整，均嚴格按照規定報市人大審查批準；四是在本級人大常委會批復的預算后，財政部門按照預算法的要求，在20日內下達批復文件至各預算單位。

4.預決算信息公開有序推進。各級財政部門按照預算法的規定做到了及時公開預決算報告和“三公”經費預決算。目前市、縣兩級已在本級人大批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告等基礎上，在批準的20日內在自治區政府信息公開統一平臺、市政府門戶網站以及各自的門戶網站向社會公開。2015年，市本級還公開了政府新增債券情況，舉債原因等；市、縣兩級2014年“三公”經費總決算、各預算單位部門決算、“三公”經費決算以及2014年決算報告等等。此外，政府采購公開招投標、財政政策、財政工作、工作流程等也按規定進行了公開。財政預決算信息公開得到了有序推進。

5.預算執行管理不斷加強。全市各級政府依法加強收入征管，進一步規范非稅收入管理，提高財政收入質量。從2015年起，市一級不再強制下達收入任務，在征求各縣（市、區）意見基礎上，以年初當地人大審議通過的財政收入預算計劃作為全年收入預期目標。加快預算支出進度，加大力度整合專項轉移支付項目，嚴格控制一般性支出，嚴格執行國庫集中收付制度，完善國庫集中支付管理。依法進行預算調整，嚴格控制預算資金科目之間調劑。嚴格規范財政專戶管理。強化支出責任和績效意識，強化重點項目支出、專項資金和部門整體支出績效評價工作，探索績效評價結果應用。盤活財政存量資金，資金統籌使用綜合效益不斷提高。

6.各項預算管理體制逐步完善。一是為了加強結余結轉資金的管理，盤活財政存量資金，清理整合各項財政資金，各級政府印發了《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，財政部門制定了各項管理制度，嚴格支出預算執行通報和考核，加強了預算執行管理，提高財政資金使用效益；二是強化國庫資金管理，根據“一級政府，一級機構，一級國庫”的原則，加強國庫組織建設，設立市中心支庫和縣（市、區）支庫兩級國庫機構，建立規范的人員崗位職責分工機制。三是積極推進預算績效管理工作，設立了預算績效管理專門機構，2015年成立__市預算績效管理局，部分縣（市、區）也相應成立預算績效管理股，制定了有效的工作管理規程，開展預算績效項目的覆蓋面不斷擴大，項目金額不斷增多。

7.財稅體制改革穩步推進。一是建立跨年度預算平衡機制。按照新預算法規定，公共財政預算設置預算穩定調節基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。從2015年起，一般公共財政預算中有超收收入的，當年不安排支出，只用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。二是試編財政中期規劃工作。目前，根據自治區財政廳的工作部署，選取我市平果縣作為全區和全市編制財政中期規劃的試點縣，為全市下一步開展財政中期規劃積累經驗。

8.政府性債務管理進一步規范。根據新預算法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》嚴格規范舉債程序，禁止通過企事業單位等舉借政府債務，確需舉借債務時，經同級人大批準，向自治區政府申請發行地方政府債券代為舉借。將政府債務資金用于經濟社會發展急需且暫時存在資金短缺的基礎設施和公益事業建設，嚴格限制用于競爭性項目、經常性支出，杜絕用債務資金搞中央規定不能建設的政府性項目。

9.重視發揮審計監督職能。一是擴大年度預算執行審計范圍。在每年開展的市本級年度預算執行和其他財政收支情況審計中，將政府性基金預算、政府公共預算、國有資本經營預算和社會保障預算等全部列入審計范圍。二是抓好各類專項審計工作，加強對財政預算編制、執行、調整、決算等環節的跟蹤，開展好財政存量資金、政府性債務的審計，促進財政資金用好用活。三是將審計整改情況納入全市年度績效考評。四是認真完成好年度審計工作報告。審計工作報告所反映的問題不局限于一個年度內審計發現的問題，而是反映上年度審計報告后至當年工作報告前所有審計項目發現的問題；不局限預算執行情況，報告除了揭示市本級上年度預算執行存在的問題外，還包括了專項資金審計（調查）、經濟責任審計、企業審計、固定資產投資審計等內容。

（三）各級人大依法加強和改進財經監督工作

一是把預算審查監督的關口前移。各級人大及其常委會基本上都能夠提前介入預算編制，對下一年度的預算編制提出意見和建議，預算審查監督的超前性和主動性得到增強。

二是全口徑預算審查監督不斷強化。各級人大及其常委會把推動全口徑預算編制作為預算審查監督工作的重要任務，督促政府健立健全預決算體系，將政府收支全部納入預算管理，預算編制的完整性進一步增強。

三是預決算審查監督方式不斷豐富。各縣（市、區）人大常委會在預決算審查監督工作中成立了預決算審查專家組，借助外力提高預決算審查監督工作水平；在預算執行監督中，積極開展專題調研，堅持定期不定期的聽取財政預算執行的情況的匯報，相關的工作機制逐步規范和完善；部分縣（市、區）積極探索，開展預算績效評價監督，提高財政資金使用效益。

四是重視審計結果的運用。各級人大常委會把人大監督與審計監督相結合，定期聽取和審議政府關于上一年度預算執行及其他財政收支的審計工作報告。從2015年起，市人大常委會還專題聽取了審計部門對上一年度審計結果落實情況的報告，并形成常態化工作機制。通過重視審計結果的運用，強化人大對審計結果整改落實情況的監督。

（一）新預算法的學習宣傳有待進一步加強

一些單位學習新預算法的主動性不夠、積極性不高，個別單位存在“與己無關”的態度，缺乏對實施預算法重要性的認識，對預算法的主要內容了解不深不透；一些單位預算法制觀念不強，預算管理意識談??；社會公眾對新預算法的關注程度還不夠高，社會監督氛圍有待進一步提升。

（二）財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大

市本級和各縣（市、區）普遍存在財政收支矛盾突出的問題。主要表現在：一方面，財政收入質量不夠高，非稅收入占比過大，上級給予的轉移支付有限；另一方面，涉及民生

、公共服務均等化的剛性支出不斷增加，重大項目需要投入的資金量大，造成了財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大。此外，上級專項轉移支付資金使用進度偏低，資金使用效益不高。（三）預算編制不夠完整，全口徑預算體系有待進一步健全

目前，除市本級和部分縣（市、區）完整編制四本預算外，還有部分縣（市、區）一般公共預算編制不夠完善。一些縣（市、區）由于當地國有企業存在少、小、弱等客觀情況，多數沒有編制國有資本經營預算。四本預算之間的統籌銜接關系不夠明晰。全口徑預算體系有待進一步健全。

（四）財政預決算信息公開工作有待進一步提升

一些單位對預決算信息公開透明認識不足，預決算公開內容不夠完整。少數單位“三公”經費預決算沒有公開。一些地方政府及部門所公開的預決算信息過于籠統，沒有細化到具體項目和具體支出用途，存在財政專項支出信息公開不及時、不完整的現象。

（五）預算績效管理工作滯后，績效評價質量有待提高

預算績效評價是一項新的業務工作，工作人員少，業務量大，全面開展預算績效管理改革難度較大?？冃гu價對各部門預算單位的約束力不強，成果的運用不夠完善，開展預算績效評價工作效果不佳。

（六）地方政府性債務風險不容忽視

目前，全市政府性債務陸續進入還本付息的高峰期。據統計，僅市本級2015年應由政府償還的債務本息高達41.2億元。政府性債務還本付息主要依賴土地出讓金收入，而土地出讓金收入未能實現預期目標，政府償債壓力較大，債務風險不容忽視。

（七）國有資本經營管理有待進一步加強

我市國有資產總量不大，國有企業經營面臨的困難比較多，負債較高，企業經營效益不佳。至2015年末，全市145家國有企業中有112家企業正常經營，有33家企業已經停產。企業內部制度和國有資產管理監督還不夠健全，業績考核等績效考評制度不夠完善。

（八）社會保險基金管理有待進一步強化

一是醫療保險基金結余連年下降。由于人口老齡化、醫療服務和技術成本的提高等，使醫療費用快速增長，城鎮職工基本醫療保險基金結余連年下降，2015年統籌基金結余可支付能力僅為5個月，處于預警線以下。二是養老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。我市職工基本養老保險基金收支缺口不斷擴大，2015年全年養老金基金缺口3.77億元。年末含各級財政缺口分擔補助后的基金滾存結余為9.47億元，基金支付能力僅為7個月。三是參保企業欠費嚴重。全市企業養老保險有518個參保單位累計欠費2.43億元，其中個別企業累計欠費達1.39億元，追繳難度大。

（九）審計監督工作有待進一步加強

一是部分縣（市、區）的審計監督工作有待進一步深化。一些縣（市、區）的審計工作質量不夠高，提供的審計工作報告過于簡單，有的甚至反映不出任何問題。二是審計結果的整改落實有待進一步加強。一些地方和部門對審計查出的問題重視不夠，整改不力，問責力度不夠。一些審計發現的問題沒有得到有效遏制，個別問題甚至屢查屢犯。一些縣（市、區）還沒有建立起完善的審計整改落實報告制度，主動接受人大監督，形成向人大報告的常態機制有待進一步強化。

（十）機構設置和人員配備有待加強

隨著新預算法頒布實施以及財政、養老保險體制等改革不斷深入，相關預算管理工作任務越來越繁重，財政、人社、審計等部門的機構設置、人員配備明顯不足，難以滿足新時期新形勢下提出的各項新的工作要求。

（十一）一些鄉鎮人大未能按照新預算法的要求審查和批準本級預算和預算執行情況的報告。

（十二）政府綜合財務報告制度尚未建立。

（一）進一步加強預算法的學習宣傳培訓，增強預算法法治意識

各級政府及其財政、審計等部門要進一步做好新預算法的學習宣傳培訓工作。尤其要重視針對領導干部的培訓，要把新預算法作為領導干部應知應會的一項法律培訓內容。進一步加強對各級各部門財務人員的培訓，使他們準確掌握新預算法的具體規定，切實增強學習貫徹實施新預算法的自覺性和主動性。要利用各種媒體廣泛深入宣傳新預算法，提高社會公眾的認知度和參與度，為深入貫徹實施新預算法營造良好的社會環境。

（二）加大財源培植力度，挖潛增效，開源節流

狠抓招商引資和項目建設，廣辟財源。加快產業結構調整，推動產業轉型升級，提升經濟發展的質量和效益。做強實體經濟，做大旅游業，推動服務業跨越發展，努力實現公共財政預算收入平穩增長。依法強化組織收入，確保應收盡收。進一步加強財政支出管理，尤其加強對“三公”經費的使用管理，厲行節約，優化支出結構。

（三）加強對中央、自治區政策的研究，積極爭取上級扶持資金

加強對中央、自治區有關政策的研究，緊緊圍繞中央、自治區扶持資金的投向，認真做好項目前期工作。進一步加強與上級的匯報銜接，積極爭取上級支持，提高項目爭取工作的成效。加強項目建設管理和跟蹤服務，加快項目資金撥付進度，提高資金使用效益。

（四）積極推進全口徑預決算體系建設，進一步細化預算編制

一是進一步深化完善全口徑預算體系，加強預算編制和執行工作，明確各類預算的功能定位，提升預算的完整性和統籌性。二是進一步完善政府決算報告。對于提交人大審議的決算報告，要完善類別條目，細化相關報表，增加反映預算執行情況的內容，使其全面、真實、綜合地反映出年度收支情況。三是在預算草案中應對人大關于預算決議的落實情況和預算年度中需要落實的重大政策措施等予以說明。四是按照功能和經濟性質分類，做好細化預算編制工作，不斷提高預算編制的科學性、精細化水平。

（五）加強預算執行管理，增強預算公開透明，建立健全預算績效管理機制

加強預算執行管理，硬化支出預算約束，嚴格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增長。遵循先有預算、后有支出原則，嚴格執行預算。在預算執行中確有必要進行預算調整的，按新預算法的規定，及時做好預算調整方案的報批等相關工作。積極盤活財政存量資金，繼續清理整合專項資金。加強超收收入、結轉結余資金使用的規范管理，加大對財政結余資金的統籌使用力度。完善預算公開工作機制，增強預算公開透明。依法逐步推進部門預算、民生重點支出和“三公經費”公開，主動接受公眾媒體監督。建立健全預算績效管理機制，強化支出責任和績效意識，加強績效評價結果應用，將評價結果作為編制下一年度預算、調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。

（六）切實加強地方政府債務管理，防范和化解債務風險

加強和完善地方政府債務管理機制，建立債務風險預警及化解機制，防范和化解債務風險。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。各級財政部門要定期向本級人大有關專門委員會和常委會有關工作委員會報告地方政府債務管理情況。

（七）加強國有資產管理，提高國有資本經營效益

進一步深化國有企業改革，加強國有資產管理，提高國有資本經營效益，促進國有資產保值增值。

（八）進一步推進社會保險基金規范化、科學化的管理

進一步提高社會保險基金預算編制水平，嚴格社會保險基金預算收支范圍。加強社會保險基金預算執行管理。加大征繳力度，規范征繳程序，確保社會保險費應核盡核、應收盡收。規范社會保險基金預算支出，加強社會保險基金專戶和結余管理，確保社?；饘？顚Ｓ?，運行安全。

（九）健全機構，完善工作機制，加強隊伍建設

篇（3）

當前，全面深化醫療保障制度成了經濟新常態背景的必然要求，醫療保險基金面臨著資金籌措困難、繳費能力不足等問題，醫療保險平衡性不穩定，保障問題日益突出。隨著醫療保險制度的縱向發展，醫療保險基金管理難度直線上升，對相關內部控制制度的要求也逐漸提高。文章對醫療保險基金內部控制制度策略進行研究，以健全全民醫療保障體系，進一步推動新醫療改革進程，為同行業其他事業單位提供參考。

1內部控制理論概述

內部控制理論最早出現在1936年的美國注冊會計師協會上，目的是保證資產安全和賬簿記錄的準確性。1992年《內部控制—整合框架》的出現意味著內部控制整體框架基本形成。針對醫療保險基金的內部控制在國際上建設較早，我國醫療保險制度的主要任務是普及基本醫療保障，構建先進的，符合個人、財政及社會變化的醫療保障制度。醫療保險基金的籌集和使用必須保證動態平衡，但其中的制衡點很難找到，內部控制可以利用多方利益訴求，將醫療保險基金的控制與自身相結合，提升其平衡和共濟能力，保證醫保機制順利運轉[1]。

2醫療保險基金內部控制制度存在的問題

2.1醫療保險基金存在一定的監管風險

（1）醫療保障服務中心工作量大、面廣，管理基數大，很難保證日常監管工作面面俱到，同時其監管手段較為落后，基本上都是在事后才發現問題，尚未形成網絡全程監控局面，信息化、網絡化及智能化水平低下。（2）目前，雖然基本醫療保險覆蓋面正在逐步拓寬，但是非公經濟參保擴展依舊較為困難，部分參保單位并未按照要求為職工購買社會保險，瞞報、漏報行為依舊存在，僅依靠人社部門難以執行到位，由此可能產生各種勞動糾紛，難以保障公民的參保權益。（3）為了獲得更大的利益，一些醫務人員在診斷過程中存在超過患者實際需求的治療行為，甚至出現非參保人員使用參保人員醫療卡的現象，極大地造成了醫療保險基金的流失。僅靠醫保部門監管，并不能杜絕這些情況，存在很大的監管風險。

2.2醫療機構內部控制機制不健全，易誘發管理問題

很多企事業單位受上級部門剛性約束，對內部控制尚未形成深度認識，導致內部控制工作始終停留在初創建設階段，認為只要不出事，內部運行良好，就是內部控制做得好。導致其將內部控制組織結構、控制制度當作可有可無的存在，內部控制機制不健全，很多內部人員的醫療保險管理意識較弱，管理不到位，甚至出現違規操作，主要是因為其工作量與人力配置之間的矛盾、有限服務能力和無限服務對象之間的矛盾等。這些都增加了工作人員的工作壓力，長此以往勢必引起職責糾紛，導致內部控制管理失控[2]。

2.3醫療機構內部相關管理人才匱乏

（1）部分人員并非醫療專業或財務管理專業畢業，即使后續參與了相關的技能培訓和專業培訓，但由于基礎知識不扎實，效果并不明顯。（2）醫療保險基金的內控管理創新性較差。內部控制是一種新型管理模式，諸多事業單位從2014年左右才開始慢慢引入內部控制概念，缺少建設經驗，同時事業單位的職工在長期工作中已經形成了固態的工作思維和工作模式，對這種新型概念的接受存在一定抵觸心理，導致其創新力較差，跟不上新時期醫療保險基金事業發展的變化。

3醫療保險基金內部控制的策略

3.1加大醫療保險基金的監管力度

要想構建科學的醫療保險基金內部控制制度，強化醫療保險基金管理工作，就要加大對相關醫療事業單位的監管力度，通過上級部門監管、網絡線上監管及審計、社會監督等形式，致力于形成全過程、全系統的監管模式。（1）加大線下機構服務行為監督力度。以醫療保險基金為出發點，規范定點醫療機構的服務行為，嚴厲打擊冒名使用醫療保險基金等欺詐行為。（2）形成社會共同監督機制。僅靠醫療單位的職工加以監督遠遠不夠，必須要求相關部門和公眾的參與。一方面，可加強與公安機關、藥品監察局、審計部門等的聯系，發揮部門聯動作用，形成監管合力，開展專項清理行動，為內部控制制度建設提供透明、干凈的內部氛圍；另一方面，可與第三方保險公司合作，借助其力量進行三方監管，確保社會監督渠道暢通無阻，打好內部控制制度建設的基礎。

3.2完善內部管理組織架構

科學的內部控制組織架構是保證內部控制制度正常運轉的關鍵，具體可從組織架構和規章制度方面入手。（1）構建權責分明的組織層次，秉持不相容崗位相分離的原則，進一步細化崗位職責，排查各節點風險，同時進行自查、互查、上下級檢查，結合法律法規深入分析組織架構在層層流轉的工作內容中存在的問題，并加以解決[3]。（2）把握醫療保險基金審計關卡，發揮內外審計作用，以專項審計為契機，強化醫療單位的審計工作，尤其注意保證審計的獨立性和客觀性，及時發現問題，并責令整改。（3）建立健全內控相關規章制度，以系統性、制衡性、科學性為基本原則，做好政策解讀工作，深入分析醫療保險基金內部控制的實際需求，構建相關規章制度，如醫療保險基金征繳程序、醫療保險基金會計管理制度、醫療保險基金內部控制崗位管理制度、醫療保險基金信息安全管理制度等，逐步實現醫療保險基金內部控制的規范化、標準化管理，使其內部控制制度真正發揮作用。

3.3利用績效考核強化基金管理

大多數事業單位績效考核主要針對重點項目、重點業務及職工對既有標準的完成情況，不符合當下內部控制的管理需求。因此，醫療單位必須將預算管理和收支管理納入績效考核，以評價職工的醫療保險基金管理工作。（1）豐富相關預算績效管理內容，明確預算績效管理指標，細化預算編制內容，強化預算執行監控，做好預算分析總結，使預算完成有評價，評價結果與個人績效掛鉤，提升資金使用效率，端正職工態度，保證管理效率。其中，尤其要注重預算績效目標的設置，保證其既能順利實現，又能發揮個人最大價值，具有一定操作意義，這也將作為下一年度預算編制的重要依據[4]。（2）規范醫療保險基金收支業務績效管理，加快收支風險機制建設，將醫療保險基金的收支情況與職工個人績效掛鉤，提高其重視程度。針對收入管理中基金籌集不到位及補貼不能及時到賬的問題，醫療單位可建立稽查機制，將資金落地效率與績效考核相結合，加快資金流轉。針對部分騙保、套用醫療保險基金及會計核算錯誤導致的責任回溯不到位問題，單位可加大監管力度，通過線上監控和線下監控結合的方式加以遏制，同時加大對相關職工的培訓力度，提高其專業水平，保證基本財務信息安全[5]。

3.4搭建醫保信息系統

信息化時代，醫療保險基金內部控制與信息化的結合是大勢所趨，監督、績效考核等都需要信息化技術的幫助。雖然目前醫療單位的工作量逐漸趨于飽和，但是工作效率的提升依舊較緩，這就要求醫療單位創新內控管理模式，努力跟上現代經濟格局的變化。（1）搭建醫保信息系統，加大內部控制信息化的人力、物力及財力投資力度，保證醫保信息系統涵蓋醫療保險基金政策、基本業務等，設置系統標準參數，避免錯誤賦權，同時構建剛性復核機制，保證資金的安全流轉和透明度，逐步形成智慧醫保監管系統[6]。（2）強化企業內部溝通系統建設。由于工作性質不同，部門存在一定溝通壁壘，再加上各自為政工作模式成為固態，久而久之，部門之間便不愿交換信息，這不利于醫療保險基金內控制度建設，因此單位可在保證工作任務完成的基礎上，統一部門溝通系統和數據標準，或拓寬不同系統間的渠道，實現數據無差別傳輸[7-8]。

4結束語

當前，我國的醫療改革工作取得了顯著成效。醫療保險基金內部控制制度的建設不僅是提升其內部管理質量和工作效率的關鍵做法，更是其適應現代經濟社會、踐行國家政策的必然措施。2021年，經濟下行壓力明顯波及了醫療事業單位，醫療保險基金籌集難度不斷加大，再加上人口老齡化加劇，利用內部控制強化醫療保險基金管理勢在必行。

參考文獻

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[4]潘漢西.新醫療改革形勢下醫院醫保管理存在的問題及對策[J].投資與合作,2021(9):155-156.

[5]譚琳.新醫改背景下的醫院財務信息化管理[J].工程技術研究,2018,3(1):189,235.

[6]時永哲.醫療保險基金管理類事業單位內部控制問題研究[D].長春:吉林財經大學,2016.

篇（4）

全面規范、公開透明的預算制度，這是預算制度改革的目標，也是新預算法的一個核心內容，請問在新預算法中是如何體現“全面”二字的？

■“全面”實際上就是新預算法規定的政府的全部收入和支出都應當納入預算，形成全口徑的政府預算體系。

今后政府預算就是由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算這四本預算組成。政府性債務收支也納入全口徑預算管理，一般債務編入一般公共預算，專項債務編入政府性基金預算。

新預算法明確了這四本預算的編制原則，保持各自完整獨立，同時三本專門預算與一般公共預算相銜接，如一般公共預算與政府性基金預算要統籌安排，國有資本經營預算要提高用于民生比例，一般公共預算資金要充實社會保險基金預算。

那么“規范”二字又是如何體現的呢？

■新預算法開宗明義：“為了規范政府收支行為”。整部預算法可以說是一部“控權法”，而不同于以前的“管理法”，這是立法思路的一個大的調整，也是新預算法一個重要特點。

尤其是新預算法對當前突出的一些重大問題作出了規范。如規范財政轉移支付，明確以推進地區間公共服務均等化為主要目標，以一般性轉移支付為主體，嚴格專項轉移支付的設立，建立健全定期評估和退出機制，對轉移支付預算編制及下達時間等都作了明確規定。對政府性債務，新預算法本著從緊從嚴要求加以規范，限制了舉債主體，限制了舉債規模，限定了舉債方式，限制了用途，建立債務風險評估預警機制、應急處置機制和責任追究制度。

增強預算執行的規范性也是新預算法一個亮點，強調預算支出必須以批準的預算為依據，未列入預算的不得支出，預算執行中各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策措施，明確不得向收入征收部門和單位下達收入指標，對預算調整行為、超收或短收行為等進行了規范。

“公開透明”的預算制度這方面新預算法作了哪些規定？

■財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監督？提高透明度是最有效的途徑。

新預算法對細化預算編制要求具體明確，規定預算支出應當按照功能分類和經濟分類編制，報送人大審查批準的預算草案、一般公共預算支出，按其功能分類應當編制到項，按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款。其他三本預算按其功能分類應當編列到項。一般性轉移支付應當按國務院規定的基本標準和計算方法編制，專項轉移支付應當分地區、分項目編制。這些規定的落實，將極大地改變過去預算“外行看不懂，內行說不清”的狀況，提高了預算的可審性和可檢查性。

同時，新預算法在預算的公開方面，強調除國家保密法規定屬于國家秘密事項外，全部預算內容全面公開，強調包括轉移支付、舉借債務、機關運行經費等重要事項的公開，明確了公開的內容、主體、時間。公開是最有效的監督。

基層創新實踐推動人大預算監督走向縱深

新預算法對人大預算審查監督有些什么新的規定和要求？

■新預算法對加強和改進人大預算審查監督工作提出了新的更高的要求。一是細化報送人大審批的預算草案，這一點前面已經說了，主要是提高預算的透明度。二是完善人大預算初步審查制度，規定了初步審查的內容、機構、時間等。特別是明確了初審意見的反饋機制，初審意見和反饋處理情況報告應當印發代表。三是明確人大對預算草案重點審查8個方面的內容，對決算草案重點審查12個方面的內容。四是加強對預算調整的審查監督，拓展了需要報人大審批的預算調整的情形，預算總支出的增減、調入預算穩定調節基金、調減重點支出以及增加舉借債務，須報本級人大常委會審批。五是對預算執行的監督，新預算法列舉了一些需要向本級人大常委會報告或者備案的情形。明確財政決算要經審計后，提請本級人大常委會審查批準。六是發揮人大代表和社會公眾在預算審查監督中的作用，規定設區的市以上各級人大專門委員會初審、工作機構研究提出意見時，應當邀請本級人大代表參加，縣（市、區）鄉（鎮）人大審查預算草案前，應組織人大代表聽取選民和社會各界意見。

近年來，我省各地人大在預算審查監督方面有許多創新做法，對此你怎么看？

■這些年來，我省各地人大積極探索，生動實踐，推動人大預算審查監督工作向縱深發展。譬如，各地都把部門預算和政府投資項目作為重要抓手，采取重點審查、公開聽證、專家評審、分項表決等不同形式，不斷深化預算審查監督。寧波市將開發區財政預算納入人大審查監督范圍，明確制度，規范程序，解決了開發區預算長期游離人大視野之外問題，填補了這一監督盲區。溫嶺市的參與式預算，通過廣泛發動、廣泛參與、廣泛聽取意見，充分發揮人大代表和社會公眾在預算審查監督中的作用。鄞州區人大嘗試開展績效預算審查監督，云和縣人大對財政存量資金、國有固定資產開展特定問題調查，嘉興市人大加大審計整改監督工作力度。當然，我省其他地方還有好多各具特色的經驗做法，都值得好好總結，這里就不一一列舉了。

按照現代預算制度理論，現代預算制度構建有兩大支柱：一是政府內部集中統一的財政控制;二是立法機構的預算監督。相比較而言，過去十年我國預算改革取得的成績主要體現于政府內部建立預算控制，那么，在下一個十年的預算改革中，應當高度重視加強人大預算監督。所以需要各地不斷開拓創新，切實落實好法律賦予的各項職責，人大預算監督任重道遠。

篇（5）

一、政府會計概述

根據會計主體的不同，政府會計是區別于企業會計、非營利組織會計的一個會計類別，反映的是政府所擁有的經濟資源、擔負的現時義務以及開展的經濟業務活動，是一個廣義的概念，涵蓋了非常多的內容。按照組織經濟資源的來源來進行劃分，政府會計的主體應該包含所有依靠財政撥款并納入國家預算管理的組織，不僅包括行政單位，還應包括部分未與財政脫鉤的事業單位。因此，政府會計體系涵蓋了財政總預算會計、行政單位會計以及部分事業單位會計。

二、政府會計的現狀

（一）核算范圍不全面

現行的政府會計非常注重預算管理的核心地位，會計核算的基礎是收付實現制，重點強調的是核算財務收支，從而導致忽略了其他的一些重要內容，政府的某些資產負債狀況和成本信息沒有得到客觀、充分地反映。如政府會計對政府投資情況的反映通常將其作為支出進行處理，而不是進行投資資產的核算，將會造成少計資產，嚴重者甚至導致投資管理失誤、國有資產流失。政府會計中對固定資產的核算也存在不計提折舊、提取固定基金等問題，從而導致虛增資產和凈資產的問題。此外，政府會計對負債的核算范圍也不夠全面、成本信息未按照權責發生制在受益期內均衡分配，都將導致核算結果達不到客觀合理。

（二）會計體系結構不合理

政府會計體系包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三部分，雖然同屬一個體系卻分別按照不同要求設置了不同的會計科目和不同格式的財務報表，沒有一個統一的會計制度。這就會導致財政總預算會計無法客觀真實地反映下撥的財政資金使用情況，也就無法有效控制和監督預算的執行情況、評價資金的使用效果和效率。

（三）無法滿足多元的信息需求

政府會計以預算管理為核心，形成的財務報表及信息多側重于反映預算的執行情況，因此滿足的多為內部利益相關者的需求，而政府的外部利益相關者卻無法通過政府會計提供的報表獲取有價值的信息。

三、構建基于績效管理的政府會計體系

（一）會計目標

會計目標包括基本目標和具體目標?；灸繕素灤嬂碚擉w系的始終，反映的是會計行為的基本價值；具體目標主要回答三個問題，即會計信息提供給誰、包含什么內容以及提供的目的是什么。構建新的會計理論體系應首先解決好這兩個目標的明確工作?；诳冃Ч芾淼恼畷嫽灸繕藨獋戎赜谑芡胸熑斡^，并兼顧決策有用觀。

政府行為是非營利性的，與企業不同的是并不追求經濟利潤最大化，因此政府會計目標以政府職能為基礎，首先應反映政府的投入產出、資產債務，其次還應反映政府調用資源的利用情況，最高層次應反映資源投入的效率和效益以及政府運營的不確定性與風險。

（二）會計主體

確定會計主體是構建會計體系的核心，我國原有的政府會計主體只體現了組織主體，不僅包括行政單位還包括事業單位，不同的會計主體采用的會計核算方法也不同，容易造成混亂。構建新的會計體系應引入基金會計主體，即按照財務資源用途的不同來分別進行核算和報告其收支情況及運營結果。

基于績效管理的政府會計體系在確定組織主體時應分別考慮核算和報告的需要。核算主體的確定可繼續使用原有的做法，即只包含行政單位、事業單位和政府性基金，而政府對國有企業的投資應作為政府的一項資產進行核算和披露。報告主體的確定應以受托責任為基礎，考慮其是否承擔公共的受托責任以及是否存在績效評價的信息需求，因此各級政府以及行政單位、接受預算撥款的事業單位應作為報告主體，而與各級政府財務報告相關的非預算撥款的事業單位、國有獨資企業、政府控股企業的信息應以附注或附表的形式列入政府財務報告。

確定基金會計主體應首先按照資金用途的不同分別設立基金，以基金為單位組織財務收支并進行會計核算，不同的基金應分別單獨進行核算和報告。具體來說，對于某些具有特殊意義的專用資金以及大型的基本建設項目資金使用基金核算和報告方式，更好地對其進行績效評價。

（三）會計核算基礎

現行的政府會計體系的會計核算基礎是收付實現制，通過直接記錄貨幣收支可以精確地衡量預算對經濟的影響，為國家選擇貨幣政策等宏觀經濟決策提供一定的便利性，而且操作簡單易理解，數據處理也較為容易和快速。但是，收付實現制與受托責任制的要求不符，產生的會計信息沒有較好的相關性，不能為部門考核提供準確的數據支持，且不利于全面反映政府的資產和負債、面臨的風險等，對于績效管理所能起到的作用具有局限性。

權責發生制的最大優點在于能夠如實反映政府的資產和負債，通過正確反映各期成本也能提高資源的利用率，有助于政府績效的改進，對于政府績效管理來說能提供科學、準確的財務信息。但由于其核算原理較為復雜，在實際操作時非常繁瑣，因此全面推進權責發生制也就意味著成本的大幅提升。

（四）會計要素

會計要素是對會計核算內容的具體化，也是對會計對象的進一步分類。設置會計科目的基礎就是明確界定會計要素，構建基于績效管理的政府會計體系的一項重要基礎工作就是合理界定會計要素的組成，以及明確各會計要素的定義。

資產應定義為過去的事項或交易引起的、由政府控制的可以為政府提供未來使用價值的經濟資源，應分為金融資產和非金融資產，根據權責發生制的要求盡可能確認和披露更廣泛的政府資產。負債應定義為政府承擔的付出資源或未來資源的現時義務，不僅包括顯性負債還應包括隱性負債，比如做出的某些承諾或環境負債等。凈資產的定義是以資產和負債為基準的，由資產減去負債的凈額為凈資產，政府凈資產反映的是政府履行公共責任的持續能力，只有資產和負債的確認符合對稱性原則要求時才能正確反映政府績效。收入是指能夠實際為政府帶來的可支配經濟資源，不僅包括稅收收入和非稅收入，還應包括預算外的社會保險基金收入等，應對收入進行更科學合理的分類，并分e采用預算會計和財務會計的雙重核算系統，才能更好地滿足政府會計預算管理和財務管理的要求。政府的支出是指政府在履行公共責任時付出的經濟資源，應與其履行責任的情況進行匹配，按照權責發生制的要求全面確認政府的支出，即付現成本和非付現成本，才能正確反映政府總的耗費的經濟資源。

（作者單位為東北財經大學）

參考文獻

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[2] 顏曄鋒.論績效管理視域下的政府會計改革[J].時代金融，2015（11）.

篇（6）

二、確?；攫B老金按時足額發放

繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，進一步落實和完善分級負責、財政支持的保發放機制，健全基本養老金發放定期通報制度、重點監控制度和重大事項報告制度，采取有力措施，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，不得發生新的拖欠。

三、擴大基本養老保險覆蓋范圍

凡本市基本養老保險范圍內的國有企業、城鎮集體企業、股份制企業、股份合作制企業、外商及港澳臺投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工，城鎮個體工商戶及其雇工、靈活就業人員都應參加企業基本養老保險。當前及今后一個時期，要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保為工作重點，進一步擴大基本養老保險覆蓋范圍。市人民政府繼續實行擴面、征繳目標責任制，納入市、區政府一級績效管理，建立養老保險基金征繳目標獎懲機制和養老保險基金缺口市、區分擔機制。各區要切實加強養老保險擴面工作的領導，要根據社會保險擴面工作需要，安排一定的擴面征繳工作專項經費，用于社會保險擴面工作。要嚴格執行國家有關法律、法規，任何地方都不得以不參保、不繳費或減免社會保險費作為招商引資、改善投資環境的條件。

四、統一繳費基數和繳費比例，調整個人賬戶規模，逐步做實個人賬戶

全市參保企業與單位分別以本企業、本單位上年度職工月平均工資總額為繳費基數，從2007年7月1日起，企業與單位為職工（包括外來務工人員）繳費比例統一為20%。參保企業與單位職工個人以本人上年度月平均工資為繳費基數，繳費比例為8%。職工上年度月平均工資超過上年度全市在崗職工月平均工資300%以上的部分，不記入繳費基數；低于上年度全市在崗職工月平均工資60%的，按60%計算繳費基數。

全市城鎮個體工商戶和靈活就業人員（以下簡稱“個體靈活就業人員”）繳納基本養老保險的繳費基數為全市上年度在崗職工平均工資。對繳費確有困難的個體靈活就業參保人員，2006年、2007年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的60%為本人當年繳費基數。2008年至2010年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的70%、80%、90%為本人當年繳費基數。從2011年起，個體靈活就業參保人員繳費基數統一為全市上年度在崗職工平均工資。

個體靈活就業人員的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，其余部分劃入社會統籌基金，退休后按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。

從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

按照國家及省統一部署，在中央財政支持下，逐步做實個人賬戶。2006年個人賬戶按3%的規模做實，以后按照省統一部署逐步提高做實規模。

五、加強基本養老保險基金征繳與監管

認真落實《國務院社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，嚴格執行社會保險登記、申報和征繳制度，凡是參加企業職工基本養老保險的單位和個人，都必須按照規定的繳費基數、繳費比例，按時足額繳納基本養老保險費。勞動和社會保障部門要加強社會保險稽核，加大勞動保障監察力度，把用人單位參保繳費作為重要監察內容，對拒不參保繳費、瞞報參保人數和繳費基數、惡意欠費的企業，要依法處理；要加大欠費的督查、追繳和處罰力度，確?；攫B老保險基金應收盡收。

基本養老保險基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。勞動和社會保障、地方稅務和財政部門等要相互配合，共同做好基本養老保險費征繳、擴面、管理和監督檢查工作。要繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督作用，共同維護基金安全。

六、改革基本養老金計發辦法

按照國家及省人民政府文件規定，為逐步實現全市企業職工基本養老保險制度與省統一制度并軌，促進我市企業和單位及職工按時足額繳納養老保險費，建立參保繳費的激勵與約束機制，進一步改革和完善基本養老金計發辦法。

（一）凡按照我市城鎮企業職工基本養老保險有關政策規定參加基本養老保險的各類企業和單位及其職工，實施社會統籌與個人賬戶相結合制度的時間統一規定為1996年1月1日。

（二）2005年12月31日以前已經退休（退職）的人員，仍按原規定計發基本養老金，并執行基本養老金調整辦法。

（三）1996年1月1日以后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成?；A養老金月標準以本人退休時上年度全市在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費年限每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數按國家規定執行（詳見附表）。

（四）1995年12月31日以前參加工作，2006年1月1日以后退休、退職，繳費年限累計滿15年的人員，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金和調節金。

過渡性養老金標準為：參保人員退休、退職時本人指數化月平均繳費工資、視同繳費年限、過渡系數1.2%的乘積。

過渡性養老金=本人退休、退職時上年度全市在崗職工月平均工資×本人退休、退職前歷年的平均繳費工資指數×視同繳費年限×1.2%。

調節金標準為：2006年度退休人員為100元/月；2007年度至2015年度退休人員逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人員不再發給調節金。2006年度退職人員調節金標準為50元/月；2007年度至2015年度退職人員逐年降低5元；2016年1月1日以后的退職人員不再發給調節金。

（五）2006年1月1日至2010年12月31日期間退休、退職人員基本養老金待遇水平，實行本實施意見規定的新計發辦法（以下簡稱“新辦法”）與原計發辦法（以下簡稱“原辦法”）對比。新辦法計發的待遇低于原辦法的待遇標準，按照原辦法的待遇標準予以補齊；新辦法計發的待遇高于原辦法的待遇標準，在按照原辦法計發的待遇標準基礎上，再按一定比例發給高出的差額部分，2006年度至2010年度分別發給高出的差額部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退職人員待遇計發不再實行新辦法與原辦法對比的規定，統一按照國家及省有關政策和本實施意見規定的新辦法執行。

（六）參保人員在本辦法實施以后達到法定退休年齡，繳費年限累計不滿15年的，不享受按月領取基本養老金待遇。如本人自愿，可以向后延長繳費時間，延長繳費時間最長不得超過5年。累計繳費滿15年的，可辦理退休手續，享受按月領取基本養老金待遇。

七、嚴格執行國家退休審批政策

各部門、各單位要嚴格執行國家及省有關退休審批政策，切實加強對退休審批工作的管理，嚴格審批權限，規范審批程序，主動接受社會與職工的監督，杜絕違規審批現象的發生。勞動和社會保障部門要進一步加強對參保企業職工退休審批工作的管理及監督檢查，完善退休審批管理政策和管理辦法，嚴格執行退休審批條件及程序，嚴格控制提前退休。凡是符合提前退休條件的參保人員，須經本人申請，用人單位申報、公示，經市勞動和社會保障部門審批后方可退休。

八、建立基本養老金正常調整機制

為保障退休人員的基本生活，根據國家及省調整基本養老金的政策規定，適時適當調整企業退休人員的基本養老金待遇水平。

九、加快提高統籌層次

抓緊做好市級統籌的相關工作，為參加省級統籌創造條件。要以實施本意見為契機，將*經濟技術開發區（*出口加工區）社會保險先行納入市級統籌，進一步加強對各遠城區完善企業職工養老保險制度的政策業務指導，加快金保工程實施步伐，逐步實現全市養老保險政策和管理辦法的統一，進一步明確各級政府在擴面和確保發放工作中的責任，嚴格考核，建立激勵與約束機制。財政、勞動和社會保障部門要進一步加強養老保險基金預算管理，科學合理地編制養老保險基金收支預算，強化收支預算執行的監管力度，進一步調整財政支出結構，加大財政投入，確保養老保險基金收支平衡。

十、發展企業年金

發展企業年金，對于提高退休人員養老待遇水平、增強企業凝聚力和競爭力、建立多層次的養老保險體系等方面發揮著重要作用。要按照國家有關規定，大力推進我市企業年金。企業年金基金實行完全積累，并按照國家和省人民政府有關規定進行管理和運營。勞動和社會保障部門要加強對企業年金的政策宣傳及實施指導，會同有關方面制訂和完善管理辦法，切實做好企業年金方案報備和基金監管工作，實現規范運作，確?；鸢踩?。

十一、做好退休人員社會化管理服務工作

按照建立獨立于企事業單位之外社會保障體系的要求，繼續做好企業退休人員社會化管理工作。要依托街道、社區勞動保障工作平臺，加快公共老年服務設施和服務網絡建設。要落實社會保險經辦機構及社會化管理服務人員經費和工作經費。勞動和社會保障、財政、民政、衛生、文化、城建、國土和房產管理等部門要相互配合，制定完善為退休人員服務的優惠政策。具備條件的，可開展老年護理服務，興建退休人員公寓，為退休人員提供綜合系列服務。

十二、不斷提高社會保險管理服務水平

篇（7）

根據《方案》要求，成立了以局長為組長、分管業務局長為副組長、各股室負責人為成員的縣財政局深改領導小組，制定結合實際的可操作性的實施方案，細化分解各項改革任務到股室到人頭，層層落實責任，將深化財稅體制改革作為當前和今后的一項重要工作，精心研究謀劃，認真組織實施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見效。

（一）中央及國家機關部委部署改革試點。

1.全面試編權責發生制政府綜合財務報告制度改革試點。為認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》、《人民政府關于批轉州財政局權責發生制政府綜合財務報告制度改革實施方案的通知》、《省財政廳關于開展2019年度政府綜合財務報告編報工作的通知》文件精神和相關要求，高度重視財務報告編報工作、精心組織、按時保質完成部門財務報告編制工作?，F縣財政局2020年上半年及時組織財務報告編報相關人員認真學習研究政府部門財務報告編制操作指南等相關文件，深入了解政府財務報告的意義、內容、范圍、并對系統后臺進行全面維護，做好財報前期準備工作。

2.建立涉農資金統籌整合長效機制試點。一是認真研究《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》文件精神。二是試編制本地涉農資金項目中期規劃及項目計劃，搭建涉農資金整合平臺，引領涉農資金統籌使用、集中投入。建議圍繞實施鄉村振興戰略、推進農業農村工作、深化農業供給側結構性改革，結合脫貧攻堅項目庫建立農業農村項目庫，便于實現各類涉農項目資金統一規劃布局和管理。三是根據涉農資金管理的權限和程序，全面清理，修改和完善有關制度，堅決做好每一項涉農資金對應一個資金管理辦法，確保既規范資金使用管理，又保障資金安全運行，更好與涉農資金統籌整合做好銜接。

（二）州級部署改革試點。

3.全面實施預算績效管理改革試點。積極推動預算績效管理擴圍升級，推進政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的績效管理，實現預算績效管理全覆蓋。計劃對全縣所有預算單位396個預算項目開展項目績效目標評價，涉及財政性資金8,405萬元，確保各項目有序加快推進，資金百分之百按照工程進度撥付，社會滿意度符合預期，圓滿完成上半年年度建設任務。

二、取得成效

一是深入推進全面試編權責發生制綜合財務報告制度改革試點。積極貫徹落實《預算法》，編制政府財務報告，全面準確反映政府財務狀況和運行情況，對加強資產負債管理、防范財政風險、促進政府財務管理水平提高、服務國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

二是建立涉農資金統籌整合長效機制試點。能有效發揮財稅體制改革牽引作用、是推進農業供給側結構性改革的重要途徑，是加快農業現代化步伐和農村全面建成小康社會的有力保障。

三是全面實施預算績效管理改革試點。有利于更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會持續健康發展提供有力保障

三、存在的問題

一是權責發生制試編工作搜集基礎數據有難度。部分單位數據不全面，部門決算是編制權責發生制政府財務報告的基礎數據之一，部門單位對這項工作認識程度不高，重視程度不夠，有的詩句報送不及時，有的按照權責發生制轉換數據和部門內部、部門之間數據報送不全面等；目前情況下，沒有縣級政府的統一安排，試編工作成為財政部門的事情，相關單位對該項工作不甚了解，數據提供不及時，不積極，編制人員對相關數據信息收集較為困難。

二是建立涉農資金統籌整合長效機制試點。由省廳明確規定，財政統一整合后，部門行業內不再進行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門存在交賬和考核事項，對涉農資金整合有一定影響。

篇（8）

目前，我國政府預算管理的基本格局由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算和其他預算組成。公共財政預算指的是一般預算，它是財政部門最常見的預算形式，劃分為中央政府預算和地方政府預算；政府性基金預算是各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規規定，為了支持某項事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金；國有資本經營預算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調整和增量分配而發生的各項收支預算；社會保障預算是指國家為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補給，以便實現國家社會保障職能、建立社會保障制度而編制的預算。這四大預算有機銜接組成完整的政府預算體系。所謂“全口徑”，指的是全口徑財政收入和全口徑財政支出，它包括預算內收支與預算外收支。而“全口徑預算決算”，即監督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財政收入和支出均納入預算和決算的法制化運行機制。全口徑預算決算是財政預算管理的一種模式，預算管理的范圍不僅包括預算內資金和預算外資金的監管，而且包括政府性債務和或有負債的監管，是防范財政風險的一項重要措施。這里說的全口徑預決算，就是在預算決算管理上不能有例外，該納入財政預決算的收支項目都應納入，不能讓一些政府公共財政資金游離于預決算之外，搞“體外循環”，不受監督。也就是說，按照“全口徑監督”的原則，政府各項收入和支出預算全部納入部門預算，預算外資金以及預算超收收入的支配也應納入預算范疇。包括黨政機關依法取得的罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資產收益和處置等非稅收入，必須按規定及時足額上繳國庫，納入預算。以往由于相關制度不完備、體系不健全，加之編制手段、技術以及條件的限制，在地方政府預決算管理中，一些預算外收入、非稅收入、債務收入、國有資本經營收入、國有企業利稅減免未能全額納入預算，一些重點項目建設資金仍在預算外循環。突出反映是數量較大的土地出讓金、政府性基金等財政收支，均沒有納入全口徑預算決算管理，預算編制不夠完整、精準度不高，預算執行約束力不強，項目支出缺乏追蹤問效和績效評價，公共財政的職能作用未能充分發揮。針對這些問題：

一要建立全口徑預算體系，規范預算編制。政府應建立以部門為反映主體的預算科目體系，以此為基礎完善政府收支科目，建立按部門、經濟性質和功能為衡量標準的政府收支指標體系，逐步縮小未納入預算的政府性收支項目，合理界定公共財政事權范圍，形成包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算以及社會保險基金預算完整的政府預算體系，推動財政性資金全部納入政府預算管理，促進政府預算的統一和完整。

二要完善預算管理制度，實行全口徑預算。進一步完善預算編制內容，細化部門預算科目，擴大編制范圍，力爭將全部政府收入和支出都納入預算管理，做到“橫向到邊”和“縱向到底”，橫向到邊即同一級政府所有部門的收支都要納入預算管理；縱向到底即實行一級政府一級預算，要把所有政府資金分別納入到各個預算來管理，并按收入性質建立各類預算，明確功能定位，劃分收支范圍，加大征管力度，將政府預算管理覆蓋到政府全部公共服務活動。

三要加強預算績效考評，推進預決算公開?？冃ьA算，是指政府部門先確定需要履行的以及為履行職能需要消耗的資源、資金，在此基礎上制定績效目標，并用量化的指標來衡量每項計劃在實施過程中取得的成績和完成的情況，核心目標是通過建立績效預算評價體系，通過推行績效預算，有效控制行政成本、節約財政資金、提高財政資金使用效益，實現對財政資金從“注重投入”轉向“注重效果”的管理。這種新的預算理念要求政府在編制預算時先明確追求的“結果”，根據“結果”來編制預算，投入資金。同時要建立規范的政府財政報告體系，全面反映政府各部門的財政狀況和收支活動結果，全方位披露政府部門的資金收支活動信息。公開不僅要把經批準的預算、決算向社會公開，而且要貫穿于預算編制到預算執行的全過程。

二、各級人大要替人民看好“錢袋子”

人大是國家和地方的權力機關，其擁有立法、監督、決定、任免等法定職權。財政監督可以說既是政府監督的重要內容，又是監督政府的重要方式。對政府預算決算的審查和監督，是人大及其常委會監督尤其重要的方面。全口徑預決算審查和監督，要求各級人大及其常委會按照憲法和法律規定，對本級政府財政預算及其調整方案、決算進行審查、批準，對預算執行全過程進行監督，是讓政府的每一分錢都要納入人大審查監督的范圍。因此，加強全口徑預決算審查和監督，必須替人民看好“錢袋子”。

一要嚴把收入口徑。全口徑收入是全口徑預算的基礎。地方人大常委會審查預算，關鍵要看政府編制預算收入時是否“全口徑”納入，重點是要審查財政收入中稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入、轉移性收入等各類收入，尤其是在監督部門預算編制過程中，重點審查部門財政撥款收入、預算外資金收入、政府性基金收入和其他收入等不同渠道取得的各種收入是否納入預算管理，實行綜合預算。

二要嚴管預算執行。預算執行貫穿于整個預算年度始終，涉及每個預算管理和執行部門及每一筆預算收支活動，地方人大及其常委會要圍繞政府實現預算目標而實施的組織收入、保證支出方面的收支運行活動進行全程監督。在收入預算的執行方面，重點是要了解收入繳庫情況、退庫情況和收入的劃分、報解情況以及國庫現金管理情況；支出預算的執行方面，重點是要掌握預算撥款遵循的原則、資金支付程序、預算執行中的調整和預算執行報告制度情況以及各級政府財政部門對各部門及其所屬各單位的預算執行情況的監督檢查情況。

三要嚴查政府債務。人大及其常委會要重視地方政府債務的審查監督工作，把政府債務納入財政預決算的“全口徑”的主要內容，加強對政府債務管理使用情況的監督，定期不定期地聽取政府債務管理使用情況專題報告，為人大及其常委會行使好預決算審查批準權，做好基礎性工作。

四要嚴格決算審查。地方人大常委會審查政府決算，除重點審查預算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位情況、預算超收收入的安排和使用情況、向下級財政轉移支付情況和本級人大批準預算的決議的執行情況外，還應當對上級財政轉移支付資金使用情況、預算外資金收入和使用情況以及預算結余、結轉情況進行重點審查，同時要加強對部門決算的審查，重點審查部門決算在執行法律法規和人大決議的情況、執行中追加減少的情況和執行的公平公正合理性等方面的情況，以便全面了解政府決算是否客觀、真實反映財政收支情況，這樣才能做到人大常委會對政府決算內容的審查基本做到“全口徑”。

三、必須強化預算績效監督

長期以來，政府預算編制不夠完整，人大審查監督過于簡單，多停留在程序性監督的層次上，結果只能是“政府報什么，人大就批什么”。至于財政預算是否科學合理，財稅收支是否全部納入了政府預算，預算決算資金使用“正確不正確”、錢花得“值得不值得”“效果好不好”？普遍缺乏綜合考評和績效評價。所以，如何把預算口徑由政府公共預算擴展到包括政府公共預算、國有資本經營預算、社會保障預算和其他預算在內的“復式預算體系”中，以優化支出結果為導向，全面推行預算績效監督，管好、用好財政資金，是全口徑預算決算管理所要解決的重要問題。針對地方政府在預算資金的籌集、分配、管理、使用過程中，存在的可用財力增長不快，支出增幅較大，預算約束力不強，債務負擔較重，項目資金使用效益不高，違紀違規問題時有發生的問題，地方人大應充分發揮財政監督主導作用。

一要順應發展變化了的形勢發展的需要，盡快建立健全財政預算管理制度和預決算審查監督實施辦法。從財政預決算編制、方案制定，到提交人大審查批準、監督預算執行、預算調整和落實審查監督責任、追蹤問效等方面，提出明確要求，規范預算行為，促使人大審查監督財政預決算由程序性向實質性、由秘密到公開、由不完整向全口徑轉變。

篇（9）

近年來，財政部出臺了《財政支出績效管理暫行辦法》（財預[2011]285號）、《關于推進預算績效管理指導意見》（財預[2011]416號）、《預算績效管理工作考核辦法》（財預[2011]433號）、《預算績效管理工作規劃（2012-2015年）》財預[2012]396號）、《預算績效評價共性指標框架》（財預[2013]53號）等一系列規章制度，加強了頂層制度設計。自治區財政廳也出臺了指導意見和工作規劃，這些規章制度的出臺對建立全過程預算績效管理機制奠定了基礎。隆德縣財政局做為國家級貧困縣，地處寧夏最南端，經濟社會發展滯后， 2013年地方公共財政收入完成9637萬元，僅占全年總收入的5%，主要依靠自治區轉移支付補助過日子，面對財力十分困難局面，如何去珍惜財政的每一分錢，使其切實發揮 “四輛撥千金”的作用，樹立“用錢必問效、無效必問責”績效管理理念則是必由之路，只有從績效管理中節約資金、從績效管理中去科學理財，才能使基層政府用更少的錢，通過不斷改進服務水平和質量，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務，促進基層政府更加務實、高效。由于績效管理對于基層財政部門來說，是一個新生事物，從認識側面和實施側面都處于摸索階段，需深思、探討和交流學習，現結合我縣實際情況，就基層財政部門如何加強預算績效管理提出以下幾點參考意見：

1.提高認識，是預算績效管理的前提

隆德縣財政局是國家級貧困縣，地方財政收入少，爭取的中央及自治區專項資金成為推動我縣經濟社會發展的主要資金來源。近年來，各部門對爭項目爭資金已形成共識，爭取項目的力度逐年加大，為我縣經濟社會發展提供了資金保障，但 “重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還一定程度存在，績效管理意識差，認識不到位的問題，影響了專項轉移支付資金效益的發揮，甚至有些項目由于缺乏前期可行性論證，致使項目無法實施也時有發生，為此提高對績效管理理念的認識是基層財政部門實施財政支出績效管理的前提。

2.領導重視，是預算績效管理的保證

2013年召開的全國財政工作會議，對預算績效管理提出了進一步的要求，強調著力推進重點領域、重點項目特別是專項資金和項目的績效管理，將績效目標管理和評價試點范圍擴大到各層級預算單位，建立完善約談和問責制度；2014年財政部要求進一步健全全過程預算績效管理機制，擴大預算績效管理范圍，努力把預算績效管理工作向縱深推進，做到“用錢必問效，無效必問責”。自治區主要領導也親自關心預算績效管理工作，對預算績效管理工作提出明確要求，縣政府主要領導今年就我縣開展預算績效管理工作也作出了部署安排，各級領導的高度重視，為預算績效管理工作的全面推進奠定了堅實基礎。

3.建立制度是預算績效管理重點

總體來說，我縣的預算績效管理工作正處于起步階段，思想認識不夠統一，制度建設與全區兄弟市縣相比相對滯后，試點范圍較小，與自治區加強預算績效管理的要求差距很大。推進預算績效管理，雖已列入我縣當前和今后財政預算管理工作的重要內容。但制度建立不健全，政策措施不到位仍是突出問題。今年我縣在成立縣預算績效管理領導小組的基礎上，先后出臺了《隆德縣部門財政資金績效綜合評價實施方案》和《隆德縣部門項目資金管理績效評價實施方案》，在制定方案的同時細化了評分標準，采用了百分制和加減分制相結合的評分方法，優先選擇了重點民生支出和社會公益性較強的20個項目進行預算績效管理試點，在此基礎上初步探索上級補助專項轉移支付資金支出績效管理試點和部門財政資金綜合績效管理試點，意在通過試點將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執行、預算監督融會貫通，組成預算管理有機整體，逐步去探索建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理新機制。

4.績效目標制定、績效運行跟蹤監控管理是預算績效管理的關鍵

針對這幾年我縣項目資金審計中發現的問題，及少部分項目效益低下的現狀原因分析，主要是部分項目在前期設計中沒有確定明確的績效目標，項目設計缺乏科學性、條件設計不夠合理，可研論證不夠扎實，只是按自治區項目申報計劃申報項目，致使部分項目資金到位后難以實施或者部分項目未嚴格按照項目批復建設從而發生超概算，造成資金難以發揮預期效益。另外，績效運行跟蹤監控管理缺位現象也較明顯，財政部門只對項目資金支付是否符合項目建設內容進行把關，對項目實施情況及單位項目管理情況對接不夠及時到位，很難實現以項目資金為主線，把績效管理貫穿于項目始終，財政部門也很難做到“到位不越位、履責不缺位、磋商有依據”的理想效果。為此基層財政部門要進一步加強協調溝通，把績效目標制定、績效運行跟蹤監控做為項目績效評價的關鍵環節抓好落實。

5.進行績效評價、評價結果反饋和應用是預算績效管理和今后安排資金的重要依據

近年來，我縣部門單位專項轉移支付資金由于缺少必要的績效評價和反饋，項目實施過程中存在的問題大多數在專項審計檢查時才暴露出來，多部門違犯同一財經紀律現象時有發生，且后期整改難度大，要根治這一現象，就要求基層財政部門拓展管理思路，開展績效評價，要針對各項目單位上報并經財政部門審核確定的績效目標、及項目實施后的自評報告，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對部門單位財政支出績效目標的設定情況，資金投入和使用情況，為實現績效目標制定的制度、采取的措施等進行綜合分析評價，撰寫評價報告；對績效評價發現問題、達不到績效目標或評價結果較差的，及時進行反饋，并將績效評價結果向同級人民政府報告，一方面為政府決策提供參考，另一方面對發現的問題通過通報批評，責令其限期整改、或根據情況調整項目或相應調減項目預算等方法杜絕其他部門類同問題再次發生，也可作為對部門單位行政問責的重要依據。通過上下反饋，信息溝通，促進部門從整體上提升預算績效管理工作水平，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責，也為以后安排項目資金，優化支出結構，提供了有力依據。

6.各部門協調配合是績效管理的必要條件

由于各類財政資金全部由各項目單位負責實施，要進行財政支出績效管理，僅靠財政部門單方面是完不成的，俗話說“孤掌難鳴”，且財政部門確定的績效目標與部門目標高度相關，并且是具體的、可衡量的、一定時期內要求部門力爭實現的。預算績效計劃也需要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，這些全部需要部門單位配合完成，財政部門的職責主要是依據國家相關政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業發展規劃等對單位提出的績效目標進行審核和批復，并通過績效評價認真分析研究，努力查找資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進和提高工作的措施，對預算單位的績效評價工作進行指導、監督和檢查，提出進一步改進預算管理、提高預算支出績效的意見和建議。為此財政部門和預算單位之間只有加強溝通，密切配合，形成工作合力，才能使預算績效管理工作逐步深入，才能使可用財政資金花在刀刃上，發揮財政資金“四輛撥千斤”的作用。

7.加強宣傳培訓、增強業務素質是預算績效管理的基礎

由于績效預算管理是一個新生事物，近年來由于基層財政部門人員相對較少，隨著財政改革的不斷深入，基層財政干部業務量逐年增大，尤其是近年來基層財政部門補充人員又少，人員年齡偏大已成為基層財政部門普通存在的問題。加之基層財政部門從事預算績效管理人員基本上處于空白狀態，對績效管理認識到位人員更是微乎其微，基層財政部門要構建預算績效管理體制，首先要加強宣傳，要充分利用電視、報刊及政府網絡平臺等，積極宣傳預算績效管理理念，培育績效管理文化，增強基層政府尤其是財政干部預算績效意識，為預算績效管理創造良好的輿論環境；同時要切實加強預算績效管理專業知識培訓，采取集中培訓和網絡學習及“走出去”和“請進來”的方法，增強預算績效管理工作人員的業務素質，提高預算績效管理的工作水平。多渠道引入專家機制、建立預算績效評價專家庫、同時誠聘有資質的中介機構參與，促使基層財政部門績效評價工作步入規范化、才能使基層財政部門制定的評價指標更具科學性、合理性和可操作性、評價結果具有客觀性、公正性。

篇（10）

一、促進經濟發展，夯實財稅穩定增長基礎

各鎮（街道、區）、各部門（單位）要嚴格按照市委、市政府的決策部署，堅定不移地推進結構調整和轉型升級，不斷提高經濟增長的質量和效益：

（一）著力培植財源。認真分析研究目前的財源格局，把加強財源建設作為財政工作的重中之重來抓，弄清重點財源、后續財源和財政收入走勢，研究制定措施，切實加強財源基礎建設，做大財政總量。要多渠道、多層次、全方位做好項目工作，爭取更多的國家建設資金支持，并積極吸引外資和民間資金。要加快產業結構調整步伐，支持科技創新、重大工業項目建設和骨干龍頭企業發展，積極培植新的財源增長點。

（二）加強財政資金導向作用。加大永商回歸工作力度，推進總部經濟發展政策措施的落實，通過采取資金投入、財政貼息、以獎代補等方式引商回永、引稅回永，發揮財政“四兩撥千斤”的作用，增強財政增收潛力和后勁。進一步加大服務企業力度，積極落實各項優惠政策。建立健全“畝產稅收”、“單位電耗稅收”等綜合貢獻評價機制，對畝產地方稅費高、消耗低、排放少的企業，在資金、用地、用電等方面給予優先保障，加快淘汰落后產能。

（三）強化政府非稅收入收繳管理。嚴格執行《省政府非稅收入管理條例》的規定，加大財政專戶清理整頓力度，立足源頭控管，規范征收行為，堅持依法征收；嚴格票據管理，建立健全財政票據管理體系，實行以票控費，以票促收。

二、嚴格財政支出管理，確保財政收支平衡

（一）嚴格預算執行。各鎮（街道、區）、各部門（單位）要嚴格遵循“量入為出、量力而行、收支平衡”的原則，合理安排財政支出，強化預算執行剛性，確保財政收支平衡。除中央和省確定的增支項目外，一律不新開支出口子。特殊事項必須追加的，應在8月31日前完成追加預算的上報，按照程序審核批準。各鎮（街道、區）、各部門（單位）上報市政府討論涉及財政資金的相關政策文件，必須事先征求市財政部門的意見。

（二）嚴格支出標準，嚴控一般性支出。各鎮（街道、區）、各部門（單位）要牢固樹立厲行節約、勤儉辦事的理念，建立厲行節約長效機制。切實加強對“三公”經費的監督管理，2012年“三公”經費支出按2010年與2011年實際決算數孰低的原則進行控制。嚴格領導干部和工作人員辦公室配置標準，嚴格控制公務用車配備和黨政機關樓堂館所建設。嚴格規范會議、慶典、論壇、研討會等活動和公務接待、外事考察，支出標準按照《關于印發市行政事業單位會議費管理暫行辦法的通知》、《關于印發市公務招待費管理暫行辦法的通知》及《關于進一步加強黨政機關因公出國（境）管理的通知》等相關文件規定標準執行，對已查實的超標經費在下一年度預算安排時予以全額扣回。

（三）規范資金使用行為。加強人員支出管理，推行機關事業單位機構編制實名制管理，將機構編制管理與組織人事管理、財政管理、社會保障管理緊密結合。從嚴控制黨政機關、事業單位所需工勤人員，及時清退不合理用工。人員經費支出嚴格按照人力社保部門審批后的人員數及預算編制標準執行，不得超標準、超范圍發放，不得弄虛作假，采取虛報等手段騙取財政資金。監察、人力社保、審計、財政部門要加強對鎮（街道、區）津補貼發放情況的核查，對不符合規定的要堅決予以糾正。加強項目支出管理，除中央和省確定的重大支出以及教育、科學、農業等重點支出外，其他項目支出預算原則上“零”增長。全面清理現有的各項專項資金和獎勵資金，對交叉重復設置的專項資金予以整合，重點加強對信息化建設、規劃編制等項目的審核把關，避免重復投入。加快推進農村“多村一社區”工作，加大村級專項補助資金整合力度，減少零散投入，提高資金使用績效。進一步做好專項結余資金清理統籌工作，不得擠占、挪作他用，隨意變更支出。

（四）加強政府投資項目管理。嚴格按照市政府關于政府性投資項目管理的相關規定，認真做好項目前期準備、立項審批、工程招標及建設、工程決（結）算等工作，嚴禁超預算投資，嚴格按照工程進度撥付財政資金，提高財政資金使用效率。

三、深化財政管理改革，提高資金使用績效

各鎮（街道、區）、各部門（單位）要繼續深化預算管理改革，細化預算編制，嚴格審核各項支出。加快推進公共預算、基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算以及政府性債務計劃編制，加快建立全口徑預算制度。全面推進國庫集中支付和公務卡制度改革工作，建立以國庫單一賬號體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，規范公務消費，使財政資金處于有效監督管理之下，減少資金撥付環節，增強財政支出的透明度。完善地方政府性債務規?？刂坪惋L險預警機制，加強政府投融資平臺監管。深化預算績效管理改革，加強績效管理結果應用，逐步建立“預算編制有目標、預算執行有監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果要運用”的預算績效管理模式，提高財政

四、整合信息資源，完善監督管理體系

大力推進“信息管稅”，健全部門間信息傳遞和共享機制，進一步細化各項政策措施，務求工作取得實效。公安、工商、國土、房管、商務、金融等部門要向稅務部門提供“第三方信息”，協助稅務部門通過信息比對等手段提升稅收征管水平，堵塞跑冒滴漏。機構編制部門要建立健全機構編制動態數據庫，實現數據共享，人力社保部門、財政部門要建立財政供養人員管理信息系統，實現人力社保部門、用人單位、財政部門對人員信息一體化運作，提升財政財務監督管理水平。財政部門要以國庫集中支付改革為契機，利用金財工程等信息化軟件平臺，實時監控財政資金運行狀況，增強資金監管的威懾力。

篇（11）

國家治理能力現代化的核心內容是通過深化行政管理改革和經濟體制改革最終建立高效、民主、法治的制度體系。深化財稅改革落腳在國家治理現代化，就是要通過預算管理改革，建立起法治、穩定、民主的預算制度，最終卡住財政支出隨意性的脖子，真正做到稅收取之于民、用之于民，使預算制度成為攔截腐敗行為、低效行為和錯位行為的堅硬高墻。

預算績效管理是財政管理的組成部分。歷經十多年的探索，我國預算績效管理已從項目支出績效事后評價轉入項目支出事中和事后兩端評價再邁入全過程預算績效管理階段。全過程預算績效管理的提出和實施，是預算績效管理的革命性突破。推進全過程預算績效管理就是把預算管理改革帶入新階段的主導力量。具體分析，有如下三方面表現：

首先，促使預算編制進一步細化?，F行預算績效管理制度規定申報項目支出預算時首先要闡明項目的績效目標，時間角度涉及年度和長期兩個維度，運行角度涉及投入、產出、效益、服務對象四個維度。如果這一要求逐步得到落實的話，那么，項目預算編制也就打破了只說明項目概況和資金需求的格局，從而也就真正做到了項目支出目標明確、政策意圖清晰、結果層次清晰、監督評價有據。

其次，加快支出標準體系建設。平衡財政收支矛盾，既要卡掉不合理支出，更要約束支出水平的不合理上移。因此，財政支出標準化體系是財政支出管理的最有效手段。全過程預算績效管理要求預算有結果、結果有評價、評價有反饋、反饋有應用。這種管理模式的操作必然要以支出標準為依據，比如預算目標的設定不可能沒有標準。而這種標準勢必又是評價的根據。可見，全過程預算績效管理的推進將對項目支出標準體系建設形成強勁壓力。

再次，助推財政信息公開完善。目前財政信息公開已制度化，顯現出了及時性、系統性特征。但仍有較大完善空間，突出的問題是仍未說明財政支出究竟目的何在、效果如何。對此，社會公眾疑慮重重。特別是2013年公共預算支出已突破13萬億，如把政府性基金支出和社會保險基金支出加進來，政府總支出已近20萬億，占GDP比重高達30%。顯然，不說明支出績效，財政信息公開就不完整，難以取得預期效果。覆蓋所有政府資金的全過程預算績效管理，要求項目支出申報必須說明產出和社會效益，恰恰可以細化地回應社會公眾對財政支出結果的詰問。

營改增是維護市場統一的關鍵

財稅制度是決定市場統一性程度的基本制度。前期我國財稅改革成就的突出點就是有效維護了市場統一。

通過稅制改革維護市場統一關鍵是加快推進營改增?！盃I改增”試點已進行了近兩年時間。試點期間一些試點企業出現了稅負上升情況。仔細分析原因，主要是改革還沒有到位。這表明改革開弓沒有回頭箭，而且一定程度上要加快推進，這樣才能使整個抵扣鏈條完整，才能夠為其他的稅制改革創造條件。

繼續推進營改增應該堅持什么原則？我以為，營改增不是一個簡單的稅負變化問題，稅負變化只是一個表現形式，是一個結果，更重要的是宏觀價值，所以說推進營改增更多地要從宏觀角度考慮問題，怎么樣為中國經濟的發展，為中國稅制的公平創造一個長效機制，這是問題的核心。從這個理念出發，繼續推進營改增應該堅持三個原則：

第一，助推產業結構調整。我國現在正處于結構轉換期，這種結構轉換是市場內生的，進一步說是需求拉動的。近些年經濟結構中地位上升、規模擴張產業，比如通訊業，是市場對手機的需求、對信息網絡的需求拉動了這個產業的增長。再比如說快遞業，每年百分之四五十的增長率，是市場需求所導致的。政府應該做的是運用各種政策手段推動這種結構轉換。建筑業、金融業、服務業等的發展與我國提高城鎮化率、第二產業的轉型升級都有密切關系。加快推進這些領域的營改增，可以實現全部產業抵扣鏈條完整型的行業稅負均衡，這會助推產業結構調整。

第二，助推就業結構調整。我國營業稅應稅產業均為就業增長支撐點?？偟膩砜矗瑺I業稅應稅產業就業人數目前已經超過了制造業。從今后發展趨勢來看，就業增長空間仍很大。法國上世紀50年代到70年代進行營改增，此間產業結構發生轉換，第三產業的就業比重上升了20個百分點，而且到了70年代末期建筑業就業人員相比50年代還增長了80萬人。這說明現在進行的營改增與就業結構轉換是關聯在一起的，我們要通過這種政策手段來推動就業結構的轉換。

第三，助推整體稅制改革。任何一個稅種的改革都不是孤立的，與整體改革都是扣在一起的。加快推進營改增涉及到整體稅制改革所要形成的行業之間稅負均衡，只有加快推進營改增才能實現行業之間的稅負均衡。行業之間的稅負均衡是十所說的建立有利于社會公平的稅制的重點問題之一。只有加快推進營改增，才能夠為整個有增有減的稅制改革讓出空間。房產稅改革、資源稅改革、環境稅改革屬于增稅性改革，繼續推進營改增就是要與增稅性的改革建立一種平衡。

通過財政體制改革維護市場統一，關鍵是運用好轉移支付手段推進基本公共服務均等化，進而縮小全國各地的投資和消費水平的差距。1994年以來，中央對地方的轉移支付規模不斷擴大，及至2013年已突破4萬億，對平衡各省基本公共服務供給能力差距起到了奠基性作用。目前中、西部人均財力與東部的差距已大大縮小，部分省份甚至已超過東部省份，如陜西、甘肅已超過廣東，再如寧夏、新疆已超過江蘇、浙江。今后繼續加大中央對地方的轉移支付，有必要進一步完善制度、整合資金、調整結構。

財稅改革應確保居民人均收入倍增

黨的十報告提出我國在2020年全面建成小康社會，屆時城鄉居民人均收入比2010年翻一番。其中的蘊意有三點：一是中國要把發展放在第一位；二是歷時三十多年的高速增長使中國的財富規模急劇擴張，但增長帶來的利益，各階層享用不均衡?，F在有必要調整利益分配格局，力爭提高中低收入階層經濟增長福利的占有比例；三是在前期基數放大的條件下，居民人均收入倍增困難加大，因而有必要通過制度創新和政策激勵來確保居民人均收入倍增。具體財政政策可包括如下幾點：

第一，通過再分配托高低收入群體收入。為此，一是要繼續加大對農民種糧補助規模，增加農業綜合開發投入；二是要保持城鄉低保補助和城鎮企業退休職工基本養老金水平兩者與物價上漲率掛鉤政策的連續性；三是適度提高對低收入家庭子女高等職業教育生活補助水平和普通高等教育助學貸款貼息水平；四是繼續加大就業培訓投入、保持針對弱勢群體自我就業、創業的稅收優惠政策。

第二，擴大中等收入階層。為此，應加快推廣職工工資集體談判制，同時進一步優化證券投資稅制，簡并房產流轉環節稅費，真正激活房產流轉市場。此外，還應進一步減輕各種非稅負擔。