當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀大全11篇

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篇（1）

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)古老的行業(yè)在中國不可或缺，民以食為天，歷朝歷代都是以農(nóng)業(yè)為立國根本。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化趨勢(shì)不可避免，除了保留觀賞性的田園農(nóng)業(yè)之外，農(nóng)業(yè)必定會(huì)像集約化方向發(fā)展。中國入世10年了，農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著異常的考驗(yàn)，這也是我們必須發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的原因之一。

1 現(xiàn)階段存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。 由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農(nóng)村投資比重小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成長期以來我國的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另外，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)也一定程度上影響了農(nóng)民的耕作積極性。

1.2 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)含量總體比較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 我國農(nóng)村人口多、比重大，是典型的勞動(dòng)力無限供給式經(jīng)濟(jì)。僅有的可耕地不可能完全吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級(jí)工業(yè)制品。由于缺乏相應(yīng)的人力資源，缺乏相應(yīng)的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)并不穩(wěn)定，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效力不強(qiáng)。

1.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻。 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在我國無非有兩種途徑。一是通過農(nóng)村工業(yè)，有上邊分析，農(nóng)村工業(yè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有限。另外就是通過進(jìn)城打工。由于農(nóng)民身上所蘊(yùn)含的人力資本不高造成農(nóng)民進(jìn)城打工的就業(yè)渠道非常有限。其次，我國城鄉(xiāng)戶籍制度對(duì)剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)也有一定限制。

1.4 城市化進(jìn)程緩慢。 城市化水平的低下不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市的聚集，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益，特別是制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國城市化水平低下既制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步加固了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性。

2 如何提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 制度變遷

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段的。在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行過程中，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)的唯一指標(biāo)，然而價(jià)格指標(biāo)要想發(fā)揮其配置資源的作用是建立在一系列的規(guī)則之上的。這種規(guī)則一般稱之為制度安排。價(jià)格機(jī)制的順利運(yùn)行是離不開相應(yīng)的制度安排的。從上邊的分析我們看出，我國二元結(jié)構(gòu)具有一定的剛性，在我國要想實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵的一環(huán)就是培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一系列與之配套的制度產(chǎn)權(quán)安排。只有在合理制度安排下，才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的激勵(lì)。首先，在土地產(chǎn)權(quán)安排上，應(yīng)給予農(nóng)民更大的空間，切實(shí)考慮農(nóng)民的利益。其次，可以激勵(lì)農(nóng)民建立一定的經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展是各國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立可以更方便地獲取市場(chǎng)信息，更有計(jì)劃地協(xié)作生產(chǎn)。

2.2 農(nóng)村人力資本的培植

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵歸根到底還是人的問題。農(nóng)村人力資本的匱乏是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前的根本原因。在人力資本的培育上，首先，通過農(nóng)村教育投資。當(dāng)前農(nóng)村教育普遍落后，農(nóng)村教育資金匱乏，政府在農(nóng)村教育體制以及教育服務(wù)保障上應(yīng)該有所作為。通過教育促使農(nóng)民掌握足夠的信息，更好地融入社會(huì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的最重要的一點(diǎn)就是信息化水平低。信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民收入的貧困。信息的貧困造就了農(nóng)民就業(yè)的貧困。農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，一方面使農(nóng)民無法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，另一方面農(nóng)民自身的信息資源無法及時(shí)有效地傳輸給社會(huì)。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，從而阻礙了農(nóng)民收入的增長。其次，通過建立并完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。城市居民可以享受生活的最低保障，失業(yè)傷亡保險(xiǎn)等現(xiàn)代社會(huì)保障體系，而農(nóng)民相反卻不擁有這種權(quán)利。改善農(nóng)民的社會(huì)福利，建立健全農(nóng)民的社會(huì)保障體系，對(duì)于農(nóng)村人力資本的培育，城鄉(xiāng)差別的縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑有重大意義。

3 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前景

近年來，中央支農(nóng)、惠農(nóng)，農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)村欣欣向榮、農(nóng)民喜氣洋洋。2006年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)取得長足發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局，也為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和“十一五”開局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此；必須要對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向、領(lǐng)域及技術(shù)政策進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整：為確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障國家食物安全提供技術(shù)支撐；為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入提供技術(shù)支撐；為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加速小城鎮(zhèn)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別提供技術(shù)支撐；為綜合利用資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐；為大幅度地提高億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)提供技術(shù)支撐；為推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的增長方式提供技術(shù)支撐。

篇（2）

從調(diào)研情況看，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事業(yè)正處于新的機(jī)遇期和快速發(fā)展期，發(fā)展環(huán)境和投資力度都明顯好于以往。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等民生政策落實(shí)情況較好且效果明顯，群眾了解程度和滿意程度普遍較高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)取得了顯著進(jìn)步。

基層社會(huì)事業(yè)投入大幅增長，薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。根據(jù)黎平縣提供的材料，2003―2007年，全縣用于社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出從13242萬元增加到34236萬元，增加了2.59倍，年均增長26.8％，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出年均增長均維持在20%以上。隨著投入的增加，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。通過國家一系列專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，以往相對(duì)于教育、衛(wèi)生等更為薄弱的農(nóng)村文化、民政、計(jì)劃生育、體育等設(shè)施條件，近年來也呈現(xiàn)整體提高、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“兩免一補(bǔ)”政策深得人心。改革后，農(nóng)民感受上學(xué)不花錢了，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和教師工資則大幅提高，入學(xué)率、鞏固率等主要指標(biāo)均達(dá)到了國家要求，農(nóng)村義務(wù)教育狀況發(fā)生了明顯改觀。2005年至2007年，黎平縣預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育支出年均增長達(dá)30.9%、47.9%和48.1%，興國縣增長14.1％，14.3％和28.0％，均高于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例。拖欠教師工資現(xiàn)象未見發(fā)生，適齡兒童因貧困失學(xué)現(xiàn)象基本杜絕，許多隨父母外出務(wù)工的兒童和超齡學(xué)生重返家鄉(xiāng)學(xué)校。興國縣89.7%的受訪農(nóng)戶表示，孩子教育支出明顯下降了。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著，農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)需求得到釋放，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得新的發(fā)展契機(jī)。黎平2007年新農(nóng)合起步當(dāng)年農(nóng)民參合率超過80%，今年一季度即達(dá)到90.55%，會(huì)寧農(nóng)民新農(nóng)合參與率甚至超過97%。興國縣實(shí)施“新農(nóng)合”以來，住院補(bǔ)償和門診補(bǔ)償總受益面達(dá)到30.17%。由于“看病能報(bào)銷了”，農(nóng)民長期受壓制的醫(yī)療服務(wù)需求迅速增加。三地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍反映門診和住院人數(shù)明顯增加，興國縣人民醫(yī)院2006、2007年住院人數(shù)分別增長19.99％和16.57％。縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)收入也由于新農(nóng)合迅速普及而普遍增加。收入的增加使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)多數(shù)已基本能夠保障日常運(yùn)行需要，負(fù)債經(jīng)營問題得到緩解，醫(yī)護(hù)人員的收入水平明顯提高，由此煥發(fā)出新的發(fā)展活力。

社會(huì)救助和保障投入不斷增加，農(nóng)村社會(huì)安全網(wǎng)逐步建立。經(jīng)過幾年來的努力，三地已初步建立起以最低生活保障、“五保”供養(yǎng)和特困戶救助制度為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)安全網(wǎng)。特別是農(nóng)村低保制度從無到有，保障覆蓋面迅速擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。興國縣2006年建立農(nóng)村低保制度，僅兩年時(shí)間覆蓋全縣低保人數(shù)從20907人增加到30256人，人均補(bǔ)差從25元提高到30元；黎平縣44202人納入農(nóng)村低保范圍，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30元；會(huì)寧縣享受低保對(duì)象占全縣農(nóng)業(yè)人口13.78%，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)28元。大病醫(yī)療救助等其他社會(huì)救助制度穩(wěn)步發(fā)展。

社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。興國縣是勞務(wù)輸出大縣，面對(duì)留守兒童問題緊迫和教育資源緊張的雙重難題，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T鼓勵(lì)通過社會(huì)化經(jīng)營、低收費(fèi)運(yùn)行和寄宿制管理，創(chuàng)辦留守兒童托管中心，以解決留守兒童的生活和課外教育問題。目前全縣已有“馨園”、“溫馨家園”等托管中心近百家，收費(fèi)大多在每人每月300―500元左右。留守兒童托管中心是在我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特殊背景下社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)留守兒童問題的一種積極嘗試。此外，在衛(wèi)生領(lǐng)域興國縣已有大中型民營醫(yī)院3所，個(gè)體診所28家，大量的村衛(wèi)生室也都由個(gè)人舉辦，成為農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在黎平，公司與農(nóng)戶結(jié)合組建侗族大歌表演隊(duì)，不僅增加了文化旅游收入，也使民族傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚(yáng)。

二、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）面對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化及基層公共服務(wù)需求迅速提高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足問題日益突出

一是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村家庭功能弱化和空巢現(xiàn)象加劇，“一老一小”問題成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童成長問題堪憂。三地留守兒童占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)接近40%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過60%，普遍存在學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳、心理障礙甚至人格缺陷問題。

相比留守兒童問題，農(nóng)村養(yǎng)老同樣可能引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。調(diào)研組認(rèn)為，目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度正面臨傳統(tǒng)的支持性資源逐步萎縮，新的替代性資源尚未有效形成的困境。興國縣1992年即由民政部門啟動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)目前基本處于停滯狀態(tài)，參保農(nóng)民約9萬人，在冊(cè)領(lǐng)取保險(xiǎn)人數(shù)僅4500人，每人每月僅能領(lǐng)取保險(xiǎn)金1.8元，難以起到養(yǎng)老保障的作用。

二是隨著農(nóng)村生活水平逐步提高，特別是在“兩免一補(bǔ)”和新農(nóng)合等民生政策誘導(dǎo)下，農(nóng)村居民公共服務(wù)的各種需求得以激發(fā)，貧困農(nóng)民對(duì)享有基本公共服務(wù)的渴望十分迫切。調(diào)研表明，農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有社會(huì)事業(yè)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足最基本的需求，上學(xué)難、看病難、保障水平低仍是制約農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。從三縣來看，農(nóng)村義務(wù)教育校舍不足特別是寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍嚴(yán)重短缺，配套設(shè)施落后，教師宿舍緊張，寄宿生生活補(bǔ)助覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低，寄宿制小學(xué)困難學(xué)生生活補(bǔ)助未落實(shí)等問題較為突出。農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的可及性較差，調(diào)研組走訪黎平的6個(gè)村有3個(gè)村既無村衛(wèi)生室，也無村醫(yī)；農(nóng)村外出務(wù)工流動(dòng)人員多數(shù)成為新農(nóng)合覆蓋盲區(qū)。基層公共文化設(shè)施幾近空白或條件十分簡(jiǎn)陋。農(nóng)村低保做到“應(yīng)保盡保”差距甚遠(yuǎn)，由于經(jīng)費(fèi)有限，實(shí)行上級(jí)定指標(biāo)、定人數(shù)的做法，如黎平縣德化鄉(xiāng)低保覆蓋面僅29％。

（二）社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金來源有限，基層政府財(cái)政壓力很大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

三縣均為國家扶貧工作重點(diǎn)縣，地方財(cái)政十分困難，尤其是處于西部的會(huì)寧縣、黎平縣，財(cái)政自給率分別不足3%和17%，目前縣及縣以下社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金基本依靠上級(jí)政府補(bǔ)助投資和貸款舉債。但即使中央和省級(jí)政府承擔(dān)了主要費(fèi)用，基層財(cái)政為配套上級(jí)政府安排的項(xiàng)目和政策，仍然不堪壓力。以黎平縣為例，2001―2007年，為配套國家和省安排的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，地方自籌資金1780.4萬元，占投資總額的24％；僅2007年一年，為新農(nóng)合、農(nóng)村低保、提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目配套縣級(jí)財(cái)政資金達(dá)2632萬元，占當(dāng)年地方一般預(yù)算收入51.92%。

這種狀況造成基層政府舉債發(fā)展社會(huì)事業(yè)形成了大量對(duì)金融機(jī)構(gòu)、建筑施工隊(duì)及個(gè)人的債務(wù)。據(jù)三地統(tǒng)計(jì)，目前興國縣義務(wù)教育負(fù)債7650萬元，黎平縣6000多萬元，會(huì)寧縣5600多萬元；興國縣34所公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)82.4%負(fù)債，累計(jì)6466萬元。

調(diào)研組認(rèn)為，相對(duì)于財(cái)政能力，目前基層政府在提供服務(wù)方面承擔(dān)了很多剛性責(zé)任，但在改善服務(wù)方面卻缺乏必要的自和能力，有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)倒掛的現(xiàn)象比較突出。

（三）現(xiàn)有政策需進(jìn)一步完善，農(nóng)村公共服務(wù)資源配置方式和結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化

一是對(duì)公共服務(wù)需方的直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，物價(jià)持續(xù)上漲削弱了政策效果。例如，黎平縣“兩免一補(bǔ)”對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生的生活補(bǔ)助平均每月55元，每天不足2元，而當(dāng)?shù)貙W(xué)生在校最低生活開支每天需要5元左右。興國縣農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人人均月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)僅為150元，散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低至每季度250元，由于物價(jià)上漲原因，按每位老人每天1斤米需1.6元，2兩肉需2.6元，青菜、鹽、柴、油等0.5元測(cè)算，每人每天僅伙食費(fèi)4.7元，每月平均141元，僅余9元錢給集中供養(yǎng)老人添置衣物和看病吃藥，散居老人則連生活費(fèi)都難以保障。再如計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)目前每人每年600元，且需要年滿60周歲的計(jì)劃生育家庭才可以享受，這相當(dāng)于2007年興國縣農(nóng)民人均純收入的21.2％，顯然對(duì)大多數(shù)家庭缺乏吸引力，難以起到增加計(jì)劃生育家庭收入和提供養(yǎng)老保障的作用。

二是政策制定和實(shí)施不夠細(xì)致。如對(duì)于新農(nóng)合制度的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)低和省內(nèi)省外報(bào)銷比例不一有意見，部分地區(qū)村醫(yī)對(duì)于要墊付新農(nóng)合費(fèi)用從而導(dǎo)致個(gè)人流動(dòng)資金困難不滿，相對(duì)繁瑣的報(bào)銷過程也增加了群眾的報(bào)銷成本。這些因素都可能影響新農(nóng)合進(jìn)一步深入推進(jìn)。

三是資源配置比較粗放，導(dǎo)致財(cái)力不足與浪費(fèi)現(xiàn)象并存。以農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)布局為例，從長遠(yuǎn)來看，由于學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)的變化和留守兒童比例日趨增大，集中力量發(fā)展寄宿制學(xué)校是發(fā)揮教育資源規(guī)模效益的最好形式。但是像黎平和會(huì)寧地處山區(qū)，自然村寨多且分散，低年齡學(xué)生路途太遠(yuǎn)、安全缺乏保障，又不得不保留一定數(shù)量的教學(xué)點(diǎn)，形成資源分散配置。

（四）利益驅(qū)動(dòng)不足，基層公共服務(wù)管理人才和專業(yè)人才留不住問題較為嚴(yán)峻

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，三地農(nóng)村優(yōu)秀中小學(xué)教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生紛紛涌向城鎮(zhèn)，造成基層師資和醫(yī)技人員隊(duì)伍數(shù)量短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)水平低下。由于師資不足，公助民辦的代課教師又出現(xiàn)在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)。興國調(diào)研組走訪的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，沒有一名本科以上學(xué)歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；黎平縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專學(xué)歷水平的僅占60.49%，平均年齡47歲。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)的支點(diǎn)在鄉(xiāng)、村，主要依靠服務(wù)于最基層的鄉(xiāng)村干部和教師、村醫(yī)等進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)。基層社會(huì)事業(yè)人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、若干思考與建議

（一）分析與思考

1、必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)真審視加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施條件密切相關(guān)，并決定著農(nóng)村居民的基本素質(zhì)和發(fā)展能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富裕農(nóng)民致富的門道各有不同，但其共同點(diǎn)都是具有較高的文化素質(zhì)和比較健康的身體；而貧窮農(nóng)民也都具有相似的狀況和原因，就是缺乏生存的基本能力和改變生活、轉(zhuǎn)變?nèi)松臐撛谒刭|(zhì)。透過三縣看全國，中國農(nóng)民是一個(gè)偉大的社會(huì)階層，用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口。同時(shí)他們又是一個(gè)綜合素質(zhì)較低的社會(huì)群體，因?yàn)檎际澜?0%的中國農(nóng)民僅僅養(yǎng)活了世界上7%的非農(nóng)民。這充分說明，只有將社會(huì)事業(yè)特別是教育、醫(yī)療這些對(duì)于人的全面發(fā)展和人力資本形成具有決定性作用的公共事業(yè)更多地惠及農(nóng)民，提高其文化素質(zhì)和發(fā)展能力，才能從根本上將農(nóng)民從貧困的代際傳遞中解脫出來，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

2、必須合理選擇農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和路徑

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。但徹底解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后問題絕非一朝一夕的事情。根據(jù)三縣典型情況，調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將公共資源切實(shí)向農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜，特別是為農(nóng)村兒童這一新生代提供良好的公共服務(wù)屬于著眼未來的發(fā)展大計(jì)，必須作為發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重中之重。各級(jí)政府一定要在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面舍得花大錢。與此同時(shí)，要努力擴(kuò)大基本公共服務(wù)的普惠性，加快建立最低生活保障制度和發(fā)展基本醫(yī)療，重點(diǎn)解決好困難群眾生存問題。

3、必須通過深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革來增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力

調(diào)查表明，稅費(fèi)體制改革后，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的責(zé)任主體重新回到政府身上，農(nóng)村義務(wù)教育改革等政策措施有利于形成以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為主體支撐農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的格局，為農(nóng)村公益性社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了重要契機(jī)。但也要看到，公共財(cái)政不完善與投入不足，中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)不清、投資主體單一、尤其是基層政府權(quán)責(zé)倒掛，條塊分割的管理體制和社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制僵化，以及缺乏監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展活力。因此，要謀求農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷取得突破，必須從改革創(chuàng)新中尋找出路，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、社會(huì)、個(gè)人等各種資源和積極性，共同推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）對(duì)策與建議

1、加大中央對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)的支持力度

在現(xiàn)行體制下，加大中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層政府履行公共服務(wù)職能的必要財(cái)力。對(duì)特別困難農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建議采取中央財(cái)政主導(dǎo)的統(tǒng)一供給模式。增加專項(xiàng)資金投入，集中補(bǔ)助社會(huì)事業(yè)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，并減免貧困地區(qū)配套資金。

農(nóng)村義務(wù)教育方面：按照基本公共服務(wù)均等化的要求，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大學(xué)生生活補(bǔ)助覆蓋范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；結(jié)合地方實(shí)際，實(shí)行小學(xué)生寄宿生活補(bǔ)助；加大力度支持農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、改造和維修，在邊遠(yuǎn)山區(qū)應(yīng)以寄宿制學(xué)校逐步替代分散教學(xué)點(diǎn)；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師住房“安居工程”建設(shè)或增加住房貨幣補(bǔ)貼。研究采取有效的綜合性政策措施，著力解決好留守兒童教育問題。

公共醫(yī)療衛(wèi)生方面：支持農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購買；提高村醫(yī)的補(bǔ)助水平；增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入，提高保障水平；提高“新農(nóng)合”參保和報(bào)銷的便捷性。

公共文化方面：加強(qiáng)資源整合和有效利用，規(guī)劃新建與充分利用現(xiàn)有中小學(xué)校閑置資源等相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施建設(shè)；通過設(shè)立政府支持資金或引導(dǎo)基金，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

社會(huì)保障方面：加大農(nóng)村低保政府投入，取消農(nóng)村低保的指標(biāo)限制，通過增加中央財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，并建立和完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善政策體系，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題。

2、構(gòu)建多元化社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局

一是盡快建立鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策體系，開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除壁壘限制，規(guī)范登記運(yùn)行，明確監(jiān)督和管理責(zé)任，采取公建民營、股份制、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等多種形式吸引社會(huì)資金參與基層社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持民間或其他社會(huì)力量舉辦營利和非營利公共服務(wù)，逐步形成社會(huì)事業(yè)舉辦主體多元化、投資渠道多樣化的格局。

二是改革政府包辦社會(huì)事業(yè)的傳統(tǒng)模式，加快推進(jìn)“政府購買服務(wù)”，建立績(jī)效考核的監(jiān)督機(jī)制保證財(cái)政資金發(fā)揮效用。

三是通過合并、改制、置換、重組等運(yùn)作方式，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源有效整合，盤活存量資源，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)資源，逐步形成有重點(diǎn)、有層次、布局合理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局。

3、穩(wěn)定農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍

制定實(shí)施基層干部、農(nóng)村教師、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，并依托專業(yè)院校等平臺(tái)，采取政府資助、定向招生、定向培養(yǎng)的方式，直接面向農(nóng)村培訓(xùn)人才，提高基層專業(yè)人才素質(zhì)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴(kuò)大人才交流培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支援，加大對(duì)口支援中的智力支持比重，積極鼓勵(lì)跨區(qū)域的智力服務(wù)和人才交流活動(dòng)。改善基層公共服務(wù)人才生活工作條件和工資福利待遇，改革人事管理制度和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)其敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍。

篇（3）

一、當(dāng)前全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模正在逐漸擴(kuò)大

設(shè)施農(nóng)業(yè)在全國的起步較晚，與世界上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，全國的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模還不夠大。隨著近年來農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)正在朝著更加先進(jìn)和完善的方向發(fā)展[1]。在這樣的情況下，設(shè)施農(nóng)業(yè)的覆蓋面積越來越大，惠及的農(nóng)戶也越來越多，規(guī)模也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)管理水平有待提升

長期以來，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中都是采用傳統(tǒng)的粗放式管理模式，在農(nóng)業(yè)種植過程中人工技術(shù)干預(yù)較少，整體管理觀念較為落后，管理水平有待進(jìn)一步提升。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷成熟，設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全國的設(shè)施農(nóng)業(yè)水平正在逐漸接近世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)國家發(fā)展水平。相關(guān)技術(shù)也在原有的基礎(chǔ)上不斷突破創(chuàng)新，無土栽培技術(shù)、生物防治技術(shù)以及各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械層出不窮，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式和管理理念無法適應(yīng)和滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的整體趨勢(shì)。在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)該積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員農(nóng)業(yè)管理模式和管理理念的轉(zhuǎn)變，從而不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)研發(fā)能力不斷提升

隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求朝著多元化的趨勢(shì)發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)的研發(fā)能力應(yīng)該積極迎合市場(chǎng)發(fā)展和消費(fèi)需求趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新升級(jí)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加收入的主要途徑，要提升設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，采用現(xiàn)代化的設(shè)施農(nóng)業(yè)管理模式，積極拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

二、加快全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策

1、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營造良好的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在一定程度上影響著國家總體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀給予足夠重視，尤其是在政策的制定和實(shí)施方面。從全國當(dāng)前的實(shí)際情況來看，在政策制定方面已經(jīng)朝著農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向傾斜，這也是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件[2]。設(shè)施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)形式相比具有較強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)該積極進(jìn)行政策引導(dǎo)，給予設(shè)施農(nóng)業(yè)更多的扶持政策。要對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)貼力度，多元化資金來源渠道，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)該積極行動(dòng)起來，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)扶持以及監(jiān)督管理方面給予針對(duì)性的幫扶，促進(jìn)本地設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2、加大科技研發(fā)力度，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

盡管全國目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況良好，但其中還存在著或多或少的問題，而解決這些問題是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該明確各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，在動(dòng)植物育種、栽培等相關(guān)方面加大科學(xué)研發(fā)力度，同時(shí)積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全國的實(shí)際發(fā)展情況，探索出一條適合全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路[3]。在未來的發(fā)展實(shí)踐中，設(shè)施農(nóng)業(yè)一定是一種集約化的發(fā)展模式，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的縮影。

3、推廣差異化的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

篇（4）

[5] 云南省人民政府研究室，云南發(fā)展研究院.昆明市“十三五”時(shí)期高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[EB/OL].[2016-12-15].http：///html/2015/0707/20587940.shtm.

[6] 昆明市“十三五”高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）[A/OL].[2016-12-15].http：///c/2017-02-13/1703578.shtml.

[7] 孔垂柱.l展高原特色農(nóng)業(yè) 建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省：云南發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與思考[J].云南社會(huì)科學(xué)，2013（1）：5-11.

[8] 李繼云.云南高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013（16）：14-15.

[9] 李宏，孫炎，李皎.云南省姚安縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展探析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（22）：98-99.

篇（5）

[2] 國務(wù)院.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011―2015）[EB/OL].（2012-02-13）. http：//.cn/policy/txt/2012-02/13/content_24625079.htm.

[3] 農(nóng)業(yè)部辦公廳.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法（試行）[EB/OL]. （2012-11-13）. http：///show/regulation.php？ID=2829.

[4] 李全.對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談幾點(diǎn)看法[J].云南科技管理，2010（4）：14-16.

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[8] 張永江.發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)做大做強(qiáng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（8）：229-231.

[9] 甘江英，吳斌，胡文娟.南昌都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力“鉆石模型”分析[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（6）：109-111.

篇（6）

我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，有近70％農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展雖然使農(nóng)業(yè)的發(fā)展局面有所改善，但依舊十分落后，距離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)還有很長的一段距離。要想真正促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首要的就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，我們一定要注重探討農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行深入的探討，找出相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在的問題

1.農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)了解較少

目前，我國有9億多農(nóng)民，有一大部分的農(nóng)民都是文盲和半文盲，其中小學(xué)程度和中學(xué)程度的人數(shù)占大部分比例，而高中以上程度的人數(shù)僅有很小的一部分。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展也在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)于知識(shí)的要求也越來越高，人口素質(zhì)的作用在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯得越來越重要，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低。各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以人為本，只有高素質(zhì)的人才才能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)問題已經(jīng)極大的制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于推進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)非常不利。

2.“重城輕鄉(xiāng)”觀念嚴(yán)重，制約了農(nóng)村的城市化進(jìn)程

當(dāng)前，農(nóng)村人口雖然占總?cè)丝诘囊淮蟛糠郑寝r(nóng)村的耕地資源卻并沒有得到有效的利用，現(xiàn)代版的“孔雀東南飛”依舊沒有得到有效的緩和，大多數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為僅僅依靠耕地來維持生活是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，大多數(shù)農(nóng)村的青年勞動(dòng)力都選擇了到城市打工，對(duì)于耕地并不重視，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)村的大量耕地處于荒蕪狀態(tài)下，沒有被充分的利用，造成了耕地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也形成了桎梏。由于“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分緩慢，難以形成特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于向城市化方向發(fā)展就更是難上加難了。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低

在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，由于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展依舊是以家庭為單位的承包責(zé)任制，并沒有形成大規(guī)模的土地承包，這樣就直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營大多以家庭為單位，規(guī)模比較小，對(duì)于想要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有較大的難度。由于經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品的種植比較分散，很難形成專業(yè)化的生產(chǎn)，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化程度也十分的低，這對(duì)于我國緊缺的土地資源來說，沒有得到充分的利用，就是造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，很難促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展取得了一定的進(jìn)步，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展也起到了一定的促進(jìn)作用，但是，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用仍然有一定的局限性，農(nóng)業(yè)成果的研究雖然有較大的進(jìn)步，但是有很多的研究成果都還沒有轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；由于對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展欠缺一定的重視，基層的農(nóng)科人員較少，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織也不健全，難以建立起高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技研究隊(duì)伍來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些都嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展應(yīng)用，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。

二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑

1.提高農(nóng)民素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要條件就是提高農(nóng)民的素質(zhì)，保證農(nóng)民的素質(zhì)能夠適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前政府要加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，加大對(duì)高校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村去發(fā)展，以促進(jìn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供經(jīng)營主體，以極大的促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時(shí)，地方政府還要定期舉行農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，為農(nóng)民提供促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技之路，使農(nóng)民可以實(shí)時(shí)了解最新的科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策，以更好的提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)民，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量離鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)當(dāng)加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提供優(yōu)厚的條件，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回歸家鄉(xiāng)，以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民種植耕地提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件，有效的提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，使農(nóng)民看到農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證農(nóng)民在家鄉(xiāng)可以感受到和城市一樣的發(fā)展待遇，從而吸引農(nóng)民專注于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好的提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

3.發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度

當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)不是小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營可以適應(yīng)的了，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，就必須發(fā)展大規(guī)模的專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營，種植有特色的農(nóng)產(chǎn)品，以形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，從而更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有專業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，才能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，所以，政府要實(shí)行有效的激勵(lì)政策，以激勵(lì)廣大農(nóng)民承包大規(guī)模的土地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷進(jìn)步，取得了顯著的成效，當(dāng)前，政府要做的工作就是將前沿的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，以更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要保證，只有不斷應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)，才能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代，形成特色化的產(chǎn)品，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化的方向更好的發(fā)展。

三、結(jié)束語

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展指日可待，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用，必然可以為國家和人民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面化發(fā)展和地域條件的多樣化現(xiàn)狀，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑和發(fā)展方向不統(tǒng)一，選擇正確的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)十分重要，這不僅依據(jù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前科技發(fā)展水平，還取決于當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、人口分布狀況、農(nóng)業(yè)作業(yè)模式以及從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力水平等許多重要因素。如日本在農(nóng)業(yè)上采取生物化學(xué)科技，改良了稻米的原有品種，以適應(yīng)日本地域狹窄人口眾多的地理?xiàng)l件，實(shí)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既解決了本國剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，又大大提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足了日本國內(nèi)人民對(duì)糧食的需求。根據(jù)我國勞動(dòng)力資源豐富、生產(chǎn)力水平不高、土地開發(fā)工作不完善、水資源缺乏等地域條件和基本國情，需要優(yōu)先考慮資源節(jié)約型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)模式，解決我國資源不足，勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金投入，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投資力度，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，將先進(jìn)的科研成果投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、持續(xù)化生產(chǎn)。

2建立農(nóng)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)業(yè)是一個(gè)系列化產(chǎn)業(yè)

其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有獨(dú)立性和完整性，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展需要建立一套符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化生產(chǎn)的技術(shù)體系。加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，政府在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域加大資金投入和技術(shù)研究力度，并大力推廣研究成果，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平；擴(kuò)充資金來源渠道，在社會(huì)上設(shè)立專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研基金，鼓勵(lì)廣大群眾或者商業(yè)群體進(jìn)行投資或者募捐，為國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，這也增強(qiáng)了社會(huì)大眾的愛國熱忱和集體榮譽(yù)感；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理體制進(jìn)行改革，增添新的管理辦法，合理配置資源，整合人力、資金、設(shè)備等多方面元素，將管理工作的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)上，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；加大技術(shù)研究，開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種。農(nóng)業(yè)屬于生物學(xué)范疇，重點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品的基因、細(xì)胞組織以及化學(xué)元素的發(fā)酵工程等，加快農(nóng)業(yè)科技的研究步伐，需要發(fā)展高新科技，對(duì)生物領(lǐng)域的研究更是重中之重，在保持原有農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)良的基礎(chǔ)上對(duì)生物技術(shù)中的多種化學(xué)元素進(jìn)行多次嘗試，探索新物種的培育，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)化進(jìn)程。

3完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用主要是針對(duì)我國近年來土地利用率不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不高等農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所提出的主要發(fā)展策略，不僅與農(nóng)業(yè)內(nèi)部元素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化有關(guān)，與外部市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境也具有緊密聯(lián)系。為保持我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，需要完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。政府可以加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的公益性投入，向廣大農(nóng)戶進(jìn)行無償?shù)募夹g(shù)推廣，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的前期發(fā)展進(jìn)行很好的引導(dǎo)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，保證農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平交易，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，保證廣大農(nóng)戶的基本權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行資金投入，扶持農(nóng)業(yè)貿(mào)易，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)發(fā)展，杜絕出現(xiàn)市場(chǎng)哄抬價(jià)格的現(xiàn)象；在社會(huì)上建立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，將社會(huì)閑散資金集中起來，通過風(fēng)險(xiǎn)制度對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的控制和調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研究工作的順利進(jìn)行；由于我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技研究水平有限，可以從國外引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)的管理政策，不僅能夠滿足農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠同各國之間進(jìn)行技術(shù)交流，提高農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平和我國的綜合國力。

4調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)多品種發(fā)展

將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為指導(dǎo)，利用科學(xué)技術(shù)和機(jī)械化生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化和精品化發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣蛘邇?yōu)勢(shì)資源發(fā)展其他的品種產(chǎn)業(yè)，如與農(nóng)業(yè)相關(guān)的種植業(yè)、水果業(yè)或者蔬菜業(yè)等，增加其技術(shù)含量，將各種品種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前環(huán)境下，我國土地資源有限，人口眾多，水資源短缺，正是這些不利因素導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，要改變這種現(xiàn)狀，需要將傳統(tǒng)的開荒耕地型農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精細(xì)化作業(yè)，既節(jié)約了有限的自然資源，保護(hù)環(huán)境，又能夠使知識(shí)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中得到充分應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)有的高新科技和技術(shù)成果，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中將當(dāng)?shù)匦路f、獨(dú)特的珍稀物種作為特色產(chǎn)品進(jìn)行推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，占領(lǐng)國內(nèi)外市場(chǎng)，形成具有地方特色或者民族特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

篇（8）

中圖分類號(hào)：S2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展起源于20世紀(jì)80年代末期，發(fā)展至今已有20多年，通過多年來的不斷努力與創(chuàng)新，設(shè)施農(nóng)業(yè)從最初的小范圍已發(fā)展成一定的規(guī)模，能夠?qū)⑿陆r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式進(jìn)行有效轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效模式。設(shè)施農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，是技術(shù)與資金的集約統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的象征。

1新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r

11新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)80年代末期。步入90年代后，我國開始實(shí)行“菜籃子工程”，各地區(qū)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以特征性為代表，進(jìn)行示范引路，使得設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。截至2009年底，新疆地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到587萬hm2，與上年相比擴(kuò)增了333多萬hm2；生產(chǎn)出的反季節(jié)瓜果、蔬菜與食用菌等多達(dá)60幾個(gè)品種，總產(chǎn)量達(dá)到了290萬t，與上年比增多了172萬t，其中辣椒、番茄與黃瓜等果蔬類占其60%。為新疆帶來農(nóng)產(chǎn)品總收入6688億元，其中純收入為4297億元，農(nóng)民依靠農(nóng)產(chǎn)品所得人均純收入達(dá)到了400元左右，占據(jù)農(nóng)民總純收入的105%。新疆調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已離不開設(shè)施農(nóng)業(yè)，它是農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的重要保證。由于新疆自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)地不斷提高與創(chuàng)新，設(shè)施農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展從低水平邁向了中級(jí)水平，農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來的效益在與日俱增。設(shè)施農(nóng)業(yè)已同“糧、棉、畜牧、林果”一樣成為新疆自治區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，是外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力支撐。

12新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展所存在的問題

121設(shè)施農(nóng)業(yè)部分建設(shè)不合理

從新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r來看，部分溫室建設(shè)存在不合理現(xiàn)象，遵循老舊溫室結(jié)構(gòu)所占比例大；設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)很大程度上來源于手工作業(yè)，配套設(shè)施不完善，未能實(shí)現(xiàn)高水平的機(jī)械化生產(chǎn)，缺少專用的農(nóng)業(yè)機(jī)械；由于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)力供求問題會(huì)越來越緊張；有些地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過于規(guī)模化，而忽略了溫室的保溫、水、電、設(shè)備等各設(shè)施的配套完善，忽視了日光溫室的合理建設(shè)；在溫室的建設(shè)過程中，存在省成本、趕進(jìn)度與輕質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致溫室的保溫蓄熱功能得不到充分發(fā)揮，對(duì)環(huán)境的可控制力薄弱，在深冬無法有效生產(chǎn)，致使溫室生產(chǎn)效益低下。

122設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低、標(biāo)準(zhǔn)不完善

由于新疆各地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理與技術(shù)水平高低不等；現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，較為分散；涵括設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程符合新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)特征的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠系統(tǒng)，專業(yè)技術(shù)的普及范圍小，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很難掌握設(shè)施生產(chǎn)技術(shù)，抑制了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)栽培技術(shù)與設(shè)施條件有一定要求，而整個(gè)新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯示出明顯的區(qū)域不平衡性，特別是南疆喀什等地，本地農(nóng)民占據(jù)了主要的勞動(dòng)力，再加上設(shè)施條件差、栽培管理技術(shù)與種植習(xí)慣落后等原因，造成溫室生產(chǎn)效率十分低下，相當(dāng)一部分溫室的產(chǎn)值在45000元/hm2以下。

2基于新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的建議

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為一種高集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，現(xiàn)已得到迅速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過以現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)成效為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)為措施，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件與生產(chǎn)環(huán)境能夠受人為的調(diào)控，保證水土資源與光熱資源的作用能得到充分發(fā)揮，以此達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的周年生產(chǎn)與工業(yè)化生產(chǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)能將新疆農(nóng)村的富余勞動(dòng)力進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，對(duì)防治農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，節(jié)約農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加有非常重要的作用。從新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)于發(fā)展過程中面臨的問題提出了一些建議。

21構(gòu)建一個(gè)完善的新疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中需迫切解決的問題。我國須加強(qiáng)對(duì)新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技資金支撐力度，建設(shè)適應(yīng)新疆各地區(qū)不同生態(tài)區(qū)域特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，開展特色作物的生產(chǎn)，提高對(duì)栽培技術(shù)的效益探究，構(gòu)建一個(gè)完善的新疆設(shè)施農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全與高效的目標(biāo)。注重設(shè)施結(jié)構(gòu)的創(chuàng)優(yōu)化與老舊溫室的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)建設(shè)溫室的專用新型材料、設(shè)施控制技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)特用品種的選育、設(shè)施水肥結(jié)合的調(diào)節(jié)技術(shù)、集中育苗的高效栽培技術(shù)、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工技術(shù)、可再生能源沼氣與太陽能等各技術(shù)的綜合研究，以此逐漸完善設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，創(chuàng)建一個(gè)擁有新疆地域色彩的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，組成擁有持續(xù)創(chuàng)新能力和區(qū)域色彩的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)平臺(tái)，提升新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，有效促進(jìn)新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收與可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

22擴(kuò)大新疆高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范規(guī)模

新疆自治區(qū)對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)要建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范基地，根據(jù)不同地域特征實(shí)現(xiàn)各具代表性的規(guī)模化，集中示范高效設(shè)施農(nóng)業(yè)工程與栽培技術(shù)的效果，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)示范的推廣范圍，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，完善組織機(jī)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全面實(shí)行優(yōu)質(zhì)、可靠、高效的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，讓新疆各地區(qū)逐漸向節(jié)能環(huán)保型、利益高效型與綠色生態(tài)型的設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3結(jié)束語

綜上所述，設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)新疆各地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善新疆生態(tài)環(huán)境，有效提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，提升人們的生活水平，因此必須有效發(fā)展新疆的設(shè)施農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F310 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2012）02-0094-03

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展離不開金融體系的支持。近年來出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)更凸顯出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中只有在組織體系、經(jīng)營機(jī)制和金融產(chǎn)品等方面進(jìn)行大力創(chuàng)新，才能滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金，保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在一個(gè)合理的區(qū)間波動(dòng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展更具有穩(wěn)定性。發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀說明，農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒有隨著社會(huì)生產(chǎn)的工業(yè)化發(fā)展而加快，反而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了更多的問題，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在社會(huì)生產(chǎn)中的壓力在逐年增加的土地財(cái)政政策下也越來越大，社會(huì)發(fā)展中積累的問題也越來越多。本文試圖從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般狀況出發(fā)，結(jié)合金融支持的相關(guān)措施，分析已有的不足，為進(jìn)一步研究探尋空間。

一、對(duì)我國農(nóng)業(yè)金融支持研究現(xiàn)狀的分析

與國外比較，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持體系仍然不健全。雖然政府給予了很多惠農(nóng)政策，但效果并不很理想，尤其是民間組織沒有與政府形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的發(fā)展模式來共同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；金融機(jī)構(gòu)也未能給予農(nóng)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)惠寬松的信貸條件。根據(jù)高振宇（2005）的研究[1]，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量在絕對(duì)數(shù)字上不斷上升，但是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比例在不斷下降。主要是現(xiàn)在中央政府只承擔(dān)很低的農(nóng)業(yè)支出份額，籌資主體由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)所造成。對(duì)此，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該首先利用高新技術(shù)提高糧食產(chǎn)量，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育支出不應(yīng)該與縣鄉(xiāng)等基層財(cái)政收入直接對(duì)應(yīng)，應(yīng)該由更高級(jí)直至中央財(cái)政承擔(dān)。趙黎明，張心淼（2010）[2]，在分析城市反哺農(nóng)村問題中認(rèn)為，農(nóng)業(yè)問題的特殊性應(yīng)該充分考慮客觀的地理和氣候等因素，非常謹(jǐn)慎地給出因地制宜的對(duì)策建議，不能套用一般經(jīng)濟(jì)理論一刀切地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。在其研究綜述中對(duì)于城市反哺農(nóng)村的研究也都提出了各自的建議，但是，沒有對(duì)政策的可行性和可靠性進(jìn)行充分的分析。與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制的建立對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力意義十分重大。因此我國應(yīng)該逐步建立政策層面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制。張新光（2008）[3]認(rèn)為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題是，在農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效與高農(nóng)業(yè)需求之間的矛盾，必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化。讓城市化和工業(yè)化產(chǎn)生的效益反哺農(nóng)業(yè)。武翠芳（2006）[4]在農(nóng)業(yè)信貸對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實(shí)證分析中發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)信貸對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)仍是相對(duì)較低的。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已居于次要地位。農(nóng)業(yè)信貸中只有流動(dòng)資金貸款，而沒有固定資產(chǎn)貸款，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)樵S多結(jié)構(gòu)調(diào)整是同大量的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資相聯(lián)系的。

二、對(duì)日本農(nóng)業(yè)金融支持研究現(xiàn)狀的分析

彭述林（2008）[5]對(duì)日本20世紀(jì)90年代以后農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，伴隨著新糧食法和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的實(shí)行和簽訂，日本要扶植發(fā)展本國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品銷售及流通效率。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的深刻調(diào)整，一方面減少了糧食補(bǔ)貼，另一方面加大了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從而實(shí)現(xiàn)了日本農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，日本每次頒布一項(xiàng)新的惠農(nóng)政策都會(huì)有相應(yīng)的法規(guī)與之配套。因此日本農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)中國的啟示是健全與農(nóng)業(yè)政策相關(guān)的法律法規(guī)，使得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施時(shí)有法可依，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供法律保障。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資廣度和深度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，擴(kuò)大基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)服務(wù)的投入。吳宇（2009）[6]在研究中提到給予農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。其主要目的是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一切生產(chǎn)和加工融資農(nóng)協(xié)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)機(jī)械等設(shè)備投資的主要資金提供者。同時(shí)也貸款給有關(guān)聯(lián)的如化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等大型企業(yè)。另外日本的制度金融通過債務(wù)擔(dān)保等將銀行的資金注入農(nóng)村，農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供的擔(dān)保來自于政府的利息補(bǔ)貼和信用擔(dān)保。利息補(bǔ)貼能有效地調(diào)動(dòng)民間資金進(jìn)入農(nóng)村而銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款，可以用于農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些措施都有效地調(diào)動(dòng)了資金進(jìn)入農(nóng)村的積極性，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要的作用。日本政府的支持是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的有力支撐。日本發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)和覆蓋面廣泛的農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)是日本農(nóng)村合作金融支農(nóng)的成功經(jīng)驗(yàn)。相對(duì)于日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和功能來說，我國現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)合作組織大都是有其名而無其實(shí)，整個(gè)農(nóng)村狀況是農(nóng)戶以個(gè)人為單元。沒有有效的農(nóng)村合作組織統(tǒng)一組織和指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展，國家層面更是沒有專門為惠農(nóng)而建立的農(nóng)業(yè)組織。而日本農(nóng)協(xié)主要建立在社區(qū)一級(jí)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中覆蓋面廣，措施到位，從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后到農(nóng)民的日常生活，方方面面，各個(gè)領(lǐng)域有效地將農(nóng)民組織起來，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)成為農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。農(nóng)協(xié)組織自上而下結(jié)構(gòu)，覆蓋了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)，改善了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，是日本重要的組織體系。日本農(nóng)協(xié)從金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療及其他社會(huì)服務(wù)幾乎無所不包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全過程服務(wù)。可見，日本政府履行相應(yīng)職責(zé)、多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金和完善的法律體系是保證日本農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的前提。

三、簡(jiǎn)評(píng)與展望

在對(duì)國內(nèi)研究的過程中，在制度層面需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有更多的政策傾斜，并加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，減少中間環(huán)節(jié)，使管理更加扁平化。技術(shù)上需要區(qū)分不同地域進(jìn)行投入進(jìn)而擴(kuò)大技術(shù)的覆蓋面。另外，采取企業(yè)化的運(yùn)作模式，利用龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在金融支持上給予農(nóng)業(yè)更加優(yōu)惠的信貸支持，以及成立專門的惠農(nóng)組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和金融服務(wù)之間的紐帶。通過對(duì)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)金融支持的研究表明，日本支持農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)是我國現(xiàn)階段所欠缺的，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的配套組織和措施以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策法規(guī)在我國也有待完善。基層組織缺乏和結(jié)構(gòu)混亂降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，在農(nóng)業(yè)保護(hù)方面，諸如專門的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保障制度的缺失造成了現(xiàn)階段依舊會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)價(jià)格的追逐行為，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)。

在分析目前對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融支持關(guān)系的研究中，學(xué)術(shù)界針對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)問題提出的建議并未進(jìn)行可行性和可靠性驗(yàn)證，能否給出具體的實(shí)施建議應(yīng)該是接下來進(jìn)一步研究的關(guān)鍵。日本在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中相應(yīng)的組織架構(gòu)和政策法規(guī)的完善性值得我們借鑒。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊比較落后，農(nóng)村現(xiàn)有的條件和農(nóng)民的意識(shí)能否使一些措施更好地實(shí)施應(yīng)該對(duì)其進(jìn)一步驗(yàn)證。而且在我國地域差別很大的現(xiàn)實(shí)條件下，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究應(yīng)該有針對(duì)性，比如具體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的研究和對(duì)地域差別的研究，等等。由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和配套政策、設(shè)施等限制，在今后的理論研究中應(yīng)尋找出制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根源所在，應(yīng)該結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展以及金融領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)的支持現(xiàn)狀，從整體把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不足，提出適合我國國情和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的對(duì)策和建議。

參考文獻(xiàn)：

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［2］趙黎明，張心淼.反哺趨勢(shì)下農(nóng)村收入差距的研究述評(píng)［J］.河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（3）.

［3］張新光.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)律性與中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（11）.

［4］武翠芳.農(nóng)業(yè)信貸對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實(shí)證分析［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（9）.

［5］彭述林，吳宇.美日歐農(nóng)業(yè)支持政策比較研究［J］.日本問題研究，2008，（1）.

［6］吳宇，李巧莎.日本、印度金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.日本問題研究，2009，（1）.

Summary of Sino-Japanese Financial Support for Agricultural Research

Wang Ya-kun1， Xu Ming2， Lin Bin3

（1.Periodical agency，Hebei University，Baoding，Hebei 071002, China；2. School of Economics，Hebei University，

篇（11）

    與國外比較,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持體系仍然不健全。雖然政府給予了很多惠農(nóng)政策,但效果并不很理想,尤其是民間組織沒有與政府形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的發(fā)展模式來共同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展;金融機(jī)構(gòu)也未能給予農(nóng)業(yè)發(fā)展更加優(yōu)惠寬松的信貸條件。根據(jù)高振宇(2005)的研究[1],我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量在絕對(duì)數(shù)字上不斷上升,但是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比例在不斷下降。主要是現(xiàn)在中央政府只承擔(dān)很低的農(nóng)業(yè)支出份額,籌資主體由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)所造成。對(duì)此,解決農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該首先利用高新技術(shù)提高糧食產(chǎn)量,調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),而農(nóng)村基礎(chǔ)教育支出不應(yīng)該與縣鄉(xiāng)等基層財(cái)政收入直接對(duì)應(yīng),應(yīng)該由更高級(jí)直至中央財(cái)政承擔(dān)。趙黎明,張心淼(2010)[2],在分析城市反哺農(nóng)村問題中認(rèn)為,農(nóng)業(yè)問題的特殊性應(yīng)該充分考慮客觀的地理和氣候等因素,非常謹(jǐn)慎地給出因地制宜的對(duì)策建議,不能套用一般經(jīng)濟(jì)理論一刀切地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。在其研究綜述中對(duì)于城市反哺農(nóng)村的研究也都提出了各自的建議,但是,沒有對(duì)政策的可行性和可靠性進(jìn)行充分的分析。與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制的建立對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力意義十分重大。因此我國應(yīng)該逐步建立政策層面的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制。張新光(2008)[3]認(rèn)為當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題是,在農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的前提下,如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效與高農(nóng)業(yè)需求之間的矛盾,必須使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化。讓城市化和工業(yè)化產(chǎn)生的效益反哺農(nóng)業(yè)。武翠芳(2006)[4]在農(nóng)業(yè)信貸對(duì)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的實(shí)證分析中發(fā)現(xiàn),與發(fā)達(dá)國家相比,我國農(nóng)業(yè)信貸對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)仍是相對(duì)較低的。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已居于次要地位。農(nóng)業(yè)信貸中只有流動(dòng)資金貸款,而沒有固定資產(chǎn)貸款,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長,因?yàn)樵S多結(jié)構(gòu)調(diào)整是同大量的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資相聯(lián)系的。

    二、對(duì)日本農(nóng)業(yè)金融支持研究現(xiàn)狀的分析