高校管理措施大全11篇

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Abstract：.AppropriatemeasurementstopreventandminimizetherisksinCollegesandUniversities.

Keywords：loansinCollegesandUniversities，thestatusquo，preventandminimize，therisksofloans，measurements

隨著高等教育模式從“精英教育”向“大眾教育”轉型、高等教育規模的不斷擴大。高校為尋求更大的發展，在財政性教育經費投入有限和高校學生學費不可能有較大增幅的情況下，利用銀行貸款資金，增加對基本建設投入和基礎設施改造，改善辦學條件，解決了高校事業發展過程中的實際困難、緩解了擴招任務給高校帶來的巨大壓力。高校貸款實際上是用銀行的錢辦學校的事、用今天的錢辦明天的事，高校通過貸款促進了高等教育的發展。但是，巨額的本息支付使高校面臨嚴峻的財務風險，沉重的債務負擔和還貸壓力，制約了高校的可持續發展。如果不加以重視，必然導致財務風險和財務危機。

一高校貸款的現狀

據廈門大學鄔大光教授的一項調查表明：公辦高校貸款規模高達1500億元～2000億元。其實，如果深究遠不止這個數。截至2006年2月末，陜西省高校貸款余額總計92．8億元；截止到2006年底，江蘇省高校的貸款余額總計約100億元；截止到2006年底，廣東省高校的貸款余額總計約125億元；截止到2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元；吉林大學貸款余額總計30億元等等。

隨著還貸高峰期的到來，部分高校已沒有償還貸款的能力，靠收取學雜費用于歸還貸款利息都不夠，更別說將經費投入到教學中去了。

二緩解高校貸款風險的措施：

㈠由政府出資歸還貸款本息

由于高校貸款要么是為完成國家交給的擴招任務，要么是大學城建設需要。高校貸款為當地的經濟、文化建設和國民素質提高起到了一定的作用；但是，高校貸款存在著極大的無奈，試想想，誰愿意借款過日子。事實上，高校貸款與政府有著直接緊密的關系，高校巨額貸款在某種程度上得到了政府的默許，高校貸款的風險，實際上是政府責任的轉嫁。

因此，本人認為，政府默許的高校貸款本息的償付應由政府“買單”，個別高校對貸款論證不充分、貸款規模偏大、依靠貸款鋪攤子、盲目追求高標準，則應由其自行解決還款任務，讓其“自食其果”。目前，江蘇、浙江、廣東幾省將由政府出資化解高校貸款風險的做法，引起了熱烈關注。有消息稱:2007年江蘇省省政府將拿出43億元為高校貸款還本付息、浙江省省財政將拿出40億元為高校貸款還本付息。

㈡加大財政投入

加大政府對高等教育的投入，確保財政性資金對教育投入比例。雖然與國際相比，我國教育經費中的財政投入比例較大，但總體投入量不足，從未達到財政性教育經費占GDP比例4％的標準，由于缺少可操作的實施細則和法律保障，直到2006年，這個目標仍未達到。雖然近年來我國財政性教育經費投入總量一直保持增長趨勢,1996年為1654.2億元，2006年為4752.7億元，10年間增長1.87倍，但財政性教育經費投入占GDP的比重一直在3%左右徘徊。據統計，發達國家平均5%,發展中國家平均4%。我國財政教育投入不僅低于發達國家的平均水平,也低于欠發達國家的平均水平和世界平均水平。以2006年為例,投入的教育經費為4752.7億元，當年的GDP為209400億元，按教育經費投入應占GDP的4%計算，2006年應投入教育的經費應為8376億元，實際投入缺口

達3623.3億元。具體到高等教育經費(約占教育總經費的20%～22%)，國家少投入高等教育經費約700億元①。因此,各級政府必須加大對高等教育的支持力度，應努力提高教育經費所占GDP的比重,爭取盡快達到世界發展中國家4％的水平，或者更高的水平。通過發揮政府財政對高等教育投入主渠道的作用，提高政府對我國高等教育成本分擔的比重，從根本上解決我國高等教育經費嚴重短缺的矛盾和還貸壓力。

㈢增強高校自身還貸能力

在財政投入不足和學費收入一定的情況下，高校要充分發揮自身的人才優勢，加快科研成果產業化的進程。通過積極支持多元化辦學，拓寬高校資金來源渠道等增強高校自身的還貸能力。高校舉債的根本原因是資金來源的較為單一。在我國，政府一直是高等教育投資的主體，但現有的財政投入力度顯然不能滿足高校發展的需要，針對這一現實狀況，國家應積極支持多元化辦學，拓寬高校資金來源渠道，通過引進民資、外資等多種途徑以解決高等教育經費不足的矛盾。對于有條件的高校，可實行成人教育與普通高等教育“兩條腿走路”共同發展的辦學模式。在保證本院校高等教育質量的前提下，為社會培養、培訓各類專門人才，提高勞動者的文化素質，對于建設社會主義精神文明，促進社會進步和經濟發展起到重要的作用。同時，也是學校籌措資金的穩定來源。它的收入比校辦企業的收入更直接、更穩定、風險小。因為，校辦企業牽涉到資金、人才及各方面的投入，又受到產品銷路、技術等方面的影響，具有一定的風險性。而成人教育不僅可以很快得到資金，且又能優化招生結構，不失為一種風險小、成本低、收效快的籌資渠道。

㈣成立大學基金會

在國外，幾乎所有的大學都設有大學基金會，如美國的哈佛大學、耶魯大學等。這些大學的基金會對高校運轉提供了強有力的資金支持。美國大學基金會一般是非獨立法人，多數隸屬大學機構，一般由大學自己管理，大學會派出一個投資委員會負責基金投資決策。

大學基金會資金來源除了向校友募捐和某些富豪的慷慨捐贈外，主要依靠在各個領域的投資收益（如股票市場的投資、固定收益投資、房地產市場投資等）來滾動積累。主要用于支援大學的學生獎學金、教授研究基金、興建實驗室和教學大樓等。

與國外高校相比，我國高校基金只能說是剛剛起步，大學基金會數量很少。從理論上說，成立基金會是現代大學融投資的一種必然趨勢。另外，通過基金會管理自營資金，也對避免產生類似于天津大學那樣違規挪用資金炒股而導致學校巨大損失的發生具有一定的作用①。

目前，廣東省只有中山大學成立了廣東省中山大學發展基金會，其目的是充分利用校友資源，想法設法引進更多的社會捐贈資金并對其進行專業化管理，從而最大程度地解決制約學校發展的資金瓶頸問題②。

㈤置換舊校區

為了歸還貸款，政府部門應允許高校將規模小、效益差的舊校區按市場價格置換出去，而效益好的舊校區應堅決予以保留，因為效益好的舊校區也是高校賴以生存的保障，保留的目的是增強高校自身籌資和歸還貸款的能力。當然，由于高校資源是國有資產，可以從一個學校向另一個學校流動，但對廣東省政府將廣東某省屬重點高校的一個校區無償劃撥給另一所職業學院的做法不敢茍同。本人并不是反對無償劃撥，而是認為在劃撥前，最起碼應聘請一個中介公司，對無償調撥校區的現值進行評估，這對各方都有力。

此外，高校還可以利用各種政策廣開財源，如發行教育債券等方式努力吸引社會資金投入，多渠道籌措資金，增強高校的還貸能力。

參考文獻

1、周樂、王卡敏：《高等教育經費籌措和財政教育經費投入存在的問題及建議》，2006年第12期《經濟師》第117頁

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1.管理的思想落后

現階段的高校在人力資源管理方面的思想較為落后，有些高校的人力在這一方面了解的不夠深入，認知度不足，更沒有意識到健全人力資源管理體制和組建高素質、高水平的、新思想的管理團隊對高校的發展來說有著重要的意義，而且缺乏對穩固人才和創造良好環境的意識。此外，大部分的高校在人力資源管理方面過分的注重數量和增長率，在其考核層次上善于把標準量化，而大大忽略了高校自身的特點，使得高效人力資源管理在發展上受到阻礙，失去了留住人才的機會。

2.缺乏合理的人力資源配置

學校的管理機構有較嚴重的政府性，層次過多且多有重疊，非實際教學人員較多，無真正的崗位意識和責任；大多數應該由社會承擔的義務都施加在高校中，使高校的經費用途嚴重偏離；另外，人才中心和人才市場的工作沒有落實到實處，作用沒有得到充分的發揮，人才管理不全面等，都使得高校的人才管理效率和質量受到制約，阻礙著高校的前行。此外，我國高校在聘請人員時分配的制度不夠合理，造成人才結構失衡。

3.缺乏完善的考核機制

目前，高校的人力資管理考核制度還需要進一步的改進，過分的量化考核指標，使得考核的準確性難以辨認。此外，在考核方面還缺乏相應的評價機制，有了評價機制才可以激勵人員，促使其進步。考核機制的不健全在一定程度上會制約人才的培養和管理，制約著人才管理機制作用的發揮，從而制約著高校的發展。

4.激勵體制的欠缺

高校人員的薪酬都是立于職務和職稱之上的，存在著較為嚴重的問題，尤為明顯的就是個人的實際貢獻與激勵的政策是相互分離的，這樣會很容易出現不公平的對待，使高校人員的積極性受到影響。現階段的高校薪酬方式是國家工資與津貼相合并的方式，但津貼的比重過小，導致激勵不見成效。

二、人力資源管理的優化措施

1.樹立以人為本的思想

在高校的人力資源管理方面要樹立以人為本的思想。在人力資源管理工作的過程中，要認識到老師的重要性，把老師擺在管理的中心位置，一切從老師的利益出發，積極處理好老師自身利益與管理之間的關系。比如，學校在聘任相應的專業人才時，可以對那些專業水平高、論述突出的人員予以特別的政策，可以事先評定任職的資格。

2.配置要具有科學性和合理性

人力資源管理在配置上尤為的重要，科學合理的配置不僅可以調動職員的主動性和創造性，激發人員的內在潛能，還可以提高高校的人力管理水平和效率，從而促進高校教育事業的發展。只有為人員營造良好的工作環境，提供合適的條件，才可以最大限度地激發他們個人的潛能，才可以更好的為教育做出貢獻，推動高校的發展。

3.健全完善的考核機制

在人力資源管理中，考核機制發揮著重要的作用，只有不斷的健全完善考核機制，用科學合理的態度去面對人員的評價與考核，才可以讓職員在辛苦工作的同時感受到前方的的機遇，給予人員前進的動力，公平公正的對待每位職員。將職員的考核與平時的表現及貢獻想聯系，促使職員的積極性得以提高，從而對提高人才管理水平和留住人才有著重要的意義。

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一、高校財務管理績效概念及重要性

（一）高校財務管理績效概念

高等院校財務管理績效主要是由教育資金所產生的通過數量反映的效率和效益等，是高等院校成效的總和。效率是指高等院校投入與結果兩者之間的比例，用于反映資金使用程度；效益用于反映高校預計目標和經濟收益實際情況。通過績效來取代效益，用績效來表明教育產出的效益情況。

（二）高校財務管理績效重要性

隨著我國高等教育體制的不斷完善和改革，順應教育形勢發展需求，以提高高等院校辦學質量為核心，針對各高校財務管理提出更具體的要求。高等院校采取財務管理績效對其發展具有深遠的重要意義。首先，高等院校通過財務管理績效，能夠使得高等院校教育目標更加明確，教學目標和教育方式更加科學化，教育資金運用更加合理化，有利于全面提升高等院校經營決策和發展水平；其次，高等院校財務管理績效與整個管理相結合，有利于提升高等院校整體資金運用水平；最后，高等院校財務管理績效是國家相關行政部門財務支出績效的主要內容，是高等院校財務管理體制改革的重要方面，有利于提高財政資金運用透明度，確保國家財政資金使用的合理性和科學性。

二、當前高校財務管理績效存在的主要問題

（一）財務管理績效意識偏低

為更好順應我國高校教育體制改革，部分高校已進入到擴張階段，雖然高等院校規模得到了擴張，但其負債也明顯提升。目前，我國高等院校經營形勢的不斷變化，使其從以往的靠國家投資發展，逐漸成為民辦獨立法人主體，從而使得以往的財務管理績效難以適應當前高等院校發展的具體需求。高等院校的成立與發展體現在其社會效益方面，而民辦高等院校的成立使其l展更傾向于經濟收益的取得，這使得財務管理績效發生了轉變，且對該管理并未給予足夠的重視。由于高等院校在經營方式上與企業之間存在明顯區別，在院校財務管理方面缺乏整體意識，并且在高等院校資產管理中，其僅對辦公數、教學設備以及桌椅等實物進行管理，對其他相關資源管理和使用情況不夠重視，進而使得高等院校財務報表數據信息不真實，財務管理存在疏漏。

（二）資金收入分配情況較差

當前一些高等院校將精力主要集中于提升經濟效益方面，并通過提高高校教職工津貼，從而提高其工作積極性和高校經濟收益，然而這些措施會降低高校實際收入，使得高校經營管理過程中與其資金使用情況之間存在不匹配現象，造成高等院校資金收入分配情況存在偏差。這主要由于一些高等院校在資金使用過程中并未與高校實際情況和專業教學特點相結合，從而使得高校內部收入與支出之間出現失衡，不利于高等院校的持續經營與良性發展，同時也限制了高等院校財務管理績效成效。

（三）財務管理預算較為混亂

財務管理預算是當前我國絕大多數高等院校財務管理績效管理的重點內容。從目前高等院校實際經營管理情況而言，我國高校財務管理預算不論在制定還是在實施過程中都較為混亂。各高等院校為了提高財務管理預算執行成效，特別是在明確不同部門領導權力與職責過程中，在預算執行過程中存在多次分配的現象，而這種多次分配預算將直接影響其公平性和透明度，同時，也容易造成高等院校不同部門之間財務預算混亂。比如高等院校各項管理經費運用，通常根據其內部不同職能部門的不同工作職責進行分配，各職能部門依據其職責制定相應的資金預算情況，并根據其相應的工作職責取得不同的管理資金限額。除此之外，高等院校內部不同部門和組織為了能夠取得相應收益來確保高校的持續經營與發展，在資金費用分配過程中，并未采取一次性結算方式，而是通過多次分配來實現資金費用結算，這種做法嚴重降低了高等院校財務預算費用使用效率，并直接影響高等院校財務管理績效的全面實施。

（四）財務管理體制建設不善

我國絕大多數高等院校在構建財務管理體制過程中，主要依據高等院校財務管理制度，并根據這些制度內容要求來構建財務管理體制。然而不論是集中式高等院校財務管理體制，還是分級式財務管理體制，其均直接受到組織結構因素影響，從而使得高等院校財務管理體制存在不足。一方面高等院校財務管理體制權責不夠明確，財務管理制度缺乏針對性等；另一方面高等院校未能根據自身實際經營情況和其他部門情況來制定相應的財務管理制度，使得財務管理制度缺乏針對性，難以提高教師的工作積極性和主動性，降低了高等院校財務管理績效成效，阻礙了高等院校財務績效管理工作的全面實施與開展。

三、提高高校財務管理績效的有效措施

（一）增強對財務管理績效重視度

我國高等院校普遍存在對財務管理績效重視度偏低現象，這使得當前高等院校在財務管理績效實施過程中極易出現問題，為了有效提升高等院校教學、科研工作，提高高等院校社會、經濟收益，應全面增強高等院校財務管理績效重視度和整體意識。各高等院校應加大宣傳力度，讓各部門、各學院給予財務管理績效足夠的重視，同時通過利用會議等形式，定期對高等院校教師及工作人員開展財務管理績效知識學習，提升整體專業水平和工作能力，特別是涉及財務管理績效工作的相關部門和人員，使其能夠更快地融入到高校財務管理績效工作中來。除此之外，高等院校還應提高財務管理績效在整個管理中的地位，使其同管理會計相結合，從而為高校經營與決策提供真實有效的具體信息。

（二）明確成本效益管理意識

當前，我國高等院校經費主要由國家政府部門和社會共同提供。高等院校在社會中起到教育傳授的重要作用，其與企業之間存在明顯差異，因此，高等院校應將降低成本、提高效益作為重要目標，全面提升財務管理績效成效。一方面，高等院校應將教育作為其主要的經營和管理內容，提高高等院校教學質量雖然極其重要，但加強高院教育資源分配與應用也極為重要；另一方面，高等院校應當將現代管理會計、成本會計等內容與高校自身財務管理績效情況相結合，建立健全已有的教育成本核算與控制制度，并通過成本效益如實反映出高校的教育成本使用情況。

（三）完善財務預算管理體系

我國預算法對各企事業單位預算管理進行了明確的規定，并指明預算管理工作是企業財務管理工作的重點內容。目前，我國絕大多數高等院校財務管理制度中都明確指出財務預算管理是其體制改革的重點內容，同時高等院校財務預算管理工作與高校財務管理績效之間存在密不可分的關系。首先，完善高校財務預算管理體系，應當建立健全相應激勵機制，將高校各部門資金預算情況同績效相結合；其次，提升預算管理關注度，對各部門預算執行情況進行績效考核；最后，拓寬預算管理范圍，將高等院校各項活動所需用資金全部納入到財務預算管理范圍內，對各項資金運用情況加大管理力度。

（四）建立健全財務管理績效

提高高等院校財務管理績效應當以建立健全各高等院校財務管理績效體系為中心，明確高等院校財務管理績效體系發展方向和具體實施內容。各高等院校應根據我國目前教育體制和自身院校發展情況來具體規劃其發展方向，構建相應合理的財務管理績效體系，并針對院校各部門、各院系的日常支出和收入等情況進行詳細的分析與評價，通過對比分析的方式總結得出其財務管理績效結果，完善并提高績效評價過程中存在的相關問題。與此同時，高等院校還應根據實際財務管理績效，制訂相應的資金使用計劃，提高高等院校資金利用率，避免責權不明現象發生，防范盲目和適用資金情況，從而充分發揮高等院校財務管理績效的主要作用。

四、總結

隨著我國教育體制的全面改革與發展，社會對高校教育質量有了更高的要求，在此種趨勢下，我國高等院校應當全面實現高質量發展，且全面實施財務管理績效。高校財務管理績效應從實際著手，提升對財務管理考核工作的重視程度，建立健全高校財務管理績效相關制度，并選定相應的科學有效的財務管理考核指標。提高高校財務管理績效，才能實現并加快高校發展，提升高等院校教育質量，為完善我國教育體制和加快國家經濟發展提供幫助。

參考文獻：

[1]潘太雄.改革背景下我國高校財務管理問題研究[J].財經界（學術版），2016，（8）：270.

[2]楊建章.關于提高高校財務管理績效措施的思考[J].新經濟，2015，（14）：38.

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關鍵詞:

高校;資產管理;內部控制

目前我國的高等教育改革呈現出這樣一種趨勢，即政府對高校的控制主要集中在確保高校的教育質量以及確保高校正確的政治方向;除此之外，政府將逐漸向高校下放其他權力，實現高校的自主辦學［1］。如果政府職權逐漸從高等教育資產運作體系中淡化為監督與輔助的角色，那么身為高等教育主體的高等院校就必須思考高校在資產管理與經營方面如何實現自主，也就是說，高等院校在最大程度上“去行政化”之后，“校務自主”與“財務經營自主”成了高校的兩項責任和義務，高校將成為自行擔負包括財務責任在內的校務責任的經營實體。這樣，公立高校和私立高校之間的運作差異將逐漸縮小，資產管理必將成為公立高校和私立高校都要面對的新課題。

一問題的提出

在所有的高校教育資源中，高校資產是高校辦學的物質基礎，其地位之重要不言而喻。1997年的《高等學校財務制度》對“高校資產”的概念與內涵進行了明確的界定［2］。具體來說，高校資產和企業資產在直觀上并無二致，因此從理論上講，在資產的管理和利用問題上，高校也必須像企業一樣，有負責管理資產的組織和機構。這些與資產管理有關的組織和機構的職能與分工、其內部各個要素之間的關系，以及各種制度管理方法按照一定的原則有機地融合成為一個不可分割的整體，就構成了高校資產管理體制。

進入二十一世紀以來，高等院校的發展呈現出復雜化、社會化的趨勢，而如何建立適應這一趨勢的內部管理措施和管理方式，就成了現代高校所要解決的重要問題。在美國，這種管理意味著大學的經營狀況隨時可以接受公眾監督。也就是說，大學不僅不能以學術自由等崇高的理想推卸社會責任，而且包括教學、研究、教師制度、社會服務等所有的內部管理機制和運作成效，都必須完全透明化，社會和公眾可以對之進行全面檢驗。但是西方高校的利害關系人們(董事會、校務管理層等等)對社會公眾(當然也包括履行公共監督責任的各級政府)的監督抱持高度疑慮和戒備，擔心這種監督會踐踏學術的神圣與價值，使大學趨向社會化和平庸化，從而希望大學有權能對自身進行自主且有效的管理。但是在這種自主管理的過程中，畢竟存在著法律和公共事務等眾多領域的限制，實際上在操作的過程中存在著巨大的困難。因此，西方高校就不得不面臨“在保持學術環境中尋找自我管理和面對社會責任的平衡點”的壓力。

雖然外部社會不斷在要求高等教育實現“產業化”為代表，但是高校畢竟不同于企業，我們無法明確界定高校“生產”的“產品”到底是什么，或者即便是把學生定義為高校的“產品”，那么學生畢業之后在社會上取得的成功，是否可以說完全來自于大學教育?此外，高校學術研究的成果，在多大程度上是獲得于高校自身提供的資源?顯然，這些問題無法簡單地在“產業化”的語境下進行解釋。所以，衡量高等教育的“產品”和“質量”是非常困難的，高校的“生產效能”和“控制成本”等問題就難以等同企業的運作模式，如可以套用計量模式進行計算、預測和評估。但是我們又必須承認，如果沒有一個管理模型，高校經營的所有評價機制均將失去存在的意義。所以，高校的使命并未改變，依然是知識的創造、傳播和運用，但這些使命所包含的意義已發生重大轉變，即人們期望社會可以享受高校各方面的資源。如果高校無法獲得一種良好的管理模式，則很難在社會中建立其公信力。正因如此，高校必須要從內部著手，建立健全的資源和資產管理機制。以下將從內部控制的觀點出發，進一步對高校資產管理內部控制的內涵和原則進行探究，并在此基礎上提出若干措施建議。

二高校資產管理內部控制的內涵及原則

(一)高校資產管理內部控制的內涵及作用

內部控制是一個管理學概念。任何具有經營性質的單位(企業、學校等)都會面臨著“如何管理”以及“管理什么”的問題。以企業為例，企業最大的管理問題就是如何實現獲利的最大化，決定獲利最大化的最重要的因素是經營效率，而獲得最高經營效率的核心是如何實現企業所掌握的包括資產在內的所有資源的有效整合與利用。企業獲利的最大化，關鍵在于單位內部各個組成部分之間的關系是否能夠通過某種控制機制，調整到一個最佳狀態以實現上述“連鎖反應”。這就是內部控制理論的通俗化概括［3］。因此，高校資產管理的內部控制，即指高校如何在內部控制理論的指導下，實現資產使用率的最大化［4］。由此可見，高校資產管理的內部控制，對未來高校的自主運營和健康發展具有重要意義。如前所述，內部控制是一種過程和方法，而非目的;對于高校資產管理工作來說，“內部控制”最終將歸結為采用何種方法實現高校資產的正常運營。所以，高校管理層在設計與執行高校資產內部控制的時候，必須考慮許多因素，以利于其推動組織內部控制的周延性與落實性。這些因素，就是高校資產管理內部控制的原則。從總體上看，這些原則主要有信息化原則、系統化原則與標準化原則。

(二)高校資產管理內部控制的原則

1.信息化原則

在任何內部控制的領域和模型中，“控制”和“信息”往往形成對立統一的關系。一般來說，“信息”的正確是“控制”能夠實現的前提，而“控制”的目標則是正確“信息”的產生、暢通和利用。因此，所謂“信息化原則”，通俗地解釋就是制定或確立某種內部控制制度，究竟是要完成什么樣的目標。信息傳導與溝通機制能否能夠運行正常，對資產管理內部控制的效率和效果是至關重要的。信息溝通渠道主要有以下兩種:一是傳統模式，包括各要素之間的直接的、瞬時的交流，以及與資產管理有關的部門和組織按照一定的頻率或其他原則建立固定的討論、協調、解決和解決機制，以確保與資產管理有關的信息能夠在第一時間反饋到各相關部門。二是網絡模式，即與資產管理有關的部門和組織自上而下地及時公布與資產管理有關的各類信息，使資產使用單位根據自身的權責對上述信息進行分析，而后“各取所需”，以達到合理有效使用資產實現各要素的既定目標的目的。

2.系統化原則

系統指由若干相互聯系和相互作用的要素組成的具有一定結構和功能的有機整體，具有整體性、層次性、穩定性、適應性和歷時性等特性。系統化的內部控制的內涵，是根據所要實現的目標的性質和內容，按照單位內部各要素應當或能夠發揮的作用，對單位內部各要素進行通盤布局，使各要素在一定的規則或框架內連續、有效地單獨運行或相互作用，以實現既定目標系統化原則必然要求高校建立內控測評系統，加強高校財務風險評級。要組織人員對資產管理內部控制制度運行情況進行審核、測試，找出不足的地方，積極地探討及修正，從而達到完善單位內部控制的目的［5］。

3.標準化原則

如果說信息化原則解決的是內部控制的目標“是什么”，系統化原則解決的是從宏觀的角度上看內部控制的目標“如何實現”，那么標準化原則解決的則為內部控制目標的實現提供了微觀的、具體的“工具”和“游戲規則”。1986年國際標準化組織的ISO第2號指南和1996年我國頒發的國家標準(GB3935．1－96)均對標準化進行了概念的闡述［6］。因此，此外許多國家和行業都對“標準化”一詞有著不同的理解或進行了符合自身實際情況的界定。但是不管如何定義“標準化”一詞，幾乎所有國家都制定了有關于標準化的法律法規，標準化已然成為全世界對現代化生產進行科學管理的重要工具和原則。1987年的IS09000系列國際標準，對世界各國各行業的質量管理各環節產生了巨大的指導作用。質量管理體系強調的是對過程方法的控制，而標準化管理所要實現的最終目標是“持續改進、不斷提高”。標準化是一種基本的現代化管理方法，被廣泛應用于各個管理領域。同樣，高校資產管理必須通過采用與國際標準接軌的標準化管理模式，才能規范高校的資產管理，實現更好地服務于高校教學科研各項事業的目標。

三高校資產管理內部控制的措施

當前我國高校正處在發展改革的重要轉型期。在這一背景之下，高校要將辦學規律和內部控制理論相結合，有意識地調節校內外各種因素和學校資產之間的關系，以實現既定的辦學目標，可以從以下措施入手，對已有的資產管理內部控制制度進行調整和完善。

(一)建立綜合作業稽核系統

根據我國高等教育和高校改革的總體趨勢，未來高等教育的每一個實施者(教師及教育管理人員)都應把高校視為一個“事業體”和“經營體”，教師及教育管理人員的經營參與意識必須與高校自主辦學自主經營的趨勢同步成長。尤其是一旦“校務基金制度”在未來得以實施，那么高等院校將進入一個“總體經營”(institutionaladvancement)的時代，教師及教育管理人員在享有管理自主的權利的同時，當然也要承擔學校經營的責任，尤其是教育管理人員。每個教育管理人員必須熟悉組織內部控制的理念與作法，進而在各個工作崗位上正確執行。在這一點上，西方高校已經走在了前面。如美國大學校院財務管理人員協會(NationalAssociationofCollegeandUniversityBusinessOffice，NACUBA)就將大學內部的財務管理分為策劃、預算、財務報告、現金管理、捐贈基金管理、融資管理、稅務管理、福利管理、采購管理、附屬事業管理以及技術數據IT系統、法律部門、風險管理等支持性運作。所有上述管理門類均要受到綜合性操作系統———“稽核(Audit)”，即內部控制的審核系統的管理。

(二)確認校園體系內部控制的權利與責任

高校內部管理與控制的基本內容與組織管理內部控制相似。但是，由于高校具有非營利性質，因此高校內部管理更加重視營運控制與稽核。公立高校對利潤計劃則多用資產使用率(經費利用率)作為標準，而私立高校則大多使用企業組織管控模式。高校的內部控制一般包含“運作效率與效能(effectivenessandefficiency)”、“財務報告的可信度(relia-bility)”與“符合法律規定(compliance)”三個領域，其所衍生的五個元素有:管理環境(以人為本)、危險評估(因應機制)、控管措施(方法學)、信息與溝通、監督(內部與外部及修正措施)等。事實上，良好的內部管理控制是高校得以可持續性發展和確保自主管理的基石。

(三)建設一支強有力的資產管理隊伍

近年來，全國各類高校的資產規模在短時期內均出現大幅增長的態勢。這種情況促使高校管理人員認識到了高校資產管理工作的重要性。高校要實現自身的穩定且可持續性發展，必然要求建立健全高校資產管理體系。因此，許多高校為了加強資產管理水平，將原本歸屬于后勤管理處或總務處的資產管理部門分離出來，單獨設置資產管理處。資產管理隊伍質量的好壞，將在最大程度上影響甚至決定資產管理效益的規模及獲得。從這個意義上說，高校資產管理隊伍的建設，應該成為高校人才戰略的關鍵點和著力點之一。高校應該將自身實際情況與國家法律法規以及制度規范相結合，對資產的價值管理和使用管理實行“雙管齊下、縱橫交錯”的管理模式，同時針對資產管理人員的招募、進修、拓展、考核、晉升，制定一整套行之有效的管理制度并進行貫徹。更重要的是，要像高校科研學術團隊一樣，將資產管理隊伍的梯隊建設提到高校資產管理工作的議事日程上來，使資產管理隊伍實現可持續發展，“建設一支素質好、結構優、愛崗敬業的資產管理隊伍”［7］。

目前，世界各國都在注重高等教育的發展。如果高等教育真的發展成為一種產業，那么它就要像企業一樣按經濟規律組織運營，注意供需、績效、質量，走產學研一體化的道路，以滿足消費者———學生的需求［8］。而高校資產管理的內部控制的有效實現，不僅可以使高等教育在產業化的過程中提高行政效率，還可以使教育資源得到最大限度的充分利用。而且，在有效的內部控制的基礎之上形成的健全健康的資產管理制度，可以使高校在最大程度上建立強大的社會公信力，進而吸引優質生源，全面推動高校辦學的質量和水平。

參考文獻:

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［6］李春田．標準化基礎［M］．北京:中國計量出版社，2001．

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（一）會計基礎工作不規范，財務分析能力薄弱。

高校財務會計不重視往來款項清理工作，大量收支款項長期掛賬，賬務處理不及時，財務報表不完整，科研經費管理混亂，以學校的名義對外投資時，核銷手續不健全，在非銀行金融機構對外提供擔保存款過多；雖然部分高校財務人員用記賬、算賬、報賬等方式提供財物的基本信息，但只是事后的歷史數據和解釋信息，財務管理只停留在財務數據的記錄，沒有資金流向的預測，控制及分析。以至于無法系統考核學校整體資金數量，各部門院系的資金使用效率也無從考究。

（二）財務管理體制不夠順暢，需要進一步完善。

現行高校財務管理體制的管理思路單一，與高校的其它管理脫節。大部分高校以由主管財務工作的校（院）長代行總會計師職權，至今沒有設立總會計師一職。由于主管財務工作的校（院）長專業的局限性，使他們對整個高校的資金運營、投資效率效果等信息不熟悉。使高校財務管理關系陷入了傳統國企管理的惡性循環。還有部分院系虛報財務資料，學校的一些主體經濟沒有明確的責、權、利關系，出現太多以經濟浪費為特征的消耗主體。因此，高校迫切需要設置精通經濟業務的總會計師，完善財務管理體制，確實提高資金的使用效益 。

（三）銀行貸款過多，財務風險加大。

近年來，高校基本建設規模不斷擴大，國家對高等教育經費的投入遠遠不能滿足高等教育事業提高質量和持續發展的需求。不少高校，沒有進行對學校財務的客觀分析和決策，盲目地為加快學校的基礎設施建設，為改變學校面貌、改善辦學條件，大興土木，由于考慮不周，在建設過程中。資金短缺和浪費現象比比皆是，一些高校遇到資金不足的情況下，積極利用銀行貸款，忽視銀行貸款的風險，一味的靠貸款鋪攤子，上項目，部分高校不考慮自身的還貸能力，財務困難頻頻發生，財務風險加大。

（四）財務管理內部控制不規范，預算管理體制不健全。

高校內部雖然設置了內部控制制度，但內部控制范圍和控制內容不夠全面，在執行過程中往往強調對外來財政性資金的內部控制，忽略了對預算外資金的監管，預算外資金管理體制內容不健全，預算不準確，透明度不高，缺乏對經濟行為的導向作用。有些校領導及業務主管未按預算安排隨意使用資金，使部門預算喪失了約束力。財務內部控制制度和預算的失誤，造成很多高校在重大建設投資項目上投資決策的失誤，投資未帶來預想的經濟效益，大大價低了資金的使用效率。個別高校還存在私自規定收費項目和收費標準，胡亂收取學雜費用。這些都是由于高校內部控制制度不完善造成的。

二、改善高校財務管理現狀的措施：

（一）高校自行拓展籌資渠道，政府協助，銀行需控制對高校貸款規模。

高等教育的健康長遠發展離不開充足的資金支持。高校應該在拓展籌資渠道上從自身做起，強化財務管理，合理安排預算，控制辦學成本。同時以市場經濟為導向，嘗試經營校辦產業、承接企業科研項目等。合理經營，努力增加高校的收入。政府充分發揮在高校教育中的主導作用，不斷完善高等教育投入保障制度，加大對高校的投入力度，減輕高校的財務負擔。高校也可以向銀行拓展籌資，但銀行在對高校進行貸款業務時，應客觀評價該高校的財務風險與投資收益，理性決策。對貸款項目進行可行性分析，確保相關貸款款項的撥付情況，掌握有關該校未來發展動向的有效信息，銀行應對高校貸款的去向進行嚴格的后續監管，以確保貸款資金做到專款專用。這樣才能確保我國高等教育的健康發展。

（二）規范的內部控制制度 ，科學預算。

高校可以通過有關的政策制定適合自己的財務預算管理辦法，針對一系列的費用支出制定相應的制度。設立監管人員不定時檢查各項資金的使用情況。及時對各項支出情況進行科學的績效評價和考核。制定崗位責任制 ，明確相關部門和崗位的職責權限，確保辦理資金業務的不相容崗位相制約和監督，堅決制止出現從頭到尾由一人辦理資金業務的問題出現。 設立專門的機構和人員對學校固定資產實行統一管理，確保高效固定資產的價值。進一步完善高校內部控制制度 ，強化內部控制，制定符合當前學校發展方向的財務制度。制定合理的財務計劃，建立有效的監督和管理機制，是提高高校財務管理的有效措施。加強會計核算和成本費用的控制，爭取構建最合理的資本結構，有效地利用教學經費，努力提高高校的教育投資效益。

篇（6）

高校實驗室建設水平與應用，直接體現了高校教育教學的水平狀況。隨著高等教育資源的不斷投入與應用，高校實驗室在管理和應用越來越難以適應這種現狀。

一高校實驗室管理的現狀

（一）觀念方面：高校師生沒有認識到實驗教學與實驗室建設的重要性

雖然在高校教育教學中，已經加大力度建設和管理實驗室。不過，當前在實驗室的建設與規劃、教育資源配置、項目政策、實驗教學改革等方面，仍然過于重視理論決策，而忽視了實驗的重要性。例如，實驗室建設缺乏規劃性、資源配置不夠重視、實驗室教學改革落后以及工作人員綜合素質不高等。這種情況下，必然導致老師和學生在接受實驗教學知識時缺乏主動性，從而也大大降低了他們對實驗教學的認知能力。這就使得教師無法將理論知識靈活應用于實踐中，很難提高學生的動手操作能力，也不利于培養學生的創新實踐能力。

（二）體制方面：高校實驗室建設與管理的體制模式落后

高校受到重視理論、輕視實踐觀念的影響，在實驗室設立方面多是依附教研室，按照課程設置，雖然在推動高校教育事業發展發揮了積極作用，但是隨著知識經濟的發展，實驗室的分散體制，造成實驗室的規模小、功能單一，不利于壯大和提高高校跨學科的科學實驗能力，更不適合培養綜合型人才。高校教學中，每個實驗室呈現出的小而全特點，不利于資源的有效利用，更不利于實驗室的發展。與此同時，一些高校即便將實驗室設立為大類學科的整體性，但是各個課程實驗教學為了自身利益，不同程度的分割實驗室資源，這種情況下也不利于實驗室的長遠發展。在高校教育教學中缺乏專門的管理機制管理實驗室，因而實驗物資、實驗教學分別由不同的部門管理，這種多部門管理的情況下導致實驗室的管理不協調與混亂，無法滿足高校資源整合發展的需求。

（三）資源浪費：實驗設備利用率低，重復購置現象嚴重

在高校實驗室教學中，實驗設置改革落后，相似的專業設置的實驗室、實驗設備也多為類似，從而造成資源投入到實驗設備的重復采購，大大降低實驗設備的利用率，造成資源的浪費。購買的實驗設備無處安置，同一個實驗采購不同廠家不同型號的儀器設備，增加了設備維護維修的難度，而且一些儀器設備對工作人員的專業技能要求高，由此造成實驗設備儀器的閑置，不利于實驗設備的功能開發，也極大地縮減了儀器的使用壽命。

（四）經費投入：實驗經費的投入不足，致使實驗條件落后

一方面，高校教育經費預算隨著國民經濟的發展不斷增加，導致物價的不斷上漲，然而實際上高校在實驗室經費卻沒有提高投入力度；另一方面，雖然有些高校投入建設實驗室，但是隨著學校的擴招，學生人均實驗教學資源實際上呈現出下滑的現象。

（五）師資方面：實驗室師資力量薄弱

一方面，隨著高校教學改革的深化發展與推進，各大高校將培養人才作為發展學校的首要任務，并且積極改善和提高師資水平。不過，在改善工作條件、薪資待遇、職稱評定等方面，都不利于實驗技術人員的培養，并且這種缺乏良好的人才培養模式的教學條件，也很難將優秀的人才吸引進來和投入實驗技術隊伍中，長期以往導致高校實驗室師資力量薄弱。高校實驗室工作人員的支撐結構、學歷結構偏低，實驗技術人員從事的工作內容瑣碎，做得多卻不容易看到工作成果，加之對實驗技術人員工作認知普遍存在觀念，這些在不同的程度打擊了工作人員的工作熱情與積極性。此外，各大高校實驗室之間相對封閉，彼此之間缺少交流互動，一些優勢資源難以實現共享，不利于聯合各自的力量，一起完成大型實驗任務和攻克科研難題。

二高校實驗室管理改革措施

針對上述提出的問題，關于高校實驗室的管理主要從以下幾個方面加強改革與發展。

（一）強化實踐與理論同等重要的觀念認識

結合重視科技的教育背景需求，高校應當將實驗室建設與理論、學科及專業建設相結合，為適應和培養具有創新實踐能力的人才，積極改變傳統理論重視實踐的教學觀念。與此同時，高校從辦學定位、特色等方面做好規劃，將實驗室建設與理論教學都重視起來，不斷的完善和強化實驗室管理機構。

（二）建立科學的實驗室管理機制

高校實驗教學應當根據職權能級的原理，積極的建立科學有效的實驗室管理機制。在高等教育快速發展的情況下，采用聯合與工件的方式建設功能全面、規模大的實驗中心，促進各個實驗課或者各個高校之間資源的共享利用。針對實驗用品分配、消耗記錄、賠償制度以及對實驗技術人員的管理方面，統一規范實驗室管理制度。建立專門的管理機構，協調各個實驗室、各個項目工作的開展，促進規劃和管理實驗室實驗和人力資源。規范的管理體制不僅有助于擴大實驗規模，而且有效的提高儀器設備的使用率，有利于資源的介于，提高實驗室的效能。

（三）推行計算機網絡化管理，加大實驗室維修經費的投入

實驗室計算機網絡化的管理，有助于實現實驗室管理工作的科學化、系統化和現代化發展。通過網絡等級系統檢測實驗設備儀器，這種動態化管理能夠實時的檢測設備的使用情況。不過高校實驗室推行計算機網絡化管理前期投入比較大。此外，增加實驗室維修經費的投入，建設完善的維護維修管理制度，也直接影響到了實驗室未來的發展。在高校實驗室管理中，嚴格按照存放要求保管實驗儀器，不僅節約空間利用，而且提高儀器設備的使用壽命。針對上文提出的，高校只注重儀器設備的使用，屬于對實驗室設備的維護，這種情況下極容易損壞儀器，不利于提高高校實驗室教學質量。由此，實驗室技術人員應當定期檢查和維護設備，不僅有效利用設備的同時，還能夠及時處理和更新老化儀器。

（四）加大力度培養實驗室技術人員，加大師資隊伍建設

從實驗儀器的準備、管理、實驗及安全等多個方面考核實驗室各個實驗技術人員的工作狀況，將檢查結果與實驗技術人員的崗位職責、績效考核結合起來。制定明確的獎懲制度，提高工作人員的積極性，建設人才培養機制、考核評價制度和體系，使教師全身心的投入到工作中，提高實驗教學的質量。同時，高校還應當定期培訓以不斷的提高實驗技術人員的綜合素養，以確保各大高校實驗室教學的順利開展。此外，高校還應當高度關注實驗技術人員的管理和培訓，為教師提供培訓機會。從新近實驗室儀器設備的使用與維護等方面定期培訓工作人員，培養實驗技術人員靈活的解決和處理問題的能力，提高實驗技術人員的整體素質。最后，鼓勵和引導現有的實驗室技術人員提高學歷水平，不斷更新專業知識，全面提高當下高校實驗室人員的教學水平和科研能力。

（五）實現對實驗儀器設備的科學購買與合理淘汰

當下，高校教育資源投資有限的情況下，高校在資源共享的基礎上，合理配置實驗儀器設備。采購前，多方論證，確保采購到優質的儀器設備。采購前，應當多方比較，選擇質量和信譽都優秀的廠家，避免盲目采購，同時合理淘汰一些落后于陳舊的儀器設備，為新設備的引入提供存儲空間。

三結語

高校實驗室工作內容繁多，為了實驗教學與科學研究的發展，實驗室管理發揮著重要的作用。本篇論文從觀念、體制、資源、經費投入以及師資等多個方面指出了高校實驗室管理存在的問題，并且也從這些方面提出改革措施，以實現高校實驗室管理的規范化、科學化管理，為培養高素質應用型人才做貢獻

參考文獻

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高校學籍管理工作的主要任務和目標是將大學生培養成為學校所要求的合格人才，并最大化提高學生的合格率和畢業率。高校學籍管理工作為學生在校期間各個階段制定明確的學習方向，提供學生在校期間的學習動力，充分調動教師與學生兩方面的積極性，促進高校教學活動的順利展開，進而有效的增強學校所要求合格人才的培養。

1.2高校學籍管理能樹立院校良好的學習風氣

高校學籍管理工作直接關系到院校良好學習風氣的樹立，要樹立良好的院校學習風氣，就需要不斷提高院校學籍管理水平。高校良好的學習風氣中，要求培養學生樂于奉獻、樂于為人民服務的優秀品德，要求培養學生刻苦鉆研、勇于創新的精神，要求培養學生嚴謹求實的科學態度，而要樹立良好的院校學習風氣，就需求依靠完善嚴格的高校學籍管理制度，使學生能得到良好的管理和訓練，自覺規范自身的行為，同時促進教學秩序的正常穩定。

2高校學籍管理工作的創新管理措施

很多高校學生對學籍管理工作意識不強，甚至部分教師和管理人員也不了解學籍管理的相關內容，進而制約著學籍管理工作的順利展開。高校可以通過新生入學前開展關于高效學籍管理知識的主題班會，講解高效學籍管理的重要性以及學籍管理工作相關內容，以加強新生入校前的學籍管理意識，提高高校學籍管理水平。此外，高校可以通過新生入學前進行學前教育、發放學生手冊以及學籍知識的考核等多種方式，并且通過利用學校的校園園、校園廣播以及校園期刊等多種校內資源宣傳學籍管理工作內容，增加學生對學籍管理的意識，從而提高高校學籍管理水平。

2.2建立高校學籍網絡管理平臺

在現當代信息技術化社會，高校學籍信息化管理十分重要。傳統的紙質學籍已經不能滿足現代高校學籍管理工作，創建高校學籍網絡管理平臺是適應現代科技信息化時代的發展需要。高校學籍管理工作要與時俱進，創新高校學籍管理模式，才能提高高校學籍管理工作質量。通過利用計算機及互聯網，創建高校學籍網絡管理平臺，實現高校學籍管理工作的現代化管理。高校學籍網絡管理平臺能大范圍將學籍管理集成化，并且利用計算機及互聯網技術，還能實現學籍管理圖文并茂，提高高校學籍管理質量，提升高校學籍管理水平，同時能大量的儲存學籍管理，降低高校學籍管理保管成本，延長學籍管理保管時間，相比傳統保管方式更具優越性。因此，建立高校學籍網絡管理平臺能有效提高學籍管理水平。

2.3完善高校學籍網絡管理工作內容

高校學籍管理部門要根據高校生發展特點，對于高校教學、科研等工作進行主動詢問服務，做好高校學籍的跟蹤調查工作，并有效的管理好學籍收集工作，從而保障高校學籍管理完整性，以便高校教學管理能順利的開展和有序的實施。創建高校學籍網絡管理平臺能加強高校學籍管理的利用，通過對高校學籍分類編著，使高校教學可以通過網絡平臺及時獲取學籍資料，并及時補充并解決高校學籍資料存在的問題，提高高校學籍對高校教學管理的服務，從而提升高校學籍管理水平，保障高校教學秩序的正常穩定。

2.4提高高校學籍管理工作人員的綜合素質

高校學籍管理工作需要學籍管理人員具備較高的專業性，并且要結合現代化管理的知識、科學技術知識進行綜合運用管理。高校學籍管理人員要不斷提升自身專業知識的修養水平，吸收先進的管理經驗和管理要求，使高校學籍管理人員熟悉高校學籍管理各種專業知識，并將學籍管理的各種專業知識及時補充運用于高校學籍管理中，從而增強高校學籍管理人員的業務管理能力，提高高校學籍管理水平。此外，高校學籍管理人員要加強電子學籍管理知識的學習，使高校學籍更科學化和系統化的管理，與時俱進，為高校教學提供創新服務。

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中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）08-0106-01

目前，隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校已真正成為面向社會自主辦學的法人實體，在資金的籌集、使用和運作等諸多方面都具有一定的自。正是這種獨立實體的自，致使高校面臨前所未有的風險。而分析和研究高校財務風險，防范和控制其發生也成為高校管理工作的當務之急。本文根據高校財務風險形成的不同原因，提出具體的防范措施，力求將財務風險降低到最小，對高校財務管理工作的改革具有一定的借鑒意義。

一、高校財務風險及其表現形式

高校的財務風險是指高校在運營過程中因財政補助收入及非稅收入不足償還到期債務而面臨的風險。其中，籌資風險是目前最顯著的風險之一。高校所面臨的財務風險主要表現在五個方面。

（一）高校財務狀況總體失衡風險。高校財務狀況總體失衡風險是指高校的財務狀況在長期平衡過程中的失衡現象。總體來講，高校一般情況下不會出現破產的現象。但其可能出現流動資金短缺現象，例如，拖欠職工獎金津貼、日常運轉較困難等現象。高校財務狀況總體失衡風險主要包括流動資金短缺的風險和凈資產潛虧的風險。

（二）高校貸款風險。目前，高校財務也面臨著更加復雜的局面。高校為滿足擴招發展的需求，已進入了一個大規模舉債辦學的階段，其擴張速度與競爭的激烈也是前所未有的。許多高校開始運用貸款方式籌集建設與辦學資金。一方面，貸款的運用為高校發展提供了新的籌資渠道，緩解了高校資金不足的困難，促進了高校辦學條件的改善和建設的發展。另一方面，高校的貸款資金也需按期還本付息，某種程度上增加了高校的財務風險。

（三）基建工程引起的支付風險。自從國家鼓勵高校擴招以來，高校原有的校舍、食堂和教學樓等設施已不能再滿足其需求，迫使各高校迅速加大基建投資規模，從而形成大量的基建欠款。巨額的高校基建欠款除會引發社會問題外，還會影響高校自身的穩定發展，造成嚴重的財務風險。過度拖欠工程欠款，在一定程度上會致使基建工程拖欠工資，偷工減料等事件的發生，使得工程質量難以保證，最終引發高校后續的維修費用的增加，甚至更嚴重的后果。

（四）高校投資風險。高校投資風險是指高校為實現貨幣資金效益的最大化，將資金投放市場進行各種投資回收活動。但是由于市場情況的復雜性及存在的各種不確定因素的影響，使資金的實際收益與預期收益往往發生重大偏離。嚴重地會使投資本金血本無歸。高校的投資風險可以包括三類：法律和政策風險、市場風險和內部管理風險。

（五）高校校辦企業財務風險。雖然校辦企業在高校發展中占有極其重要的作用，但是校辦企業的生存和發展卻存在著很多問題。如果校辦企業發生破產，高校則需要負有連帶責任，并承擔投資份額內的財務風險，因此，校辦企業的經營失敗會對高校財務狀況造成影響，形成財務風險。校辦企業的財務風險主要包括校辦企業內部財務風險及與校辦企業相關的高校連帶責任風險。

二、高校財務風險形成的原因

（一）財務風險意識淡薄。隨著高校改革的不斷深入，高校已成為獨立法人實體，國家的財政撥款相對減少，資金需求與財政撥款間的矛盾日益擴大，高校自籌資金的壓力也相應增大，迫使高校在資金籌集、資金調度及資金合理運用方面面臨復雜的問題。面對這種情況，高校的許多財務行為必須做出相應調整。

（二）預算編制及執行不力。通常情況下，高校各項經費收支應按部門預算來執行。但在實際工作中，由于預算編制時間過短和預算編制過程透明度不高等原因，造成財務部門預算不準確、不全面，甚至編制的部門預算不能客觀地反映高校財務收支的全貌，不能真實地體現高校的工作重點與發展方向。

（三）高估收入與過度舉債。適度舉債既是高校發展的催化劑，也是高校提高辦學水平的有效支持。但實際上貸款是對高校預期收入的一種透支。假設高等教育的市場發生變化，高校的預期收入與預期支出也會發生偏差，再加上高校貸款數額大、期限長、利息負擔重等情況，高校財務將收不抵支，從而形成嚴重的財務風險。

（四）高校融資渠道單一。高校擴招導致教育需求的增加與教育資源的供給不足間的矛盾日益加劇。我國政府部門在下達“擴招”的指標時，安排的建設資金卻非常有限。資金空缺部分則需要由高校自己來解決。長年以來，維持高校運轉的經費主要依靠財政撥款和學生繳費，凈資產總量增值緩慢。由于校辦企業受整個經濟環境的影響和自身發展狀況不良的制約，在經濟上對高校的貢獻不大。

（五）基建投資與高校財務分離核算。高校作為一個會計主體有兩套核算體系，一套用于核算財政撥款和教育經費事業收入，另一套用于自籌建設資金和發展改革部門撥款。而普通大學獲得的基本建設基金很有限，只能依靠借款滿足資金短缺的情況。因此，基建借款資金成為財務賬套外的一套賬，財務隱患被隱藏起來。

（六）投資能力相對較弱。投資是高校財務管理的重要手段之一。高校投資存在的問題主要有：一是高校投資所需資金短缺。由于高校是非營利性組織，其資金主要靠國家財政撥款和學生繳費，其自身吸引金融機構或企業投資的能力比較弱，從而增加高校的融資成本。二是追求短期目標。許多高校只顧當前發展，而忽略高校的長期發展規劃。

三、高校潛在財務風險的管理防范措施

（一）加快資金管理人員隊伍建設。高校財務風險意識淡薄主要源于人員的自身素質。防范高校財務風險，需要一批具有積極進取、高效精干的財務專業隊伍。高校資金運作管理人員不僅要有較高的學識和學歷，還要具有優秀的道德觀念，在金錢面前能夠自律和自控。

（二）加強高校預算管理。高校預算管理既是高校財務管理的重要組成部分，也是高校進行各項財務活動的前提和依據。高校編制預算時，應堅持“量入為出，收支平衡”的基本原則，充分考慮高校發展建設的需要和高校資金能力的情況。改變現有的教育經費的預算管理長期處于事權與財權相分離的狀態，改進教育預算的編制，實行統一管理與核算。例如，現有的教育經費預算級次較低，“教育事業費”屬于“文教衛生事業類”中的款級，“教育基建投資”屬于“基本建設支出類”中的款級，應將“教育事業費”和“教育基建投資”合并為“教育經費類”，統一由教育主管部門同財政和計劃部門，共同編制教育經費預算，經同級政府和人代會批準后，財政部門將教育經費劃撥給教育主管部門，再由教育主管部門安排和調度。

（三）制定合理的資金結構。高校資金結構是指各種資金來源的構成及其比例關系，它由籌資方式決定，是籌資策略的重要方面。資金結構狀況在某種程度上反映該高校辦學的能力和發展的潛力。合理的資金結構是高校未來穩定發展和可持續發展的重要保證。雖然高校可以通過適度舉債來加快高校的發展，但舉債過多也有可能給高校帶來財務風險。

（四）改革高校會計核算制度。高校應改革會計核算制度，實行權責發生制，并將兩套賬合為一套賬，即基建會計納入高校財務的大賬。這樣可以確保基建欠款在高校財務總賬中全面準確地反映，從而提高高校財務風險的預防能力，減少財務風險的發生機率。

（五）高校投資運行市場化。高校投資運行機制待需創新，應以市場化方式代替行政化方式。高校投資運行的市場化，主要包括兩個方面。一方面，高校要建立完善的投資項目的風險利益機制，堅持“風險共擔、利益共享、責任與權利對等、利益與風險對等”等原則。這就要求投資項目的利益主體，必須也是風險承擔的主體，投資主體與使用主體要相互協調發展。另一方面，高校要建立投資項目的競爭化機制。高校在投資過程中，應允許多個單位參與投資項目的管理和經營，并根據實際運作情況，進行動態的調整，形成一種相互競爭、相互促進、共同發展的制衡機制，從而建立科學的投資項目評價指標體系，以保障項目投資的效益與效率。

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篇（9）

財務預算管理是高等院校財務管理中十分重要的控制手段之一。加強高校財務預算管理工作，不但是高校財務管理部門的重點工作，而且還是高等學校各部門都應當引起高度重視的工作。在我國高教事業不斷發展的新形勢下，大學辦學經費愈來愈緊張，經費供求之間的矛盾更趨突出，經濟活動也變得更加復雜，為此，強化高等學校財務預算管理工作顯得極為重要。

一、實施高校財務預算管理的重要意義

所謂財務預算管理，主要是指各單位會計人員依據本年度的總體工作目標，科學、規范、合理地實施規劃，預測今后的工作成果、資本支出以及現金流量變化等財務指標，這是會計主體運用價值形式對于本單位的經濟活動實施預測、決策以及目標控制的重要管理形式。高等學校財務預算管理主要涵蓋了預算編制、執行、調整和預算執行結果等各個環節，將對本校的可持續發展產生極為重要的影響。高等學校領導者要運用預算管理以體現本校的發展策略，運用預算來配置本校資源，并且本校內各部分及教職員工履行崗位職責狀況加以考核評價。因為財務預算管理是財務管理的核心環節，其質量高低必然會影響到本校各項事業的全面、協調以及可持續發展。如今，隨著我國高等教育招生規模的持續擴張，大學的經費來源也從財政撥款變成以財政撥款為主體并且從多種途徑籌集資金的全新局面，一旦不重視此項工作，肯定將影響到本校的改革和發展。所以說，必須不斷提升高校財務預算管理的水平，這樣才能推動高校實現科學發展。

二、高校財務預算管理的主要內容

高等學校財務預算牽涉到教學、科研、后勤以及產業等諸多方面，主要是以本校財務處的教學、科研這兩部分財務預算為主體的，還包含了基建財務預算、產業獨立核算、后勤獨立核算等經營性收支預算等在內的綜合性預算體系。高等院校財會管理工作接受財務部門的統一領導，不僅要匯總各個二級財務部門所上報的各類財務預算，而且還要具體編制以下財務預算內容：一是高校教學財務預算，主要有收入預算、支出預算等兩個組成部分，其中前者又可分為財政補助收入、上級補助收入、教育收入等內容。二是高校科研財務預算，主要有收入預算、支出預算等兩個組成部分，其中前者有科研支出的具體內容。三是高校其它財務預算，主要有經營收支預算、其它收支預算。其中，高校基建部門負責基建財務預算編制，產業部門主要負責下屬產業單位的預算編制，后勤部門主要負責后勤承包項目預算編制。

三、高校財務預算管理中的常見問題

一是高校部分內部職能部門對于預算管理不夠重要。高校財務管理部門的主要職責是負責統一管理本校的財務工作。在諸多具體工作當中，財務預算管理顯然是其中的中心內容。但是，預算管理并不僅僅是財務部門一個部門的工作，而是要得到本校其他部門的大力配合。然而，在現實工作中，各個職能部門對于財務預算編制的重要意義認識不足，部分預算項目與指標論證不夠全面充分，缺少科學性，預算計劃上報時有相當大的水分，隨意性相當強，無法依據本校今后數年發展的要求來編制合理的預算，十分缺乏科學性。二是高校各部門的收入預算編制往往不夠科學與規范。高校各部門預算編制主要有收入預算編制與支出預算編制等。收入預算包含了財政撥款、事業收入、產業以及附屬單位繳款等，因為部分收入具有不可確定性，所以就有可能導致在預算執行中出現編制收入的不夠到位，加之一些部門及個人截留甚至挪用單位資金，導致在財務預算編制中無法依據實事求是之原則來實施科學地編制。三是高校預算的執行不夠到位。一直以來，高校財務預算在工作實踐中往往會存在只注重支出預算卻忽視了收入預算的狀況，以至于存在著收入預算未能真正實現，從而產生預算赤字。這一狀況的出現不僅說明了在預算編制中有可能存在不夠科學與合理之處，而且也暴露出高等院校各部門在工作聯系中存在的不夠到位之處，缺少相應的監管與約束，亟待加以改進。

四、推進高校財務預算管理的相應措施

1.建立專業化的高校預算編制機構

財務預算管理是高等學校財務管理中的重要控制方式之一，高校預算編制要和各部門的預算執行狀況進行緊密聯系，應當有利于部門預算實施的可操作性以及規范化。為了編好財務預算，高校應當予以高度重視，要層層把關與認真落實，同時還需得到本校有關部門的積極配合。為切實解決大學內各職能部門對于財務預算編制的認識有所不足的問題，應當建立起在財務管理工作分管校長領導之下，以本校財務部門為主體，審計部門、人力資源部門、資產管理部門、基建部門、教務部門、學生管理部門、科研部門以及后勤部門等相關部門參與其中的高校預算編制機構。高等院校要依據預算編制機構所提出的財務預算思路落實到本校的年度發展目標之中，并下發至本校預算的具體執行部門。同時，預算編制機構的專家們還可以法律政策等標準作為依據，對本校今后的工作重點和任務按照輕重緩急加以評審，其后還要對各預算執行部門所上報的預算方案加以匯總，通過數次論證之后得到最為合理的財務預算方案。

2.大力提升財務收入預算

大學預算編制的原則是要保持收支平衡，因此，應當在預算的收入上進行努力，從而編制出綜合性預算。要依據當前高校收入預算未能全部加以實現，但是支出預算卻足額予以安排的狀態，將高校所能實現的所有正當合法收入均列入高校收入預算管理體系之中。在高校收入預算編制的過程中，應當始終堅持穩健性的原則，將收入預算全面貫徹到各部門，防止出現截留、占用甚至挪用學校資金的情況。對高校當中一些具備不確定性的收入則應依據收繳部門所提供的收繳額度、招生部門今后的招生發展趨勢開展細化研究，按照實事求是的原則，更加科學而準確地編制各類收入預算，不能再隨意改變收入預算。

3.實施預算績效管理與內控機制

開展預算績效管理是為了轉變當前高等院校各預算執行部門缺少監管之現狀，實現各個部門的資金預算和預算執行的彼此結合，把各職能部門的責任和績效予以結合，實現獎優罰劣。高校各職能部門在預算實施中應當盡可能地將問題考慮在前面，一旦遇到問題應當加強各個不同部門的相互聯系，從而避免預算執行中的預算指標在使用中的不規范甚至挪用預算費用的情況。同時，為切實改進對于財務預算執行約束力不夠之狀況，預算在經過確定之后不得隨意增減。在支出上，應堅持“一支筆”審批辦法，嚴格依據預算規定加以控制，從而加大預算執行之力度。

五、結束語

綜上所述，高校財務預算管理對于該校是否能夠保質保量地完成教育、教學以及科研等任務具有十分重要的意義。各所高等院校一定要高度重視財務預算的重要作用，充分加大工作力度，健全完善內控機制，特別是在當前高校資金流量逐年增加的新形勢下，實施高校財務預算管理的科學化與規范化，不但能夠為大學的生存與空間提供強大的資金保障，而且還能為提升財務預算管理的水平發揮更大的推動作用，從而更好地實現高校的發展目標。

參考文獻：

[1]郭慧娟. 高校財務預算管理存在的問題與對策[J]. 湖北社會科學，2010（4）.

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教育成本管理是一項系統工程,必須與人才的培養戰略相結合,在保證教學質量提高總目標前提下的教育成本最小化。作為民辦高校財務管理工作的一個重要組成部分，教育成本管理是組織學校財務活動、處理財務關系的一項專業性很強的基礎工作。

搞好教育成本管理工作、維護學校經濟秩序，是保證推進教學工作、維護學校發展的前提，對加強和完善我國民辦高校的財務管理，保證我國民辦高校持續、健康發展具有非常重要的現實意義。

1．民辦高校教育成本的內涵

民辦高校的支出主要指民辦高校的基本建設支出和為維持正常的教學、科研等所發生的各種支出。而民辦高校教育成本則是指用于培養學生、為使學生接受高等教育服務所耗費的資源的價值，包括以貨幣支付的高等教育資源價值和因接受高等教育服務所造成的價值損失，即直接成本(實支成本)和間接成本(機會成本)。直接成本是直接用于教學和學生方面各項費用，主要包括學生費用和教學費用，也就是高校直接用于學生事務的各種費用和學校為培養學生在教學過程中發生的各項費用。間接成本是指間接用于培養學生的費用，主要包括教學輔助費（學校的圖書館、體育中心、環保、保衛等部門為支持教學發生的各項費用）、教學管理費（為教學提供條件、進行教學管理所發生的各項費用）、行政管理費（學校行政管理部門為組織和管理學校的日常行政工作所發生的各項費用）。

2．民辦高校教育成本管理的現狀及問題

2．1民辦高校教育成本管理的現狀

根據國家教育發展研究中心與教育部發展規劃司社會力量辦學管理辦公室的問卷顯示，我國民辦高校的辦學成本主要體現在其專門人才培養的經費開支上。與我國公辦高校經費來源不同，民辦高校經費來源主要是學費，其財務成本主要個人直接成本，而社會直接成本所占比重非常低。也就是說，民辦高校成本的核算對象是學生的培養成本。這不僅因為我國民辦高校的職能單一，絕大部分高校只履行人才培養這一職能，其經費的開支也主要甚至唯一的用途是為教學服務，包括支付教學人員工資、教學設備的購置和修繕等；而且還因為民辦高校的經費收入也主要是通過辦學獲得，其資金來源和支出的范圍與性質相同，其支出大多為收益性支出，使資金的收支與成本呈線形-直接聯系。一些學者曾經對民辦高校教育成本與公辦高校進行了比較，結果發現民辦高校的生均高等教育總成本普遍低于公辦高校，而且，其發展受生源的影響非常大，因為學費收入與招生人數有直接關系，其成本高低與發展規模的聯系更加直接。

2．2教育成本管理中存在的問題

雖然我國民辦高校近年來發展迅速，但是在財務管理，尤其是教育成本管理中仍然存在著各種各樣的問題。首先，財務管理知識沒有得到及時更新,管理目標不夠明確，以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于民辦高校的發展，也與市場經濟發展的要求不相適應,財務管理僅僅局限于報賬和記賬的核算功能。其次，教育經費難以滿足支出需要。由于辦學規模的擴大和學生人數的增加,對辦學條件和辦學質量要求也越來越高,這些都必須大量增加教學配套設施、教學設備。另外，師資的引進和重點學科的建設,科技、科研的建設,學位點的建設,這些都是影響著民辦高校今后發展的重要問題,同樣都需要有強大的資金作為支持。

3．如何改善教育成本的管理

3．1堅持依法管理的原則

雖然我國目前已經辦法針對民辦高校財務制度方面的專門立法，如《民辦高校促進法》、《非營利組織會計制度》、《民辦高校財務管理制度》等，但是這方面的管理仍然比較混亂。因此，民辦高校在財務管理中更應參照國家對公辦高校的相關規定，要嚴格貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度，依法規范學校的財務行為，要遵守國家制定頒布的適用于社會各領域的重大經濟法律和法規，要執行政府制定頒布的適用于社會經濟特定領域的重要財務規章制度；要執行政府下發的適用于高等學校經濟活動專門領域的各項財務制度；要依法維護學校的自身權益，使其不受侵犯，保護學校應得的經濟利益不受損失或損害。

3．2建立合理的成本控制體系

民辦高校應該按照“專業化、多元化、多角化”的指導思想來做好學校戰略謀劃和運作，要以市場為導向設定目標成本，在項目開發設計階段就引進目標成本，做好市場調查、教育需求預測、規模與家長承受能力預測,了解競爭對手的動態,結合學校的目標盈余確定目標成本。另外，還應該推行目標成本責任管理制度。成本控制必須從成本發生的源流,引進項目設計及其相關的教育教學設備投資開始，深入到成本發生的全過程,必須深入到教務處、招生、教學等各職能部門。學校需要注意的是，從高層管理當局到各分院負責人及教學管理人員都是成本控制的主體,都必須對成本控制承擔起責任。同時，成本控制必須要有強有力的保障措施,組織結構與管理制度對成本控制措施的實施起著保障作用。

3．3重視財務預算管理

學校預算的編制，與學校的目標、規劃相統一綜合反映學校規模和事業發展的方向。在預算中，學校如何對內部資源進行整合、利用，如何與外部資源進行協調、對接都有具體的安排，通過這一系列的具體安排，對學校的管理活動作了一定的規劃，有利于凝聚力量，統

一思想。再加上現在民辦高校的規模日趨擴大，內部組織機構會變得更為龐大復雜，利益相關者更加廣泛，出資人、辦學者、管理專家、教學科研人員、學生及其家長、國家政府和社會公眾，共同組成了學校交互式財務關系，內部組織機構的業務內容都具有相對獨立性。妥善處理各方財務關系，合理安排各利益相關者的經濟關系，協調各方面的步調，是民辦高校內部運行機制的核心內容。預算體現學校整體的最優方案使各利益相關者的責、權、利關系得以用表格化的形式體現，使學校形成一種有效的內部控制管理，造就一種機制安排，使各方面關系得以確定、貫徹和推行，為民辦高校日常規范運行創造條件。

3．4積極開展多渠道籌集資金

民辦教育的性質決定了個人,包括辦學者個人的投資和向學生收取的學費,將占總投資的大部分,政府的投資所占的比例較小，而在我國當前的家庭收入還不充裕的情況下,民辦教育的投資不能主要依靠收取高額學費的辦法，這就需要學校依照法律規定，積極組織收入來源，多渠道籌集教育資金。比如建立健全的學費收繳制度、爭取有一定經濟實力的企業家投資、加大社會捐贈力度，積極吸收社會捐贈來扶持民辦高等院校的發展等等。此外，民辦高校還可以積極提學合作，增加附屬事業收益。由于高校創辦的校辦企業大多依托于高校的人才、知識,占用其房屋、設備、資金,享有政府的優惠政策，因此，積極進行校辦企業的創辦可以大大增加民辦高校的辦學資金,促進高校發展。民辦高校可以利用自身在人才、設備、科技、環境等方面的優勢承擔政府下發的科研項目或為政府提供決策咨詢服務從而獲得經費。

篇（11）

1.操作

是指導企業基本活動的規則和要求，對企業運作的行為、程序、方式以及步驟進行全面管理，是企業內的行動指南和制度要求，使企業的運作進一步正規化、規范化、標準化，企業的發展更有操作性和復制性。

2.控制

是精細化管理的重點，通過做好企業精細化管理中每一個程序的監督，檢查企業運作中的失誤和管理漏洞，差缺補漏，及時修正。

3.核算

是企業精細化管理中的財務活動。是為企業經營管理者服務，了解自己經營狀況的重要手段。企業在經營過程中一切與財務相關的活動都要認真記賬，納入核算，只有這樣才能做到準確了解企業的經濟狀況，找到經營管理中的疏漏。

4.分析

企業要想不斷開創生產力，提高經濟效益，必須要用現代化的管理手段，多角度、多方位的分析經營管理中存在的漏洞，提升自己的管理思維和管理水平，在競爭中取得核心地位。分析和判斷是精細化管理規劃制定的依據和前提，也是企業不斷改進、努力提高的重要手段。

5.規劃

是企業管理者高瞻遠矚、推動企業進一步向前發展的關鍵。企業的規劃包括長期規劃和近期規劃兩個方面：長期規劃是企業高層決策者根據市場前景，國際趨勢和企業的經營制定的中長遠目標，包括企業的發展規模、業界狀態、文化遠景、擴張目標、發展方向和權益分派等多個方面；短期規劃是指企業依據現有目標、實際經營狀態而制定的近階段完成任務。精細化規劃是指企業在制定目標和計劃時應是合理的、有方向的、可操作的。

二、高校后勤服務管理的現狀和意義

精細化管理是提升企業整體形象、改善企業執行能力的重要途徑。在企業落實精細化戰略規劃，對目標進行細化的過程中，通過找準思路、查詢薄弱環節、分解實施階段等步驟的進行，形成企業管理的整體思路、科學體系，實現精細化管理對企業發展的促進作用，將企業進一步引向規范、創新與成功。目前一些高校后勤發展表面上看是熱氣騰騰，一派飛速發展的景象，但細心觀察又覺得不少人心浮氣躁、好大喜功。由于“浮躁”，一些高校的后勤服務規模急劇擴大而質量和信譽不斷下降；由于“浮躁”，造成后勤服務沒有國家標準，也沒有行業標準，服務質量良莠不齊；由于“浮躁”，安全事故頻發；等等。高校后勤工作是教育工作的重要組成部分，是學校教育教學工作得以順利進行的基礎，也是實現學校工作管理育人、服務育人的重要方面。抓好后勤管理與服務工作，對推進學校的發展具有重要意義和作用。因此，實施精細化管理才是擺脫“人浮于事”的良藥，也是提升高校后勤服務質量的必然選擇，是保障學校管理到位、取得成功的重要舉措。

三、高校后勤服務管理的執行措施

1.從思想上統一，學習精細化管理的主要內容

高校后勤管理由一個個細節組成，方方面面的工作都和師生休戚相關。實行規范統一的精細化管理，是高校后勤管理上的一場革命。各部門要深刻認識其重要性和必要性，通過學習新的管理思想和管理理念，使員工改變思想，增強服務意識，積極接受后勤部門的統一部署，自覺的愉快的投入工作。

2.加強宣傳，強勢灌輸

要采取多種形式、利用板報、宣傳欄、廣播、廠內錄像等多種形式展開宣傳活動。并通過知識競賽，普及和宣傳相關管理知識和企業文化，并采取有效措施，使之形成精細化管理的思維定式和自覺行動。要狠抓員工的行為養成，培養良好的職業道德，確保員工積極參與，確保考核和講評效果，確保公平公正公開，確保調動職工的工作積極性。

3.制定詳細的管理制度，用科學、規范的管理來指導工作

將工作內容落實到個人，對工作的時間、質量、要求、目標都有明確的規定，并安排專人檢查、抽查，對檢查抽查的時間、次數、頻率，以及考評的力度、方法、規則都有安排，使每一個細節都有據可循。工作中嚴格按制度執行，不能隨意更改，保證制度中的細節落到實處，確保工作質量的完成。

4.加強管理，注重實效

管理工作應注重工作的量化和精確性，使員工養成嚴謹、認真的習慣。工作中要強調數據的真實性和準確性，通過對數據的精確分析和綜合研究，決定下一步的具體操作和制定新的決策，這就要求員工發揮知識、技能、經驗的優勢，在對工作的目的、成本、效果等內容十分清楚的情況下，進行科學的決策。

四、管理中需要注意的問題

1.防止謹小慎微

雖然謹小慎微并非是精細的同義詞，但我們不能為了精細化而在管理中謹小慎微起來。為了防止出差錯，需要我們對精細化很好去解讀，研究并體悟。

2.防止事必躬親

領導在有些方面必須親自抓，親自導，親自做，但絕對不是“事必”躬親。要利用現實有限的資源，挖掘人的潛力，最大程度上發揮人的主觀能動性，依靠集體的力量，而不是個別人的“全能”，做好學校后勤工作。

3.防止因小失大

精細化管理中的細節，絕非一般意義下的“小”，而是“大”中的小，大中的細。應抓精、抓實、抓綱、抓大，絕非抓小。當然，如果必須的話，也不是因小而不抓。

4.防止盲目追潮

精細化管理的要求是實事求是，遵循規律，聯系實際，知己知彼，確立目標，追求效益。切不可人云亦云，人做我隨；同時也不能把精細化當作一句口號，去作秀，去時髦，去裝門面。