港口工程建設管理規定大全11篇

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篇（1）

國務院《疫苗流通和預防接種管理條例》打破了原來疫苗接種必須收費的標準，將疫苗分為免費和自費兩類。國家免疫規劃確定的疫苗、省級人民政府增加的疫苗以及應急接種或者群體性預防接種所使用的疫苗，為一類疫苗，免費向公民提供。《條例》同時指出，國家對兒童實行預防接種證制度。因預防接種異常反應造成受種者死亡、嚴重殘疾或者器官組織損傷的，應當給予一次性補償。《條例》放寬了疫苗流通領域的條件，符合相關要求的藥品批發企業可以經營疫苗，但藥品零售企業不得從事疫苗經營活動。

醫院自配藥劑也要許可證

患者到醫院開藥，除了能買到藥廠生產的藥品外，還會拿到一些醫院的自配藥劑，由于這些自配藥劑無須嚴格審批，標準和質量都難以得到保障，給患者服藥帶來安全隱患。作為我國首部對醫療機構自配制劑進行管理的規章，國家食品藥品監督管理局《醫療機構制劑配制監督管理辦法(試行)》指出，醫療機構配制制劑，必須向所在地省級(食品)藥品監督管理部門提出申請，并具有能夠保證制劑質量的專業技術人員、檢驗儀器、衛生條件和管理制度，在取得《醫療機構制劑許可證》的情況下才能夠進行制劑配置。此外，《辦法》還規定，能夠被委托配制的藥劑僅限于具有《醫療機構制劑許可證》且取得制劑批準文號，并屬于醫院類別的醫療機構的中藥制劑。

公交線路站點調整公眾作主

建設部《城市公共汽電車客運管理辦法》是我國第一部關于公共汽電車客運管理的綜合性規章，充分體現了以人為本的服務意識。《辦法》規定，需要調整城市公共汽電車客運線路和站點設置的，城市公共交通客運主管部門應當在調整前將調整方案向社會公布，征求公眾意見。因市政工程建設、大型公益活動等特殊情況臨時變更汽車線路或站點的，必須提前10天通過張貼公告或者新聞媒體通知公眾。此外，《辦法》明確指出新建小區要設置公交站點。公共汽電車在營運過程中到站不停車無正當理由拒載、中途逐客等情形將處以最高5000元罰款。

培訓市場與教育行政部門脫鉤

培訓機構扛著教育部門認證的牌子掙大錢的事情比比皆是。隨著教育部《實施教育行政許可若干規定》的實施，再有教育行政部門組織考試認證，要求考生參加強制性的考前培訓的，無疑是違規行為。《規定》指出，教育行政部門不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。通過考試，符合條件的，教育行政部門應當授予相應的資格或者頒發證書。

環保立法與民溝通

國家環境保護總局《環境保護法規制定程序辦法》指出，立法起草工作實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。環境保護法規草案送審稿創設行政許可事項，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可以向社會公開征求意見，也可以采取聽證會等形式，聽取有關機關、組織和公民的意見，公眾通過提意見或者參加聽證會的形式廣泛參與立法。

個人也可成為進出口貨物收發人

與現行的報關單位管理辦法相比，海關總署《中華人民共和國海關對報關單位注冊登記管理規定》將專業報關和報關企業統一合并為“報關企業”；統一市場準入的標準和審批程序；將每年一次的企業年審改為報關企業兩年一次、其他企業三年一次更換注冊登記證書等。《規定》擴大報關企業范圍，指出，符合行政許可條件的境內法人均可辦理報關注冊。進出口貨物收發貨人不僅包括法人，而且還包括其他組織和個人。根據《規定》，個人可以個體工商戶身份到海關辦理報關注冊登記，成為進出口貨物的收發貨人，取得獨立的海關編碼。

建筑垃圾不能隨便倒

6月1日起，新房裝修后遺留下來的廢土料，不能被隨意丟棄了。建設部《城市建筑垃圾管理規定》明確指出，任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得隨意設立棄置場受納建筑垃圾。《規定》指出，建設單位的建筑垃圾處置，須報經市容環衛部門核準處理，居民房屋裝修產生的建筑垃圾不能私自交給個人拉走，應當將裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾與生活垃圾分類收集，并堆放到指定地點。此外，《規定》大幅提高無證運輸渣土的罰款額度，明確規定無證運輸渣土可罰10萬，拋撒渣土最高可罰5萬。

社會組織連續兩年不年檢將被撤消

民政部《民辦非企業單位年度檢查辦法》對民辦非企業單位年檢的程序、年檢的主要內容、年檢結論作出明確規定。《辦法》規定，本年度未開展業務活動，或者不按照章程的規定進行活動的等13種情形情形嚴重的為年檢不合格。連續兩年不參加年檢，或連續兩年年檢不合格的民辦非企業單位，登記管理機關將予以撤消登記并公告。

金融債券發行增加新主體

與1998年中國人民銀行的《政策性銀行金融債券市場發行管理暫行規定》相比較，《全國銀行間債券市場金融債券發行管理辦法》將金融債券的發行主體擴展到商業銀行、財務公司及其他金融機構。《辦法》采用核準制而非審批制，重點對商業銀行和企業集團財務公司的發債條件作了明確規定。其中，商業銀行核心資本充足率應不低于4%，企業集團財務公司資本充足率應不低于10%。《辦法》不將擔保作為金融債券發行的必備條件，而是交由發行人自主選擇。這就允許具有不同信用風險級別的債券品種在市場出現，并且為債券品種創新和債券市場發展留出了空間。

內河船舶船員考試重視實際能力

比較1992年交通部頒布的《內河船舶船員考試發證規則》，此次《中華人民共和國內河船舶船員適任考試發證規則》更加注重考試前的實際能力鑒定。指出，申請《內河船舶船員適任證書》必須具備經過水上交通安全專業培訓、有相應文化程度、持有有效的《船員服務簿》和水上服務資歷、24個月內未發生負有直接責任的大事故以上等級事故等條件。

港口工程竣工驗收分三級負責

與交通部1995年的《交通部港口建設項目(工程)竣工驗收辦法》相比較，《港口工程竣工驗收辦法》適應港口體制改革的需要，規范了港口工程竣工驗收工作，明確港口工程進行竣工驗收應當具備的條件。《辦法》規定港口工程竣工驗收，實行統一管理、分級負責制度。交通部統一管理全國港口竣工驗收工作，港口工程竣工驗收分三級負責，交通部負責一級；省級交通主管部門負責一級；當地港口行政管理部門負責一級。

國際道路運輸管理更規范

篇（2）

一、前言

溫州港集團作為浙南、閩北地區最大的港口企業集團，承擔著國有資產營運管理和港口公共碼頭建設投資任務，下轄狀元岙港區、樂清灣港區、大小門島港區以及甌江港區（含龍灣作業區、七里作業區、靈昆作業區、市區老港區等）等，擁有生產性泊位16個，其中萬噸級以上泊位12個，5萬噸級兼靠10萬噸級泊位2個。現有員工1900余名，總資產超過35億元。截止2012年底，集團加快項目投資，全年實際完成固定資產投資160934萬元，同比增長72.88%，完成計劃的102.64%，投資完成率排名市直單位前茅；溫州港正在全速加快推進各個港區基礎設施建設和改造提升，一個嶄新的溫州港將迅速崛起。

但是，溫州港在飛速建設發展的過程中，也伴隨著一些問題。新建碼頭短短幾年的時間就出現了各種問題，建筑不均勻沉降過大，港區堆場下沉，引橋更是出現了坍塌現象，不只是新建不久的碼頭出現設施，老的碼頭也有各種問題。在長時間的運營中出現了碼頭與引橋之間的伸縮裝置變形過大，引橋面板損壞，碼頭面層和引橋面層磨耗嚴重等情況，甌江上的一些老碼頭有些已經接近使用年限，這些碼頭部分構件開裂破損，鋼筋腐蝕，結構承載能力大幅下降，有著極大的安全隱患。

除了正常使用久了出現的損壞外，還有意外發生的損壞。比如2009年，平陽的碼頭被撞，造成護輪坎損壞嚴重、固定吊側翻，固定吊基礎上部與下部結構脫離，影響了碼頭將近2個月的正常生產。2010年溫州電廠一裝卸碼頭被撞，造成第9排架A樁、B樁粉碎性開裂，靠船構件斷裂，水平撐脫落，部分橫梁與護輪坎損壞，影響了4個月的正常生產，碼頭維修花費將近130萬。

港口設施是港口生產、保障運輸的主要基礎設施，是港口資產的重要組成部分。港口設施維護關系到港口企業可持續發展，建立一套有效的港口設施維護機制已經迫在眉睫。

二、港口設施維護的定義

（一）港口設施的定義

港口設施是指包括碼頭、防波堤、引堤和護岸、港池、進出港航道、錨地、港區道路與堆場、倉庫、港區鐵路與裝卸機械軌道、防護設施等及其他生產與生產輔助設施。

（二）港口設施維護的定義

港口設施維護是指為使港口設施滿足安全性、適用性和耐久性要求而在使用期間采取的措施。港口設施維護主體一般是港口經營人或所有人，港口經營人或所有人可從港口裝卸費中列支港口設施維護費用，用于本單位的相關設施維護。港口經營人或所有人作為港口設施維護的主體，必須設立完善的管理機構并配備相應的專職人員，建立相關的管理制度，嚴格執行相關的方針政策、法律法規和技術標準。同時對港口設施進行定期檢查，定期測量、檢測，并對其技術狀態進行評估以保證港口設施處于安全良好的運行狀態；編制維護方案和應急預案，緊急狀態時及時向上級主管部門報告；組織實施港口設施的維護、改造工程。

三、溫州港港口設施維護的現狀和必要性

1、集團對港口設施維護的重要性認識不足

港口設施維護屬于港口企業管理的一部分，港口企業對于這一塊的管理參差不齊。港口企業更加注重的是港口生產，時常存在超能力使用和人為損壞等現象，而港口建設部門的重點都放在了基本建設上，沒有重視維護管理水平的提升。溫州港集團作為溫州最大的港口運營和建設企業，在市委政府的領導下，全速推進三大核心港區的建設，容易忽視已建成港區的日常設施維護工作。隨著運營時間的增加維護成本會逐漸升高，而且一旦發生損壞就會對生產造成影響。

2、碼頭功能使用改變引起設施損壞

由于受集疏運條件、貨源等等客觀因素的影響，集團不得不對狀元岙港區的功能進行調整，由原來的集裝箱碼頭轉換成現在的散貨碼頭。集裝箱碼頭和散貨碼頭在裝卸工藝上區別很大，造成港區的使用功能發生變化，對于港口設施也會造成較大程度的影響，從而發生設施老化加速或者損壞等情況，使港區的設施維護更加困難和復雜。

3、港口設施維護技術性強，缺乏專業人才

根據《港口設施維護技術規程》、《港口水工建筑物修補加固技術規范》、《港口水工建筑物檢測與評估技術規范》，整個維護流程涉及到定期監測，建筑物的檢查與評估，修補方案的設計與施工，需要一定的專業人員儲備和各個企業之間的協調合作。目前，集團下轄的各個港區的基礎設施管理方式不一。有的公司設有專門的工程技術部，而有的設置了設備管理部。但此類部門往往是以港區裝卸機械設備管理為主，有港區只配備了一名工程管理人員對港區內包括水電、給排水、碼頭、引橋等基礎設置進行管理，工程設施管理人員嚴重不足。積極引進專業人才，擴充各個港區的設施維護管理專業隊伍，能保證各個港區的設施處于良好的運行狀態，保證生產。

4、各個港區內港口設施維護管理混亂

集團內部沒有設立專門對下轄港區設施進行維護的機構，而各個港區內對港區的基礎設施維護又缺乏相應的機制和專業人才，工程公司擔負各個港區的基礎建設，但沒有明確其承擔各個港區設施維護的責任。整個集團對于港口設施維護處于混亂狀態，各個單位對于港口設施維護容易產生推卸責任，扯皮等現象。因此理順彼此關系，創新管理模式，建立完善的維護管理機制顯得刻不容緩。

四、港口設施維護管理的重要作用

（一）港口設施的維護管理直接影響港口生產的經濟效益

港口設施的維護管理是一項貫穿整個港口設施生命周期的重要工作，并且具有較強的專業性。設施狀況的鑒定、維修維護時機和方案的確定，將直接影響港口設施的使用成本和生產的經濟效益。若在日常生產經營過程中，指派具有專業技術水平的人員，加強港口設施的常態化維護管理，與經營單位協商，在不影響正常生產作業的情況下制定合理的維修保養計劃，可減少因港口設施損壞造成不能正常生產作業所帶來的損失。若在設計和建造過程中，考慮設施未來的使用、維護和維修，可將大大降低更新和改造的投資，較為充分地發揮港口設施的使用潛能。

（二）港口設施的維護管理能夠有效延長使用壽命

建港口工程投資大，使用年限較長。在漫長的使用過程中，因其長期受到風浪、泥沙、氣候等自然環境的影響，并且工作在含有腐蝕性介質的潮濕環境中，港口設施的損傷和隱患具有很大的隱蔽性、可變性和復雜性。若將老化破損的港口設施全部按照設計使用年限進行改建或重建，來適應港口事業的發展是不現實的，不少港口設施還將超期服役或“帶病”工作。加強對現有港口設施的日常維護管理，對保障港口生產安全運營和延長港口設施使用壽命具有重要作用。

（三）港口設施的維護管理能夠保證各設施的合理使用

港口設施的有效管理能保證港口設施的合理使用，港口設施是根據相關技術規范及標準而設計建造的，它的使用必須以設計的限定條件為基礎，嚴格按照設計的水深、靠泊能力、承載力等技術參數使用，如果超標、超載使用必須經過嚴格的計算論證，采取相應措施，在允許的情況下才能投入使用。同時在日常生產作業過程中，定期對港口設施的使用情況進行檢查和檢測，提出合理使用意見，可保障使用單位合理使用港口設施。

（四）港口設施的維護管理能夠保障港口安全生產

加強對現有港口設施的日常維護管理，定期檢查和檢測，可充分了解設施的使用情況和承受力，并可及時發現港口設施的損傷和隱患，對設施狀況進行鑒定，制定維修維護時機和方案，“督現場，除隱患”，源頭治理，及時有效排除隱患。這樣就可以以預防為主，防止港口設施帶“病”運行，保障港口設施在安全的條件中生產作業。

五、做好港口設施維護管理的措施

（一）提高和加強港口設施維護管理的思想認識

隨著港口設施運營時間的增長，受自身屬性、荷載條件、周圍環境等多方面因素的影響，港口設施會發生結構損傷、材料老化、功能減弱、效率低下等老化衰退現象。港口工程建設的一般設計使用壽命為50年，國內港口早期建設的一些港口運營時間已超過其設計壽命，出現超期服役狀態，工程設施和設備隨時間的增加而逐漸加劇老化程度。對于一個港口的優劣評價，人們往往注重港口的吞吐量、盈利能力、管理水平等，而忽視了港口的生產設施是否完好，是否具有發展潛力，能否實現可持續發展。

溫州港作為溫州港口的經營單位，應該正確地認識到港口設施維護的重要性。在加快建設三大核心港區，實現溫州港宏偉規劃的同時應該更加注重港口設施的維護管理，只有做好港口設施的維護，才能有效的延長港口使用壽命，保證生產設施處于良好的運營狀態，發揮最高的工作效率，為企業創造更多的收益。

（二）建立健全必要的管理規定和制度

在認識到港口設施維護的重要性的前提下，需要健全相關的管理制度，明確責任主體，強化監管職責，建立港口各個關鍵設施的維護管理體系，規范化的管理和高效的組織，才能促進港口設施維護管理工作標準化和制度化。狀元岙港區2#引橋事故對我們起到相當關鍵的警示作用，總結經驗從中吸取教訓，對各個港區的相關港口設施需要從規劃、設計、建造、竣工、使用、維修、改造、報廢等各個環節做出詳細的管理規定，經常性進行檢查、檢測，保證港口設施的安全性和規范化管理。

（三）規范港口設施的維護、維修和使用管理

1、管理人員配置

針對港口設施管理較強的專業性，并且貫穿港口碼頭的規劃、設計、建設、運營維護、改造維修等整個生命周期的特點，建議集團層面由工程公司和生產部門組成港口設施管理領導小組辦公室，各港區下設分小組，實行分區域管理，負責港區設施日常的巡查、檢查、管理等，并定期向領導小組匯報。

2、港口設施檢查

港口設施日常檢查能使我們牢牢掌握港口設施的運行情況，依據運行的情況制定相應措施，保持港口設施完好狀態，消滅故障于萌芽之中。在規定的時間內，按規定的檢查標準和周期，由管理小組和分區內生產經營人員對港口設施進行直觀檢查，結合生產經營人員在使用過程中發現的問題、建議和測量單位提供的檢測報告內容，通過與設計單位的討論，研究和制定維修方案，科學選擇維修時間。

通過常態化的港口設施管理，可及時發現設施的隱患，有利于及時采取防范措施，把故障消滅于萌芽狀態，防止問題進一步惡化和事故的發生；通過常態化的檢查，積累檢查資料，提出合理的維修計劃，可減少事故維修帶來的損失和對正常生產作業的影響；通過常態化的檢查，可對設施的結構、性能進一步掌握，提出合理的使用方法和采取相應的措施，保持港口設施性能的穩定，延長港口設施的使用壽命。

3、港口設施維修

港口設施維修可分為：事后維修、預防維修、改造維修。

（1）事后維修也是被動維修，是一種傳統的維修方式，主要是指在工程設施出現故障或事故后，采取的應急維修。可用于在生產經營過程中非重要作用或可代用的設施，對人員和財產不構成損失以及日常檢查不能或很難發現問題，只有在問題出現后才可以進行維修的部位，或重大自然災害造成的維修。要求立刻制定維修方案并組織開展維修。盡量減少損失和對正常生產經營的影響。

（2）預防維修也是主動維修。是根據日常檢查出的問題，經過分析討論制定維修方案和計劃進行的維修。通常根據生產經營的時間確定維修時間，事前可做大量的人、財、物和技術方面的準備工作，能在規定的時間內保質、保量的完成維修內容。此維修方式能防止工程設施性能劣化，降低設施的故障概率，避免事故產生，減少對正常生產經營的影響和損失。主要用于生產經營的重要環節，或事故風險大于維修風險，或易損設施的計劃維修。

（3）改造、改善性維修，為提高港口設施的性能或增強港口設施的可靠性，采用新工藝、新方法對港口設施進行改造、改善。通過改造達到優化生產作業工藝流程，節能減排，港口設施安全可靠運行的目的。但在改造、改善維修前，一定要對新工藝、新方法的實施進行細致的論證，在投入使用后要進行評估總結。

4、使用管理

港口設施的安全可靠運行需要工程技術支持，港口設施管理小組成員要掌握港口設施的技術參數，熟讀圖紙資料，在日常檢查工作中，對港口設施的使用情況進行詳細檢查和了解，指導生產經營單位合理的使用港口設施，設施使用一定要嚴格按照設計要求進行，如使用功能發生改變必須按程序批準后方可進行，這樣才可減少港口設施損壞和老化，延長港口設施的使用壽命，促進港口設施的安全可靠運行和可持續發展。

（1）提高管理人員的業務素質和技術水平

現代港口設施的發展，隨著科學技術的進步，新材料、新工藝的廣泛應用有了很大的提高，結構形式日益增多。為了適應發展需要，加強港口設施建設和管理人員技術水平勢在必行。工程公司已經出臺師帶徒，以老帶新等提高管理人員技術水平的相關措施，在工程建設中已經有了一定的效果，但還需培養一些港口設施專業管理人員，掌握港口設施的基本理論和維護管理方面的知識，提高業務素質和技術水平來充實管理隊伍，保障港口設施的有效管理。

（2）建立健全完善的維護管理檔案庫

港口設施維護單位應該建立健全港口設施維護技術管理制度，保證檔案真實完整，實現數字化管理，并根據歷年的資料逐步完善及補充。港口設施維護技術檔案包括基礎資料和維護管理資料。基礎資料包括港口設施設計文件及竣工圖，交（竣）工驗收資，施工過程中的結構位移或變形觀測資料等。維護管理資料應包括以下內容：維護工作計劃；檢查記錄、檢測及評估報告；維護工程技術資料；使用過程中的結構位移或變形觀測資料；設施管理臺賬等。

六、結束語

通過港口設施常態化的維護管理，辨析港口設施在使用過程中的實用性和可靠性，積累相關經驗和數據資料，在新建項目中改進實施，以適應現代化港口經濟的迅猛發展。加強港口設施常態化管理，使其處于良好的技術狀態，在安全性和經濟效益上都有明顯提高，在一定程度上延長了港口設施的使用壽命，實現溫州港港口生產經營的可持續發展。

參考文獻

[1]交通運輸部.港口設施維護管理規定（實行）[Z].2012―12―25

篇（3）

（一）服務中心、招商引資實績。

雖然我局20__年初剛成立，沒有項目儲備，招商從零開始，但我們動員全體人員注意捕捉招商信息并積極外出招商。加強與客商溝通與聯系，在單位營造人人關心招商、時時想著招商的濃厚氛圍。同時，我們全力以赴、全心投入，做好已落戶企業的幫辦服務，班子成員以及我個人能帶領幫辦人員定期到德明、創裕等港資企業了解情況，幫助他們出謀劃策并解決實際困難；他們的運貨車輛遇到難題我們幫助協調、他們舉辦活動我們及時派人協助，他們偶遇車輛緊張我們即使自己不用也優先滿足他們。在平時我們時刻想著他們，遇年過節我們沒有忘記問候他們，我們舉行的一些文體娛樂活動也邀請他們參加……，這些雖然都是小事，但使他們在wmk 投資感到舒服，也使他們增加了追加投資的積極性。香港客商楊承志先生已經表示明年將追加投入，并多次強調說：“投資wmk ，永不搬遷！”

我們的熱情服務和真誠相待使客商深受感動，也有效地拉近了彼此間的距離，在我們為他們服務的同時，他們也在想方設法為我們招商。港商楊承志先生先后3次帶領港臺和廣州等地客商來宿考察，我們每次都全程陪同，極力宣傳wmk 的軟硬環境和優惠政策，同時還積極配合客商開展市場調研等活動。最終通過以商招商，香港由美實業準備在我市投資建設服裝生產基地，由于今年全球經濟滑坡，外貿出中受影響，導致項目雖和市開發區簽訂了協議但尚未正式開始實施。

（二）分管、負責的主體工作實績。

1、全力推進港口工程建設

港口局成立以來，我們能認真做好港口建設項目的協調服務，港口工程建設快速推進。20__年上級下達我市港口建設投資任務2500萬元，1-10月份已完成2992萬元，占年計劃119.6%，預計到年底可以完成投資3500萬元。

20__年，我們還承接了駱馬湖洋河灘避風港工程，該項目雖然總概算僅800余萬元，但項目的復雜程度遠遠超過了我們的預想！該項目原是下達給其他部門并列入20__年度政府辦實事項目，后因種種原因未能實施而轉交通局負責，由于該項目涉及淮委、水利廳、沂沭泗管理局等四家從副部級到縣處級單位，所以不僅項目審批周期長，而且相關單位意見也較難達成一致。目前該項目雖然新港池暫未批建，但老港池修復工作已基本完成。

2、確保經營穩定生產安全

20__年我們克服雪凍災害及汛期水位上漲對港口生產帶來的影響，保證了港口生產的穩定和安全。1-10月份全市規模以上港口共完成貨物吞吐量841萬噸、占年度目標700萬噸的120.1%，同比增長48.1%。在督促企業抓好生產的同時，時刻不忘督促企業抓好安全，我們切實加強監督，建立健全安管體系，推動港口安全生產制度化、規范化。

3、立足長遠制定港口規劃

港口局成立以后，我們能全力以赴配合設計單位做好《wmk 港總體規劃》的制定和修改等工作，切實加強與地方溝通，確保港口規劃符合地方產業需求。目前，《規劃》簡版報批稿已基本完成，環評報告已通過省環保廳批復，報批文件繆市長已簽批，待進一步完善后即報省政府審批。

4、主動服務協助做好港口項目前期工作

加快港口建設步伐，首先要大力推進港口項目前期工作。目前，wmk 港一期工程、泗陽港東作業區碼頭岸線今年5月已獲交通部批復，泗陽東作業區碼頭工可通過省發改委審查并批復；中石油危險品碼頭、糧食物流中心碼頭，已辦理規劃、土地、洪評、環評、航道、海事等相關手續，岸線申報材料已報送省港口局。同時正在開展wmk 中心港物流樞紐項目前期工作。

5、學習宣貫《條例》做好行業管理

為營造良好的港口經營環境，規范港口經營行為。我們堅持加強港口法律法規宣傳，并取得了一定的成效。今年6月1日《江蘇省港口條例》正式實施，我們以《條例》宣貫為主線，大力開展宣貫活動。通過廣場宣傳、走進碼頭、船艙、懸掛標語以及報紙、電視等多種形式的廣泛宣傳，使活動迭起，引起了社會的廣泛關

注。此外還組織港口管理和從業人員培訓，邀請有關法律、安全管理方面領導和專家授課，通過不斷提高人員素質，為準確執行《條例》規范行業管理起到了積極的促進作用。我們還按照《條例》規定，開展港口經營許可證以及危險貨物港口作業認可證的核發等工作。另外我們還開展了全市第三次港口普查工作。通過精心組織，狠抓落實，從布置、培訓到檢查督促、數據匯總上報每個環節都嚴格把關，確保了數據真實可靠。（三）創新創優實績。

項目管理有序有效。近兩年來，我們能認真抓好港口工程項目的全過程管理，《港口法》實施以后，港口項目的前期工作涉及發改、規劃、水務、土地、環保、海事等十多個部門，其中深水岸線還需報國家發改委和交通部審批。為了確保管理有序我們做到了工程自前期工作開始就實行一項工程一套檔案，并且取得了很好的實際效果，在今年的全省專項工作抽查中受到了省港口局領導的好評。

港口局成立后，我們能夠務實有效地開展工作，積極爭取多方支持獲得省港口建設補助資金一千余萬元。同時帶領全體人員結合實際創立了系列切實可行的規章制度，如工作考核制度、全員理財全面公示制度等，我們力求做到遇事有章可循，徹底杜絕了管理的隨意性，實現管理制度化、規范化。

為了保護好市區的飲水資源，我們按市政府要求，具體負責周邊碼頭的清理整頓，面對這項艱巨而復雜的任務我們深知責任重大，沒有采取粗暴的方式一停了之，而是進行了深入調查研究，充分聽取各方面的意見和建議，最終向政府提出了采取措施限制經營的建議并被采納，從而有效避免了以及不穩定情況的發生。在管理過程中我能親自深入現場調查研究，雖然我們自身沒有完備的執法人員和裝備，但是我們能有效組織縣區執法力量并積極爭取海事部門的幫助，使管理工作落到實處，取得實效。

（四）有潛在、長遠效應的打基礎工作實績。

視客商如親人，有始有終為客商提供親近的服務。對于已經招來的客商提供服務能持之以恒，如對港商投資的德明針織我們始終堅持細致服務，尤其在他們招工過程中，我們一方面為他們出點子，另一方面又親自帶領全局人員利用高考的最后一天向考生散發招工宣傳單，使他們招工取得了很好的實際效果。對來宿考察的客商不論是否確定投資都能保持聯系經常主動問候。如港商楊總、廣州李總、浙江徐總等都成了經常聯系的好朋友，他們也表示適當的時候會考慮來宿投資或追加投資。

認真學習港口法律法規，為今后強化行業管理奠定基礎。港口局成立以來，我們收集整理了有關港口管理方面的法律法規30余件并匯編成冊，分發到行業內部的管理人員和港口企業，并組織相應的人員培訓，使相關人員能更好地履行職責。

二、理論學習和廉政建設

本人能認真學習黨和國家的重大方針政策，深入領會黨的十七屆三中全會精神，積級參與我市組織的“解放思想能行成”大討論活動，自覺運用科學發展觀來指導自己的實際工作。在業務知識方面能結合實際，尤其對涉及港口管理法律法規方面的內容，如《港口法》、《港口建設管理規定》等能堅持學習，深入領會，抓好實施。

在廉政建設方面我能嚴格要求自己。主動要求局紀委派駐紀檢監察干部進駐我局，對日常內部和工程實施監督。平時凡遇重大事件一律邀請紀檢派駐人員共同研究并請其監督執行到位。日常管理堅決按制度執行，針對制度執行中出現的問題，能結合實際及時修改、補充和完善。

能構筑起有效的內外監督體系。一是落實政務公開。二是優化公示程序，將有關文件和信息、每月財務報銷等內部管理事務全部進行公示，一周無異議并經紀檢人員簽字確認后方可批準報賬，同時嚴格執行先批后購制度。三是新建門戶網站豐富對外公示的形式。我們還聘請了來自企業、新聞媒體等單位的6名政（行）風監督員，對我們的工作進行監督。在工程建設中從招投標開始，到施工單位進場施工、財務結算等各個環節，都請派駐紀檢監察室全程參與，切實加強監督，確保達到廉政工程、陽光工程。

篇（4）

無論從理論研究還是實務操作，建設項目的利息支出是計入建設成本，還是計入行政事業單位的支出，或企業的當期損益，都是一個需要明確規定的事項。《規則》第二十五條第（五）款明確了項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設成本的時點，應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目，例如房屋建筑物建設項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設項目，例如公路、港口、航道等工程建設項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發生的借款利息，不應當在計入建設成本，而是計入行政事業單位的支出或企業的當期損益。這樣進行財務處理，有助于與企事業單位的有關財務管理規定協調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據其他工程占用的建設借款，將其借款利息繼續資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是，這些工程與《規程》第四十五條中規范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續完工的其他工程。

2.關于建設項目取得土地使用權的支出

《規定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產；但《規則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關的無形資產。按此規定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權，應當如何計入建設成本？《企業會計準則》（會計科目和主要賬務處理）中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權，而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目，導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規則》中不容忽略。行政事業單位的基本建設成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權發生的支出，按照規定是計入待攤投資支出的。

3.進一步完善對建設單位管理費的規定

《規則》第二十七條規定：項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支，這與財建〔2003〕724號中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中，竣工財務決算不是一個時點行為，而是一個時期行為。竣工財務決算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要，建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發生的管理性質的開支”。竣工財務決算獲得批復，意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發生的相關開支，應當分別執行行政事業單位以及企業財務制度的規定。實行兩次驗收的工程項目，由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。

二、對進一步明確對工程價款結算管理的思考

《規則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯合原建設部在2004年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》（財建〔2004〕369號），其中具有對工程價款結算的專門規定。如果《規則》中的規定與財建〔2004〕369號的規定不一致，建設單位應當執行何規定？如果《規則》采取部門規章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應當執行《規則》的規定，如果《規則》也屬于規范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設單位則應當執行財建〔2004〕369號的規定。最好的做法，就是保持兩項規定之間的協調，或者對此作出專門說明。《規則》第三十六條規定：工程價款結算，一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，這與《規定》的規定是一致的；但財建〔2004〕369號第十四條第（四）款規定：發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金。在管理實務中，某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%，結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規定，要求整改；但如果按照財建〔2004〕369號的規定，則屬于合規行為。對此，《規則》中對此作出明確規定或對協調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為財建〔2004〕369號文的相關規定無需進一步修改，則《規程》中涉及工程價款結算管理的條款，只要求執行財建〔2004〕369號文的規定即可。

三、進一步完善竣工財務決算管理的思考

《規則》中對竣工財務決算的規范，除了增加了對尾工工程的規范以外，基本上與《規定》中的內容是一致的。這意味著，《規定》在實際執行中存在的問題，在《規則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務院業務主管部門、有關地方人民政府及其業務主管部門在不同時期的不同規章和規范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發〔2003〕21號）第九條規定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告；《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》（郵部〔1996〕54號）規定：竣工驗收前應組織有關部門，根據通信建設工程決算編制辦法的規定，編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續[2]。所以，從事不同領域的基本建設（例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業建設、郵電通信建設等）財務管理需要執行相應的管理規定；財政主管部門需要關注并解決好各行業之間的協調問題；政府業務主管部門需要關注并解決好行業內部各項規章制度之間的協調問題。

1.關于工程驗收

不同行業的建設項目驗收，有不同的規定。《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3號）和《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部令2008年第1號）中均規定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》（交通部令2005年第2號）和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉期；試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目（工程）的規模大小和復雜程度，整個建設項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規范，這意味著這些規定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質量保證期，從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）中，也只規范了竣工驗收事項。

2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系

在不同時期和不同的行業部門，采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統一規范。竣工財務決算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行，這意味著再按照《規定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目，行業主管部門的規定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算，并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規范竣工財務決算的有關建議

可以認為，不同行業的業務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環節的工作規范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格，則應當在此基礎上辦理與施工企業之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算，并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環節規范，則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規定要求的依據，應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。

篇（5）

1.如果《規則》也采取按照財政部令的形式，則《規則》與《企業財務通則》《、事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》之間屬于并駕齊驅的關系，在各自不同的專業領域內發揮著規范財務行為的作用。

2.將《規則》作為對《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》中用財政資金從事基本建設財務行為進行規范的專門規定。這意味著，國有及國有控股企業以及行政事業單位需要在分別執行《企業財務通則》、《事業單位財務規則》和《行政單位財務規則》過程中執行《規則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業會計制度》與會計專業核算辦法之間的關系。筆者認為，第二種思路也許更具有可操作性。考慮到企業為了有效規范包括基本建設財務在內的工程財務行為也具有遵照執行或參照執行《規程》的需求，以及行政事業單位的其他工程項目財務管理也有必要按照《規程》來規定其財務行為，在《規程》第六十七條中將“國有和國有控股企業使用非財政資金及非國有企業使用財政資金的基本建設財務行為，參照本規則執行”的表述調整為“國有和國有控股企業使用非財政資金的基本建設財務行為以及其他工程財務行為，其他企業的各種工程財務行為和行政事業單位的其他工程財務行為，參照本規則執行”也許是必要的。

二、對進一步明確有關建設成本項目管理的思考

1.建設項目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實務操作，建設項目的利息支出是計入建設成本，還是計入行政事業單位的支出，或企業的當期損益，都是一個需要明確規定的事項。《規則》第二十五條第（五）款明確了項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規定》中就存在的亟待細化的問題，有必要通過《規則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設成本的時點，應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目，例如房屋建筑物建設項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設項目，例如公路、港口、航道等工程建設項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發生的借款利息，不應當在計入建設成本，而是計入行政事業單位的支出或企業的當期損益。這樣進行財務處理，有助于與企事業單位的有關財務管理規定協調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作，實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據其他工程占用的建設借款，將其借款利息繼續資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止。需要明確的是，這些工程與《規程》第四十五條中規范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續完工的其他工程。

2.關于建設項目取得土地使用權的支出《規定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產；但《規則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關的無形資產。按此規定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權，應當如何計入建設成本？《企業會計準則》（會計科目和主要賬務處理）中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權，而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目，導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規則》中不容忽略。行政事業單位的基本建設成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權發生的支出，按照規定是計入待攤投資支出的。

3.進一步完善對建設單位管理費的規定《規則》第二十七條規定：項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支，這與財中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中，竣工財務決算不是一個時點行為，而是一個時期行為。竣工財務決算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要，建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發生的管理性質的開支”。竣工財務決算獲得批復，意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發生的相關開支，應當分別執行行政事業單位以及企業財務制度的規定。實行兩次驗收的工程項目，由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。

三、對進一步明確對工程價款結算管理的思考

《規則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯合原建設部在2004年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》，其中具有對工程價款結算的專門規定。如果《規則》中的規定與的規定不一致，建設單位應當執行何規定？如果《規則》采取部門規章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應當執行《規則》的規定，如果《規則》也屬于規范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設單位則應當執行的規定。最好的做法，就是保持兩項規定之間的協調，或者對此作出專門說明。

《規則》第三十六條規定：工程價款結算，一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金，這與《規定》的規定是一致的；但第十四條第（四）款規定：發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，保留5％左右的質量保證（保修）金。在管理實務中，某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%，結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規定，要求整改；但如果按照的規定，則屬于合規行為。對此，《規則》中對此作出明確規定或對協調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認為文的相關規定無需進一步修改，則《規程》中涉及工程價款結算管理的條款，只要求執行文的規定即可。

四、進一步完善竣工財務決算管理的思考

《規則》中對竣工財務決算的規范，除了增加了對尾工工程的規范以外，基本上與《規定》中的內容是一致的。這意味著，《規定》在實際執行中存在的問題，在《規則》中并未予以解決。不可否認，不同的國務院業務主管部門、有關地方人民政府及其業務主管部門在不同時期的不同規章和規范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》第九條規定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告；《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》規定：竣工驗收前應組織有關部門，根據通信建設工程決算編制辦法的規定，編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續。所以，從事不同領域的基本建設（例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業建設、郵電通信建設等）財務管理需要執行相應的管理規定；財政主管部門需要關注并解決好各行業之間的協調問題；政府業務主管部門需要關注并解決好行業內部各項規章制度之間的協調問題。

1.關于工程驗收不同行業的建設項目驗收，有不同的規定。《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》中均規定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉期；試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發的《建設項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目（工程）的規模大小和復雜程度，整個建設項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目（工程），應先進行初驗，然后進行全部建設項目（工程）的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規范，這意味著這些規定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質量保證期，從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》中，也只規范了竣工驗收事項。

2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系在不同時期和不同的行業部門，采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統一規范。竣工財務決算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行，這意味著再按照《規定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目，行業主管部門的規定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算，并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規范竣工財務決算的有關建議可以認為，不同行業的業務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環節的工作規范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格，則應當在此基礎上辦理與施工企業之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算，并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環節規范，則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規定要求的依據，應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。

篇（6）

1引言

碼頭疏浚作業作為影響到我國航運經濟發展的重要工程領域，對我國沿海、內河的港口航道建設與維護、臨海工業區建設與沿海城市發展、水利防洪清淤、環境改善和海洋資源開發等具有非常重要的作用。目前，國內外碼頭疏浚工程正向著“設備大型化、吹填規模化、管理科學化”的趨勢。而我國企業在這些方面與荷蘭波斯卡利斯公司、凡諾德公司、比利時德米集團等世界先進的疏浚和水上基礎設施領域的領導者仍有一定差距。隨著各種先進工藝、設備的探索和引進，我國企業在硬件方面的差距正逐步縮小。因此，今后我們應該在項目管理等方面學習國外的先進理念和方法，從而為超越國外企業創造條件。

項目管理作為當今世界新興的系統管理方法，正在被越來越多地應用于建筑、水利交通、化工、科教、高科技等領域。碼頭疏浚工程位于海洋、海岸、江河沿岸，工程所處的自然地理環境非常復雜。工程施工條件復雜、海洋氣候多變，涉及的理論、材料、流體、結構等力學知識交叉復雜，地基處理難度大。因此，碼頭疏浚工程需要通過項目管理提升工程的可行性，從而提高建設項目的管理效益，在項目管理的框架內可以比較高效、安全的對項目的運行進行控制。項目的技術經濟、組織協調、施工工藝、施工安全、建設周期等都是碼頭疏浚項目管理的基本內容和實施范圍。

2碼頭疏浚工程概述

疏浚工程是指采用挖泥船或其他機具、人工進行水下挖掘。對于沙質和沙卵石河床，采用挖泥船挖除礙航的泥沙堆積物，增加航道水深的工程。在航道和港口工程中，疏浚工程的主要任務有：一是開挖新的航道、港池和運河；二是改善航道的航行條件，維護航道尺度，消除船舶有影響的流態；三為開挖碼頭、船塢、船閘及其他水上建筑物的基槽；四為與開挖相結合的吹填及疏浚物綜合利用工程。

隨著現代工業技術的跨步式發展，我國相應的河道疏浚施工工藝也有了長足的進步與革新，例如各種各樣的大型機械設備逐漸涌現出來，在各個工程中發揮了重要作用。與此同時，我國疏浚行業的能力也在不斷提高，所謂合理的疏浚方式，即為充分利用這些機械設備使之能夠為國民發展的不同領域貢獻力量，同時使相應的機械設備發揮最大的效力，因此要對相應的疏浚設備進行合理的選擇。近年來，碼頭疏浚工程施工方法和施工工藝、施工設備等的發展迅速，主要包括絞吸式挖泥船施工、抓斗式挖泥船施工、鏈斗式挖泥船施工、鏟斗式挖泥船施工、氣動泵施工等。不同施工工藝和施工設備的應用條件有一定的區別，例如，淤泥土質時若選擇絞吸式要注意鉸刀選用低轉速、流塑性淤泥可以不轉；前移距離、橫移速度以及一次開挖厚度可以加大。若采用抓斗式施工工藝時，適宜采用梅花形下斗挖泥法，注意塊放斗、快合斗、慢提斗。而鏈斗式要斗速度可以適當加快，鏟斗式采用梅花形下斗挖掘，快挖，慢起。在一些工程條件復雜的港口，往往需要多種施工設備和施工工藝相互結合和補充才能優質高效的完成工程建設。

同時，隨著疏浚工程不斷增多和工程規模的不斷擴大，疏浚設備也有了不斷的發展和創新。例如，國外已開發出先進的具備大深坑開挖功能的耙吸挖泥船，并成功應用于新加坡吹填工程、阿聯酋迪拜棕櫚島等大型工程。IHC公司開發出高效泥泵，在同等安裝功率情況下可獲得比普通標準泥泵更高的產量。值得一提的是，自動化控制技術開始在疏浚設備上得到推廣和應用，自動化技術的應用不僅可以提高挖泥船的效率，同時可以通過先進的測量和自動化系統、集成控制系統處理疏浚過程中的眾多參數，確保疏浚設備能在近海或港區內的安全高效施工。

3散貨碼頭疏浚工程施工項目管理研究

散貨碼頭疏浚工程的工程一般位于地質、自然環境復雜的區域，受人為因素、臺風、設備等的影響較大，因此項目管理具有如下的基本特點：（1） 復雜性。疏浚工程項目管理是一項復雜的系統工程。在人員構成，工作內容，職責范圍等各個方面都呈現出技術與管理、組織與協調綜合交叉，需要通過技術規范、管理制度、計劃控制、成本考核等來約束。（2） 創造性。在設定的條件下，為了項目目標，可以發揮和依靠和綜合多種學科的研究成果，對項目實施過程進行管理和創造，注重項目管理經驗的總結和提煉，達到完成項目的同時，形成新的管理理論。（3） 集權性。項目負責人在項目管理中發揮重要作用，統一組織，協調和監控項目運行，在項目管理的集權中處于中心位置。（4） 時間周期性。項目本身具有預定的投資和時間目標，在項目醞釀、論證、決策、運作，直至完成的整個過程結束后，項目也因預定目標的實現而結束。

3.1工程概況與施工特點

某工程位于湛江港灣的西北，其南接湛江市霞山區工業園寶滿區，北側毗鄰中油湛江燃料油庫和湛江港石化碼頭有限責任公司新建油碼頭。工程主要內容：（1）5萬噸級碼頭水域疏浚（區域一）；（2）30萬噸級碼頭泊位及回旋區（區域三2期和區域四）；（3）吹填區域標高+7.0米，施工平面圖如圖1所示。

本工程地處工業開發區，復雜的社會環境和工業分布對施工過程有著非常明顯的影響。（1）當地漁民在施工區域內下網抓魚，影響施工。（2）別處工地泥駁侵入作業區域，并存在在本工程施工區域中拋泥現象，嚴重影響施工進度。（3）當地村民阻擾施工人員施工，并多次對本工程水門進行破壞，肆意拆除水門板，更有甚者偷取水門板，對施工造成很大的影響。（4）本工程施工區域臨近湛江港主航道，營運船舶進出港造成的施工避讓，也對正常施工造成影響。

工程所處的地質情況也非常復雜。本工程施工區域存在有大量的散落塊石及鋼筋混凝土塊，經常造成吸口被堵，塊石進入泵體等現象，經常需要開泵清理，影響效率，并且給船機設備造成損壞。在水深-11～-18m之間存在鐵質膠結層。造成施工效率很低，給絞吸船施工帶來了很大的難度。

另外，湛江海區屬不正規半日潮，潮差較大。由于地形等方面的影響，從灣外到灣內，大小潮的逐漸增高，低潮水位呈現周期性變化。潮差逐漸增大，潮時逐漸推遲。在漲落潮時水流速度相當快，漲潮最大流速為76cm/s，落潮最大流速為138cm/s。對施工質量及施工過程中船舶、管線安全有較大影響。吹填區圍堰高程較低，吹填標高較高，水門排水難以控制，可能出現圍堰過水、滲水，從而造成吹填土大量流失和回淤，如果出現潰堤更會給施工造成巨大的影響。

綜上所述，本工程施工區內社會、地質和自然環境均非常復雜，造成施工困難。特別是存在的鐵質膠層造成施工船舶機具損壞、效率較低、修理時間較多；吹填區圍堰影響船舶施工，圍堰的加高加固也一定會耽誤施工進度；同時，湛江是受臺風影響較大的區域，在施工過程中需要考慮施工人員和船舶設備的安全問題。這些因素都是我們在項目的施工管理過程中考慮的重點。

3.2 項目管理重點措施

為了使施工的各種不利因素的影響得到有效控制，制定了如下項目管理的重點措施：

（1）加強溝通，排除施工干擾

施工過程中遇到各種施工干擾，施工進度受到嚴重影響。項目部加強了與業主、監理及其他相關部門的溝通，將現場情況及時上報業主、監理等相關部門領導，做到信息溝通零距離。在業主、監理等相關部門的大力支持、協調、指導下，施工干擾得以盡快排除，現場恢復正常施工秩序。

（2）改進施工工藝，提高施工效率

針對土質條件復雜的問題，施工船舶及時調整施工工藝并對施工機具進行改進，施工效率得以有所提高。如對難挖區域實行縱橫交錯的布線方式，對該種區域進行縱橫切割；根據土質情況對刀齒等機具進行相應改進；根據不同區段土質情況選擇合理的泥泵轉速并控制挖泥船橫移速度等。

（3）制定重錘、抓斗聯合施工方案

利用重錘船進行鑿巖、破碎膠結層，大型抓斗清除已經破碎的膠結層，待大型抓斗清除完上層破碎的膠結層后，再利用重錘船對膠結層進行破碎，再利用大型抓斗清除破碎的膠結層。如此往復，直到施工完成。重錘船大型抓斗重錘船大型抓斗….。采用此施工工藝，雖然效率很低，但每天能挖掘750方左右，攻克了絞吸船無法施工的難關。

（4）采取合理措施，減小潮差大造成的影響

針對當地漲落潮時水流速度快，對施工質量及施工過程中船舶安全有較大影響的情況。船舶通過調整施工方向，頂順流施工，保證船舶安全的同時，利用潮流快的沖刷特性，調整橋架下放深度。通過試挖后測量得出規律，靠近主航道的兩絲，沖刷較多；變害為利減少了超深量，設計超深為0.5m，靠近主航道的兩絲，實測平均超深為0.36m，節約了成本。潮流較快對浮管影響較大，針對這一情況要求管線部門在浮管上設3噸重浮管錨3個，固定管線。避免浮管彎折后影響流量，保證了浮管的長期施工。

（5）加強現場巡視，及時排查安全隱患

本工程吹填區圍堰對施工造成了很大的影響，安排人員每天對吹填區四周進行巡視，一旦發現問題及時上報，與業主、監理進行溝通解決。在日常施工過程中，對四周圍堰進行臨時維護。

（6）選擇施工工藝，統籌安排

根據現場的安排結合船舶自身特點及吹填區條件，第一階段：首先將船舶安排在5萬噸級區域施工，抓斗船進行區域內塊石清理，絞吸船再進入施工，提高了效率。第二階段：安排在30萬噸級區域進行施工，減少與圍堰施工方的干擾。

3.3施工作業方式優化

施工作業方式時影響施工進度、施工質量的重要環節，為了進一步對項目進行科學高效的控制，對施工船舶的配置實施動態管理，根據施工現場的外部條件、計劃進度要求，對現場施工船舶進行合理配置。

（1）抓斗船施工作業方式

施工抓斗挖泥船施工時，采取分絲、分塊的施工方法。以抓斗船為例，每絲寬度為15m。施工時，嚴格按照定位儀顯示的位置和數據，進行橫向排斗和縱向前進進關，每斗斗距控制3m左右，每關排5～6斗，每關前移量控制為4m左右，避免出現漏挖情況。在施工時，錨纜要收緊，盡可能使拋設的錨纜長度、拋出角度最佳，以保證挖泥船可始終在定位儀顯示的規定區域內施工，同時也將拋錨對碼頭營運的影響減少到最小。挖槽邊坡要求為1：5或1：3。施工時，注意根據泥層厚度，按階梯形斷面開挖邊坡，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，符合邊坡要求。

當遇到泥層厚度小于一斗挖深或部分區域泥層很薄，而且泥層稀薄松軟，為了防止超深過多，利用稀薄松軟土質被水流沖刷的特點，可采用梅花式挖泥法。梅花式挖泥法即每關（每前移一次）在橫斷面上間隔排斗，當前一關挖完后，挖泥船進入后一關時，排斗位置盡量在前一關兩個挖泥坑之間，這樣依次前進，所挖斗坑就形成梅花形分布圖。

（2）絞吸挖泥船施工作業方式

絞吸船在施工過程中，根據施工區域的寬度、泥層厚度，采用分條、分層開挖，每條挖寬100m左右（視風浪、流速情況定），每層挖深3～5m（視泥質情況定），包括邊坡、超深、超寬，分2～4層開挖。施工時，注意根據分層厚度，按階梯形斷面開挖邊坡，邊坡為1：5或1：3，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，接近設計邊坡。

為達到最佳的生產效率，挖泥作業應根據土質、泥層厚度和挖深，掌握好絞刀得前移距、切泥層厚度、橫移速度及絞刀轉速等主要參數，使絞刀能較好的挖掘泥土，并使絞刀挖掘的生產率與泥泵系統吸泥、排泥的生產率相配合，以達到最佳的生產率和確保施工質量。

本工程先后安排兩種絞吸船進駐施工，一種是三纜定位式絞吸船，另一種是鋼樁臺車定位式絞吸船。三纜定位式絞吸船橫挖作業時，是以三纜的交點作為擺動中心，使挖泥船前移和橫移。三纜定位避讓方便，挖泥時前移速度快，又可在任何一個位置作前移，遇到泥層塌方時退船進船方便，并且在風流浪影響較大時可以施工作業。鋼樁臺車定位式挖泥船作業時，挖泥船先將臺車位置收到初始位置（即零位）。進點時，將臺車的鋼樁對準挖槽中心線，一旦挖泥船到達起點位置，將臺車鋼樁緩速插入泥中，將副樁提起，挖泥船完成一次施工前移，將副樁落下，起臺車鋼樁，并將臺車鋼樁收到初始位置，開始第二運行行程。此方法使絞切的平面軌跡始終保持平行前移，避免出現重挖或漏挖現象。

3.4項目質量控制

工程建設質量控制管理的一個非常重要點就是施工過程中的質量控制管理，施工全過程高效質量管理是整個工程項目建設成敗的根本。港口碼頭工程施工過程中，必須要結合工程的特點、技術難點、以及施工現場的實際情況，采取有針對性的技術措施確，從監理管理組織機構、管理人員、技術方法措施、原材料采購、施工機電設備運行狀況、施工質量通病預防、以及應急補救措施等方面，建立完善的施工質量監理管理制度，對港口碼頭工程施工全過程做到精細化、精益化質量控制管理，確保工程高效、優質、快速的建設發展，就具有非常重要的意義。

港口碼頭工程通常在水深浪大的海灣或者水位變化較大的江河上進行施工建設，水上作業量非常多、作業難度非常大、施工質量要求非常高、工程建設周期短，尤其是一些海港工程其在施工建設過程中還受臺風或其他風暴的影響，給工程高效優質快速施工建設提出了相當大的困難。工程項目建設質量控制管理，可以通過項目管理的框架優化、施工方案優選等提高工程施工整體水平，確保工程施工建設高效、安全穩定的施工建設。港口碼頭工程其建設投資費用較大，需要有強有力的系統組織作為施工質量保障基礎，按照規范、科學的質量監督管理模式進行有序運作。有效的建設質量監督管理，可以提高工程投資的經濟效益，使工程造價始終處于可控、能控、在控等良性循環中，確保工程具有較高的施工質量水平。因此，港口碼頭相關工程在施工過程中，應該從基槽挖泥的質量控制、基床的質量控制、碼頭軌道位移和沉降的質量控制等方面進行重點研究。在施工過程中，必須嚴格根據設計要求和基坑開挖的實際情況等，合理選用適合工程特點的挖泥船舶等機械設備。碼頭水域疏浚工程在施工質量控制方面同樣需要遵循上述的要點。同時，由于工程性質的不同，碼頭水域疏浚工程在水域疏浚質量控制和吹填區質量控制方面，又有其特殊的要求。

（1）水域疏浚質量控制

1.在工程開工前，認真研究當地的氣象、水文及疏浚水域水深等方面的情況，結合自身施工船舶的特點制定詳細的技術交底。

2.施工過程中，利用DGPS定位儀進行船舶定位，每月定期檢查疏浚水域的水深變化情況，確保盡量不留淺點。

3.通過安裝潮位遙報儀并定期進行檢校，來調節絞刀橋架的下放深度，更精確的控制挖深。底層開挖時每天必須有至少3次船艏、船舯、船艉兩側水砣測深記錄，嚴禁漏挖現象發生，

4.采取分條分層的施工工藝，條與條之間有3～5m的重疊區域，避免淺埂的存在。根據開挖時到竣工的時間長短不同，預留不同的備淤超深，以控制回淤，保證完工時符合設計要求。

5.施工時，注意根據分層厚度，按階梯形斷面開挖邊坡，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，接近設計邊坡。

6.如發現有遺留的淺點或淺埂等，分析形成原因采取在施工圖上標示的方法；利用掃淺作業階段進行清除。

（2）吹填區質量控制

1.在吹填區布設高程控制的“竹竿”，在達到業主指定的吹填高程后及時進行吹填管線的延伸，確保吹填質量。

2.在施工中通過控制吹填區水位的變化，減少流失。

3.每天對吹填區圍堰進行巡視，排查隱患，并做好臨時性的維護。

總的看來，碼頭疏浚工程的質量管理，主要是應該做好施工質量監督管理，也就是對時間、資金、人力等資源進行有效協調，確保工程在施工進度的指導下，按照既定的施工質量控制和進度管理目標，將人力、物力、施工信息資源等有機結合起來，形成完善的質量監督管理運行機制，結合工程現象實際情況，做出更為合理的施工決策，確保港口碼頭工程高效、優質、快速的建設發展。

3.5 項目成本分析

國外工程項目成本控制的研究起步比較早，早在上世紀50年代初，美國就己經提出了網絡計劃技術，把項目成本控制視為一項系統工程。 目前國內外使用較多的工程項目成本費用控制方法主要包括ABC法、掙得值法、層次分析法、因素分析法等，這類方法主要都是針對過程中的成本控制而言，已各具特色，自成一體。ABC法主要針對間接費用的分配問題，著眼于費用、成本的來源，把間接費用分配到產生這些費用的成本動因上；層次分析法主要是決策者用于判斷諸因索相對重要性，存在一定主觀性；因素分析法強調的是各種因素對成本形成的影響程度，是靜態的分析行為。而掙得值法注重的是在過程中實時分析成本流向，通過對相關參數的計算與評價，判斷工程項目成本是否存在超支，工期是否按計劃進行，能夠及時采取糾偏措施，分析的過程和結果是動態的，對于成本控制更具及時性和前瞻性。目前，對于前期成本預測和竣工成本核算尚未形成系統的控制理論和方法，故上述方法僅用于本課題研究的事中成本控制模型中，事前成本預測和事后成本核算模型則按國家相關法規建立。

3.6 項目管理與環境保護

為了符合國家在環境保護方面的要求，碼頭疏浚工程應較多采用絞吸式挖泥船進行施工。與普通疏浚工藝相比，絞吸式疏浚工藝的特點有：能夠有效清除河道湖泊的受污染底泥，同時能夠為水生生物的恢復創造條件，在進行環保疏浚施工過程中要采用相應的環保船，對設備配置自動化，以及精確程度較高，而且開挖過程中有著較高的要求，會對相應的底泥進行不同程度的特殊處理，同時還要進行專項的分析，嚴格的控制。

另外，根據工程建設單位的要求，在項目管理的過程中需要委托第三方在工程施工期間對施工區周邊海洋環境進行全程跟蹤監測，以了解疏浚物在施工海域、吹填海域的漂移、擴散狀況，在海底的堆積情況、物質交換過程和最終歸宿，掌握吹填過程中海域環境質量的時空變化狀態、生態環境及重要環境敏感目標受影響程度，以及保護該海域的海洋環境和海洋生態，為建設單位和海洋主管部門在管理時提供科學的決策依據。

4碼頭建設工程項目管理經驗總結

在該工程施工過程中，船舶施工遇到最大的難點是：施工吹填區圍堰高程較低，無法滿足吹填條件，吹填施工受到很大的影響。

在疏浚與吹填下程中常會遇到水土二方開挖，存在拋錨、橫移作業困難和高邊坡坍塌安全問題，坍塌土過多不僅會掩埋機具，還會產生不利的沖擊波，產生破壞力。施工中采取的主要技術措施有：

（1）水上方超過4m時，應先采取措施降低其尚度，然后再開挖，以保證安全。常用的方法有：①陸上機誡開挖降低高度；②松動爆破項先塌方降低高度。

（2）開挖分層的厚度要合理，在保證挖泥船吃水與最小挖深的情況下，盡量減少第層的開挖厚度。

（3）挖泥船每次前移距離與開挖厚度要小于正常值，通過減少前移距離和開挖厚度的方式，以減小土體的坍塌量。

（4）變通條開挖為短條開挖，以減少兩側土體坍塌對挖泥船造成的沖擊；以減小橫移拉力。

（5）在受潮位影響的區域施工，要利用位開挖上層，低潮位時再開挖下層；開挖要盡量安排在白天通視條件較好時進行。

（6）應加強船頭與岸坡的觀察，掌握土體的坍塌規律，發現問題，及時采取避讓措施。

5結論

科學、高效、完善的項目施工管理能夠提高碼頭疏浚工程管理效益。本文以某散貨碼頭水域疏浚工程的項目管理為例，詳細分析和研究了項目管理在該工程的施工工藝優化、施工質量控制、施工成本、施工安全等方面的作用，并對碼頭疏浚工程項目管理的重點和難點進行闡述和總結。

參考文獻：

[1]水利部水建〔1995〕128 號通知.水利工程建設項目管理規定，1995，4 ，21.

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堅定不移實施“1+5+100”規劃，全面完成100個農村新型社區總體規劃修編、控制性詳細規劃編制和鎮區主要街道、重要節點的建設整治規劃編制工作，推進城鄉規劃全覆蓋。一是高水平定位中心縣城。加快編制沛縣城市總體規劃，把城市規劃、城鎮規劃、村莊規劃統一納入城市總體規劃，推動土地利用規劃、基礎設施和公共服務設施規劃等“多規融合”，實現城鄉統一規劃、統籌發展。啟動沛公園北側、正陽路北延兩側安置區域規劃，加快編制沛北一體化發展規劃和重點功能片區規劃、重點地段景觀規劃、綠色生態規劃、城區交通規劃和各專項規劃。二是高標準規劃中心城鎮。圍繞市委、市政府“1+5+30”的新型城鎮發展體系，重點培育5個中心鎮向小城市發展，加快中心鎮總體規劃、土地利用總體規劃、村莊建設規劃、基礎設施建設規劃和產業發展規劃、生態建設規劃的制定和修編。三是高起點繪制新型農村社區。堅持“五化”引領，把優化調整鎮村布局規劃、土地利用總體規劃、村莊建設規劃和產業發展規劃、村莊環境整治規劃有機結合起來，把新型農村社區建設和村莊環境整治工作結合起來，圍繞全縣100個新型農村社區，統籌推進基礎設施建設、環境整治和公共服務配套建設。

堅持北連西擴東進戰略，以“三重一大”重大城建項目和93項城建重點建設為抓手，全力加快建設新城區、改造提升老城區、完善配套開發區。今年，我縣城市建設計劃完成投資140億元，重點推進了城市基礎設施、公共服務設施、商貿物流等重點項目建設。一是拓展城市發展框架。按照“南北相連、東西貫通、中心成網、成環、四周通達”的要求，繼續完善新城區路網建設。按照十分鐘車程的要求，搶抓徐州實施“兩路兩河”工程的重大機遇，加快推進徐沛快速通道建設，力爭早日建成通車。隨著徐沛快速通道、環微山湖大道項目的快速推進，“兩路”建成后，沛縣將融入徐州市區半小時經濟圈，微山湖景區、沛縣城區和徐州市區之間將形成水系一體、路網貫通、城湖互動、山水相連的大__城市發展格局。二是完善市政設施建設。高標準修建了正陽路北延、漢城北路等6條城區主干道路網，隨著正陽北延、漢城北路等市政道路的加成通車，進一步延伸了新老城區、開發區南北向的道路，加快與漢源大道交叉貫通，實現了新城區北連與副城區、__新區對接步伐。三是加快公共服務設施建設。文化中心、老年公寓、新城人民醫院二期、新城政務服務中心、新城實驗學校等文化體育、教育衛生等功能性項目相繼建成，城市的公共服務能力顯著提高。在充分考慮住房和教育、衛生、文化等公共服務需求的同時，實施了東環路及樊噲路路燈美化、亮化工程、門頭店招整治、垃圾中轉站建設、城區道路綠化、水更清等工程建設，進一步改善了居民生活環境，做美做靚__城市。四是加快城市商貿服務中心建設。通過繁榮城市產業，集聚人氣，提升活力，促進“以業興城、以城興業”，增強新城區城市發展活力和

綜合競爭力。加快推進了德信九龍城、雨潤城市綜合體、僑城五星級酒店等一批重點商貿項目建設，通過大力發展精品百貨、大型超市，餐飲娛樂等多種業態的大型商業項目，打造主城區核心商圈，形成以商貿、服務業聚集區，以漢城路為中心的貫穿新老城區的商貿核心區逐步形成。結合國家關于棚戶區改造的相關支持政策，按照市委、市政府提出中等城市實施“1+3個100萬工程要求，在科學進行城市設計的基礎上，逐步對舊城區進行改造，完善各項配套功能，改善人居環境，提升城市品位。一是加快推棚戶區改造。今年以來，實施了沛初中北二期、漢城國際二期西區北側、申莊、孟橋、鼓樓市場、許閣、許塘坊、四堡、蔣莊、杈營園、那莊等21個項目，征收戶數約7360余戶，完成房屋征收面積約172萬平方米。在加快房屋征收的同時，積極加快推進安置房建設，按照就地安置的原則在中央御景二期、九龍城B地塊、祥云紫金嘉苑小區等一批高檔小區配建安置房；實施了陽光四期、萬頃良田二期、毛莊小區二期、北孔莊安置等15個安置小區建設，全年共開工安置房144.2萬平方米，完成主體驗收125.5萬平方米。二是落實保障性住房建設。堅持以人為本，積極推進住房保障體系建設，著力解決城鎮低收入家庭和困難家庭的住房問題，努力實現城鎮人民安居樂業，建設紅光小區二期、民福園等住房保障工程，完成公共租賃住房240套、經濟適用住房400套、發放廉租住房租賃補貼151戶。三是加快推進住宅小區建設。全縣新開工僑城御景、雨潤城市綜合體、城投鼓樓國際廣場、漢街四方廣場、新都市華庭等一批高檔精品住宅小區，投資35億元，總面積達200余萬平方米，建成面積105萬平方米。

一是加大村莊環境整治力度。今年省下達我縣整治任務496個，縣委、縣政府自定目標任務744個，年底全縣的1329個村必須全部達到省整治標準。完成整治任務的312個村已整治完成并通過驗收，省定任務剩余村將在12月底前結束整治。按照《江蘇省村莊環境整治考核評分辦法》對完成整治任務的村進行驗收，為確保高標準、高分通過驗收，縣村莊整治辦會同縣委督查室、縣政府督查室、城管、規劃、環保、園林、民政、水利等相關單位的分管負責人在7月8-9日，10月22-27日分別組織2次自查，目前，我縣已投入整治資金1237.8余萬元，動用挖掘機、鏟車、推土機、三輪車等機械約4759臺時，出動人力約2.8萬人次，新建道路1.2萬平方米，安裝路燈108盞，完成建筑物外體粉刷3.62萬平方米，疏浚河道坑塘104處，新增綠化面積1.6萬平方米，拆除違建15.5萬平方米，清除雜物、柴草堆等9058余處，清除垃圾7310噸，新增密 閉垃圾箱23個，新添置垃圾桶近780只，清理廣告5075處，新建公廁2座。二是積極引導群眾向新型農村社區居住。圍繞規劃確定的100個新型農村社區發展目標，積極開展指導工作，全縣各鎮進一步加大工作力度，強化各項措施，統籌推進基礎設施建設、環境整治和公共服務配套建設，公共服務資源向社區集中，引導鼓勵村民逐步向設施完善、功能齊全的新型農村社區集聚。目前全縣已啟動28個新型農村社區建設，面積為33.83萬平方米。三是加速沛北一體化發展。堅持頂層設計的理念，加快實施楊屯鎮新鎮區建設、中德合作沛縣礦地一體化土地開發與利用工程、公共交通一體化工程、尾水導流和安國濕地工程，區域供水、暖、氣管網建設工程等一批事關沛北一體化發展的重點工程，著力推進沛北交通網、供水網、供電網、信息網、供氣網、市場網建設。結合沛北采煤塌陷村莊整體搬遷，加快完善沛北新型農村社區規劃布點工作。由中國規劃設計院上海分院設計的初步規劃成果已經形成。

圍繞打造品牌城市，結合創建國家生態縣，精雕細琢城市景觀，提高城市的知名度和影響力，增強城市發展的軟實力。一是提升老城區面貌。配合 “城更靚”工程對新、老城區湯沐路、漢城路、東風路、正陽路、迎賓大道、蕭何路、湯沐路等34條道路，共修補瀝青砼路面2.3萬平方米，水泥砼路面8889平方米，更換路牙石9611米；完成正陽路改造、漢街小區排水改造工程；加大路燈維護力度，更換各類燈具1800余套，更換節能燈1300余只，完成了漢城南路路燈進行改造工程。建設了一批街頭綠地，提升城市面貌，讓居民享受更加舒適的生活空間。二是打造親水生態城。依托微山湖水資源優勢，加大城市水系建設，實施了尾水導流工程、水更清工程，整治楊屯南支河、姚樓河、蘇北堤河、豐沛界河等4條河流，讓水網環抱城市，實現城中有水、水中有城，逐步形成集親水、休閑、景觀于一體的城市生態體系，彰顯__生態城市特色。三是打造綠色園林城。以公園、河道、道路綠化為重點，加快千島濕地公園、安國濕地公園的建設，實施了鴻鵠園、鐵西公園等生態公園建設，完成了城區道路綠化補植工程，打造“城市綠肺”，形成了我縣生態文明建設的新亮點。

按照縣委統一安排部署，自今年3月份以來，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦“”、對照“五個無”，貫徹精神，扎實有序地推進教育實踐活動各個環節的工作，切實把規定動作做到位，把自選動作做扎實，整個活動有聲勢、有特色、有實效，全局10個黨支部，在職黨員188人，離退休黨員63人，做到了活動參與率100%，達到了預期目標，取得了重要成果。通過開展文風會風治理、“嚴紀律、正作風、作表率”等集中行動，不定期進行明察暗訪，推動黨員干部嚴格貫徹落實中央八項規定、省市縣委10項規定，增強紀律意識，規范工作行為，注重工作實效，有效整治了作風之弊。在改進調查研究方面，嚴格落實調研制度，每位局班子成員牽頭主持1項重點調研課題，下基層調研時間每半月一次，注重傾聽群眾呼聲，幫助基層解決實際困難和問題。在改進文風會風方面，嚴格會議活動審批程序，從嚴控制各類會議活動，嚴格控制文件數量，不發沒有實質內容、可發可不發的文件。在規范“三公”經費使用方面，進一步規范公務接待有關規定，嚴格控制公款吃喝；規范車輛調度、車輛定點停放，防止了公車私用等現象發生，全局“三公”開支同比下降60%以上。

根據縣委《關于在全縣開展十大專項整治行動的通知》要求，為切實維護建筑市場秩序、規范建筑市場行為，推進全縣建筑產業持續健康發展，我局近期對建筑市場存在的假借資質承攬工程、工程招標中的違規行為和惡意拖欠、克扣農民工工資等問題進行了專項整治，取得了實實在在的效果，使我縣的建筑市場秩序有了明顯的好轉。一是打擊非法轉包工程。對城區64項在建的工程施工單位資質進行了全面排查，按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益。從重從快，查處了中盛

公司、恒遠公司非法轉包小街子工程一案。全年共下達了建設工程檢查意見書107份，停工整改通知書22份，立案查處20件。二是嚴肅查處了招投標中的違規行為。加強“兩場”聯動，強化標后管理，加大了巡查力度，嚴厲打擊圍標、串標、轉包、違法分包行為，對圍標串標行為保持嚴打的高壓態勢，形成不敢圍標串標的懲戒機制，今年公開招標建設工程59個標段，邀請招標 27個標段，直接發包47 個標段，異地評標10個標段，遠程協作13個標段。應招標工程和公開招標率均為100%；中標結果公示率100%；《施工合同備案率》100%。三是嚴厲打擊惡意拖欠農民工資行為。面向社會公布舉報投訴電話，在工地設置舉報投訴信箱，對舉報投訴企業拖欠農民工工資的違法行為，做到發現一起，查處一起。對浙江省一建建設集團有限公司、北京首都市政公用工程有限責任公司、徐州澤涵置業有限公司、江西建工集團第三建筑工程有限公司拖欠農民工工資問題進行了查處，同時在江蘇省住建廳網站上計入不良行為記錄。今年以來共處理欠薪案件62起，涉及1210人，涉及金額3617.6萬元。總結__年城市建設工作，也有需要改進的不足之處，主要表現在以下幾個方面：一是城市規劃體系尚不完善。專項規劃的編制仍然滯后，規劃編制步伐需要進一步加快，規劃實施不到位，村鎮規劃管理水平需要進一步提升；城區道路、供水、排水、供氣、電力、通訊等行業規劃有待進一步統一協調，城市道路、排水等基礎設施滯后，城市空中管線沒有入地。二是城市建設受資金制約。受到國家大環境影響，房地產市場資金來源上的約束也日趨緊張，造成部分開發商壓縮開發面積，存在觀望心理。目前，我縣城市基礎設施建設主要還是依靠政府直接投資和向上爭取省市補資金,籌資渠道單一,缺少市場化運作的相關制度和措施。三是城市基礎設施配套還不完善。城市功能還不完善，發展質量需要進一步提高，供熱能力不足，熱力管道主要分布在湯沐路以南，不能滿足全縣供熱需求，缺少專門的供熱公司；老城區給排水管網陳舊老化，沒有真正實現雨污水分流；燃氣供應量已經不能滿足城市發展的需求；“綠”和“水”的建設離__城市所要求還有很大的差距；城區缺少大型停車場，車輛的停放主要是在道路和人行道上，造成人行道板破損嚴重。四是對規章制度的貫徹落實還存有較大差距。存在未批先建、“先上車、后買票”現象，導致一定的安全、質量隱患，開發隊伍良莠不齊，從業人員整體素質仍需提高。五是精品工程數量不多。這幾年我縣工程數量不少，也搞了不少大型工程，但沒有一項工程獲得國家“魯班獎”，新城行政中心也只是獲得江蘇省“揚子杯”，真正拿得出手的標志性建筑、有我縣地域特色的工程項目不多。

認真貫徹落實黨的十八屆四中全會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，按照建設“實力沛縣、宜居沛縣、美麗沛縣、幸福沛縣、活力沛縣”的要求，主動適應新常態，迎接新挑戰。堅持以改革創新為發展動力，以完善體系、提升功能、注重內涵、協調發展為重點，大力實施城鎮化主導戰略，加速中心城區功能跨越提升，規范建筑市場秩序，注重生態文明建設，促進城鄉一體化發展，確保城鎮化發展成果惠及于民，促進我縣經濟社會又好又快發展。

1、構建城鄉一體化新格局。繼續做大做強中心城區，有重點地推進中心鎮向小城市發展，逐步形成以中心城區為龍頭、以縣城為支撐、以小城鎮為基礎、新型社區為基礎的城鄉一體化新格局。

2、提升城鄉一體化發展質量。以人的城鎮化為核心，堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化等基本原則，以做大做強區域中心城市為重點，切實提高城鎮化發展質量。積極推進“北連、西擴、東進”，圍繞“1+5+100”城鄉一體化發展布局，著力做大縣城、做強中心鎮、做美新型社區，不斷提升全縣城鄉一體化發展水平。

3、配套完善各類政策。協調推進戶籍、土地、社會保障等政策改革，不斷完善農業轉移人口市民化的制度安排，逐步實現基本公共服務“同城同待遇”，進一步提高人口城鎮化水平。積極推進城市經營，引導社會資本參與城鎮基礎設施、公用設施建設，建立多元可持續的資金保障。

4、加大建筑市場整治力度。繼續開展建筑領域專項整治，嚴厲打擊假借資質承攬工程、工程招標中的違規行為和惡意拖欠、克扣農民工工資等問題，進一步規范我縣建筑市場行為，建立健全長效機制，切實維護建筑市場秩序，為全縣建設事業持續健康發展提供堅強保證。

計劃完成投254.7億元，加快__新區建設，實施96項城鄉建設重點工程，完成S427東延工程等城區道路100公里；完成棚戶區改造200萬平方米，房地產開發面積400萬平方米；實施綠化面積100萬平方米；提升老城區面貌，大力實施七彩街中支道路、曙光街、樊巷街等12條城區道路綜合改造，提升老城區形象，努力把老城區建設成一個交通便捷、環境優美、設施配套、功能完善、適宜人居、城市基礎設施水平達到省內一流、與__新區協調發展的現代化城區，加速中心城區功能跨越提升，力爭城鎮化率提高3個百分點，促進城鄉一體化發展，形成與城鄉一體化發展趨勢相協調，奮力構建沛城為龍頭、重點鎮為支撐、新型社區為基礎的城鄉一體化新格局。

1、大力推進城建重點工程建設，提升綜合承載能力

以建設__新區為引領，繼續堅持實施北連西擴東進戰略，大力推進總投資254.7億元的96項城建在重點工程建設，確保年底一批城建重點工程建成投入使用。

一是加快城市路網建設，提高城市交通承載能力。依托徐沛快速通道、湖西航道的輻射帶動作用，加快實施272省

道徐州至沛縣公路、西環路修復工程、S427東延工程、屯北路工程、沛公路西延至龍河路等路網建設工程，力爭2015年底基本建成通車，為__新城全面建設拉開骨架，全面提高城市交通承載能力；同時，加快紅光路建設，力爭汛期前建成通車，為沿河以北區域和紅光北路東側區域的開發建設打開空間。實施城區主次干路網建設。做好曙光街西段、樊巷街、正陽小學北道路、新都市華庭西道路、漢城南路改造等12條城區道路建設和改造等，打通末端節點，改善城市“微循環”，提高現有路網使用率條，提升道路通行能力。二是加快城市功能設施建設，提升城市品質。圍繞夯實基礎、完善功能、優化服務，不斷提升新城區發展功能，發揮對周邊區域的輻射帶動功能。加快推進實驗小學、三中教學樓、樹人小學、新城學校、保安學校綜合訓練館等7所學校建設，力爭9月1日前交付使用。加快推進文化中心、特勤消防站、公交加氣站、停車場等文化體育、教育衛生等功能性項目建設，在充分考慮住房和教育、衛生、文化等公共服務需求的同時，加快推進以漢城路為中心的貫穿新老城區的德信九龍城、雨潤城市綜合體、僑城五星級酒店、漢城國際步行街、鼓樓廣場等商貿設施建設，打造主城區核心商圈，形成以商貿、服務業聚集區。

三是加快棚戶區改造，改善城區居民生活條件。按照《省政府關于加快棚戶區（危舊房）改造工作的實施意見》（蘇政發[2013]108號）文件要求和市相關文件精神，結合我縣2013—2017年擬實施城市棚戶區（危舊房）改造項目計劃方案，加快推進雙靛池地塊、六中北西地塊、七洲集團地塊、啤酒廠北地塊、新實驗小學等7個地塊2600 戶，44.3萬平方米地塊的征收工作，集中開發建設中央御景二期、漢街四方廣場、中潤東方廣場、漢邦景城、易龍新漢城、城投御園、僑城御景、漢爵御園二期等400萬平方米的高檔住宅小區;加快推進萬頃良田建設工程、北孔莊二期等91萬平方米安置房建設，進一步改善居民生活環境，提升城市景觀,迅速凝聚人氣。同時，加快紅光小區三、四期9.3萬平方米的保障性住房建設，力爭年底交付使用，逐步擴大住房保障制度覆蓋面，有效解決城鎮中低收入群眾住房困難。

四是高標準推進城市園林綠化建設，打造生態宜居城市。以創建國家生態園林城市和省級文明城市為引領，繼續加大力度實施鐵西公園、游園綠化工程、文化中心綠化工程、綠化隔離帶工程等游園和城區道路綠化補植等增綠工程，努力打造一批新的綠化精品工程。不斷提升綠地精細化管護水平，形成點、線、面、環相結合的組織完善、布局合理、特色突出的綠化系統。開展大沙河治理等河道疏浚整治開發，增強河網水體流動性，改善河道水質與水環境，打造特色河網原生態水系景觀與風格，構建碧水藍天工程。加大對城區老街道、小街巷的改造力度，實施道路硬化、道路街景美化和路燈亮化工程，建設一批小游園、街頭綠地，提升城市面貌，讓居民享受更加舒適的生活空間。

2、大力推進城鄉統籌建設，加快城鎮化發展步伐

一是引導新農村建設向社區集中。按照規劃確定的100個新型農村社區建設發展規劃，從政策、資金、項目、技術、信息、物資等方面給予支持。同時，指導好新型設社區道路、學校、幼兒園、衛生室、供排水、綠化等基礎設施建設，為群眾入住新型農村社區創造好基礎條件，以此鼓勵引導群眾到社區建房，促進人口集中。

二是大力推進村莊環境整治。按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，各鎮根據目標任務，不斷創新機制、多措并舉，以三星級“康居鄉村”創建和美麗鄉村示范建設為抓手，強力推進全縣村莊環境整治工作。對全縣1329個自然村整治完成的基礎上，進一步嚴格對照省制定的整治標，查漏補缺保每個村莊道路硬化、排水溝渠、綠化美化都達到標準要求，整治一個，達標一個。同時，集中人力、集中精力、集中力量、集中時間、集中財力、集中資源，全力以赴抓整治，確保2015年4-5月份通過省市對我縣村莊環境整治工作進行全域驗收，立即移交城管部門進行長效管理，防止“臟亂差”問題出現回潮，切實鞏固整治成果。

3、以精細精品建設，打造一批人民滿意工程

加強工程施工現場管理，全面規范工程現場秩序，繼續深入開展文明施工專項整治工作隱患排查治理工作，加強對在建工地的巡查和督查力度，對存在問題的項目整改情況進一步跟蹤落實，加強對污染多發的工地的監督檢查。以創建省級文明工地為引導，從規劃設計到工程建設、到施工現場等各個環節，制定嚴格的施工現場管理標準，推行精細化施工，特別是對與人民群眾生產生活關系密切的工程，進行全面監督檢查，對不符合要求的材料堅決清除施工現場，未經檢驗的建筑材料一律不準投入使用，對關鍵部位和關鍵工序，要求監理人員上報旁站監理方案備查，對施工安全的薄弱環節、隱患問題進行重點監督，及時發現和整改工程建設中的問題，在施工過程中切實做到精致、精細、精品，努力把工地打造成文明工地，把工程建成質量一流的精品工程，全力打造一批人民滿意工程，爭創一批省市優質工程，力爭“揚子杯”，爭創“魯班獎”。

4、大力推進建筑市場專項整治，進一步依法規范市場秩序

根據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》及相關法律法規，研究制定我縣建筑工程承發包管理規定，進一步明確發包、專業承包、平行發包要求，加大總承包模式推動力度，同時強化工程招標投標監管，以切實改變發承包隨意混亂局面。

一是嚴格執行工程建設法定程序。凡是未辦理施工圖審查、質安監手續、施工許可、合同備案等手續或手續缺失的，一律不得開工建設。對擅自開工建設、擅自投入使用行為，責令整改，并對當事主體、主要負責人及相關項目負責人實施嚴厲處罰。把建筑施工違法分包、轉包、違法分包及掛靠專項治理作為今后兩年的工作重點，遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”原則，通過既有的市場綜合大檢查、稽查活動、專項檢查等措施開展全面檢查，重點檢查建設單位的肢解發包行為、施工單位的轉包分包、合同履行行為、單位或個人掛靠承攬工程及出借資質、資格證書等行為。

二是加強安全文明施工。從工程圖紙設計審查、招標投標、竣工驗收備案等各個方面強化監管與服務。嚴把施工圖審查、招標投標、質量安全監督、工程監理、施工許可、竣工驗收監管體系。開展安全文明施工，突出抓好抓好腳手架工程、模板工程、土方工程、施工用電、起重機械、施工吊裝和施工機具安裝等關鍵環節的檢查驗收。

三是認真做好農民工工資清欠工作。結合建筑市場專項整治，開展專項抽查，進一步加強日常巡視檢查。擴大日常巡視檢查覆蓋面，加強對農民工簽訂

勞動合同及工資支付情況的監督檢查。進一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作。對舉報投訴企業拖欠農民工工資的違法行為，做到發現一起，及時查處一起。繼續完善清理拖欠農民工工資聯動機制：開發企業應提供清欠辦開據的“無拖欠”證明才能參加投標，施工企業提供清欠辦開據的民工工資保證金證明才能質監介入等，力爭從源頭上解決拖欠農民工工資現象的發生，有條件的企業要實行實名制“一卡通”，以后逐漸進行推廣。5、強化黨風廉政建設，塑造良好的隊伍形象

以學習貫徹黨的十八屆四中全會大精神為主旋律，圍繞思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設五大任務，進一步解放思想、開拓創新，不斷提升我局黨建工作的科學化水平。

一是以加強教育為切入點，營造勤政廉政的良好氛圍。圍繞社會主義核心價值體系建設，以黨員領導干部為重點，深入開展理想信念、黨紀、廉潔從政主題教育和從政道德教育活動，切實增強廉政教育的針對性、實效性。充分利用黨風廉政宣傳教育和系列警示教育為抓手，發揮宣傳、教育和警示的功能，從反面典型案例中深刻汲取教訓，繃緊廉潔自律這根弦，不斷增強自我凈化、自我完善、自我提高的能力，切實筑牢黨紀國法的“紅線”和拒腐防變的“防線”，進一步促進黨員干部廉潔從政，筑牢廉政“防火墻”。

二是以完善制度為支撐點，構建公開規范的監督機制。進一步完善各項管理制度，構建“以制度管人、以流程管事”的剛性約束力，充分發揮社會的監督作用，向社會公開舉報投訴電話，聘請政協委員、人大代表、行風監督員，聽取效能建設、政風行風建設等方面的意見和建議；發放問卷調查表、召開座談會等多種方式，及時了解和廣泛征求社會各界對住建部門黨風廉政建設和政風行風建設的意見和建議，主動接受社會監督，做到“對投訴問題件件有落實、事事有答復”，確保權力在陽光下運行。

三是以從嚴執紀為關鍵點，全面提升黨員干部的執行力。針對腐敗現象易發多發的重點崗位和環節加大執紀檢查力度，突出抓好時間節點、特殊場所和關鍵人員，嚴格落實服務承諾、首問負責、限時辦結、失職追究等制度，徹底鏟除“吃拿卡要”和“四難”等不良現象，及時解決群眾關注的熱點難點問題；深入開展工程建設領域突出問題專項整治理，繼續抓好招標投標、建筑工程質量安全、房屋征收等重點環節的監管，嚴肅查處等違紀違法行為，確保全局黨員干部隊伍的清正廉潔。

（一）加強組織領導，優化工作體制。建立健全組織管理機構，全力抓好項目的組織實施，積極會同各有關部門要抓好重大城建基礎設施項目的方案審批、預算評審、項目驗收、督查考核等工作；同時，抽調精干力量，完善工作體系，對照目標任務，抓好措施落實，切實組織好重大項目建設，確保各項工程順利推進。