關于河道治理的建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇關于河道治理的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

各村、各單位：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《北京市人口與計劃生育條例》，建立適應新時期人口與計劃生育管理機制和服務機制，大力推進“兩個轉變”，全面提高計劃生育工作水平，充分調動群眾參與計劃生育的積極性，根據平谷區人口計生委關于建立利益導向機制的工作安排和我鎮實際,特提出如下意見：

一、設立專門的獎勵扶助賬戶，確保各項獎勵政策按時足額兌現

依據國家法律和政策規定，結合市、區有關規定，鎮政府每年撥出專項資金，用于落實計劃生育基本國策，對實行計劃生育的家庭進行獎勵和補助。

二、積極推進有利于計劃生育家庭的養老保障制度

1、對獨生子女家長入養老保險予以補貼。鎮政府按當年實際獨生子女家長的參保人數，劃撥專項資金用于對獨生子女家長養老保險金的補貼。

鎮政府對所有達到領取最低標準（即現行的最低領取標準是每月領取100元）繳費的獨生子女家長參保人員進行補貼，具體補貼標準為：

男方25-34歲每人每年補貼50元，35-44歲每人每年補貼60元，45-54歲每人每年補貼70元，55-59歲每人每年補貼80元。

女方24-29歲每人每年補貼50元，30-39歲每人每年補貼60元，40-49歲每人每年補貼70元，50-54歲每人每年補貼80元。凡達不到最低繳費標準的，不享受政府補貼。本補貼辦法只適宜2005年。

2、各村可以根據本村實際，向實行計劃生育的家庭發放養老保障金。可采用以下幾種模式：第一，未發放養老金的，從獨生子女父母開始發放；第二，已發放養老金的，獨生子女父母在原發金額的基礎上再增加額度；第三，已發放養老金的，獨生子女父母可提前領取；第四，以上幾種模式也可綜合運用。

三、全方位構建計劃生育利益導向體系

在建立計劃生育利益導向機制過程中，可參照以下優待或優先方式，盡可能為計劃生育家庭辦好事、實事：

1、在獨生子女入學、入托方面予以現金補助。

2、在入合作醫療、就醫方面可適當給予優惠。

3、在劃分口糧田、自留地等方面，對獨生子女家庭給予優先考慮。

篇（2）

淘汰落后產能是推動供給側結構性改革、促進產業結構調整和節能減排的重要舉措。為貫徹落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發[2010]7號）、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發[2013]41號）部署，做好淘汰落后產能工作，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革。實現工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段轉變；實現界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術標準，向能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準轉變；建立市場化、法治化、常態化的工作推進機制。

（二）基本原則。

――堅持市場倒逼、企業主體。健全公開透明的市場規則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發揮市場配置資源的決定性作用，優化供給結構，促進優勝劣汰。發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識。

――堅持政府推動、依法依規。強化法治意識和法治思維，充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環境，依法依規推動落后產能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業和職工合法權益，確保社會穩定。

――堅持統籌協調、突出重點。以建設市場化和法治化落后產能退出機制為重點，加強部門協同，創新方式方法，推動重點行業和重點地區率先突破，形成可復制、可推廣的經驗做法。

（三）工作目標。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環境質量得到改善，產業結構持續優化升級；通過落實部門聯動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局。

二、主要任務

（四）能耗方面。嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（工業和信息化、發展改革主管部門負責）

（五）環保方面。嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。（環境保護主管部門負責）

（六）質量方面。嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府依法關停退出。（質量技術監督主管部門負責）

（七）安全方面。嚴格執行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當吊銷其相關證照。（安全生產監管主管部門及其他有安全生產監督管理職責的部門負責）

（八）技術方面。按照有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在省級人民政府或省級主管部門網站公告，接受社會監督，并限時拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（工業和信息化、發展改革、能源、煤炭、質量技術監督主管部門牽頭，相關部門按職責分工負責）

（九）產能退出。通過依法關停、停業、關閉、取締整個企業，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產線），使相應產能不再投入生產。（相關部門按職責分工分別負責）

三、政策措施

（十）加大資金扶持。充分利用工業企業結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入和省級淘汰落后產能專項獎勵資金等，對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。（財政主管部門負責，工業和信息化、發展改革、人力資源社會保障、價格等主管部門配合）

（十一）加大技術扶持。加強規劃引導和行業準入（規范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（發展改革、工業和信息化、能源、煤炭主管部門負責）

（十二）執行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（工業和信息化、發展改革、價格主管部門負責）

（十三）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業，按照風險可控、商業可持續原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。（中國人民銀行分支機構、銀監局負責）

（十四）做好職工安置。要把職工安置作為去產能工作的重中之重，指導企業落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策，做好社保關系接續和轉移，按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓，增強失業人員的再就業能力。（人力資源社會保障主管部門負責）

（十五）盤活土地資源。產能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產發展第三產業，其中轉產為生產業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（國土資源、財政主管部門負責）

（十六）嚴格執法監管。加大節能監察力度，全面調點行業能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業。（工業和信息化、發展改革主管部門負責）

強化環保執法，督促企業全面落實環保法律法規，嚴格依法處理環境違法行為，進一步完善污染源自動監控系統；納入排污許可證管理的所有企事業單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（環境保護主管部門負責）

加強產品質量管理執法，全面調查生產許可獲證企業生產狀況和生產條件，嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業，注銷生產許可證。（質量技術監督主管部門負責）

嚴格安全生產監督執法，組織檢點行業安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業。（安全生產監管主管部門及其他負有安全生產監督管理職責的部門負責）

（十七）強化懲戒約束。對未按期完成落后產能退出的企業，由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。（發展改革主管部門牽頭，各相關部門按職責分工落實）

四、組織實施

（十八）完善工作機制。各地要按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，發揮好省級淘汰落后產能工作協調（領導）小組作用，加強組織領導，明確職責分工，強化協調配合，形成工作合力。各地工業和信息化、能源、煤炭主管部門要履行牽頭職責，強化綜合協調，把握時間節點，統籌推進工作。各參與部門要按照職責分工，強化執法監督，完善配套政策，主動開展工作。（工業和信息化、能源、煤炭主管部門分別牽頭，各參與部門按職責分工落實）

（十九）抓好工作落實。每年3月底前，各地工業和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，聯合發展改革、環境保護、質量技術監督、安全生產監管等主管部門，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃行業為重點（各地可結合本地區產業發展實際和結構調整需要，擴大行業范圍），研究制定工作方案，明確年度重點任務、時間節點、工作措施和責任部門，報經省級人民政府同意后實施。

每年12月底前，各地發展改革、環境保護、質量技術監督、安全生a監管主管部門將當年鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業依法關閉退出的企業、設備及產能情況，函告同級工業和信息化、能源、煤炭主管部門，計入當年落后產能退出情況。

次年1月底前，各地工業和信息化、能源、煤炭主管部門將上年度落后產能退出情況報經省級人民政府同意后，報工業和信息化部、國家能源局，抄報國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、農業部、商務部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會。（工業和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，發展改革、環境保護、質量技術監督、安全生產監管等主管部門按職責分工落實）

（二十）加強監督檢查。各地工業和信息化、能源、煤炭主管部門要及時了解、掌握工作進展，定期組織相關部門進行監督檢查，對進展較慢的地區采取通報、約談等方式進行督辦。（工業和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，發展改革、環境保護、質量技術監督、安全生產監管等主管部門按職責分工落實）

（二十一）強化信息公開。各地工業和信息化、能源、煤炭主管部門要在網站公告年度落后產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況，接受社會監督。各地工業和信息化、發展改革、質量技術監督、安全生產監管主管部門，要定期公布不達標應限期整改的企業名單（“黃牌”名單），以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單（“紅牌”名單）。各地環境保護主管部門要定期公布超標排放企業名單，以及超標排放情節嚴重的企業名單。（工業和信息化、能源、煤炭、發展改革、環境保護、質量技術監督、安全生產監管等主管部門按職責分工落實）

（二十二）加強行業自律。各相關行業協會要充分發揮熟悉行業的優勢，及時反映企業訴求，引導企業做好自律，自覺執行相關法律法規和相關政策。（相關行業協會落實）

（二十三）做好宣傳引導。各地要做好政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（工業信息化、能源、煤炭主管部門牽頭，相關部門配合）

依法依規推動落后產能退出是當前和今后一個時期落實去產能任務、促進產業結構調整的重要措施。工業和信息化部、國家能源局將會同淘汰落后產能工作部際協調小組成員單位，加強對各地工作的指導，研究完善相關政策措施，適時組織對各地工作開展情況進行督促檢查，并將有關情況報國務院。

工業和信息化部

國家發展和改革委員會

財政部

人力資源和社會保障部

國土資源部

環境保護部

農業部

商務部

中國人民銀行

國務院國有資產監督管理委員會國家

稅務總局

國家工商行政管理總局

國家質量監督檢驗檢疫總局

國家安全生產監督管理總局

篇（3）

二、未獲發審會議通過的公司應及時落實發審委審核意見，并在收到審核意見之日起1個月內向發審委提出復審申請。未能按時提出復審申請的，中國證監會將直接對公司發行申請作出不予核準的決定。

三、通過發審會議的擬發行公司的會后事項監管按照《關于加強通過發審會的擬發行證券公司會后事項監管的通知》（證監發行字[2002]15號）及中國證監會的有關規定執行。《指導意見》附則第一款“發審會議表決通過的首次公開發行股票的公司，如果在財務會計資料有效期內未能發行股票，公司應當補充新的財務會計資料和其他信息并修訂招股說明書，有關職能部門初審后提請發審會議重新審核表決”的規定廢止。

四、根據《指導意見》附則第二款、《關于加強對通過發審會的擬發行證券的公司會后事項監管的通知》（證監發行字[2002]15號）和中國證監會的其他規定，對已通過發審會議審核但發生了重大變化的擬發行證券的公司，需提請發審會議重新審核。此類發審會議（以下簡稱“會后事項發審會”）將按照證監會關于召開發審會議的有關規定和程序執行，并遵守以下特別規定：

（一）會后事項發審會的參會委員不受是否審核過該公司的限制。

（二）會后事項發審會應對公司完整的申請文件進行審核。

（三）會后事項發審會上，如果召集人認為有必要，可請公司或主承銷商代表（不超過三人）到會陳述公司情況、回答委員的詢問。

（四）會后事項發審會對公司發行申請進行表決時，委員只投同意票和反對票，不設暫緩表決。公司獲得的同意票達到出席會議委員人數2/3的為通過。

（五）會后事項發審會只召開一次，其結果為最終審核結果，證監會根據審核意見依法對公司發行申請作出是否核準的決定。

篇（4）

工資指導線是政府調控工資增長的有效手段，是政府加強工資宏觀管理的重要措施，政府運用工資指導線，對國有企業及其他各類企業的工資分配進行指導與調控，使企業工資增長符合經濟和社會發展的需要，進一步促進生產力的發展。各級主管部門一定要重視此項工作，加強對企業工資分配的指導，要定期對企業工資增長情況進行動態監測，發現問題及時預警、糾正，確保企業職工平均工資適度增長，使工資指導線發揮其對企業工資增長的宏觀調控作用。

北京市地方企業1999年工資指導線執行情況及處理意見

我市從1997年建立了企業工資指導線制度，每年向全市企業工資指導線。工資指導線后，我們定期對年度和上半年職工平均工資增長超過預警線的國有和國有控股企業預警通知，提醒企業合理調整工資增長速度，保證全年實發平均工資不超過預警線。

通過對企業工資指導線的實施，進一步完善了工資宏觀指導體系，結合對企業人工成本狀況的監控等其它措施，使企業職工平均工資增長適度，初步實現了政府通過工資指導線制度正確引導企業工資合理增長的目的，為逐步實現黨的十五屆四中全會提出的建立與現代企業相適應的收入分配制度積極創造條件。

一、1999年企業工資指導線制度實施情況

（一）根據統計資料：1999年全市職工平均工資為13778元，同比增長12．2％，略高于當年指導線的基準線（1999年工資指導線基準線為9％），扣除物價因素，實際工資增長11．5％；地方企業職工平均工資為11907元，同比增長8．3％，低于基準線水平（9％），實際工資增長7．7％，略高于我市“九五”計劃中企業職工實際平均工資每年增長3～5％的水平；地方企業中，地方國有企業職工平均工資為10967元，同比增長6．1％，地方國有企業職工實際平均工資擺脫了上年負增長的狀況（－1．5％），扣除物價因素，實際增長為5．5％，基本符合我市“九五”計劃的要求。反映出政府進一步實施擴大內需、刺激消費的政策和國民經濟穩步增長，國有工業企業改革、改制的工作以及實行行業扭虧的措施取得進展，使大部分企業具備了一定增資條件。

（二）市勞動和社會保障局在1999年第3季度對上半年實發平均工資增長已經超過上線（預警線）14％的393戶地方國有和國有控股企業，了預警通知，引起了大部分主管部門的重視，加強了對所屬企業工資增長的動態監測。大部分被預警企業也能夠認真對待，結合本企業實現利稅、勞動生產率、工資利稅率、資本收益率、國有資產保值增值率和人工成本狀況等主要經濟指標情況，及時調整工資分配方案，控制工資發放水平，保持年度工資增長在工資指導線上線規定的幅度。

（三）市勞動和社會保障局京勞社資發〔1999〕11號文件中明確規定：對上年停產、半停產并且工資水平較低或近幾年經濟效益持續增長，工資水平增速較低的國有和國有控股企業，今年經濟效益增幅較大，擬適當提高工資水平而造成工資增幅較大時，要經過報批。多數單位對實施工資指導線工作非常重視，根據企業實際情況，1999年第四季度及時提出了申請，我們認真審核上報企業的綜合情況，對17個單位的79戶企業給予了批復。但是，也有個別單位的少數企業，未提出申請，從全年情況看，全市仍有54戶國有和國有控股企業職工平均工資增長率超過上線（預警線），其中你單位有企業××戶，（名單附后）。

（四）根據1998年企業工資總額與效益年報數據，結合1999年企業人工成本報表，發現部分企業報表數據存在嚴重的錯漏報問題。

二、處理意見

篇（5）

全省高等院校、中等專業學校、職業高中、技工學校、就業訓練基地以及工、青、婦等社會團體開辦的培訓中心，都要利用現有設施，積極開展再就業培訓，承擔相應的社會義務。轉業轉崗訓練實行減半收費或免費。

二、勞動服務公司等就業服務企業，要最大限度地吸納安置下崗職工。國有企業可按分流人數，將安置補助費或等量價值的資產由勞動服務企業管理使用，國有資產的性質不變，也可將等量價值資產租賃給勞動服務企業，3－5年內免收租賃費；如愿意一次性購買的，經評估確認可給予優惠。

三、國有企業對保留勞動關系自謀職業的下崗職工，可簽訂《下崗職工留職協議》，保留勞動關系兩年，并承擔原由企業繳納的社會保險費的50％，其余50％和個人繳費部分由本人負擔。期滿后，可續簽留職協議或解除勞動合同，但社會保險費全部由個人負擔。

企業對女滿40周歲、男滿50周歲自謀職業的下崗職工，可簽訂至法定退休年齡的留職協議，并承擔原由企業繳納的社會保險費的50％，其余50％和個人繳費部分由本人負擔。

四、國有企業對解除勞動自謀職業的下崗職工，可根據其實際工齡，每滿一年發給相當于一個月工資（低于500元按500元計）的經濟補償金，并由當地勞動部門一次性支付失業救濟金。本人1991年12月31日前的連續工齡，視同繳納養老保險費年限。凡按規定繼續繳納養老保險費的，1992年1月1日以后的實際繳費年限與視同繳費年限合并計算，達到法定退休年齡后，享受與國有企業職工同樣的退休待遇。這部分下崗職工，今后再到國有企業就業，不再重復享受國有企業下崗職工的待遇。

五、國有企業下崗職工到非國有企業就業和自謀職業，按國家規定繼續繳納養老、醫療、失業、工傷、生育保險費的，與國有企業職工享受同樣的社會保險待遇。用人單位違反國家規定，不為勞動者按時足額繳納社會保險費的，勞動部門要監察糾正，工商部門不予年檢，稅務部門不發給稅票。

國有企業不得因下崗職工到非國有企業就業或自謀職業，而收回原分配給職工的住房。下崗職工已購買全部產權的，住房歸個人；已購買部分產權或現在愿意購買產權的，可按原定優惠政策購買；不愿購買的，可繼續租用，租金標準按政府有關規定執行。

六、鼓勵非國有企業吸納下崗職工。非國有企業每安置一名國有企業下崗職工，且簽訂勞動合同在三年以上的，由再就業服務中心或原企業給予2000元安置費。

七、各級政府要為下崗職工提供經營場地，興辦“新崗”連鎖店，統一商品價格、統一商品質量、統一店名標識。三年內除稅收外，免交其它各種管理費。具體辦法由省勞動廳會同有關部門制定，并組織實施。

國有企業下崗職工從事個體經營的，可享受以下優惠待遇：

（一）由再就業服務中心或原企業給予2000元安置金；

（二）下崗職工從事小餐飲、小修理、小商品和家庭工廠、手工作坊以及開發“四荒”的，可向原企業開戶銀行申請不超過3000元的小額貸款，政府從同級解困與再就業資金中給予一年期的貼息；

（三）愿意購買閑置的國有資產，經評估確認后，可給予優惠；

（四）凡進入政府投資興辦的集貿市場經營的，憑《山西省企業職工下崗待工證》，在半年內免交攤位費和管理費；

（五）稅務部門優先辦理審批手續，免收登記費用；工商部門優先辦理營業執照，兩年內免收工商管理費；勞動部門職業介紹服務機構免費辦理存檔手續。

八、政府投資的重點工程和基礎設施建設等勞動密集型項目，要劃出一定規模的工程項目，由再就業服務中心組織下崗職工集體承包勞務。勞動部門職業介紹機構要廣泛搜集用工信息，為促進下崗職工再就業提供便捷、優質的服務。省和六個省轄市以及有條件的地、市、縣職業介紹機構，每月18日要統一舉辦“下崗職工再就業交流洽談會”，免費為用人單位和下崗職工提供中介服務。所有地區的廣播、電視、報紙等新聞媒體，要免費經勞動部門核準的用工信息。用人單位和再就業職工要依法簽訂勞動合同，建立和諧穩定的勞動關系。勞動行政部門要加強勞動執法監察，切實維護勞動關系雙方的合法權益。

篇（6）

關于職工參加學習后有關工齡計算和勞動保險待遇問題，經與有關部門研究并經中央勞動部和國務院人事局同意，提出處理意見如下：

一、職工（包括學徒工和轉入企業工作的革命軍人）經組織上調到上級機關舉辦的（包括本廠礦企業和受上級機關委托舉辦的）黨校、干部學校、技工學校或政治、文化、業務訓練班，作為在職學習時，在學習期間由原企業支付工資的，除了病傷醫療待遇按學校規定處理外，其本人及其供養直系親屬可繼續享受本企業的勞動保險待遇；學習期間計算為一般工齡和本企業工齡；如果是離職學習時，在學習期間不由原企業領取工資，而按本人工資百分比例領取助學金的，有關他們的勞動保險待遇事項按學校規定處理，學習期間可作一般工齡計算。其學習前后的本企業工齡可合并計算。

二、職工離開企業參加中等技術學校或一般大、中學校學習時，在學習期間有關他們的勞動保險待遇事項按學校規定處理。學習期間不作工齡計算，其學習前后的工齡可合并計算為本企業工齡和一般工齡（在工農速成中學學習期間的工齡計算問題按有關規定辦理）。

三、凡經勞動部門介紹或調配到技工學校學習的職工或復員革命軍人，其學習期間不計算為一般工齡和本企業工齡。但學習前后的工齡可合并計算為本企業工齡和一般工齡。有關他們的勞動保險待遇事項按學校規定處理。

四、各技工學校在社會上招來的工人、青年、學生或經勞動部門介紹來的失業工人，其學習期間不計算工齡。在學習前如曾從事過以工資收入為生活資料之全部或主要來源的工作時間，可作為一般工齡計算。他們在學習期間的勞動保險待遇事項，按學校規定處理。

篇（7）

隨著城鎮化和工業化速度不斷加快，城鎮人口數量持續增長，城市水環境越來越受到政府的關注。截止到2021年6月，據全國政府和社會資本合作（PUblic-PrivatePartnership，PPP）綜合信息平臺項目管理庫數據顯示，全國PPP項目數量為25691個，其中環境治理方面的項目有2350個，有不少項目已經取得了不錯的效果，如：云南大理洱海流域湖濱緩沖帶生態修復PPP項目，內蒙古錫林浩特市錫林湖、濕地生態水系治理工程PPP項目，安徽靈璧縣城區水環境治理工程PPP項目等。這些項目都使得當地的水環境得到了極大的改善，是河道治理PPP項目的成功典范。河道治理是一項復雜性極高的任務，需要系統的技術、管理體系及持續的資金支持。雖然近些年河道治理PPP項目快速發展，但由于建設周期長、投資回報率低以及相關法律不健全等問題，PPP模式在河道治理項目的應用仍然相對較少。

1PPP模式的概念、特征

1.1PPP模式的概念

PPP模式的概念目前沒有統一的定義，不同的官方機構和學者都有各自的理解。《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資［2014］272號）指出，PPP模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系；有學者認為，PPP模式是指在政府與民營資本方合作過程中，民營資本方參與提供公共產品和服務，實現政府職能的同時，也為其自身帶來利益。綜合各方定義，筆者總結出：PPP模式就是政府通過給與社會資本方一定的收益，使其代替政府為公眾提供基礎設施和公共服務。

1.2PPP模式的特征

PPP模式有三個重要特征：伙伴關系、利益共享、風險共擔。（1）伙伴關系是PPP模式中最為重要的特征。伙伴關系的核心問題是公共部門與私營部門所追求的目標是相同的，即以最少的成本投入，最大化地實現公共服務。在此目標下，私營部門可以實現利益的追求，公共部門則可以實現社會綜合效益的追求。（2）合作的目的是利益共享，這便是PPP模式的第二個特征。所謂利益共享，并不是合作雙方分享利潤，而是公共部門在保證私營部門一定收益水平的前提下，會控制私營部門可能獲取的高額利潤。這是因為PPP項目大多帶有公益性質，不以實現最大收益為目的。共享的利益除了項目的直接可觀收益，還包括項目潛在的長期穩定收益。（3）PPP模式的第三個特征是風險共擔。PPP項目一般規模較大、建設周期較長、合同復雜，過程中出現風險的可能性很大。公共部門和私營部門各司其職，各自承擔善于應對的風險，如項目運營后，私營部門達不到預計收益，則公共部門可以通過津貼補助等方式來規避企業的經營風險；在管理領域，私營部門則可以發揮其優勢，承擔大部分的管理職責，從而規避公共部門易發的“道德風險”，由此將項目整體風險最小化。

2河道治理PPP項目的運作模式及資金結構

2.1項目概況

濟南市濟陽區大寺河河道治理綜合提升PPP項目（以下簡稱“本項目”）位于濟陽區西北部，北至正大波村、西至勞市望村，南至藥谷廟村、區城鄉水務局，包括大寺河流域及兩岸區域。本項目總投資88365.75萬元，項目工作內容包含大寺河河道修整工作、河道橋梁建設、相關綠化工作等。本項目的回報方式為“政府付費”，采用“建設-運營-移交”（BUild-Operate-Transfer，BOT）的運作模式，政府與中標社會資本方的合作期為17年。項目合作范圍包括對大寺河河道進行設計、建設以及運營。設計階段由社會資本方進行大寺河河道的設計工作，完成后報濟陽區政府審批，初步要求項目河道長度為4300m，藍線寬度為300m；橋梁工程共建設跨河橋梁5座，其中光明街橋、新元大街橋擬設計橋寬為50m，永康街橋、開元大街橋、富陽路橋擬設計橋寬為40m；河道兩側景觀綠化占地約900000m2。建設階段主要包括河道整治工程、橋梁建設工程以及項目范圍內的道路硬化、廣場鋪裝、設施配套等景觀綠化工程等。運營階段主要進行河道維護，相關設施設備巡查及檢修，環境綠化清潔管養等工作。

2.2運作模式

本項目采用BOT的運作方式（見圖1）。濟南市政府授權濟陽區城鄉交通運輸局作為項目的實施機構，與中標的私人企業一起出資建立PPP項目公司，并簽訂合同。濟陽區城鄉交通運輸局負責協調相關部門配合項目建設過程中辦理相關手續資料，同時負責項目的監督、考察、撥款等工作。項目公司負責辦理運營過程中的相關手續、投融資、建設以及一定期限內的運營直至移交給政府。項目合作期滿后，項目公司要將項目的全部資產及運營維護權、收益權等全部無償交給政府或政府指定機構，并且要達到雙方約定的移交標準。圖1BOT運作模式圖

2.3項目資金來源及出資比例

大寺河河道治理PPP項目總投資88365.75萬元。PPP項目公司注冊資本為18365.75萬元，占總金額的20.78%，其中濟陽區城鄉交通運輸局出資代表占股3%，金額為550.97萬元，資金來源全部為自有資金；中標社會資本占股97%，金額為17814.78萬元，資金來源全部為自有資金。項目總投資與項目資本金的差額部分占總投資的79.2%，擬由項目公司通過銀行貸款、信托、基金等渠道籌集。項目完成后，年平均運營補助為11120.94萬元，年平均經營成本為781.58萬元。

3PPP模式在河道治理項目中的優勢及存在問題

3.1本項目采用PPP模式的優勢

（1）緩解政府財政及管理壓力。本項目是一項龐大的系統工程，不僅耗資巨大，且需要長期的資金支持，PPP模式的引入使得政府從項目建設的參與者轉變為監督者，責任更加明確。本項目在運營的前4年風險較大，由濟南政府對中標社會資本方進行補貼；4年之后，政府將不再承擔PPP項目的任何風險；項目運營8年之后，社會資本方要按照合同規定的標準，逐步返還政府的前期補貼。這不僅彌補了政府的資金缺口，而且極大緩解了政府的管理壓力。（2）提升服務質量和運營效率。河道治理項目關系到民生及生態環境問題，生態基礎設施落后會導致河道環境變差，直接影響河流的防洪排澇功能。PPP模式可以充分利用民營部門在管理、技術、效率、創新等方面的優勢，實現以最低的成本投入，為社會提供高質量的公共服務，且大寺河河道治理PPP項目有可觀的收益空間，給社會資本帶來了投資動力。（3）風險分擔體系合理。正如前文提到的，PPP模式最重要的特征之一就是風險共擔，本項目建立了科學合理的風險分擔機制。政府與社會資本方合理評估并分攤不同類型的風險，比如法律的調整、變更，政府的信用等風險，由政府承擔；融資、市場等方面的風險，社會資本方的控制能力會強于政府部門，且關乎其利益，所以由社會資本方來承擔。對于不可抗力風險，政府和社會資本方都有能力承擔，根據設置的相應的分擔機制一起分擔。

3.2項目建設中存在的問題及建議

（1）政策法規不健全。本項目耗資巨大且回收成本時間較長，需要完善的法律體系來保障項目的順利進行和長期可持續發展。PPP項目在我國出現時間不長，2014年之后，國家陸續頒布了一些支持PPP項目的指導文件，這些文件在推進政府與社會資本的合作中有著宏觀指導意義，但由于PPP項目的復雜性極高，建設周期較長，落實到具體項目上時，發揮的作用便相當有限。比如本項目中關于社會資本方的投資回報率的問題就引發了爭議，因為沒有具體相關法律法規規定投資回報率應該是多少。政府通過市場調查并咨詢了相關金融機構的意見，最終確定投資回報率為6.47%。完善的法律體系是推進PPP模式在河道治理項目中的應用的保障，應建立完善的法律保障和監督體系，明確在合作中政府和社會資本方的權利義務，保障各方利益不受損害，特別是公眾的利益。政府對PPP項目的干預不宜過多，應建立以市場配置資源為主，同時政府進行宏觀調控的新型投融資機制，引導社會資本自主投入到河道治理建設中來。在完善法律法規的同時，要注重法律的持續性和穩定性，若朝令夕改，政策的隨意性過大，則社會資本方的利益就得不到保障。（2）缺乏專門的管理機構及專業人才。從管理機構來看，目前PPP項目一般由各部門自行管理。在本項目招標采購階段，政府部門內部由于分工不明確、缺乏相關管理經驗和專業人才，導致各部門之間信息交流不暢，內部管理混亂，大大降低管理效率。加之PPP項目通常周期長、涉及專業廣泛、復雜性高，需要一大批具有法律、金融、財務、土木工程、工程管理等專業知識的全面型人才，但每個PPP項目都有其獨特性，能夠擔此重任的人才鳳毛麟角。PPP項目的復雜性決定了勝任這項工作的必須是涉獵廣泛的復合型人才，而PPP項目人才匱乏已成為行業內普遍現象，因此要鼓勵高校、社會企業或其他機構組織進行專業人才培養。人才的培養要符合市場的需求，并有渠道地輸送到我國PPP項目中，逐漸形成一個符合我國PPP項目要求的人才培養與輸送模式。同時要引進國外優秀人才，鼓勵國內相關人士去國外學習先進經驗。（3）加強機構建設，增強項目的開發與儲備能力。在本項目中，政府與社會資本方的合作沒有統一的部門，且在公共部門層面分工不明確，加之缺乏相關專業人才及經驗，導致管理效率低下。可以通過設置專門的管理機構，對所有的PPP項目進行統一管理，機構內部再對各項目進行細分，對地方政府普及PPP項目專業管理知識，提供專業咨詢服務，進而提高地方政府的管理效率及管理專業性。設置的專門的管理機構同時要負責PPP項目的開發與儲備，也就是PPP項目的可行性論證工作。進行PPP項目的建設不能盲目跟風，特別是河道治理項目大多耗資巨大、風險高且復雜性極大，若對PPP項目的適用性理解不到位，則很有可能直接導致PPP項目的失敗。只有做好項目的前期論證，確保PPP模式的適用性，才能在項目的建設中提高運作效率，并且充分發揮PPP模式的優勢。

篇（8）

引 言

在小浪底水庫投入運用后，黃河下游花園口站百年一遇洪水為15700m3/s。即使發生1958年型22300m3/s的洪水，經小浪底水庫調節后花園口站洪峰流量也會小于10000m3/s[1]。小浪底水庫投入運用不僅削減了洪峰，同時也使進入下游的水沙條件發生較大變化。在運用初期3～5年內水庫將下泄清水[2][3]，高村以上河段將產生大量沖刷，河道的泄洪能力將逐漸增大。在以后的相機排沙運用期，平、枯水年水庫仍將蓄水攔沙運用，只有在中游產生大洪水時才有排沙機會。因此小水挾沙過多對下游河槽造成嚴重淤積問題在這一時期基本上不會出現。洪峰流量的減小和水沙搭配條件的變化，為游蕩性河道整治創造了新的條件，水庫的調水調沙運用需要游蕩性河道整治配合，從而充分發揮小浪底水庫調水調沙的作用，進一步把高村以上河段治理好。

游蕩性河槽的整治寬度受多方面控制，即泄洪輸沙的需求與控導河勢的要求。其中輸沙的需求與控導河勢要求大體上是一致的。過寬雖然利于排洪，但輸沙與控導河勢的能力較差，因此，必須綜合考慮泄洪、排沙與控導河勢不同需求，確定合理的整治寬度。

一、不同歷史時期對游蕩性河槽整治寬度的建議

早在1922年美國水利工程師費禮門[4]認為黃河下游堤距過寬是治理困難的主要原因，他根據京杭運河與黃河匯口石洼、位山、姜溝三處洪水期，洪峰流量8000～10000m3/s，最大含沙量9%～10%，實測河道斷面自行刷深的情況，提出整治河寬為1/3英里(約為538m)的設想。

1946年在嚴愷院士主持下制定了黃河下游治理初步規劃[5]，下游河道整治寬度定為500m，其主要理由是，黃河山東河道雖然比降小，河寬小，但水深大。認為比降1的窄河段的過洪寬度，在比降2 的游蕩性河道足夠用，建議采用對口丁壩為主的工程措施縮窄游蕩性河段，并作了全下游河道整治規劃圖。

葛羅同、薩丹奇、雷巴特[4]對上述治理黃河下游河道初步報告中提出的整治河寬500m表示贊同，認為河寬500m，深5m，盡可能取直的河道具有能輸送含沙量達20%河水的能力。

50年代后期[6]，認為三門峽水庫建成后下游防洪問題基本解決，今后的主要任務就是興利，是在下游梯級開發修建攔河樞紐控制縱向的沖刷和整治河道，以利于引水航運。設計流量為6000m3/s，位山以上河道的整治槽寬定為600m，位山以下定為400～450m。由于三門峽水庫改建和下游攔河樞紐破壩，河道整治工程未能實現。

1966年張瑞瑾先生提出把黃河下游河道治理成“寬灘窄槽”的設想，并詳細的論述這個方針的合理性、實用性。利用窄槽輸水輸沙，利用寬灘滯洪滯沙，久而久之形成高灘深槽。

以上建議由于受歷史條件的限制，在當時無法實現，現在小浪底水庫建成后，為實施這些建議提供了可能。

二、對現行河道整治寬度的評價及窄深河槽過洪能力

1. 現行設計整治槽寬數值偏大

現行黃河下游河道整治規劃[8]，系根據洪水期主槽平均單寬流量為10m3/s-m，泄量22000m3/s確定的，過洪寬度為2.5～3km

若采用實測平均值，則計算出的B也為實測平均值，在游蕩性河段，同一流量的水面寬變化很大，反映河床的不穩定。由于游蕩性河道的比降陡，河槽極不穩定，不同來水來沙條件塑造了不同的水面寬，且經常處于變化中，如高含沙洪水塑造的河寬窄，低含沙洪水形成的河寬大，隨著水沙條件的變化，河槽寬度經常變化。其二，由于河槽極為寬淺，水深在斷面上分布極不均勻，漫灘后水面寬會迅速增加。因此形成游蕩性河段，流量與水面寬關系散亂是必然的，不作具體分析采用平均值，確定的整治河寬不盡合理。游蕩性河道整治的目的是縮窄河寬、規順河勢，故其寬度應小于自然條件形成的平均水面寬，應是主槽寬度。東壩頭以上1200m，東壩頭至高村1000m明顯偏大。

2. 窄深河槽具有極大的過洪能力

從公式可知，Q與R高次方有關，在B、n、J不變的情況下，水深增大對河道的過洪能力影響最大。

表1給出艾山站、濼口站1958年、1976年、1982年實測窄槽的過流能力表明，艾山站在1958年7月21日、22日，在河寬476m、468m，平均水深8.9m和10.6m的條件下，分別宣泄12300m3/s和12500m3/s洪水；濼口水文站在1958年7月22日、23日主槽寬295m，平均水深10.6m和13.1m的條件下，通過的洪峰流分別為10100m3/s和11100m3/s。

3. 游蕩性河道的洪水主要通過主槽排泄

同樣由可知，在河寬、水深，n值相同的條件下，比降由1增加到2，河槽的過流能力增加40%；若泄量控制不變，則水深可減少23%。但由于比降陡的游蕩性河道，同流量水面寬遠大于窄河道，因此窄深河槽的過洪能力常不引人注意。在寬達幾公里的水面中主流帶的寬度常只有幾百米。表2給出花園口站1958年，主槽寬600m、1000m過流量可達到10000m3/s以上，最大達15022m3/s。占過流總量的70～90%，甚至達到98%。

江恩惠等對游蕩性河道主槽進行詳細研究，認為目前所用河寬偏大[9]。文獻[9]給出的流量與水面寬的關系圖1表明，平均水面寬隨流量的增加而增寬，但水面寬的下限值，隨著流量的增大幾乎不變，均為500～600m。這表明主槽的寬度不隨流量變化。

從圖2給出的單寬流量沿河寬的變化情況可知，主槽的單寬流量可達20m3/s-m以上，灘地雖很寬但過流能力很小，單寬流量一般不足1m3/s-m。水流在寬淺河道上總是在一定寬度的主槽內集中輸送(詳見圖3)。尤其是高含沙洪水通過后，灘地大量淤積，主槽強烈沖刷，塑造出的窄深河槽同樣具有極強的輸水能力，表3為花園口站實測主槽的過流能力[10]，表明，在1977年經過7月和8月兩場高含沙洪水塑造，在8月8日花園口站實測的主槽寬467、483m，相應水深為5.4、5.3m，平均流速3.85、3.73m/s。過流量達到8980m3/s和9540m3/s，由此可見，主槽的過流能力很大。只要能保持較大的水深，泄洪要求的河寬并不是很大。

4. 窄深河槽泄洪機理

從圖4給出的花園口、濼口兩站洪水期，水沙過程與河床平均河底高程與最低點高程的變化可知，黃河窄深河槽在洪水期的輸水能力大的主要原因，是在漲水過程中主河槽不斷沖刷，最大洪峰稍后河床高程到達最低，水深達最大。1958年花園口站水位流量關系(見圖5-1)表明，流量從5000m3/s漲到15000m3/s，水位只升1m，而平均水深卻由1.99m增加到4.82m，增長2.81m(詳見表2)，水深增長的幅度遠大于水位的增幅。由于，泄量與水深的1.67次成正比，因此使得河槽的泄流能力迅速增大。洪峰前后5000m3/s水位下降2m(見圖5-1)，主槽河底高程下降近3m(見圖5-3)。

從圖5-2和表1可知，洛口水文站的流量與河床高程的變化，隨著洪峰流量的增大，平均和最低點高程不斷降低，最大洪峰后達到最低。流量從5000m3/s增長10000m3/s，水位升高2.95m，但平均水深由6.70m增加到13.1m，增加了6.4m，也遠大于水位的升高值。最大水深由8.9m增至18.1m，增加了9.2m。水深增大幅度遠大于水位升幅。水深迅速增加是河槽過流能力增大的主要原因。

三、利用對口丁壩整治游蕩性河道

目前黃河下游整治是采用單岸修建工程的彎曲性河道整治方案，取得了很多的成就。小浪底水庫投入運用后，下游水沙條件將發生很大變化，河道整治也將面臨新的問題。在目前已建整治工程的基礎上，在某些河段采用對口丁壩方案整治，效果可能更好[11][12][13]。其依據就在于該方法在利用窄深河槽滿足泄洪輸沙要求的情況下，還能更充分有效地控導河勢，這是其它方案所難以做到的。

在無小浪底水庫的條件下，由于小水挾沙過多，河槽嚴重淤積，游蕩性河段若按幾百米進行整治。主槽將迅速淤高，形成槽高灘低的不利局面，如目前的二級懸河。河道無法長期穩定。但在小浪底水庫投入運用后，來水來沙條件發生很大變化，初期下泄清水河床發生沖刷，水庫若是造峰沖刷下游河道，塌灘會更嚴重。根據三門峽水庫1960年9月～1964年10月下泄清水期高村以上斷面實測資料分析，游蕩性河道在主槽不斷的擺動中下切，造成灘地的塌灘、河道展寬。目前只在單岸修建工程，主流仍有一定的擺動范圍，有些工程常不能適應，尤其是中水整治、小水運行，矛盾突出，河勢會有較大變化，灘地坍塌不可避免。采用對口丁壩雙岸同時控制，無論大中小水主槽都能限制在較窄范圍，河勢會更穩定，可防止塌灘，使沖刷向縱深方面發展。在相機排沙運用期，平水、枯水年下泄清水與初期一樣，河槽也會發生沖刷，不會淤積抬高。水庫排沙期的流量均大于3000m3/s，整治后的河槽不應產生淤積，甚至還應發生些沖刷，對于漫灘洪水造成灘地淤積，則有利于高灘深槽的形成。

四、卡口槽寬為600、800、1000m時對洪水位的影響

實測資料分析表明，在洪峰上漲的過程中河床不斷沖深，在最大洪峰流量出現時間稍后河床高程達到最低，河槽的過洪能力達到最大。河寬的縮窄會影響過流范圍引起水位抬高，但主流的集中則使河槽沖刷加劇，兩者綜合作用，引起洪水位抬升。根據1958年花園口站實測資料，600、1000m河寬水位，泄量變化規律(詳見圖6)，推求河寬整治成600、800、1000m時，流量由5000m3/s漲到10000、15000m3/s時的水位壅高值，并與1999年防洪預報值進行了比較[15]。

從表4給出的計算結果表明，隨著河槽整治寬度減小，流量由5000m3/s升至10000，15000m3/s的水位壅高值DH，在相同流量變幅的情況下，逐漸增加，但增加的幅度不大，整治河寬由1000m減少至600m，DH值僅增0.1～0.2m左右。由5000m3/s漲至10000m3/s，與由5000m3/s漲至15000m3/s相比，DH值只相差0.5m至0.6m。由此可見河槽整治寬度在600~1000m變化時，對水位升高的影響并不突出。

由表4給出的DH值還表明，河槽縮窄后對洪水位的影響與天然情況下相比，在流量由5000m3/s漲至10000m3/s時，各級整治槽寬的DH值與1999年相應流量變幅的預報值的河段平均僅差0.2~0.3m。相應流量由5000m3/s漲至15000m3/s時，整治與不整治的水位壅高值DH僅差0.3~0.4m。由此可見，河槽整治寬度縮窄到600~1000m時，對洪水位影響有限，不會對防洪造成重大影響。

五、關于對口丁壩的布置形式

據阿姆河下游游蕩性河道整治經驗[13]，和我們對黃河游蕩性河道按微彎布置整治工程的分析，采用對口丁壩進一步整治河槽可能更有效。關于整治工程的高度，從有利于排洪考慮，以目前黃河下游河道整治工程超高標準為依據，修建對口丁壩后對泄洪影響不大，河道保持天然河道泄洪特性，工程的興建只起護灘作用，隨著河槽的沖刷，槽深的增加，河槽的過洪能力增加，深槽會自然形成。從施工防守方便上考慮，筑壩基較為有利。

若兩岸對口丁壩口門較寬，水流不經常靠壩頭，搶險只能以陸上為主，為了使河道在洪水期仍能漫灘，滯洪滯沙，丁壩間不修聯壩，壩間的交通只用道路聯結，路面可與當地二灘高出0.5m，若為防止大洪水河勢出現較大擺動，工程的高程可按10000m3/s洪水位齊平設計，若考慮百年一遇洪水，應按15000m3/s洪水位齊平設計壩頂高程。當平灘流量為5000m3/s時，堤高為1.3~1.4m。隨著平灘流量的增大，同樣的設防標準，堤高會逐漸減小。從以上分析可知，河槽縮窄后對排洪影響不大。

綜上所述，應根據不同河段不同情況選擇不同的布置形式，以滿足防洪生產等方面的要求。關于河槽的整治寬度在順直河段可以按600~800m設計，從有利于泄洪考慮，對彎曲段可按800~1000m槽寬整治河道。關于對口丁壩的間距，根據阿姆河實踐經驗，為800~2150m，合1.3~3.6倍的卡口寬度。

阿姆河年徑流量190～770億m3，年沙量2.46億t，Qmax=8000～9000m3/s，洪水期S=16～20kg/m3，4～8月洪水期沙量2.12億t，常見洪水流量3000～4000 m3/s，枯水流量為400～900m3/s，河道比降為0.00016～0.00026，最大流速3～4m/s，河槽在3～5km范圍內擺動。按照土雅姆水利樞紐下游200km河段整治規劃，需要填筑255道橫堤，總長度250km，河道整治寬度600m，對口丁壩間距800～2150m，規劃的255道橫堤中在1986年報道中已建成130道，總長度達105km，在30道橫堤上完成了拋石。120km的河段已部分地得到了整治，整治工程修建后，在大洪水期間仍可漫灘。詳見圖7。

應根據黃河下游不同河段河勢可能的變化情況，緊密結合現有的河道整治工程，因地制宜的確定對口丁壩工程的間距和護岸的長度。

六 關于選擇試驗河段的建議

篇（9）

當筆者也沉浸在這如畫般的鄉村水景中時,怎么也不敢相信在兩年前,這里的河道竟然擠滿了水葫蘆,航道阻塞,水污染嚴重,成了當地百姓的心頭之痛。

同樣的變化,如同旋風般席卷了嘉善縣境內所有的河、湖,包括1697公里河道、2.97萬畝湖蕩、132.5公里外港航道。

如此變化,離不開嘉善縣人大代表對水葫蘆整治工作的高度關注,更離不開縣人大常委會當年高密度、高強度的專項監督,以及3年來不間斷的跟蹤監督。

代表痛心為民呼

“日出江花紅勝火,春來江水綠如藍。能不憶江南?”這首詩,總是把人們的思緒牽到風景如畫的江南。

嘉善地處杭嘉湖平原,是典型的江南水鄉,境內河湖交錯,水網縱橫,小橋流水,水趣盎然。可近年來,由于一種叫“水葫蘆”的害草,把這如詩如畫的水鄉美景給吞噬了。

2007年,嘉善縣境內幾乎所有河道、湖蕩水面,都被水葫蘆侵占,不僅影響水上運輸,阻礙泄洪排澇,還嚴重破壞了水底生物鏈。

當地百姓更是深受其害,晚稻收割之際,想走水路運谷出村,但水葫蘆橫霸河中,船只通行不得;漁民因此無法進行捕撈,導致生計無著落,怨聲載道;水葫蘆腐爛之時,水環境嚴重惡化,河邊臭氣熏天,沿河百姓叫苦不迭……

在此期間,政府也進行過多次打撈治理,可往往第二年又卷土重來,收效甚微。

水葫蘆泛濫成災,嘉善縣的人大代表看在眼里,急在心里。2008年2月16日,在縣十四屆人大二次會議上,周引春、高宏彪等18名縣人大代表,分別提出了要求加大水葫蘆整治的建議。

“2007年底,許多選民向我反映,水葫蘆堵塞河道,農用運輸船難以航行,要求政府及時打撈。”周引春告訴筆者,當時選民向他反映的意見相當集中,這讓他感到了問題的嚴重性,為此他立即與干窯鎮的其他人大代表一起去現場進行實地調研。

“云溪河曾經是條美麗的小河,站在橋上眺望,兩岸楊柳依依、綠草茵茵,可現在,瘋狂繁殖的水葫蘆把河道遮蓋得嚴嚴實實,看不見一絲河面,上面幾乎都可以走人了。”云溪河的變化讓參與調研的代表扼腕嘆息。

調研組到丁柵鎮沉香村時,一位在河邊勞作的婦女回家拿來了他兒子的作文簿,這位小學三年級學生的描述讓代表心情沉重:“有一次去舅舅家,我發現水面上漂滿了水葫蘆,遠遠望去一片綠色,看不到河面。用竹枝撥開水葫蘆,看到的是一片黑乎乎的水面,我驚呆了,心想:小河一定在哭泣。聽媽媽說,在他們小時候,小河清澈見底,家家戶戶都在河里洗衣服、淘米,河里全是小魚小蝦……”

根據所見所聞,周引春等代表在提交的建議中,以沉重的語句陳述了水葫蘆的危害,要求政府部門加大治理力度和經費投入,并建議與上海、江蘇開展聯合治理,對水葫蘆的入口采取攔截。

專項督查抓突擊

18名代表的強烈呼聲,引起了縣人大常委會領導的高度重視。2008年2月底,建議尚未交辦,嘉善縣人大常委會就提前與縣政府進行溝通,要求抓住三四月份水葫蘆枯萎期的有利時機,動員全社會力量,清除水葫蘆,進一步美化城鄉水環境。縣政府有關領導當場表示,縣財政撥出專款,在全縣范圍內開展水葫蘆整治工作。同時,根據縣人大常委會的建議,以姚莊鎮為試點,從3月1日起先行一步開展整治,探索清除水葫蘆、實施河道長效保潔的有效辦法。

2008年3月21日,縣政府又下發了《關于嘉善縣河道專項整治和長效保潔實施方案》,明確了專項整治和長效保潔的目標任務、經費補助辦法;

3月24日,縣政府召開“全縣防汛暨河道保潔專項整治工作會議”,決定投入1000萬元,全面開展以清除水葫蘆為重點的河道保潔專項整治工作;

3月25日起,各鎮、各有關部門周密部署,層層發動,利用水葫蘆打撈良機,全面打響水葫蘆“殲滅戰”。

…………

在政府部門扎實開展一系列行動的同時,縣人大常委會也毫不放松。

2008年3月底,常委會在姚莊鎮召開“全縣人大工作暨河道保潔專項整治工作督查會議”,視察和聽取了姚莊鎮試點工作情況。

在北鶴村踏看現場時,只見河道整潔,水面如鏡,間或還可以看見村民駕著小船在河面上轉悠,用網兜打撈上游漂下來的水葫蘆。“以前河道里都是水葫蘆,船也沒法開,河水更是臟得不能用。現在治理后,河面干凈了,船可以出行了,水也能用了。”在姚莊鎮市河邊停靠著一排漁船,62歲的漁民唐為芳正在船上用河水洗衣服。而在漁船不遠處,一道用鋼材制作的電動攔污柵正牢牢地為市河把“關”,阻止水葫蘆再次入侵。

“姚莊鎮改‘突擊攻堅’為‘日常打撈’的做法很好,要全面推廣。”“采用人工撈和攔污柵攔相結合的辦法蠻好。”視察現場、聽取匯報后,在肯定姚莊鎮做法的同時,會議要求各鎮人大積極學習借鑒先進經驗,督促各地全面整治水葫蘆。

4月16日至18日,縣人大常委會又兵分6路,對全縣河道保潔專項整治工作進行督查“驗收”。16日上午,縣人大常委會主任盛玉良帶領督查一組到魏塘鎮網埭港、虹橋等5個村的9個整治點進行實地察看。

“至4月15日,全鎮涉及河道整治的21個村里,已有15個村完成計劃任務的80%以上,其中3個村已經全部完成河道整治任務,設置攔污柵70個。”魏塘鎮相關負責人匯報了進展情況。

傍河而居的村民張福寶開心地說:“現在河面干凈了,河水變清了,你看小魚在水里游得多歡!”

5月12日,縣人大常委會召開督查情況交流會,聽取了全縣整治工作情況匯報。結果顯示,經過一個月時間的艱苦奮戰,這場水葫蘆“殲滅戰”終于取得了階段性勝利,完成河、浜清理1500多公里,內港河道基本控制了水葫蘆的生長,實現了河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾物的“三無”整治目標。

持續發力保成效

然而,2008年8月下旬以來,由于處于生長旺季,外港河道水葫蘆開始猖獗蔓延,嚴重威脅內港河道治理成果。

9月中旬,縣人大常委會副主任姚家明帶領城建農經工委調研北部水域水葫蘆泛濫情況。其現狀觸目驚心,丁柵鎮、姚莊鎮等區域河道內又出現了滿浜成片的水葫蘆,太浦河、紅旗塘、塘港等外港水域也到處是水葫蘆,它們隨著河水潮汐徘徊漂浮。

“不能讓老百姓空歡喜一場,不能讓治理的錢打了水漂,一定要鞏固整治成果,徹底清除這一公害!”面對再次來勢洶洶的水葫蘆,縣人大常委會迅速召開會議專題研究,決定將水葫蘆清除工程一抓到底。

會后,嘉善縣、鎮兩級人大聯動,先后組織了縣、鎮人大代表659人次,開展了59次視察活動,對全縣11個鎮的所有大航道、小河浜,進行了一次“地毯式”的視察和督查。

從各組督查情況看,總體狀況令人喜憂參半:

魏塘、干窯等鎮內港河道整治成效顯著;

惠民等鎮水葫蘆基本得到整治,但河水隱隱發黑,水質較差;

丁柵、西塘等鎮受外港區域水葫蘆影響嚴重。尤其是丁柵,作為典型的江南濕地,湖蕩連片,長白蕩、沉香蕩、白魚蕩,一個個充滿詩意的湖蕩在讓人流連忘返的同時,也為外港水葫蘆提供了棲息的“樂園”,給河面保潔帶來了難度;

…………

看來長效保潔難度很大,縣人大常委會在督查過程中還召開了各個層次的座談會,征求參與一線整治工作的人大代表、基層干部、保潔員對長效保潔工作的建議。

“關鍵是要探索建立河道長效保潔的機制問題。”縣人大常委會副主任馬國強一語中的。

“內港保潔要屬地化,鎮、村兩級,以村為主。”姚家明副主任提出建議。

“要加強督查和考核力度,將河道分段標號,明確保潔員責任,由水利局、各鎮聯合組織經常性檢查,補助資金與考核結果掛鉤。”

在督查后的一次主任會議上,大家又提出了許多有針對性的建議。會后,縣人大常委會還向縣政府提出了嚴防死守,防止區域性反彈;強化考核,完善長效管理機制等建議。

緊盯三年促長效

雖然,2008年的水葫蘆“殲滅戰”取得了階段性勝利,水鄉河面又恢復了平靜,但見識過水葫蘆多次猖獗來襲的嘉善縣人大常委會組成人員心有余悸,紛紛感嘆:“突擊之戰,終非長久之計。長效保潔,不能懸在半空!”

“我們人大的監督要有力,更要綿延不絕,只要‘不放棄、不拋棄’,定能促使政府造就‘河暢、水清、岸綠、景美’的城鄉水環境。”自此,縣人大常委會把河道保潔作為本屆人大民生監督的重點,連續三年緊盯水葫蘆不放,并專門成立了以城建農經工委為主的督查小組,在水葫蘆枯死期、瘋長期等關鍵時期,深入全縣內河外港開展視察。

2009年,根據縣人大常委會“鞏固內港整治成果,并向外港和航道延伸,健全長效保潔機制”的建議,嘉善縣政府還出臺了河道長效保潔實施方案和長效保潔資金撥付辦法,并投資60多萬元購置全自動作業清潔船,對外港航道實施長效保潔管理。

終于,嘉善縣又有望重現“綠如藍”的水鄉美景了。姚莊鎮西河村村民楊美玲告訴筆者,她家有3畝稻田,以前收割時用機船運輸比較方便,后來由于水葫蘆堵塞,家里的機船已有兩三年沒用了,現在河道暢通了,機船又可以派上用場了。

“我們踏勘了全縣的大多數河道、湖泊,已經看不見以前水葫蘆滿浜、成片的現象。”“看來嘉善縣境內已然沒有了水葫蘆的蹤影,這次執法檢查有沒有必要把水葫蘆整治作為檢查內容?”2010年3月28日,嘉善縣人大常委會主任會議討論水污染防治執法檢查實施方案時,在聽取了調研小組有關水葫蘆調研情況介紹后,大家就是否把水葫蘆整治作為檢點之一進行了討論。

“水葫蘆生命力頑強,我們又處在太湖水系下游,外港水葫蘆蔓延嚴重,我們不能掉以輕心,要持之以恒,反復抓,抓反復!”4月2日,縣人大常委會水污染防治執法檢查實施方案出臺,水葫蘆整治依然被作為4個重點之一列入檢查內容。

2010年6月,經過一個月的執法檢查,檢查組發現水葫蘆的整治情況令人欣慰,無論是湖蕩還是小浜,河面上都干干凈凈,猖獗多年的水葫蘆終于銷聲匿跡。可是,外港主要航道還時有少許水葫蘆過境,如稍有放松,積少成多,很有可能會造成水葫蘆再度泛濫。對此,縣人大常委會在執法檢查報告的審議意見中再次強調,一定要加強區域協作,鞏固長效。

篇（10）

隨著社會經濟的發展，水土流失和環境污染作為社會問題越來越凸顯出來。而隨著生活水平的不斷提高，人們對良好環境和清潔水源的需求日益迫切，建設以清潔淡水和改善環境為目標的生態清潔型小流域，已經成為新時期水土保持的發展方向。結合平度市水土保持的實際，談一談建設生態清潔型小流域的看法。

一、平度市小流域治理現狀

多年來，該市水土保持工作取得了顯著成效。截止到2012年底，全市已建成塘壩1310座，谷坊3309座，水平梯田50.2萬畝，水土保持林22436公頃，經濟林37093公頃，環山道路1450公里，累計治理水土流失面積833平方公里，綜合治理程度達60%以上；舊店鎮方家小流域、城關辦事處窩洛子小流域、大澤山鎮青龍山小流域、大田鎮鐵夼山小流域、云山鎮洪山小流域被國家財政部、水利部聯合命名為全國水土保持生態環境建設“十百千”示范小流域，大澤山鎮尹家小流域被評為青島市水土保持生態建設示范小流域，平度市被評為“全國水土保持生態環境建設示范縣”。

二、小流域治理存在的問題

該市的小流域治理雖然取得了一定的成效，但生態清潔型小流域建設增加了水源保護和環境改善等內容，小流域建設存在的問題，主要表現在以下方面：

1、人們對小流域治理認識不足。

大部分人對水土保持工作的重要性和緊迫性認識不足，沒有真正把水土保持提到基本國策的地位，導致一些人、部門為了眼前的利益或本部門、本行業的利益，破壞小流域治理的情況。

2、各種污染嚴重。

一是農民大量地施用的化肥、農藥，隨著水流入河道、水庫或下滲，造成水資源的污染；二是居民生活污水的隨意排放和垃圾的隨意堆放；三是流域內企業排放污水、污渣；造成水資源和環境的污染。

3、水資源供需矛盾嚴重突出。

該市人均擁有水資源量486方，屬重度缺水區，連續的干旱使水庫蓄水量大幅減少，地下水位不斷下降，農業用水入不敷出。

4、人為水土流失嚴重。

礦山開采、公路和城鎮建設等開發活動，由于缺乏相應的水土保持措施，造成水土流失嚴重；部分地區村民無序開發，也造成了大量的水土流失。

5、監督不力。

由于執法隊伍人數少和破壞水土保持設施的隱蔽性，導致一些案件不能及時查處。

三、建設生態清潔型小流域的措施

根據該市建設生態清潔型小流域存在的問題，制定了以下工作思路和防治措施。

（一）工作思路

以流域為單元，以流域內水資源、土地資源、生物資源承載力為基礎，以調整人為活動為重點，按照國家水土保持小流域綜合治理開發標準，把小流域劃分為“全面封、重點治理區、主要保護區”三個區域進行治理。

1、全面封。對流域內人煙較少的山嶺地實行全面封禁，禁止人為開墾和放牧等生產活動，根據實際情況進行分散戶的移民，杜絕人為水土流失的發生，充分依靠大自然的自我修復能力，恢復原生植被系統。

2、重點治理區。對村莊內垃圾和污水進行處理，改善居住環境；規范開發建設活動；控制化肥農藥的施用，減少面污染。

3、主要保護區。維護河道和水庫周邊生態平衡，改善水質。

（二）防治措施。

根據保護水源，改善環境的總思路，我們在做好水資源保護的基礎上，堅持人工治理與自然修復相結合的原則，在傳統治理措施的基礎上，重點突出以下工作：

1、全面封。

（1）加強法制建設。根據平度市小流域建設的實際情況劃定全面封，建議市政府印發《關于禁止在小流域全面封內進行生產活動的通知》，為全面封的封山禁牧和水政隊伍的執法提供法律依據。

（2）加強輿論宣傳。利用電視、廣播、報紙等輿論手段進行宣傳，使小流域內居民人人知道為什么要劃定全面封，全面封的范圍包括什么地方，在全面封內進行生產活動會造成什么后果，從而為建設全面封打好群眾基礎。

（3）成立水保聯合民間工作隊。由小流域內靠近全面封村莊的村民成立水保聯合民間工作隊，監督全面封的封山禁牧工作。使全面封依靠大自然的自我修復能力，恢復植被。

（4）減少人為水土流失。對分散居住在全面封的個別住戶，建議其搬離，其開墾的土地，全部退耕還林，減少人為水土流失。

2、重點治理區。

（1）減少化肥、農藥的施用量。重點治理區的農業生產應當有計劃地利用新技術，推廣新品種，調整農業結構，積極施用有機肥，大力減少化肥、農藥施用量，建設綠色生態農業基地，并逐漸形成規模種植，減少面污染。

（2）加強對排污企業的控制。對流域內廠礦企業、工業企業等排污企業加強監督，要求其污水全部達標排放，廢渣集中堆放，對處理后仍不達標的企業，采取關、并、移等措施，令其搬離該小流域。

（3）建立污水處理和垃圾填埋設施。在重點治理區的村莊內建立污水與雨水管理分離的管道網，將村內的污水集中后，統一處理。積極推動流域內各村垃圾定點分類堆放，由各村定時清理到垃圾場統一填埋，減少環境污染，使人與自然和諧相處。

（4）規范開發活動。對重點治理區內的土地，嚴格按照生態清潔型小流域的綜合開發標準進行開發，并有相應的水土保持方案，杜絕不當開發造成的人為水土流失。

（5）實行節水灌溉。在小流域內大力發展滴灌、微灌等節水灌溉設施，緩解水資源供需矛盾。

3、主要保護區。

（1）整治河道。對河道內垃圾和障礙物進行清理后，實行河道內禁止挖沙，在河道邊坡、河道堤壩種植草和灌木，河流的管理范圍內種植水保林帶等措施，建設生態河道，維護河流自然健康發展。

（2）改善水庫環境。在水庫周邊結合恢復濕地、種植改善植被，建立攔污緩沖過濾帶，防止污水和垃圾從四周入庫，控制水土流失，維系水庫周邊環境生態平衡。

四、建設生態清潔型小流域的幾點建議

1、統籌考慮。生態清潔型小流域的建設應當與社會主義新農村建設結合起來，與調整產業結構結合起來；采取的各項水保防治措施應當站在整個小流域的高度來考慮。

2、理順關系。小流域建設關系到建設、環保、農業、公路等部門，以及鎮、村等地方。在水利部門專業規劃的基礎上，應當與有關行業、部門建立工作協作機制，為生態清潔型小流域建設的順利實施理順關系。

3、科技護航。

篇（11）

錫山區位于無錫市東部,區內河流縱橫交錯,湖蕩星羅棋布,近年來,九里河,北興塘建有水利工程,雖然提高了無錫市城區防洪能力,但降低了河道水體的流動性,對錫山區大部分區域的水質改善帶來壓力。因此,加強水環境治理、加快河道綜合整治迫在眉睫。本人參與了錫山區河道綜合整治的全過程,現結合工作實踐,介紹具體做法和體會,與同行們交流。

1、政府重視,合理規劃

河道整治是牽涉到方方面面的系統工程,需要政府各部門的相互協作。為此,2009年,區委區政委就發出了“關于開展水生態綜合整治”的意見。以開展河道綜合整治為重點,實施生態修復工程,實現區域社會經濟的可持續發展已經成為錫山區的一項重要任務。

2、廣泛宣傳,推動整治

整治期間,組織拍攝了《錫山水環境警示錄》,警示督促各地河道整治工作進度。通過收集各地河道存在的臟亂差和水質惡化現象,激發保護河道、治理河道水環境的強烈責任感和緊迫感。并向沿河居民寄發公開信,號召沿河群眾自覺維護水生態環境,提高沿河居民愛護河道水環境、保護水環境的意識。

3、措施到位,成績初顯

按照“先截污、后清淤、清垃圾、建綠化、整河岸、清河底”的總要求,對河底、河坡、河岸、河邊進行了全面整治,具體采取如下措施:(1)截污納管。截污是河道綜合治理的重要手段,為此,錫山區對全區河道兩側直排水體的排污口進行了封堵,主要包括工業排污口、畜禽養殖場排污口、居民小區生活排污口及雨污混合排污口等。首先,對全區主要河道進行排污口普查登記,共登記1000多個排污口。然后,分門別類,對排放的污水統一接管至污水處理廠,達標后排放;雨污混合排污口首先進行雨污分流,并留足一定數量的雨水口,確保區域排水安全,其余所有污水在落實處理措施的基礎上進行管道封堵。(2)河道清淤。河道淤積嚴重,不僅影響泄洪通暢,降低排澇能力,而且引發了水質污染。為此,積極采取清淤工程改善水質,對有條件的河道,采取干河的形式進行清淤,利用高壓水槍沖洗以及泥漿泵抽吸等方式,保證清淤工程質量。(3)河水生態治理。采用水生植物進行生態修復,因地制宜地種植水葫蘆、蘆葦等水生植物,在宛山蕩及望虞河水域種植共計1000畝,并在入冬后組織專業打撈隊進行清理打撈,確保不阻塞航道,不影響景觀,不形成二次污染。另外,積極開展了九里河濕地建設,為各類生物的繁殖創造良好的生態條件,促進自然生態系統的恢復。兩大措施對于提高水體質量的起到了積極作用。(4)河容河貌整治。對河道中的定置漁具、住家船和河坡河岸垃圾、糞坑、亂墾亂種、雜亂堆積物、構筑物、畜禽養殖點、沿河豆腐作坊、廢品收購點進行突出整治和清除,對沿河有污染河道水質、有礙河容河貌的其他現象因地制宜進行整治,對省級湖泊宛山蕩、鵝真蕩實施退漁還湖給予一定的經濟補償。(5)生態護坡建設。對自然條件好的河段,以建設生態型護坡為主,主要種植生長能力強、根系發達的植物,采用種植綠色植物密集的根系來牢固土壤,增強土壤強度,減緩雨水沖刷帶來的危害。另外,綠色植物能夠提供各種動物棲息的場所,并能與周圍環境共同形成生態系統,利于生態環境的改善。(6)河岸綠化。河岸綠化是河道生態系統的重要組成,具有保護生物多樣性、凈化水質和穩固坡岸的作用。為此 ,全區投入了大量資金,挑選了水土保持性能良好的樹種,進行綠化帶種植,實現了美化與生態的統一。

經監測,通過河道綜合整治,惡化的斷面水質在不斷減少,達標的斷面水質在不斷提升。經過近三年來的努力,錫山區河道排污口全部封堵,長效管理到位,河道清淤徹底,護岸及綠化因地制宜,河道綜合整治成效明顯。逐步實現了水體凈化、河面潔化、河岸綠化,確保了小康達標斷面和出境水質監測斷面水質達到控制目標,改善了河道水質和河容河貌,重新展現了江南水鄉美麗風貌。

4、長效管理,制度保障