城鎮現代化建設大全11篇

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[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0004-01

城鎮化水平標志著本地區的經濟社會發展程度，代表著一個地方經濟社會發展水平，所以我國的許多地方在這方面化了大量的財力和物力。但在推進城鎮化建設中，我認為首先要解決的問題是如何同步實現農業生產現代化的問題，這個問題解決了，其他問題便可迎刃而解。

農業現代化包括變革農業手段與農業制度，使這兩方面均達到現代化。這項任務是全面建設小康社會與現代化建設中重要的要求。這項重大任務的完成首先要立足于我國基本國情，要科學合理的改革和完善農村基本經營制度，促使農村現代化建設穩定、可持續的向前發展，土地制度進一步的科學、完善，推進創新科技在農業中的應用，土地的耕種任務與解決農民工在城市的權益等六個重要問題。

一、始終堅持農業家庭經營方式不動搖

資料顯示，現階段我國有農戶約2.2億，戶均土地所有量不到0.6公頃，隨著農村主流勞動力向城市遷移，一些農田少人耕種或無人耕種，伴隨著土地的不斷集中出現個別農戶的土地經營規模會不斷增大的現象，這種現象是我國農業現代化不斷向前發展的必然結果。

因此，政府應該堅持農田農用，田地由農民自己耕種，通過利用農業科技和合理分配，使得較多的土地被較少的農民所耕種。切實的實現農民之間能科學自由的進行土地的流轉，用來保證占主體地位是的經營方式是農民家庭經營。

作為農戶土地經營規模最小的國家之一，我們應鼓勵有條件的農民流轉土地承包經營權，發展大規模農田集中耕種。隨著農民不斷向城市遷移，家庭農場，農民專業合作社這種具有一定組織規模的承包機構可以解除農業小規模家庭經營的局限性，為農業發展帶來生機。

二、農民的土地財產權利需要保護

推進農業現代化，必須以農業相關法規及制度制定的完善為前提，沒有合理的制度，就不會有進步。本著保護農民土地財產權這一目的，完善農村土地制度，這是最有效地方法對農民利益進行保護。在推進健康發展城鎮化和和諧社會建立的過程中，保證農民獲得其應具有的權利，逐漸成為城市的新市民。我國農村金基本經營制度的科學和穩定過程中土地產權制度作為一項基礎性制度在其中起著重要作用。

1.明確何為農民土地財產權利。為了使農村長期穩定快速的發展，就要確保農民在生產經營上安心，就是要保證農村土地在進行承包時保持關系的穩定和可持續發展。為了達到這一目標，對具有法律效應的證書的頒發資格的農民，要提高速度的進行土地承包經營權證和宅基地使用權證書的辦法速度。徹底的消除以多種的非法名義進行強征強占土地，侵害農民產權的現象。確保農民知道自身所具有的自身合法權益及義務。

2.禁止以強迫的方式強制農民用土地權換取市民權。法律賦予農民土地承包權利和宅基地用益物權的權利，而不是國家無償賦予農民的，所以說，依法保障農民的權利，是讓農民成為城市新市民的同時擁有自己的權力。

3.對被征土地進行合理補償。我國征地補償存在偏低。在土地非農化和城鎮化過程中由土地產生的利益值巨大。應按照土地當前的市場價值對農民進行補償，提高農民在土地增值收益中所占的比例。雖然黨的十在這方面有了明確規定，但在執行過程中許多地方還是不按照規定來辦，在符合國家土地利用制度和規劃的基礎上，把更多的非農建設用地留給農民進行集體開發利用。

三、農業經營服務體系的建立

把農村散戶經營和集體經營的優勢結合在一起。這是在中國特色農業現代化建設過程中需要解決的一個重要問題。

加快由家庭經營向科技經營轉化的速度，發展農戶之間的聯合經營，將服務體系由單一向多元化發展。發揮村級組織在聯合經營中協調管理的作用，形成多層次，多形式的經營體系。在農民專業合作社的帶動下，使農戶盡快向專業化生產轉化，向生產銷售一體化發展。形成有利同享，有風險同當的利益共同體，這是農村體制創新的發展方向和發展重點。

四、 以科技發展農業生產

為了實現農業的穩定持續發展，確保農產品的長期有效供給這一目的，我們應把科技發展農業作為我們的首要任務。

我們擁有先進的科學技術，應該把技術合理應用到農業技術改造中去。用高科技武裝農業成產，提高農業成產效率，是農業現代化的薄弱之處，也是農業現代化發展的當務之急。要發揮科技在農業中的領導與支柱地位，加強科技改造農業，使農業達到機械化，科技化，從而加強農田水利建設與農田建設。

五、加快培養新型農民

隨著農村城鎮化進程，出現主要勞動力減少，平均素質下降。在一些農忙季節，勞動力明顯不足，而且隨著問題越來越突出，可能會造成農業生產能力下降。未來誰種地，這是一個很嚴峻的問題。為了推進農業現代化發展，必須發展各種專門人才，以發展農業。

1.在農村展開技能培訓，培養高素質新型農民；

2.發展適合現代農業所需的職業教育。

3.對農林院校的學生鼓勵他們畢業之后能夠到農村學以致用，幫助農村進步。

六、使農民融入城市

減少農民的數量是發展農村的根本解決辦法，但同時也是最大的難點。在我國正在建設中的城市，存在大量農民工，他們沒有穩定的就業，收入少，與家人兩地分居且不享有相應的社會福利制度。隨著勞動力供求關系的改變，農民工應要求合理的社會保障，包括住房醫療子女教育等方面獲得更公平的待遇。總之，在推進城鎮化過程中必須要大力發展現代化大農業，提高農業綜合生產能力，真真正正的增加農民收入，徹徹底底的改變農村面貌，讓農民生活得更加幸福美好。努力不斷取得新的更大成效，奮力譜寫現代化大農業的壯麗篇章。

參考文獻

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一、城鄉一體化趨勢下城鎮規劃的要求

WTO規則和“可持續發展”要求必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

1系統協調。

1.1鎮與區域發展的協調。我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.2資源與城鎮發展的協調。資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。

1.3基礎設施與城鎮發展的協調。區域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。

2科學整合。

2.1空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。

2.2小城鎮整合。改革開放以來，我國城鎮化水平的迅速提高是以小城鎮全面發展為主要內容和特征呈現的。必須加強對小城鎮科學整合，加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。

3整體提升。整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。

二、目前城鎮規劃面臨的主要問題

1城鎮的經濟發展水平較為低下

不少城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。對市場動向與體系外部的機遇把握缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發展，反而進入惡性循環之中，導致風險加劇。

2城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮（市）體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于：一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。

3城鎮規劃的難度大大增加

在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模（用地和人口）在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。

三、城鎮規劃管理的對策

1要有速度，農村經濟要做到持續、快速、健康發展，作為農村經濟發展有效載體的小城鎮建設，也應當講求速度和效率。首先要采取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經營權、資源合作建設、給予國內外客商項目特許經營權等方式，吸引企業、客商、城鄉居民和社會各界投資參與城鎮建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優先發展。同時，供氣、供熱和污水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮建設和管理并重的方針，嚴格執行《城市規劃法》和《建制鎮規劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮建設中規劃編制審批、鎮容鎮貌、市政設施、環境衛生、建筑市場管理、城管監察等方面的地方性法規和部門規章，加強對小城鎮建設的組織和管理。

2放寬城鎮戶籍政策，鼓勵農民向小城鎮集中。允許已經在小城鎮就業、居住并符合一定條件的農村人口辦理常住戶口，取消農民入戶城鎮增容費，對進入中小城鎮務工、經商的農民，要根據情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。

3構架城市聯盟協調機構，做好保障措施，城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須的后續手段，對新編制的城鎮體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鎮之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鎮體系規劃付諸實施。

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一、合唱與現代城鎮文化精神構建之關系

現代城鎮社區建設必須把社區基礎建設與文化建設放在同樣的地位。現實中，社區文化建設卻常常不受重視，現代城鎮在為人們提供豐富物質生活的同時，卻不能滿足其精神生活需求，而此時人們對交往、互動的需要比任何時候都要迫切，越來越多的人急切向往一種藝術化、美學化的人生態度，因此以藝術為題的“群”體活動似乎更能滿足人們這一需求。合唱就是最受人們歡迎的“群”體活動之一，正如我國老一輩合唱指揮蕭白所說：“合唱是一項高品位的藝術，它不屬于娛樂文化，它屬于經典文化；但是它和其他經典文化的區別又在于它的大眾性，高可攀低可就。”也就是說合唱是最簡便、最直接、最廣泛、最容易使普通人接受藝術感染和熏陶的高雅藝術，因而也是最能激發“自覺、平等、包容、互助”的社區文化精神的社區藝術活動。

“群”是合唱社會性的根源，合唱以“群”聲創美，以“統一、平衡、和諧”的本體要求體現明確的集體主義、秩序與規范等社會學意義，這是合唱藝術本體對合唱者“行為”的要求，要達到一定的藝術境界，必須有意將其內化，在作品規范下做到身心合一，以求其主觀精神情感和作品思想內涵的高度融合，才能達到精神的充分對接，才能體現合唱本體的社會性作用。

一個演唱者容易做到的事，一“群”演唱者做到就很難了，因此合唱“群”成員之間的良好社會性互動，是合唱社會性的重要內容。廣東合唱協會副會長平黎明教授談到他帶領肇慶合唱團2012年春節期間出國演出前后的艱辛，是對合唱群體互動質量最好的檢驗，要保證演唱質量，春節期間也沒有放松排練，即使演出之前的歐洲之旅，在巴士上、飯店旁、廣場空地甚至是酒店地下室都成為了合唱團的排練舞臺，最終演出獲得了很高的贊譽，合唱團的紀律也獲得了組委會的高度評價。該團建團十多年來先后獲得了許多榮譽，正是因為這一群體有明確的活動目標、一致行動的能力，有持續的互動關系和情感交流，甚至能表現出具有嚴密高效的群體行為特征，否則這些成績都是不可能達到的。因此合唱群體互動的質量，體現在合唱藝術水平的高低，而對社區文化來說，合唱的作用遠遠超出合唱本身，其社會性意義更為重要。

在我國，關于“群”的研究，從來就沒有停止，從荀子的“能群”到晚清的“合群變法”，即使是在現代社會，“群”的活動依然是政府關注并引領的重要問題。當然，在不同的歷史時期，“群”存在的價值、目標、意義完全不同，如果說“合群變法”是合群、是求知、是使渙散的個人變為凝聚的社會力量而改變社會政治體制，那么合唱的“群”是合作、是傳承、是愉悅、是凈化、是服務社會。合唱的“群”雖然是文娛性群體，但也能展現出巨大的社會力量，其共同的審美性需求和創美目標，極易激發成員對群體的信任和積極性，形成集體共同意識和一致行動的能力，因此合唱的塑造力不可忽視。

“自覺、平等、包容、互助”是社區合唱中最能體現社區文化精神的基本內容，這些內容都來自合唱對成員行為意識的塑造。作為開放的社會群體，社區合唱群體互動是成員自主選擇和支配并源于自身需要的自主性社會互動，如果沒有自覺、平等意識，如果沒有包容、互助意識，這樣的團隊是不可能存在的。

之所以把合唱放入現代社區文化精神構建的視域中，是因為合唱一直以來以一種特定的文化意義吸引著不同層次卻有著相同愛好的人們參與，并以它獨特的文化圖示影響人們的認知方式和途徑，以崇高而神圣的、健康的、積極向上的態度向人們展示自身的、自然的、人生的美，凈化他們的心靈，塑造他們的行為，培養他們積極的人生態度。

二、合唱與現代城鎮文化精神構建之現狀

然而，在珠三角，特別是“百歌頌中華”活動期間，雖然有成千上萬支合唱團在參與（有記者統計廣州市就有“三千多支業余合唱隊唱響云山珠水”），其實，有大部分是完成任務臨時組團的，還有一部分是歌詠隊，不具備合唱團的實質，社區合唱發展并沒有因此而受到足夠的重視。

（一）對社區合唱認識、扶持不足

在采訪中，肇慶合唱團副團長回憶起當年建團的往事：“歷時十三年，開始起步確實是苦，但是很快樂。”該團常任指揮平黎明教授也是感慨萬分：“肇慶合唱團沒有用政府一分錢，也活了十三年。”他們的話中透著辛酸。的確如此，一個自覺、義務服務肇慶人民、深受當地人喜愛的團隊，卻引不來相關部門關注的目光。在珠三角經濟較為發達的一些地區，社區合唱團也面臨著同樣的問題。

社會需要是一個群體誕生和成長的理由，社區合唱的產生和發展是一定區域內普通民眾精神文化生活的需求。然而，在一些城市社區合唱群體活動并沒有受到有關部門的重視，主要原因還是經費問題，社區合唱活動與企業、校園合唱活動有所不同，要扶持、發展社區合唱就得政府出資。所以，在一味關注政績、榮耀和經濟效益的思想意識下，忽略社區文化建設，無視社區合唱群體的存在和作用，放棄合唱藝術獨特的引導和教化功能對管理者來說并不會有什么影響，但社區合唱團隊的成績一樣能被寫入他們的年終報告中。

（二）社區合唱活動專業人才的缺乏

對社區合唱活動的認識不足，必定會忽視相關人才的培養、引進和運用。群體活動的能動性會對社會產生一定的影響，有關部門應該主動利用并合理管理，而不是放任其自生自滅。雖然合唱團能憑借團員的人脈優勢，參與企業文化建設、地方政府文化活動，以獲取一定的支持，但這畢竟不是長久之計，合唱社團的活動不能只靠熱心人的自覺奉獻，在當下城鎮社區，缺乏社團管理經驗和管理人才是十分普遍的事，有的部門即使配備有專門的管理人員，但大多都不會主動到社區進行聯系。社區合唱還必須依靠指揮的專業技能和親和力才能正常維。然而，具有一定水平的指揮人才依然缺乏，有社區工作經驗并熱心社會工作的合唱指揮更是少之又少。現有的音樂人才對參加社區合唱活動也沒有多大興趣，有學者針對一些城市音樂人才參與社區音樂活動做出了調查和統計：“61%的曾經參與社區音樂活動的被調人員反映沒有專業人員參與，20%和19%的人反映偶爾和經常有專業人士參與社區音樂活動”。在肇慶合唱團的常年活動中，除指揮和伴奏外，專業音樂人才的參與度是極低的。

（三）扶持社區合唱活動的場地設備等硬件嚴重不足

其實，社區合唱最直接的需要就是排練場地問題。中山市做出了榜樣。2005年中山市建成了多功能的文化藝術中心，其培訓大樓建筑面積就有19551平方米，設有多間合唱排練室，免費提供給當地合唱團排練，為合唱團體活動提供，了很大的幫助。但社區文化活動中心并不是每城必有。肇慶合唱團就一直深受場地的困惑，幾經輾轉依然“練”無定所。在采訪中，合唱團副團長還說出了他目前的擔憂：隨著指揮平教授的退休，合唱團將再一次面臨“無家可歸”的境地，因為合唱團近些年的排練場地都是由平教授所在工作單位提供的。在一些新建的居民住宅區也并不缺少供人們休閑娛樂的公共場所，但實驗證明“以地緣為主聚集在一起的社區居民，并沒有因此而關系密切、互動頻繁一，而以親緣、業緣、趣緣為主的社團互動頻繁而有效，因此要發展社區文化必須有功能性的場所，如果一個群體沒有相對固定的活動場所，成員就會失去對群體的歸宿感，一定的活動場所有利于群體空間文化的塑造。

三、合唱與現代城鎮文化精神構建之發展對策

對合唱與現代城鎮社區文化精神構建的研究，其目的就是要促進兩者之間的互動發展。只有修正我國合唱發展的一些偏差，建立正確地合唱藝術觀念，發揮政府的引領作用，才能還原合唱藝術精神，服務社區文化建設。

（一）摒棄功利思想，讓合唱走進人民生活

人口不足加四十萬的美國辛辛那提在美國是一個經濟并不發達的城市，卻有一千多個合唱團在常年活動，現代化的音樂廳也有六個。在日本，合唱的訓練從小學六年級就開始，每個城市、每個街區都有各年齡段的合唱團，合唱作為國民教育的一部分被列入國家教育的戰略計劃中。在歐洲，市民常年參與或間接參與合唱活動的人數比例更高。而在我國，常有這樣的現象：一有重大活動就會憑空冒出很多歌詠隊、合唱團，為比賽成績托人情找關系，活動完后迅速消失。可見我國合唱并沒有真正走進人們生活，合唱的功利思想是多么地嚴重。

眾所周知，合唱的價值在于對人的素質和人文精神的培養，合唱的功利思想是管理部門認識偏差所帶來的不當導向而引出的，它導致合唱群體文化建設走向錯誤的方向：導致群體內部成員相互埋怨、群體之間互不交流：導致合唱作為大眾文化的認識偏差，從而忽視社區合唱文化建設。回歸合唱文化本質，扶持和關注這種投入少、效益大的健康社區合唱活動，讓更多的人參與并使之走進普通人的生活中，合唱的教化作用才會顯現。

（二）加強軟硬件建設，促進社區合唱發展

1.建造和提供具備合唱功能性的場地，是政府對社區合唱事業的最大支持。根據城鎮狀況合理布局文化活動場館或規劃建造或維修改造或出資租用，只要解決了場地問題，社區合唱發展才能發揮作用。

2.人才引進、培養和管理能把社區合唱推向一個新的高度。有這樣一種說法“沒有不好的合唱團，只有不好的指揮”，可見指揮對于合唱的重要性。一個優秀的指揮人才能帶動一個地區的合唱發展水平，在深圳、中山、廣州、佛山、肇慶已有成功的事例。但一個人的力量畢竟有限，培養新一代優秀指揮才是社區合唱發展的長久之計。從引進、培養、管理人手，把合唱指揮人才梯隊的建設作為扶持社區文化的一個重要課題。深圳音協合唱團為我們提供了好的經驗，合唱團成員都畢業于專業音樂院校，他們有些是基層文化干部，有些是中小學音樂教師，本身也是各地音樂活動的中堅力量。他們在音協合唱團是團員、是學生，在學校、在社區他們又是社區合唱的組織者和指揮，通過這種方式不僅能提高現有音樂人才參與社會音樂活動的熱情，還能通過在高水平合唱團的活動增強專業能力服務社區合唱發展。

3.培養社區合唱環境，助推社區文化建設。定期展開各類型各層次的合唱活動；支持和鼓勵優秀合唱團隊對外文化交流；鼓勵企業文化與社區文化共建，并為企業資助社區合唱牽線搭橋；有條件的地方還可以借助高校人才優勢推進社區合唱的培訓、輔導、組織等工作。總之，要借各方之力推動合唱服務社會文化，有關部門就必須轉變工作態度和方法，主動服務社區群體。

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多年來，農場加大了對“十項民生工程”的投入和改善力度，幼兒園開園、醫療水平提升、供熱和飲水質量提高，道路條件完善，參保人員實現應保盡保，扶低幫困、低保救助工作實現全覆蓋，呈現農場的生產生活整體向好的景象。

2014年，實現糧豆總產33.39萬噸，實現國內生產總值12.64億元，實現農場職工家庭人均純收入3萬元：在全場黨員干部及職工群眾的共同努力下，農場的經濟社會事業取得豐碩成果。

（一）現代化大農業建設成效顯著

一是農業基礎建設進一步夯實。全年投資800余萬元，完成水利橋涵、清淤、排澇等工程。投資2080萬元，建設侵種催芽基地一處；投資1182萬元，完成高標準農田建設9000畝；投資750萬元，完成千億斤田間工程建設。加大了農機更新投入力度，投資1500萬元，引進各型號農機具500余臺，套，發放農機具補貼130余萬元。二是科技含量不斷增加。全場57萬畝水田實現種子包衣、統供芽種、三膜覆蓋、大棚卷簾器通風、微噴澆水等10項新技術應用率100%，全場共完成了88萬畝水田的防病航化作業。同時，開展了高產高效、節水控灌、側深施肥、水稻適口性等新技術科學示范和推廣，效果顯著。三是“綠滿紅衛”工程持續建設。投資180余萬元，完成植樹造林1400畝，栽植樹木12萬株；四足畜牧水產業健康發展。新建養豬基地一處、養牛基地一處、生態養殖基地兩處。

（二）工業與自營經濟增長情況

2014年，以米業加工為主的民營工業保持穩步增長，實現了水稻加工3萬噸，實現工業總產值1.25元，實現工業增加值2578萬元，實現利潤921萬元。自營經濟發展迅速。實現自營經濟產值27027萬元，利潤10172萬元，戶均收入4.2萬元。

（三）小城鎮建設和服務情況

全年，農場投資801萬元，建設48#樓教師周轉宿舍，解決大學生住宿難題。投資300余萬元，完成了綠色城堡30%工程。投資17萬元，完善休閑廣場亮化工程。同時，加大了場區環境衛生的管理力度，做到了整潔干凈無死角、并保持常態化。

（四）經營管理與體制改革工作情況

一是經濟運行質量不斷提高。嚴格土地承包制度，土地包滿種嚴，土地承包費100%收繳到位。全年協調多家金融機構為農戶貸款3.6億元，并協助其加強資金監管，確保貸款100%按時償還；按時足額完成了3090戶3350萬元支農惠農資金的發放；規范經費管理制度，實現了公用經費壓縮10%，三公經費壓縮15%的目標。持續加大清欠力度，盤活資產。全年共收回各類欠款1535萬元，其中陳欠35萬元，房屋欠款1500萬元。二足體制創新改革逐步深化。農場體制改革實行人才興場戰略，繼續加大對高校畢業生引進和生源地大學生的安置力度，共公開引進本科畢業生13人，公開招聘幼兒園教師、保育員、工勤人員32人；公開招聘實地看護員（協警）、征稅員電工、維修工等9人，提高了全場就業增長率。

（五）強化民生實現了社會和諧穩定

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一、新型城鎮化和農業現代化內涵

新型城鎮化是一種全新的城鎮建設發展模式，在這種模式下突出人的主體地位，統籌城市建設與農業現代化建設協調發展，以新型工業化發展為引擎，注重經濟發展生態化的重要性，逐步實現城鄉基礎設施一體化建設和公共服務公平化、合理化。新型城鎮化的本質在于以人為本，即實現人的城鎮化，能夠平等地享用城市化的教育、衛生、戶籍、就業、公共服務等公用資源，不斷提升自身的生活水平。

農業現代化是以現代工業技術裝備為依托，充分運用現代生物科學技術不斷改造傳統農業，并通過深化農村土地制度改革、完善農村集體產權權能、完善農業保險制度等改革手段，運用現代社會化服務體系服務農業，不斷提高農產品的附加值，提升農民的生活水平。

新型城鎮化和農業現代化統籌協調推進是實現城鄉一體化的關鍵。新型城鎮化本質就是“農轉非”的過程，即人口與生活方式兩種形式的轉化，農業現代化的實現有助于更多的農民從土地上解放出來，享受城市生活，從而為城鎮化可持續發展創造健康條件。新型城鎮化是推動農業現代化發展的源動力，為農業現代化發展提供了資金支撐，人才和市場支持，為農產品銷售提供了需求市場，同時新型城鎮化為農村剩余勞動力提供了廣闊的就業空間，推動農業生產的專業化、集約化。

二、新型城鎮化和農業現代化共性特征

新型城鎮化與農業現代化推進過程中體現出如下三方面共性特征：

1.強調人的重要性。新型城鎮化與農業現代化協調發展都強調了人在推進過程中的重要性，都是建立在以人為本的原則基礎上。新型城鎮化的實質就是人口的城鎮化，其根本目的就是讓中國大多數農民到城鎮定居，實現農民的市民化。農業現代化建設的主體是農民，只有農民的綜合素質提升了才能實現真正意義的農業現代化，農業現代化的過程也是逐步實現農民科學文化水平、再教育機會不斷改善的過程，農業現代化的目標是使更多的農民享受城市文明，即使是留在農村的人口，通過農業生產關系的深度改革，以農業工人的身份再就業，從而有更高的收入，享受更為完善的社會保障。

2.突出協調發展的重要性。新型城鎮化協調發展體現在建立以工促農，以城帶鄉、城鄉共贏，城鄉一體的新型工農城鄉關系，不斷提升城鄉基礎設施建設水平，通過戶籍制度、教育、醫療、衛生、社會保障等改革途徑逐步實現公共服務的均等化。新型城鎮化在實現城市現代化的同時更要實現農業現代化，逐步打破“城鄉分割”、“重城輕鄉”的偏見，切實將“三農”問題作為現代化建設的重要抓手，消除城鄉分割的體制性障礙，提高城市對農村的輻射影響力，加快農業現代化建設并為城市發展提供大力支持。

3.倡導集約化發展模式。近年來，城鎮化建設快速發展取得了較為顯著的成效，但是由于資源浪費嚴重、城鎮化不健康的擴張、生態環境問題也隨之而來，水污染、空氣污染、食品衛生等問題日益引起廣大居民關注，積極轉變經濟發展方式，實現城市經濟發展由粗放型向集約型轉變是亟待解決的問題。農業現代化必須建立在科學發展的前提下，以人與自然和諧發展為原則，注重農業資源的合理配置與運用，合理有度地開發土地，在城市建設過程中要科學規劃耕地和建設用地，避免土地資源的浪費。

三、河北省新型城鎮化與農業現代化存在的共性問題

河北省新型城鎮化與農業現代化建設過程中主要存在如下三個方面的共性問題：

1.基礎設施建設薄弱。河北省城鎮化建設過程中由于資金投入不足，在污水處理、垃圾處理等環境基礎設施方面發展緩慢，鄉鎮一級污水處理廠尚未建設，配套設施項目建設滯后，收集處理率不高。城鎮化建設推進過程中，單純追求GDP，更多關注看得見、成效快、收益高的“短視工程”，而廣大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾處理等公共基礎設施建設卻相對滯后。農業建設方面，近年來自然災害發生頻率較高，現有的水利設施年久失修已經嚴重不適應疏水、排水要求，再者用于農業建設的技術裝備水平較低，抗災減災能力不強。

2.發展理念相對滯后。從河北省城鎮化建設發展理念滯后突出表現在產業結構不合理上，河北省第一產業生產集約化程度較低；第二產業以鋼鐵、煤炭、建筑材料為代表的高能耗、高污染產業為主，第三產業比重明顯偏低。產業發展的失衡直接導致了生態環境的惡化，2014-2015兩年的全國空氣質量最差的城市排名中，河北省連續兩次有7個城市入選。農業發展理念的滯后主要體現在現代管理手段在農業經濟發展中的應用較少和農民綜合素質有待提升。“十二五”以來，河北省農產品出口總量有了顯著增加，但相對發展緩慢，農產品出口增長速度低于農林牧漁業增加值增長速度。勞動技能提高難度和科技推廣應用難度逐漸加大，成為制約現代農業快速發展的障礙。

3.創新驅動力不足。我省新型城鎮化與農業現代化建設過程中都不同程度地存在創新驅動力不足問題。城鎮化建設中交通阻塞、內澇成災、環境污染、信息分享滯后等問題集中折射了新型城鎮化建設的創新技術發展滯后，新型城鎮化的健康發展離不開創新技術的配套進行。農業現代化建設的創新驅動力不足主要表現在自主研發能力有待于提升，農業科技成果的應用落后于農業科學研究，農業科技人員緊缺，基層農技服務隊伍老齡化，農民在接受和運用科技成果能力有待于提升等方面。

四、河北省新型城鎮化與農業現代化協調發展三點建議

1.統籌謀劃，強化基礎工作的推進。新型城鎮化與現代農業建設的穩健推進離不開扎實的基礎工作，其中包括道路交通、園林綠化、信息技術、土地資源規劃、居民戶籍制度改革等。各級政府應著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面統籌謀劃，協調發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的良好局面。在新型城鎮化與現代農業建設推進過程中，切實注重解決農民問題。一是解決失去土地的農民的再就業問題，可通過合理規劃第三產業的發展，引導閑置的人力資源投身新型服務產業，通過職業培訓提高其謀生技能；二是切實推進城鄉戶籍制度改革，放開戶籍管理，消除城鄉兩種身份，提高居住在城市中農民工的主人公意識，使其真正享受城鎮化的各種待遇；三是改善政府的公關形象，正確處理好政府與民眾的關系，通過走基層、勤調研等形式掌握基層居民的民聲所需，切實解決大眾關注的基本問題，樹立政府威信。

篇（6）

根據國家批復的發展規劃，蘇南要在2020年基本實現區域現代化，人均地區生產總值達到18萬元，城鎮居民可支配收入超過7萬元，農村居民可支配純收入接近4萬元，成為全國現代化建設示范區；到2030年，要全面實現區域現代化，經濟發展和社會事業達到主要發達國家水平，成為經濟發達、社會進步、生活富裕、生態良好、政治民主的現代化地區。從現在起到2020年不到8年的時間，到2030年不過17年的時間，從經濟發展的水平看，意味著今后不到十年就要使人均地區生產總值翻一番，意味著要在一個相當長的時間內繼續保持較快的發展速度。目前，蘇南的經濟發展水平已經達到世界銀行確定的上中等收入水平，經濟總量已相當于一個中等規模的歐洲發達國家。按照2011年的數據以及當年的人民幣平均匯率，蘇南的地區生產總值已超過4500億美元，其規模已經超過奧地利，略低于比利時。在這樣一個水平上，要繼續保持一個較快的增長速度，如果沒有創新的增長方式，不僅要消耗更多的資源，對環境造成更大的污染，而且保持速度的難度也越來越大。因此，蘇南在致力于現代化的實踐中必須走出一條新的道路，必須依靠創新驅動的發展模式。

所謂創新驅動的發展模式，就是要在經濟社會發展的過程中大力發揮創新活動的作用，用創新要素替代傳統要素成為發展的主要動力，在創新能力上基本達到世界上創新型國家的水平，用更少的資源消耗，較小的環境代價，追求更高的發展質量，維系一個更長時間的可持續發展。創新驅動發展模式的核心是依靠科技進步推動發展，要使科技創新在經濟發展和社會進步中起到主要的作用。除了少數特殊類型的國家，世界上大多數實現現代化的國家均走過了一條主要依靠科技進步達到發達水平的道路。例如，韓國在上個世紀經歷了“漢江奇跡”的快速發展后，進入21世紀后在同類型國家中依然能夠保持較快的發展，主要依靠的就是技術創新和產業升級。過去十年內，韓國的產業實現了迅速的升級，在半導體、平板顯示、智能化移動電話、造船、汽車等產業的創新速度很快，許多方面超越了日本和歐洲競爭對手，單位GDP消耗的能源明顯下降，使得這個國土面積比江蘇還要小的國家在發展上有更大的承載空間，人均國內生產總值超過了2萬美元。蘇南目前的發展階段與十多年前的韓國有相似之處，正處在邁進現代化的門檻之際，一方面發展速度的要求依然較高，另一方面技術進步、產業升級的任務更為緊迫，而且也只有通過完成后者的任務才能達到前者的要求。

創新驅動的發展模式具有豐富的內涵，包括多方面的內容，是一個以創新為主要發展動力的整體模式。從具體的發展路徑看，重點體現在創新型經濟、城鎮化與城鄉一體化、現代化農業、社會事業現代化以及生態文明建設等方面。

首先，大力發展創新型經濟，推動經濟發展方式徹底轉變，把蘇南率先建成江蘇乃至全國的創新型經濟的高地。打造中國經濟的升級版，在蘇南的實踐就是要通過大力發展創新型經濟，帶動整體經濟的發展水平，提高發展的質量，建成在全國有示范意義的創新型經濟高地，以高質量的創新型經濟展現區域現代化的經濟發達繁榮一面。

其次，根據現代化的基本特征，結合蘇南的實際，大力推動城鎮化和城鄉一體化，在提高城鎮化水平的同時要更加注重城鎮化的質量，促進城鄉一體化朝縱深方向發展。現代化的社會總是伴隨發達的城市化水平，城市成為展現現代化生活的主要平臺，城市文明高度繁榮。蘇南的城鎮化率本來就高于其他地區，城鎮密集成網，大城市比較集中，應當在進一步提高城鎮化率的基礎上，重點完善和優化城鎮體系，突出南京作為區域性中心城市的地位，完善蘇南各個省轄市的城市功能，帶動周邊小城市和城鎮的品質提升，并促進城市之間的聯動合作與同城化進程，形成內部結構緊密、互動發展的寧鎮（揚）大都市區和蘇錫常城市群。蘇南的鄉村建設基礎要明顯好于其他地區，但以現代化建設示范區的標準來衡量，目前仍存在農村落后于城市的二元經濟現象，必須大力推進城鄉一體化的進程，推進從農業轉移出來的人口市民化，要通過交通、教育、醫療、通訊等公共服務產品建設向農村的延伸，推動蘇南美麗鄉村和新農村的建設，使鄉村的文明生活能夠與城市同步發展。

第三，在蘇南地區大力發展現代化農業，與城鎮化互動協同發展，并造就一個均衡發展的現代化區域。一個現代化的社會離不開現代化的農業，這既是為農村轉移人口市民化、提高城市化率創造條件，也是現代化均衡發展的一個重要標志。國際上現代化實踐的成功經驗表明，農業現代化是現代化進程中不可缺少的重要一環。瑞士、以色列的國土面積不大，其中以色列的面積與蘇南相仿，但這兩個國家均有高度發達的農業，對該國現代化水平的提升起到重要作用。蘇南要率先建成基本現代化，發展現代化的農業也是一條重要路徑。

第四，大力發展社會事業，完善公共服務體系，提升社會管理水平，擴大中等收入階層，推動社會現代化快步發展。其中，改革收入分配體系，擴大中等收入階層具有重要意義，一個現代化的社會一定有一個龐大的中等收入階層或群體。

篇（7）

一、城鎮化

在傳統的觀念中，城鎮化就是指農村人口轉化為城鎮人口的過程。其實不然，從不同的角度就會得到不同的理解，鄉村人口變為城鎮人口僅僅只是城鎮化的一個顯著特征而已，不能僅僅是簡單的用城鎮化率來說明城鎮化的效果。城鎮化是一個綜合性的概念，他不僅僅包含了人口的變動，即城鎮人口的增長和鄉村人口的銳減，還包括其他多方面的問題。城鎮化不僅僅是社會發展也是經濟發展的一個必要的歷程。它涵括了城鎮的繁榮與興盛以及鄉村的變化，農村人口向城鎮人口轉化、地區產業結構發生變動、城市文化的擴散和城鄉統籌發展等方面就是其具體的相關內容。

總之，新型城鎮化就是為了進一步提高廣大人民群眾的生活水準，建設生態文明城鎮集群，在不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的前提下，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

二、城鎮化過程中人的現代化建設必要性

和傳統城鎮化相比較，新型的城鎮化可不僅僅只是農民進城，更加不是城市的規模盲目擴大。新型城鎮化是人口因素和相關社會經濟因素集聚的過程；是生態空間的格局和社會經濟優化的過程；同時也是生產力、生產關系、生活能力和生活方式的升級過程；更是人類社會和文化發展的過程。那么怎樣才能實現這些過程呢？社會現代化的主體是人，人是社會現代化建設的承擔者，是財富的生產者和消費者，這里的財富不僅指物質財富，同樣包括精神財富。在城鎮化的過程中，要實現整體社會的現代化，必然繞不開人的現代化問題。

三、我國人的現代化情況

（一）傳統文化與現代化的碰撞。中國歷史文化悠久，是享譽世界的文明古國。那么在我國人的現代化過程中，其發展的民族性特征十分的鮮明。中國人的現代化程度要低于西方發達國家，面對外來的沖擊和影響，既要完成現代化的時代性轉換，同時還需要考慮民族傳統文化中的一些精髓的傳承問題。這樣一種矛盾的現象就成為了中國人現代化進程中的一個難題。

（二）現有的思想優劣性影響。中國人現存的思想有優點也有缺點，而這種優缺點直接影響著中華民族整體素質的發展。但是，時代在變，思想也在隨之轉變，而當社會發展達到了一定的程度，不同文化的碰撞過程中，國人的現代化內容必然會因為融入了新的元素，有一個全面的升華。

（三）傳統價值觀的遺落。社會大發展過程中，由于中國處于一個轉型的特殊時期，因而國人的現代化也就具有著過渡性的特征。社會多元化、多樣化的進程中，人的價值選擇空間變得龐大，傳統的價值觀得到懷疑甚至是拋棄，人們在價值取向上陷入隨波逐流的境地，優良的傳統價值觀被很多人認為是不適用現在的社會生活而被扔掉。

（四）教育水平落后的制約。由于中國教育體制的問題，在整個教育過程中，造就了一大批高分低能、高分低德的“人才”。從當前的教育進展來看，教育改革的深化及素質教育的推動，其速度都是十分緩慢的，全面人才的培養成為空中樓閣，人的現代化進程在無形中遭到阻礙。

四、如何實現城鎮化過程中人的現代化建設

（一）創造堅實的經濟基礎。我國仍然處于社會主義的初級階段，相對于西方發達國家而言，生產力水平較為低下，體力勞動在整個勞動體制中占有較重的比例。科學技術是第一生產力是不爭的事實，重視科技的發展，將科技轉換成生產力的形式，這樣就能實現生產力水平的提高。生產力的提高帶來的結果是勞動生產率得到提高，這樣使得個人可以支配的時間隨之增多。自由的人擁有更多的時間去學習及發展，個人社交和關系得到不斷的擴大，人的現代化建設得到發展。

（二）創造良好的社會風氣。人是群居動物，外部風氣對個人的影響巨大。我國處于轉型的特殊時期，各種風氣交相影響。社會風氣是社會政治、文化、經濟和道德等情況的綜合反應，是人精神面貌的集中體現。社會風氣憑借其強大輿論和社會習慣勢力的形式，掌控人們的言行舉止，故而良好社會風氣的創造能夠為人的現代化提供了優良的外部環境，對人的現代化進程起到不可估量的影響。

（三）完善社會制度。大力發展和完善社會經濟體制和社會政治制度，為人的現代化發展提供良好的制度保障。人從某種程度上來說是經濟發展的一種折射，不同經濟狀態下的人也是不一樣的。只有生活在市場經濟條件下的人才是真正具有獨立人格的現代人。市場經濟對于人的現代化進程具有不可估量的重要影響，其將傳統的人身依附的社會關系轉化成為通過交換對物質的依賴關系，并且使人擁有獨立的人格，故越完善的經濟體制制度越有利于人的現代化發展。

人生活的環境自然也包括政治環境，民主和法制建設是人的現代化的重要內容和保證。不斷加強民主與法制建設，增強人的民主法制意識，從而養成依法辦事的習慣，這樣民主管理和監督等政治參與的能力素質得以提高，真正意義上在行為方式、思想和態度上實現現代化的轉變。

（四）發展現代教育。科教興國是我國的既定戰略，堅持把教育作為根本，把教育擺在經濟、社會發展的前頭，依靠教育來增強國家的科技實力以及向生產力轉化的能力，全面提高民族的科技及文化素質，加快實現國家的繁榮與富強。教育作為人力資本因素中最最基本的因素，其對經濟的發展具有重大的影響。教育不足會對經濟的發展產生的致命的影響。廣大人民享有接受良好的教育機會，我國已基本普及高中階段的教育，消除文盲。形成終生、全民學習的學習型社會，促進人的全面發展，帶動人的現代化進程。

參考文獻

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現階段，發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式，應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化(產業化)、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。[1]農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。

(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐

我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化，而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業，最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。[2]所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術，全面實現農業科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料。現在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征，使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展，農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒，在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。

(二)發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式

首先，新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模，通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。[3]其次，發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線，正由工業領域擴展到農業領域，農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流，甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件，加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標，建立農業標準化體系。再次，發展新農業要求采取社會化和產業化經營。現代農業產業鏈不斷延長，農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務，很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路，不斷壯大農業社會化組織，加強各類農業社會化服務，提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。

(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式

現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益，但也帶來了嚴重的生態環境問題，農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統一，促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業后，近年來在一些國家興起的低碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。[4]低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。[5]不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源，減輕污染，改善農業生態。所以，鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。

(四)農業信息化是農業現代化發展的新要求

隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來，現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。[6]因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時，農村是農業信息化的依托，是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體，我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫，建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統，不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以，信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。

二、建設新農村和實現農村現代化是解決三農問題的關鍵建設

新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。[7]建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌，最終實現農村現代化，這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等，這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。

(一)通過新農村建設加快農業和農村現代化進程

一方面，我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地，新農村建設情況如何，直接關系到農業現代化的進程乃至成敗，農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展，農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件，新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎;另一方面，新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程，不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起，成為農村工業化的一大亮點，特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展，不但帶動了農村服務業興起，也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強，農村工業會進一步發展和優化，農民的收入會不斷提高，起到以工促農的作用。同時，新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規模化、機械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件，對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。

(二)通過新農村建設為農民現代化奠定基礎

新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化，促進了農民生產和生活方式的變革，改變了農民的思想觀念，使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先，在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業，從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業，加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件，提供完善的農村公共服務和社會保障，建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次，新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構，解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題，通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。

三、培養新型農民是解決三農問題的重要保證

農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素，特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。

(一)培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要

首先，現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快，越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高，只有培養大批有知識、懂技術的新農民，才能滿足農業現代化建設需要。目前，我國農民的文化技術素質普遍偏低，農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術培訓的達76.4%，這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育，盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次，隨著農業現代化目標的推進，我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求，農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題，要加快建設一支高素質新型農民隊伍。

(二)培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要

農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化，而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家，只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。[11]6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時，在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快，許多農民面臨著非農就業的形勢和機會，農民的收入逐漸實現多渠道和多元化，農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念，創新農村教育教學模式，農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育，使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望，也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程，就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。

四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題

現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農，盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。

(一)積極發展新農業，推進農村和農民的現代化

中國人多地少，農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來，如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。[13]經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件，沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時，農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現，我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此，積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容，又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件，也是成功解決三農問題的基本前提。

(二)加快建設新農村，促進農業現代化和新型農民成長

加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化，盡快改善農村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先，新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快，城鄉差別的不斷縮小，農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次，新農村建設加快了農村工業化進程，農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業，從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展，促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次，新農村建設促進了農村城鎮化發展，城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業，城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。

篇（9）

農業轉移人口市民化過程，本質上是公共服務均等化的過程。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度。

“市民權”不能與土地掛鉤，盡快明確農民土地承包經營權的權能，探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制。

積極穩妥推進城鎮化，一個核心問題是農民工市民化問題。黨的十提出，加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。如何更好實現這些目標，記者采訪了國務院發展研究中心副主任韓俊。

以健全公共服務制度為核心，穩步推進農民工市民化

記者：我國大量農民工融入城鎮難，具體表現在哪些方面？

韓俊：2011年我國農民工總量達到2.53億人。目前，不到4個城鎮常住人口中，就有1個是非戶籍的常住人口。大量進城就業、居住半年以上的農民工就被統計為“城鎮常住人口”，但他們享受的公共服務水平卻比較低。主要表現在：

落戶難。一些地方的戶籍改革對流動人口基本沒有放開，或者設置的門檻較高。

住房難。大部分地區未將農民工作為住房保障對象，缺乏針對農民工特點的租金補貼和實物配租政策。

看病難。由于新農合報銷限制，農民工參加職工基本醫療保險比例不高，以及經濟狀況不佳等原因，大量農民工難以獲得城市正規醫院的醫療服務。

子女入學難。目前約20%的農民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學校，最近很多省份陸續公布了異地中考高考方案，但人口流入省份的方案“門檻”整體還是比較高。

記者：大量農民工盡管在城鎮就業和居住，但還沒享受到同等的公共服務，如何改變這種狀況？

韓俊：農業轉移人口市民化過程，本質上就是公共服務均等化的過程。要以健全公共服務制度為核心，穩步推進農民工市民化。

強化輸入地政府屬地管理責任，保障農民工子女的教育權利。全面實行輸入地平等接受義務教育的政策，逐步降低門檻，對長期在本地就讀的，允許就地參加中考、高考。

根據常住人口配置公共服務資源，保障農民工平等享有安全、公益、便利的基本醫療服務，將農民工職業病防治納入基本公共衛生服務體系。

完善和整合“碎片化”的社保體系，擴大農民工社保覆蓋面。實現農民工養老、醫療和失業保險關系全接續，制定促進農民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農民工納入城市低保范圍。

推動農民工納入住房保障范圍，改善其居住條件。制定適合農民工特點的住房公積金繳存和使用辦法，擴大農民工住房公積金制度覆蓋面。

逐步剝離附著在戶口上的福利，分類調整戶口遷移政策

記者：談到農民工市民化，不得不提戶籍制度，它是造成農民工不能平等享受城鎮公共服務的最大障礙，今后如何突破？

韓俊：戶口是造成城鄉居民待遇差別的最大障礙。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會管理制度。

全面實施居住證制度，實行省級行政區域內“一證通”。居住證辦理者，在子女就學、社會保障、公共衛生、住房租購等方面享有與當地人口同等的權利。

分類調整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農民工在就業居住地有序落戶。逐步全面放開在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮的落戶限制，進一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實大城市現行戶口遷移政策，逐步賦予農民工與當地人口同等的權利。

“市民權”不能與土地掛鉤，依法保障農民工土地財產權利

記者：有人說，給農民工城市戶口，讓他們享受均等公共服務，他們就應該放棄土地，否則兩頭好處都占，不公平、不合理，這種觀點您怎么看？

韓俊：土地是農民最基本的生產資料和生計保障。土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權不是國家無償給農民的福利，而是法律賦予農民的財產權利。

目前，絕大多數農民工不愿意以放棄承包地和宅基地換取城鎮戶籍，必須完全尊重個人意愿，不能把農民工獲得城鎮戶口與放棄農村土地權利掛鉤，不得強制或變相強制收回。

黨的十七屆三中全會提出，“現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變”，必須盡快明確農民土地承包經營權的權能，明確農民宅基地用益物權的內涵和實現形式。在確權的基礎上，為農民頒發具有更明確法律效力的土地承包經營權證書和宅基地使用權證書，加快建立統一、權威的農地權利登記體系。

適應農民工進城落戶和城鎮化發展的需要，需要賦予農民對承包土地、宅基地更大的處置權。要在健全法制和發育土地市場的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制。

“新四化”同步是現代化建設的大思路

記者：如何理解“新四化”同步在我國現代化建設中的意義？

韓俊：“新四化”同步是我國現代化建設的大思路。工業化是實現現代化的前提，加快推進我國現代化必須走新型工業化道路。信息化是實現現代化的必然選擇，新的時代條件要求我們以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，推動工業化和信息化深度融合。城鎮化是實現現代化和增進人民福祉的必由之路，工業化是城鎮化的支撐，必須使產業發展、就業吸納和人口集聚相統一，推動工業化和城鎮化良性互動。農業現代化是實現現代化的基礎，我們不能在農業衰退、農村凋敝、農民貧困的情況下推進工業化、城鎮化，而必須走城鎮化和農業現代化協調發展之路，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

“新四化”同步是黨的十從我國經濟社會發展全局出發提出的重大戰略，符合現代化建設的客觀規律，符合我國基本國情。推動“新四化”同步，是我國實現現代化的基本途徑。

記者：實現“新四化”同步面臨哪些突出矛盾和問題，應該如何解決？

韓俊：一個突出問題是企業創新能力不強。經過30多年的快速發展，我國已成為全球制造業基地，但總體上還處于國際分工和產業鏈的中低端，現代信息技術在企業的集成應用水平不高，企業創新能力不強，這嚴重制約了我國國際競爭力的提升。推進工業化和信息化深度融合，必須推動信息網絡技術廣泛應用和全面覆蓋，加快促進制造模式向數字化、網絡化、智能化轉變，帶動產業升級，提高自主創新能力。

一個突出矛盾是城鎮化相對滯后、質量不高。我國城鎮化水平不僅大大低于高收入國家平均水平，也低于世界平均水平。而城鎮化質量問題更為突出，主要表現在：大量農業轉移人口不能平等享有城鎮基本公共服務；城鎮用地規模擴張過快，城鎮建設對“土地財政”依賴過大；城鎮空間分布與資源承載能力不匹配，不同規模和層級城鎮發展不協調；城鎮水資源短缺和空氣污染等問題突出，資源和環境壓力加大；城鎮房價上漲過快，成為提高城鎮化水平的一大障礙。1990年到2012年，我國城鎮化水平穩步提高，由20%多上升到52.57%，預計到2020年將達到60%左右，峰值將在70%―75%之間。今后20年間，我國將新增城鎮人口3億人左右。如此大規模的人口城鎮化，在人類歷史上是前所未有的。應當明確，推進城鎮化，核心是推進人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量。推動工業化和城鎮化良性互動，應以農業轉移人口市民化為核心，加快改革戶籍制度；科學規劃城鎮空間布局，既避免農業轉移人口在大城市過度集聚，也防止小城鎮遍地開花、盲目擴張。

“新四化”同步面臨的最突出矛盾是農業現代化滯后。當前，農業現代化仍是我國現代化建設的短板，農業基礎薄弱、農村發展滯后已成為全面建成小康社會面臨的最大制約因素。我國正處在工業化、城鎮化快速發展時期和傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段。現階段推動“新四化”同步，應把解決好“三農”問題放在重中之重的位置，加快克服農業基礎薄弱這一瓶頸制約，加快解決農村發展滯后、城鄉發展不協調這一突出問題，加快破除城鄉二元結構這一深層矛盾，努力探索中國特色農業現代化道路。

記者：推動“新四化”同步，政府應在哪些方面著力？

韓俊：“新四化”同步是發展問題，也是改革問題。應堅持把改革創新貫穿于各個環節，以體制改革拆除妨礙“新四化”同步的樊籬，以制度建設鋪就“新四化”同步的新路。

堅持社會主義市場經濟的改革方向。市場取向的改革是我國經濟快速增長的原動力。目前我國改革已進入攻堅期，必須正確處理政府與市場的關系，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

加快推進戶籍制度改革。戶籍制度改革既要鼓勵地方探索創新，又要從國家層面統籌考慮，方向是注重社會公平，突破城鄉居民身份界限和制度壁壘，改革戶籍與福利合一的管理制度，還原戶籍的人口登記功能。應健全城鄉統一的公共服務制度，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步創造居民自由遷徙的公平環境。

推進農業經營體制創新。堅持和完善農村基本經營制度，培育新型經營主體，構建新型農業經營體系。扶持一家一戶的農民發展專業化、規模化、集約化生產。扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場等新型經營主體，發展適度土地規模經營。大力發展農民的專業合作和股份合作。

建立財力和事權相匹配的財政體制。進一步推進財稅體制和各級政府公共服務事權改革，以財力定事權，完善轉移支付制度，推動基本公共服務均等化。

創新城鄉社會管理體制。“新四化”同步不僅是城鄉產業結構和空間結構的變遷，也是社會結構的深刻轉型。社區是社會管理體系的落腳點。應適應社會管理扁平化趨勢，加快轉變基層政府職能，加強基層社區服務功能，完善社區管理體制。社會結構的深刻變化呼喚政府和社會各歸其位。應改變社會是政府附屬物的傳統觀念，明確政府與社會的邊界，規范政府與社會的職能，形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體系，讓社會組織在協調利益關系、維護社會秩序和增進社會合作中發揮更大作用。

“三化同步”對我國經濟社會發展的意義所在

記者：“十二五”規劃綱要提出：“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。”請您談一談實現“三化同步”對我國經濟社會發展的意義在什么地方？

韓俊：當前，我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段。強調推進“三化”同步發展，就是要把解決好“三農”問題放在現代化建設重中之重的位置上，加快克服農業基礎脆弱這一瓶頸制約，加快解決農村發展滯后和城鄉發展不協調這一突出問題，加快破除城鄉二元結構這一深層矛盾，努力探索出一條中國特色農業農村現代化道路。

第一，我國是世界上人口最多、農村人口比重很大的發展中大國，解決好13億人口的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。必須把立足國內保障糧食安全作為首要目標，把增加農民收入、縮小城鄉收入差距作為重點任務。

第二，人多、地少、水缺是我國的基本國情。必須始終將農業資源保護和節約集約使用擺在突出位置，建立健全最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度和水資源管理制度，形成資源節約、環境友好的農業發展方式，改善農村生態環境，提高農業可持續發展能力。

第三，用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業是農業現代化的重要標志，也是我國農業發展中亟待加強的環節。必須順應世界科技發展潮流，大力推進農業科技自主創新，加快農業科技成果轉化，壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，改善農業物質技術裝備，努力提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。

第四，培養新型農民是實現農業現代化的關鍵，發展現代農業離不開有文化、懂技術、會經營的新型農民。在抓好農村基礎教育的同時，發展農村職業教育，開展農民技能培訓，培養造就大批農村實用人才，全面提高農村勞動者素質，為農業現代化提供強大的人才和智力支持。

篇（10）

文化遺產分為物質文化遺產和非物質文化遺產兩部分。我國最初只注重對個別文物的保護，后來才發展到對文化遺產的保護，并逐步形成了今天的文化遺產保護事業。隨著我國各項有關國計民生建設項目的開展，不可避免地對物質文化遺產形成了一定的沖擊。在非物質文化遺產保護方面，由于各種現代文明的沖擊，我國不斷涌現出各種不同的思潮，這時人們就會面臨一種選擇，即怎樣對待我們的非物質文化遺產。黨的十七大之后，我國繼續沿著“興起社會主義文化建設新”、“建設中華民族共有精神家園”的方向前進。我國文化的影響力已經不可同日而語。十的召開，文化體制改革變成了振興中華民族的重要策略，文化事業的發展進一步向前推進，這一切都促進了文化遺產保護事業的發展。

(二)我國在文化遺產保護方面的優點

首先，我國充分地利用了文化遺產資源豐富的優勢。中國有著豐富的文化遺產資源，這些資源是由各個民族共同創造留下的。而韓國是一個單一民族的國家，資源較少。所以，中國在文化遺產的申請方面有更多的選擇性。而經過選擇之后申請成功的文化遺產每一個都是精華。目前，我國文化遺產保護事業同我國改革開放事業一樣進入了新的戰略機遇期。在迎接各種挑戰的同時也得到了很多機會。與韓國相比，我國更具有發展的潛力。

(三)我國在文化遺產保護方面的不足

我國文化遺產的保護沒有與現代化建設緊密結合起來。我國的文化遺產保護受大規模現代化建設的影響比較深刻。首先，文化遺產保護受城鎮化建設影響深遠。在城鎮化建設過程中發現了不少文物古跡，但有的黑心企業為了不影響自己的利益而選擇了視而不見。我國許多城市在現代化建設過程中都“舊貌換新顏”，缺乏濃郁的城市特色。而這些地方多是我國古代的歷史名城。其次，我國文化遺產缺少完整的法律保護。雖然我國已經頒布了一些法律來保護文化遺產，但并不能解決當前的所有問題。做好文化遺產的保護工作還需要穩定充足的經費支持，這些都需要法律來提供保障，而我國在這方面做得還不夠完善。

二、從中韓文化遺產之爭看我國文化遺產保護的改進措施

(一)文化遺產的保護要與公民的思想道德建

設有機結合起來我國目前存在很多不尊重文化遺產保護的行為，都是因為思想道德水平不高，沒有認識到傳統文化遺產對當今中國發展的重要意義。所以，我國必須加強對傳統文化中有益部分的宣傳，可以多種渠道相結合。學校、家庭、社區、各種網絡媒體、傳統媒體等都是宣傳的有效渠道。要通過思想政治教育使人們不斷地認識到，祖先留給我們的文化遺產是寶貴的，是不可替代的，并且會指引我們走向更加輝煌的明天。

(二)要從法律層面加強對文化遺產的保護

我國的法律部門要與其他有關部門協調配合，聯手加快立法進程，為文物保護工作提供更多的法律依據。文化遺產保護的最終目的是鞏固本民族文化的根基，更好地弘揚本民族的優秀傳統文化，不能被韓國的步伐擾亂陣腳。首先，要做到歷史文化資源不被遺漏。各個文化遺產的重要性都不同，但無疑都是我們不可忽略的部分。其次，要將具體的保護措施納入法治軌道。遇到具體問題要有依據可循。對于破壞文化遺產的行為，無論其主體是政府還是個人，都要追究其責任。最后，要通過法律形式為文化遺產保護事業提供充足的資金。資金充足了，才能放開手去保護我國的文化遺產。

篇（11）

城鎮化與農村現代化之間的關系

我國城鎮化與農村現代化建設之間的關系是相輔相成、密不可分的。城鎮化主要是指農村人口向非農村人口和農村生活方式向城鎮生活方式轉化的過程。而要實現這一過程，農村現代化則是不可避免的環節，只有農村現代化得到實現，更多的農民才能得以從土地中解放，進而實現真正的城鎮化。農村現代化不僅能使更多地農民享受到城市文明，而且給城鎮化的實現創造了更多的條件。城鎮化和農村現代化兩者之間是同步發展的，所以必須要注意協調發展問題。過去某段時期，我國對“農業支援工業”、“農村支援城市”戰略實施的過程中，出現了城鎮化進程比農村現代化進程明顯過快的狀況，致使我國出現了很嚴重的“農村空心化”等問題。所以，為了避免這些問題的再次發生，我國必須要重視新型城鎮化和農村現代化之間的協調發展問題。

實現我國新型城鎮化和農村現代化協調發展的建議

以農民工市民化為核心的新型城鎮化和農村現代化建設，對我國城市發展和農業生產的推動有重要作用，能夠促使其產生翻天覆地的變革。而要對新型城鎮化和農業現代化順利推進并實現其協調發展的同時對社會穩定沒有負面沖擊，可以從以下幾方面出發。

對覆蓋城鄉和實有人口的社會保障體系進行建立。

不管是進入城市謀生的農民工還是已經從農民轉化為非農民的市民人員，又或者留在農村的農業工人，都應該被納入社會保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫療保障同時還能獲得養老保險和失業保險等。其中醫療保障是最為重要的，很多家庭會因為生病而致貧，如果不能享受到一定的社會醫療保障，很容易產生對社會穩定不利的因素。為了適應我國城鄉統籌的發展要求，我國必須要對覆蓋城鄉和實有人口的社會保障體系進行建立。對城鎮居民基本醫療保險制度及新型農村合作醫療制度進行重點整合，對城鄉居民的養老保險進行統籌，使其繳費標準和待遇保持統一水平，這樣能夠更好地對推動社保體系由城鄉二元保障向城鄉一體化保障轉變進程。

有效設計和監管土地經營權規模化流轉

最近這些年來，由于政府推動或者市場經濟自發調節等原因，我國一些地方相繼出現了各種類型的土地流轉方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經營等。但從整體的情況來看，我國農村在土地流轉上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒有保障，無法達到農業現代化的要求。為了對農村土地經營權規模化流轉進行有效促進，我國應該對農村土地經營權規模化方面的制度和規則進行設計、制定。比如，可以對集體建設用地流轉政策進行制定，并對交易平臺和具體的交易規則加以建立，也可以對農村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會發展的交易新模式。與此同時，還必要要注意有效監管農村的土地規模化流轉，盡可能地對一些腐化和分配不均等現象進行避免，對農民的利益進行保證。

推動農村市場化進程，對農民的生產技能和就業能力進行提高