農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村；金融體系；問題；對策

改革開放30多年來，我國農(nóng)村金融經(jīng)歷了多次的重大改革，目前逐步形成了由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等組成的農(nóng)村金融體系，金融體制逐步完善,農(nóng)村金融改革和發(fā)展取得了積極成效，但也出現(xiàn)了一個嚴(yán)重的癥狀——城鄉(xiāng)金融元，即農(nóng)村金融單一扭曲的緩慢發(fā)展和城市金融現(xiàn)代化的綜合高速發(fā)展并存。農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推動力嚴(yán)重不足，也一定程度上影響了新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。近年來，咸陽市秦都區(qū)在農(nóng)村金融發(fā)展中，以切實(shí)改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件為基本出發(fā)點(diǎn),在加大對農(nóng)村的財(cái)政資金投入外,金融系統(tǒng)加大了對農(nóng)村的信貸資金投入，這也是秦都區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的著手點(diǎn)。本文以咸陽市秦都區(qū)為例，在對農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，深入探討發(fā)展過程中存在的問題，并對未來的發(fā)展提供幾點(diǎn)對策建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，涉農(nóng)資金供給不足

隨著金融體制改革的發(fā)展和四大國有商業(yè)銀行經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，國有商業(yè)銀行逐步將農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤離，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率大幅下降，農(nóng)村地區(qū)基層機(jī)構(gòu)的貸款逐漸萎縮。目前農(nóng)村金融的供給主要以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行為主，以及剛剛成立的新型農(nóng)村金融組織為輔，資金的供給難以滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。另外，這些正規(guī)的銀行為了避免各種商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，手續(xù)相對繁瑣，要求比較苛刻，很多農(nóng)民無法從中獲得貸款，在這種情況下農(nóng)村民間金融借貸逐漸發(fā)展起來，但這種農(nóng)村民間借貸不受市場政策的調(diào)控，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常會出現(xiàn)金融詐騙的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村金融產(chǎn)品單一，服務(wù)方式落后

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度的不斷加深，需要農(nóng)村金融在信貸、結(jié)算、委托、信息咨詢、投資理財(cái)?shù)确矫嫣峁┤轿坏姆?wù)和引導(dǎo)。目前農(nóng)村金融在產(chǎn)品和服務(wù)方式上有了一定的創(chuàng)新，但是占主導(dǎo)地位的仍然是傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)，信貸產(chǎn)品除了農(nóng)戶小額信用貸款、小額存單質(zhì)押貸款和少量的農(nóng)戶聯(lián)保貸款外，其余就是擔(dān)保抵押貸款，而農(nóng)民本身能做擔(dān)保的抵押物十分稀缺，特別是農(nóng)戶在住房、就醫(yī)、求學(xué)等方面的消費(fèi)性需求難以得到有效滿足。同時，基于現(xiàn)代金融服務(wù)的ATM機(jī)、商戶POS機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)民不能充分享受到農(nóng)村金融改革和金融發(fā)展的成果。

3、民間融資需要進(jìn)一步規(guī)范化

由于正規(guī)金融組織無法滿足農(nóng)民及大量涉農(nóng)企業(yè)的需求，導(dǎo)致民間金融大量存在。然而，民間借貸的利率和風(fēng)險(xiǎn)比正規(guī)金融機(jī)構(gòu)高，且缺乏必要的監(jiān)管和規(guī)范，高風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)民面臨較高的經(jīng)營成本和交易成本，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個隱患。特別是民間融資存貸利率不對稱，貸款利率普遍過高。這樣，受到高利率的利益驅(qū)使，民間融資易演變?yōu)榉欠ㄉ鐣Y。

4、農(nóng)村金融環(huán)境不佳

農(nóng)村金融環(huán)境不好也是阻礙農(nóng)村金融發(fā)展的一大問題。因?yàn)椋h(huán)境的好壞直接關(guān)系著農(nóng)村金融發(fā)展的步伐，好的金融環(huán)境能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到很好的幫助作用。近年來，秦都區(qū)農(nóng)民的水平有了長足的進(jìn)步，但總體來講，法律意識、金融知識仍然欠缺，意識也相對淡薄，在農(nóng)村沒有形成很好的金融服務(wù)文化氛圍，這些問題綜合起來導(dǎo)致了信用環(huán)境整體的不完善，支農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)增大，信貸資金的安全性和盈利性無法保障。

二、完善農(nóng)村金融體系的對策建議

現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融的需求，因此，完善農(nóng)村金融體系，構(gòu)建適合自身發(fā)展的多元化、多層次金融體系勢在必行。

1、營造開放的農(nóng)村金融市場，進(jìn)一步增加農(nóng)村金融供給

當(dāng)前，農(nóng)村金融供求仍然失衡。首先，應(yīng)該統(tǒng)籌農(nóng)村金融發(fā)展規(guī)劃，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的鋪設(shè)計(jì)劃，提高農(nóng)戶貸款覆蓋率；其次，營造寬松、開放的農(nóng)村金融市場，降低農(nóng)村金融市場的進(jìn)入壁壘，激勵和促進(jìn)更多的商業(yè)銀行、外資金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)入農(nóng)村市場，推動商業(yè)銀行在縣域以下設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，金融供給不足，競爭不充分等問題；再次，繼續(xù)鼓勵和扶植農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和郵儲銀行立足縣域，承擔(dān)服務(wù)“三農(nóng)”主力軍的作用。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。第一，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極探索小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保、惠農(nóng)卡綜合授信等貸款模式，簡化審批手續(xù)，推廣一站式金融服務(wù)。第二，逐步推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)信息化、電子化發(fā)展，通過手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、POS機(jī)、信用卡等服務(wù)手段，加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)代化。第三，積極探索多種擔(dān)保方式，多層面、多渠道解決農(nóng)戶貸款擔(dān)保難的問題，例如，通過大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、農(nóng)牧飼料等抵押貸款方式。

3、發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)配套設(shè)施

新型農(nóng)村金融組織發(fā)展速較快，在農(nóng)村金融中的作用不斷增強(qiáng)。首先，可以進(jìn)一步放寬農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等微小金融組織，科學(xué)設(shè)置，合理布局，有序推動；其次，政府和有關(guān)部門要積極搭建資本運(yùn)作平臺，引導(dǎo)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過吸收銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本和實(shí)體組織等多種途徑拓寬融資渠道；再次，政府應(yīng)該加大對新型農(nóng)村金融組織的扶植力度，落實(shí)相關(guān)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，尤其是對于小額貸款公司，建議參照農(nóng)村信用社和三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4、引導(dǎo)和規(guī)范民間金融健康發(fā)展

當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)把握好村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)，確保其法人治理結(jié)構(gòu)、資本充足率符合相關(guān)規(guī)定；同時，引導(dǎo)和規(guī)范民間金融健康發(fā)展。一方面，規(guī)范民間金融的組織形式，在承認(rèn)民間金融存在基礎(chǔ)上，讓它們能夠以合法的形式存在，并鼓勵其金融創(chuàng)新，增加金融供給；另一方面，對于現(xiàn)有民間金融中的高利貸、地下錢莊、非法合會、非法集資等給予堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲的打擊。總之，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，資金量的需求是巨大的。而要長期有效的對新型城鎮(zhèn)化提供巨大的資金支持，就需要對現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)體系進(jìn)行完善，建立一個長期市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好的金融環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高辰.我國農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].對外經(jīng)貿(mào),2013.03.

篇（2）

農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）是近年來在我國興起的一種休閑旅游方式，是以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，集休閑觀光、領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)情、體驗(yàn)農(nóng)耕文明為一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，是推動新農(nóng)村建設(shè)和脫貧致富的一個重要手段，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施；是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要抓手。近年來，隨著天水市麥積區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步增加以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)也成為該區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道亮點(diǎn)。但在農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的背后，卻存在著較多問題，如何規(guī)范化經(jīng)營，如何體現(xiàn)“農(nóng)家休閑”特色，如何既能方便游客又能持續(xù)穩(wěn)定的為農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前應(yīng)該思考并解決的重點(diǎn)。

1麥積區(qū)農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

天水市麥積區(qū)地處甘肅東南部，是陜、甘、川之要沖，也是甘肅省和天水市的“東大門”。現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)、3個街道辦事處，全區(qū)總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬人。全境總面積3480km2，東西長123km，南北最寬處50km，橫跨黃河、長江兩大流域。東南部綿亙百余里的秦嶺山巒疊翠，西北部黃土高原川梁溝峁縱橫交錯，境內(nèi)森林覆蓋率68%，四季分明，景色秀美，是名副其實(shí)的隴上“小江南”。境內(nèi)旅游資源豐富，有享譽(yù)海內(nèi)外的“東方藝術(shù)雕塑館”麥積山石窟、人文始祖伏羲創(chuàng)畫八卦的卦臺山、天水“第一洞天福地”仙人崖、享有“小黃山”美譽(yù)的石門、九曲清幽的曲溪勝景、薈萃珍奇物種的小隴山植物園，還有許多天釀佳泉和古遺址、古建筑、古墓葬，既是中外游客觀光旅游的理想境地，也是西北最佳森林旅游避暑勝地。正因?yàn)橛械锰飒?dú)厚的自然資源，休閑農(nóng)業(yè)在麥積區(qū)城鎮(zhèn)周邊特別是林區(qū)和林緣區(qū)悄然興起，在方便城市市民休閑娛樂的同時，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前麥積區(qū)城郊周邊正常開門營業(yè)接待游客的“農(nóng)家樂”已發(fā)展到150多家，年接待客達(dá)150萬人（次），年創(chuàng)收近3200萬元。當(dāng)前，隨著麥積區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口的收入也逐年穩(wěn)步增加。目前，麥積區(qū)休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）經(jīng)營形式主要有以下幾種。一是農(nóng)家餐飲旅館型。圍繞歷史文化古鎮(zhèn)特色，突出親近大自然，展示古村落原始風(fēng)貌，吸引游客來體驗(yàn)古樸農(nóng)家生活，真正體驗(yàn)回歸大自然的純樸鄉(xiāng)村生活。同時，通過原汁原味的當(dāng)?shù)剞r(nóng)家地方特色土菜來吸引游客，感受農(nóng)家風(fēng)味的需求。二是農(nóng)家營地型。讓游客親手種菜、摘菜、做菜，吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、玩在農(nóng)家，吸引城市市民來體驗(yàn)農(nóng)耕文化生活。三是休閑度假型。依托山水風(fēng)景和良好的生態(tài)環(huán)境，來滿足城鎮(zhèn)工薪階層的市民短期度假要求。四是景區(qū)餐飲型。針對中心景區(qū)游客數(shù)量多、流動量大的特點(diǎn)，在主要中心景區(qū)附近開辦農(nóng)家樂，利用各具特色的農(nóng)家菜滿足過往游客短時吃住。天水市麥積區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅解放了農(nóng)民的思想，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，改變了鄉(xiāng)村村容村貌，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了一條好路子。主要體現(xiàn)在四個方面。一是促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，每戶“農(nóng)家樂”主要從業(yè)對象是農(nóng)村婦女，這就為廣大農(nóng)村婦女探索了一條足不出戶增加收入的致富路子。二是進(jìn)一步促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。把旅游觀光與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，集休閑、消費(fèi)、旅游于一體，打破了傳統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)的界限，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且還能帶動一二產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而開拓了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的理念。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了生態(tài)環(huán)境。進(jìn)行農(nóng)家樂特色村落建設(shè)，推進(jìn)了村莊衛(wèi)生設(shè)施齊全達(dá)標(biāo)，通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保障暢通，游覽、娛樂等設(shè)備運(yùn)行完好，達(dá)到安全無隱患。休閑區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理達(dá)標(biāo)，各區(qū)域配套設(shè)施完善、功能齊備，且具有宣傳、指示標(biāo)識標(biāo)牌醒目和生活垃圾處理設(shè)施，生產(chǎn)和生活垃圾實(shí)行無害化處理和綜合利用。四是提高農(nóng)民整體綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，吸引了不同地方的游客，這些游客給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了新觀念、新信息、新思維，使其開闊了眼界。

2麥積區(qū)休閑農(nóng)業(yè)（農(nóng)家樂）發(fā)展存在的問題

2.1休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展隨意性較大，整體規(guī)劃不到位

一些農(nóng)戶看到“農(nóng)家樂”生意火爆，在沒有統(tǒng)一規(guī)劃、沒有市場預(yù)測的情況下，因陋就簡，倉促上馬，從業(yè)人員沒有進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)，服務(wù)工作出現(xiàn)問題較多。“農(nóng)家樂”經(jīng)營項(xiàng)目原始單一，僅局限于展示農(nóng)家菜、農(nóng)家景，提供餐飲服務(wù)，忽視了對鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗傳統(tǒng)、名勝古跡等文化內(nèi)涵的挖掘、宣傳和利用；或者局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，吃吃飯，打打牌”的經(jīng)營模式，缺乏對休閑文化、觀光文化和娛樂文化等旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)。

2.2麥積區(qū)的“農(nóng)家樂”與真正意義上的“農(nóng)家樂”還有較大差距

麥積區(qū)有些“農(nóng)家樂”在有了一些名氣之后，片面追求“高檔化”“富貴化”，“農(nóng)家樂”的“農(nóng)”字味越來越淡，致使失去了“農(nóng)家樂”原味，直接影響了“農(nóng)家樂”的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.3農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分挖掘

目前，麥積區(qū)城鎮(zhèn)周邊真正具有農(nóng)家氣息的“農(nóng)家樂”除麥積鎮(zhèn)后川村、甘泉鎮(zhèn)峽門村等幾個村落以外，很大一部分“農(nóng)家樂”很少有“吃在農(nóng)家、聚在農(nóng)家、住在農(nóng)家、玩在農(nóng)家”的觀光農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展，真正的“農(nóng)家樂”發(fā)展?jié)摿褪袌鲞€未得到充分挖掘和開拓。

3意見及建議

3.1強(qiáng)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)家樂健康有序發(fā)展

一是統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)要樂起來，必須有一定的資源和客源，因此，地方農(nóng)業(yè)、旅游、發(fā)改等部門要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究，弄清自然資源、特色農(nóng)產(chǎn)品和客流量等情況，因地制宜，有計(jì)劃、有步驟、突出特色進(jìn)行發(fā)展。二是要對全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展布局等進(jìn)行全面規(guī)劃。結(jié)合麥積區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和布局，重點(diǎn)推進(jìn)休閑旅游業(yè)的發(fā)展帶動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以規(guī)劃引導(dǎo)來凸顯農(nóng)家特色。三是旅游開發(fā)帶動發(fā)展。通過對麥積區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，依托麥積山景區(qū)、桃花溝景區(qū)、仙人崖景區(qū)、石門景區(qū)、街亭古鎮(zhèn)等景區(qū)的旅游資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，帶動全區(qū)農(nóng)家樂的發(fā)展。四是依托扶貧移民點(diǎn)的建設(shè)，有計(jì)劃地扶持部分林區(qū)農(nóng)戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)集群，以解決移民戶搬遷后的就業(yè)增收問題。五是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，出臺一批獎勵扶持政策，切實(shí)改善休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)先將具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)條件的村莊列入村容環(huán)境整治、村村通暢工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)范圍，徹底改變村容環(huán)境。堅(jiān)持因村制宜，體現(xiàn)鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，突出地方特色，努力營造“青山綠水就是金山銀山”的怡人生態(tài)環(huán)境。

3.2挖掘傳統(tǒng)文化，章顯地方風(fēng)情，努力培育農(nóng)家樂地方特色

發(fā)展麥積區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須緊緊依托該地區(qū)豐富的歷史文化資源、自然山水資源、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，充分挖掘歷史文化、飲食文化、農(nóng)耕文化，努力培育地方特色。根據(jù)時代的發(fā)展不斷進(jìn)行創(chuàng)新，把麥積區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，如花牛蘋果、麥積花椒、下曲葡萄、甘泉核桃等綠色食品賦予于休閑農(nóng)業(yè)，使其具有更強(qiáng)大的生命力。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，不斷提升農(nóng)家樂服務(wù)水平

規(guī)范管理是提升農(nóng)家樂知名度和創(chuàng)建農(nóng)家樂品牌的重要途徑，也是保證農(nóng)家樂健康發(fā)展的有效措施。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過農(nóng)業(yè)、社保、工商、食藥監(jiān)等部門分期分批對農(nóng)家樂經(jīng)營者和從業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)家菜烹飪、餐飲服務(wù)禮儀、食品安全和衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識和安全意識，提高他們的接待服務(wù)及管理水平。二是加強(qiáng)安全管理。農(nóng)家樂經(jīng)營戶必須做到三個統(tǒng)一，即統(tǒng)一餐具消毒、統(tǒng)一食品自檢、統(tǒng)一臺賬管理，制定實(shí)施農(nóng)家樂餐飲衛(wèi)生基本條件和地方標(biāo)準(zhǔn)。要求全部經(jīng)營戶配備消防器材，確保消防安全。三是加強(qiáng)行業(yè)自行管理。積極引導(dǎo)農(nóng)家樂特色村建立農(nóng)家樂聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會等，充分發(fā)揮協(xié)會自我管理、自我約束、自我規(guī)范、自我服務(wù)職能。四是整合農(nóng)村現(xiàn)有資源。讓“農(nóng)家樂”也走上產(chǎn)業(yè)化的路子，以村或散戶聯(lián)合的形式，組成農(nóng)家樂生態(tài)旅游村，將地方特色產(chǎn)業(yè)有效整合起來，發(fā)揮各自功能，各取所需，進(jìn)而有效提高自身的接待能力和水平，這樣有利于共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。

3.4優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化扶持，努力營造農(nóng)家樂發(fā)展良好環(huán)境

農(nóng)家樂作為一個新興產(chǎn)業(yè)，需要政府的引導(dǎo)和扶持。一是在政策上，由政府專門出臺支持農(nóng)家樂發(fā)展的扶持政策，專門設(shè)立農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，支持農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化服務(wù)。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防等職能部門都從扶持“三農(nóng)”發(fā)展、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，對發(fā)展農(nóng)家樂涉及的相關(guān)規(guī)費(fèi)給予優(yōu)惠或減免，對規(guī)模較大的農(nóng)家樂經(jīng)營戶，給予享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)待遇。農(nóng)村信用社確定相應(yīng)的授信額度，解決農(nóng)家樂發(fā)展過程中所需的信貸資金問題。三是在區(qū)上的統(tǒng)一安排下，可采取各部門單位扶貧包扶的辦法，直接幫助農(nóng)戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)麥積區(qū)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大。

篇（3）

[2]李忠凱.分析農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源建設(shè)的幾個問題[J]，新農(nóng)村，2013，8：35-39.

篇（4）

農(nóng)村供電公益性、基礎(chǔ)性意義非常深遠(yuǎn)，且直接支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展。一直以來，由于電力體制的特殊性以及國家相關(guān)政策制約，農(nóng)村供電企業(yè)計(jì)劃性、壟斷性特征非常突出。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟和農(nóng)村電力體制改革的逐漸深入，供電市場逐漸轉(zhuǎn)向“買方市場”，供電企業(yè)面臨市場競爭壓力越來越大。況且，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)代化以及農(nóng)網(wǎng)補(bǔ)充等工程的不斷投入，農(nóng)村供電企業(yè)現(xiàn)代化水平同樣在不斷提升。從這方面而言，農(nóng)村供電企業(yè)管理創(chuàng)新自我發(fā)展，既能夠確保農(nóng)村供電發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也能夠確保企業(yè)能夠在市場競爭中屹立于不敗之地。

二、農(nóng)村供電企業(yè)管理發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.人才結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡現(xiàn)象非常嚴(yán)重

農(nóng)村供電企業(yè)整體資產(chǎn)和人員結(jié)構(gòu)大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站演變而來，直接導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)粗放型特點(diǎn)非常明顯。以筆者工作單位為例，本科及以上畢業(yè)生僅僅占據(jù)到總?cè)藬?shù)的7.8%，大專畢業(yè)生則占據(jù)到總?cè)藬?shù)的19.2%，大量的初高中畢業(yè)生不僅僅制約著供電企業(yè)的長期發(fā)展，更使得企業(yè)效率長期徘徊不前。

2.農(nóng)村供電企業(yè)受自然環(huán)境影響較大

近些年來，在經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)代化后，農(nóng)村供電企業(yè)已經(jīng)獲得初步發(fā)展，但整體電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，供電半徑偏小的現(xiàn)狀并沒有得到根本性轉(zhuǎn)變。況且，大部分農(nóng)村供電企業(yè)地處山區(qū)，受自然環(huán)境影響較大，導(dǎo)致大面積停電現(xiàn)象時有發(fā)生，最終產(chǎn)生設(shè)備使用率低、資金投入大、企業(yè)利潤回報(bào)低等，直接影響農(nóng)村供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.農(nóng)村供電企業(yè)發(fā)展后勁不足

受地域經(jīng)濟(jì)因素的制約，加之供電企業(yè)公益性特征，導(dǎo)致農(nóng)村供電企業(yè)無法象其它市場經(jīng)濟(jì)主體一樣，單純以利潤最大化為根本目的，這就直接束縛了農(nóng)村供電企業(yè)管理的自我創(chuàng)新發(fā)展。例如，部分農(nóng)村較為偏遠(yuǎn)，用戶分散，用電量小，毫無效益可言，但仍然需要投入巨額維護(hù)費(fèi)用。

4.農(nóng)村供電企業(yè)服務(wù)成本逐漸增加

受到地方保護(hù)主義的影響，盡管供電企業(yè)已經(jīng)完全市場化，但由于農(nóng)村供電的社會性和公益性，仍然不免收到地方政府的行政干預(yù)，甚至?xí)鬄檎猩桃Y提供免費(fèi)用電。除此之外，行政部門對農(nóng)村供電企業(yè)監(jiān)管力度越來越大，服務(wù)投訴事件時有發(fā)生，一方面直接影響企業(yè)的社會形象，另一方面也在無形中增加供電企業(yè)的服務(wù)成本。

三、農(nóng)村供電企業(yè)管理創(chuàng)新對策

1.建立新型完善管理創(chuàng)新體制

農(nóng)村供電企業(yè)管理創(chuàng)新應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，將管理創(chuàng)新活動納入到企業(yè)工作議程中，從供電企業(yè)的發(fā)展實(shí)際需求著手，明確管理創(chuàng)新目標(biāo)、理念和規(guī)劃，積極與政府部門及農(nóng)村溝通，已形成全社會重視供電，支持農(nóng)村供電的新興發(fā)展格局。當(dāng)前，農(nóng)村供電企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村電價體制改革，已形成自我完善，自我創(chuàng)新，自我發(fā)展的良好機(jī)制。除此之外，還應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村供電企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀，開源節(jié)流，增強(qiáng)企業(yè)籌資能力，強(qiáng)化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.完善供電管理服務(wù)創(chuàng)新體系

農(nóng)村供電企業(yè)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以提升服務(wù)創(chuàng)新為核心，只有如此才能夠在激烈的市場競爭中占據(jù)不敗質(zhì)地。在這一前提下，農(nóng)村供電企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際特點(diǎn)，積極探索電力營銷管理發(fā)展現(xiàn)狀和創(chuàng)新方法策略，堅(jiān)持以客戶為中心，堅(jiān)持以需求為目標(biāo)，既考慮到客戶的短期目標(biāo)，又將客戶長遠(yuǎn)利益和社會利益相互結(jié)合。針對不同用戶，供電企業(yè)可以實(shí)施個性化、差異化的服務(wù)需求，并利用階梯價等相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)用戶科學(xué)用電、節(jié)約用電，為建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。具體到農(nóng)村智能電網(wǎng)建設(shè)層面，供電企業(yè)應(yīng)該不斷更新自我設(shè)備，加強(qiáng)電力體制改革，合理分配電量流向，提升電網(wǎng)負(fù)荷率，提高電力影響管理科技含量，提升企業(yè)服務(wù)整體水平。

3.建設(shè)新型供電企業(yè)文化體系

農(nóng)村供電企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身性質(zhì)、基本定位和具體使命，結(jié)合農(nóng)村供電用電的實(shí)際情況，從經(jīng)營理念、管理理念和治企方略層面，打造屬于自身特點(diǎn)，又兼具時代特征的企業(yè)文化，改變過去傳統(tǒng)企業(yè)文化的單一內(nèi)容。農(nóng)村供電企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)該讓所有員工樹立“人人為我，我為人人”的基本理念，創(chuàng)新企業(yè)文化意識，已形成良好的工作精神、工作姿態(tài)和工作理念，充分展現(xiàn)出新時期農(nóng)村供電企業(yè)的管理創(chuàng)新文化。

4.實(shí)施電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)創(chuàng)新

根據(jù)國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需求，供電企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃，長期建設(shè)，認(rèn)真測算農(nóng)村實(shí)際用電情況，完善農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃，將農(nóng)村電話規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新計(jì)劃納入到基層政府建設(shè)整體規(guī)劃中，努力實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)新與地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步推進(jìn)，和諧發(fā)展。農(nóng)村供電企業(yè)還應(yīng)該不斷正確地方政府的政策支持和資金扶持，提升農(nóng)村電網(wǎng)創(chuàng)新建設(shè)審批效率，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)部土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面、政策層面兩個角度爭取供電企業(yè)的合法權(quán)益

參考文獻(xiàn)：

[1]賴佳棟.電網(wǎng)企業(yè)管理創(chuàng)新之探索[J].管理世界,2007,(1).

篇（5）

學(xué)前階段是認(rèn)知和人腦發(fā)展速度最快也最重要的階段，這個時期的兒童學(xué)習(xí)速度也是最快的。而且處在這一時期的兒童極易受到教育和環(huán)境的影響，大腦的可塑性很強(qiáng)，因此，幼兒教育的重要性不言而喻。作為農(nóng)業(yè)人口占絕對優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村的幼兒教育更是教育事業(yè)中重要的組成部分，應(yīng)該得到重視，但實(shí)際情況卻實(shí)在令人擔(dān)憂。

一、農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較難以解決的問題，因此，農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距仍然比較大。經(jīng)濟(jì)的制約導(dǎo)致農(nóng)村幼教教學(xué)設(shè)施的落后和不足，許多農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒學(xué)校教室十分簡陋，課桌椅陳舊，也基本沒有游樂設(shè)施、多媒體教學(xué)設(shè)施等硬件設(shè)施。農(nóng)村現(xiàn)有的條件也難以吸引高素質(zhì)的幼教人才，教師后備隊(duì)伍建設(shè)不足，十分不利于農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村家長幼教觀念不足

幼兒時期的教育對幼兒之后的成長具有重要的作用，但由于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)活動頻繁，消息相對閉塞，家長文化水平相對比較低等，往往忽視對幼兒的教育。新時期以來，民工潮等導(dǎo)致留守兒童和打工子女?dāng)?shù)量呈上升趨勢，幼兒教育“不可避免”的被忽視了。

三、各界對幼教事業(yè)重要性認(rèn)識不足

政府對農(nóng)村幼兒教育普遍重視不足，監(jiān)管不力，相關(guān)的措施和政策缺乏，導(dǎo)致幼教事業(yè)的發(fā)展不暢，尤為嚴(yán)重的是幼教師資力量的不足。此外，政府政策不能保障幼師教育的發(fā)展，也難以吸引新鮮人才的加入，這導(dǎo)致農(nóng)村幼教事業(yè)發(fā)展后勁不足。我國幼師培養(yǎng)的途徑主要是中等師范，幼兒學(xué)校中中專學(xué)歷的教師占較大比例，高學(xué)歷、高層次的幼師比較缺乏，培養(yǎng)模式不能滿足幼教事業(yè)的發(fā)展要求。在很多家長的觀念中，幼師只不過是無法通過高考進(jìn)入本科學(xué)院進(jìn)修的職業(yè)選擇，對幼教認(rèn)識嚴(yán)重不足。

幼兒教育在基礎(chǔ)教育中具有基礎(chǔ)的作用，“每個兒童都應(yīng)有一個盡可能好的人生開端，每個兒童都應(yīng)該接受良好的基礎(chǔ)教育。”普及良好的幼教，需要全社會的重視和全力支持。

篇（6）

到2015年，我國農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了7億，龐大的人口基數(shù)和適齡兒童都決定了農(nóng)村教育發(fā)展工作的重要性。但是，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)教育的影響力薄弱，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村需要付出艱辛的努力。我國農(nóng)村教師隊(duì)伍是開展農(nóng)村教育工作的中堅(jiān)力量，是建立社會主義新農(nóng)村的科技基礎(chǔ)，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)教育都需要一支高素質(zhì)的農(nóng)村教育隊(duì)伍。

因此，農(nóng)村教育的關(guān)鍵是充分分析農(nóng)村教育專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過各種措施和手段，全面提升農(nóng)村教師的教學(xué)手段和教研能力。

一、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村教育隊(duì)伍相對比較穩(wěn)固，教師的專業(yè)態(tài)度比較端正，但是，在農(nóng)村教師隊(duì)伍里也普遍存在著專業(yè)成就感不足，專業(yè)知識欠缺和科研能力薄弱等短板，總體來說，農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展有優(yōu)有劣，主要表現(xiàn)為：

1.1絕大部分的農(nóng)村教師的專業(yè)態(tài)度端正

農(nóng)村教師大多是從中職院校和師范院校畢業(yè)的，他們在學(xué)院已經(jīng)接受了專業(yè)的師范知識學(xué)習(xí)，對于教師工作的重要性有充分的認(rèn)識。通過農(nóng)村教學(xué)環(huán)境的不斷改善，教師福利待遇的不斷提高，農(nóng)村教師的專業(yè)態(tài)度都比較端正，大家都能成為一名成熟的教育專業(yè)工作者。我們的農(nóng)村教師隊(duì)伍的年齡都比較年輕，對于農(nóng)村教學(xué)困難有理性的認(rèn)識，也具有正確的價值評價和情感交流，敬業(yè)精神比較強(qiáng)，在業(yè)務(wù)鉆研和科研探尋上都充滿活力。

教學(xué)年齡在6～10年的教師隊(duì)伍進(jìn)入職業(yè)倦怠期，他們對于農(nóng)村教育事業(yè)失去了新鮮感，教學(xué)更多地是生活手段，其工作崗位的專業(yè)態(tài)度有所欠缺，需要增強(qiáng)其工作榮譽(yù)感和教學(xué)情感建設(shè)。

1.2部分農(nóng)村教師的專業(yè)技能不足

農(nóng)村教師在課堂教學(xué)中開展行之有效的教學(xué)工作，履行專業(yè)性的教學(xué)工作，需要掌握必要的教學(xué)專業(yè)技能，擁有足夠的課堂教學(xué)能力，農(nóng)村教師的專業(yè)技能普遍存在著不足。

首先，教師的自主學(xué)習(xí)能力和信息接收能力不強(qiáng)，教師與外界社會交流有限，農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施欠缺，教師不能從電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和教育書籍中汲取營養(yǎng)，自主學(xué)習(xí)能力不能迎合時代的發(fā)展和農(nóng)村教學(xué)的需要。

其次，教育教學(xué)技能有限，農(nóng)村教師不能開展有效的因材施教的能力，教師不能根據(jù)課堂教學(xué)要求和農(nóng)村孩子的教學(xué)特征開展有目的的課程選擇，教師不能運(yùn)用各種特色教學(xué)技巧服務(wù)于課堂教學(xué)。

最后，教師不能具有良好的情感交流和課堂教學(xué)組織能力，課堂教學(xué)氛圍枯燥乏味，教師的教學(xué)感染力和語言表達(dá)能力表現(xiàn)有限。

1.3有些農(nóng)村教師的專業(yè)知識欠缺

農(nóng)村教師的專業(yè)隊(duì)伍都是從各級師范院校和教師預(yù)備隊(duì)伍中調(diào)劑來的，他們的專業(yè)知識普遍不足，他們很多在工作崗位上都感受到心力交瘁，其在專業(yè)院校所學(xué)習(xí)的專業(yè)知識不能很好地指導(dǎo)當(dāng)前的教學(xué)工作，針對農(nóng)村的教學(xué)特色和農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)特征，專業(yè)學(xué)校所教授的教育學(xué)和心理學(xué)等教學(xué)知識都沒有時效性，無論是課本知識、素質(zhì)教育、實(shí)踐操作和情感交流，都不能符合時代的要求和農(nóng)村教育的需要。其次，教師隊(duì)伍的學(xué)歷不同，也造成了教師的專業(yè)知識層次不齊。當(dāng)前農(nóng)村教育隊(duì)伍的主力是本科畢業(yè)生，他們的專業(yè)知識比較好，教學(xué)能力比較強(qiáng)，專科層次的專業(yè)知識欠缺，教學(xué)比較吃力，而我國應(yīng)試教育的弊端也充分反映到農(nóng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)知識上，在農(nóng)村的教師隊(duì)伍中普遍存在著理論與實(shí)踐的脫節(jié)問題。

二、促進(jìn)我國農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展對策

針對當(dāng)前農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和教育主管部門需要建立健全教師階梯隊(duì)伍，建立健全教師教育經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)教師培訓(xùn)實(shí)效性，才能為農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展提供更多的成長空間，主要從以下幾個方面進(jìn)行：

2.1建立健全農(nóng)村教師階梯隊(duì)伍

農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境比較惡劣，在就業(yè)環(huán)境和事業(yè)發(fā)展上都和城鎮(zhèn)教師有不小的差距，教育主管部門在構(gòu)建教師隊(duì)伍時，應(yīng)該有意向農(nóng)村教師方向傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村教師的調(diào)劑比例，在教師預(yù)備隊(duì)伍中優(yōu)選專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高和專業(yè)態(tài)度端正的人員補(bǔ)充到農(nóng)村教師隊(duì)伍。在農(nóng)村學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和教育主管部門需要加大對于農(nóng)村教育的投入，認(rèn)真改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，組織農(nóng)村教師匯報(bào)生活和工作的困難，積極幫助他們排憂解難，認(rèn)真提高農(nóng)村教師的工資、福利待遇，減小農(nóng)村和城鎮(zhèn)的教學(xué)差距，保證農(nóng)村教師的工作和生活正常有序，避免農(nóng)村教師隊(duì)伍的不斷流失。建立有效的城鄉(xiāng)教師的交流機(jī)制，組織城鎮(zhèn)教師和農(nóng)村教師的相互流動，保證農(nóng)村教師隊(duì)伍的新鮮活躍，也能保證教師市場的自由調(diào)配，保證農(nóng)村教師能夠?qū)W習(xí)和掌握最新的教學(xué)手段和科研技術(shù)。

2.2建立健全農(nóng)村教師教育經(jīng)費(fèi)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師的專業(yè)成長，就需要投入一定的資金支持，才能為開展專業(yè)培訓(xùn)提供足夠的資金支持。目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和教育主管部門都在關(guān)注教育工作，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作和教學(xué)研究工作，保證農(nóng)村學(xué)校各級培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都有著落。

首先，農(nóng)村院校應(yīng)該加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)教育工程”，認(rèn)真組建教師網(wǎng)絡(luò)交流平臺，充分借助網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程交流手段，整合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，搭建教育網(wǎng)絡(luò)，打破時間和空間的限制，積極開展教師之間的學(xué)術(shù)交流和教研研究，從而能夠大幅提高教師的繼續(xù)教育能力。

其次，開辟農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的專業(yè)通道，教育主管部門應(yīng)該優(yōu)先培新和提高農(nóng)村教師的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，教育主管部門在市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立研修通道，劃撥專業(yè)的教師培訓(xùn)、培養(yǎng)教育經(jīng)費(fèi)，建立教師培訓(xùn)專業(yè)基金，保證農(nóng)村教師能夠享受到優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源和無障礙的教研培訓(xùn)。

2.3增強(qiáng)對農(nóng)村教師培訓(xùn)實(shí)效性

農(nóng)村教育具有非常鮮明的區(qū)域性，教師不能接觸到最新的教學(xué)手段，也不能實(shí)現(xiàn)和兄弟院校的交流互動。因此，在開展教育事業(yè)的同時，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展的需要，增強(qiáng)教師培訓(xùn)實(shí)效性，充分建立“四位一體”的培訓(xùn)模式。

首先，通過集中培訓(xùn)作為引導(dǎo)，教育主管部門應(yīng)該積極制定農(nóng)村教師全員培訓(xùn)的整體規(guī)劃，在培訓(xùn)中應(yīng)該注重專業(yè)培養(yǎng)為主，科研能力培養(yǎng)為輔，可以集中時間、集中地點(diǎn)給農(nóng)村教師隊(duì)伍開展具有針對性的集中培訓(xùn)，也有助于減輕進(jìn)修學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

其次，充分開展以教育教研為主的校本研修，側(cè)重根據(jù)教師的教學(xué)能力和教研能力開展針對性的教學(xué)工作，積極培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)帶頭人，提高農(nóng)村學(xué)校教師的教學(xué)掌控力和教研指導(dǎo)力。

最后，構(gòu)建階梯式培訓(xùn)體系，保證教師培訓(xùn)工作的長期性和完整性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)該給教師培訓(xùn)工作積極放行，教育主管部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作和教育工作時間安排，聯(lián)系進(jìn)修學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織教師階梯型地進(jìn)行培訓(xùn)。

三、總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)的教育離不開農(nóng)村教師的努力，當(dāng)前我國農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容忽視，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和提高教師能力培養(yǎng)的呼聲不斷提高，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和教育主管部門需要充分了解農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)識到農(nóng)村教學(xué)的不足，開展有針對性的教學(xué)改善措施，促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)有序發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

篇（7）

一、高臺縣農(nóng)村信用社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）負(fù)債業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村信用社的負(fù)債業(yè)務(wù)是指構(gòu)成其資金來源的業(yè)務(wù)，主要包括資本金、存款、借款和其他負(fù)債業(yè)務(wù)，存款是高臺縣農(nóng)村信用社最主要的資金來源，占負(fù)債總額的95.22%，在此主要介紹存款業(yè)務(wù)。從信用聯(lián)社成立以來，存款業(yè)務(wù)不斷增加，至2012年年末，高臺縣信用社吸收的各項(xiàng)存款已達(dá)到161739萬元，較2011年末增長了25129萬元。經(jīng)計(jì)算，2009年至2012年，高臺縣農(nóng)村信用社存款余額穩(wěn)步增長，2010年、2011年、2012年存款較上年度分別增長了25.0%、18.2%、18.3%，增長速度有所放緩，但是仍保持了較高的增速。

（二）資產(chǎn)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

農(nóng)村信用社的資產(chǎn)業(yè)務(wù)包括各項(xiàng)貸款、現(xiàn)金資產(chǎn)和拆放同業(yè)等。至2012年期末高臺縣農(nóng)村信用社的資產(chǎn)總額為183920萬元，較2011年的158983萬元增長了24937萬元。其中，貸款業(yè)務(wù)占了資產(chǎn)總額的69.85%，可見貸款依然是資產(chǎn)業(yè)務(wù)的主要組成部分。

至2012年期末，高臺縣農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額128476萬元，存貸款比例79.43%。

由圖表可知，2012年非農(nóng)貸款較2011年大幅下降，農(nóng)業(yè)貸款比重適度增長，投向結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加大支農(nóng)力度，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了積極的信貸支持。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

高臺縣聯(lián)社信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行董事會負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，信貸業(yè)務(wù)實(shí)行分級授權(quán)授信制度，嚴(yán)格按權(quán)限進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)審查審批，建立健全了以檢查、控制、審批、統(tǒng)計(jì)、分析、決策、預(yù)警為主體的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理體系和以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心，審貸分離，相互制約的授權(quán)授信業(yè)務(wù)管理流程，明確了經(jīng)營班子，分支機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理部等職能部門的管理職責(zé)。在信用社所屬資本抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力方面，2012年高臺農(nóng)村信用社資本充足率為10.92%，比2011年的10.04%上升了0.88%，可見近兩年其資本充足率均達(dá)到了我國對商業(yè)銀行資本充足率不低于8%的要求。

（四）人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，高臺縣農(nóng)村信用社現(xiàn)有在冊員工141人，取得大專或大專以上學(xué)歷的達(dá)到116人，占職工總數(shù)的97%，取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)的職工達(dá)到66人，占職工總數(shù)的55%，其中取得中級職稱的職工1人，占職工總數(shù)的9.2%。由此可見，信用社員工學(xué)歷普遍較高，但大部分人服務(wù)意識較為淡薄，單位內(nèi)部也缺乏有效的服務(wù)績效考核制度。

在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，高臺縣信用社現(xiàn)推出了手機(jī)銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行、金土地系列理財(cái)產(chǎn)品和“飛天卡”及“飛天福農(nóng)卡”等業(yè)務(wù)，由于相比于其他商業(yè)銀行來說，農(nóng)信社的理財(cái)業(yè)務(wù)、電子銀行業(yè)務(wù)起步較晚、發(fā)展緩慢，部分業(yè)務(wù)不太成熟，只在內(nèi)部員工中使用，還沒有在大范圍內(nèi)推廣。

二、甘肅省農(nóng)村信用合作社發(fā)展中存在的問題

（一）業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不足

由于受主客觀因素的影響，信用社新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)開發(fā)滯后于客戶需求，業(yè)務(wù)品種單一，基本上仍以存、貸款業(yè)務(wù)為業(yè)務(wù)主體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速增長的農(nóng)村市場的需求。信用社票據(jù)、結(jié)算等中間業(yè)務(wù)和消費(fèi)信貸等新興業(yè)務(wù)基本處于空白或起步階段，限制了業(yè)務(wù)發(fā)展空間，制約了潛在市場的開發(fā)。電子化建設(shè)步伐明顯落后，結(jié)算渠道不暢、業(yè)務(wù)多樣化嚴(yán)重不足，收入結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)收入主要依賴于貸款利息收入和金融機(jī)構(gòu)往來收入，手續(xù)費(fèi)收入、投資收益和營業(yè)外收入占比很低。從其利潤表來看，2012年?duì)I業(yè)外收入占總收入的比重僅僅為2.33%，而2011年的營業(yè)外收入則為0萬元，對年度利潤的貢獻(xiàn)幾乎沒有。

（二）農(nóng)村地區(qū)優(yōu)勢明顯，但缺乏優(yōu)質(zhì)客戶資源

長期以來，農(nóng)村信用合作社扎根農(nóng)村，使得農(nóng)信社與地方建立了深厚的地緣親和力，發(fā)展壯大了一群以廣大農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主的客戶群，在農(nóng)村地區(qū)具有其他商業(yè)銀行不能比擬的優(yōu)勢。但面對基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)、弱勢的農(nóng)民，縱觀農(nóng)信社的客戶群，以廣大農(nóng)民為主，在現(xiàn)有客戶群中，優(yōu)質(zhì)客戶占的比重極低，造成農(nóng)信社在盈利能力方面相對薄弱。

（三）網(wǎng)點(diǎn)眾多，但缺乏相應(yīng)的資源

農(nóng)村信用社由于是農(nóng)村金融的主力軍，其網(wǎng)點(diǎn)分布較廣，以高臺縣為例，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2到3個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。豐富的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以吸收大量的客戶資源，在吸儲方面有較好的作用。但是農(nóng)村信用社普遍存在服務(wù)技術(shù)落后、結(jié)算渠道狹窄的問題，一些營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)局限于柜臺操作，尤其是一些相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)更加嚴(yán)重，自助服務(wù)終端相對不足。

（四）競爭壓力小，員工缺乏服務(wù)意識

信用社的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，多數(shù)員工缺乏服務(wù)意識。不少員工視貸款為權(quán)力，坐門等客，人求于我的思想觀念根深蒂固。特別是信用社在農(nóng)村信貸的壟斷地位，使其競爭意識更加淡化。其次農(nóng)村信用社人員參差不齊，知識水平結(jié)構(gòu)不平衡，人才資源稀缺，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)競爭的需要。另外，管理人員市場觀念、效益觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，不能完全按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求開展經(jīng)營活動，制約著信用社新業(yè)務(wù)的開發(fā)和自身的發(fā)展壯大。

（五）當(dāng)?shù)匦畔①Y源豐富，但同業(yè)信息共享存在壁壘

由于在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)信社建立了巨大的優(yōu)勢，給農(nóng)信社廣泛收集地方金融信息提供良好的條件。但與銀行同業(yè)間網(wǎng)絡(luò)渠道的等級差距，大大影響了農(nóng)信社與同業(yè)之間的信息溝通，進(jìn)而在拓展新業(yè)務(wù)的資源共享、風(fēng)險(xiǎn)防范與規(guī)避等方面產(chǎn)生了負(fù)面的影響。比如農(nóng)信社無法和其他銀行的征信系統(tǒng)進(jìn)行完全的信息共享，造成在發(fā)放貸款，調(diào)查貸款人信用情況時，費(fèi)時費(fèi)力。

三、促進(jìn)甘肅省農(nóng)村信用社進(jìn)一步發(fā)展的對策建議

（一）開發(fā)新業(yè)務(wù)并擴(kuò)展業(yè)務(wù)發(fā)展空間

一是在穩(wěn)步發(fā)展存、貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件開辦承兌、貼現(xiàn)、代收代付、保險(xiǎn)、咨詢等中間業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)多樣化吸引客戶，增加自身盈利水平和經(jīng)營實(shí)力。二是擴(kuò)大貸款范圍和授信額度，滿足農(nóng)產(chǎn)多層次的資金需求。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)貸款需求適度增加授信額度，在擴(kuò)大農(nóng)戶貸款面，繼續(xù)增加小額農(nóng)戶貸款投放的基礎(chǔ)上，開發(fā)市場潛力，發(fā)展農(nóng)戶消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。

（二）完善服務(wù)功能與開發(fā)黃金客戶群體

積極創(chuàng)造條件，完善開戶、結(jié)算、外匯等服務(wù)手段，建立一站式、系列化快速服務(wù)通道。要進(jìn)一步加強(qiáng)自助服務(wù)等硬件建設(shè)，暢通結(jié)算服務(wù)通道，為進(jìn)一步發(fā)展中間業(yè)務(wù)、提高金融服務(wù)水平和實(shí)現(xiàn)盈利多極化提供必要保障。在此基礎(chǔ)上借鑒農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，發(fā)展中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，大力開發(fā)產(chǎn)權(quán)明晰、信用優(yōu)良的多種經(jīng)濟(jì)成分的私營、民營企業(yè)等黃金客戶群體。必要時也可以以基準(zhǔn)利率的優(yōu)惠條件，個性化、差異化的服務(wù)措施，簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)效率，增加對黃金客戶、優(yōu)良客戶的吸引力和競爭力，促進(jìn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。

（三）加強(qiáng)與外部的協(xié)調(diào)合作

一是實(shí)現(xiàn)與商業(yè)銀行的通力合作。由于商業(yè)銀行在金融服務(wù)方面有著更為豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此我們需要在充分發(fā)揮自身網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒商業(yè)銀行的服務(wù)、技術(shù)、管理優(yōu)勢，并與商業(yè)銀行進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)真正的信息共享。二是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暮献髁Χ龋捎诟拭C的農(nóng)業(yè)區(qū)域較大，政府和農(nóng)信社都致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以爭取政府的政策支持，鼓勵和引導(dǎo)將農(nóng)村政策性業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理，特別是財(cái)政性、事業(yè)性單位的存款引導(dǎo)其存入信用社，同時建議相關(guān)政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，制止金融機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競爭，讓支農(nóng)資金不外流，增強(qiáng)信用社的支農(nóng)后勁。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和員工綜合素質(zhì)的提高

要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，增強(qiáng)全員市場競爭、服務(wù)意識。加強(qiáng)對員工經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)知識、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促其掌握相關(guān)的基本理論和存、貸款、結(jié)算等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作流程。堅(jiān)持以人為本的管理思想，定期組織各種崗位培訓(xùn)和本專業(yè)性質(zhì)的考試，盡快提高職工的業(yè)務(wù)技能水平。加強(qiáng)員工的思想道德教育，培養(yǎng)職工良好的行業(yè)作風(fēng)，樹立行業(yè)良好的形象。培養(yǎng)員工良好的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)的精神，建立更有效的內(nèi)部激勵機(jī)制，同時強(qiáng)化員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和法律規(guī)范意識。

參考文獻(xiàn)

[1]趙淑芳.淺析內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社發(fā)展?fàn)顩r[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011（09）.

[2]王蕾.農(nóng)村信用社存在的問題及政策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（03）.

[3]常承琳.農(nóng)村信用社管理體制改革創(chuàng)新討論[J].時代金融，2012（15）.

篇（8）

【摘要】據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)村居民生活用能呈穩(wěn)步增長趨勢，農(nóng)村可再生能源發(fā)展迅速，目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以秸稈和薪柴為主，但存在著商品能源消費(fèi)城鄉(xiāng)差距較大，地域差異顯著等問題。分析表明，商品能源無法滿足中國農(nóng)村能源發(fā)展需求。我國擁有豐富的可再生能源，可供農(nóng)村地區(qū)開發(fā)利用的可再生能源主要包括太陽能、風(fēng)能、小水電、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能。為促進(jìn)在我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，建議采取完善可再生能源開發(fā)利用的政策法規(guī)體系，消除可再生能源開發(fā)利用的市場障礙，加大資金投入力度，多能互補(bǔ)開發(fā)農(nóng)村能源，加快服務(wù)體系建設(shè)等措施。

引言

農(nóng)村能源是指農(nóng)村地區(qū)的能源，包括能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)（主要是當(dāng)?shù)氐目稍偕茉矗1]。實(shí)際上，農(nóng)村能源是針對第三世界國家農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，很少獲得商品能源供應(yīng)，主要依靠當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的可再生能源資源滿足需要而提出的一個概念。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，2006年鄉(xiāng)村人口總數(shù)達(dá)7.37億人，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?6.10%[2]，農(nóng)村能源關(guān)系到全國1/2以上人口的生活用能供應(yīng)和生活質(zhì)量改善的問題。

黨的“十七大”提出要建設(shè)生態(tài)文明，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。農(nóng)村可再生能源開發(fā)符合科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，是落實(shí)黨的“十七大”精神的具體體現(xiàn)，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，不僅有利于合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，緩解化石能源供應(yīng)的緊張局面，保障國家能源安全，有利于建立可持續(xù)發(fā)展的能源供應(yīng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，對能源需求提出了更高的要求。認(rèn)識中國農(nóng)村能源發(fā)展趨勢，選擇合適的農(nóng)村能源發(fā)展戰(zhàn)略是十分必要的。本文通過對《2007年度全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)匯總表》分析，研究了我國農(nóng)村可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、制約因素和發(fā)展對策。

在中國農(nóng)村可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國農(nóng)村可再生能源統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2007年底，全國省柴節(jié)煤灶保有量1.5億戶，節(jié)能爐3471萬戶，節(jié)能炕2024萬鋪;農(nóng)村戶用沼氣保有量總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2650萬戶;太陽熱水器保有量達(dá)4300萬米2，太陽灶保有量112萬臺;已建成秸稈集中供氣站734處，建立了一批秸稈固化成型示范點(diǎn)，為生物質(zhì)能源規(guī)模化開發(fā)利用奠定了良好的基礎(chǔ)。（l）農(nóng)村居民生活用能消費(fèi)總t穩(wěn)步增加與20。。年相比，2。。7年農(nóng)村居民生活能源消費(fèi)總量增加了32.1%，年均增長率為4.。%，低于全國同期能源消費(fèi)增長速度，呈穩(wěn)步增長態(tài)勢（圖1）。其中，商品能源增加了47.6%，年均增長率為6.7%;非商品能源增加了26.4%，年均增長率為3.4環(huán)。在農(nóng)村居民生活用能費(fèi)中，優(yōu)質(zhì)能源的增長速度較快。其中，農(nóng)村戶用沼氣消費(fèi)增長速度最快，與2000年相比，2007年增長了350.5%，年均增長率為24.0%。其次為液化石油氣和電力，分別增長了122.5%和95.0%，年均增長速度分別為14.3%和n.8%。而煤油消費(fèi)呈負(fù)增長，與2000年相比減少了67.7%，年增長率為一17.2%（圖2）。中國農(nóng)村居民生活用能正朝著商品化、優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展。2）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以秸稈和薪槳為主2007年中國農(nóng)村居民生活用能消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，秸稈占48.33%，薪柴占28.10%，煤占14.08%，電力占5.47%，沼氣占2.21%，液化石油氣占1.71%（圖3）。目前，我國農(nóng)村居民生活用能仍以秸稈、薪柴為主，大部分用于炊事和取暖之用，優(yōu)質(zhì)能源比例低，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)極不合理。這種情況可能是由于秸稈、薪柴容易獲得，幾乎不需要任何費(fèi)用造成的。從發(fā)展趨勢來看，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，秸稈、薪柴等傳統(tǒng)生物質(zhì)能仍是我國農(nóng)村居民的主要生活用能。

篇（9）

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，但是與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，文化的發(fā)展水平相對滯后，這與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)社會的全面和諧發(fā)展的目標(biāo)，是不相適應(yīng)的。必須調(diào)動全社會的力量，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，充分發(fā)揮各方面的積極性，把農(nóng)村文化建設(shè)好。

一、農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵

(一)什么是農(nóng)村文化

農(nóng)村文化是在一定經(jīng)濟(jì)條件的指導(dǎo)下，形成的生產(chǎn)方式和生活方式的總和。首先，農(nóng)村文化的主體是農(nóng)民，農(nóng)村文化的內(nèi)容主要包括農(nóng)民的精神文明活動、道德水平和科學(xué)教育等。其次，農(nóng)村地區(qū)是農(nóng)村文化建設(shè)的主要陣地，農(nóng)村文化建設(shè)對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展有積極影響。最后，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低于城市，生活方式不同等方面影響，決定了農(nóng)村文化與城市文化的區(qū)別。

(二)新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵

社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)是按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，以農(nóng)村的物質(zhì)建設(shè)和精神文明建設(shè)為主要內(nèi)容，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化體制，以公共文化服務(wù)體系和公共文化空間的構(gòu)建為基礎(chǔ)，廣泛組織開展豐富多彩的文化活動，滿足農(nóng)民群眾多層次的精神需求，以培育和激發(fā)農(nóng)民的文化自覺為主體的鄉(xiāng)村文化形態(tài)建設(shè)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意義

(一)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有積極的作用

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，包括農(nóng)村的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。物質(zhì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，文化建設(shè)作為上層建筑方面，對政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有能動的反作用。農(nóng)村文化建設(shè)的好，能為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)提供精神動力和智力支持，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)，有利于農(nóng)村的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

(二)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有積極的作用，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，廣大百姓共同參與到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。農(nóng)村地區(qū)可以充分發(fā)揮自己擁有的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，用好文化資源，加強(qiáng)農(nóng)村與城市的交流，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

(三)有利于帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長

加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)，能充分提高農(nóng)民的科學(xué)文化修養(yǎng)和自身素質(zhì)，認(rèn)識到文化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用。有利于改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，走上利用科技和文化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對文化的建設(shè)能產(chǎn)生積極的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，黨和政府對農(nóng)村文化建設(shè)高度重視，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，農(nóng)村的文明程度提高，農(nóng)民群眾的文化生活得到了改善，農(nóng)民自身素質(zhì)也得到了提升。但是，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還有一定差距，與農(nóng)民群眾的精神需求還有不協(xié)調(diào)的地方，主要是城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大、文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民素質(zhì)不高和文化體制不健全等原因造成的。

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

哲學(xué)認(rèn)為，文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的反映，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能推動文化的發(fā)展，相應(yīng)的文化的建設(shè)也能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。隨著我國改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，文化建設(shè)也取得了很大進(jìn)步，總體來說，經(jīng)濟(jì)為文化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，文化的發(fā)展受物質(zhì)文明發(fā)展的制約。如今，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村在收入、建設(shè)、教育等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是當(dāng)前面臨的重大問題。

(二)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

農(nóng)村文化設(shè)施是開展農(nóng)村文化活動的主要陣地，是農(nóng)村文化傳播的主要載體，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響著農(nóng)村文化建設(shè)的順利開展。從目前農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀來看，許多地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在不足，與農(nóng)民群眾的文化生活不相適應(yīng)。一是，場地狹小，房屋簡陋。由于文化設(shè)施建設(shè)的資金來源主要依靠政府撥款，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站尤其是中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，有名無實(shí)，甚至有的文化站和圖書館連單獨(dú)的房子都沒有。即使有房子的文化站，面積也表較狹小，文化設(shè)施不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館資料陳舊。全國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起了圖書館，除了一些比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的設(shè)立只是為了應(yīng)付上級的檢查，里面的圖書很有沒有更新，跟不上時代進(jìn)步的要求。許多農(nóng)村的學(xué)校，也缺少自己的圖書室。三是文化設(shè)施陳舊。由于農(nóng)村文化建設(shè)的投入不足，許多設(shè)備不齊全而且存在老化現(xiàn)象，缺少管理。

(三)農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高

農(nóng)民是參與農(nóng)村文化建設(shè)的主體，其文化素質(zhì)對農(nóng)村的文化建設(shè)成敗起到關(guān)鍵作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對文化建設(shè)的重視，加大了對農(nóng)村地區(qū)九年義務(wù)教育的投入力度，農(nóng)民的素質(zhì)相比以前有了很大的提高，但是部分農(nóng)村地區(qū)，輟學(xué)現(xiàn)象依然隨處可見，許多從農(nóng)村地區(qū)走出的大學(xué)生，很多存在考上大學(xué)就是“鯉魚躍龍門”的錯誤思想，努力學(xué)習(xí)就為了離開農(nóng)村到城市生活，畢業(yè)后愿意回到農(nóng)村工作的很少，影響了我國農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)的提高。而且生活在農(nóng)民地區(qū)的群眾，與城市居民相比，缺少受教育和接受培訓(xùn)的機(jī)會。因此，他們能提高自身素質(zhì)的途徑本來就有限，也就很難正確認(rèn)識文化建設(shè)的重要性，也很難意識到文化建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。

四、農(nóng)村文化建設(shè)對策

(一)提高對農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認(rèn)識

文化發(fā)展在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中起到重要的作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村文化建設(shè)又能推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村文化的開展需要各級領(lǐng)導(dǎo)部門的支持、重視，只有將文化建設(shè)擺在政府工作的重要位置，那么新農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將齊頭并進(jìn)，跨入一個新階段。政府應(yīng)合理優(yōu)化資源配置，保障農(nóng)民對報(bào)紙、電視、電影等資源的需要，保障農(nóng)村文化資源到位，加大對農(nóng)村問題的報(bào)道力度，這些都對提高農(nóng)村文化建設(shè)具有積極的作用。

(二)加大財(cái)政投入力度

資金到位是農(nóng)村文化建設(shè)能夠順利進(jìn)行的保證，也是完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵。資金不到位，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個項(xiàng)目就顯得有心無力，文件建設(shè)非一朝一夕能完成的，政府在加大用于農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入的同時，也應(yīng)該實(shí)施有效的政策，保證資金及時到位。用于文化建設(shè)的撥款保證了，也能提高各級政府對文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變個別政府對文化建設(shè)的偏見。文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)可以聯(lián)系起來，把公共事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目結(jié)合起來，能有效解決資金問題。政府應(yīng)該發(fā)揮地方投資在文化建設(shè)上的作用，尋找更多的融資渠道，自立更生，不單純依靠財(cái)政撥款，從而保障文化建設(shè)的持續(xù)性、長效性。

篇（10）

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）12-0288-01

一、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

最近一些年，河南省老齡化進(jìn)程不斷加快，河南省政府為了積極應(yīng)對人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，切實(shí)滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，出臺一系列政策措施推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大對非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優(yōu)惠政策，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

二、河南省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少且床位有限

截至到2015年底，河南省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3913個，養(yǎng)老床位47.3萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位32.2張，相比河南1500萬的老年人口，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和床位還是不能滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。在需求方面，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人不斷增加，缺乏相應(yīng)的照顧，這些原因增加了農(nóng)村老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。在供給方面，政府出臺各種措施鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但是在政策落實(shí)的過程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積極性。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后

老齡化進(jìn)程的加快，政府重視對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受資金不足等l件限制，基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般由閑置的學(xué)校或者廢棄的廠房改造而成，條件較差，相關(guān)的配套設(shè)施不完善。

（三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏

雖然政府出臺了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，但是對城市養(yǎng)老服務(wù)的重視高于農(nóng)村，對從事養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)機(jī)制尚未建立。河南省從事養(yǎng)老服務(wù)的人員一般是農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力或城鎮(zhèn)下崗職工，女性較多，文化程度低，沒有進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不具備專業(yè)的護(hù)理知識。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員由于社會地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個行業(yè)缺乏活力和發(fā)展后勁。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度不健全

針對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范亟待完善，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，缺乏行業(yè)自律和市場監(jiān)管，專業(yè)化、信息化管理水平低。

（五）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營資金不足

資金短缺制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)既需要一定的房屋，又需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，農(nóng)民的收入比較低，所以，針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營服務(wù)的收費(fèi)又不能過高。政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼不高，服務(wù)收費(fèi)和慈善捐贈的資金來源有限，種種原因造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營運(yùn)資金嚴(yán)重不足，從而阻礙農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

三、推進(jìn)河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)對策

（一）加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，針對不同地區(qū)的老齡化狀況建立不同的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足不同地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。[1]政府積極鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大扶持力度，給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或者運(yùn)營補(bǔ)貼，支持其發(fā)展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，無論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施都應(yīng)得到完善。第一，加大政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改建。第二，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的選址，便于子女對老人的看望。第三，根據(jù)不同老年人的實(shí)際需求，合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和設(shè)備。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)

社會的發(fā)展，農(nóng)村老年人對生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才來滿足多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，政府鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)，對他們進(jìn)行專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識和專業(yè)技能，加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人才建設(shè)。另一方面，對從事養(yǎng)老服務(wù)人員要進(jìn)行職業(yè)資格考試，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)

建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評定制度，讓社會力量和第三方機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評估，從而提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（五）拓寬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金來源渠道

篇（11）

中圖分類號:F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是目前影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題之一,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和創(chuàng)建和諧社會的重要課題。如果“三農(nóng)”問題不解決,我國實(shí)現(xiàn)小康社會的理想藍(lán)圖將成一紙空文。“三農(nóng)”問題的解決,核心是增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)途徑是培育和完善農(nóng)村要素市場、推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,所有這些都直接或間接地依賴于農(nóng)村金融的發(fā)展和支持。目前,我國農(nóng)村金融嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要很好地解決“三農(nóng)”問題,就必須關(guān)注和研究農(nóng)村金融問題,這在目前有十分重要的意義。本文通過對我國農(nóng)村金融現(xiàn)狀的分析,闡述其存在的問題,并提出解決這些問題的對策。

二、我國農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村金融邊緣化。在農(nóng)村正規(guī)的金融體系中,只有中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用合作社的業(yè)務(wù)涉及到農(nóng)業(yè)。中國農(nóng)業(yè)銀行的建設(shè)初衷是為了支持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,但是隨著1996年農(nóng)業(yè)銀行開始走商業(yè)化道路,秉著“贏利性、流動性、安全性”的經(jīng)營原則,大部分的農(nóng)業(yè)銀行貸款投入到了國有農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實(shí)際業(yè)務(wù)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶無直接關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是一家政策性銀行,其業(yè)務(wù)也不直接涉及到農(nóng)戶,而是承擔(dān)國家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并財(cái)政支農(nóng)資金的撥付。隨著農(nóng)村改革市場的不斷深入,其支農(nóng)作用十分有限。中國郵政儲蓄銀行,面向農(nóng)戶的貸款種類單一、貸款金額較低、貸款期限短,根本無法滿足廣大農(nóng)村對資金的需求。只有農(nóng)村信用社才是一家真正和農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶有直接業(yè)務(wù)往來的機(jī)構(gòu),是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中向農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)的核心力量。但農(nóng)村信用社由于歷史包袱重、資產(chǎn)質(zhì)量差、服務(wù)手段落后、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰等因素,無法發(fā)揮其農(nóng)村金融“主力軍”的作用。目前,農(nóng)業(yè)新增貸款80%以上來自農(nóng)村信用社,僅僅依靠農(nóng)村信用社根本無法滿足所有農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)的金融服務(wù)需求。

(二)民間借貸普遍,但沒有獲得合法地位。民間借貸一般發(fā)生在親戚、熟人、朋友和鄰里之間,相互比較了解,手續(xù)簡便快捷,無需抵押擔(dān)保手續(xù),最多是一張借條,有時僅僅是口頭約定而已。民間金融的存在和發(fā)展符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決農(nóng)民個人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)和其他資金急需,彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)的信貸不足,加速社會資金流動和利用,起到了拾遺補(bǔ)缺的積極作用。但由于其自身的缺陷,也對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了一定的消極影響。(1)民間借貸是一種自發(fā)的、盲目的、分散的金融活動,缺乏必要的管理和相關(guān)的法律法規(guī)支持,多屬私人交易行為,常會使農(nóng)民面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn),如引發(fā)債務(wù)糾紛,甚至有的民間借貸用于賭博、吸毒等嚴(yán)重違法活動,嚴(yán)重?cái)_亂金融市場秩序和危害社會穩(wěn)定;(2)民間借貸利率較高,許多企業(yè)或個體戶從民間所借資金利率水平一般都很高,比銀行同期利率高2～3倍,大大加重了個人和企業(yè)負(fù)擔(dān);(3)民間金融在一定程度上會抵消國家宏觀調(diào)控的效果。民間金融是在體制之外和政府監(jiān)管之外進(jìn)行的,具有分散性、自發(fā)性和趨利性的特點(diǎn),因而其融資活動可能與國家宏觀調(diào)控目標(biāo)相抵觸;(4)民間金融活動的頻繁性、隱蔽性及其“體外循環(huán)性”的特點(diǎn)增加了中央銀行對一定時期社會信用和社會資金總量統(tǒng)計(jì)與預(yù)算的難度,增加了宏觀調(diào)控的難度。

(三)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)加劇

1、資本充足率過低,流動性風(fēng)險(xiǎn)過大。資本充足率是衡量一個金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況是否穩(wěn)健的一個重要指標(biāo)。因此,為了保證金融機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定,各國金融監(jiān)管當(dāng)局都要求金融機(jī)構(gòu)達(dá)到一定的資本充足率,中國人民銀行也對包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)提出了必須達(dá)到8%的資本充足率的要求。但是,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在長期的資產(chǎn)擴(kuò)張過程中,受多種因素的制約,資本的增長速度并沒有跟上資產(chǎn)擴(kuò)張的步伐,導(dǎo)致資本充足率節(jié)節(jié)下滑,由于資本充足率過低,導(dǎo)致許多農(nóng)村信用社面臨巨大的流動性風(fēng)險(xiǎn)。

2、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。近幾年來,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款質(zhì)量和盈利能力都出現(xiàn)了下降趨勢,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越來越大,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)流動性方面。活期存款的比重(農(nóng)業(yè)銀行)從2006年的26.89%增加到2008年的43.52%,而同期中長期貸款占貸款總額的比重從55.75%上升為64.30%,資金來源的短期化與資金運(yùn)用的長期化之間的矛盾日益凸現(xiàn);(2)安全性方面。不良貸款率居高不下,不良貸款額數(shù)字驚人;(3)盈利性方面。農(nóng)業(yè)銀行2009年凈利息收益率僅為3.03%,收益率過低也說明金融機(jī)構(gòu)的長期風(fēng)險(xiǎn)有所增加。

3、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)比例過高。考察金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)水平的另一個重要指標(biāo)是不良貸款率。據(jù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)稅后利潤情況表(2008年)顯示,我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成中,80%以上的利潤來自貸款提供的利息貢獻(xiàn)。在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)如此單一的情況下,貸款質(zhì)量成為影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的首要因素,不良貸款成為困擾農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的首要問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自成立以來,在支持農(nóng)業(yè)、從緊農(nóng)產(chǎn)品流通、維護(hù)國家糧食安全和農(nóng)民利益方面發(fā)揮了一定的作用,但與此同時,也背上不良貸款的包袱。中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的不良貸款率居高不下,不良貸款額觸目驚心。

三、解決農(nóng)村金融發(fā)展問題的建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革,健全農(nóng)村金融組織體系。按照金融需求多層次、多元化的特點(diǎn),加快改革和構(gòu)建多元化、多層次和多種所有制并存的農(nóng)村金融體系。具體措施有:(1)對于中國農(nóng)業(yè)銀行,可以把支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及涉農(nóng)企業(yè)上來,積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè),做好與農(nóng)村信用社的交叉定位,同時繼續(xù)部分政策性支農(nóng)業(yè)務(wù),國家應(yīng)當(dāng)在稅收等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠和補(bǔ)貼;(2)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,中央應(yīng)適當(dāng)放寬其職能范圍,將產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的資金納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)范圍。改變目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只負(fù)責(zé)國家糧、棉、油收購貸款的格局,擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款結(jié)構(gòu),逐步將支持重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域;(3)對于農(nóng)村信用合作社,要加快其改革,積極發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用。要進(jìn)一步加大農(nóng)村信用社貸款利率浮動的改革力度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社利率的市場化;加快其產(chǎn)權(quán)改革,按“農(nóng)民入股,由入股社員管理,主要為入股農(nóng)民服務(wù)”的要求,體現(xiàn)合作制的特性;同時在清產(chǎn)合資的基礎(chǔ)上,解決農(nóng)村信用社因政策性因素形成的呆壞賬,國家可以給農(nóng)信社的貸款提供更多政策優(yōu)惠;(4)對于中國郵政儲蓄銀行,應(yīng)大力開發(fā)貸款種類,適當(dāng)增加貸款金額和延長貸款期限;(5)探索建立地域性開發(fā)銀行和中小企業(yè)促進(jìn)銀行,如日本就有專門的沖繩振興開發(fā)公庫為沖繩地區(qū)的開發(fā)提供長期資金。

(二)引導(dǎo)和規(guī)范民間金融,發(fā)展其對農(nóng)村正規(guī)金融的補(bǔ)充和輔助作用。政府應(yīng)該承認(rèn)民間金融的合法性,使其合法化、公開化和規(guī)范化,以增加農(nóng)村金融服務(wù)的供給,滿足“三農(nóng)”多層次的融資需求,有利于增強(qiáng)農(nóng)村金融市場的競爭力,抑制農(nóng)村高利貸,促進(jìn)農(nóng)村金融體系的良性發(fā)展。民間金融不僅能夠增加農(nóng)村金融供給,在一定程度上緩解了農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民貸款難的問題,而且能打破農(nóng)村金融市場壟斷格局,通過民間金融與正規(guī)金融的競爭來促進(jìn)農(nóng)村正規(guī)金融組織不斷深化改革,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,使農(nóng)村金融市場真正按照市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行。民間金融的存在相當(dāng)程度上也克服了市場交易中的不確定性,節(jié)約搜集信息和相關(guān)監(jiān)督成本,增加交易成功的可能性。政府部門應(yīng)該為其提供一套合理的制度安排,確立公正有效的競爭規(guī)則和市場約束機(jī)制,并給予經(jīng)濟(jì)主體充分的選擇權(quán)利和發(fā)展空間。(1)適當(dāng)放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入,為民間金融組織發(fā)展提供一個較為寬松的金融競爭環(huán)境,讓其能夠在“公平、公正”的舞臺上與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)平等競爭;(2)分步驟、有條件地允許農(nóng)村金融采取多種融資方式展開業(yè)務(wù);(3)給予民間金融組織稅收上的優(yōu)惠,減少在資金融通,利率市場化方面的限制;(4)規(guī)范民間金融的組織形式,加強(qiáng)對民間金融活動的監(jiān)管。

(三)加強(qiáng)金融監(jiān)管,建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評價體系。(1)建立網(wǎng)絡(luò),在聯(lián)手制裁上求突破。對過去欠貸單位、企業(yè)和個體私營的貸戶,杜絕對其發(fā)放新貸款,嚴(yán)禁跨區(qū)域發(fā)放貸款;(2)推行“貸款證”放貸,加大支農(nóng)力度,在創(chuàng)建“信用村”上尋突破,通過創(chuàng)建“信用村”活動,促進(jìn)農(nóng)戶信用意識增強(qiáng),積極歸還欠貸,同時按規(guī)定發(fā)放農(nóng)村小額信用貸款,擴(kuò)大支農(nóng)貸款,分散貸款風(fēng)險(xiǎn);(3)完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評級制度。要制定并實(shí)施識別、計(jì)量、監(jiān)測和管理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)制度,使風(fēng)險(xiǎn)評價做到全面化、系統(tǒng)化和動態(tài)化。加強(qiáng)對新增不良貸款、大額貸款和關(guān)聯(lián)貸款的檢測;(4)按照綜合評級結(jié)果,分類處置、重點(diǎn)監(jiān)控。建立風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)跟蹤體系,針對業(yè)務(wù)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),幫助其提高風(fēng)險(xiǎn)識別、量化和管理能力。加強(qiáng)窗口指導(dǎo),及時有效地引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)識別和處置風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

農(nóng)村金融的改革和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然我國農(nóng)村金融改革正在從不同的層面展開,政府對農(nóng)村金融供給萎縮及其導(dǎo)致的嚴(yán)重后果也給予了高度重視;但是,推進(jìn)農(nóng)村金融改革是一個長期的過程,不能一蹴而就,不能采取“一刀切”的模式。因此,農(nóng)村金融改革應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的具體情況,以便民、利民為著眼點(diǎn),大力發(fā)展多種類型的金融組織,支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(作者單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):