采購審計的目的大全11篇

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一、前言

實行政府采購是為了實現資金使用的高效率、高效益和使用過程的公正性、高透明度。自1998　年開始全面推開政府采購制度以來，我國政府采購工作便一直在不斷的探索與完善中。尤其是近年來，我國政府采購規模逐年擴大，它在政府財政支出所占的比重也不斷上升。從2001年的653.2億元增長到2005年的2927.6億元，同時，政府采購所花費的金額在國家財政支出中的比重越來越高。

二、政府采購績效審計涵義和重要性

（一）政府采購績效審計的目的

政府采購績效審計，其主要目的有三：一是通過對采購執行機構的工作績效進行評價，比較不同采購機構的工作總體績效優劣，達到突出先進、樹立典范的目的；二是通過對采購工作人員的績效考評，比較不同的采購人員在完成政府采購任務時的能力、成績、滿意度等，達到發現人才、鼓勵冒尖、獎優罰劣的目的；三是通過對采購工作業績考核，比較不同采購任務中完成的工作量、采購節資率、工作滿意度等，達到規范采購程序和方法、提高采購工作質量標準、節約采購經費的目的。

（二）政府采購績效審計的必要性

實行政府采購制度，是財政支出管理的一種制度創新。這一創新，既可以通過購買批量大而得到價格優惠起到節約財政支出的作用，又可以通過改變政府購買的數量和品種，從而影響社會的總供給與總需求以達到實現政府的各項社會經濟目標的作用。

（三）在政府采購活動中引入績效審計的重要意義

績效是效益、效率和有效性的通稱，包括行為過程和行為結果兩個方面。就過程來說，它包括投入是否滿足經濟性要求，過程是否合規和合理；就結果而言，它又包括投人與產出相比是否有效率，行為的結果是否達到預期的目標以及預期產生的中長期影響。

三、我國政府采購績效審計分析

（一）政府采購績效審計現狀

（1）審計觀念較落后。隨著政府采購工作的興起，對政府采購活動的審計已經開展了好幾年，目前主要關注的仍是真實、合法和合規，對于整個采購活動的經濟性、效率性和效果性考慮不多。

（2）政府采購沿用傳統的財務審計準則。目前我國政府審計著重于審查政府各部門的財政財務收支賬目是否如實地反映了該部門的貨幣性活動和各項業務活動，以及其在工作中是否依法行事和前后一致。

（3）審計部門與其他部門在監督管理中的關系較難理順。建立政府采購制度是一項龐大的系統工程，涉及面很廣，客觀上需要相關部門協同配合，發揮各有關部門的職能作用，共同履行監督職能，建立起一種規范的監督檢查機制，為各項規定的貫徹實施提供保障。

（4）政府采購改革配套措施不到位，制約審計工作的進一步深入推行。一方面《政府采購法》有關的配套法規制度不健全，無法對政府采購審計提供充分、完善的法律依據。由于《政府采購法實施細則》尚未出臺，在實際工作中《政府采購法》的原則性條款難以規范操作，審計人員在實際審計工作中對以上行為和內容的監督難以具體實施。

（二）當前政府采購績效審計的難點

（1）公共財政不健全。我國的公共財政體系尚不完善，政府越位、錯位和缺位現象仍然存在，人們對公共財政的認識不足，導致在實踐中存在偏差。隨著公共受托責任觀念的不斷增強，公眾對政府審計的要求不再只停留于對財政收支的真實性和合法性審計上面，他們更關心的是財政支出的效果。但是公共財政體制不完善，將使得政府審計對財政收支的效果性審計力度不夠，重點仍集中在財政收支的真實性和合法性審計上面，這也就從根本上制約了我國政府績效審計的發展。

（2）績效指標評價體系不完善，審計標準缺乏。對于政府公共部門的績效審計，目前尚沒有一個明確的規范，既沒有績效審計方面的指標評價標準，也沒有績效審計方面的準則性質的可操作性指導文件，由于缺乏具有針對性的制度規范，導致政府績效審計難以深入。我

（3）充分、適當的審計證據較難獲取。績效審計所執行的評價就是對有關證據做出系統客觀的分析。應收集的審計資料包括政府采購項目的背景、目標、活動、資源、財務等多方面的資料，此外還必須收集關于采購過程中出現的嚴重鋪張浪費、效率低、效果差的證據。

（4）審計人員的素質未能適應績效審計發展的需要。政府采購績效審計不僅要審計資金的使用效率，還要考慮為國內產業提供的發展機會、促進技術轉讓、對宏觀經濟政策的影響等社會效益。因此政府采購審計顯然超過了單純政府采購資金審計的范疇，它涉及到財政政策、貿易政策和產業政策等多個方面，是一種政策性很強而又復雜的綜合性審計監督。

參考文獻：

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中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-01

一、政府采購中的審計工作有利于加強權力的制約監督

采購預算審計，可稱為標前審計，立足于采購之源，正所謂“萬里行起于始”，可謂采購審計中的本源審計，可分為必要性審計及市場性審計。1.對預算的必要性進行審計，也是對采購項目的必要性進行審計，有助于采購人在采購項目設立之時，審視項目合理性，從源頭上杜絕鋪張浪費，節約財政資金。2.對預算金額市場性進行審計，可以規范采購單位對于預算價的操控。預算價作為采購控制價，應貼合實際，符合市場價格，有利于投標價的甄別與控制。在實際操作中，有些單位虛高預算價，實際上還是以正常的市場價成價，以此“彰顯”政府采購效率，長期以往，就會增加供應商串圍標的意愿，如此短期的“高節約率”損害政府采購的長期發展；而有些單位虛高預算價的目的就是為了套取財政資金，是權力尋租的表現。高價中標，私底下的好處是當然的。相反，有些單位缺少市場調研，預算價的制訂依靠于供應商提供的信息而偏離市場形成低于成本價的預算，這一情形往往會造成正常采購程序的失敗，從而增加采購的時間及資金成本，而政府采購中預算審計有助于采購人重視預算，正確對待預算設定，在一定程度上加強政府采購中權力的制約監督。

二、政府采購中的審計工作有利于健全和完善制度，細化規定

采購過程審計，又為標中審計，處于采購項目的實施階段。在此過程中，對開標過程及程序進行審計，能有遏制因程序錯亂而引起的不公正。開評標過程、評標委員會的組成、采購結果的公示都有嚴格的程序。《中華人民共和國政府采購法》第三章對各種政府采購方式所適用的條件進行了列舉，采購法第三十一條對單一來源采購方式作了規定：“符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：(一)只能從唯一供應商處采購的；(二)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。”而在實際操作中，往往有很多采購人出于一定的目的，借以“發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的”單一來源方式向意向供應商進行直接采購，來達到不公正的目的，使陽光采購流于形式。對于該類現象，審計工作就有利于甄別。采購過程審計監督程序的規范，監督方式的合理，監督主體的合法，在過程中查找問題，促進健全和完善制度，細化規定。

三、政府采購中的審計工作有利于警示后人，加速政府采購事業的健康發展

對政府采購過程中出現的違法違規現象，在法律上是有明確的罰則。刑法第二百二十三條設有串通投標罪，規定“投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。”沒有政府采購中的審計工作，就如生病之人不知病之所在，無法對癥下藥！審計工作是政府采購病灶的良醫，只有知道了病之所在，才能對癥下藥，才可防患未然，亦可警示后人。

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(一)集中采購績效審計是內部審計職能深化的必然結果

目前,人民銀行集中采購審計著重于審查集中采購部門的財務收支賬目以及實施過程的真實性與合規性。這種傳統的財務審計是不能滿足當前需要的,因為隨著集中采購支出的迅速增加以及采購范圍的日漸擴大,決策層以及廣大員工想要知道的不只是集中采購開支是否合理、合法,而且還想了解采購資金是否得到經濟有效的使用,采購行為是否有效果,這就需要用績效審計的方法來監督各集中采購部門履行其經濟責任。

(二)集中采購績效審計是強化人民銀行內控管理水平的需要

對集中采購開展績效審計,就集中采購行為提供獨立的評價,有利于促進被審計的采購單位為達成各自的采購目標,圍繞提高效率和效果而不斷地改進工作,加強內部控制,實現最佳的資源管理,做到經濟有效地使用資源。對集中采購開展績效審計,為決策者和廣大員工提供有關集中采購的信息,這些審計信息不僅限于財務方面,而且包括采購效果方面,這樣有利于加強監督,進而有利于和諧央行建設。

二、集中采購績效審計的目標

集中采購績效審計的目標就是評價被審項目的經濟性和效率性,即評價采購活動中資源是否得到既經濟又有效率的管理和使用。績效審計與傳統的財務審計不同之處大致如下表所示。

集中采購的經濟性,是指集中采購部門以最低費用取得一定質量的商品和服務。而效率性,是指從對一個項目的資源的投入中,力爭取得最大的產出,或確保以最小資源投入取得一定數量的產出。對此,人民銀行集中采購具體目標應包括:評價遵循和采購項目有關的內部控制制度及組織的健全性;評價衡量、報告和監督采購項目效果的管理控制制度的有效性;評價采購項目的成果;識別影響采購效果的因素。

三、集中采購績效審計的主要內容及指標

筆者擬將集中采購績效審計評價內容分為四個方面:

(一)集中采購內部控制有效性審計

內部控制通常被看作是保護資產、預防和發現錯誤以及違法事項的第一道防線。內審人員通過對集中采購經辦機構、管理部門的內部控制系統進行符合性和健全性測試,以確定集中采購績效審計的范圍、重點和方法。在評價內部控制制度時應重點關注:各項管理制度是否完善,內部控制是否健全有效,內部控制制度是否得到了有效的執行;各經辦人員的職責權限是否明確,是否按規定分別單獨核算各項社保基金,個人賬戶管理的基金收支情況是否清楚等內容。

(二)集中采購政策執行效果性審計

社保基金審計政策性強,主管部門和經辦機構自身履行征繳、使用、管理基金的職責任務重大。審計中應重點關注:各項政策法規是否得到真正的貫徹落實,有無因執行政策不到位而影響集中采購實施的情況;主管部門和經辦機構負責人對與集中采購相關的制度法規知識是否存在理解上的偏差,是否存在由于片面理解有關文件而導致執行政策不力甚至出現決策失誤等情況。在進行集中采購的執行效果審計時,審計人員應適當考慮該項目是否遵循適當的采購慣例;遵循適當的程序,保證購買的物品具備需要的型號、質量和數量,并且被各使用單位加以妥善使用和維護;避免重復采購、盲目采購;采用效率高的工作程序。

(三)集中采購經濟性審計

經濟性是指實施集中采購管理成本與使用成本的節約性,按照成本―效益的原則,集中采購經濟效益可建立包括集中采購節約指標、集中采購費用指標、集中采購盈余指標等指標體系。

1. 集中采購節約指標用于評價集中采購的節支情況,它包括節約額和節約率兩個具體指標。

集中采購節約額是指按市場價計算的采購物品總金額與按集中采購中標價計算的采購物品總金額的差額,即批量采購所享受的價格優惠形成的節約額。

集中采購節約額=按市場價計算的采購物品總金額-按中標價計算的采購物品總金額。

在實際工作中,由于多種因素的影響,許多編制預算的人員對市場行情了解不清楚,在制定政府采購預算時,不能準確地確定預算價格,有的是采購單位報多少批多少,有的是在采購單位報的數字上隨意壓縮,預算缺乏科學性和合理性。因此,在計算政府采購節約額時宜選用市場價作參照物。

大額集中采購節約率的計算公式為:

集中采購節約率=集中采購節約額÷按市場價計算的采購物品總金額×100%。

2. 集中采購費用指標用于核算和評價集中采購所發生的耗費。它包括集中采購辦公費用和集中采購招投標費用兩項具體指標:

集中采購辦公費用是指集中采購工作人員在辦公過程中所發生的耗費;集中采購招投標費用是指大額集中采購操作機構在招投標過程中發生的費用,如公告費、會議費、公證費、評委報酬等。

將一年內集中采購管理機構和操作部門的辦公費用與大額集中采購操作機構的招投標費用相加,即為年集中采購費用。采購費用與采購經濟效益呈反向關系,費用越高,經濟效益越低,費用越低,則經濟效益越高。因此,要提高集中采購經濟效益,就必須嚴格加強費用管理,防止鋪張浪費。

3. 集中采購盈余指標反映集中采購凈節約或凈虧損的情況。它包括以下盈余總額指標:

月集中采購盈余總額=月集中采購節約額-月集中采購費用;

年集中采購盈余總額=年集中采購節約額-年集中采購費用;

或者,年大額集中采購盈余總額=∑月大額集中采購盈余總額。

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根據高校各自的管理模式和要求、物資采購業務量的大小以及內部審計機構資源等的不同，物資采購審計可以采取項目管理式審計和過程參與式審計兩種模式。

項目管理式審計是有重點、有目的地將某物資采購部門、環節或物資品種納入年度審計計劃，形成為特定審計項目，并實施相應審計程序的審計模式。大、中型規模的組織適合采用該模式。該模式適用于采購規模較大、年采購金額較大、社會知名度較高的高校。過程參與式審計是由專職內部審計人員參與監督物資采購的全過程或者部分重要過程，實現物資采購審計的日常化。小規模組織可以采用該模式，一般職業院校、小規模高校也可以適當采用。在此我們要注意的是，不能斷然割裂這兩種審計模式的緊密辯證關系，將其絕對化。事實上，這兩種審計模式可以綜合運用，聯系推廣。在內部審計資源缺乏的特殊情況下，可采用過程參與式審計。在積累了一定信息的基礎上并且對該項目進行審計涉及高校的重要性權益時，則以項目管理式審計為主。兩種審計模式可以相互結合起來，關鍵是怎樣發揮出采購審計的最大效益。

比較上述兩種采購審計模式，說明可以通過對高校內部某個業務流程或環節，有效地開展審計工作，達到最大限度地節省審計成本或資源的目的。不一定非要開展專項的采購審計，才算是采購審計業務。必要時實行業務外包，可以委托中介單位進行采購審計。

二、開展高校物資采購審計的重點和方法

高校物資采購審計應采取“重點突出，區別對待”的方法，選擇采購數量較大、采購次數頻繁、采購價格較高、采購價格變化頻繁、質量問題突出、長期積壓或短缺、群眾反映普遍、領導關注、內部控制薄弱和出現錯弊概率較高的環節或物資類別等。審計重點集中于如下兩點：一是對物資采購過程中的招標文件以及采購合同的合法性、完整性和有效性等所進行的審計，防止出現包括盲目簽訂采購合同風險、合同無效風險、合同條款不利風險、合同違約風險和合同檔案管理混亂風險等。二是對采購方式執行情況的審計，對物資驗收、貨款支付、辦理索賠等業務執行的適當性、合法性和有效性等所進行的審查和評價。

對列入審計重點的業務，一般采用全面審計法，對物資采購涉及的每一個環節、每一項資料和資料的每一個方面進行全面審計。對于列入審計范圍的非重點業務，一般采用抽樣審計的方法，選擇有代表性的采購流程或品種進行審計，可以運用檢查法、函證法、詢問法和重點審計法、復核法、觀察法、分析法等方法。

三、開展高校物資采購審計的措施

具體審計措施如下：

1. 招標文件確定過程中的審計

資產使用部門經學校物資采購招投標工作辦同意后進行某項物資招標采購，審計部門按其職責權限適時介入，對資產與設備管理處擬訂的招標文件進行審計，監督購置儀器設備的資金是否到位、是否納入學校年度財務預算，并關注招標文件中對所購設備、材料的型號、規格、技術性能、指標要求、系統配置、報價要求，對投標人的資質、資信度考查情況、業績要求，對開標時間、地點以及招標人所要求的其他附屬要求，如供貨時間、付款方式、預留質保金或保修金的數額等是否表述清楚，用詞是否準確，避免潛在投標人對招標文件的理解不一而產生疑義。關注招標文件是否存在要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容的情況。涉及特定專業判斷的，可以咨詢有關專家意見作為佐證基礎性資料，但應考慮回避制度。是否存在招標機構、采購單位和供應商相互惡意串通的虛假招標行為。另外，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

2.開標評標定標過程中的審計

審計部門須關注評標專家組成員是否都是依據招標文件和評分細則獨立地對潛在投標人的投標文件進行客觀、公正、公平的打分；是否符合低成本高效益原則；標底價格明顯偏離、違背市場規律的，可請招投標中心負責人組織評委在評標過程中給予判斷認定。評標委員會完成評標后，是否向招標人提供書面評標報告，并推薦合格中標候選人，中標候選人的基本條件是否符合規定的條件，是否按規定進行了排序，采購人是否按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商或事先授權評標委員會直接確定中標供應商；中標供應商確定后，中標結果是否在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告，并向中標供應商發出中標通知書；投標供應商對中標公告是否有異議，招標采購單位是否在規定時間內對質疑內容作出答復。

3.經濟合同審簽過程中的審計

采購合同簽訂的合規合法性應當關注以下幾個方面的內容：

（1）采購合同條款的完備性和合同內容的合法性。

（2）采購合同的執行結果。

（3）審查合同的管理是否規范。

審計部門須審查采購合同的內容是否合法、規范、完備；合同價款是否公平合理；合同中涉及各方的責權利、質量、設備安裝工期、付款方法、保修及其時效規定是否合規、完備；關注中標方是否將投標文件中的優惠條件逐條落實在合同中，力爭維護學校的權益不受損失。

4.驗貨付款過程中的審計

技術較復雜、金額較大的由資產與設備管理處組織驗收小組，參與驗收的人員須包括資產與設備管理部門、使用部門、財務部門、審計及監察部門和有關專家在內，實行部門會簽制度。驗收工作應圍繞著是否按照采購文件和合同有關條款的要求，對應驗收對象的數量、質量及規格型號等的符合性進行審查。

5.物資采購后續審計

對并不是一次性結清的采購業務，審計部門應做好備用臺賬的記錄工作。需要辦理退換或索賠事宜的，要將處理落實情況詳細記載，控制付款額。到使用部門進行回訪，了解退換或索賠事宜的處理情況，同時對廠商的服務質量和態度做到心中有數，也為下次招標提供有反饋價值的信息資料做好準備。

主要參考文獻：

[1]徐廣生。 教育采購招投標業務審計的難點[j].中國內部審計，2008（1）。

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中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：

公路工程的建設和實施是資金密集型產業，在工程建設中，總結出以下工程造價審計控制要點：

一、公路工程建設直接材料的費用約占工程項目總造價的百分之七十左右以上。因此，加強工程運行中的材料管理和監督，使項目提高綜合管理水平，實現經濟效益目標的根本保證。

1.材料采購的造價審計控制

工程建設中的材料使用量計劃一般是由工程技術人員準備，準備好材料用量計劃，確定經濟采購量和制定物料采購計劃，這是采購部門主要的依據材料和應嚴格按照采購計劃進行招標，確定購買點，然后簽訂購買合同的依據所在。項目管理人員應審查采購計劃的科學性，合理性，可行性，消除工程建設中存在的盲目采購和重復購買行為，同時還要根據單位預算，施工圖紙，實際需要和市場供求等，嚴格審查材料采購計劃。審核內容主要是購買的數量和價格的確定。

2、材料合同管理的造價審計控制

工程材料采購必須簽署正式的書面合同，以合同的形式來約束和規范采購行為，為防范采購材料的風險，減少和降低經濟糾紛。一方面要注意合同本身的審計控制，即檢查是否有合同條款的違反法律，合同條款是否完整和有效。材料采購合同中應當標明各種采購材料的規格，型號，數量，單價、費用金額等以及其他有關相應的事項：如果不能明確把握施工過程中的材料用量，應明確使用的材料的單位價格，并在合同中仔細注明。合同的內容要達到平衡各方效益，不能損害任何一方的利益。如果在工程的建設和運行中有這些現象的發生，就應考慮進行審計審查，查清原因，看看有沒有人情和權錢交易現象的存在，一旦發現立即采取積極的措施。

3、價格和質量的造價審計控制

工程項目的價格和質量控制是工程材料采購管理和監督工作的核心。在價格上，管理成員應通過計算機查詢，市場研究，成本分析，專家咨詢方法審查申報價格，達到工程中的價格和市場價格公平一致，保證沒有任何材料被高估，同時，對工程材料采購相關因素包括質量保證，采購成本，運輸成本與庫存成本等都要審查，并綜合考慮材料價格的合理性。

4、材料票據在造價中的審計控制

材料管理相關人員應對購買發票，運輸費用的各種單據，入庫的結算賬單審計監督，檢查各種票據是否遵守法律的規定和規范，查看有沒有逃避稅收的發票等，看有沒有材料直接打入到自己的個人賬戶的現象，材料合同單位和財政回票上的金融單位是否相一致。入庫收據單記錄的采購材料的品種，規格，型號，數量、單位價格、金額等是否準確一致。

二、建立內部造價的審計系統組織

工程項目內部造價審計作為一個工程項目內部的一個獨立的審計監管系統，要客觀、公正地評價項目的采購，建設，管理，金融財務和經濟管理等經濟活動的各個方面。同時促進單位領導建立完善的采購活動的內部控制審計制度，預防并及時發現和糾正所有各種采購過程中出現的不足現象和違法行為。因此，我們應該重視單位的內部審計系統的完整性和有效性。是否有內部專一的審計專業人員。內部審計制度的實施對幫助企業依據法律運行，依章管理，依法采購，滿足企業監管的要求，控制企業的風險，提高企業的經營管理水平，降低企業采購成本具有很大的作用。使企業采購活動標準化，企業運行有序化，確保企業經濟目標的實現，更有助于提高企業的經濟效益。

三、重視公路施工工程中的索賠事宜

在公路工程的建設合同履行過程中，如果不是自己方面的錯誤，而是由于對方的錯誤造成的損失，合同的一方可以根據合同的規定向對方提出實際的經濟補償和索賠要求。審查證據索賠事項是否有效的遵守合同的相應的規定，當一方向另一方提出索賠要求時，這是合法的權利體現，同時要有正當的索賠理由和索賠事件的有效證據和在合適的時間內進行索賠。

四、項目工程中的工程量清單實際完成量的計量支付

認真審查在項目工程的建設和運行過程中，監理單位和建設單位是否按照合同規定的工程量清單進行的工程計算和測量。審查是否對已完成的工程量進行了合格的驗收并支付其相應的工程款項等。審查工程竣工后是否按照合同的規定進行了工程結算，審查工程量清單約定的計算準則是否按規定進行了調整。

五、建設成本的審計

審查建筑安裝工程投資核算是否真實、合法，審查相應設備的投資核算是否真實、合法，材料設備采購價格和數量是否真實、合理，審查預付投資列支內容和分攤是否真實合理。前期費用和管理費用是否真實合法，有無大幅度超支的情況，并分析其原因；對征地拆遷費支出審查是否屬實，是否合理合法，是否手續完善；審查各種稅費計繳的真實性和合法性；審查是否有非公路工程項目的支出，設計外的項目成本行為分析；檢查是否在規定的施工和運行期限計貸款利率。竣工決算審計項目成本的真實性、準確性、合法性，凡符合合同規定的內容，財務、工程審批手續齊全的結算成本可以得到審計；最后審查竣工決算的合理性。

六、竣工交付資產的使用審計

審計過程中對交付的固定資產進行審查，審查是否真實可靠，是否辦理了相關的驗收和運行手續；對移交的工器具、備品備件的移交進行審查，并對部分的移交手續進行抽查，查明收入是否和賬單數據一致，有沒有虛交的資產和賬外的資產等問題。審核交付的資產和遞延的資產是否合法合規。

七、尾工工程的審計

審計尾工工程的完成量和所需要的投資額度。查明是否需要留足投資和有無新增的項目內容等。

八、對建設項目結余資金的審計

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（一）確定審計目的和抽樣總體

本例中，審計的目的是查明被審計單位的材料采購業務是否符合上述內部控制制度，而不必對材料采購業務錯誤金額的大小做出估計。

審計的抽樣總體是該單位本年度所有材料采購業務。根據前期調查的結果，本年度該單位共有975筆材料采購業務。審計人員先對這些業務按時間先后順序做出排列并編號，起始號碼為001，終止號碼為975。

（二）定義“違反”、“誤差”的標準

審計人員在發現某一筆材料采購業務滿足以下條件之一時，就可以認定該筆業務違反了內部控制：①未經請購和審批已開出訂單購料（無請購單或者內容不符）；②材料未經驗收卻已入庫（無驗收簽章）；③購貨訂單、驗收單與供應商發票不一致卻已付款。

（三）確定相關因素

審計人員審計時還要確定審計的可信賴程度，最大可容忍誤差，預期總體誤差等相關因素。

可信賴程度是預計樣本代表總體的百分比（可靠程度），風險是樣本不代表總體的百分比。比如：如果審計人員選擇95%的可信賴程度，表示：要有5%的風險去接受抽樣結果代表的結論與實際不符。審計人員要根據實際情況和歷史經驗確定可信賴程度的水平。

最大可容忍誤差是抽樣結果可以達到審計目的時，審計人員愿意接受的審計對象總體的最大誤差。最大可容忍誤差是審計人員認為該內部控制能有效依賴的最大誤差率。當總體誤差超過可容忍誤差時，審計人員要降低對內部控制的信賴程度。

預期總體誤差是審計對象總體預計存在的誤差程度，即被審計單位內部控制失去效能的所有控制無效事件的比例。審計人員可根據以前年度審計發現誤差率及經驗進行估計。

其中最大可容忍誤差，預期總體誤差是兩個比較容易混淆的內容，其關系為：

1.可容忍誤差是審計人員根據被審計項目的重要性來確定可以接受的審計對象的最大會計誤差，是審計人員對被審單位會計報表的合法性和公允性發表意見的底線。超過可容忍誤差則為審計人員所不能接受，必須進行詳細審計。

2.預期總體誤差是審計人員預計被審計單位內部控制程序失去效能而產生差錯和舞弊的可能性。預期總體誤差是審計人員根據被審計單位經營管理狀況確定的，而可容忍誤差是審計人員根據被審計對象的重要性程度來決定的。因此，預期總體誤差已經包含在可容忍誤差之中，預期總體誤差永遠小于可容忍誤差。

假定本例中，審計人員確定：可信賴程度為95%，最大可容忍誤差為6%，預期總體誤差為3%。

（四）確定樣本量

確定樣本量是固定樣本量抽樣的重點工作，主要采用的方法是查表法。

查表法需要查“屬性抽樣樣本量表”。查表時需要注意確定可信賴程度、可容忍誤差、預期總體誤差三個相關因素。根據三個相關因素查表查得抽樣方案，通常用符號N（C）來表示，N－樣本量，C－允許的誤差數。

本例中需要查“可靠程度為95%屬性抽樣樣本量表”。最大可容忍誤差為6%，預期總體誤差為3%。如表：

可靠程度為95%屬性抽樣樣本量表

查表得到抽樣方案是195（6），表示需要抽取195個樣本。如果誤差數在6個以內，這個內部控制可以接受；如果超過6，表示不可以信賴。

（五）選取并審查樣本

1.選樣，選出要審查的195個樣本。選樣通常采用系統選樣法進行選樣。

系統選樣法又稱等距抽樣法，是在審計對象總體中按一個或幾個隨機起點，每隔一定間隔等距離地選取樣本量的一種抽樣方法。

審計人員選取兩個隨機點。抽樣間隔＝975*2／195＝10；在001至010之間選取兩個隨機點，假定選擇004和008；從004和008開始，每隔10筆材料采購業務選取一個樣本。即第004、014、024……和008、018、028……筆材料采購業務被選出作為樣本審查。

2.審查，審查選出的195個樣本。參照“違反”、“誤差”標準，審計選出的樣本。查看有無未經請購和審批已開具訂單購料（無請購單或者內容不符）；有無材料未經驗收卻已入庫（無驗收簽章）；有無購貨訂單、驗收單與供應商發票不一致卻已付款等情況。

3.記錄，在審計工作底稿上記錄下“違反”內部控制的樣本數。

（六）評價抽樣結果

從樣本的審查結果推斷總體，不僅要考慮“違反”內部控制的樣本數，也要考慮誤差的性質（有無發現欺詐、舞弊或逃避內部控制發生）。

1.審計中若無發現欺詐、舞弊或逃避內部控制時：（1）抽查查出誤差數≤允許的誤差數，得到總體最大誤差≤可容忍最大誤差，這時審計人員可以得出結論內部控制有效；（2）抽查查出誤差數>允許的誤差數，得到總體最大誤差>可容忍最大誤差，這時審計人員可以不依賴該內部控制，擴大實質性測試，增加實質性測試樣本量。

2.審計中若發現有欺詐舞弊或逃避內部控制時，不論多少均不依賴該內部控制，采用詳細審計。

假定本例審計中無發現欺詐、舞弊或逃避內部控制情況，且抽查查出誤差數為1。因抽查查出誤差數1≤允許的誤差數6，得到總體最大誤差≤可容忍最大誤差，則審計人員可以得到結論，總體誤差不超過6%的可信賴程度為95%。

（七）書面說明抽樣程序

做完以上審計工作，審計人員要在審計工作底稿上以書面形式說明以上步驟。得出結論：審計人員有95%的把握確信975筆材料采購業務違反內部控制的比率不超過6%。同時也有5%的風險表明975筆材料采購業務違反內部控制的比率超過6%。

固定樣本量抽樣的目的是對被審計單位內控制度的制定和執行情況是否合法、合規及符合制度等情況進行檢測，并做出評價。固定樣本量抽樣是一種成本較低的抽樣方法。如果通過固定樣本量抽樣得出結論，被審計單位內部控制制度值得信賴，則審計人員可以減少實質性測試的數量以降低審計成本。反之，如果審計人員認為被審單位內控制度不值得信賴，則可以不實施內部控制審計，直接進行實質性測試。

篇（7）

1.境外項目物資管理審計的含義

境外項目物資管理審計是指通過對境外項目生產經營過程中所需設備、材料的采購、運輸、保管、發放、合理使用、處置及財務核算一系列活動的計劃、組織、控制等管理工作進行復核與鑒證，找出問題并給出解決問題的審計意見和建議，促進境外項目物資管理水平不斷提升。

2.境外項目物資管理審計的特點

（1）不同項目審計環境千差萬別。境外項目所在國經濟水平、社會環境、國際環境等狀況均有較大不同，不同境外項目的業務類型、管理水平、員工素質、當地氣候和工作語言也不一樣。（2）審計鏈條長。石油企業境外項目多位于不發達或欠發達地區，大部分物資需要從國內購買，自主采購物資較少。境外項目物資管理審計涉及到從物資采購、報關發運、境外入關、入庫、保管、出庫使用和財務核算等全過程的審計。（3)審計方式與國內項目不同。因出入境管制等方面的原因，對境外項目進行物資管理審計不可能像國內項目那樣同時對多個項目進行物資管理專項審計。

二、境外項目物資管理審計的原則和方法

1.境外項目物資管理審計的原則

一是因地制宜,要充分考慮到所在國的審計環境情況和會計準則的要求。二是內外結合，要同時考慮到國內和項目所在國的會計準則和物資管理制度規定。三是風險導向，以物資管理過程中存在的風險作為重點審計對象。四是簡化原則，因境外項目規模所限，不能按照國內物資管理的細化水平進行衡量。

2.境外項目物資管理審計方法

一是以物資管理制度的執行為主線。境外項目物資管理鏈條長，物資管理人員缺乏，物資管理制度的建立及執行情況好壞直接決定著項目物資管理水平。二是抓住物資管理風險點。既要考慮物資管理各個環節存在的風險，又要考慮境外項目的特有情況，如轉移定價、當地法律規定及會計準則不同帶來的風險。

三、境外項目物資管理審計的重點及具體措施

（一）審計重點

境外項目物資管理涉及從計劃、采購到消耗、核算的整個過程。從物資管理風險的角度看，應重點關注內外賬物資核算差異、到岸物資投資決策過程、物資計劃執行過程、物料消耗過程、直采物資、庫房管理、固定資產和遞延資產管理、廢舊物資處置等8個方面的合理性、合規性和合法性。

（二）境外項目物資管理審計的具體措施

境外項目物資管理有其自身的特點和管理原則，據物資管理風險角度歸納出境外項目物資管理審計的重點，圍繞8個重點對境外項目物資管理審計進行分析和探索，以提高審計的效率和效果。

1.審計內外賬物資核算差異合理性

因國內會計準則與項目所在國會計準則存在差異，境外項目一般會依據項目所在國法律和會計準則設置外賬來對項目進行核算，同時，為了便于國內統一核算和管理，還會依據國內會計準則設置內賬。國內外會計準則對原材料、固定資產、遞延資產的認定往往存在差異，固定資產折舊、遞延資產攤銷年限的不同、境外項目稅收籌劃進行的轉移定價等都會對內外賬損益造成較大影響。內外賬中物資管理核算差異的合理性是境外項目物資管理審計關注的重點。在實際審計過程中，應提前搜集國內和項目所在國會計準則相關規定，包括原材料、固定資產、遞延資產認定的相關規定，固定資產折舊、遞延資產攤銷年限的相關規定，并對稅收籌劃中物資轉移定價的合理性、合規性進行綜合評價。

2.審計到岸物資的投資決策過程合規性

項目所在國法律對進口物資具有嚴格的規定，除了嚴格區分固定資產、遞延資產、原材料并分類進行進口限制外，還對進口物資特別是進口設備的入關屬性有嚴格規定。如有的國家規定進口石油設備必須以甲方的名義入關，并在一定年限內辦理出關再入關手續；有的國家規定在當地注冊的子公司才能對進口設備辦理永久入關，當地注冊的分公司只能辦理臨時入關，臨時入關期限屆滿必須辦理出關。在對境外項目進行物資管理審計時，應嚴格審核進口設備入關是否符合當地法律并評定相應的法律風險。在對某境外項目進口設備進行法律風險評定時發現，該項目在當地注冊的是分公司，但該項目對主要設備辦理了永久性入關，因相關設備永久性入關免關稅。當地稅務機關檢查發現后給該項目開出巨額罰單，雖經交流溝通減免部分罰款，但仍給項目帶來了較大損失。

3.審計物資采購計劃執行過程合規性

境外項目的物資采購中因未按計劃實施采購產生許多問題。在審計物資采購計劃執行情況時，要特別關注采購單項是否嚴格控制在計劃范圍內；直采物資是否經過國內物資管理部門審批；直采物資中是否存在未經計劃部門審批直接采購的固定資產、遞延資產項目等相關內容。往年在對某境外項目物資計劃執行情況進行審計時發現，該項目年初下達計劃從國內采購的一批物資已到庫、部分已消耗，但未入庫也未進行賬務處理。究其原因，主要是國內物資采購部門內部各崗位之間以及物資采購部門與境外項目之間溝通不暢，內部單據尚未到達項目。審計組提出建議：國內物資采購部門與境外項目溝通渠道應保持雙向暢通，在辦理物資出關手續后，及時將關單明細以電子形式傳遞到境外項目，境外項目在收到物資實物和報關單后及時反饋。

4.審計物料消耗過程的真實性

物資消耗情況審計是境外物資管理審計的重點，物資消耗的核算是否正確直接關系到境外項目的損益是否真實。審計過程中應主要關注核算方法是否正確，賬面核銷數量與物資盤點表數量是否一致。在對某境外項目物資消耗情況審計時發現，該項目財務對賬面物資進行分期攤銷，年底根據庫存再一次性調整。究其原因，主要是該項目未配備專門的庫管員，物資盤點工作由作業經理完成，因為施工的原因，作業經理不能按時提供盤點數據，財務人員因此采用了分期攤銷賬面物資余額的方法。審計組提出建議：應嚴格按照物資實際消耗來核算物資成本，每月作業經理可根據施工情況估算物資消耗，但應保證至少每個季度對物資消耗情況進行盤點核實并進行賬務調整。

5.審計直采物資采購過程的合規性

因項目急需、所在國能夠采購所需物資且價格合理的情況下，公司允許項目部在當地直接采購。在對直采物資進行審計時應重點關注：是否經過計劃審批，采購過程是否合理，是否存在通過直采變相購買固定資產的情況。對某境外項目審計發現，該項目2009年從當地自購空調43臺，活動板房7間，均一次性計入材料成本。究其原因，主要是該項目為了核算簡便，繞過公司計劃部門審批，直接從當地采購，嚴重違反了公司直采物資相關規定。審計組提出建議：空調和活動板房屬于固定資產和遞延資產，要按照相關核算辦法分別對空調和活動板房進行賬務調整，并登入臺賬，按期折舊、攤銷，做好實物管理，追究相關人員責任。

6.審計庫房管理的合規性

庫房管理是境外項目物資管理的重點也是難點。因各境外項目基本情況、工作語言、材料管理員素質等情況各不相同，面臨的問題也不同。庫房管理情況審計應該重點關注物資臺賬的建立及更新情況，臺賬與實際是否相符，物資盤點情況及盤盈、盤虧的處置等。在對某境外項目的審計中發現，該項目存在未定期盤庫、臺賬不全、未區分固定資產和原材料、賬賬不符等問題。究其原因，主要是唯一的外籍材料員因語言障礙無法獨立開展庫房管理工作，物資管理水平不高。審計組提出建議：實現庫房管理人員和設備的專業化，庫房管理信息化。在人員上，國內派出專業人員到境外項目進行培訓和工作指導，幫助盤庫建賬。在設備上，推行境內外一體化、多語種的物資管理系統，實行條形碼管理，消除因語言障礙帶來的工作不便。在管理方法上，實行標準化，并向精細化和可視化方向邁進。

7.審計固定資產、遞延資產管理的合理性、合規性

固定資產和遞延資產是境外項目物資管理工作的重要組成部分。固定資產、遞延資產與原材料核算方式不同，錯誤的歸類將直接影響到項目的損益。在對境外項目進行物資管理審計時，應主要關注固定資產、遞延資產的臺賬建立情況和實物管理情況，是否按期計提折舊、攤銷，庫房管理上是否將原材料、固定資產、遞延資產區分開來。在對某境外項目的審計中發現，該項目未區分固定資產、遞延資產與原材料，統一按照原材料進行核算與管理。究其原因主要是由于項目材料管理水平不高，未能明確區分固定資產、遞延資產與原材料。審計組提出建議：對現有庫存進行清查盤點，將固定資產、遞延資產和原材料分別歸類并進行臺賬登記，同時進行賬務調整。

8.審計廢舊物資處置的合規性

境外項目同樣會產生報廢資產、廢棄原材料等廢舊物資。對廢舊物資的審計應主要關注廢舊物資的處置是否合規。在對某境外項目的審計中發現，該項目存在2臺報廢的皮卡車，其中1臺已達到報廢年限，但尚可使用，另1臺已經完全廢棄。2臺車一直放在車庫，占用車庫，未處置。究其原因主要是由于以前年度境外項目涉及到廢舊物質處置的情況較少，現在境外項目尚未開始對廢舊物資實施處置。審計組提出建議：境外項目應該按照集團公司廢舊物資管理辦法，認真進行廢舊物資的計劃申請和處置。

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政府采購審計是伴隨著政府集中采購制度而出現的，主要是對使用財政資金的政府采購單位的政府采購預算、謀劃執行及具體政府采購活動的審計，是部門預算執行審計的重要內容。幾年的政府集中采購實踐表明，這種采購方法不僅節約了大量的人力、物力、財力，提高了經費使用效益，還規范了政府消費行為，推進了政府部門的黨風廉政建設。但是集中采購方式將購買權力過度集中，企業有可能用財物等手段賄賂采購單位及有關人員，出現新的腐敗領域。為防止這類違規違紀問題的發生，確保政府采購永遠在陽光下運行，政府采購審計應運而生。這是審計工作的新領域，審什么？怎樣審？經過這幾年的工作實踐出現了什么問題？今后應該采取什么措施等都是當前審計人員需要思考和解決的主要問題。

一、政府采購審計的關鍵環節

認真履行對政府采購審計的監督，是政府采購制度得以貫徹落實和政府采購機制能夠順暢高效運行并健康持續發展的重要保證。在實施審計過程中，要抓住以下10個重點環節：一是對內控制度的審計；二是對采購計劃的審計；三是對采購預算的審計；四是對采購供應商的審計；五是對采購實施的審計；六是對采購合同的審計；七是對采購結算方式的審計；八是對物資驗收、分發的審計；九是對采購責任的審計；十是對采購效益的審計。審計人員在審計過程中，把握好這10個環節，就基本上能夠做好對一個采購項目的監督工作了。

二、政府采購審計發現的主要問題

(一)審計基礎建設與審計要求還有差距

一是政府采購審計法規亟需完善。現行采購審計的依據主要是《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、及2012年新出臺的《招標投標法實施條例》、各單位制訂的采購監督管理規定等，這些規章制度賦予了審計部門全程參與物資采購審計監督的職能，但缺乏系統性，協調性，造成采購審計針對性不強，效果不明顯，處于“走過場”的境地。二是審計信息化建設仍然滯后。政府采購對象具有范圍廣、品種復雜、價格多變等特點，決定了審計部門只有在全面了解市場、詳細掌握采購信息的基礎上，才能公正、準確地做出評價。但目前缺乏相關的軟件，采購信息動態網在短時間內也難以構建。商家的訂價權與用戶的知情權極端地不對稱，加大了審計的難度。

(二)采購工作運行秩序不夠規范

政府采購是新生事物，更是對原有物資供應模式的深刻變革，不可避免地會觸及個別單位和部門的利益，導致實際過程中遭遇“執行難”。同時，由于可借鑒的經驗較少，各地的政府采購發展不平衡：有的規章制度不配套，可操作性不夠強；有的采購方式不科學，不能按照規定的條件和要求組織招標；有的物資需求部門以不正當理由指定供應商，對一些專業設備和裝備維修物資進行定點采購；更有少數單位將采購項目、資金化整為零，逃避采購制度的約束。政府采購在“審批關”“招投標關”“公告關”都存有漏洞。這些行為都為開展審計設置了障礙。

(三)政府采購事后監督缺乏力度

當前，在政府采購實際工作中，監督的重點主要放在了評標過程與中標供應商確定等階段，忽視了對合同履行、物資驗收、資金結算、物資設備使用、服務質量等方面的監督。導致部分采購物品達不到需求單位采購計劃中提出的要求或是售后服務缺失滯后等問題。

(四)政府采購審計人員素質有待提高

政府采購的內容包羅萬象，既有工程、定點企業，又有貨物和服務，千差萬別、復雜多樣的采購活動對采購人員提出了很高的要求，同時對政府采購審計人員的業務素質也是一個很嚴峻的考驗。現有的審計人員大多由財務人員轉變而來，變動快，成分新，知識結構單一，素質參差不齊，業務能力與履職盡責要求有很大差距，難以按照全面審計，全程審計的要求對政府采購實施審計監督。

三、加強政府采購審計的對策措施

(一)完善法律和法規，為政府采購審計提供依據

要按照“前瞻性、全面性、系統性”的要求，緊密跟蹤當前政府采購改革趨勢和審計工作發展方向，盡快出臺具體、完善、可操作性強的政府采購審計操作指南，以合理界定采購審計范圍、內容，規定采購審計程序、審計方法、審計評價標準、獎懲措施等。

(二)改進審計理念和方法，加強審計信息化建設

審計部門面對大量的采購信息，要積極探索開展政府采購信息化審計。通過建設審計信息數據庫、網絡對話系統、審計信息查詢系統、信息傳輸系統等，實現審計信息交流，遠程網上審計，充分發揮高科技在審計監督中的作用。

(三)加強全程跟蹤審計，規范政府采購秩序

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隨著我國市場經濟體制的不斷健全，企業制度已基本建立。企業只有按照市場需求組織生產經營，以提高勞動生產率和經濟效益為目的，才能在市場競爭中取勝。現代企業的一切經濟活動，都必須講求經濟效益，因此，實施經濟效益審計，是當前企業審計工作的重點。

一、經濟效益審計的涵義

經濟效益審計是由審計機構或人員依照一定的評價標準，對企業利用資源的經濟性、效率性、效果性進行綜合評價，通過評價效益的優劣，挖掘提高效益的潛力，以促進企業改善管理、提高效益的經濟監督活動。

經濟效益審計與財務收支審計不同，財務收支審計側重經營收入的合法性，成本費用的真實性，損益的準確性；經濟效益審計則側重檢查資源利用的經濟性，經濟活動的效率性和執行目標的效果性，借以改善經營管理，提高經濟效益。效益審計通過其評價功能，能夠促進企業找漏洞、挖潛力，改進生產技術，變革經營方式和調整管理機能，提高經營決策的性，建立健全內部控制制度，從而提高企業競爭能力和獲利能力，符合當前建設節約型的基本要求。

二、經濟效益審計的重點內容

經濟效益審計的內容包括企業的銷、經營決策、目標計劃、內部控制等管理職能活動；基本建設與技術改造、開發等活動；對外投資、兼并、重組及資本運作等活動。目的是評價經營管理活動是否合理有效，資源利用是否經濟，是否實現既定的目標計劃，達到預期的效果等。我們認為，中石化系統效益審計的重點內容應包括以下幾個方面：

（一）經營目標、計劃執行情況審計

主要包括被審計單位是否取得了預計的經營成果，完成了計劃任務等，確定已經實現的經營成果水平是否真實；與計劃進行比較審查目標完成情況；與相關指標進行比較進而其成績并揭示存在的差距；從利潤、收入、成本費用等多方面審查企業經濟效益的實現程度。開展此類審計還必須與同行業生產規模、環境相當的企業的有關指標進行比較，分析優劣，找出差距和因素，提出建議，為加強管理、提高效益提供信息。

（二）企業管理職能的效益審計

一是經營決策的審計。經營決策審計的目的在于評價效益優劣，為領導層提供決策依據。制定決策前、決策過程中、決策方案執行以后，審計人員都應當參與評價。如投資效果的決策、產品開發的決策、市場開拓的決策、資源利用的決策、產品盈利結構的決策等都可以作為經營決策審計的內容。目前，由于中石化采取高度集中的管理模式，所以經營決策的審計主要集中在最高一級審計機關。

二是組織效能的審計。企業的組織形式與結構是否滿足有效經營的要求、對人財物等資源的調配是否適當、是否存在資源的閑置現象、專業化原則是否得到貫徹、管理權限的集中與分散程度是否符合企業的具體情況等與組織職能有關的都是組織效能審計的范圍。

三是內部控制制度審計。通過對內部控制措施的設置是否健全、既定的控制措施是否在經營過程中被切實執行、所采取的控制措施是否達到預期效果等問題進行分析評價，找出內部控制中存在的問題，促進企業嚴格按內部控制制度經營管理。目前石化上市和存續已全面實施內控制度，通過對上市公司內控制度評審情況看，各單位執行力度不夠均衡，存在許多問題。內控制度作為公司的“家典”和“法規”，現在和將來都是開展經濟效益評審的重要內容。

四是經濟合同審計。內部審計部門應堅持對購銷合同、貸款合同、聯營合同、招投標合同、物資采購合同、銷售合同、承包合同等進行評審，從簽訂合同的程序是否合法、內容條款是否合理、履行是否到位等方面把守關口，避免合同失誤造成糾紛，維護企業合法權益。

（三）主要經營活動效益審計

經營活動直接影響經濟效益，經營活動的審計貫穿于企業生產經營的全過程，體現在以下四個方面：

1、物資采購的審計。企業的經營過程一般都是從采購開始，煉化企業原材料成本占產品成本的比重較大，目前物資供應市場普遍反映為買方市場，這就為降低采購成本提供了操作空間。物資采購審計要充分抓住這個關鍵，從物資采購的內部控制環節入手，檢查采購過程中購進原材料的價格是否低廉、數量質量是否符合要求、占用的資金及采購費用是否節約、存放是否安全等與企業的效益直接相關的內容。近年來齊魯公司組織了以煤炭、原鹽、化工三劑、備品備件等為重點的物資供應專項審計，取得了良好效果，有效的促進了物資采購成本的降低和物資管理水平的提高。

2、生產過程資源利用效益的審計。生產過程既是產品生產的過程，同時也是資源耗費的過程，生產效率的高低、資源耗費是否節約、產品質量是否合格、廢品率的高低、產品產量是否滿足銷售需要等都與企業效益相關。此類審計內容較多，具體講包括以下幾個方面：

（1）生產物料能源投入產出審計。根據物料、能源平衡原理和成本分析原理，對企業資源利用狀況進行定量分析，對企業物料能源利用效率、消耗水平、物料能源經濟效益與環境效益進行審計和評價，從而對企業的物料能源利用情況實行有效的監督、服務，以達到節能降耗、提高效益的目的。2004年、2005年齊魯公司在這一審計領域進行了大膽探索，相繼對7個生產廠進行了物料能源等投入產出審計，取得了較好的效果。

（2）生產技術審計。生產技術的廣泛運用和開發是企業提高經濟效益的根本途徑。有條件的企業應將內部經濟效益審計深入到生產技術領域。針對企業生產技術組織、工藝流程、新技術、新工藝和新設備的以及科學技術成果轉化利用中存在的薄弱環節與內部潛力，與技術、生產、科研、計劃及財會等部門聯合開展檢查和評價，提出建設性的審計建議，促使企業采取措施，大力推動技術改造、科技成果應用與開發，并盡力開發能耗小而附加值高的高新技術產業，以大幅度地實現增產增收、節能降耗，提高經濟效益。近年來，我公司結合科研開發費等審計項目，對生產技術某些環節進行了審計，促進了科研開發費使用效果的提高。

（3）資金利用審計。資金是企業最寶貴的資源，利用得當可使企業獲得生機與活力，利用不當會使企業陷入困境，甚至破產。企業內審部門應重點評審資金籌集是否合理、有效，注意評審其負債經營的可行性、風險性；同時應評審企業資金分配、管理與占用是否合理、有效，從中找出資金閑置浪費問題和薄弱環節，提出改進建議與措施，促使企業挖掘浮財，提高資金運用效率。

（4）成本費用審計。企業能否不斷降低成本，是企業能否提高效益的關鍵所在。目前有些企業生產工藝、技術及設備落后，產品無規模效益，單耗高，非生產開支過大，致使產品成本居高不下，這是造成企業虧損嚴重的一個重要原因。企業內審部門應著重審查原材料、能源、人工、管理費、修理費等各項成本要素的實耗水平，對照國內外同行業的先進水平以及本企業最好水平進行分析，從中找出差距，查明各項成本超支的原因，提出改進建議，以督促企業開源節流，降本增效，扭虧增盈，大力提高經濟效益。我公司開展的修理費專項審計項目，對于加強修理費使用與管理，提高使用效果起到了積極的促進作用。

3、產品銷售的審計。企業產品銷售以后，經濟效益才能體現出來。產品銷售過程中價格確定是否適當、銷售費用是否節約、產品發運是否及時、包裝是否安全、銷售收入是否及時收回、售后服務是否周到等都會影響企業經濟效益。中石化銷售管理體制改革后，分、子公司對產品銷售價格等的控制能力相對弱化，總部有必要加大產品銷售專項審計的力度。

4、固定資產投資效益審計

針對目前企業中存在的項目可研論證不充分，投資效益低下，損失浪費嚴重等問題，內審部門應大力開展固定資產投資項目事前、事中、事后效益審計。通過對可研資料、概算執行情況、施工管理過程、竣工決算、工程物資采購等全過程審計，評價工程建設與管理過程中有無效益流失問題。通過跟蹤項目投產后產品產量及收入情況，評價獲利能力是否達到預期效果，投資項目是否達到經濟性和效益性。中石化每年用于固定資產投資的資金大，對固定資產投資效益進行審計也是效益審計的重點內容。由于歷史原因，過去對固定資產投資審計的內容僅僅局限在投資的真實性、合法性和工程結算等方面，而對于投資效果、效益審計幾乎沒有涉及。

三、開展經濟效益審計的關鍵環節

（一）效益審計的立項

1、選擇效益審計項目的原則

選擇效益審計項目應當圍繞企業中心、貼近經營、突出重點、先易后難、量力而行、確保效果。具體講應當注意以下事項：

一是要對立項的依據進行。通過收集企業的基礎資料，了解企業情況，包括被審計單位的組織結構，產品品種、產量、質量以及生產工藝流程，經營決策和方針，有關內部控制系統、主要的風險領域、薄弱環節和潛在的問題，主要經濟指標的歷史情況和現狀，資料反映的財務狀況、財務成果，當前生產經營活動中存在的主要效益問題以及需要解決這些問題的關鍵環節。通過收集與了解這些情況，進行研究分析，明確審計目的、審計內容和審計方法，為立項提出依據。

二是要分析各個備選項目的重要性。衡量一個項目重要性的標準是預期取得的審計成效有多大，也就是通過審計提高效益的潛力有多大，在企業中可以發揮多大作用，對預期審計成效大的項目應確定立項進行審計。

三是要分析項目的必要性。內審部門通過重要性研究選出一批對企業提高效益有較大作用的項目之后，應當根據不同時期的要求和企業自我的需要，進一步分類排隊，選擇其中在現階段最需要解決的問題，優先立項進行效益審計。

四是應考慮項目的可行性。應當考慮現有審計力量是否有能力承擔這個項目，力量不足的情況下是否可能從其他部門選派人員加以配合，目前實施審計是否存在其他的客觀困難，通過審計預期取得的效益可能性有多大即審計失敗的風險有多大。對既有重要性又屬于急需解決的問題，如果當時條件下缺乏可行性，仍不應立項，而要待以后條件成熟后再考慮立項審計。

2、選擇效益審計項目的來源和渠道

效益審計的范圍廣泛，影響效益的因素復雜，而審計資源有限，為了取得良好的審計效果，審計人員必須注意從經營管理活動中選擇那些對經濟效益影響較大、問題比較嚴重、迫切需要改進的環節立項進行審計：

一是效益滑坡嚴重或虧損較嚴重企業。造成企業效益滑坡或虧損的原因是多方面的，對這些企業可以進行全面的效益審計，在證實企業效益下滑或虧損數額的基礎上，核實發生效益滑坡或虧損的主要因素和存在的問題，找出制止效益滑坡或虧損的主要途徑和措施。例如某公司下屬建設公司，其業務經營范圍主要是化工行業工程建設，幾年以來一直處于虧損狀態，因此可以對該建設公司進行全面的經濟效益審計。

二是企業中可能存在的重大損失浪費。資金使用、費用開支、成本支出、物資消耗、技術改造等經營管理的各個環節都有可能存在一定程度的損失浪費現象。損失浪費就意味著存在進一步提高效益的潛力。選擇比較典型的、重要的事項進行剖析，不僅可以制止或糾正可能的損失浪費，也使有關的管理工作得到改進。齊魯公司對社區水電汽暖收費及管理情況進行調查后發現，大部分單位水電汽暖收費管理存在跑冒滴漏、收費不到位等問題，可以針對這種現象立項進行專項審計。

三是影響企業效益的關鍵環節。每一個企業都有生產經營的重點，影響成本和收入的重點就是企業效益的關鍵，對這些關鍵環節進行詳細的審計，對提高企業效益有舉足輕重的作用。例如對煉油企業，原油成本是影響效益的關鍵因素；對熱電廠，煤炭成本是影響效益的關鍵因素，因此，原油、煤炭采購成本，就是影響企業效益的關鍵環節，對利潤有較大影響，可以對其立項進行審計。

四是重要的投資項目。石化企業項目投入資金較多，建設周期較長，因此風險也較大。選擇一項或幾項重點技術改造項目，從項目初期到竣工決算進行全過程的跟蹤審計，并對項目投產后的獲利能力進行評價，有利于控制工程支出，完善工程管理，提高工程投資效益。

五是職工合理化建議中提到的效益問題。職工提出的增產節約的各種合理化建議，常常暴露出管理中的不足，反映出改進管理、提高效益的潛力。

六是財務審計中發現的效益問題。審計人員在財務審計中經常會發現效益低下的現象，限于審計資源和時間限制無法解決，可以在財務審計結束后立項進行效益審計。

七是通過指標對比發現的效益差距。通過對生產、技術、經營、財務的主要經濟指標與本單位歷史水平或國內國際先進水平進行對比，找出差距，有針對性的開展審計，進一步提高經濟效益。

（二）效益審計的

1、精心制定審計方案

審計方案是對審計全程工作的總體規劃和安排，是指導、組織、控制效益審計活動的綱領。任何一個審計項目實施活動，都必須根據審計方案來進行。審計方案的制定必須為審計人員提供審計作業指導，因此方案中審計重點的確定是重中之重。審計重點如果不在方案中加以確定，將使審計活動無從入手，或是缺乏重點或是任意進行，也難以做出正確的審計結論。確定審計重點首先要圍繞審計目標，逐步進行調查和分析，列舉出每一個審計應當檢查的事項。然后再從重要性水平和風險大小確定必須進行的審計事項。審計重點的確定要有針對性，要針對被審計的經營特點、核算體制、各級子公司的隸屬關系以及圍繞企業效益的有關指標體系來確定。制定審計方案要對被審計單位進行認真細致的調查，盡可能多地搜集各種資料，必要時可以采取走出去的調查方式，向同行業取經，獲取可比性的第一手資料。齊魯公司在開展煤炭采購專項審計時，到某熱電廠進行了調查，對其煤炭采購價格、采購渠道、生產工藝過程進行了充分了解，為制定審計方案和有效開展審計工作打下了堅實的基礎。

2、采取有效的審計方法

從每個項目實施審計活動的過程來看，主要是檢查、取證、分析三個環節。效益審計過程中用到的方法很多，可以借鑒財務審計方法如審閱、盤點、觀察、核對、查詢法等，也可以借鑒管理審計的方法如對比分析法、凈現值法、價值分析法、量本利分析法、因素分析法、abc分析法等。

審計方法的選擇要有可操作性，審計方法能否符合經濟效益審計的要求、適應被審計企業的經營特點至關重要。比如在審查書面材料方面，可采用審閱法和縱橫核對法來了解企業內控措施的真實性和有效性；對材料表述不清和有疑問之處，要采取多方查詢法來獲取審計線索；對材料中的有關數據缺少可信度，要用比較分析法來判斷其用意和真偽；對各方都有意回避的事項，要采取重點關注法；在審核企業的財務數額和實物數量時，可采用盤點法和鑒定法驗證其數據的真實性。下面結合齊魯公司開展效益審計的實踐重點說明常用審計方法的具體運用：

（1）“審閱”是檢查過程中基本的方法。審閱的內容根據具體實施的審計項目來確定。一般來說，憑證、賬簿、報表等財務資料以及統計、合同、會議紀要等資料都應當進行審閱。審閱過程中，審計人員按照各自分工的審計內容對取得的資料有目的的進行檢查，查找疑點。

比如在進行煤炭采購專項審計時，審計人員對包括煤炭采購合同以及簽訂經濟合同過程中形成的招投標文件、出入庫單據、有關統計臺賬、會計原始憑證中的發票等資料進行了認真審閱，通過審閱這些資料既掌握了煤炭采購的一些基本情況，也發現了一些審計線索。

（2）“盤點”方法對于確定賬實是否相符、是否存在流失很有幫助。通過核對存貨、固定資產等賬表與倉庫、生產現場等實物在數量、質量上是否相符，能夠發現是否存在效益流失問題，發現管理控制環節存在的漏洞。

比如在進行煤炭采購專項審計時，審計人員深入煤場實地盤點，確認煤炭庫存的真實性。審計組和公司計量測試專業人員一起對兩大煤場存煤進行了測量，確認煤炭實存26.17萬噸，比賬存多出5.81萬噸。煤炭盤盈沒有及時被發現和處理的主要原因是：雙方長期未對物資裝備中心總庫代存煤炭進行實物盤點，熱電廠長期多轉成本且未定期進行財務稽核。針對審計發現的問題，有關部門在進行調賬的同時，及時完善了定期盤點和財務稽核制度。通過整改，避免了煤炭超定額儲備，減少了存放周期，降低了熱值損失。

（3）“觀察”于效益審計主要是了解管理和生產過程。通過對企業生產全流程的觀察，能夠發現影響效益的因素。比如在進行水電汽專項審計時發現水電損耗非常大，審計人員深入到各廠泵房、管道、水表計量點進行實地觀察，對部分外供管線進行排查，尋找漏點；對多家用水單位進行了查訪；對供、學校、地方政府等部分單位的控制閥門、計量器具進行運轉查驗。經過綜合分析，找出了產生問題的主要根源，通過采取管線維修、堵塞漏點、加大計量管理和收費力度等措施，進一步減少了效益流失。

（4）“核對”主要是指將從不同渠道獲得的資料中的有關數據進行對照，檢查其是否相符，邏輯或勾稽關系是否正確。對發現的異常數據進行分析，找出影響效益的因素。

比如在進行煤炭采購專項審計時，通過對熱電廠和物資裝備中心有關會計賬簿和統計資料核對，發現雙方記錄的煤炭結算量存在較大差異。經查，原因為2004年結算時雙方因對驗收標準產生分歧，熱電廠拒付，推遲到2005年結算，而物資裝備中心依舊在2004年進行了賬務處理。另外，由于結算手續繁瑣，票據傳遞不暢，影響了原煤及時辦理入庫手續，導致熱電廠期末巨量暫估，影響了熱電廠生產成本核算的準確性。同時，煤炭結算效率低下，引起了主要供應商的不滿，也影響了公司信譽。針對存在的問題，物資裝備中心經過分析研究，改善了結算手續，提高了結算效率。

（5）“詢問法”是指與有關人員進行談話，詢問一些與審計內容有關的問題，或者了解內部控制管理的方法、制度，了解生產工藝流程等等。通過詢問，既可以找到審計應當注意的關鍵環節和審計線索，也能達到加強與被審計單位和人員積極溝通的目的，有利于審計工作的順利開展。

（6）“對比分析”是審計分析中非常重要的方法，可以進行對比的數據資料很多，對生產經營的有關數據可以與以前年度進行縱向對比，也可以與同行業水平進行橫向對比，還可以對相關項目進行對比，通過對比分析，發現存在的差距，找出解決辦法，達到提高效益的目標。

比如在進行煤炭采購專項審計時，我們分別按運輸方式、采購渠道對量價構成情況進行了深入解剖。按運輸方式分為鐵運和汽運兩種方式，其中鐵運140.92萬噸，占采購總量的77.29％，平均每噸采購成本343.18元；汽運41.41萬噸，占采購總量的22.71％，平均每噸采購成本409.51元。汽運煤比鐵運煤平均每噸成本高66.33元，按采購總量總成本高2746.86萬元。

按供貨渠道分為總部集中采購、礦方直供、煤運公司采購、經營公司采購四種方式，對比分析采購量及采購價后發現，從經營公司采購的煤炭價格高于煤運公司和礦方直供采購價格，且從經營公司采購量占采購總量的58.12%，而兄弟企業不超過20%。因此，汽運煤的比重高和經營公司采購量大、礦方直供量小是影響采購成本的主要因素。根據審計建議，供應部門加大了大礦直供量，并加大了與鐵路部門的協調力度，增加鐵運煤比例，大大降低了煤炭采購成本。

（7）“因素分析法”是指通過查找分析影響某一事項的因素，從中找出關鍵因素進行分析用來解決問題的方法。這種方法廣泛應用于效益審計的檢查分析過程。影響效益的因素很多，不可能對所有的影響因素進行檢查，只能抓住重點，才能達到事半功倍的效果。

比如在進行煤炭采購專項審計時，為了客觀分析評價煤炭質量，查找影響入爐煤熱值損失的原因，審計人員對煤炭取樣過程進行了穿行測試，詳細了解煤炭采購、入庫、入鍋爐的過程并對每月煤炭熱值進行了統計和加權平均計算，找到了影響入爐煤熱值的主要因素：一是雨季導致熱值損失較大；二是煤炭入廠后到送入鍋爐時間差的影響，如果入廠煤直接送往鍋爐的比例大，則入爐煤與入廠煤的熱值差差值較小，反之則差值較大；三是煤炭質量不均衡造成的影響。鍋爐設計熱值為4500大卡，由于煤炭采購質量不均衡，入爐優質原煤熱值遠大于設計值，造成浪費。針對這些問題我們提出建議，即一是優化煤炭采購和庫存方案，在保證煤炭合理庫存的前提下，加大入廠煤直接送往鍋爐的比例，減少中間倉儲環節；二是對優質煤和熱值較低的劣質煤合理混合燃燒，在保證鍋爐設計燃燒值的情況下，提高煤炭綜合利用率。通過整改措施的實施，提高了煤炭燃燒值，節約了消耗，降低了成本，取得了較好的經濟效益。

經濟效益審計應用的方法很多，每一種方法也不是獨立進行，要幾種方法交叉運用，并且要針對不同的效益審計項目不斷探索創新審計方法，只有這樣，才能發現存在的問題、分析原因，建議才能有針對性，評價才能恰當。

（三）經濟效益審計評價

一是要選擇適當的評價標準，確立評價指標體系。確定審計項目后，應結合對被審計單位的審前調查，了解主要業務的特征、生產工藝和技術特點、管理方式等，在遵循、有效、相關、可操作性原則基礎上，確立審計評價的指標體系。評價指標的設置應該簡略、清晰，便于操作和考核。指標內容和計算，均力求簡單，易于使用。

二是針對不同的效益審計項目，靈活運用審計指標體系。在實施經濟效益審計的評價活動時，可能采用某一項標準，如當期的經營計劃；也可能在同一項目或對其中不同的審計事實采用幾個不同的標準，如既采用當期的經營計劃，又依據最好水平，并考慮國內外同行業的先進水平等，來評價企業經濟活動體現的效益優劣，并由此找出差距，發掘潛力，提高效益。

由于各企業的具體情況不同，在考核企業經濟效益時，所運用的考核指標也不同。就某一項具體的指標而言，其運用過程和要求也是有區別的。在考核企業經濟效益時，應注意將上述指標作為一個完整的指標體系來運用，防止片面地、僵化地運用這些指標。否則，便不能得出正確的結論。為了使評價標準更適合被審計單位的實際情況和便于將來審計建議的落實，在確立審計評價標準時應與被審計單位溝通，聽取被審計單位的意見，認真分析研究評價標準對被審計單位的適用程度。在指標的使用上要考慮所使用的指標是否與被審計單位的業務活動緊密相關，要選取那些確實能反映其經濟效益水平的指標來進行評價。在數量水平的選擇上要具有先進性，同時也要具有可行性。

評價標準的建立是一個長期的復雜的過程，需要審計人員作大量細致的工作。企業內部審計人員要注意經驗的積累，積極收集有關經濟活動資料，必要時要開展專項審計調查，努力把經濟效益審計的基礎資料搞扎實。有條件的內審機構可以指定專門人員負責評價標準的測算和建立工作。

三是做出恰當評價結論。根據審計項目所取得的審計證據進行歸集、整理、綜合分析之后，就需要對照選定的評價標準，做出各個審計重點或分項目乃至整個項目的評價結論。

審計評價中凡涉及審計結論的重大問題，都要具體說明相關的標準、結果及原因，對審計報告中的審計建議，也應詳細列明理由，便于與被審單位交換意見和部門領導審閱。審計結果是對履行經濟責任的證實或是涉及對事、對人的處理，必須保持職業謹慎，充分聽取被審計單位意見，對不當之處進行修改。但是被審計單位提出的意見不合理、不符合事實的，審計人員應堅持原則，維持原有的審計結論。必要時可將被審計單位的意見與有關審計證據作為審計報告的附件，以供審核該報告和做出處理決定時。

四、當前開展經濟效益審計的難點和對策

（一）開展經濟效益審計難點

1、創新不足。近年來，石化各級審計機構在開展經濟效益審計過程中取得了一些經驗，但對于如何有效的開展經濟效益審計沒有形成行之有效的方法體系，局限于單個項目的審計，綜合性的效益審計項目難以取得較大成效。

2、效益審計范圍相對狹窄。的經濟效益審計仍然是以財務收支審計內容為主，與嚴格意義上的經濟效益審計還有距離。對到底開展什么項目的效益審計，效益審計范圍延伸到什么程度，仍然存在疑問。存在這個問題的原因除了內部審計職能的局限性，還有審計人員思維方式和技術知識水平的限制。

3、審計隊伍專業結構難以適應經濟效益審計的深入進行。目前審計人員大都是財務專業，對石油化工行業高度化的生產過程，復雜的工藝流程缺乏了解，尤其是對于生產技術指標相關的統計資料不能從根本上理解，原材料價格、生產消耗指標等可以橫向對比的資料很難通過有效途徑獲得，造成經濟效益審計難以深入。

4、計算機知識和信息系統運用不熟練，影響了經濟效益審計的有效開展。信息系統審計在國外已經普遍開展并且取得了顯著成效，而目前審計人員往往只熟悉辦公軟件的應用，對于計算機的核心系統不了解，難以發現利用計算機舞弊的現象。尤其是中石化erp系統全面實施后，企業的業務處理模式、管理模式和內部控制模式均發生了根本變化。業務數據和財務數據的對應關系逐漸變得模糊，原先從財務數據入手的審計方法難以發揮作用，審計人員面臨更大的挑戰。

5、審計效果難以實現。盡管在審計過程中發現了經營管理中存在的漏洞和薄弱環節，提出了改進建議，但從實際整改情況看，并沒有改變發生問題的根本原因，同樣的問題屢查屢犯，審計效果利用程度不高。

(二)幾點對策

1、轉變觀念，注重理論與實踐的有機結合。一方面，審計人員特別是審計負責人要轉換觀念，深入認識經濟效益審計的角色，將企業經濟效益審計定位于企業經營運行的“醫生”，查找、分析問題，提出對策、建議，促進企業正常良好的經營運行和經濟效益的提高；另一方面，在深入進行理論探討的基礎上，加大在審計工作中理論聯系實際的力度，避免為研究而研究的理論研討模式，工作中可以邀請大專院校的專業人士進行指導，盡量達到務實、高效。要有意識的在實際審計工作中不斷整理，探索和尋求經濟效益審計的新經驗和新方法，通過從審計實踐中提煉理論，再利用創新的理論指導實踐。比如在尚未開展過的審計領域（如車間生產領域等）進行試驗，經過總結提高，力爭在審計理論上有所創新，能夠與實際緊密結合起來。

2、完善審計管理體制，拓寬審計領域。近年來，中國石化經營管理體制發生了較大變革，供應、銷售、投資、資金的集中度越來越高，審計管理體制已不能完全適應當前改革的要求，所以審計管理體制改革勢在必行。讓審計人員感到欣慰的是，中國石化審計體制改革方案即將出臺。改革后的審計體系如何定位，各級審計部門的職責如何明確劃分，是影響審計工作特別是經濟效益審計工作的關鍵。我們認為，審計體制改革后，總部審計機關的職責應該主要是總體規劃、指導和管理，各分局重點對所分管單位的供應、銷售、投資等方面進行審計評價，各單位審計部門重點在內控、管理和生產領域的投入產出效益等方面進行審計評價。科學完善的審計管理體制和明確的職責分工不但能提高審計工作效率，更重要的是能進一步拓寬審計領域。

3、調整審計人員結構，優化人力資源；加強職業資格，加大培訓力度，促使審計人員精通掌握審計、財會、企業管理、工程、和計算機等多方面的專業知識；通過考察、聘請生產廠人員講解等方式充分了解生產工藝流程；適當邀請相關部門專業人員直接參與審計過程。同時，通過加強對企業審計人員的考核，增強競爭意識，不斷進行知識的更新，使其適應現代企業經濟效益審計的要求。

4、加強計算機知識的培訓，尤其是erp相關模塊的操作。內部審計人員應主動地參與erp實施過程，要對erp系統進行符合性和實質性測試，驗證輸入與輸出數據可信程度。要對系統內部控制的設置和遵守情況、系統內定義的信息轉換規則等進行審計驗證。同時，加大審計信息化建設的步伐，大力開展信息系統審計業務，開發針對erp環境的審計軟件，將erp系統下的數據轉化為便于查詢、審計的數據。

5、提高審計成果的綜合利用程度。經濟效益評價結果是十分寶貴的信息資源，企業應充分利用。要運用經濟效益評價結果為加強宏觀控制、提高經濟效益、實現和調整經營戰略服務。要運用經濟效益評價堵塞企業經營管理的漏洞，促進企業提高經營管理水平。審計部門要加強后續審計的力度，確保審計成果。同時，審計部門要與公司領導充分溝通，會同人力資源、企業管理等相關部門制定考核細則，實施獎懲。另外，對于成熟的經濟效益審計實踐項目，要及時加以總結，建立案例庫或模型庫，以便為以后或其他單位進行類似的審計工作提供范本。

主要參考：

篇（10）

當前的市場經濟環境下，貨物采購一直是一個熱點問題，因此，物資采購內部審計監督工作備受關注，引起了各級領導的高度重視。2013年底，廣東省監察廳、廣東省預防腐敗局、廣東省教育廳聯合制定了《加強我省高校貨物采購廉政風險防控工作的辦法》（粵教監[2013]12號），明確要求高校貨物采購要加強審計監督。本文對開展貨物采購審計，更好發揮審計監督作用進行初步探析。

一、高校貨物采購審計內容

根據《加強我省高校貨物采購廉政風險防控工作的辦法》，貨物是指計算機設備及軟件、辦公設備、電器設備、辦公消耗用品、通用交通工具、多媒體系統、圖書檔案設備、印刷設備、發電設備、燈光音響設備、電梯、通用家具、圖書資料、制服及相關用品、專用家具、專用貨物、專用設備、專用交通工具及實驗耗材等。因此，所謂貨物采購審計，就是指單位內部審計機構依據有關法律、法規對本部門、本單位及所屬部門、單位的貨物采購制度和流程的合法性、適宜性、時效性和執行效果進行監督和評價，為高校貨物采購決策、管理提出審計建議。高校的貨物采購審計監督主要有以下幾方面內容。

（一）審查貨物采購計劃。高校要依法制定貨物采購規范性制度和流程的制定程序，加強對貨物采購制度和流程的管理，保證文件、記錄的規范有效和妥善歸檔。審計應該關注：（1）貨物采購計劃的編制應該注重貨物的長期綜合效益，考慮貨物的市場成熟度、使用的效果、售后服務、維護成本和更換成本等因素，不盲目追求最低價格或者高端價格貨物，所需經費符合高校預算要求。（2）貨物采購計劃在實施前應進行貨物購置論證，論證的重點是貨物配置、技術指標及商務要求，包括貨物數量、配置、技術指標、可靠程度、可強制性、安全性和節能性以及對商務要求的合法性進行評價等。（3）高校要嚴格按照貨物采購相關法律法規確定采購方式，保證貨物采購的順利進行。

（二）貨物采購合同的審計。合同的審計是對貨物采購合同的起草、簽訂、執行過程和結果的合法性、合理性、效益性進行的審查和評價，是高校內部審計的重要環節。合同審計的范圍包括：（1）訂立的合同是否符合國家的有關法律法規；（2）訂立合同條款是否具體完備、準確，如：標的、數量、質量、價格、履行的期限、地點、方式是否明確，內容是否合法；（3）買賣雙方的違約責任是否清楚、明確；（4）供需雙方意見表達是否準確，有無內容理解上的偏差，合同中有無含糊不清、模棱兩可的措詞。

（三）合同執行效果的檢查。（1）以主要合同為主，到執行合同的相關部門，檢查合同的執行情況以及存在的問題，對于沒有執行或沒有完全執行的合同，要查明原因并督促相關職能部門提出解決辦法。（2）檢查合同的變更或解除是否符合規范，是否符合規定的條件，各種手續是否齊全。（ 3）貨物采購合同執行過程中如果發生糾紛，要及時介入，積極幫助核對事實，根據規定進行分析研究，提出意見建議和措施，維護貨物采購合同的嚴肅性。

（四）貨物采購的驗收審計。高校審計部門對貨物采購驗收要進行檢查，貨物驗收要按照文件審核、現場驗收兩個階段進行。文件審核通過后，再進行現場驗收。現場驗收的重點依據貨物采購合同或者文件，對貨物的數量、規格、型號進行查驗，并通過運行貨物檢測各項技術指標。

二、高校開展貨物采購審計的必要性

《內部審計實務指南第2號――物資采購審計》規定：物資采購審計的目的是改善貨物采購質量，降低采購費用，維護組織的合法權益，促進組織價值的增加及目標的實現。結合高校貨物采購的特點，開展高校貨物采購審計有一定的必要性。

（一）高校自身發展的需要。隨著高校近幾年的迅猛發展，校區不斷建設，規模不斷擴大，許多高校添置了各種貨物（各種設備），固定資產開支明顯上升。學校事業經費支出中除人頭費開支外，各種設備材料的支出占整個預算支出的大部分，為確保這些資金得到合理使用并收到預期效果和效益，對高校發展起較大的促進作用，必須加強對高校貨物采購的審計。

（二）學校廉政風險防控工作的要求。加強貨物采購審計，可以遏制采購活動中濫用權力、謀取私利、貪污受賄等現象，在計劃、招投標、合同訂立、驗收等各環節加強有效監督，加強高校廉政風險防控，保護高校黨員干部隊伍。

（三）內部審計工作的需要。近年來，各高校已將物資采購審計納入常規審計，從采購工作全過程出發，全面實施審計監督，提出合理化建議，已成為內審部門的基本職責。因此，審計部門必須對貨物采購的事前、事中、事后實行全面監督，督促采購部門規范運用公開招標制度，以政府采購網上招標、校內招標、網上競爭性談判相結合的方式規范采購行為，降低采購成本。

三、高校貨物采購審計項目選擇與管理

目前，高校所采購的貨物數量大、種類也比較復雜，如何合理開展貨物采購項目審計工作，一方面，要依據中國內部審計協會的《內部審計實務指南第2號―――物資采購審計》，另一方面，要結合高校內部審計工作實際，合理選擇和安排。

（一）選擇審計項目要注重科學性。高校內部審計部門在安排審計計劃時要考慮貨物采購的具體情況，其中重點考慮以下因素，選擇合適的審計項目列入審計計劃。

1.重要性原則。高校審計部門面對各種規格、型號和價格的貨物采購項目，可以依據重要性原則篩選合適的審計項目。

2.重大變更原則。高校審計部門根據貨物采購外部環境和內部條件的變化，審查貨物采購方案的時效性、適用性和合法性，針對其出現的重大變更將其列入審計計劃。

3.風險控制原則。高校審計部門需要綜合考慮政治、經濟、社會等各種風險因素，如采購數量、規模、物價變化、賬戶余額、技術參數變動、管理人員素質和能力等風險，優先考慮風險較大的項目。

（二）安排審計項目要注重合理性。高校審計部門一般人員少，任務重，為了充分發揮審計職能，提高貨物采購效益，需要對眾多的審計項目進行合理的安排。

1.經常性貨物采購。在高校中，一般常規采購貨物項目主要為：通用家具、辦公消耗用品、圖書資料等。對于這些常規項目，可以根據其重要性、變更情況、風險因素等選擇一定的周期進行審計。對于風險較高、變更較大、比較重要的項目可選擇較短的審計周期，三個月到半年。而隨著風險情況、變更情況和項目重要性的降低，審計周期則逐漸延長。

2.臨時性的貨物采購。主要是通用交通工具、多媒體系統、圖書檔案設備、印刷設備、發電設備、燈光音響設備、電梯、專用儀器或其他專用設備等。由于這些儀器設備及貨物具有一定的專用性，因此，針對此類的貨物采購項目，要按重要性原則有選擇性地選擇審計項目。

（三）其他管理部門的自我評估與審計相結合。在高校內部審計資源有限的情況下，要加強對高校貨物采購的監管力度，需要進一步調動高校其他相關部門的力量，推動貨物采購的監督范圍和審計力度，將管理部門的自我評估與審計相結合，完善內部監督機制，提高各相關部門的貨物采購的風險防范意識。

1.堅持“領導參與，全民動員”。加強貨物采購風險管理教育。高校貨物采購相關環節（如采購、招投標等）的管理部門要充分認識到貨物采購的嚴肅性，認識到各環節風險管理的意義，能夠主動有意識的自我檢查。各單位領導要抓好貨物采購的自我評估，動員本單位各級員工參與，共同完成好這項工作。高校內審人員可以采取各種辦法，如：開設培訓班，發放宣傳資料等，使有關部門領導意識到貨物采購管理的重要性和進行自我評估工作的意義，從而支持貨物采購自我評估工作。

2.建立健全貨物采購各項體系制度。為了完善貨物采購整個流程，需要建立健全貨物采購流程中各個環節的規章制度、貨物采購流程各管理人員的自我約束機制和相互約束體系、貨物采購流程的預警響應處理制度。有關人員通過自查，可以了解到各流程的風險情況，形成一套系統的、規范的體系對自查情況做出反饋，及時完善流程中的欠缺之處，及時做出反應，并對舞弊進行處理。有關部門根據規定對貨物采購的流程進行自查后，應保證有必備的配套措施和制度來規范下一步的整改和監督。

3.建立規范的貨物采購審計自我評估檢查體系。有關部門需建立規范的貨物采購審計自我評估檢查體系，對于參與自我評估檢查的領導部門、實施部門以及各部門制訂的實施辦法、處理措施等加以規范，使其成熟化、標準化、規范化，使貨物采購的自我評估工作成為一項經常性、長期性的工作。審計部門應同各有關部門擬定有關風險的識別標準，指標的選取和意義，計算方法和取值區間，規范化評判方法和標準等，使實際操作更加方便，工作更簡潔，結果更公允客觀，更容易被人接受。如果將貨物采購的自我評估和審計有機地結合起來，貨物采購審計就能做到立體化和日常化，從而提高審計監督的覆蓋面。

此外，開展貨物采購審計時，可以充分利用其他項目的審計結果，達到審計資源利用的最大化，突出審計重點開展工作。例如，利用內部控制制度評審，以及有關部門或單位領導經濟責任審計等有關審計結果，核實審計建議的落實和整改情況。

四、高校貨物采購審計實施重點

高校貨物采購審計是對采購全過程進行的審計，包含了對貨物采購的計劃、論證、預算、招投標、驗收等一系列環節內部控制制度建立及執行情況的評估和審計。不同階段不同環節的審計重點也不同。

（一）貨物采購前期準備工作審計。重點審計采購計劃的編制是否科學；是否符合規定的程序；計劃目標與實現目標是否一致；采購計劃與使用計劃是否符合教學計劃要求；有無超計劃、無計劃采購的現象等。對重大采購項目審計機構應直接參與市場調查。

（二）采購招標過程審計。重點審查招標人是否按規定編制招標文件，招標公告或招標邀請書；招標文件中所列的有關評標要求及評標標準的合理性、規范性；對招標小組成員要實行負責制，保證開標程序的規范性；評標要堅持公平、公正的原則；重點審查定標程序、方法的合規性。

（三）貨物采購合同簽約、履行、驗收階段的審計。審計時，著重審查采購合同的合規性，即是否符合《合同法》的有關規定。對采購合同的審計，應注重合同的周密性。是否按合同規定的數量、質量和價格的要求進行采購和驗收，審查是否達到招標時的技術要求。對應驗收對象的數量、規格、型號等的符合性進行檢查。審計人員從計劃到驗收、決算要進行全過程監督。

（四）貨物采購管理、效益的審計考核。重點審查所采購貨物的使用效益如何，是否達到預期目標；審查相關部門是否建立和完善資產管理制度，規范管理行為。要建立采購管理各個環節的考核制度，明確規定工作的數量和質量標準，審查是否把規定的采購任務和相關工作量化成指標，落實到相關部門和個人進行考核，提高工作效果，減少盲目、失職等行為。

參考文獻：

篇（11）

企業常常出現因經濟合同簽訂、履行而遭受損失的現象，把經濟合同，特別是支出性經濟合同納入審計工作的重點，可以把住資金收支的關口，提高企業的管理水平和經濟效益。增值型內部審計是國際內部審計發展的新思維和新方向，國內學者對增值型內部審計應用研究方面探討較少，本文以物資采購合同為例，從提升合同審計工作的效率和效果出發，以增值型內部審計理念為指導，探討了新形勢下物資采購合同審計的重點與方法。

一、增值型內部審計的提出

增值型內部審計并非一種新的審計形式，而是一種新的內部審計理念[1]。增值型內部審計的理論基礎源于國際內部審計師協會對內部審計概念的新詮釋。國際內部審計師協會（IIA）在1999年對內部審計提出了最新定義，“內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的是增加組織的價值和改善組織的經營，它通過系統化和規范化的方法，評價和改進風險管理、控制和治理過程的效果”，其中價值增值(value-added)是1999年修訂內部審計定義時首次提出的，與IIA1990年的《內部審計師職責說明書》相比，內部審計的目的由“監督和評價”改變為“增值和改善”，其中增值是核心[2]。這標明內部審計進入了一個新的發展階段，為組織“增加價值”成為引導內部審計活動的方向性旗幟。

企業的目標是價值最大化，企業的一切資源和活動都應該圍繞這一目標，內部審計作為企業管理過程中的一部分，有參與價值創造的需求和條件。價值是從生產和銷售過程中創造出來的，內部審計雖然不參加生產和銷售活動，但它可以通過保護企業資產、減少組織風險、降低自身審計成本、提出有價值的建議、增加組織獲利機會等活動來為企業增加價值。

增值型內部審計與傳統內部審計在價值增值方面不同的是：第一，傳統的內部審計不注重為組織增加價值，它開展的許多活動相對于增值型內部審計來講是不增值，或者雖然增值，但由于所耗費的資源和成本大于增值所帶來的價值，所以從整體上來說是不增值的；而增值型內部審計全面轉變審計觀念，不增值的審計業務盡量少做，能增值的傳統審計業務盡量提高工作效率，減少資源耗費和成本，重點在大力拓展高增值的審計業務。第二，傳統的內部審計部門是一個資源消耗者，是一個費用中心，它不直接給組織增加價值[3]；而增值型內部審計致力于價值增值，它在消耗資源的同時，通過給組織提供有意義的審計結果或有價值的建議，直接給組織增加價值；第三，傳統的內部審計為組織間接增加價值的事實往往受到忽視，由于它的定位只是一個費用中心，不計量收入，人們的計量記錄只有內部審計花出去的錢；而增值型內部審計有所不同，它的定位是一個利潤中心，成本的耗費有記錄，為組織增加的價值也有衡量和記錄。

二、企業物資采購合同中存在的問題及審計現狀

經濟合同是法人、經濟組織等相互之間為實現一定的經濟目的，明確雙方權利和義務關系而以書面形式簽訂的協議。隨著我國市場經濟體制的逐步完善，經濟合同在企業的生產活動中發揮著獨特的作用。而物資采購合同是以材料、設備等為標的支出性經濟合同，無論是數量上還是金額上都占經濟合同中的絕大部分比例，其簽訂是否合理合法，履行是否到位，在一定程度上會引起企業成本與資金的波動，從而影響到企業的經濟效益。

物資采購合同在簽訂、履行、結算等方面容易存在著一定的漏洞，主要表現在以下幾個方面。

1．簽訂虛假經濟合同，套取資金。物資采購合同主要是由企業的計劃部門和物資、生產、維修、科研等相關職能部門負責簽訂的，如果缺乏監管，有些企業內部的合同經辦人員可能會為了謀求私利與合同的對方當事人相互串通，簽訂虛假的經濟合同，套取企業資金，給企業造成不必要的損失。

2．價格虛高，合同條款表述不清。很多企業在簽訂合同時缺乏必要的市場調研，對市場信息掌握不夠，未按市場行情及時調整價格，應該采取招標方式而未進行招標，對價款組成部分的包裝費、運輸費缺乏明確約定等等。此外，合同條款內容未按規范進行表述，容易使合同雙方在供貨時間、標的物規格及費用的負擔上引起不必要的糾紛。

3．合同條款執行不嚴，違約責任未能有效追究。有些企業物資采購合同條款中違約責任的規定形同虛設，不能嚴格予以執行，有些企業由于計劃、倉儲與驗收、生產部門脫節，導致合同履行不力，甚至出現對方單位沒能完全履約或者在貨未到全的情況下全額付款的現象，給企業造成很大的經損失。

4．將自身具有加工能力的業務外包，導致資金外流。有些合同標的物的技術含量不高，在企業內部完全有能力完成，沒有必要進行外包，但由于在合同審批管理環節上并不嚴密，出現企業現金流逆轉現象。

我國大多數企業開展合同審計的時間不長，在實際工作中經常會遇到一些矛盾和問題，要作好物資合同審計工作，迫切需要處理好三個關系：

一是合同審計的需求與供給關系。事實上，企業內審機構對合同審計的重視程度不夠，合同審計的力量薄弱，很多企業偏重于財務審計和基建審計，沒有單獨開展合同項目審計。因此，需要處理好有限的審計人員與大量、繁雜的合同審計工作量之間的關系。

二是事前審計與事后監督的關系。內部審計機構大多只是在物資采購合同履行完畢后進行事后監督，只起到一般性的檢查作用，沒有起到預防和控制的作用[4]，對經濟合同實施事后審計，不僅發現問題難，而且處理問題難，挽回損失更難。因此，需要處理好事前發現控制與事后監督處理之間的關系。

三是審計效率與效果的關系。經濟合同，特別是物資采購合同的審計作為一種新的審計事項，財務收支、財經法規和經濟效益三方面的內容兼而有之，科學的審計技術和審計方法尚在不斷探索之中。因此，需要處理好保證審計質量、提高審計效率、減少內耗之間的關系。

三、對企業物資采購合同實施增值型審計的重點和方法

針對物資采購合同中存在的問題以及在審計時需要處理好的幾個關系，借助增值型內部審計理念，對物資采購合同審計的重點和方法可就以下4個層面予以探討。

（一）合同審計重心前移

增值型內部審計的目的是實現“改善和增值”，與提出并實施審計建議進而影響公司整體價值相比，為企業減少資金的流失，降低生產成本，進而提升產品價格競爭力，是一種更直接的增值途徑。就物資采購合同而言，物資采購合同一經雙方當事人簽字蓋章，法律生效，任何人難以更改。審計人員對合同的審計，必須在合同產生法律效力前進行。由事后審計向事前審計轉變，能夠體現內部審計的增值服務職能，是企業對內部審計的客觀需要，也是內部審計的發展趨勢。因此，重新設計審計程序，將合同審計重點從后端評價移向事前把關，具有及時性、主動性、預防性的特點，有利于發現問題，并及時進行更改，無疑是獲取審計效果的最有力、最可行的途徑。在物資采購合同審計中，應采取事前、事中審計與事后專項審計相結合的審計策略。

簽約審計——事前審計。其一，針對物資采購合同中盲目采購、虛假采購和擴大消耗、虛增成本等問題，為防止不合理的采購造成庫存積壓和損失浪費現象，按照先平庫、后采購的原則，審查采購計劃的真實性、合理性，提高資金使用效率；其二，貫徹訂貨選廠、產品選型、質量選優、價格選廉、運距選近、供貨選快、服務選佳的宗旨，作好合同條款和價格的審計。

結算審計——事中審計。結算審計是物資采購合同價款或酬金支付之前的最后一關，針對經常容易出現的高于合同約定結算、不按合同條款履行、結算手續不完善、結算多付款等問題，應該以合同約定為依據，作到物資驗收單、運貨單、發貨票與合同書約定“四相符”；入庫產品的品種、規格、質量、價格與合同約定“五相符”。

消耗審計——事后審計。作為一種跟蹤審計手段，主要目的是監督真實消耗，通過核實計劃量與實際用量之間的差距，防止實物短缺、物資散失及變賣行為，實施專項審計并提出相關的管理建議。

總之，內部審計全面介入物資采購合同的簽訂過程，將審計重點前移，有利于將經濟合同中隱蔽的權力公開化，集中的權力分散化；有利于成本費用的控制，最大限度地堵塞經濟合同漏洞，有利于實現企業利益的最大化。

（二）實施信息化審計技術

物資采購合同審計涉及物流全過程，點多、面廣、渠道繁多，這些都在客觀上增加了審計工作的難度。隨著網絡技術的發展和計算機的普及，要在人員有限的情況下完成大量繁重的審計工作，必須采用信息手段為物資采購合同審計創造優越的條件，建立起具有較強操作性的審計工作平臺。針對合同審計的特點，一方面，應進一步統一合同示范文本，實現實質性合同條款局域網絡數據傳輸，建立合同審計部門與合同簽訂單位關于合同條款的網絡接口，確保合同條款及時、準確的網絡信息傳遞；另一方面，建立合同簽審網絡操作運行管理系統，實行網上合同簽審制度，構建“不經審計，不得簽訂合約；不經審計，不得結算付款”的內部控制體系。

通過構建閉環回路，使簽約審計和結算審計工作實現網上瀏覽，網上查閱，變人工核對為網上查看，變手工簽字為網上點擊，增加業務的公開和透明度，將審計人員從繁忙的工作中解脫出來，確保合同審計時效和審計結果客觀公正。再進一步，合同審計職能還可以鑲嵌在物資管理信息系統之中，物資管理信息系統中可建立計劃管理、經營業務管理、庫存管理、價格管理、供應商管理、配送管理、物資編碼管理以及系統管理等模塊。包括物資編碼、物資需求信息、物資商情信息、合同文本、物資價格、庫存物資信息等數據庫。主要實現計劃的網上傳遞與審核、采購方式的網上確定、訂單的自動形成、價格的自動比對、合同及結算審批的網上控制、供應商信息的自動控制、網上招投標業務、各種信息的查詢統計及報表的生成等工作。

（三）重點關注合同價款審計

增值型內部審計在確定審計對象時，往往關注高風險領域，不在低風險領域浪費時間，其出發點是，隨著內外部經營環境的變化和新的審計技術的采用，原先一些潛在的經營風險已隨著時間的推移而消散了。一個動態的企業應該有一個動態的風險態度，審計人員應該對非程序性、非常規性的事項更感興趣，并通過實施審計來增加價值。正如ITTHartford保險集團總審計師HowrdMasbacher所說，其審計部“正努力對商業事務更加敏感”，“除非有商業風險，否則我們不會審計。我們的審計部要通過具體的、真切的披露為本公司創造價值[4]”

物資采購合同是一種支出性經濟合同，從風險分析上看，在審計過程中，合同的標的、數量、質量、履約時間、地點以及履約方式等，基本上要按照《合同法》的規定，進行程序化的文本性審查，在采用合同文本網上傳輸和網上簽審等信息化手段審計技術后，審計功能將作為物流過程的一個必經環節，虛假合同、履約不力等問題能夠被內部控制系統發現并很好解決。同時，由于物資采購合同的履行將導致經濟利益流出企業，價格的高低將直接影響著企業的經濟利益，而合同的價格受供求關系以及市場行情的影響，變動比較頻繁，是敏感因素，因此，也是審計中的高風險因素。

為確保物資采購合同價格審定的科學、合理與公平，可以根據實際情況，采取以下價格審查方法。

1．價格咨詢法。對于價格變動頻繁且市場用量較大的通用材料，以及價格相對公開的產品，利用上網咨詢、電話咨詢等方式，掌握當期價格的升降幅度以及變動因素，從而提供合理的市場參考價格。

2．中標價格法。按照《招投標法》的規定，對大宗物資、大宗材料，采取貨比三家的招標采購方式，落實中標價格和中標品種。

3．最高限價法。對政府定價的產品，價格相對穩定且價值較低的物資，根據歷史資料，直接實行最高限價。

4．價格庫應用法。在建立管理信息系統的企業，凡是已經簽約過的價格全部存放在價格數據庫中，隨時調閱、隨時修正，實行自動比價。

5．成本測算法，對新產品和特殊加工制作產品，實施成本測算，依據產品科技含量和技術標準，測算人工、材料、機械費用，科學確定產品價格。

（四）發揮部門間協同效應

物資采購合同審計涉及的敏感問題較多，為減少內耗，適應開展具有建設性的增值型審計工作的需要，合同審計部門必須拋棄以往以查處問題為宗旨的審計理念和居高臨下的審計方式，實行參與性的審計策略，既不可放任自流，也不能越俎代庖，注意原則性和靈活性的合理運用，以取得被審計單位的支持和理解，與被審計人員建立良好的人際關系，一起探討改進問題的可行性和應采取的措施，及時將審計成果轉化為經濟效益，并帶動企業內部管理的同步發展。

首先，要正確處理審計部門審計與合同主管部門審查的關系。審計部門與合同主管部門兩者是相輔相成的關系，共同的目標是把企業的物資采購合同管理工作做好。在具體工作上，應各有側重。合同主管部門主要負責合同的談判、起草，負責合同條款內容的審查；審計部門作為經濟監督部門重點應放在合同價款、標的金額的審計上，對有問題的合同條文有修改建議權，對合同價格不合理的有權建議變更，同時對合同主管部門的合同管理工作進行監督。

其次，要正確處理審計部門與經辦單位（物資供應、建筑施工等）的關系。合同經辦單位是經濟合同的當事人，最了解物資產品的性能、用途及消耗使用各環節。在審計過程中，應讓經辦單位人員參與到內部審計中來，充分聽取并尊重經辦部門、經辦人員的意見，避免主觀武斷和。審計部門的審計目標與經辦單位的組織目標也是一致的，通過審計，不僅要善于發現問題，更要善于解決問題，為經辦單位降本增效提供服務。

參考文獻：

[1]黎英.現代企業內部審計的新態勢.財經論叢[J].2005,(4):59-65

[2]AnthonyWalz.AddingValue-creatingValueHasBecomeaMatterofSurvival.InternalAuditor[J].1997,(2)