農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及建議大全11篇

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篇（1）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，事關(guān)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面與和諧發(fā)展，但卻存在諸多難點(diǎn)。單就土地而言，一方面，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2.7億畝，是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的5倍，但規(guī)劃布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，土地閑置浪費(fèi)等問(wèn)題使我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地并未得到有效利用。而另一方面，城市建設(shè)用地卻受到土地供給制約，在工業(yè)化與城市化加快的背景下顯得相對(duì)稀缺。因而，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，使二者能得到全面協(xié)同的利用也成為國(guó)家社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

1 增減掛鉤的內(nèi)涵

根據(jù)2008年6月27日國(guó)土資源部印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。根據(jù)其定義，我認(rèn)為其核心內(nèi)涵就是在對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行有序規(guī)劃與整理，促進(jìn)農(nóng)村土地集約節(jié)約、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提升其生活質(zhì)量，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前提下，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，促進(jìn)城市發(fā)展。

2 增減掛鉤應(yīng)有的作用

增減掛鉤是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用方式的一種探索，根據(jù)其內(nèi)涵，如果運(yùn)轉(zhuǎn)良好，我認(rèn)為它將會(huì)在以下兩大方面起到很大作用。

2.1 農(nóng)村建設(shè)方面：①促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約節(jié)約利用。通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的整理，可以為建設(shè)用地的合理規(guī)劃與村落整治創(chuàng)造條件，改變過(guò)去居民點(diǎn)“散、大、亂、差”的局面，促進(jìn)土地資源的高效集約利用，同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施完善，改善農(nóng)民居住環(huán)境。②增加耕地有效面積，促進(jìn)農(nóng)地高效利用。通過(guò)整理建設(shè)用地，并復(fù)墾為耕地，可以增加耕地有效面積。同時(shí)，可以為開(kāi)展農(nóng)田整治創(chuàng)造契機(jī)，促進(jìn)建設(shè)田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的高質(zhì)量農(nóng)田，也可促進(jìn)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。③引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)建設(shè)用地整理，尤其是居民點(diǎn)整理，可以在條件成熟時(shí)，在工業(yè)園區(qū)或臨近城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)安置社區(qū)，從而引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)集中，為其向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活提供條件。

2.2 城市建設(shè)方面：通過(guò)合理減少農(nóng)村建設(shè)用地，可以為城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)余”出建設(shè)用地指標(biāo)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，我們卻可以發(fā)現(xiàn)，這一本應(yīng)為農(nóng)村農(nóng)民帶去實(shí)在的收益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策，卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，成為了政府新一輪圈地運(yùn)動(dòng)的工具。

3 增減掛鉤實(shí)施環(huán)節(jié)及其對(duì)應(yīng)問(wèn)題

我將從增減掛鉤的實(shí)施程序入手，講述其實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的一些常見(jiàn)問(wèn)題，并分析這些常見(jiàn)問(wèn)題背后所反映的問(wèn)題實(shí)質(zhì)。

3.1 準(zhǔn)備環(huán)節(jié)：①全面調(diào)查。即開(kāi)展屬地農(nóng)村建設(shè)用地整理專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查（包括自然、社會(huì)、生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)各方面），分析其現(xiàn)狀及整理的潛力和可行性。但現(xiàn)實(shí)中，不調(diào)查，或者草率粗略調(diào)查的問(wèn)題普遍存在，對(duì)于居民點(diǎn)整理是否可行，整理的土地是否有利于復(fù)墾，是否有利于保持生態(tài)，是否有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等等缺乏細(xì)致的分析。②科學(xué)規(guī)劃。即根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)村規(guī)劃，嚴(yán)格按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（包括指標(biāo)的規(guī)模、范圍、運(yùn)行及監(jiān)控等），科學(xué)確定增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。③統(tǒng)籌地塊。即依據(jù)各種規(guī)劃，按照新建與拆舊掛鉤原則，合理統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊與新建地塊。

3.2 執(zhí)行環(huán)節(jié)：我將執(zhí)行環(huán)節(jié)分為兩大部分，一是農(nóng)村建設(shè)，主要為拆舊建新與整理地塊的復(fù)墾。二是城市建設(shè)，即在獲得城市建設(shè)用地的指標(biāo)后將集體土地征用為城市建設(shè)用地。

農(nóng)村建設(shè)：①拆舊建新。即對(duì)規(guī)劃好的需要整理的建設(shè)用地進(jìn)行整理，并建設(shè)新的社區(qū)，以安置因整理而失去宅基地及房屋的農(nóng)戶(hù)。現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題主要有四個(gè)：拆遷資金籌集模式不完善、補(bǔ)償不完善、強(qiáng)行拆遷安置、新建社區(qū)不佳。對(duì)此，我認(rèn)為它既反映了農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀不佳、資金籌集模式不完善、土地產(chǎn)權(quán)制度及補(bǔ)償理論存在缺陷這些客觀問(wèn)題，也更反映出政府責(zé)任戰(zhàn)略意識(shí)缺失、政績(jī)觀的扭曲和政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)。②復(fù)墾。即將整理的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。但現(xiàn)實(shí)中不復(fù)墾或占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象卻較多，使得耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量都面臨下降威脅。對(duì)此，我認(rèn)為它同樣反映出政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)、政府責(zé)任戰(zhàn)略意識(shí)缺失和政績(jī)觀的扭曲的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

城市建設(shè)：即在獲得城市建設(shè)用地的指標(biāo)后將集體土地征用為城市建設(shè)用地。但現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)行征地、安置補(bǔ)償不完善、新建地塊布局不當(dāng)?shù)膯?wèn)題卻較多。

3.3 監(jiān)管環(huán)節(jié)：包括項(xiàng)目區(qū)的審批、對(duì)組織實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管、檢查驗(yàn)收等。但現(xiàn)實(shí)中審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力、驗(yàn)收流于形式的問(wèn)題卻較多。它反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題是增減掛鉤政策監(jiān)管機(jī)制不完善、政策法規(guī)約束激勵(lì)性不強(qiáng)以及政府責(zé)任戰(zhàn)略意識(shí)缺失。

4 增減掛鉤問(wèn)題延伸

除了上述增減掛鉤政策本身的問(wèn)題，我們還應(yīng)看到這項(xiàng)政策出臺(tái)的大背景下，相關(guān)制度與社會(huì)的問(wèn)題。歸結(jié)而言，我認(rèn)為有以下幾方面。

4.1 相關(guān)制度與政策不完善。①土地制度不完善。即土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰、土地市場(chǎng)制度分割滯后、土地增值收益分配制度不健全、土地利用與管制制度不嚴(yán)格。②目前的政績(jī)考核制度使得地方政府往往以GDP為綱，以任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，從而使大肆擴(kuò)張城市外延，忽視內(nèi)涵建設(shè)，缺乏戰(zhàn)略、可持續(xù)眼光。③財(cái)稅制度不完善。④戶(hù)籍制度不完善。⑤社保制度不完善。⑥監(jiān)督機(jī)制不完善。

4.2 主體觀念滯后，即漠視法治。官本位觀念影響較大，浮躁短視，缺乏創(chuàng)新，只見(jiàn)眼前、自身利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)、他人乃至自然、后代利益。

5 簡(jiǎn)單建議

5.1 短期：以強(qiáng)化監(jiān)督，力求合理科學(xué)的實(shí)施增減掛鉤政策。主要包括以下幾個(gè)方面：①政府主導(dǎo)，明確責(zé)任主體協(xié)同推進(jìn)。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，由國(guó)土、發(fā)展改革、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、環(huán)保、水利、勞動(dòng)等部門(mén)協(xié)同開(kāi)展工作，規(guī)范操作。②對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行充分進(jìn)行調(diào)查研究，充分了解農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、潛力及其存在的問(wèn)題，為編織計(jì)劃及項(xiàng)目實(shí)施提供依據(jù)。③合理籌措運(yùn)用資金。使資金盡量能合理、封閉運(yùn)行。④宣傳指導(dǎo)，保障農(nóng)民權(quán)益。⑤嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡。

5.2 中期：以完善增減掛鉤及與之密切相關(guān)的制度為主。主要包括成立政府部門(mén)長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，完善土地規(guī)劃與管制制度，創(chuàng)新資金籌集機(jī)制，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，完善征地補(bǔ)償、增值收益分配、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，完善社區(qū)管理模式，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，探索合理責(zé)任激勵(lì)機(jī)制，探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施等。

5.3 長(zhǎng)期：則以完善其他相關(guān)制度，建設(shè)法治政府，改善主體觀念為主，從而為增減掛鉤及相關(guān)制度的出臺(tái)創(chuàng)造良好的制度與社會(huì)背景。

參考文獻(xiàn)

1 馬紅敏等.統(tǒng)籌規(guī)劃 有序推進(jìn) 加強(qiáng)保障――對(duì)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)

篇（2）

一、當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的治安問(wèn)題

(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多

在當(dāng)今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團(tuán)伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。

(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系

在多數(shù)農(nóng)村建設(shè)中，治安管理力量薄弱，也沒(méi)有科學(xué)的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢(shì)力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復(fù)雜，自身缺乏治安儲(chǔ)備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。

(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多

在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導(dǎo)地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢(shì)地位，家庭暴力事件時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開(kāi)展。

(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問(wèn)題凸顯

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識(shí)等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機(jī)可趁，頂風(fēng)作案，威脅著弱勢(shì)群體的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財(cái)產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境。

(五)不法分子利用村民知識(shí)水平較低，存在有封建迷信的思想這一特點(diǎn)進(jìn)行違法活動(dòng)

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，村名學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，但是仍然會(huì)有人對(duì)迷信思想、封建活動(dòng)深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點(diǎn)，打著封建迷信活動(dòng)的旗號(hào)，進(jìn)行不法活動(dòng)。

二、農(nóng)村治安問(wèn)題存在的原因

(一)村民的法律意識(shí)淡薄，法治宣傳教育不到位

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開(kāi)展，但是大部分村民仍然是法盲，在復(fù)雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運(yùn)用法律的手段解決遇到的問(wèn)題，而是會(huì)選用更加直接的暴力手段等解決問(wèn)題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關(guān)系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問(wèn)題時(shí)首先會(huì)考慮運(yùn)用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開(kāi)展設(shè)置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對(duì)教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)不夠，政府部門(mén)對(duì)法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入、重視程度不夠

由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動(dòng)力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對(duì)其建設(shè)投入較少，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、治安設(shè)施投入較少，例如當(dāng)遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，村民無(wú)法利用身邊的器械正當(dāng)防衛(wèi)，無(wú)法及時(shí)報(bào)警燈。歸根結(jié)底還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、落后的原因。

(三)農(nóng)村的基層工作不到位

農(nóng)村的社會(huì)治安管理部門(mén)力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時(shí)候民警有心無(wú)力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對(duì)治安管理工作不夠重視，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的法律宣傳教育工作，也沒(méi)有對(duì)違法亂紀(jì)的人員進(jìn)行說(shuō)服教育，使得農(nóng)村的社會(huì)治安環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。

(四)政府對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠

相對(duì)于城市，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的法治建設(shè)、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的治安力量建設(shè)投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設(shè)施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無(wú)法推進(jìn);國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設(shè)、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒(méi)有實(shí)際可操作性的法律規(guī)制，使得對(duì)農(nóng)村違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理無(wú)法可依，治理力度較弱;國(guó)家對(duì)于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀(jì)現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。

(五)村民自身的原因

村民文化水平低，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢(shì)群體，村民對(duì)違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對(duì)違法亂紀(jì)行為時(shí)無(wú)法正確認(rèn)識(shí)，更無(wú)從談起運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。

三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀

(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍

我國(guó)的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推行，不斷有新的治安問(wèn)題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無(wú)法及時(shí)的修改，用以約束這些行為。為了擴(kuò)大農(nóng)村治安管理相關(guān)的法律范圍，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮結(jié)合新農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，制定出具有更大保護(hù)力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在制定的過(guò)程中也需要盡量詳細(xì)和完備地進(jìn)行，注重合理的解釋和闡述，并對(duì)法律內(nèi)容的實(shí)質(zhì)應(yīng)用進(jìn)行明確無(wú)誤的引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的切實(shí)保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實(shí)利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當(dāng)?shù)耐貙捙c之相關(guān)的法律約束范圍，使得那些違法亂紀(jì)行為可以被依法懲治，加強(qiáng)法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。

(二)加大違法亂紀(jì)行為的懲治力度

為了實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的實(shí)質(zhì)效果，國(guó)家應(yīng)對(duì)特定的違法亂紀(jì)行為設(shè)置針對(duì)性較強(qiáng)的法律條文，并加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的橙汁力度，對(duì)違法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，當(dāng)其重新進(jìn)入社會(huì)時(shí)，才能有有效降低其再次進(jìn)行違法犯罪行為的幾率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安問(wèn)題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政府部門(mén)首先要認(rèn)識(shí)到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴(yán)重后果，并及時(shí)進(jìn)行各個(gè)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對(duì)這些犯罪人員進(jìn)行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門(mén)可以通過(guò)采取“舉輕以明重”的做法，通過(guò)對(duì)違法亂紀(jì)人員的嚴(yán)懲起到警戒廣大村民的作用，在實(shí)現(xiàn)對(duì)不法分子的懲處的同時(shí)，提高村民對(duì)法律規(guī)制的重視程度，從而促進(jìn)農(nóng)村法制的建設(shè)，在廣大農(nóng)村營(yíng)造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會(huì)秩序，維護(hù)農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村治安體系的構(gòu)建，加大農(nóng)村治安力量建設(shè)

在我國(guó)現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會(huì)治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對(duì)城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問(wèn)題的發(fā)生也較多。為了能夠構(gòu)建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對(duì)治安力量配置的投入。例如，可以通過(guò)進(jìn)行公務(wù)員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，也可以通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識(shí)儲(chǔ)備量，以及必要的治安問(wèn)題防治措施，增強(qiáng)其維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭(zhēng)的能力。另外，也要加強(qiáng)對(duì)他們處理糾紛等能力進(jìn)行鍛煉，當(dāng)突發(fā)事件等農(nóng)村治安問(wèn)題發(fā)生時(shí)，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴(yán)重情況的發(fā)生，維護(hù)好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育

對(duì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期的全面的宣傳教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對(duì)村民自身法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)法律規(guī)制的宣傳教育，通過(guò)張貼法律知識(shí)宣傳海報(bào)、舉行法律知識(shí)小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時(shí)，也可以在廣大農(nóng)村進(jìn)行應(yīng)對(duì)緊急情況的演練，加強(qiáng)農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對(duì)違法行為時(shí)如何有效使用法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進(jìn)和諧新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

(五)推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行，建立健全監(jiān)督機(jī)制

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應(yīng)用程序，并構(gòu)建出合理完善的法律運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律規(guī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行良好的監(jiān)督，對(duì)于農(nóng)村治安管理工作來(lái)說(shuō)是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問(wèn)題上，如何更好的運(yùn)用法律解決問(wèn)題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如何將法律運(yùn)行的情況真實(shí)有效的反映出來(lái)，如何協(xié)調(diào)法律的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，都需要進(jìn)行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動(dòng)法律規(guī)制的規(guī)范運(yùn)行和健全監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手于具有針對(duì)性的農(nóng)村治安問(wèn)題，從法律運(yùn)用程序的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)切入，并在長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)運(yùn)行情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)不斷完善法律法規(guī)等措施加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中重要的一環(huán)，在和諧社會(huì)背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠(chéng)然，農(nóng)村治安管理工作是一項(xiàng)艱巨的、長(zhǎng)期的任務(wù)，但是我們也要做好萬(wàn)全的準(zhǔn)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)隨時(shí)突發(fā)的問(wèn)題，爭(zhēng)取建設(shè)一個(gè)美麗和諧的新農(nóng)村。

作者:王珩 單位:甘肅政法學(xué)院

參考文獻(xiàn):

篇（3）

近年來(lái),青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅(jiān)持林業(yè)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,加快森林培育,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)資源保護(hù),強(qiáng)化依法管理,深化林業(yè)改革,取得了一定成效。2008年,全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2,喬木林地面積160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆蓋率達(dá)1.9%。現(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。

1取得的成效

1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn),為生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)

紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)始終突出生態(tài)建設(shè)這一主題,以生態(tài)工程建設(shè)為龍頭,積極實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略,大力實(shí)施封山育林、人工造林和退耕還林,生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。

1.2加強(qiáng)森林資源保護(hù),保障各工程建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一是加強(qiáng)資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報(bào)批工作,服務(wù)、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作,通過(guò)多種方式全方位加強(qiáng)森林防火宣傳,提高了群眾的森林防火意識(shí);與各村、戶(hù)簽訂了森林防火責(zé)任狀,把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容,明確了森林防火責(zé)任;健全了森林防火指揮和撲救機(jī)制,成立了各村專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì),并進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn);配備森林防火必需的設(shè)施設(shè)備,做好后勤保障和應(yīng)急準(zhǔn)備。三是加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的查處力度。嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者,視后果輕重分別作出批評(píng)教育、行政處罰、追究刑事責(zé)任等處理。先后開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為,保護(hù)了森林資源。

2存在的問(wèn)題

2.1對(duì)林業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足

對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來(lái),林業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo),林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒(méi)有提升到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí),導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無(wú)序性。而林業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)周期長(zhǎng),更加需要有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是對(duì)林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象,索取太多,反哺太少,投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長(zhǎng),所以社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投資積極性不高,投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,導(dǎo)致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍存在,集約化水平較低,總體效益不高。

2.2森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲(chóng)害等防不勝防,森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾突出。一方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高,需要加強(qiáng)林地保護(hù);另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,征占用林地的壓力越來(lái)越重,加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接,相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠,造成林地?zé)o序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在,林地資源面臨巨大壓力。

3發(fā)展建議

3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。二是認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí),要在生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位,在新農(nóng)村建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,逐年增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入,提高林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)。四是加大宣傳力度,將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍,不斷提高全社會(huì)的林業(yè)發(fā)展意識(shí)[1,2]。

3.2加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度,推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)

一是繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程。進(jìn)一步落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量,增強(qiáng)其生態(tài)功能。二是實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐[3,4]。

3.3堅(jiān)持依法治林,加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

篇（4）

蘭坪縣位于云南西北部，怒江傈僳族自治州東部，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的核心區(qū)域。全縣國(guó)土總面積437238hm2，其中林業(yè)用地面積337638.3hm2，占總面積的77.22%，非林業(yè)用地面積99599.7hm2，占總面積的22.78%。全縣森林覆蓋率66.32%，全縣林木綠化率為73.91%。蘭坪縣珍稀動(dòng)植物資源豐富，有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)樹(shù)種1種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)樹(shù)種3種；有名貴中藥材160余種；國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物有4種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物有14種；國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)1種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)18種。2015年全縣林業(yè)總產(chǎn)值15282萬(wàn)元，占全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的26.5%，林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位。

2蘭坪縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

蘭坪作為全省林業(yè)重點(diǎn)縣之一，歷屆縣委縣政府對(duì)林業(yè)發(fā)展十分重視，把發(fā)展林業(yè)作為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，林業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，2015年末全縣林業(yè)職工88人，其中高級(jí)工程師8人，工程師42人，助理工程師24人，技術(shù)工人14人，天保職工113人，護(hù)林員335人，實(shí)施各類(lèi)林業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的能力不斷增強(qiáng)。2000年以來(lái)，已累計(jì)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)180233.3hm2，省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)9466.7hm2，完成天然林資源管護(hù)221833.3hm2，實(shí)施退耕還林32300hm2，陡坡地生態(tài)治理2333.3hm2，生態(tài)修復(fù)660hm2，以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)50666.7hm2，完成174586.7hm2集體林確權(quán)發(fā)證工作，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，全縣林業(yè)產(chǎn)值不斷提高，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

2.2存在的主要問(wèn)題

2.2.1森林資源保護(hù)及林區(qū)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。林地開(kāi)發(fā)與保護(hù)是當(dāng)今林業(yè)工作的難點(diǎn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度加大，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾凸顯，加之少數(shù)不法分子受利益驅(qū)使頂風(fēng)作案，偷砍盜伐、偷捕盜獵、亂占林地等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，森林資源保護(hù)和林區(qū)治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

2.2.2生態(tài)建設(shè)體系還不完善，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。蘭坪縣境內(nèi)瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)過(guò)多年的努力，已取得了一定的成效，生物多樣性得到了有效保護(hù)，但瀾滄江局部地區(qū)生態(tài)惡化狀態(tài)仍未得到根本遏制，泥石流、滑坡現(xiàn)象仍然存在，需要進(jìn)一步改善。

2.2.3林業(yè)科技水平不高，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)高科技人材不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理。豐富的森林資源、林產(chǎn)品得不到充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有完整的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率偏低，全縣林業(yè)發(fā)展仍處于大資源小產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，林產(chǎn)業(yè)建設(shè)有待進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。

3對(duì)策與建議

3.1依法治林，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)和管理

3.1.1蘭坪縣礦產(chǎn)資源豐富，要協(xié)調(diào)發(fā)展。由于對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)林地的保護(hù)和管理構(gòu)成了威脅，必須嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)以林地保護(hù)為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，促進(jìn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1.2建立健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，提高依法治林意識(shí)。蘭坪縣由于少數(shù)民族雜居，廣大林農(nóng)依山而居，林農(nóng)交錯(cuò)。因此，要加大對(duì)相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶(hù)曉，進(jìn)一步健全林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法活動(dòng)，依法保護(hù)森林資源。

3.1.3加強(qiáng)林地管理，防止林地非法流失。隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，必須加強(qiáng)林地管理，對(duì)征占用林地的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序申報(bào)、審批，防止林地非法流失。

3.1.4完善森林防災(zāi)體系建設(shè)。蘭坪縣森林覆蓋率高，林下枯枝落葉深厚，可燃物多，火災(zāi)隱患大，要加大宣傳力度，健全全縣森林防火體系；森林病蟲(chóng)害被稱(chēng)為“不冒煙的森林火災(zāi)”，一旦蟲(chóng)情蔓延成災(zāi)，對(duì)森林資源的危害極為嚴(yán)重，要積極開(kāi)展防治工作，健全森林防災(zāi)體系建設(shè)，確保森林資源安全。

3.2搞好森林培育，擴(kuò)大后續(xù)資源

要依托天保工程公益林建設(shè)和退耕還林的實(shí)施，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)搞好造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)，技術(shù)服務(wù)和后期撫育管理等工作，提高造林質(zhì)量，加快全縣后續(xù)資源的培育力度。加大生態(tài)修復(fù)、陡坡地生態(tài)治理、低效林改造、森林撫育等生態(tài)工程的建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高森林質(zhì)量，更好地發(fā)揮森林生態(tài)安全保障功能。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，加快林地林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，多渠道籌集資金，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展步伐。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，減少林木低值消耗

要繼續(xù)推進(jìn)以沼氣池、節(jié)柴灶、太陽(yáng)能為主的農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)以電代柴，多能互補(bǔ)，開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，增加投入，舉全縣之力抓好農(nóng)村能源建設(shè)，有效地降低森林資源低值消耗。

3.4繼續(xù)加快全縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加林農(nóng)收入

3.4.1堅(jiān)持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子。努力把以核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)培育成為蘭坪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林和林產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，擴(kuò)大種植面積，促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.2加快低效林改造步伐。通過(guò)改造，逐步培育不同種類(lèi)的優(yōu)質(zhì)、高效的用材林和經(jīng)濟(jì)林資源，提高森林質(zhì)量，發(fā)展后備資源，促進(jìn)以核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4.3合理開(kāi)發(fā)利用林下資源。全縣有豐富的野生植物、各種名貴中藥材、野生蔬菜、天然食用菌及珍貴樹(shù)種，為山區(qū)群眾脫貧致富和增收提供豐富的資源，只要合理、科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3.5依托森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游

蘭坪縣地處三江世界自然遺產(chǎn)的中心地帶，具有一日達(dá)三江的獨(dú)特地理位置。旅游資源豐富，蘭坪擁有云嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、羅古箐省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大羊場(chǎng)高原牧場(chǎng)和瀾滄江鹽馬古道等引人入勝的旅游景區(qū)。加強(qiáng)對(duì)以上旅游景區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)，加快“瀾滄江花谷”、“箐花甸濕地公園”建設(shè)步伐，可形成集生態(tài)旅游、森林保健、森林探險(xiǎn)、科學(xué)考察和科普教育為一體的森林生態(tài)旅游環(huán)線(xiàn)。

4結(jié)語(yǔ)

蘭坪縣森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅灰訌?qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，協(xié)調(diào)好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，大力實(shí)施好生態(tài)建設(shè)工程，就能實(shí)現(xiàn)蘭坪林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:曹賢芬 單位:云南省蘭坪縣林業(yè)局

篇（5）

普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

自1986年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的，但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶ǎ责嬜x者。

一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一，充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

（一）是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。

（二）是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

（三）是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措

“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過(guò)普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿(mǎn)足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。

二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。

（一）思想上認(rèn)識(shí)不足

一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí)，忽略了此項(xiàng)工作，如有上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行檢查時(shí)，就突擊安排敷衍了事，甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話(huà)”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話(huà)，普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開(kāi)展。

（二）經(jīng)費(fèi)上保障不力

大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。

（三）時(shí)間上集中困難

自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開(kāi)展。

（四）形式上手段單一

一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行，依然是講講課、出板報(bào)、搞專(zhuān)欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫(xiě)的教材不能滿(mǎn)足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要，觀念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng)，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

針對(duì)存在的種種問(wèn)題，原因分析如下：

1．宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí)，一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò)，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無(wú)足輕重，對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號(hào)，上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng)，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。

2．教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性：絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要，針對(duì)不同層次和不同對(duì)象，根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣，缺乏針對(duì)性。

3．部分干部工作方式難以服眾：近年來(lái)，有極少數(shù)干部，特別是農(nóng)村干部在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為：“法律條文講起來(lái)容易，但執(zhí)行起來(lái)就走了樣，法講的是一回事，執(zhí)行又是另一套，學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。

三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前四個(gè)五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要是：1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少，使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去，尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專(zhuān)業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律，學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性有了提高，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn)，對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考，現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下：

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

首先，從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事，我們不能“三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)”，搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右，廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法，改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺，要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門(mén)，喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。

其次，我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，真正做到“保障有力，責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，要經(jīng)過(guò)一定的考核，不能隨便找人說(shuō)教宣傳，最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法，守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專(zhuān)屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

再次，對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊，風(fēng)俗迥異，區(qū)間差別很大，我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法，我們要本著“解放思想，實(shí)事求是”的路線(xiàn)，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí)，我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

最后，我們要真正做到“賞罰分明，獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查，但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件，我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核，我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察，發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員，懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員，真正做到讓有能力的人肯干，肯干的人愿意干。

（二）探索宣傳方法，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法

我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法，或者在宣傳墻上用圖畫(huà)文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾，效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法，我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”，同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”；我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”，還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式，通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者，他同時(shí)可以是參與者或者是聽(tīng)眾。我們要想盡一切方法，只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓，抓住老鼠的就是好貓”，普法宣傳教育也同此理。

（三）宣傳具體到位，講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)

我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳，而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤(pán)棋，村村都相似的問(wèn)題，我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律？目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么？他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么呢？等諸如此類(lèi)的問(wèn)題。我們不能“閉門(mén)造車(chē)”同時(shí)我們也不能“坐而論道”，自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反，挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。

我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題，才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo)，從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

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[3]馬建新．論農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)的培養(yǎng)路徑[J]．大連干部學(xué)刊，2007，（1）．

[4]秦暉．農(nóng)民中國(guó)：歷史反思與現(xiàn)實(shí)選擇[M]．河南：河南人民出版社，2003．

篇（6）

    普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。

    自1986年以來(lái),全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的,但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?以饗讀者。

    一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義

    中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育,加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重。“五五”普法把農(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一,充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

    (一)是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此,加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。

    (二)是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障

    推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展,就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè),提高政府部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力,促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

    (三)是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措

    “五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。

    農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過(guò)普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了,基層穩(wěn)定了,才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿(mǎn)足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。

    二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析

    普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。

    (一)思想上認(rèn)識(shí)不足

    一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí),忽略了此項(xiàng)工作,如有上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行檢查時(shí),就突擊安排敷衍了事,甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話(huà)”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話(huà),普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開(kāi)展。

    (二)經(jīng)費(fèi)上保障不力

    大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。

    (三)時(shí)間上集中困難

    自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開(kāi)展。

    (四)形式上手段單一

    一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行,依然是講講課、出板報(bào)、搞專(zhuān)欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ),進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫(xiě)的教材不能滿(mǎn)足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng),影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。

    針對(duì)存在的種種問(wèn)題,原因分析如下:

    1.宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過(guò)近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí),一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò),已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無(wú)足輕重,對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號(hào),上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng),完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。

    2.教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性:絕大多數(shù)單位在制定計(jì)劃時(shí),沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要,針對(duì)不同層次和不同對(duì)象,根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個(gè)樣,缺乏針對(duì)性。

    3.部分干部工作方式難以服眾:近年來(lái),有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來(lái)容易,但執(zhí)行起來(lái)就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無(wú)用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。

    三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考

    農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,無(wú)論是在組織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個(gè)五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少,使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去,尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專(zhuān)業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

    筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點(diǎn),對(duì)“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個(gè)初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識(shí)表述如下:

    (一)健全組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

    首先,從思想上要重新認(rèn)識(shí)在我國(guó)普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚(yú),兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運(yùn)動(dòng)。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待。我們實(shí)施法治國(guó)家僅僅半個(gè)世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識(shí)和封建做法,改變一個(gè)人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過(guò)以案說(shuō)法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識(shí)之門(mén),喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺(jué)性。

    其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機(jī)構(gòu),確定專(zhuān)人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過(guò)一定的考核,不能隨便找人說(shuō)教宣傳,最起

    碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時(shí)相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算中增加專(zhuān)屬的普法宣傳教育經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用。

    再次,對(duì)于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個(gè)量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核。我國(guó)地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個(gè)地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實(shí)事求是”的路線(xiàn),因地制宜,具體問(wèn)題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識(shí)提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時(shí),我們也不能搞突擊、臨時(shí)檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時(shí)也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>

    最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎(jiǎng)懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無(wú)力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計(jì)劃、從實(shí)現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機(jī)構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。

    (二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式方法

    我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說(shuō)”的階段。一進(jìn)入農(nóng)村就是用大喇叭說(shuō)法,或者在宣傳墻上用圖畫(huà)文字的形式說(shuō)法。一般情況下來(lái)的時(shí)候興師動(dòng)眾,效果卻差強(qiáng)人意。其實(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會(huì)“說(shuō)”,同時(shí)我們還要會(huì)“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會(huì)編排“法制黑板報(bào)”,還要會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進(jìn)行宣傳。我們可以通過(guò)比賽、歌會(huì)、晚會(huì)等形式,通過(guò)地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進(jìn)行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時(shí)可以是參與者或者是聽(tīng)眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實(shí)“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。

    (三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實(shí)用的法律知識(shí)

    我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會(huì)宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤(pán)棋,村村都相似的問(wèn)題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問(wèn)題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么呢?等諸如此類(lèi)的問(wèn)題。我們不能“閉門(mén)造車(chē)”同時(shí)我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會(huì)適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、制定長(zhǎng)期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實(shí)用內(nèi)容。

    我們只有解決了“誰(shuí)宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問(wèn)題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識(shí),真正實(shí)現(xiàn)“提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

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篇（7）

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，出現(xiàn)了大面積的水體污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的現(xiàn)象。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題勢(shì)在必行。因此，法制治理是農(nóng)村環(huán)境治理的必由之路[1],也是改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求[2].我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境法治上做出了卓有成效的努力，也取得了一定的成效。但農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村用水安全，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3].

 

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

 

2.1水體污染比較廣泛

 

農(nóng)村水體污染源主要來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的污水。未經(jīng)處理的污水直接污染飲用水源，導(dǎo)致飲用水受到不同程度的污染，地表水體富營(yíng)養(yǎng)化，地下水質(zhì)逐漸惡化，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉。加上氣候等原因，農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重[4].

 

2.2畜禽糞尿污染量大

 

大量無(wú)序分散的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞尿未經(jīng)處理直接排放，造成水體、土壤、大氣環(huán)境大面積污染。糞污經(jīng)有氧發(fā)酵分解，孳生蚊蠅，繁殖細(xì)菌，傳染疫病，給畜禽自身生長(zhǎng)和人們身體健康帶來(lái)危害[5,6].畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染主要源頭之一，已超過(guò)了化肥和農(nóng)藥的污染，給畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放

 

農(nóng)村用傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥化肥，不僅農(nóng)產(chǎn)品有殘害物存留，土壤、水源和空氣也逐漸被污染，大棚農(nóng)業(yè)的普及，使得不可降解農(nóng)膜地膜污染也在加劇，造成極大的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)威脅[7].

 

2.4工業(yè)污染逐漸加重

 

技術(shù)含量低、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展導(dǎo)致工業(yè)污染逐漸加重。生存環(huán)境和管理水平都較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染后缺乏治理技術(shù)和資金支持，治理污染困難，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)工業(yè)化污染問(wèn)題。加上大量污染嚴(yán)重的城市工廠(chǎng)遷到農(nóng)村，或?qū)⒊鞘欣苯舆\(yùn)往農(nóng)村，形成城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[5].

 

2.5環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后

 

農(nóng)村居民居住分散，生產(chǎn)生活方式落后，人畜空間混雜，村莊建設(shè)規(guī)劃差，缺乏環(huán)保資金。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，道路未硬化、無(wú)公廁，村鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有大的垃圾和污水處理設(shè)施，無(wú)法對(duì)生活垃圾和生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理[5].

 

3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因分析

 

3.1農(nóng)村環(huán)境立法滯后

 

新《環(huán)保法》實(shí)施前的法律法規(guī)體系主要側(cè)重于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保關(guān)注不足，未將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村自然資源保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程速度超前于農(nóng)村環(huán)境治理體系，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上顯得力量薄弱和適用性不強(qiáng)[8].

 

3.2財(cái)政資金投入不足

 

以前我國(guó)環(huán)保污染防治資金幾乎全部花于工業(yè)和城市，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保財(cái)政資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村很難獲得環(huán)境污染防治和管理能力建設(shè)的財(cái)政資金;同時(shí)城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，點(diǎn)多面廣的農(nóng)村缺乏生活污水、垃圾的收集和處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

 

3.5政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普遍缺乏環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未形成有效的行政管理工作體系和管理措施，難以全方位、規(guī)范化監(jiān)管。

 

環(huán)保部門(mén)尚未健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，缺乏監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)農(nóng)業(yè)環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)，影響了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。

 

3.4政績(jī)制度考核缺失

 

有些地方政府存在著片面的經(jīng)濟(jì)觀念，一味追逐經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù);另一方面片面追求城鎮(zhèn)化速度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為城鎮(zhèn)化的犧牲品。

 

3.5農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱

 

農(nóng)村缺乏法制教育和宣傳，農(nóng)民接受學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)和政策知識(shí)的機(jī)會(huì)少，加上農(nóng)民本身整體文化水平不高，對(duì)環(huán)境危害問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠到位，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染[5].

 

4 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議

 

4.1完善農(nóng)村環(huán)保立法

 

根治農(nóng)村環(huán)境污染的基礎(chǔ)是健全、嚴(yán)格的法律法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)應(yīng)借助新《環(huán)保法》實(shí)施的契機(jī)，對(duì)現(xiàn)行環(huán)境立法加以重新整合，逐步健全完善適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作邁向制度化和規(guī)范化。同時(shí)要完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，切實(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和終身追究制，將考核結(jié)果與干部的提拔任用相掛鉤，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境而盲目決策，造成嚴(yán)重后果的實(shí)行終身追究。

 

4.2強(qiáng)化環(huán)保知識(shí)宣傳

 

大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保宣教工作，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾，以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，從農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，充分利用各種媒體，采取通俗易懂、形式多樣、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，因地制宜地開(kāi)展環(huán)保宣傳教育;著力改變農(nóng)村落后的生活習(xí)俗，努力引導(dǎo)、營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、政策和措施的氛圍，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民自身的合法權(quán)益。

 

4.3加大農(nóng)村環(huán)保投入

 

各級(jí)政府要加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金投入，支持投資建設(shè)農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施，加大農(nóng)村生活污水和1設(shè)力度。根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧乓睾徒?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜的推廣使用低成本、易管理的污染防治技術(shù)，最大限度節(jié)省投資、提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率。積極推行“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)集運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處理模式，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

 

4.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治

 

繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容包括生活垃圾集中收集處理、畜禽養(yǎng)殖糞尿和生活污水治理、農(nóng)村河道池塘水溝治理、土壤污染防治和水土流失控制等。重點(diǎn)抓好水污染治理、飲用水源地保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞尿污染治理和綜合利用;加快農(nóng)村生活污水資源化利用和無(wú)害化處理，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，有效改善村莊環(huán)境，加快建立農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。

 

4.5嚴(yán)格環(huán)保行政執(zhí)法

 

加大環(huán)境執(zhí)法力度是環(huán)保工作的重點(diǎn)。新《環(huán)保法》規(guī)定縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，這就要求在防治污染問(wèn)題上，要結(jié)合本地農(nóng)村污染的實(shí)際情況，不斷提高自身的行政管理水平，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，切實(shí)做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

 

參考文獻(xiàn)：

 

[1]項(xiàng)二玲.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014(4)：160.

 

[2]蔡安寧，張春梅.對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008(6):53~55.

 

[3]崔家榮.農(nóng)村環(huán)境污染主要成因及防治對(duì)策探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015,40(3):60~62.

 

[4]冉建平.我國(guó)農(nóng)村水體污染現(xiàn)狀、原因及其對(duì)策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013(8):27.

 

[5]張笑歸，劉樹(shù)慶，寧國(guó)輝，等.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009,13(4):100~102.

 

[6]徐偉樸，陳同斌，劉俊良，等.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染及防治策略[J].環(huán)境科學(xué)，2004,25(S1):105~108.

 

篇（8）

一、調(diào)查背景及情況

林農(nóng)作為我國(guó)農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線(xiàn)實(shí)施者，其法律意識(shí)的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實(shí)現(xiàn)，從而影響到法治社會(huì)、生態(tài)社會(huì)及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識(shí)現(xiàn)狀問(wèn)題，彌補(bǔ)林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應(yīng)的措施和建議。

調(diào)查地點(diǎn)的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識(shí)的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。

調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)上按知法、懂法、守法、用法、護(hù)法的邏輯過(guò)程展開(kāi)，分為對(duì)法律的基本認(rèn)識(shí)、涉林法律問(wèn)題、法律實(shí)施及普法幾個(gè)板塊，從而了解林農(nóng)對(duì)法的認(rèn)識(shí)、理解以及對(duì)法的信任信仰和追求的程度。

二、林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

分析發(fā)現(xiàn)通過(guò)“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識(shí)有了較大提高；同時(shí)，“林改”在江西的深入推進(jìn)，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，另一方也在無(wú)形中為林農(nóng)法律意識(shí)的增強(qiáng)營(yíng)造了良好的氛圍。

(一)林農(nóng)對(duì)現(xiàn)行法律知識(shí)及對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)有了較大的提高，但認(rèn)知情況呈現(xiàn)不平衡分布。

江西省林農(nóng)對(duì)我國(guó)大部分現(xiàn)行法律的聽(tīng)聞率都超過(guò)半數(shù)，尤其是林業(yè)專(zhuān)門(mén)法如森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法都達(dá)到了80％以上，這充分說(shuō)明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識(shí)。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T(mén)法的認(rèn)識(shí)更加清晰和具體，不再是簡(jiǎn)單地停留在“XX法”一個(gè)名詞的認(rèn)識(shí)上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國(guó)的根本大法”的認(rèn)識(shí)。林農(nóng)的法律知識(shí)開(kāi)始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門(mén)法在基層的有效運(yùn)用打下了較好的基礎(chǔ)。

但同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對(duì)6村的調(diào)查中，男性受訪(fǎng)者為74.6％，女性為25.4％；入戶(hù)調(diào)查時(shí)，男性一般會(huì)主動(dòng)接受調(diào)查和訪(fǎng)談，女性更多是回避的態(tài)度；同時(shí)，無(wú)論是男性還是女性，調(diào)查對(duì)象的年齡主要集中在26-40這個(gè)年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說(shuō)明，在法律知識(shí)掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。

(二)林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)明顯提高，但其法律意識(shí)中存在矛盾性。

改革開(kāi)放以來(lái)，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對(duì)個(gè)人權(quán)利開(kāi)始給予前所未有的重視，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對(duì)于“別人偷坎您的樹(shù)木，您會(huì)怎么辦?”的問(wèn)題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”；對(duì)于自己購(gòu)買(mǎi)的林木種子出了質(zhì)量問(wèn)題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門(mén)的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)開(kāi)始具有的主動(dòng)性。

但同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)無(wú)論是從數(shù)據(jù)的分析過(guò)程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語(yǔ)中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會(huì)到林農(nóng)在對(duì)法律的態(tài)度上、信任程度上、價(jià)值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的碰撞，往往是用對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。

(三)林農(nóng)對(duì)新法的學(xué)習(xí)有較強(qiáng)的積極性，但實(shí)際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。

對(duì)于林農(nóng)看重的林地來(lái)說(shuō)，針對(duì)集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達(dá)91.1％的林農(nóng)認(rèn)為林權(quán)證重要。其實(shí)這不僅說(shuō)明林農(nóng)開(kāi)始注意維護(hù)自己的權(quán)利了，也能說(shuō)明對(duì)于社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)的新發(fā)展，新需要。

但在林木采伐的問(wèn)題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對(duì)于林木采伐的管理部門(mén)林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對(duì)于村干部、林業(yè)站和上級(jí)林業(yè)局有一定的混淆。

(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)提高的制約。

從調(diào)查的情況來(lái)看林農(nóng)了解法律知識(shí)的途徑主要是電視、報(bào)刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識(shí)；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會(huì)組織的，主要形式是：入戶(hù)宣講和印發(fā)資料。盡管被訪(fǎng)的六個(gè)村都開(kāi)展了普法活動(dòng)，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識(shí)：也希望形式多樣的普法活動(dòng)，如組織集體學(xué)習(xí)、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過(guò)各種形式了解法律知識(shí)的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會(huì)法治實(shí)踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系，普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實(shí)情況。另外，基層文化設(shè)施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無(wú)米之炊”，對(duì)形式創(chuàng)新捉襟見(jiàn)肘；基層普法工作重復(fù)、繁重也是一個(gè)主要原因，有時(shí)不同部門(mén)負(fù)責(zé)相同內(nèi)容的普法工作，各部門(mén)難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻的優(yōu)勢(shì)。

三、

提高林農(nóng)法律意識(shí)的建議與啟示

林農(nóng)法律意識(shí)在“林改”這個(gè)大的環(huán)境下，在國(guó)家普法的推動(dòng)下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點(diǎn)，但也有一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，從而進(jìn)一步強(qiáng)化普法效果，發(fā)揮現(xiàn)代法律意識(shí)對(duì)于相關(guān)林業(yè)政策的促進(jìn)作用。

(一)針對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)的空白和盲點(diǎn)，應(yīng)健全法律內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認(rèn)可、接受和遵守，必須代表林農(nóng)的利益和符合社會(huì)發(fā)展方向，因此，必須提高立法質(zhì)量，切實(shí)保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益，所有的農(nóng)村法律制度都應(yīng)直接或間接地確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來(lái)看，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，通過(guò)正確的司法執(zhí)法行為，引導(dǎo)林農(nóng)樹(shù)立法律意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。

篇（9）

一、調(diào)查背景及情況

林農(nóng)作為我國(guó)農(nóng)民中的重要群體，作為林區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主體力量，作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一線(xiàn)實(shí)施者，其法律意識(shí)的高低直接關(guān)系到和諧林區(qū)的實(shí)現(xiàn)，從而影響到法治社會(huì)、生態(tài)社會(huì)及和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。本次調(diào)查，就是關(guān)注林農(nóng)這一特殊主體的法律意識(shí)現(xiàn)狀問(wèn)題，彌補(bǔ)林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)上的空白，從而提出相應(yīng)的措施和建議。

調(diào)查地點(diǎn)的選擇依據(jù)主要為集體林權(quán)制度改革的程度，數(shù)據(jù)一方面能夠比較清楚的展現(xiàn)基層林區(qū)普法的成效；另一方面，也反應(yīng)了在集體林權(quán)制度改革的大背景下，林農(nóng)法律意識(shí)的變化情況，因而，具有一定的代表性和典型性。

調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)上按知法、懂法、守法、用法、護(hù)法的邏輯過(guò)程展開(kāi)，分為對(duì)法律的基本認(rèn)識(shí)、涉林法律問(wèn)題、法律實(shí)施及普法幾個(gè)板塊，從而了解林農(nóng)對(duì)法的認(rèn)識(shí)、理解以及對(duì)法的信任信仰和追求的程度。

二、林農(nóng)法律意識(shí)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

分析發(fā)現(xiàn)通過(guò)“四五”、“五五”普法，林農(nóng)的法律意識(shí)有了較大提高；同時(shí)，“林改”在江西的深入推進(jìn)，一方面讓林農(nóng)得到了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，另一方也在無(wú)形中為林農(nóng)法律意識(shí)的增強(qiáng)營(yíng)造了良好的氛圍。

(一)林農(nóng)對(duì)現(xiàn)行法律知識(shí)及對(duì)法律的理性認(rèn)識(shí)有了較大的提高，但認(rèn)知情況呈現(xiàn)不平衡分布。

江西省林農(nóng)對(duì)我國(guó)大部分現(xiàn)行法律的聽(tīng)聞率都超過(guò)半數(shù)，尤其是林業(yè)專(zhuān)門(mén)法如森林法和野生動(dòng)物保護(hù)法都達(dá)到了80％以上，這充分說(shuō)明林農(nóng)更關(guān)心也更了解林業(yè)法律知識(shí)。更讓我們欣喜的是林農(nóng)能夠?qū)τ谀骋徊块T(mén)法的認(rèn)識(shí)更加清晰和具體，不再是簡(jiǎn)單地停留在“XX法”一個(gè)名詞的認(rèn)識(shí)上了。比如：約79.9％的林農(nóng)表示了解或基本明白“憲法”一詞的含義，還有村民表示“憲法是我國(guó)的根本大法”的認(rèn)識(shí)。林農(nóng)的法律知識(shí)開(kāi)始逐漸豐富和具體，為相關(guān)部門(mén)法在基層的有效運(yùn)用打下了較好的基礎(chǔ)。

但同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)此次課題組對(duì)6村的調(diào)查中，男性受訪(fǎng)者為74.6％，女性為25.4％；入戶(hù)調(diào)查時(shí)，男性一般會(huì)主動(dòng)接受調(diào)查和訪(fǎng)談，女性更多是回避的態(tài)度；同時(shí)，無(wú)論是男性還是女性，調(diào)查對(duì)象的年齡主要集中在26-40這個(gè)年齡段，而且，林農(nóng)受教育程度偏低，主要集中在初中(44.6％)及高中(22.3％)，這也說(shuō)明，在法律知識(shí)掌握的分布上性別、年齡及文化程度上都有一定的不平衡性。

(二)林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)明顯提高，但其法律意識(shí)中存在矛盾性。

改革開(kāi)放以來(lái)，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的豐富，但更重要的是人們對(duì)個(gè)人權(quán)利開(kāi)始給予前所未有的重視，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)這一權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒同樣發(fā)生在林農(nóng)身上。對(duì)于“別人偷坎您的樹(shù)木，您會(huì)怎么辦?”的問(wèn)題，僅有19人選擇“忍了，鄰里關(guān)系重要”，林農(nóng)不再是息事寧人的態(tài)度，而是更多地選擇“找村干部”和“向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”；對(duì)于自己購(gòu)買(mǎi)的林木種子出了質(zhì)量問(wèn)題57.2％的林農(nóng)能夠清楚的判斷可以“向供種單位所要賠償”，而不是單純的等待有關(guān)部門(mén)的幫助，林農(nóng)的維權(quán)意識(shí)開(kāi)始具有的主動(dòng)性。

但同時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)無(wú)論是從數(shù)據(jù)的分析過(guò)程還是從與林農(nóng)的座談中，很多地方都可以看到他們言語(yǔ)中和內(nèi)心中的一種矛盾，能夠明顯體會(huì)到林農(nóng)在對(duì)法律的態(tài)度上、信任程度上、價(jià)值判斷上內(nèi)心理性與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的碰撞，往往是用對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的迎合取代了其內(nèi)心真正的判斷。

(三)林農(nóng)對(duì)新法的學(xué)習(xí)有較強(qiáng)的積極性，但實(shí)際操作環(huán)節(jié)中存在不確定性和模糊性。

對(duì)于林農(nóng)看重的林地來(lái)說(shuō)，針對(duì)集體林權(quán)改革中的林權(quán)證，有74.3％的人知道林權(quán)證是林地權(quán)利的憑證，高達(dá)91.1％的林農(nóng)認(rèn)為林權(quán)證重要。其實(shí)這不僅說(shuō)明林農(nóng)開(kāi)始注意維護(hù)自己的權(quán)利了，也能說(shuō)明對(duì)于社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的新事物及其法律規(guī)定，林農(nóng)也能逐漸學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)的新發(fā)展，新需要。

但在林木采伐的問(wèn)題上，筆者發(fā)現(xiàn)67.2％的林農(nóng)知道林木采伐要到林業(yè)站辦理采伐許可證，自己不能直接采伐；但對(duì)于林木采伐的管理部門(mén)林農(nóng)仍然不能很清楚的區(qū)分，對(duì)于村干部、林業(yè)站和上級(jí)林業(yè)局有一定的混淆。

(四)普法方法的單一及基層文化建設(shè)落后對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)提高的制約。

從調(diào)查的情況來(lái)看林農(nóng)了解法律知識(shí)的途徑主要是電視、報(bào)刊和廣播這種較為傳統(tǒng)的方式；僅有50人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解法律知識(shí)；同樣在基層的普法工作中，由80％以上是由村委會(huì)組織的，主要形式是：入戶(hù)宣講和印發(fā)資料。盡管被訪(fǎng)的六個(gè)村都開(kāi)展了普法活動(dòng)，但94.7％村民仍表示希望了解法律知識(shí)：也希望形式多樣的普法活動(dòng)，如學(xué)習(xí)、文藝演出等。這一方面體現(xiàn)了林農(nóng)希望通過(guò)各種形式了解法律知識(shí)的愿望另一方面也體現(xiàn)基層普法工作與農(nóng)村社會(huì)法治實(shí)踐的“供需關(guān)系”并未建立起密切的聯(lián)系，普法方法也較容易流于形式的現(xiàn)實(shí)情況。另外，基層文化設(shè)施較為落后，基層普法工作者也是“巧婦難為無(wú)米之炊”，對(duì)形式創(chuàng)新捉襟見(jiàn)肘；基層普法工作重復(fù)、繁重也是一個(gè)主要原因，有時(shí)不同部門(mén)負(fù)責(zé)相同內(nèi)容的普法工作，各部門(mén)難以展現(xiàn)術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻的優(yōu)勢(shì)。

三、提高林農(nóng)法律意識(shí)的建議與啟示

林農(nóng)法律意識(shí)在“林改”這個(gè)大的環(huán)境下，在國(guó)家普法的推動(dòng)下在很多方面尤其是關(guān)于林權(quán)、林地法律方面有很多的閃光點(diǎn)，但也有一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，從而進(jìn)一步強(qiáng)化普法效果，發(fā)揮現(xiàn)代法律意識(shí)對(duì)于相關(guān)林業(yè)政策的促進(jìn)作用。

(一)針對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)的空白和盲點(diǎn)，應(yīng)健全法律內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法方式。法律要獲得林農(nóng)的認(rèn)可、接受和遵守，必須代表林農(nóng)的利益和符合社會(huì)發(fā)展方向，因此，必須提高立法質(zhì)量，切實(shí)保障林農(nóng)的地位和合法權(quán)益，所有的農(nóng)村法律制度都應(yīng)直接或間接地確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。從執(zhí)法角度來(lái)看，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕徇私枉法、違法執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象，通過(guò)正確的司法執(zhí)法行為，引導(dǎo)林農(nóng)樹(shù)立法律意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。

(二)針對(duì)林農(nóng)法律意識(shí)上的片面性和殘缺性，應(yīng)該創(chuàng)新工作方法，理論實(shí)踐相結(jié)合。人最基本需要的是生存需要，但對(duì)于農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還很不完善，林農(nóng)在面臨生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)總會(huì)力不從心，通過(guò)林地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)收入低，使林農(nóng)缺乏積極性，更多選擇其他途徑來(lái)增加收入，這樣不利于林區(qū)長(zhǎng)期有效的發(fā)展，因此，在技術(shù)上對(duì)林農(nóng)的支持最能解決他們的燃煤之急，所以加大林業(yè)種植技術(shù)的推廣，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，這樣才能使林農(nóng)收益，才能解決他們內(nèi)心應(yīng)然與實(shí)然的沖突，從而為法律意識(shí)的樹(shù)立提供良好的土壤。

篇（10）

據(jù)調(diào)查，截止目前，化隆縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)為69 037人（其中外地常住人口59 000人），現(xiàn)有“留守兒童”3170人，其中小學(xué)生2672人（其中女1091人）、初中生498人（其中女206人）。全縣“留守兒童”在巴燕等六大集鎮(zhèn)分布最多。被調(diào)查的“留守兒童”中，單親在家的占7%，由祖父母或外祖父母撫養(yǎng)的占83%，托付給其它親戚朋友暫時(shí)撫養(yǎng)的占10%。部分“留守兒童”由于家庭教育的缺位，父母關(guān)愛(ài)的缺失，社會(huì)教育的缺范等原因，在學(xué)習(xí)、生活等方面存在諸多問(wèn)題。

1.多數(shù)“留守兒童”的學(xué)習(xí)成績(jī)不理想

從2005年開(kāi)始，化隆縣對(duì)家境貧困無(wú)力支付學(xué)費(fèi)的學(xué)生都實(shí)行了“零收費(fèi)”，因此，所有“留守兒童”基本上都能完成九年制義務(wù)教育學(xué)業(yè)。但由于多數(shù)“留守兒童”的父母都不在家, 祖父母、外祖父母等臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的文化水平較低，年齡較大，無(wú)力督促孩子學(xué)習(xí)，不能起到課后輔導(dǎo)的作用，所以大多數(shù)農(nóng)村“留守兒童”在學(xué)習(xí)上缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。這類(lèi)學(xué)生占“留守兒童”總數(shù)的46.3%左右。

2.個(gè)別“留守兒童”過(guò)早地承擔(dān)起繁重的家務(wù)勞動(dòng)

由于父母長(zhǎng)期外出，部分“留守兒童”不得不在家?guī)蜖敔敗⒛棠套龇敝氐募覄?wù)活，這給孩子的健康成長(zhǎng)帶來(lái)了一定影響。巴燕鎮(zhèn)上加合村一位馬老漢說(shuō)：“對(duì)于我們這個(gè)年紀(jì)的人，自己都需要照顧，別說(shuō)去照顧這些孩子。可是孩子的父母不出去掙錢(qián)支撐這個(gè)家，孩子和我們的生活會(huì)更苦。我們這樣也是為了孩子以后過(guò)上好日子。”

3.部分“留守兒童”的心理健康狀況令人擔(dān)憂(yōu)

據(jù)調(diào)查，化隆縣33%的“留守兒童”父母在孩子6～10歲時(shí)出去打工，18%的“留守兒童”父母在孩子10～16歲時(shí)出去打工，這正是兒童最需要父母關(guān)愛(ài)的年齡。因父母常年在外務(wù)工，祖父母或外祖父母等臨時(shí)監(jiān)護(hù)人通常只滿(mǎn)足于讓孩子吃飽穿暖，對(duì)孩子的思想感情和心理需要極少關(guān)注，導(dǎo)致個(gè)別“留守兒童”在一定程度上產(chǎn)生性格缺陷和心理障礙，表現(xiàn)出自卑、孤僻、內(nèi)向、悲觀、暴躁、冷漠等心理問(wèn)題，對(duì)其以后的人格形成產(chǎn)生不良影響。

4.個(gè)別“留守兒童”出現(xiàn)不良越軌行為

由于部分“留守兒童”長(zhǎng)期處于無(wú)約束環(huán)境中，致使他們的生活處于無(wú)序狀態(tài)。有的孩子受壞人引誘，出現(xiàn)偷盜、搶劫等不良行為，有的孩子則沉溺于電腦游戲中不能自拔。部分“留守兒童”的父母因長(zhǎng)年在外無(wú)法照顧孩子而感到愧疚，于是盡量在物質(zhì)上滿(mǎn)足孩子，使得孩子擁有足夠的零花錢(qián)，養(yǎng)成了好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢(qián)、擺闊氣等陋習(xí)。還有部分“留守兒童”認(rèn)為自己的父母沒(méi)讀什么書(shū)卻同樣天南地北掙大錢(qián)，因此從小就把人生目標(biāo)定位在打工掙錢(qián)，對(duì)學(xué)習(xí)缺乏進(jìn)取心和刻苦鉆研的精神，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。

二、解決“留守兒童”問(wèn)題的對(duì)策

1.強(qiáng)化政府服務(wù)職能，建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)

建議國(guó)家盡快制定可以讓“留守兒童”隨家長(zhǎng)一同進(jìn)城學(xué)習(xí)生活的相關(guān)政策，使外出務(wù)工人員的子女盡可能隨父母進(jìn)城就讀。建議各級(jí)政府部門(mén)設(shè)立農(nóng)村“留守兒童”服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“留守兒童”監(jiān)護(hù)人的教育培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)與孩子正確、及時(shí)地溝通交流并以正確的方式教育孩子，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)。建議今后繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，優(yōu)先將交通不便，家庭困難，監(jiān)護(hù)人難以承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的“留守兒童”安排在校住宿，并指定專(zhuān)門(mén)教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)其學(xué)習(xí)和生活。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，呼吁社會(huì)各界對(duì)“留守兒童”問(wèn)題加強(qiáng)關(guān)注，動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與，共同解決“留守兒童”的有關(guān)問(wèn)題。

2.充分發(fā)揮教育部門(mén)的作用，引導(dǎo)“留守兒童”健康成長(zhǎng)

要求各學(xué)校做到“三知、三多、三溝通”。“三知”指的是班主任教師要對(duì)“留守兒童”的基本情況，監(jiān)護(hù)人的基本情況，父母外出務(wù)工的去向及聯(lián)系電話(huà)這三個(gè)方面做到知情，并建立“留守兒童”個(gè)人檔案以記錄其在校的各方面表現(xiàn)，及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長(zhǎng)通報(bào)“留守兒童”的成長(zhǎng)情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。“三多”指的是教師要多與“留守兒童”談心交心（每半月不少于一次），多開(kāi)展一些充滿(mǎn)人文關(guān)懷的集體活動(dòng)（如組織同學(xué)為“留守兒童”過(guò)生日），多家訪(fǎng)。“三溝通”指的是教師定期與“留守兒童”的父母溝通，定期與監(jiān)護(hù)人溝通，定期與編外家長(zhǎng)溝通。同時(shí)，要求各學(xué)校逐一登記造冊(cè)，建立“留守兒童”成長(zhǎng)記錄檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)歸檔、分類(lèi)管理，根據(jù)檔案記錄情況，有的放矢做好相關(guān)工作。

3.各學(xué)校通過(guò)組織開(kāi)展有助于“留守兒童”健康成長(zhǎng)的各類(lèi)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“留守兒童”的心理疏導(dǎo)教育

要求各學(xué)校通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)、請(qǐng)家庭教育專(zhuān)家做報(bào)告等形式，幫助監(jiān)護(hù)人掌握開(kāi)展家庭教育的正確方法，糾正家庭教育過(guò)程中的偏失。安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理輔導(dǎo)員，及時(shí)幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。同時(shí)組織開(kāi)展有助于“留守兒童”身心健康發(fā)展的各類(lèi)活動(dòng)，如主題班會(huì)、集體生日、法制安全講座以及“我為留守兒童獻(xiàn)愛(ài)心”等，讓“留守兒童”充分感受到來(lái)自學(xué)校大家庭的溫暖。在寒假、暑假、雙休日期間，吸引“留守兒童”參加豐富多彩、文明健康的活動(dòng)，充實(shí)他們的課外生活，讓他們?nèi)谌爰w之中，消除孤獨(dú)感、自卑感，遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、游戲廳，促使其人格健康發(fā)展。

4.建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，積極幫助“留守兒童”

建議設(shè)立“留守兒童”救助基金會(huì)，對(duì)家庭特別貧困的“留守兒童”，通過(guò)發(fā)放貧困學(xué)生救助金等方式解決他們?cè)谏钌系睦щy。建議由共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育局等部門(mén)牽頭，通過(guò)聘請(qǐng)離退休教師、青年志愿者擔(dān)任“留守兒童”的家長(zhǎng)等，幫助家庭有困難的“留守兒童”健康成長(zhǎng)。同時(shí)，各學(xué)校通過(guò)師生之間一對(duì)多、學(xué)生之間一對(duì)一等多種形式，與“留守兒童”結(jié)成學(xué)習(xí)生活幫扶對(duì)子，使“留守兒童”得到學(xué)習(xí)、生活和思想上的關(guān)懷幫助。

篇（11）

中圖分類(lèi)號(hào)：TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）19-0085-02

0 引言

所謂人才強(qiáng)企，人力資源是企業(yè)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，農(nóng)電工作為供電企業(yè)人力資源的重要組成部分，是農(nóng)村用電的直接管理者，代表著供電企業(yè)的服務(wù)形象，在農(nóng)電事業(yè)中占有著舉足輕重的地位，對(duì)供電企業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)自2000年6月實(shí)施農(nóng)電體制改革以來(lái)，原來(lái)的農(nóng)村電管站劃歸了國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，成立了代表國(guó)家電網(wǎng)公司在農(nóng)村行使供電、管電職能的農(nóng)村供電所[1]，自實(shí)行農(nóng)電工統(tǒng)管的發(fā)展戰(zhàn)略后，近幾年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)加大基礎(chǔ)投入，加強(qiáng)農(nóng)電工隊(duì)伍的規(guī)范化管理，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的保障作用，但基于農(nóng)電工隊(duì)伍的特殊性，其管理還面臨著一系列尚需解決的問(wèn)題，隨著農(nóng)電體制改革的深入推進(jìn)，農(nóng)電工的人力資源建設(shè)顯得愈發(fā)重要。因此，規(guī)范農(nóng)電工管理，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)電工隊(duì)伍以成為當(dāng)下亟需解決的重要研究課題。

1 農(nóng)電工隊(duì)伍的基本構(gòu)成

農(nóng)電工是指承繼了農(nóng)電體制改革前原電管站工作崗位，經(jīng)縣級(jí)供電企業(yè)考核聘用的在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村從事農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)、營(yíng)業(yè)收費(fèi)和供電服務(wù)等工作的農(nóng)村電工，由供電企業(yè)聘用后，主要是從事農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)和服務(wù)工作[2]。農(nóng)電工是一個(gè)較大而特殊的群體，主要由改制后劃轉(zhuǎn)的農(nóng)電工、職工子女和家屬、招聘的農(nóng)民工三部分組成，絕大多數(shù)為初中文化，年齡符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)技術(shù)上大部分人能勝任，從事的崗位絕大多數(shù)為抄表收費(fèi)和安全管理等。

2 農(nóng)電工管理的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

目前國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)有農(nóng)電工46．72萬(wàn)人，擔(dān)負(fù)著農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)、營(yíng)業(yè)收費(fèi)和供電服務(wù)等工作[3]。對(duì)于農(nóng)電工的管理全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的模式，雖然2008年國(guó)家電網(wǎng)公司提出了實(shí)施“三新”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，采用精細(xì)化管理，推進(jìn)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但農(nóng)電工因其隊(duì)伍的特殊性，在管理中，還存在著許多問(wèn)題影響著農(nóng)電工隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作的積極性。農(nóng)電工管理被已成為當(dāng)前企業(yè)管理的一大重點(diǎn)。

2.1 管理成“真空”，配置不合理，隊(duì)伍流動(dòng)頻繁 農(nóng)電工隊(duì)伍的人員組成較為復(fù)雜，人員結(jié)構(gòu)配置不合理，人員年齡普遍偏大，存在有大量冗余人員，且大多來(lái)自農(nóng)村，文化程度參差不齊，缺乏駕馭新技術(shù)的能力，隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，而實(shí)行農(nóng)改后，農(nóng)電工仍是農(nóng)民合同工，人才配置未得到優(yōu)化，隨著電力技術(shù)的不斷改革發(fā)展，農(nóng)電工的素質(zhì)已不適應(yīng)時(shí)展的需要，尤其是“兩改一同價(jià)”后，農(nóng)電工的培訓(xùn)工作更成了無(wú)人管的“真空”地帶，要么培訓(xùn)內(nèi)容不明確，缺乏相關(guān)系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，要么培訓(xùn)目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，脫離實(shí)際，使培訓(xùn)效果流于形式，長(zhǎng)期的松散型管理使得農(nóng)電工隊(duì)伍素質(zhì)急待提高。再者推進(jìn)規(guī)范化管理以后，很多經(jīng)驗(yàn)豐富的老電工收入的下降使得其不得已離開(kāi)企業(yè)，另謀高就，造成企業(yè)的人才流失。

2.2 激勵(lì)成“擺設(shè)”，同工不同酬，工作心態(tài)失衡 農(nóng)電管理點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，管理起來(lái)難度頗大，其中激勵(lì)機(jī)制的不健全是制約農(nóng)電工隊(duì)伍發(fā)展的關(guān)鍵性因素。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的開(kāi)展，使得農(nóng)電工的工資福利有一定的提高，雖然現(xiàn)行的工資政策保證了工資的按月發(fā)放，但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)電工的工資待遇仍然普遍較低，由于現(xiàn)行的薪酬激勵(lì)機(jī)制不完善，考慮較為片面，還存在平均主義的現(xiàn)象，缺乏鼓勵(lì)農(nóng)電工提高技能的動(dòng)力，特別是由于歷史及政策差異，造成農(nóng)電工與企業(yè)的正式職工的工資及福利待遇相比差距太大，同工不同酬，勞動(dòng)價(jià)值無(wú)法等價(jià)交換，農(nóng)電工就算工作再出色，與企業(yè)正式工相比，也得不到相同的晉升或獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)，造成人員工作心態(tài)的失衡。

2.3 積極成“冷漠”，社會(huì)理解度低，責(zé)任感較缺乏 農(nóng)電工是農(nóng)電體制改革的產(chǎn)物，目前企業(yè)主要采用制、多經(jīng)托管制兩種形式進(jìn)行管理，然而由于農(nóng)電工自身的原因及管理的混亂，農(nóng)電工的切身利益沒(méi)有相關(guān)政策保護(hù)，使其對(duì)社會(huì)角色定位模糊，尤其農(nóng)電工又長(zhǎng)期在基層工作，很少有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的集體活動(dòng)，企業(yè)對(duì)農(nóng)電工的“冷漠”，使其對(duì)企業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，因此，缺乏工作的責(zé)任感和積極性，在地方群眾中形象不好，反映不佳，這些因素都將是企業(yè)的巨大隱患。