低碳經濟發(fā)展大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇低碳經濟發(fā)展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、現階段低碳經濟發(fā)展財稅政策中面臨的問題

（一）現行的低碳財稅制度缺乏法制化建設，同時政策覆蓋面不廣

雖然近年來我國的社會經濟得到快速的發(fā)展，但在氣候變化和發(fā)展低碳經濟的立法上，我國還處于起步階段，與發(fā)達國家相比，現階段我國的能源領域法律法規(guī)還缺乏其全面性及完善性。過去我國將發(fā)展的重點放在促進經濟發(fā)展上，對低碳經濟發(fā)展的重視度不高，意識較差，法律法規(guī)及相關指導文件形式較少，目前最突出表現為地方稅收政策覆蓋面狹窄且政策內容不完善及相關政策法規(guī)的實施度不高等方面，不僅體現了我國低碳經濟發(fā)展的起步晚同時還制約了其發(fā)展進度。例如工業(yè)技術改造、工業(yè)污染物排放及節(jié)能是我國財稅制度涉及面最廣的方面，而在降低二氧化硫排放量和降低化學需氧量等方面的內容相對欠缺，且目前還沒有明確的稅收政策支持居民低碳消費限額和促進節(jié)能服務業(yè)的發(fā)展，與西方發(fā)達國家比較，我國低碳經濟的發(fā)展還處于初級階段，在不斷發(fā)展低碳經濟的技術及資金投入方面的支持還較少，技術水平及發(fā)展水平均還處在起步階段[1]。

（二）缺乏強有力的財政政策支持

首先我國現階段在公共財政支出方面還嚴重不足，雖然我國在逐漸深入落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護及污染治理方面的資金投入也呈現出逐年增長的趨勢，但與其他財政支出占比相比，其整體占比還相對較小，且目前我國還尚未建立起支持發(fā)展低碳經濟的專項資金，我國現階段更加注重研發(fā)和生產領域是財政支持，而缺乏對消費、服務和回收等方面財政支持與投入[2]。其次，雖然早在2003年我國就推出了政府綠色采購，并正式實施《政府采購法》，在我國經濟不斷發(fā)展的過程中，為適應世界低碳環(huán)保經濟的發(fā)展，我國近年來也逐步建立了環(huán)境標志產品、政府優(yōu)先及強制采購節(jié)能產品等管理制度，但相比發(fā)達國家來講，我國現階段建立的政府綠色采購制度尚處在發(fā)展的初期，且發(fā)展緩慢，綠色采購的占比還需要進一步提高，同時需要做好其他采購途徑的占比協調工作，并進行綠色采購操作過程的深入探討與總結。

二、低碳化財稅政策的改革建議與思路

（一）致力健全低碳經濟發(fā)展財稅政策

為促進我國的財稅政策改革發(fā)展，進行改革使需要結合以下幾點要素進行綜合考慮：首先需要綜合考慮我國的國情。綜合考慮我國發(fā)展的實際情況，將政府及企業(yè)支持結合起來，使低碳財稅政策符合我國國情及經濟發(fā)展趨勢。其次，整合多個經濟調控手段，財稅政策本身作為我國經濟宏觀調控一個重要手段，雖然可在我國的經濟發(fā)展中可起到重要的作用，但其也被具有局限性，因此在促進低碳經濟發(fā)展財稅政策的建設健全過程中，必須將法律、環(huán)境保護制度及措施考慮進去，使各個因素間達到相互補充，促進各因素間的優(yōu)勢互補，促進形成碳經濟發(fā)展綜合推動力，最大限度避免政策重復而導致的公共資源分配不平衡現象[3]。第三個需要注重的是在商品生產、儲存、運輸、消費及再循環(huán)等各個領域中，注重低碳經濟發(fā)展理念及政策在各個環(huán)節(jié)的灌輸，制定符合國情的整體化低碳財稅政策。

（二）注重提升財政支出及專項補貼力度

為促進低碳經濟的發(fā)展，西方發(fā)達國家在環(huán)境保護及節(jié)約資源等方面，通過預算撥款、環(huán)境基金、金融補貼及建立特別基金會等方式進行，為促進資源保護及環(huán)境保護奠定堅實的財政基礎。全面落實財政支出及進行強有力專項補貼力度，最主要的方向為環(huán)境技術發(fā)展項目的研發(fā)、環(huán)保設施建設項目、可再生能源開發(fā)和利用項目及廢物回收項目。使政府預算成為資源保護及環(huán)境保護的主要資金渠道。我國的經濟發(fā)展還處于初級階段，低碳產業(yè)和發(fā)達國家相比相差甚遠，因此，必須根據新預算法律的預算政策，加大投資力度，促進低碳經濟的發(fā)展。可反映在兩個方面：首先是設立專門的環(huán)保資金支出項目，按一定的比例將本年度的年財政收入將作為明年節(jié)能環(huán)保預算基金的資金來源；其次注重我國環(huán)保節(jié)能產業(yè)的建設及開發(fā)，運用貼現貸款及降低低碳事業(yè)貸款利率等方式刺激環(huán)保企業(yè)的發(fā)展和積極性，同時加大低碳環(huán)保經濟發(fā)展模式的研究，調整能源結構，不斷提升能源發(fā)展技術，不斷強化財政補貼力度，為我國的低碳經濟發(fā)展奠定堅實的財政基礎。

（三）不斷深化現行政府采購制度改革

篇（2）

“低碳經濟”的提法，最早見諸2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來，創(chuàng)建低碳經濟》，其后這個提法受到國際社會的重視，2006年前世界銀行首席經濟學家尼古拉·斯特恩支持作的《斯特恩報告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來每年5%-20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經濟轉型。2007年美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2007年12月3日聯合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，大會制定了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”，該路線圖要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%}40%o“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經濟起到了積極作用，具有里程碑的意義。

聯合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經濟”。

這一切說明發(fā)展低碳經濟是未來世界經濟發(fā)展的必然選擇。我國是一個在世界上影響巨大的發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經濟，既是責任也是中國可持續(xù)發(fā)展，轉變發(fā)展模式的難得機遇。

在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎的低碳經濟成為全球熱點，歐美發(fā)達國家大力推進以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發(fā)展低碳技術，并對產業(yè)、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業(yè)制高點。低碳經濟的爭奪戰(zhàn)已悄然打響，這對我國是壓力也是挑戰(zhàn)。

中國正處在加快工業(yè)化、城市化、現代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規(guī)模基礎設施建設不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質量，帶來了能源消費的持續(xù)增長，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。

中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結構以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅不容忽視。

中國經濟的主體是第二產業(yè)，這決定了能耗的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產技術水平落后又加重了中國經濟的高碳特征。

作為發(fā)展中國家，整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限是中國經濟從高碳向低碳轉變的最大制約。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉讓，但實際情況難于令人滿意，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進技術。以2006年GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變年需資金250億美元，這對發(fā)展中的中國是一個沉重的負擔。

首先，中國是一個極具影響的發(fā)展中大國。而發(fā)展低碳經濟是抵御全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)的積極措施。中國有責任在發(fā)展低碳經濟中作出貢獻。

再者，中國能源相對貧乏，煤炭在能源中比例過高的國情也使我們必須選擇發(fā)展低碳經濟，否則我們的經濟發(fā)展是難以為繼的和不可持續(xù)的。

第三，中國是一個發(fā)展中國家，要想趕超發(fā)達國家，按常規(guī)發(fā)展是不可能的，發(fā)展低碳經濟是一個新生事物，是一個趕超的機遇，這也是我們必須抓住低碳經濟發(fā)展的原因。

發(fā)展低碳經濟的思考:

發(fā)展低碳經濟，我們要端正認識，提出正確的引導意見。例如在全球第一個提出低破經濟的是英國政府，它正是看到英國能源正從自給自足走向主要依靠進口的時代。按2003年的消費模式預計，2020年英國80%的能源都必須進口，與此同時，氣候變化帶來的負面影響已迫在眉睫，提出創(chuàng)建低碳經濟的思路應運而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環(huán)境的問題一點也不比英國輕松，我國政府基于這點堅定了發(fā)展低碳經濟的決策，發(fā)展低碳經濟需要政府主導，包括制定指導長遠戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新，節(jié)能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財政補貼，政府采購，綠色信貨等措施來引領低碳經濟發(fā)展，這也需要企業(yè)認清方向，自覺跟進，采取促進低破經濟發(fā)展的集體行動，只有這樣，中國向低碳經濟轉換才有現實的基礎。

低碳經濟的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”、“生物能經濟”。但現階段太陽能發(fā)電成本是煤電、水電的5-10倍，多數地區(qū)風能發(fā)電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標還很遠，以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發(fā)一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發(fā)電也只能達到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時代(風能生物質能都是太陽能的轉化能形態(tài))過渡的未來幾十年里“低破經濟”、“低破生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障，特別從中國能源結構看，低碳意味節(jié)能，低碳經濟就是以低能耗、低污染為基礎的經濟。

低碳經濟不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著它在引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務業(yè)和消費生活領域節(jié)能減排的巨大潛力。

篇（3）

為推進我國生態(tài)工業(yè)及生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，國家環(huán)保總局從1999年開始啟動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設試點工作。

2006年9月，國家環(huán)保總局首次頒布的生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準規(guī)定，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)依照三項標準進行建設、管理和驗收。這三項標準分別是《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)》《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)》和《靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)》。三項標準對生態(tài)工業(yè)園區(qū)提出了基本要求:近三年內未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件、環(huán)境質量達到國家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質量標準，園區(qū)內企業(yè)污染物達標排放，污染物排放總量不超過總量控制指標。

2007年，國家環(huán)保總局《關于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的通知)}(環(huán)發(fā)〔2007〕51號)，環(huán)保總局、商務部和科技部聯合在國家經濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)中開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作。截至2010年3月底，環(huán)保部、商務部和科技部已批復的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)達29個。

2010年，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)領導小組辦公室決定在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設和發(fā)展中，將發(fā)展低碳經濟作為重點內容。國家生態(tài)工業(yè)示范園通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)“生產者一消費者一分解者”的循環(huán)途徑來構建循環(huán)產業(yè)體系，實現物質循環(huán)利用和能量梯級利用，從而減少能源消耗和廢物排放。循環(huán)體系所形成的低碳產業(yè)鏈，從根本上解決了資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題，是發(fā)展低碳經濟的重要基礎。

低碳技術的應用是減少碳排放的關鍵，低碳技術創(chuàng)新是實現低碳經濟發(fā)展的關鍵途徑。國家生態(tài)工業(yè)示范園支持和鼓勵企業(yè)和研究機構開展新能源技術、再生能源技術、節(jié)能減排技術、清潔煤技術等一系列低碳技術研究;建立低碳技術企業(yè)孵化器，推動低碳技術產業(yè)化，引進先進低碳技術，提高園區(qū)技術創(chuàng)新實力。

國家生態(tài)工業(yè)示范園通過高效的管理措施和優(yōu)惠的政策法規(guī)，使園區(qū)內產業(yè)結構向低能耗、低污染、低碳排放的方向發(fā)展，為低碳經濟的發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

國家生態(tài)工業(yè)示范園在申報、建設、驗收等各階段，全面貫徹低碳經濟理念;限制高能耗、高污染產業(yè)發(fā)展，引人低能耗、低排放的新興產業(yè);堅持把節(jié)能減排作為企業(yè)發(fā)展的約束性指標，并且制定經濟鼓勵政策和技術研發(fā)獎勵政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)和利用低碳技術。

目前，我國生態(tài)工業(yè)示范園建設低碳經濟的模式各有側重，各開發(fā)區(qū)應根據自身特點，借鑒優(yōu)秀的國家生態(tài)工業(yè)示范園發(fā)展經驗，探索低碳經濟發(fā)展的有效路徑。

蘇州高新區(qū):以青吉產業(yè)為依托

蘇州高新區(qū)是在全國率先提出建設綜合類國家生態(tài)工業(yè)示范園的開發(fā)區(qū)。2004年，蘇州高新區(qū)開始正式啟動創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園工作;2008年通過驗收，成為全國首批國家生態(tài)工業(yè)示范園之一。

目前，園區(qū)內已形成了“松下電工線路板產品鏈”、“福田金屬生態(tài)產業(yè)鏈”、“古橋物流廢木材產品循環(huán)鏈”等7條生態(tài)工業(yè)鏈，園區(qū)內環(huán)境空氣質量達到國家二級標準，其中CO和502達到國家一級標準。

蘇州高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園以高新技術為主體，圍繞已有的電子信息、精密儀器、精細化工產業(yè)，通過改進生產工藝、生態(tài)設計、綠色招商、環(huán)境保護等方法，實現能源低消耗和廢物低排放的清潔生產，助推低碳經濟發(fā)展。

園區(qū)幫助企業(yè)引進高新技術，改進落后的生產工藝，實現節(jié)能減排;鼓勵企業(yè)建立資源再生利用的生態(tài)循環(huán)體系，提高資源利用率;重點實施“補鏈”戰(zhàn)略，針對現有產業(yè)推行綠色招商，完善主導產業(yè)的生態(tài)鏈;加強環(huán)境管理體系建設，借助專業(yè)環(huán)保企業(yè)健全公共環(huán)境保護體系，提高園區(qū)環(huán)境綜合治理能力。

2009年，蘇州高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園出臺了“2+3”產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，確定以新能源、生物醫(yī)藥和服務外包3個新興產業(yè)為主導，發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的清潔產業(yè)，提升低碳經濟竟爭力。

與此同時，蘇州高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)園大力構筑新能源產業(yè)。以光伏產業(yè)為核心，建設“產業(yè)配套能力最強、產業(yè)鏈最長、技術質量最可靠、運作成本最低、最具競爭)]”的太陽能電站生產研發(fā)物流基地;以特譜風能、美恩超導為代表推動風能，彼業(yè)鏈形成，使蘇州高新區(qū)成為國內最大的風力發(fā)電機組制造基地之一。

第三產業(yè)是低耗能、低排放、高附加值的典型清潔行業(yè)，蘇州高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園充分利用現有產業(yè)基礎，重點培養(yǎng)軟件和國際服務外包、金融商務、第三方物流等現代服務業(yè)，實現了產業(yè)發(fā)展的低碳化。

天津經開區(qū)和包頭(鋁業(yè))示范園:以低碳技術應用為推手

天津經濟技術開發(fā)區(qū)也是2008年通過驗收的全l目首批國家生態(tài)工業(yè)示范園之一。園區(qū)利用低碳技術完善基礎設施，通過基礎設施建設和傳統(tǒng)產業(yè)改造等方式，實現廠經濟與環(huán)境的協調發(fā)展，為低碳經濟建設發(fā)揮了重要的示范作用。

開發(fā)區(qū)將低碳理念引人園區(qū)基礎設施建設當中，在城市照明、公共交通和建筑物的建設中，推廣和利用低碳技術，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的低碳導向社會。

示范園在城市路燈和景觀燈一中全邵采用LED燈，是中國首個LED城市照明示范區(qū);園區(qū)重視低碳交通的發(fā)展方向，積極開展有軌電車系統(tǒng)規(guī)劃，建設新型公共交通系統(tǒng);園區(qū)利用低碳建筑技術實施建筑節(jié)能改造，大力推廠利用太陽能、智能建筑、節(jié)一能綠色建材與節(jié)能照明技術產品。

包頭國家生態(tài)工業(yè)(鋁業(yè))示范園1幾2003年正式獲批建設，是全國第四家國家級的生態(tài)五業(yè)園。園環(huán).利用低碳技術，構建以“鋁電聯營”系統(tǒng)為中心的生態(tài)產業(yè)鏈網，解決了鋁業(yè)作為我[fi1傳統(tǒng)高碳產業(yè)所面臨的環(huán)境壓力，實現r低碳產業(yè)轉變。

示范園依托包鋁集團與東恒熱電公司已有的產業(yè)鏈，通過熱電聯產和能量梯級利用、各系統(tǒng)之間產品和廢物交換，建立了較為穩(wěn)定的“鋁電聯營”生態(tài)產業(yè)鏈網結構，使園區(qū)內資源得到合理配置、廢物得到有效回收利用、環(huán)境污染降到最低，經濟效益大幅提高，為我國鋁業(yè)及其它高能耗、高污染產業(yè)發(fā)展提供r新的發(fā)展模式。

南海示范園:以環(huán)境保護為重點

篇（4）

我國地廣物博，能源資源豐富，但人均擁有量卻很少，能源供應不足，價格上漲，為我國的經濟發(fā)展帶來制約。隨著我國工業(yè)經濟的發(fā)展，能源消耗不斷增加，其中煤炭的消耗量最為嚴重，然而再生能源，核能源消耗卻只占極小部分，由于我國對煤炭消耗巨大，從而導致煤炭排放量增大，我國溫室氣體的排放量在全球居前列，對我國的環(huán)境造成了極大的污染。

1.2經濟發(fā)展結構不合理

改革開放以來，我國經濟快速發(fā)展，其中以第二產業(yè)最為明顯，然而我國第二產業(yè)的發(fā)展卻是處于全球價值鏈的底端，產品創(chuàng)新能力差，技術革新落后，是以能源消耗為代價的重工業(yè)的發(fā)展，對于國內的空氣污染、水污染、電污染有嚴重的后果，更是有不少發(fā)達國家打著以促進經濟發(fā)展的口號在我國國內辦工廠，對我國的能源和環(huán)境造成巨大的破壞。我國正處于向第一、第三產業(yè)轉型時期，優(yōu)化我國的第一、第二、第三產業(yè)結構，促進信息、金融和科技的發(fā)展，而低碳經濟的發(fā)展對于促進第二產業(yè)重工業(yè)的技術革新，生產方式的轉變，減少煤炭能源的消耗，加大清潔能源的利用有重大影響。通過科研創(chuàng)新，實現高能耗向低能耗的轉變，由低技能向高科技的轉變，低碳經濟的發(fā)展對我國的金融業(yè)的發(fā)展，銀行、基金和證券的發(fā)展也有推進作用，促進第三產業(yè)的迅速擴大，推動我國產業(yè)結構的優(yōu)化。

1.3金融對低碳經濟發(fā)展支持的不足

金融在產業(yè)發(fā)展中處于核心地位，要實現低碳經濟的發(fā)展必須有金融的支持，金融機構可以通過杠桿和利益?zhèn)鲗C制等廣泛影響其產業(yè)主體的發(fā)展。低碳經濟現已成為全球經濟發(fā)展的重大目標，為商業(yè)銀行等金融機構提供了更大的發(fā)展空間和機遇。然而金融機構的定位和信息不健全等也無法與低碳經濟的發(fā)展相適應，導致科技的創(chuàng)新研發(fā)等都會遇到資金不足等問題。一些金融政策不完善，對于金融活動的支持度不夠，無法及時給予幫助和扶持，金融體系不健全，無法滿足低碳經濟的發(fā)展。

2金融對低碳經濟發(fā)展的措施

2.1政府政策的支持

我國是市場與計劃相結合的經濟體系，發(fā)揮“看不見的手”的作用，實現資源的有效配置，政府要頒布相關的政策法規(guī)用以規(guī)范和激勵金融體系，通過政府引導對銀行等金融機構進行調整，給予低碳經濟項目資金支持，設立風險機制和擔保機制及政府國債等機制為低碳項目進行融資。

2.2完善金融體系的建設

我國的低碳經濟處于初步發(fā)展階段，可以借鑒國外的金融建設來完善我國的金融體系，要合理調整金融體系的定位，加強國際合作，樹立為低碳經濟發(fā)展的服務目標，加強銀行信貸和客戶之間的聯系，為低碳經濟項目提供更多的優(yōu)惠政策，加大資金投入，更新技術，創(chuàng)新經濟發(fā)展手段，推出更多更利于小企業(yè)全方位發(fā)展的服務項目。

篇（5）

（一）發(fā)展低碳經濟，是積極應對全球氣候變化，促進對環(huán)境保護的需要

近年來，由于人類肆意破壞森林，工業(yè)廢氣、汽車尾氣排放過量等等加劇了全球溫室效應。我國早在2007年，人均二氧化碳排放超過了全世界平均水平，成為世界第一排放大國。由此，在全球氣侯變暖的大背景下，我國的氣候也發(fā)生了明顯變化。極端天氣、氣候事件與災害如干旱、熱浪、洪澇的頻率和強度明顯增加。我們充分認識到由于環(huán)境污染帶來的氣候變化及其可能導致的一系列嚴重后果，將會危及人類社會未來的生存與發(fā)展。作為中國公民和地球村的一員，我們每個人都必須肩負起應有的責任與使命，共建我們的綠色家園。

（二）發(fā)展低碳經濟，是提高能源利用率的需要

我國擁有13.4億人口，一個龐大的經濟體，能源消耗也十分巨大。2010年，我國一次能源消耗量為32.5億噸標準煤，排世界第一。數據表明我國石油探明儲量只能滿足11.3年的需求，天然氣的儲量也只有32.3年。但我國經濟發(fā)展高增長是建立在能源高消費的基礎上的，其結果必然是高污染、高排放和低效率，能源產出率大大低于國際先進水平。我國每噸煤的產出效率相當于美國的28.6%、歐洲的16.8%、日本的10.5%。目前，我國的綜合能源效率為35%，比發(fā)達國家低近10個百分點。發(fā)展低碳經濟可以減少能源消耗，讓我國經濟發(fā)展能夠逐步做到低污染、低排放和高效率，早日達到國際先進水平。

（三）發(fā)展低碳經濟，是調整產業(yè)結構，促進新能源發(fā)展的需要

工業(yè)革命以來，我國能源消費長期處于“高碳”狀態(tài)，這些“高碳”產業(yè)已無法通過國際市場滿足國內的巨大需求，而目前開發(fā)利用的可再生能源比重僅占8%。低碳經濟的重要含義之一，就是降低化石能源的消耗，這為新能源的普及利用提供了新的機遇，有利于培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)。例如，核能、水能、風能、太陽能、生物質能等新能源產業(yè)，極有可能成為我國新的經濟增長點。發(fā)展這些新興產業(yè)，既有利于完善能源結構，又有利于優(yōu)化產業(yè)結構。

二、達州發(fā)展低碳經濟的現狀

（一）低碳經濟發(fā)展取得的主要成效

1.資源轉化戰(zhàn)略深入實施，循環(huán)產業(yè)得到發(fā)展。近年來，達州堅定不移地實施資源轉化戰(zhàn)略，堅持大抓項目，抓大項目，以“項目投產達效、產業(yè)鏈條延伸、園區(qū)功能完善、開發(fā)機制創(chuàng)新”為主攻方向，加速推進中國西部天然氣能源化工基地建設，初步形成了以天然氣化工、磷硫化工、鹽化工、精細化工為主體的產業(yè)格局，推動資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉化。目前，產業(yè)區(qū)已入駐產業(yè)項目34個、總投資215億元，一個以天然氣化工為龍頭、磷硫化工為支撐、精細化工為特色、物流配送為依托的新興化工基地正在加速崛起。預計到2020年，基地建成面積將達30平方公里，年產值超過300億元，稅利50億元以上。達州確立“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設秦巴地區(qū)經濟文化強市”的奮斗目標，在大力發(fā)展循環(huán)經濟的理念下，涌現出了許多科技含量高、生產工藝先進、符合國家環(huán)境保護政策的現代化企業(yè)。達鋼集團年產10萬噸甲醇裝置是達鋼20萬噸二甲醚項目的一部分，它通過充分利用達鋼現有的焦爐煤氣和轉爐煤氣生產甲醇，每年可回收利用焦爐煤氣4.48億立方米、轉爐煤氣1.2億立方米，可節(jié)約標煤20萬噸，減排二氧化碳氣體排量55萬噸。通過處理，該企業(yè)每天產生的10噸污水，可用來灌溉，真正實現了廢物循環(huán)利用，在產業(yè)鏈上做到“吃干榨盡”。這是達州發(fā)展循環(huán)經濟的一個亮點。

2.重點培育產業(yè)集團，結構調整速度加快。近年來，達州重點培育了以達鋼為重點的鋼鐵集團；以達竹煤電、恒成能源和國電華鎣山電廠為重點的煤電集團；發(fā)展了以中石油、中石化在達企業(yè)等為重點的天然氣開發(fā)加工集團；培育了以川東水泥、利森建材、大巴山水泥等為重點的建材產業(yè)集團。同時，在結構調整、資源配置、循環(huán)經濟規(guī)劃等方面做了大量的工作，全面提升了煤-電-冶-化-建產業(yè)在工業(yè)經濟發(fā)展中的比重和支撐地位。目前，萬源市與武漢凱迪共建低碳循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，雙方已簽訂生物質能源多項發(fā)展協議。凱迪萬源生物質發(fā)電廠已選定在青花鎮(zhèn)建青花工業(yè)園區(qū)，電廠設計圖紙方案已編制完成。全國首家生物提取乙醇項目初步確定也落戶青花工業(yè)園區(qū)。

3.節(jié)能減排取得初步成效，空氣質量大幅度提升。“十一五”期間，達州市累計關停污染企業(yè)50多家，關停小火電機組43.3萬千瓦、小水泥生產能力150萬噸、苧麻生產能力3萬噸。先后投資6.2億元對工業(yè)污染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染等158家污染源實施了限期治理，對20多家企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設施。2010年，全市對100多個大氣污染源進行限期治理，全年中心城市區(qū)環(huán)境空氣質量達標348天，達標率為95.3%，全市城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達到96.9%。在同年全市開展了州河綜合治理，城市水功能區(qū)達標100%。

4.企業(yè)技改不斷創(chuàng)新，新技術運用效果明顯。達州企業(yè)結合國際國內大環(huán)境和自身實際，走出了技術改革創(chuàng)新的路子，向環(huán)保節(jié)能方面發(fā)展。川煤達竹集團石板選煤發(fā)電廠，運用高新科技，積極開展節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展循環(huán)經濟，取得了節(jié)能環(huán)保增效多贏的效果。匯鑫能源引進世界一流技術制造安裝的西南地區(qū)最大的液化天然氣儲罐，能儲備600萬立方米的天然氣，相當于整個達州市每天民用天然氣量的30倍。該項目生產技術先進、工藝節(jié)能環(huán)保，是近幾年國內發(fā)展的新型產業(yè)，其生產液化天然氣的工藝和技術屬世界一流，也是達州市打造“煤-電-冶-化-建”循環(huán)產業(yè)鏈中重要的一環(huán)。

5.生態(tài)建設成效明顯，宜居達州逐漸形成。按照省委、省政府提出的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求，達州市堅持抓重點、攻難點、治丑點、育亮點，扎實有效開展各項治理工作，城鄉(xiāng)環(huán)境正在發(fā)生著翻天覆地的變化。2010年，全市新建城鎮(zhèn)公（游）園16個、休閑廣場149個，新增綠化面積3178萬平方米。經過近年來的精心打造，這座昔日被稱為“光灰城市“的川東小鎮(zhèn)，如今已建成的城區(qū)綠地面積達到1402.46公頃，綠地率達33.39%，城區(qū)綠化覆蓋面積達1608.5公頃，綠化覆蓋率達38.3%，公園綠地面積達482.2公頃，人均公園綠地達12.05平方米，新增三個景觀帶，增加綠地面積103.97萬平方米，城市道路綠化網絡初步形成，新增市級園林式單位25個、小區(qū)25個，申報省級園林式單位17個、小區(qū)12個。2011年1月達州市被省政府命名為“省級園林城市”，并且創(chuàng)建“省級環(huán)保模范城市”也已通過省上考核。發(fā)展中的達州將努力成為秦巴地區(qū)生態(tài)型、文化型、開放型的現代化大城市。

（二）發(fā)展低碳經濟的薄弱之處

1.工業(yè)生產技術落后，制約著達州低碳經濟的發(fā)展。達州能源消費的主要部門是工業(yè)，達州工業(yè)的主體代表，如采掘、鋼鐵、建材水泥、電力，80%的行業(yè)都是高耗能工業(yè)行業(yè)，而工業(yè)生產技術水平不高，又加重了達州經濟的高碳特征。因此，對達州而言，調整經濟結構，提升工業(yè)生產技術和能源利用水平，是一個重大課題。

2.整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限，制約著達州經濟由“高碳”向“低碳”的轉變。低碳經濟相較于高碳經濟，技術要求更高，對于達州這種科技水平相對落后的西部城市而言，要全面實現低碳經濟，還有很長的路要走。要依靠商業(yè)渠道引進技術，需要大量的資金，這個投入比較大，顯然是尚不富裕的達州的沉重負擔。

3.對低碳經濟的宣傳力度，有待加強。倡導低碳經濟的口號被正式提出后，已成為我國經濟發(fā)展的必然趨勢，但目前達州人民對低碳經濟的發(fā)展尚未形成共識，政府宣傳不到位，部分基層單位和企業(yè)對低碳經濟工作重視程度不夠，認識不清，工作推進機制不健全，部分市民不知道低碳經濟的含義，不懂得低碳生活的妙處。據調查，達州30%的市民因價格原因，不愿購買節(jié)能燈泡；80%的市民不愿購買太陽能熱水器；而30%的市民愿意購買大功能烘干洗衣機。

三、加快達州低碳經濟發(fā)展的對策思考

（一）科學制定城市區(qū)域規(guī)劃

隨著達州城市化進程加快，農村人口加速向城市轉移，城市向西外、南外、北外、復興等周邊地區(qū)拓展，人口外遷和工業(yè)園區(qū)建設，造成日益增長的交通出行需求。由于公共交通發(fā)展滯后，私家車出行迅速增加，造成二氧化碳排放不斷加重。因此要發(fā)展低碳經濟，實現低碳城市，必須對城市進行恰當的區(qū)域規(guī)劃。低碳城市的一個重要特征就是具有健全的環(huán)保基礎設施，完善的低碳公共交通網絡以及節(jié)約集約的土地利用方式。目前，國內不少城市都制定了實現“低碳城市”的規(guī)劃和目標，達州也不能落后，要在城市化進程中按照“低排放、低污染、高效率”的要求，搞好規(guī)劃設計與建設。

（二）繼續(xù)推進節(jié)能減排

雖然一系列推動節(jié)能減排的政策措施和具體實施方案出臺后，達州的節(jié)能減排工作取得初步成效，但還任重道遠，需進一步強力推進。一是要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業(yè)結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，促進服務業(yè)和高技術產業(yè)加快發(fā)展。二是城市建筑應體現可持續(xù)發(fā)展要求，大量采用節(jié)能環(huán)保的新技術、新材料、新工藝，努力打造低碳環(huán)保新型住宅體及小區(qū)。三是根據國家和省有關規(guī)定，對客、貨營運車輛可設置“綠色門檻”，限制高耗能車輛從事商業(yè)營運。四是要加快實施重點節(jié)能工程，實施水資源節(jié)約項目，加快水污染治理工程建設。五是要深化循環(huán)經濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。六是提高工業(yè)廢料、工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，促進產業(yè)園區(qū)集中供熱、供水、供電及污水處理，提升企業(yè)能源資源利用效率，減少污染物排放。七是要完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。八是政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用，鼓勵全市人民采用低碳生活方式，努力降低能耗水平，促使節(jié)能減排工作上新臺階。

（三）大力發(fā)展低碳產業(yè)

低碳經濟的發(fā)展需要良好的政策導向，要按照分步走的發(fā)展思路，制定低碳經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和短期發(fā)展計劃。要把打造低碳產業(yè)作為我市產業(yè)轉型升級、培育新的經濟增長點的切入點和突破口。一是要抓緊制定發(fā)展低碳經濟的優(yōu)惠政策和扶持政策，加大政府扶持引導。二是要從經濟結構調整入手，發(fā)揮服務業(yè)、物流業(yè)、先進制造業(yè)、新能源和節(jié)能技術應用等低碳、高效產業(yè)的作用。三是要狠抓大項目，加快“煤-電-冶-化-建”循環(huán)產業(yè)鏈的繼續(xù)深入；大力振興制造業(yè)，加快川東北汽配加工基地的發(fā)展進度；努力打造萬源低碳產業(yè)園區(qū)、四川首座天然氣發(fā)電廠；支持果、畜、菜等農副產品深加工，帶動拳頭產業(yè)，如萬源富硒農產品的迅速發(fā)展。

（四）提高科技研發(fā)能力，加快技術開發(fā)和推廣

利用自身優(yōu)勢，加強融資、引資，引進先進技術和高端人才，努力改變科技水平落后的局面。依靠科技，加快節(jié)能減排技術研發(fā)，加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術服務體系，積極推動節(jié)能新技術、新產品的研發(fā)和推廣使用，推進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。根據達州自身特點，在積極推廣目前已研發(fā)出的新型農機具的同時，還要注重太陽能、生物能等產品的研發(fā)。

（五）民意直通努力發(fā)展低碳能源

低碳能源，是一種含碳分子量少或沒有碳分子結構的能源，是現代汽車的一種低碳“動力”，廣義的說是一種既節(jié)能又減排的并能重復利用的能源，如太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能、核能等。達州市擁有豐富的生物質能源，如森林能源、農作物秸稈、禽畜糞便、生活垃圾等，生物質能源發(fā)展前景和投資前景廣闊。要重點推進農村沼氣、垃圾直燃等固體廢棄物在水泥熟料煅燒過程中的無害化、資源化利用的發(fā)展，適度發(fā)展非食用糧糖油類生物液體燃料，同時也可達到增加農民收入和促進生態(tài)建設之目的。

（六）繼續(xù)提升環(huán)境質量，打造生態(tài)、宜居、和諧的生活環(huán)境

篇（6）

二、更新經濟結構,推進清潔生產

我國經濟增長方式尚存在的主要問題還是“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環(huán)、低效率”六個方面,其中高投入、高消耗主要體現在產業(yè)結構與投資結構、資源供給結構之間的非合理化;高排放、難循環(huán)、低效率主要體現在產業(yè)結構與生產技術結構之間的不適應;不協調主要指三次產業(yè)之間以及各產業(yè)內部結構的非優(yōu)化以及企業(yè)組織結構的不合理。經濟結構問題是反映經濟增長質量的主要內容,世界各國經濟增長的經驗告訴我們,在不同的經濟增長階段,一個國家的結構是不同的。一個國家的經濟結構在世界經濟結構進化的等級系列中所處的階段和地位及其調整升級的步伐是其經濟增長質量高低的重要標志。所以,經濟發(fā)展要保證質量必須注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整,改變不合理的產業(yè)結構和區(qū)域合理布局,將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業(yè)污染作為工作的重點。

首先,合理調整產業(yè)結構和工業(yè)行業(yè)內部結構,加快發(fā)展第三產業(yè),在工業(yè)內部加快發(fā)展高附加值的高技術產業(yè)和低耗能產業(yè),大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度。我國在保持一、二、三產業(yè)協調發(fā)展的前提下,應該大力發(fā)展第三產業(yè)。我國正處在第三產業(yè)的發(fā)展時期,尤其要大力發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、科教文衛(wèi)以及法律、會計等中介機構。提高服務業(yè)的知識含量是一項緊迫任務。要大力推動電子商務、遠程教育等新興服務業(yè)的發(fā)展,加快高新技術在金融、咨詢、貿易、文化等服務領域的應用與推廣,增強服務業(yè)的競爭能力。

其次,加強高耗能行業(yè)的結構調整,淘汰陳舊設備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術,大力提高能源利用效率和經濟效益,控制能源消費總量的增長。[3]具體做法是通過制度實施相關法規(guī),制定節(jié)能專項規(guī)劃,制定和實施鼓勵節(jié)能的技術、經濟、財稅和管理政策等綜合措施,采取激勵性和約束性的手段,引導、支持企業(yè)向低碳經濟領域積極投資,參與開發(fā)清潔能源;同時加強監(jiān)督檢查,完善準入制度,提高了新建項目的市場準入門檻,并實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度,建立起高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能掛鉤相結合的機制。

三、改進能源結構,積極發(fā)展能源新技術

以能源結構調整推進低碳經濟能源開發(fā)深度和能源利用效率問題,它一直是人類文明發(fā)展水平的標志,也是長遠困擾和制約社會經濟發(fā)展的重要因素。[4]隨著近年來我國經濟持續(xù)快速的增長,我國的能源消費呈現出快速增長的態(tài)勢。目前,我國已成為世界第二大能源消費國和第二大能源生產國;能源的消費和生產主要以化石能源特別是煤炭為主,化石能源的供應剛性特征和對環(huán)境的污染特點,使得我國的經濟發(fā)展同時面臨著能源供應和環(huán)境容量的制約瓶頸[5]。為此,必須采取科學的應對策略保障我國的能源安全并加強對環(huán)境的保護,做到能源、經濟及環(huán)境的協調發(fā)展,以實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。

首先,修正能源結構。逐步降低煤炭終端消費比例,大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g,避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染,推進技術進步,促進能源效率的提高,加速發(fā)展天然氣,適當發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結構中的比重,將是發(fā)展低碳經濟的重要方向。我國具有豐富的可再生能源資源和良好的開發(fā)利用前景。可再生能源開發(fā)利用是技術含量較高的產業(yè),需要一大批高水平專業(yè)技術人才跟進研發(fā)。當前關鍵和迫切的問題是增強我國可再生能源與新能源產業(yè)的術創(chuàng)新能力,形成擁有自主知識產權的能源技術發(fā)展能力,帶動國際社會共同參與到可再生能源與新能源的發(fā)展中來,共享可再生能源創(chuàng)新成果。因此,一方面應進一步加強與可再生能源與新能源領域的國際交流與合作,加快可再生能源與新能源科研成果的轉化,建立可再生能源與新能源國際科技合作基地;另一方面在學習、借鑒和引進的同時,發(fā)展自己的低碳技術。

其次,遏制奢侈消費,減少浪費,提高能源利用率也是一種必然的戰(zhàn)略選擇。[6]我國的能源利用率遠遠低于國際先進水平,與中等收入國家相比也有較大差距,這反映了我國工藝與能源利用技術方面的落后。[7]目前我國單位國內生產總值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要產品單位能耗大大高于世界先進水平,能源利用效率為30%左右,比世界先進水平低10個百分點。能源消費強度大大高于發(fā)達國家及世界平均水平。[8]節(jié)約能源已經被能源專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,而且可以大大節(jié)省能源開發(fā)投資。因此,大力提高科技技術創(chuàng)新能力,開發(fā)應用高新節(jié)能技術,提高能源利用率,降低產品成本,已成為是今后我國經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。

四、創(chuàng)新制度,營造減排環(huán)境

推動低碳經濟發(fā)展的重要驅動因素是政策制度的創(chuàng)新和制定,這是解決我國高碳創(chuàng)新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國近幾年分別推出了各種低碳經濟法案,為發(fā)展低碳經濟提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅氣候變化協議、能源稅和碳稅制度等多項經濟政策對燃燒產生二氧化碳的化石燃料也開征國家碳稅。[2]對我國來說,當前應該建立相關的法律法規(guī)、大力推進制度創(chuàng)新,建立適應我國國情的支持低碳經濟的政策體系,營造減排環(huán)境,為低碳經濟發(fā)展保駕護航。

首先,加強能源立法工作,建立健全能源法律體系促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施,確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。我國2008年8月29日通過的《循環(huán)經濟促進法》,總結國內外發(fā)展循環(huán)經濟的有益經驗,以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進循環(huán)經濟發(fā)展作出了一系列制度安排。這對促進我國循環(huán)經濟的發(fā)展,提高資源利用效率,保護和改善環(huán)境,實現可持續(xù)發(fā)展,增強全社會環(huán)境意識,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,都將發(fā)揮積極作用。[9]但是清醒的認識還遠遠不夠,應該根據《循環(huán)經濟促進法》的理念修訂《節(jié)約能源法》,頒布適應各個領域的子法,增強節(jié)能減排的可操作性。如頒布針對各種廢棄物回收利用的相關法律,加快資源回收利用體系的建立。從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發(fā),實施強制性的最低能耗標準和節(jié)能認證,推行能效標識制度。

其次,利用稅收政策刺激和引導全社會節(jié)能減排。稅收作為政府宏觀調控的經濟杠桿可以在促進低碳經濟中發(fā)揮重要作用。合理的稅收政策,是引導和推動節(jié)能減排的有效手段。稅收通過作用于產品價格、對能源的需求及消費結構產生明顯的影響;同時通過稅收激勵政策對節(jié)能減排項目投資產生積極作用。具體的做法包括:對生產節(jié)能產品的企業(yè)給予不同額度的稅收減免,對不執(zhí)行節(jié)能標準的耗能產品征收較高的所得稅,對企業(yè)從事符合條件的節(jié)能、環(huán)保項目和專用設備投資以及生產節(jié)能產品服務的技術轉讓承包、技術咨詢服務所取得技術收入等給予所得稅減免優(yōu)惠;限制高污染、高能耗及資源性產品的出口,降低或取消高能耗及資源性產品的出口退稅率;將現行消費稅征收范圍擴大到煤炭等不可再生能源及其產品,逐步調高稅率,使之與節(jié)能減排的需要相適應;實行支持節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收政策,以及支持生物質能發(fā)電、太陽能等可再生能源的開通過對再生能源使用給予免稅方式,提高再生能源的競爭力和開發(fā)經濟的合理性。

再次,加大財政資金投入力度,建立相應的資金保障機制。一是加大財政節(jié)能降耗減排投人力度,逐步提高環(huán)保支出占財政支出的比重。二是加大技術創(chuàng)新投人力度,加大對資源節(jié)約和綜合利用關鍵技術攻關的支持力度,構建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的技術保障體系。加大投入時,著力做好四件事:第一,注重支持能源產業(yè)和能耗低、效益高的產業(yè)發(fā)展,推進節(jié)能技術和產品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術改造、重大節(jié)能技術示范工程、可再生能源發(fā)展以及節(jié)能管理的能力建設。第二,完善清潔生產、可再生能源及節(jié)能減排等專項資金管理制度,逐步加大對清潔生產、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度。第三,研究建立廢舊家電回收基金。第四,建立“誰節(jié)能減排、誰受益”的機制,對節(jié)能減排的項目提供低息貸款、資金擔保或直接補貼。最后,建立起新干部任用的考核指標———綠色GDP。從制度上改變過去官員升遷只看本地區(qū)經濟增長的偏向,建立一套行之有效的財政收入考核評價體系,使財政收入的增長建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎上,而不是靠破壞資源、污染環(huán)境實現。把節(jié)能減排納入綜合考核評價,強化環(huán)境成本的觀念,杜絕不計環(huán)境代價發(fā)展經濟的傾向。

五、更新地表狀況,確立碳交易機制

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低碳經濟發(fā)展模式最開始是由西方發(fā)達國家提出來的，主要是針對現在全球氣候變暖的問題，各國為了保證經濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，積極響應了低碳經濟發(fā)展的模式。低碳經濟發(fā)展模式主要的特點是對環(huán)境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經濟發(fā)展模式，以緩解社會經濟發(fā)展過程中環(huán)境和資源的壓力。現在我國環(huán)境因為經濟的發(fā)展呈現逐漸惡化的趨勢，對經濟水平持續(xù)的增長產生了不利的影響，所以我國要積極貫徹低碳經濟發(fā)展模式，實現我國社會經濟發(fā)展模式向低碳經濟模式的轉變。

1低碳經濟的概述

1.1低碳經濟的概念

中國當前在社會經濟不斷發(fā)展的同時，環(huán)境問題也越來越突出。尤其在社會生產實踐的過程中高耗能、高污染、大量污染排放等現狀，迫切需要及時地發(fā)展低碳經濟，促使資源利用趨于合理化，經濟發(fā)展保持穩(wěn)定可持續(xù)的狀態(tài)，最為重要的是為人類創(chuàng)造一個適宜生存的環(huán)境。進入21世紀以來，高度重視低碳發(fā)展的模式，不僅要利用低碳經濟模式對自然環(huán)境進行有效的保護，還要為社會主義現代化事業(yè)注入更多新鮮的活力，為社會資源再分配，能源優(yōu)化提供系統(tǒng)性的保障。

1.2低碳經濟的內涵

中國發(fā)展低碳經濟的最終目的是促進社會經濟發(fā)展模式的轉型，所以在實現這一目標的過程中，要實現社會資源的高效利用，積極開發(fā)各種新能源，初步建立綠色GDP模式。另外，要在能源創(chuàng)新的基礎上，優(yōu)化中國經濟產業(yè)的結構，健全和完善我國經濟制度的建設，確保經濟發(fā)展模式中滲透人性化和人文化的思想理念。形成一種新的經濟增長模式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會經濟可持續(xù)性發(fā)展理念。

1.3低碳經濟的特點

1.3.1戰(zhàn)略性。如今水資源問題、全球氣候問題、天氣變化問題已經成為人類發(fā)展中不可避免的因素。發(fā)展低碳經濟不僅是緩解這些問題的重要措施和手段，也是人類在進步和發(fā)展過程中探索出來的又一次文明的變革。從微觀角度分析，低碳經濟模式是對當前不合理的經濟發(fā)展模式和能源利用方式的一次重大調整，最大程度地降低人類生產生活實踐所面臨的風險，也為中國社會、生態(tài)的平衡做出了戰(zhàn)略性的發(fā)展策略。

1.3.2綜合性。我國要發(fā)展低碳經濟不是單純地應對溫室氣體的排放，而是涉及到了眾多因素，例如社會技術、經濟問題、環(huán)境壓力、人文發(fā)展等。低碳經濟的發(fā)展體現的是一種綜合性的特征，因為不同國家的經濟發(fā)展模式以及經濟發(fā)展過程中遇到的問題也不盡相同，所以發(fā)展低碳經濟要以社會公正和人類文明作為發(fā)展的基礎，最后在滿足綜合性的條件下，制定低碳經濟發(fā)展的目標。

2中國低碳經濟轉型的困難

2.1傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的轉型難度較大

我國地大物博，資源的存儲量非常龐大。我國在經濟發(fā)展的初始階段沒有高度重視工業(yè)生產中對資源的浪費。但是隨著經濟的發(fā)展模式和理念逐漸走向現代化，傳統(tǒng)粗放型的經濟模式呈現出越來越多的弊端，資源的儲備量也在逐漸減少，對我國社會經濟長遠的發(fā)展產生了不利的影響。但是我國長期處于粗放型的經濟發(fā)展模式下，要實現轉變的難度非常大，阻礙了我國經濟發(fā)展模式向低碳經濟轉型。

2.2低碳技術的發(fā)展比較落后

中國低碳經濟發(fā)展緩慢主要的制約因素是低碳技術不夠成熟，現在我國大部分重工業(yè)生產依然是以加大資源消耗來實現產量的提高，沒有重視新的生產技術的開發(fā)。在這種生產背景下，導致我國在新能源技術開發(fā)方面與西方發(fā)達國家相比仍然存在很大的差距，嚴重地阻礙了我國社會經濟發(fā)展模式向低碳經濟模式的轉變。

2.3產業(yè)結構的限制

產業(yè)結構的優(yōu)化是促進經濟發(fā)展模式轉變的重要因素，我國產業(yè)要向低碳經濟發(fā)展模式轉變就必須對產業(yè)結構進行科學、合理的調整。但是由于我國傳統(tǒng)勞動密集型的產業(yè)根深蒂固的影響，要實現產業(yè)結構的優(yōu)化和調整的難度是非常大的。所以對我國經濟發(fā)展模式向低碳經濟發(fā)展模式轉變產生了不利的影響。

3中國經濟實現向低碳經濟轉型的有效策略

從宏觀的角度來看，我國資源總量較大，但是我國人口基數也非常龐大，所以從資源的人均占有量上來看，與發(fā)達國家資源的人均占有量相比還存在著非常大的差距。尤其現在我國還處在社會主義發(fā)展的初級階段，并且會長期處在這個階段，在這樣的背景下，只有大力發(fā)展經濟，才能促進社會的進步。但是大力發(fā)展經濟的同時也伴隨著自然環(huán)境的破壞，所以我國要保持經濟發(fā)展與環(huán)境之間的協調性，就要大力發(fā)展低碳經濟。科學合理地利用和開發(fā)自然資源，對社會產業(yè)結構進行升級和優(yōu)化，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，不僅是社會的責任，更是每一個國人的責任，每一位參與社會生產實踐的個體，都應該樹立主人翁的意識，主動加入節(jié)約型社會的建設當中，為我國經濟發(fā)展模式的轉型貢獻力量。

3.1轉變經濟發(fā)展的模式及理念

實現傳統(tǒng)經濟模式向低碳經濟發(fā)展模式的轉變，首先要轉變經濟發(fā)展的理念：

3.1.1政府在宏觀掌控經濟命脈的同時，要高度重視基層人民在低碳經濟發(fā)展過程中起到的作用，積極鼓勵人們參與到低碳減排的行動中，為我國經濟發(fā)展模式的轉變奠定基礎。

3.1.2政府要制定相關的法律法規(guī)，為低碳經濟的發(fā)展提供制度的保障，并且為我國經濟發(fā)展模式的轉型創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.1.3在經濟發(fā)展的過程中要充分地認識到低碳經濟的轉型是一個漫長的過程，不能急功近利，防止在經濟轉型的過程中出現各種社會矛盾。

3.2貫徹落實引進來及走出去的經濟轉型戰(zhàn)略

推行經濟發(fā)展模式向低碳經濟發(fā)展模式轉型，對協調人類生活、生產實踐活動發(fā)揮著至關重要的作用，尤其是現在全球氣候變暖所帶來的后果越來越嚴重，向低碳經濟模式轉型是現在社會經濟發(fā)展的必然趨勢。“引進來，走出去”是中國低碳經濟轉型過程中所采取的積極措施，這種發(fā)展措施是對國內外的整個經濟發(fā)展模式進行了科學的分析以及針對我國社會主義初級階段的基本國情所制定的戰(zhàn)略性經濟發(fā)展策略。其實施的精髓是與其他國家展開經濟間的交流，以借鑒先進的轉型策略，對我國經濟的轉型和發(fā)展起到積極的作用。

3.3發(fā)展特色產業(yè)和新興產業(yè)

具體落實到各地區(qū)的經濟轉型發(fā)展中，各個區(qū)域要對自己的人文、地理、環(huán)境等眾多因素進行分析，發(fā)掘自身的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展具有區(qū)域特色的低碳產業(yè)，并且建立一套符合自身發(fā)展的產業(yè)體系，針對性地做好自己區(qū)域內的產業(yè)規(guī)劃，積極地引進先進高新技術，指導特色產業(yè)的發(fā)展。但是在特色產業(yè)發(fā)展的同時要高度地重視對環(huán)境和資源的保護，為我國經濟發(fā)展模式的轉變提供積極的因素，促進我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。新興產業(yè)是未來社會經濟發(fā)展的一個總的趨勢，我國應該堅持低碳經濟發(fā)展理念，大力開發(fā)創(chuàng)新性產業(yè)，例如開發(fā)新能源、利用新材料、發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)等。積極地利用新興產業(yè)來貫徹我國低碳經濟的發(fā)展理念，帶動我國經濟發(fā)展模式的轉變。

3.4對低碳經濟的轉型發(fā)展給予高度的重視

節(jié)能減排是低碳經濟發(fā)展最基本的措施，是實現傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式向低碳經濟發(fā)展模式轉變的促進因素，所以我國在工業(yè)發(fā)展的過程中要高度地重視節(jié)能減排對低碳經濟轉型的促進作用，將低碳經濟發(fā)展模式落到實處。過去我國因為經濟發(fā)展剛剛起步，一度秉持了“先發(fā)展，后治理”的經濟發(fā)展理念。現在中國應該長遠的看待經濟發(fā)展，積極促進經濟發(fā)展模式與低碳經濟的理念相吻合，為我國社會經濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展提供強有力的保障。

4結語

綜上所述，低碳經濟發(fā)展模式主要的特點是對環(huán)境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經濟發(fā)展模式，以緩解社會經濟發(fā)展過程中環(huán)境和資源的壓力。我國應該認識到低碳經濟轉型的困難，轉變傳統(tǒng)經濟發(fā)展的模式及理念，貫徹落實引進來及走出去的經濟轉型戰(zhàn)略，對低碳經濟的轉型發(fā)展給予高度的重視，實現我國社會經濟發(fā)展模式向低碳經濟模式的轉變，保證社會經濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

作者:韓玉輝 單位:山西國術之光國際藝術交流有限責任公司

參考文獻:

篇（8）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.097

[中圖分類號]F124.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-01

0 引 言

工業(yè)化進程的持續(xù)加快，雖然推動了經濟的快速發(fā)展，但導致各種氣候和環(huán)境問題越發(fā)嚴重。對此，我國提出了綠色經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，希望能夠在保持自然與環(huán)境和諧的前提下，實現經濟的穩(wěn)定高效發(fā)展。而低碳經濟作為實現綠色經濟的一項重要舉措，在控制生產成本、保護自然環(huán)境等方面意義重大。

1 低碳經濟概述

事實上，對于低碳經濟最為簡單的理解，就是以傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式為藍本，通過對技術、產業(yè)結構、觀念等的創(chuàng)新，實現經濟與環(huán)境的協調發(fā)展，其屬于一種高效的經濟發(fā)展模式。在發(fā)展低碳經濟的過程中，應該將綠色、環(huán)保等作為基本的理念，對各類資源進行充分合理的利用，加大新的清潔可再生能源的開發(fā)力度，減少碳排放。相比較傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式，低碳經濟的內涵更加豐富，主要體現在低污染、低消耗以及低浪費三個方面，其對綠色經濟的發(fā)展起到不容忽視的作用和意義。低碳經濟更加側重于對現有能源利用技術的創(chuàng)新以及對節(jié)能減排政策的落實，確保在追求經濟平穩(wěn)快速發(fā)展的同時，盡可能減少和消除對于自然環(huán)境的破壞。

作為綠色經濟發(fā)展中的一項重要舉措，低碳經濟的發(fā)展具有相當重要的意義，①改善現有的氣候條件。一直以來，為了加快經濟發(fā)展，世界各國都存在著過度開采以及隨意排放廢棄物的問題，給自然生態(tài)環(huán)境造成了難以估量的影響，也阻礙了經濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經濟，能夠減少對于傳統(tǒng)資源的開發(fā)，創(chuàng)新能源結構，控制環(huán)境污染，從而對氣候條件進行改善。②減少不必要的浪費，提升資源利用效率。在綠色經濟視野下，低碳經濟發(fā)展要求創(chuàng)新能源和資源的利用技術，減少浪費。結合新的清潔能源的開發(fā)利用，實現資源節(jié)約的目標。③實現可持續(xù)發(fā)展。針對當前我國經濟發(fā)展中存在的問題，可持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心，而低碳經濟本身在改善環(huán)境、節(jié)約資源方面的作用，使得人們可以為子孫后代留下更多的資源和財富，留下一個更好的自然生態(tài)環(huán)境，從而推動我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 綠色經濟視野下的低碳經濟發(fā)展策略

2.1 加大宣傳力度

想要確保低碳經濟的有效發(fā)展，必須首先使得大眾能夠了解低碳經濟的相關概念，確保其能夠深入人心，獲得公眾的支持，這樣能夠取得事半功倍的效果。相關部門可以通過報紙、網絡平臺、廣播等形式，加大對于低碳理念的宣傳力度，使得其可以被大眾所接受和認同，引導其逐步形成低碳觀念，從自身做起，確保綠色經濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利開展。應該注意，在進行低碳經濟宣傳的過程中，不僅應該包括低碳經濟的概念以及作用，還應該加強對環(huán)境污染問題、氣候惡化問題、資源枯竭問題等的宣傳警戒，進一步提升人們對于發(fā)展低碳經濟緊迫性的認識。

2.2 注重技術創(chuàng)新

一是應該強化自主創(chuàng)新能力，對低碳經濟相關的科研工作進行有效的組織協調，加大資金投入力度，同時注重對新的清潔綠色能源的普及和推廣，如太陽能、風能、水能等，在保證研發(fā)效果的同時，對技術的開發(fā)成本進行控制；二是應該對現有的能源結構進行調整，加大對于水利水電工程、核電站等的建設，注重可再生資源的有效利用，在保證經濟穩(wěn)定發(fā)展的同時，盡可能減少碳的排放。

2.3 強化政策支持

想要確保低碳經濟的有效發(fā)展，離不開政府政策的有效支持。對于政府有關部門而言，應該及時更新觀念，了解在綠色經濟視野下發(fā)展低碳經濟的重要意義，制定詳細可行的產業(yè)扶持政策以及戰(zhàn)略調整政策，以推動低碳經濟的有效發(fā)展。例如，應該逐漸減少煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源的使用，加大對太陽能、風能、水能、地熱能等清潔能源的發(fā)展和普及力度，對能源結構進行適時調整，以順應可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。同時，在低碳經濟發(fā)展的過程中，政府應該加強必要的調控工作，以避免綠色經濟和低碳經濟發(fā)展對我國國民經濟的負面影響，避免國民經濟的過慢或者過快發(fā)展。

2.4 調整產業(yè)結構

現階段，我國的工業(yè)化進程以及城市化進程持續(xù)加快，在國民經濟中鋼鐵、煤炭、建筑等產業(yè)占據著相當大的比重，在保證國民經濟發(fā)展速度方面意義重大。但是就實際情況而言，這樣的產業(yè)結構并不能滿足綠色經濟和低碳經濟的發(fā)展要求，甚至可以說是背道而馳。從理論層面分析，想要真正實現低碳經濟，就必須放棄鋼鐵、煤炭等產業(yè)，但是就實際而言很明顯是不可能的。對于這種情況，政府部門應該立足綠色經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，針對我國現有的產業(yè)結構進行調整，在保證經濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下，逐步實現高碳行業(yè)主導向低碳行業(yè)主導的轉變，以確保低碳經濟的有效發(fā)展。

2.5 創(chuàng)建低碳城市

一方面，在進行城市的設計與建設時，應該融入低碳理念，立足實際，做好清潔能源的應用，同時應該重視城市的功能布局，確保其能夠為低碳經濟的發(fā)展提供良好的基礎；另一方面，應該加強低碳建筑和低碳交通的發(fā)展。從建筑方面分析，應該選擇低碳環(huán)保材料，結合自然通風和采光，減少建筑使用過程中對電能的消耗；從交通方面分析，應該加強對汽車尾氣的處理、交通新路的改造以及各類交通工具的管理，提倡綠色出行，盡可能減少環(huán)境污染。

3 結 語

針對傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式帶來的環(huán)境污染和資源枯竭問題，應該及時采取措施，發(fā)展綠色經濟，注重低碳經濟，實現經濟與環(huán)境的相互協調，在盡量不影響自然生態(tài)環(huán)境的基礎上，確保經濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。

篇（9）

中圖分類號：F127.42 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0028—03

1896年，諾貝爾化學獎獲得者Svante August Arrhenius曾預測：大氣中二氧化碳的濃度將會由于大量化石燃料的燃燒而增加，并最終導致全球氣候變暖的發(fā)生。隨著全球經濟的不斷發(fā)展和人口的急劇增加，這一預測在今天得到充分的驗證。建立在碳能源基礎上的現代工業(yè)、城市及生活方式帶來的環(huán)境問題及其誘因已經開始不斷地為人們所認識。在尋找經濟增長與環(huán)境保護平衡發(fā)展模式的過程中，“低碳經濟”的概念應運而生。2008年1月28日，世界自然基金會（WWF）于北京正式啟動了“中國低碳城市發(fā)展項目”，首先選擇在上海和保定開展項目合作示范。2011年8月18日，國家發(fā)改委啟動了廣東、云南等5省和天津、重慶等8市的低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。發(fā)展低碳經濟已經成為當前世界經濟發(fā)展的大趨勢，甘肅省要想在未來幾十年里加快發(fā)展步伐，實現經濟增長方式轉變，向低碳經濟轉型是其必然選擇。

一、低碳經濟的內涵與研究現狀

（一）低碳經濟的內涵

低碳經濟的概念最早見諸政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們的能源未來：創(chuàng)建低碳經濟》，其實質就是要解決能源效率的提高與清潔能源結構問題，核心是進行新型低碳能源技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，最終目標即減緩全球氣候變化和促進可持續(xù)發(fā)展。低碳經濟指主要依靠技術創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，進行一場能源革命，建立一種溫室氣體低排放的經濟發(fā)展模式，從而減緩氣候變化。發(fā)展低碳經濟是通過建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術體系和低碳產業(yè)模式，構建低碳產業(yè)結構下的生產方式、消費理念和鼓勵低碳發(fā)展模式的政策、法律體系和市場機制。低碳技術，又稱清潔能源技術，其目的是通過提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時降低對傳統(tǒng)化石燃料的依賴程度，主導技術涉及石化、冶金、電力、化工、交通、建筑等多個領域以及對煤的清潔高效利用、可再生能源、新能源、石油天然氣和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等相關領域的有效控制進而減少溫室氣體排放的新技術。

李勝等（2009）提出低碳經濟的內涵包括低碳生產、低碳流通、低碳分配和低碳消費4個環(huán)節(jié)，核心是要在市場機制的基礎上，通過政策與制度的設計創(chuàng)新，提高節(jié)能技術、新能源開發(fā)和溫室氣體減排技術水平。建立低碳能源系統(tǒng)和產業(yè)結構，實現生產、流通、分配和消費環(huán)節(jié)的低碳化。英國發(fā)展低碳經濟的政策與制度的設計創(chuàng)新主要體現在三個方面，首先是提高能源效率和發(fā)展可再生能源，體現為提高建筑物的能效，執(zhí)行節(jié)能產品認證，并將低碳技術應用于可再生能源發(fā)電中；其次，引入市場機制，建立溫室氣體排放貿易等制度，通過限定排放上限，依靠碳排放交易體系來激勵對提高能源效率和清潔技術開發(fā)的投資；第三，設立碳基金，充分發(fā)揮國際組織、政府和企業(yè)在扶持和鼓勵低碳技術開發(fā)領域的指導作用。

（二）低碳經濟國內外研究現狀

繼英國政府2003年能源白皮書之后，2006年10月的《氣候變化的經濟學：斯特恩報告》，從經濟學的角度對氣候變化進行了全新的審視，報告指出如果全球以每年GDP的1%投入低碳產業(yè)，可以避免未來每年GDP5%—20%的損失，并呼吁全球向低碳經濟轉型。世界各發(fā)達經濟體都把發(fā)展低碳經濟，發(fā)展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產業(yè)等作為重要戰(zhàn)略選擇。美國積極推動氣候立法，通過了《清潔能源安全法案》（AC.Es）；歐盟提出在2013年前投資1050億歐元，用于環(huán)保項目和相關就業(yè)，支持歐盟區(qū)的綠色產業(yè)，保持其在綠色技術領域的世界領先地位；英國2009年7月公布《英國低碳轉換計劃》，明確提出企業(yè)要最大限度地抓住低碳經濟這一發(fā)展機遇，在經濟轉型中確保總體經濟資源和利益的公平分配。2008年日本提出“福田藍圖”，次年4月，又公布了《綠色經濟與社會變革》政策草案，實施減少溫室氣體排放等措施，發(fā)展日本的低碳經濟。就研究方法而言，除了傳統(tǒng)的相關分析、區(qū)域對比分析之外基于大量數據的綜合模型分析也越來越受到重視，如碳循環(huán)能源模型、動態(tài)綜合評估模型等。綜合來看，在全球氣候變暖、能源短缺的形勢下，各發(fā)達國家均不同程度的調整發(fā)展戰(zhàn)略，制定以減少碳排放為目標的新型經濟發(fā)展模式，在產業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、能源政策、生態(tài)保護、政策與制度建設等與低碳經濟發(fā)展密切相關的領域展開了深入研究，在研究方法上進行了創(chuàng)新，并探索了地區(qū)低碳經濟發(fā)展的不同模式。

國內對低碳經濟的研究尚處于初級階段，靳志勇（2003）就當年英國的低碳經濟能源政策進行了全面的介紹；李文虎（2004）對英國的綠色能源戰(zhàn)略進行了介紹；莊貴陽（2007）指出，低碳經濟是中國的必然選擇，其實質是能源效率和清潔能源結構問題，應依靠低碳技術的創(chuàng)新和制定低碳政策措施來實施一場能源革命，試圖建立一種較少溫室氣體排放的經濟發(fā)展模式，以減緩氣候變化；任小波等（2007）對斯特恩報告進行了解讀，從科學基礎、氣候變化中的經濟學問題、減排行動的政策與經濟因素、適應行動的效益分析以及全球合作應對氣候的意義等五個方面對報告的主要內容、立場和結論進行了介紹；王志軒（2007）提出中國低碳經濟發(fā)展要在法制的框架下推進，要科學估計中國節(jié)能減排的潛力，一定要通過政策、價格來引導，通過市場的手段來推進。綜合來看，國內低碳經濟的研究主要集中于概念闡述、宏觀政策、思路架構和低碳能源角度的技術途徑等方面，針對具體區(qū)域發(fā)展低碳經濟路徑的研究，大多也只停留在介紹國外低碳經濟政策措施的階段。本文以甘肅省為具體研究對象，探討其經濟發(fā)展模式轉變。

二、甘肅省向低碳經濟轉型面臨的問題

甘肅省是一個資源型省份，同時也是一個資源能源缺乏的省份。甘肅省的支柱產業(yè)多是重化工業(yè)，能耗高、污染高，對資源和環(huán)境造成的壓力比較大。在這種發(fā)展方式下，資源能源難以為繼，生態(tài)環(huán)境難以支撐，產業(yè)競爭力低下，人民生活質量難以提高。在地區(qū)性能源、資源、水源嚴重不足的情況下，從發(fā)展低碳經濟入手，從根本上轉變經濟發(fā)展方式、弱化資源的約束是甘肅的必然選擇。

（一）甘肅省經濟社會發(fā)展現狀分析

甘肅省土地資源豐富，全省總土地面積45.44萬平方公里，居全國第7位，人均占有土地量居全國第5位；礦產資源相對豐富，在全國和西部占有一定地位，特別是有色金屬礦產在全國占絕對優(yōu)勢；煤炭、油田、水能資源豐富，由于特殊的地理位置，全省風能、太陽能等清潔能源具有巨大的開發(fā)潛力。

甘肅省產業(yè)結構比較單一，重化工業(yè)比重達到85%以上，是典型的“兩高一資”工業(yè)結構，經濟發(fā)展對資源特別是不可再生資源的依賴性極強。2010年，甘肅省規(guī)模以上工業(yè)綜合消費能源達到3689.45萬噸標準煤，而其中重點耗能行業(yè)的能源消費達2 984.30萬噸標準煤，占到工業(yè)能源總消費的81%，萬元GDP能耗和電耗分別比全國平均水平高出82.7%和84.6%。從世界主要能源消費國的能源消費結構來看，石油可達40%左右，天然氣占到22%左右。甘肅省能源結構以煤炭、火電為主，單位GDP二氧化碳排放量較高，石油、天然氣等清潔能源消費比例低。

（二）甘肅省向低碳經濟轉型面臨的問題

1.重化工產業(yè)為主導的產業(yè)結構

甘肅省目前的產業(yè)結構總體呈現典型的“二、三、一”形式，一定時期內，甘肅省能耗高的重化工業(yè)所占的比例不僅不會大幅降低，還有可能升高，這種以重化工業(yè)為主的產業(yè)結構很難發(fā)生根本的變化。而重化工業(yè)產業(yè)的基本特征是資源消耗高、污染排放強度大。甘肅工業(yè)化、城市化、現代化的加快推進使能源需求快速增長，人民的生活水平和生活質量的提高也必將帶來能源消費的持續(xù)增長。這就加重了甘肅經濟的高碳特征。

2.以煤為主的能源結構

從中國的能源資源條件、開況和供需變化來看，以煤為主的能源結構，在短期內不會發(fā)生根本性變化，發(fā)展低碳經濟，我們在資源上的優(yōu)勢就變成了劣勢。2006年，中國煤炭消費排名全球第一，其中生產占當年全球總量的39.1%，消費占當年全球總量的38.6%。甘肅有豐富的太陽能、風能、生物能等多種新能源資源，是全國風能、太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，近年在國家政策的促進下，甘肅新能源產業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，但必須認識到，甘肅能源生產和消費仍以煤炭為主，煤炭消費占到70%以上，經濟的“高碳”特征明顯。

3.技術結構水平低下

發(fā)展低碳經濟的核心動力是先進的科技水平，甘肅省技術結構水平相對落后，技術研發(fā)能力和經費有限，勞動力技術水平偏低。甘肅工業(yè)企業(yè)基礎比較薄弱，低碳技術儲備不足，關鍵設備制造能力差，產業(yè)結構優(yōu)化升級慢，導致能源生產和利用水平相對落后，這是開展低碳經濟面臨的嚴重制約因素。由于整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限，目前，我國低碳技術主要依靠商業(yè)渠道引進，而引進轉讓勢必需要一定的時間周期和適應階段。我國在低碳技術開發(fā)上尚沒有明確發(fā)展規(guī)劃，如果甘肅省內企業(yè)主動進行低碳技術研發(fā)，不僅面臨著巨大的生產成本，同時也面臨著巨大的市場風險。

4.節(jié)能減排意識缺乏

節(jié)能減排不僅是政府和企業(yè)的重要責任，也是每個公民的社會責任。科技部組織專家開展的《全民節(jié)能減排潛力量化指標》研究表明，個人生活點滴中的節(jié)能減排潛力巨大，如果大家都積極參與，36項日常生活行為的年節(jié)能總量約為7700萬噸標準煤，相應減排二氧化碳約2億噸。隨著甘肅經濟持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人民生活水平日益提高，建筑能耗、物業(yè)能耗、污染性消費等問題日益突出。

三、甘肅實現向低碳經濟發(fā)展模式轉變的路徑與方法

（一）結合“十二五”規(guī)劃，調整產業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經濟

結合“十二五”規(guī)劃，堅持把科學發(fā)展作為實現跨越式發(fā)展的根本要求，大力調整經濟結構、產業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經濟，為低碳發(fā)展提供指導。產業(yè)結構不合理是平均能耗水平偏高的主要原因，調整產業(yè)結構是發(fā)展低碳經濟的重要途徑。甘肅省在承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的過程中，要避免碳密集產業(yè)的轉移，否則會長期處于產業(yè)價值鏈的底端，導致企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，進而阻礙低碳經濟的發(fā)展。鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)，注重提高高技術制造業(yè)比重，積極培育節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料制造等新興、低能耗產業(yè)。大力發(fā)展第三產業(yè)，推動法律、金融、物流、旅游、技術服務等現代服務業(yè)發(fā)展，降低GDP的碳排放強度，推進低碳工業(yè)化進程。以發(fā)展循環(huán)經濟為主線，嚴格控制新建高耗能項目，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，建設國家重要的有色金屬工業(yè)和新材料基地，促進再生資源規(guī)模化利用和再制造產業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展新能源、碳基新材料和氟化工產業(yè)，加快現代農業(yè)、特色農產品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展。構建全國重要生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)宜居和重要物流節(jié)點城市，支持一體化創(chuàng)新發(fā)展。

（二）大力發(fā)展新能源和可再生能源，提高能源效率

甘肅能源生產和消費仍以傳統(tǒng)能源為主，能源結構的合理調整，能源利用效率的提高，新能源和可再生能源的大力發(fā)展是發(fā)展低碳經濟的物質基礎。甘肅省風能、太陽能資源豐富，應大力開發(fā)利用新型潔凈能源，推動低碳經濟發(fā)展。甘肅省在發(fā)展以風能、太陽能為代表的新能源上處于政策優(yōu)勢地位，其中，酒泉風電基地是我國目前批準建設的第一個千萬千瓦級的風能電力基地。同時，甘肅省在核燃料生產供應上具有技術優(yōu)勢，要降低對高碳能源的依賴，提高天然氣、核電等優(yōu)質新型能源的能源消費比重。強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等措施，提高資源利用效率，降低能源消耗水平。全面推進節(jié)能減排，鼓勵企業(yè)節(jié)約生產和清潔生產，倡導經濟效益和社會效益和諧發(fā)展。

（三）加快低碳技術引進與研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力

經過多年的發(fā)展，發(fā)達國家已經擁有了較成熟的低碳技術。針對甘肅省以煤為主的能源結構和環(huán)境污染現狀，省內企業(yè)要加強與國際組織、政府、企業(yè)、科研機構等在低碳技術領域的交流與合作，學習先進理論與經驗，力爭在關鍵技術和工藝上實現引進、消化以及技術創(chuàng)新。建立科技創(chuàng)新體系，加強科技人才隊伍建設，針對河西新能源開發(fā)與接人電網等相關亟待解決的問題加強研究創(chuàng)新。搭建甘肅省低碳經濟信息平臺，支持建立低碳經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，提升科技應用能力，提高資源利用效率，突破傳統(tǒng)能源的約束。加大研發(fā)和投入力度，積極研發(fā)可再生能源、清潔能源、先進核能、碳捕集和封存等先進的低碳技術。同時，要立足自主創(chuàng)新，研究開發(fā)具有自主知識產權的關鍵低碳能源技術，廣泛開展對外合作與交流，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術，使重點產業(yè)、重點領域的低碳技術、設備和產品達到、趕超國際先進水平，為發(fā)展低碳經濟提供有力的技術支持。

篇（10）

伴隨著全球經濟的高速發(fā)展，由高排放、高消耗的粗放、高碳發(fā)展模式所致的資源浪費、環(huán)境污染等問題日益突出，轉變經濟發(fā)展模式已成為各國的共識。近年來，國內外學者提出了低碳經濟的概念，低碳經濟正逐漸成為世界經濟發(fā)展的主流，將對全球能源結構、產業(yè)布局、經濟發(fā)展產生深遠的影響。

1低碳經濟的內涵

低碳經濟的概念起源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》［1］，以低能耗、低排放、低污染為特征，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，通過改變經濟發(fā)展方式來降低單位GDP的資源和環(huán)境成本，最終實現節(jié)能、減排、環(huán)境保護和提高能源效率的發(fā)展目標。從人與自然和諧（資源節(jié)約、環(huán)境友好）發(fā)展的角度，低碳經濟屬于綠色經濟的范疇。綠色經濟是個涵蓋面很廣的概念，包括生產、流通、分配、消費等經濟活動的各環(huán)節(jié)，也包括環(huán)境保護和生態(tài)建設活動。低碳經濟是綠色經濟的一個重要組成部分。從減少碳消耗、提高能源利用效率、減少碳排放的角度來看，低碳經濟是發(fā)展循環(huán)經濟的一個具體途徑。循環(huán)經濟指的是生態(tài)經濟大系統(tǒng)良性循環(huán)的經濟形態(tài)，強調通過自然資源的節(jié)約利用、物品的再利用以及廢棄物的無害化和資源化，將經濟系統(tǒng)對于自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力控制在可承載的范圍內。低碳經濟是推動循環(huán)經濟發(fā)展的有效途徑之一。綜上，低碳經濟與綠色經濟、循環(huán)經濟在本質上和指導思想上是完全一致的，只是關注的領域、針對的問題、實現的路徑有所側重，低碳經濟有著自有的發(fā)展模式和發(fā)展策略。

2常德市經濟發(fā)展現狀

常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西側，是長江經濟帶、長江中游城市群、環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈的重要城市。在興產業(yè)、強實體的政策指引下，常德市著力振興實體經濟，加快產業(yè)升級步伐。根據2019年《常德市政府工作報告》，2018年常德市地區(qū)生產總值總額3394．2億元，2019年常德市地區(qū)生產總值比2018年增長8％左右，固定資產投資增長10％以上，產業(yè)投資占比54％，地方一般公共預算收入增長5％以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8％以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8．6％、9．1％，社會消費品零售總額增長10％以上，服務業(yè)對經濟增長貢獻率達50％以上，經濟形勢整體向好。但從產業(yè)結構構成來看，常德市實現低碳發(fā)展仍有較大的升級空間［2］。根據常德市2018年統(tǒng)計年鑒，2018年常德市第一、第二、第三產業(yè)生產總值分別為348．0億元、1285．4億元、1760．8億元，三次產業(yè)比重為10．25∶37．87∶51．88，雖然相比2015年的13．1∶45．7∶41．2而言，一、二產比重有所下降，第三產業(yè)比重有較大增加，但各產業(yè)內部構成依然不太合理，主要表現在：首先，就工業(yè)而言，常德市工業(yè)企業(yè)整體規(guī)模偏小，行業(yè)分散，創(chuàng)新研發(fā)不足，市場競爭能力偏弱，對傳統(tǒng)能源的依賴程度高，是主要的碳排放影響因素。盡管第二產業(yè)的占比在逐年下降，但第二產業(yè)的生產總值一直在增加，其對傳統(tǒng)能源的消耗總量也在增加。根據常德市石門縣2018年上半年能源消耗與生產情況統(tǒng)計，1～6月，全縣128家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗總量為665960t標準煤，耗能千噸標準煤以上企業(yè)單位有15家。原煤在全縣工業(yè)企業(yè)的能源消費中比重較高。燃料在生產過程中產生的污染物排放總量大，污染多，增加了節(jié)能減排的控制難度；其次，目前常德市第三產業(yè)主要集中于傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展相對落后，碳排放量較高，金融、會展、大數據等新型服務業(yè)尚處于起步階段。通過查詢湖南省統(tǒng)計年鑒，相比2017年，常德市2018年的萬元地區(qū)生產總值能耗下降4．19％，能源消費總量增速3．68％，萬元地區(qū)生產總值電耗上升3．66％，而2018年湖南省上述三項指標的數據分別為5．12％、2．26％和2．38％，常德市節(jié)能降耗指標與全省平均水平相比還存在一定的差距。同時在環(huán)境質量方面，2018年常德市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數296d，同比增加21d，優(yōu)良率82．5％，同比上升7個百分點，環(huán)境空氣質量綜合指數排名全省第7位，污染防控的壓力依然較大。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和經濟的快速發(fā)展，常德市要實現持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展目標，保持城市競爭力，必須以低碳經濟的理念為指導，實施經濟結構轉型。

3常德市創(chuàng)建低碳城市的發(fā)展模式選擇

為實現低能耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展目標，不同的城市需根據各自的特點、狀況選擇適宜的低碳發(fā)展模式。從能源的輸入、轉化和輸出的全過程角度來劃分，低碳城市的發(fā)展可劃分為以下幾種模式：1）源頭控制模式。在能源使用前，在輸入階段使用可再生能源和清潔能源，替代煤、石油等傳統(tǒng)高碳能源，通過改變能源投入結構來減少碳排放量。2）過程控制模式。在城市的生產、發(fā)展過程中，努力提升各耗能領域的能源利用效率，通過減少高碳能源的消耗來控制碳排放量。3）輸出控制模式。在能源使用的終端，對高碳能源消耗后的碳輸出進行捕捉，促進碳匯增加。4）混合控制模式。在進行低碳控制時，將以上三種控制模式有機結合，從源頭、控制、輸出進行全方位綜合控制。常德市位于洞庭湖西側，具有環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征。作為中部發(fā)展城市，常德市在經濟發(fā)展過程中對煤炭、石油資源的依賴性比較高，能源結構單一，能源利用效率不高，同時資源的消耗量呈現著不斷上升的趨勢，這種發(fā)展模式導致碳排放總量不斷增加，對生態(tài)環(huán)境也造成了較大的壓力。根據目前的發(fā)展現狀分析，常德市要實現低碳發(fā)展，不能完全適用源頭控制、過程控制或輸出控制中的任一單獨發(fā)展模式，而須合理、有效地將這三種模式進行綜合，采用混合控制的低碳發(fā)展模式。

4常德市低碳經濟發(fā)展策略

基于混合控制的低碳發(fā)展模式，常德市發(fā)展低碳經濟宜采用以下策略：111建材世界2020年第41卷第5期1）做好頂層設計，將國家低碳政策和常德市的發(fā)展特色、優(yōu)勢和潛力有機結合，制定相應的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，依靠政府的政策引導和制度約束，踐行低碳的生產方式和生活方式，實現碳源小于碳匯的目標。在進行城市空間規(guī)劃時，應注重優(yōu)化城市內部結構和合理控制用地規(guī)模，采取生態(tài)主導的緊湊型發(fā)展模式。在進行城市產業(yè)規(guī)劃時，合理調整產業(yè)布局，以財政補貼和獎勵的形式，引導、鼓勵發(fā)展低能耗、低污染產業(yè)，控制能耗產業(yè)擴張，禁止發(fā)展高排放的產業(yè)，對能源使用率較低、高浪費、高排放等對城市生態(tài)環(huán)境影響嚴重、預期收益低的產業(yè)實施強制性退出，促進低碳經濟的快速發(fā)展［3］。2）大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，從源頭減少城市碳排放［4］。在符合條件的地區(qū)發(fā)展風力發(fā)電、水力發(fā)電、光伏發(fā)電或建立核電站，逐步關停市區(qū)范圍內的火電站，同時推廣生物能源的使用。在制造、交通等領域逐步降低煤炭、石油等傳統(tǒng)資源的比重，加大新能源公交車、電動汽車的投入等。3）開發(fā)低碳技術，推動技術創(chuàng)新。一方面，加大對地方高校及科研機構的研發(fā)支持與投入，出臺相關政策，促進節(jié)能減排技術的自主研發(fā)與應用。另一方面，借鑒國際、國內其他城市低碳經濟發(fā)展的成功經驗，構建低碳發(fā)展戰(zhàn)略及改革舉措。通過低碳技術的使用，提高能源使用效率，減少高碳能源消耗量，從而減輕對自然環(huán)境的污染。4）構建高效碳匯體系，進行碳排放的有效吸收［5］。研究確定城市綠地合理布局結構，提升全市綠色通道綠化率、森林覆蓋率和江河庫塘水岸綠化率，通過公園綠化、屋頂綠化等多維綠化層次，增加城區(qū)人均綠地面積，借助碳中和的方式消耗城市中每天產生的二氧化碳，有效減少大氣中的二氧化碳濃度。5）倡導低碳消費。消費理念決定著消費需求，政府應積極培育低碳消費市場，轉變公眾的認識和消費選擇，加強低碳產品的推廣和政策扶持，大力宣傳低碳經濟和產業(yè)升級的必要性和重要性，倡導低碳消費方式。

5結語

現在是常德市“十三五”規(guī)劃建設的收官階段，也是立足常德發(fā)展實際、科學提出“十四五”規(guī)劃目標的重要階段。發(fā)展低碳經濟，落實節(jié)能減排，推動產業(yè)轉型，是常德市提升城市競爭力的有效途徑。文章基于低碳經濟理論，從常德市經濟發(fā)展現狀出發(fā)，指出了常德市發(fā)展低碳經濟的選擇模式，提出了相應的發(fā)展策略，具有一定的現實意義。同時，常德市作為環(huán)洞庭湖區(qū)域城市，其經濟發(fā)展狀況、產業(yè)特點等反映了環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征，具有較強的代表性，文中提出的低碳經濟發(fā)展模式與發(fā)展策略對環(huán)洞庭湖區(qū)域城市也同樣具有參考、借鑒價值。

參考文獻

［1］吳向鵬．國際低碳城市發(fā)展實踐及啟示［J］．開發(fā)研究，2019（5）：44－52．

［2］葉楠．低碳經濟背景下河南省產業(yè)結構升級發(fā)展策略研究［J］．現代經濟信息，2019（21）：481－482．

篇（11）

結果分析

本文采用MaxDEA5．2對上述指標數據進行了DEA效率分析，從總體上看，我國在黨和國家的大力倡導下，各地區(qū)低碳經濟都得到了強有力的發(fā)展。從各地區(qū)的低碳經濟發(fā)展效率來看，各地區(qū)效率差距在縮小。并且全國一半以上的省市自治區(qū)的低碳經濟發(fā)展效率為DEA有效，綜合效率值為1，只有12個地區(qū)DEA效率值不足1，表明這些地區(qū)的低碳經濟發(fā)展在投入和產出方面還有改善的空間。就吉林省而言，低碳經濟發(fā)展DEA綜合效率沒有達到1，仍然處于DEA無效狀態(tài)。吉林省在近幾年的投資建設中不斷提高本省的經濟實力，大力發(fā)展綠色能源。積極的將長吉圖地區(qū)作為吉林省經濟發(fā)展的關鍵地區(qū)，重點建設以低碳經濟為主的地區(qū)經濟發(fā)展新模式。雖然目前吉林省的低碳經濟發(fā)展還處于DEA無效階段，但是我們看到吉林省的DEA得分也較高，達到0．90。從全國來看吉林省低碳經濟發(fā)展水平仍然處于全國后列，體現出吉林省在長吉圖規(guī)劃下進行的經濟建設仍然存在一定問題。低碳經濟DEA無效的地區(qū)大多分布在經濟欠發(fā)達地區(qū)，也就是說經濟欠發(fā)達的地區(qū)低碳經濟發(fā)展并不理想。吉林省2010年GDP排在全國29個省市自治區(qū)的第22名，屬于經濟不發(fā)達地區(qū)，其低碳經濟發(fā)展的效率水平排在全國的第20位，同樣位居全國后列。在全國看，有部分地區(qū)由于地區(qū)自然資源保護較好，低碳經濟產出較多而相應的投入較少，顯示出低碳經濟發(fā)展水平DEA有效，也有省份由于傳統(tǒng)工業(yè)較發(fā)達，雖然在低碳經濟發(fā)展中投入較多，但效果并不理想。吉林省由于是中國的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)污染型工業(yè)企業(yè)較多，這些企業(yè)年代久遠，生產效率較低，對環(huán)境污染較大，吉林省需要花費一定時間和資源改造和更新這些陳舊設備。本文主要采用產出導向的DEA模型進行分析，也就是保持各地區(qū)低碳經濟發(fā)展投入量不變，評價地區(qū)的低碳經濟產出是否達到了較高水平，這也是各地區(qū)管理者比較關心的問題，既有投入是否產生了該有的產出。在對DEA無效的12個地區(qū)進行投影分析時發(fā)現，各地區(qū)的產出都沒有達到既有投入應得到的產出。就吉林省而言，在投入不變的情況下，產出還有一定增長的空間，地區(qū)GDP產出經過DEA方法測算可以再提高941．09億元，地區(qū)GDP完全可以在不增加投入的前提下提高11%，這樣吉林省的GDP就可以在全國排在第18位。碳生產率可以提高23．62%提高到2．41，而每單位工業(yè)增加值能耗減少幅度應再減少3．65%。這些都不需要增加任何投入即可達到，這也是吉林省低碳經濟發(fā)展DEA無效的關鍵。