糧食問題研究大全11篇

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篇（1）

從國際糧食價格波動來看，短缺正在成為全球性的話題。全球食品價格自2002年以來持續攀升，到2009年已累計上漲65％。去年，全球谷物價格上漲42％。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天，遠低于2008年初169天的水平。世界銀行最近的估算顯示，國際大米價格2010上漲55％。另外，玉米價格也持續上漲。

從國內糧食價格波動來看，在復雜的國內外經濟形勢下，糧價異常波動給管理通脹預期帶來巨大壓力，也給保持經濟平穩較快發展帶來新的挑戰。以玉米為例，由于我國糧食各品種間價格波動具有傳導性、同步性和放大性特征，玉米價格異常波動有可能引發糧價乃至整個食品價格的全面上漲。同時玉米價格持續上漲，將進一步增加養殖成本，打擊農民養豬積極性。如此的結果也導致我國目前豬肉價格暴漲，由此推動新一輪食品價格全面上漲，拉動CPI大幅上升，進一步加大通脹預期壓力。在食品價格的推動下，今年3月份我國CPI同比上漲5.4%，4月CPI同比上漲5.3% 。目前我國長江中下游正遭遇特大干旱，市場上對于糧食減產的擔憂情緒逐漸升溫，部分地區蔬菜價格已經顯現大幅反彈。多家機構近日預測，5月CPI仍將維持高位，同比增長預計會在5%以上。反通脹已成為今年宏觀調控主要目標，而糧價穩定與否，則關系到整個物價的走勢，關系到宏觀調控的成敗。

2.我國糧食供求關系分析

目前，我國正于高速發展階段，在今后的10年甚至是50年里，人口增長、城鎮化、工業化將推動我國糧食需求呈現剛性增長趨勢，但耕地減少的壓力越來越大。我國現在每年的糧食產量超過了1萬億斤，到2020年，我國人均年消費糧食將達到790斤，需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來測算，要保持自給率在95%以上，即總產要達到10878億斤，每年糧食產量至少要增產72億斤。假定播種面積保持不變，要求單產在2007年633斤的基礎上，每年提高0.7%以上。但是，多年以來，我國糧食單產年均增長率只有0.6%，單產增幅呈遞減趨勢，單產進一步提高的難度加大。畢竟，科技進步趕不上社會對糧食生產的需要，所以快速城鎮化時期土地減少的背景下，在有限的空間上，由于科技發展滯后，每畝地的單產就大打折扣，最后將會直接影響到糧食的總供給。事實上,在我國糧食連續多年增產之后，包括最近農業部統計顯示，今年夏季小麥增產，長期積累形成的基礎設施潛力已充分釋放，在高起點上繼續增產的空間已經很小。與此同時，糧食生產基礎薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題產生的負面影響將會逐漸顯現。

盡管我國糧食已經實現了七連增，糧食產量穩定，儲備充足，糧價也沒有大起大落，2011年3月16日，國務院常務會議還是決定今年將在全國開展糧食穩定增產行動。會議決定,以糧食主產省和非主產省的主產縣為重點地區，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實防災減災增產關鍵技術為重點，開展2011年全國糧食穩定增產行動。力爭糧食播種面積穩定在去年水平,實現夏糧豐收、早稻增產、秋糧穩定，全年糧食產量在1萬億斤以上。為了實現這一目標，我國將采取七項措施確保糧食增產:保護耕地，推進耕作制度改革和規?；N植；制定實施全國高標準農田建設總體規劃，發展旱作農業,發展節水灌溉；選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣推進糧食高產創建試點；開展科技指導服務，推廣增產增效技術；做好農資供應和市場監管,保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應和糧食生產用電需要；制定完善防災減災預案,加強災害監測預警；完善產糧大縣獎勵政策，加大對種糧農民補貼力度，為此，中央新增支農資金100億元。以上舉措表明，為了加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效、符合中國國情的糧食安全保障體系，從電力到水利、從科技到農資、從財政到金融，方方面面都必須立足大局，努力提供最大支持。

二、制約金融支持糧食安全的主要因素

1.支農政策取向與涉農銀行業機構經營目標差異，制約金融支持糧食安全

糧食安全是國家一直高度關注的問題，政府不斷出臺各種措施鼓勵農民多種糧、種好糧。但是，由于支農惠農政策強調更多的是對糧食生產作為弱勢產業的幫扶和保護，大多帶有強烈的計劃性色彩，而商業金融機構是追求利潤最大化的市場經濟主體，農業作為風險偏高、收益偏低的弱勢產業必然難以受到商業銀行的青睞，因此，政策支農“扶貧”的目標定位與金融機構“逐富”的商業運作原則之間出現了錯位，支農政策的計劃性與金融機構經營的市場性難以目標同向。即便國家鼓勵涉農金融機構承擔起為農業生產提供融資的政策性金融職能，但當作為其社會責任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性內在需求發生沖突時，涉農金融機構多會舍棄社會責任，最終導致信貸資金流向“非農”領域。

2.財政支農效率低下與金融支農積極性不高現象并存，制約金融支持糧食安全

近年來，國家財政支農力度不斷加大，但量少、點多、線長，涉及金融領域的無論是在種類上還是數量上都明顯偏低，財政支農效率低下與金融支農積極性不高現象并存且互為表里。一方面，財政支農資金對銀行信貸資金具有一定的“擠出”效應；另一方面，“救火式”的財政補貼政策不能為金融機構提供資金長期安全保障。一份以1987年至2007年為時間段對中國財政支農杠桿效應進行研究的報告(彭克強,2008)表明，20年間，農業綜合開發中銀行貸款占比與國家財政資金投入占比僅有6年呈弱正相關關系，財政與金融農業綜合開發投入上的兩級分化格局直觀地反映出國家對農業發展的扶持資金未能有效地調動金融機構參與農業綜合開發的積極性。

3.貸款對象無法提供風險補償與信貸資金自身缺乏風險補償機制并存，制約金融支持糧食安全

一是貸款對象無法提供風險補償。當前糧食生產基礎設施薄弱,糧食生產受自然條件影響大、抗風險能力弱，其潛在的自然風險和市場風險不言而喻。而目前農村擔保體系和農業保險制度不健全，導致保險公司在商業化經營中對農村種植業開辦的品種極少、保額較低，且有日趨萎縮的趨向，部分農戶雖然參加了保險，但第一收益人并非金融機構。二是支農信貸資金自身缺乏風險補償機制。作為潛在違約風險高的支農貸款，一旦發生違約，除了金融機構自身計提的貸款呆賬準備金外，無其他補償方式。雖然各級政府建立了農業貸款的擔保基金，但額度較小，真正發生風險彌補也較困難。

4.傳統農業生產模式與嚴格的支農信貸準入條件不匹配，制約金融支持糧食安全

一是糧食生產的分戶式經營模式難以形成規?；刨J需求。全國產糧主產區戶均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年減少，農戶經營規模也較小，農村耕地經營權的細碎化使得種糧所需種子、化肥等生產資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統種植模式對信貸資金的需求，致使金融對糧食生產的支持進一步萎縮。二是傳統農業生產模式難以滿足嚴格的支農信貸準入條件。當前農村土地為集體所有，農戶可提供的抵押財產有限，抵押物本身價值較低，受自然條件和市場影響，收入難以保證，這些與銀行業漸趨完善的經營管理、日益強化的信貸管理和嚴格的信貸準入標準存在一定差距，增大了農戶貸款的風險，也增加了農戶貸款的難度。

5.支農信貸人員貸款責任追究與業績考核不科學性，制約金融支持糧食安全

當前銀行業金融機構普遍實行嚴格的貸款回收個人負責制和責任追究制，基層行沒有貸款審批權卻要承擔相應的責任。相對于其他信貸業務,涉農貸款面對的主要對象――農戶居住較為分散，而農戶貸款額度小、筆數多、放貸風險高、管理成本高，且貸款發放假如形成不良，將嚴格追究信貸人員責任，加之，銀行機構考核信貸人員，只考核存款多寡和不良貸款收回率、不考核發放貸款的多少。因此，現在從事農村金融服務工作的多數人面對涉農貸款風險最簡單和最直接的反映就是“惜貸”和“慎貸”,致使部分支農信貸人員寧可放棄涉農貸款高額利潤回報，將存款上存，也不愿承擔放貸風險。

三、強化金融支持糧食安全的建議

1.建立我國農村金融制度體系

目前，我國總體上已進入加快改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。而農村金融是現代農村經濟的核心，金融業應該認識到，保證糧食安全，建設現代農業是中國農業發展的必由之路，完善農村金融體系對我國發展現代農業，保障糧食安全，提高農業綜合生產能力有著重要意義。我國要解決糧食安全問題，必須發展現代農業。金融要在服務于現代農業方面發揮重要作用，就要發展多層次現代農業金融服務體系，既應注重發展面向農村特定產業的專業金融服務機構，也應鼓勵不同類型金融服務機構針對農業生產鏈不同階段的不同風險，互相配合并提供互為補充的服務。特別是以國際化為特征的農村產業結構調整使農業生產鏈拉長，在產業化農業生產的不同階段中，在土地投資、水利設施、防災減災、糧食增產、農產品開發，需要根據風險大小和融資期限長短，提供專業而全面的農村金融服務。同時，要鼓勵銀行業金融機構將信貸資金投入中低產田改造、基礎設施建設和土地整治等現代農業基礎開發領域，通過開發適合實際需求的金融產品和服務方式，加快農業生產轉型，為傳統農業向現代農業發展提供強有力的金融支持。

2.解決我國農村土地規模經營問題

確保我國糧食安全，必須解決農村土地規模經營問題，我國應通過創新促進土地流轉和利用外部資源，解決我國農業生產中人多地少、分散經營、效率低下的問題，適度發展農業規模經營。一是應引入土地生產當量配額交易機制，解決城鎮化發展與土地約束的矛盾，確保糧食安全，解決農村基礎建設資金不足問題。借助金融市場，以經濟手段促使各地增加對農村基礎建設的資金投入，提高土地生產率，以市場方式優化土地資源配置。二是要發揮比較優勢，促進涉農貿易和跨國農業投資。針對農業生產方式和資源環境的變化，需要把農業政策與農產品貿易以及與貿易相關的投資政策聯系起來，更加有效統籌利用兩個市場、兩種資源。同時注意實質性保護食品安全，保護農產品供給能力和提高糧食產量。三是要進行土地制度改革，在確保農地規模的基礎上，允許土地以市場化的方式流轉，鼓勵農業生產的國際合作。

3.發揮金融在農業產業鏈各個環節的紐帶作用

國際經驗證明，金融手段能夠促進農業產業化、規?；陌l展，甚至可以放在產業鏈的核心。具體地說，可以通過市場化的手段指導農戶的行為，到收獲的季節，金融企業可以把農戶和下游企業結合起來，同時金融企業還可以把產業鏈貿易公司、農資公司、鐵路、港口等緊密結合在一起。簡言之，借助金融的力量，農業產業鏈的各個環節有望彼此連通。一是發揮金融在促進農村經濟組織發展方面的作用。應加強信貸政策指導，積極鼓勵各類銀行業金融機構為農民專業合作社提供信貸支持。二是發揮金融在現代農業風險管理方面的作用。大力發展訂單農業，鼓勵開展與訂單農業相結合的農村信貸產品創新。因此,為了確保糧食穩定增長行動的成功，各涉農銀行業金融機構首先應以增加涉農貸款為主線，不斷創新并增加對農業以及相關產業的信貸供給。

4.集中更多的資金投向農村

對現行財政支農資金“政出多門”的分散管理模式進行改革，改變過去財政補貼“單干”的直接支農模式，建立政府扶持和財政補償機制，綜合運用直接補助、貸款貼息、獎勵促進、擔保、政策優惠等方式，將財政支農資金和農村金融機構的信貸資金捆綁起來運用，發揮金融資本與財政資金的聯動作用，通過有效激勵金融機構的支農積極性大幅度提升財政支農杠桿效率，從而形成財政支農實現社會效益目標和金融支農實現經濟利益目標雙贏的局面。同時，要加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。特別是鼓勵民間資金投入涉農領域，集中更多的資金投向農村。

5.提高糧食生產效益

增強糧食生產對信貸資金的吸引力，最根本的辦法就是解決信貸資金的收益問題。因此，一方面可以通過穩定農產品價格與農民收入預期,避免農產品價格大幅度波動，進一步豐富農產品期貨品種等措施，使得種糧收入高于投入成本，在完成農戶自身積累的同時，提高糧食生產收益；另一方面要加大對糧食生產的科技投入，提高糧食生產附加值，推進糧食生產產業化，使得種糧投資收益率不低于社會平均投資收益率，吸引信貸資金等社會資金向農業投資轉化，促進農村金融與農村經濟的協調發展。

6.建立以政策性保險為主體的農村保險體系

我國還需要大力發展農業保險市場，擴大農業保險覆蓋面，充分發揮農業保險在農業抗災減災以及災后恢復生產生活秩序中的作用，以此促進農業的穩定發展和糧食的穩定增產。一是建立政策性農業保險，化解因自然災害造成涉農貸款的損失。二是規范政策性擔保公司的運作，解決農戶、農村經濟組織的擔保難問題。三是建立農業風險投資基金，發揮政府風險擔保金的代償作用，對已經出現的信貸風險給予必要的補償。四是建立支農貸款風險補償機制，建立農村支農貸款保險機制，開發農業貸款補償保險品種，為銀行防范信貸風險設置保障線，提高銀行持續增加農業信貸投入的積極性。五是鼓勵發展以農業訂單為依據的跟單農業保險，鼓勵商業性保險公司開拓農村保險市場，探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀?；訖C制。

7.完善糧食主產區農村金融服務體系

一是積極調整信貸投向，確保穩健貨幣政策下農業和糧食生產的資金供應。銀行業金融機構特別是農村中小金融機構，要按照有保有壓、區別對待的要求，把支持糧食主產區農業和糧食生產作為今年信貸工作重點。二是繼續加大信貸投放，著力發揮農村合作金融機構支農主力軍作用。對農村合作金融機構入股比例、投資地域、融資渠道實行三放寬，吸引各類資本投資入股，增強農村合作金融機構支農實力。積極支持符合條件的農村商業銀行上市融資和發行次級債，拓寬資本補充渠道。鼓勵實力較強的農村合作金融機構跨區域兼并重組，拓寬支農服務工作面。三是積極履行社會責任，充分發揮大中型商業銀行的支農作用，大中型商業銀行現有縣域機構網點保持穩定。建立綠色通道，鼓勵大型商業銀行和股份制商業銀行在可持續發展原則指導下對縣域以下增設具有有效貸款功能的分支機構。不斷拓展政策性業務范圍，有效提升政策性銀行的支農功能。四是加快新型農村金融機構組建進度，不斷提高農村地區金融機構覆蓋面。基于解決農村信貸融資需求的視角，重點引導各類資本到金融服務空白和競爭不充分地區設立機構、開辦業務，大力培育多層次、多樣化、適度競爭、相互補充的農村金融組織體系。引導政策性銀行加大對糧食主產區的支持力度，放寬糧食主產區銀行業金融機構市場準入要求，積極發展村鎮銀行、農業貸款公司、農村資金互助社等多種類型的小型金融機構，確立民間借貸的法律地位，發展非正式金融，為糧食生產提供全方位、多層次的金融服務。

篇（2）

根據我國糧食安全的現狀，國家糧食局調控司與2004年提出了糧食安全的定義，認為糧食安全從本質上講，是指一個國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產及消費的能力和水平，同時也和國家經濟發展水平及外貿狀況有密切的聯系。這一概念與世界糧農組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發展階段。據此，糧食安全的內涵包括三個方面：一是物質保障能力和水平，包括生產、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經濟發展相適應的消費結構和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。

一、中國糧食安全的現狀

總量安全，人均占有量達到國際安全標準。中國的糧食總產量自2003年來保持穩定增長，2007年突破5億噸，2011年達到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯合國糧農組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標準，中國糧食人均占有量2010年達到409公斤，2011為425公斤，達到了國際公認的安全標準。

數量安全但質量不高。無論是米面油等直接消費的糧食產品，還是肉蛋奶等經轉化后的間接消費的糧食產品，近年來質量安全問題不斷出現。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點：一是經濟發展帶來的自然環境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質量受到影響；二是在農作物生長過程中化肥農藥的過量使用，導致糧食中殘留過多有害物質；三是由于監管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環節被污染，最終導致問題食品流向民眾的餐桌。

二、中國糧食安全面臨的問題

耕地保護形勢嚴峻。一國的糧食總產量取決于耕地數量和單位面積耕地的生產能力，其中耕地數量是保證糧食生產最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數量在一國范圍之內是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數據顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據《國家糧食安全中長期規劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部“2011年度全國土地變更調查數據”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護的形勢十分嚴峻。耕地保護的矛盾集中體現在以下三點：人口增加，城市化的發展，非農建設用地不斷增加；水土流失、自然災害等導致的生態退耕使耕地數量減少；農業比較利益低下，農民種糧積極性不高，部分地區耕地拋荒嚴重。

提高單產受多種因素制約。耕地質量是影響單位面積產量的主要因素。同時，單產還受到復種指數、化肥使用量、農業科技貢獻率、水利設施、自然災害等多種因素影響。中國農科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產潛力的各種因素進行了比較全面的分析，認為提高單產是保證糧食安全的最重要因素。提高復種指數，提高土地利用率，是提高單產最直接的方法。有研究認為，中國耕地復種指數理論值可達198%，還有很大的潛力可挖。但是，復種指數必須控制在合理的范圍之內，片面提高復種指數會透支土地肥力，使耕地質量快速下降，還會導致化肥的過多使用，對糧食生產而言，是不可持續的。另外，大部分的糧食主產區都是經濟欠發達地區，對農業長期投入不足，導致農田水利基礎配套設施嚴重落后，防災抗災能力低下。隨著近年來環境問題日益突出，自然災害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數量和人均消費量。根據中國現階段的國情，人口數量和人均消費量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據國家統計局的預測，人口高峰將出現在2032年左右，屆時人口總量將達到14.7億人左右。

人均糧食消費量不斷提高。人均消費量包括人均口糧消費量及飼料糧、工業非食品加工糧等的需求量，主要取決于經濟發展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費結構發生變化，突出表現為直接消費糧食的數量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產品消費急劇增加，畜牧業生產所需的糧食需求爆發性增長。一般來說，豬肉的糧食轉化率為1：4，雞肉的轉化率為1：2，牛羊肉的轉化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數，如果每人每年增加1公斤肉類消費，糧食消費會增加52.8億公斤，相當于2010年新增糧食產量的34%。據中科院國情分析研究小組（2000）計算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達483公斤。亞洲發達經濟體如日本、新加坡等在人均GNP達到1萬美元時，人均糧食需求量達到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達到國際安全標準400公斤，但是隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會長期保持增加趨勢。以國家統計局公布的2010年末總人口134091萬人為基數，當人均糧食需求達到483公斤時，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當于在2012年糧食總產量58957萬噸的基礎上增產9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達到550公斤時，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當于在2012年糧食總產量的基礎上增產25.1%（14793萬噸）。

三、糧食安全問題的對策

通過以上分析，對中國糧食安全問題的判斷是謹慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場上的糧食貿易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產量。以保護耕地為基礎，提高單產為目標，確保糧食增產的可持續性。

堅守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎。保障基本農田“數量不減少，質量不降低，用途不改變”。對農村土地進行整理，加強對拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮化的發展，城市規模的擴大，工業化對土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會愈演愈烈，耕地保護的任務十分艱巨。

加強農田水利基本設施建設，提高防災抗災能力。在合理范圍內提高復種指數，控制化肥和化學藥劑的使用，保護耕地質量。有研究顯示，全國農田只有49.6%實現了有效灌溉。如果能夠加強水利設施建設，解決灌溉問題，糧食產量一定會進一步提高。全國耕地有2/3為中低產田，可通過增施有機肥、測土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質量。

加大農業科技投入，特別是對良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術等能直接提高糧食產量、節約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對農業的貢獻率提高成為糧食增產的重要支撐?！笆濉币巹澨岢?，在工業化、城鎮化發展的同時推進農業現代化，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

建立有效的農業利益補償機制，增大主銷區對主產區的轉移支付，研究對部分人群征收糧食消費稅的可行性。2011年，中央財政全面取消了糧食主產區糧食風險基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產區的財政負擔，促進了糧食安全。2005年兩會期間就有專家提出開征糧食消費稅的建議。2010年中國農村經濟論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應該探索建立“糧食消費稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產區的農業建設。有學者認為，糧食消費的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費稅，會增加中低收入階層的生活負擔，實際上是“劫貧濟富”。糧食消費稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補貼糧食主產區農業建設、促進糧食安全的作用，這些問題都有待我們進一步研究。

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篇（3）

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

一、中國糧食安全問題的重要內涵

在中國的古代，就對糧食做了很好的定義：糧，米之良者。百感交集之物，凝天地精氣，蘊日月精華，承雨露化育，方凝結而成，以濟天下蒼生。糧食，不是附加給生活的任何寓意；饑餓，一個民族五千年不愈的傷口。糧食是大地賜予人類無窮生命之源，而且是一種讓人類深懷著感恩之情和虔誠之心的信仰之物，用中國農人的話說，是命根子。在西方，詩人們把糧食比喻成“太陽的血液”，其比喻賦予了豐富的象征性。古今中外，各個國家和民族對糧食問題一直都是高度重視但又十分擔擾。

對于中國這樣的人口大國而言，保障糧食安全是經濟增長、社會穩定和國家自立的基礎，也是應該承擔的一項國際責任。改革開放以來，中國采取了一系列手段來增加糧食產量，基本實現了糧食的自給自足。但是，糧食安全問題始終沒能得到徹底解決，如何解決十幾億人口的吃飯問題仍然是一個重大課題。隨著人口增長和經濟發展，一方面糧食需求持續增加，另一方面糧食生產資源則在逐步減少。中國以占世界9%的耕地，5%的水資源，養活了占世界25%的人口①，中國糧食生產的隱患很多，中國的人均耕地，人均擁有水源遠低于世界平均水平；中國還是一個自然災害頻發的國家，旱災、水災經常發生，不同的災害在中國的不同地域偶爾階段性的發生，給糧食生產造成極大的困難；中國處在工業化發展時期，城鄉二元經濟特征明顯，城鄉差距日趨擴大，我們要加快城市化的進程，另一方面我們又要確保從村經濟持續健康發展，這是一個兩難境地。國內糧食生產的增長空間十分有限。我國用于糧食生產的耕地出現了明顯的下降。從19785年到2012年，糧食總播種面積減少了7.7%②。隨著經濟的發展和城市化、現代化的推進，農業與非農產業、農村與城市對耕地資源的競爭仍會不斷加劇。農業水資源嚴重短缺。中國是一個水資源短缺、水旱災害頻發的國家，人均水資源占有量僅及世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，而工業化、城市化又導致非農產業用水增長、水資源污染嚴重。氣候變化影響凸顯。全球氣候變化已對中國的糧食生產造成了一定影響，預期如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均會以減產為主③。因此，為確保糧食有效供給，除了努力搞好國內農業生產、挖掘農業增產潛力外，還要在更廣范圍和更深程度上開發和利用國外的農業資源，適當與適度的糧食儲備是維護糧食安全的重要保障。

二、目前中國糧食安全面臨的三大問題

2013年下半年以來，全球各國都出現了嚴重的通貨膨脹，消費品的價格快速上漲導致了糧食價格上漲，全球糧食儲備已達到最低水平。雖然過去也出現過類似的糧食市場的通貨膨脹現象，但這次不同以前那樣簡單。主要問題如下：

1.我國的耕地面積逐年減少。我國目前耕地面積已經引起了全社會對糧食安全的普遍關注，近十年之間，我國凈減少耕地面積6099萬畝，年均減少耕地1000萬畝，從長遠看，耕地減少的勢頭不可逆轉，中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破；到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上，我國的耕地面積逐漸減少，對糧食安全保障工作影響深遠，國家宏觀政策的戰略布局面臨重大考驗。

2.我國對糧食消費持續增長。我國人口的特點是，人口基數大，增長速率快，當數量和結構的不斷變化，對糧食需求也不斷增加。我國人口數量一直居世界人口前列，隨著中國的經濟快速發展，早已改變自然經濟模式，社會主義市場經濟不斷發展；另外，農民外出打工的數量不斷增加，在家務農人數明顯減少；再者，隨著生活水平地不斷提高，人們對糧食質量和需求也不斷提高。這不僅是從國民角度講對糧食消費量不斷提高，同時還指伴隨我國經濟的不斷發展，工業化程度不斷提高，工業用糧的數量也不斷提高。因此，中國的糧食消費不斷提高。

3.農民耕種出現“斷代”現象。對于當前的農村青年一代，耕種已經普遍失去了吸引力。2012年在外打工的農村勞動力人數占農村總勞動力人數的52%，常年外出人口數占總人口的24%。有文化、懂技術、有管理經驗的農村人口急劇轉移城市。最主要的原因是其他行業收入普遍高于糧食種植，有能力的人大多不愿從事耕種。我國傳統模式是農業哺育工業，工業反哺農業?，F如今國家雖在提倡重視“三農”問題，但很明顯，城鄉差距、工農差距愈來愈大。農業成本提高，從種子價格到化肥價格再到灌溉用水的價格，都在不斷提高。我國雖然對糧食實行保護價收購，與工業品相比，其價格依然較低，使農民在豐收年增產卻不增收，農民種糧積極性仍受到嚴重打擊。以耕種為職業的農民普遍出現“斷代”現象，他們的子女選擇出外務工，也不愿意在家鄉種地，這樣最終導致國家農業發展的失衡。

三、掌握糧食安全主動權的關鍵及其建議

糧食是基礎性公共產品，是最低質產業產品；而糧食又是民本和民生資源，是國家戰略資源。我國傳統的糧食生產能力可以基本滿足國內的需求，但解決市場競爭能力不足的問題不僅緊迫而且具有很強的挑戰性，需要全面組合政策加以應對。要充分利用WTO《農業協議》的綠箱政策④，重建以農產品價格支持體系、國家稅收支農和農用生產資料價格補貼為主體的黃箱政策體系，靈活設計不同補貼方式的組合，對糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、養殖業補貼、農產品的“綠色通道”政策等予以制度化、系統化、規范化，使之成為一項長期的公共政策，對糧食產量進行宏觀調控，合理的制定糧食儲備規模，充分利用進出口途徑，努力實現糧食進出口市場多元化，保證我國糧食供應和糧食儲備。

在保持足夠安全儲備的同時，國家應采取各種財政政策，提高勞動生產率，提高農民收入。鼓勵農民和企業等多方參與糧食儲備，并運用市場辦法來調節糧食儲備，使糧食儲備制度不僅可以利用市場的靈活性消解國家糧食儲備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補貼機制的獲利面更具廣泛性，從而為國家的糧食安全夯實基礎，增加對人民的福祉。

注釋：

①國家糧食安全中長期規劃綱要（2008～2020年），人民日報.2008年11月14日第10版.

②國家統計局.國家統計局關于2012年糧食產量數據的公告.

③中國應對氣候變化國家方案.

④WTO《農業協議》規定，“綠箱”政策是指由政府提供的、其費用不轉嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農產品貿易和農業生產不會產生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務.

參考文獻：

篇（4）

實施糧食物流現代化是我國“十二五”規劃的重要內容。糧食物流是保障我國糧食安全的基礎工作。發展現代糧食物流不但能夠促進糧食系統部門經濟增長，而且有利于保障國家的糧食安全。因此，應該大力促進現代糧食物流的健康持續發展。

河南作為我國的糧食主產區，糧食產量在我國糧食產量中占有極其重要的地位，除了能夠滿足自省的需求，還要向外省運輸糧食，因此，河南省糧食物流需求日益增長。雖然河南省的區位優勢和發達的交通網絡，為河南發展現代糧食物流提供了一個很好的條件，但是必須認識到仍然存在著糧食物流問題，因此需要找到相應措施來降低流通成本，提高流通效率，促進糧食物流的發展。

1 糧食物流的內涵

糧食物流是指糧食從生產布局到收購、儲存、運輸、加工到銷售整個過程中的商品實體運動，以及在流通環節的一切增值活動。它包含了糧食運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息應用的一條完整的環節鏈。

2 河南省糧食物流發展的現狀

2.1 總產量

據國家統計局河南調查總隊公布的數據，2013年河南秋糧總產量為2478.5萬噸，比上年增加26萬噸，增產幅度為1.1%。加上夏糧實際產量，河南今年全年糧食總產量為5713.7萬噸，比上年增加75萬噸，增產1.3%，實現10年連續增產，連續3年糧食總產量超過5500萬噸，不僅解決了河南近1億人口的糧食消費和大部分畜牧業生產用糧以及食品工業用糧，而且，每年還向省外輸送的糧食或食品大約1500萬噸，已成為一個重要的糧食輸出大省，為國家糧食安全做出了杰出的貢獻。

2.2 糧食流通量與流向

截至2010年底，全省糧食流通量大約為2700萬噸，其中省內流通量2000萬噸，跨省流通量約在1200萬噸左右，約占全國總量的8.6%。主要流向的省份和城市為：廣東、福建、上海、北京、天津、四川、廣西、云南等。

2.3 糧食物流基礎設施

截至2010年，河南省糧食系統具有各種糧食倉庫2748個，占地面積6333萬平方米，有效倉庫容量3619萬噸。按倉庫容量劃分，有34個超過10萬噸的倉庫，96個5-10萬噸的倉庫，156個2.5-5萬噸的倉庫，其余為2.5萬噸以下。按專用設施劃分，其中有鐵路專用線的糧庫62個，專用線總長度1000300米，有效長度51880米。

2.4 糧食運輸方式

河南省內主要是散裝汽車運輸，跨省運輸方式主要是包糧鐵路運輸，內河運輸為輔。

3 河南省糧食物流發展中存在的問題

總體來說，現階段河南省糧食現代物流發展水平偏低，糧食物流成本占總流通成本的比重偏高，相比長三角、珠三角等地區還有相當大的差距。目前，河南省糧食物流發展中存在的問題主要表現在：

3.1 糧食流通運輸方式落后

目前河南省糧食物流很大程度上仍然采用傳統落后的運輸手段，如用容量小、消耗大的敞篷卡車進行包糧運輸，而現代化的集裝箱和散糧運輸發展比較緩慢。在收購環節基本采用麻袋或編織袋進行包裝，在儲存環節拆包散儲，到轉運環節又要再次包裝。整個流通環節重復一拆一包，糧食損耗大、容易混合雜質，導致物流成本高，效率低下。

3.2 糧食物流設施設備落后

河南省糧食物流企業的大多數倉儲設施不能滿足散糧裝卸的需要，適用于散糧裝卸的立筒倉，淺圓倉比較少， 大部分平房倉沒有專用的散糧出倉機，無法滿足裝卸散糧的需要。同時，只有少數大型面粉加工企業擁有散糧汽車，只為搬運生產所需原料，其他企業和地方糧庫幾乎沒有散糧汽車；并且河南省的散糧火車運輸、內河運輸仍然處于初始階段，火車和汽車的散糧裝卸設備幾乎沒有應用。

3.3 糧食流通企業規模偏小，行業服務能力較低

河南省的糧食流通企業除了幾家大型企業之外，大多數縣市的糧食流通企業比較零散，規模仍然偏小、設施也比較落后，技術裝備水平低，經營行為有待規范，市場競爭力弱，不能滿足當地糧食物流的需要；中介組織發育不健全，服務功能和自律功能有待加強；糧食物流資源分散，缺乏有效整合，利用效率低，行業壟斷和地區分割現象嚴重，難以形成整體合力。糧食流通的各個環節之間處于分裂狀態，銜接和協調性差。

3.4 糧食物流信息化程度低

糧食物流流通的過程中，由于流通環節多、受地域影響大，所以對信息的要求比較高。發達國家的糧食物流企業已經將電子商務應用在糧食物流中，而河南省的糧食物流信息化還比較落后，還沒有形成權威的糧食市場信息系統，糧油市場監測網絡不健全，負責監控信息采集人員還不充足，監測和管理系統建設落后。在瞬間萬變的國內和國際糧食市場，已經到了公益性糧食市場信息服務體系建設的關鍵時刻。

3.5 糧食物流市場環境不夠理想

首先，政府的監管薄弱。河南省缺乏專門的糧食管理的法律法規，政府對市場基礎設施資金投入不足，支持市場發展的政策措施不到位。

其次，市場秩序比較混亂。河南省大多數糧食物流企業規模小，不僅沒有形成良好的合作關系，甚至為了拉到貨源與其他企業惡性競爭。

4 發展河南省糧食物流的對策建議

4.1 加強糧食物流基礎設施建設

政府應加大對糧食物流基礎設施的投資，并大力推廣散裝，散卸，散運和散儲的“四散化”運輸方式。應當建造和改造散糧中轉倉；根據各地糧庫和企業的實際情況，建設和完善散糧接卸設施，大型企業可以增加大型收發設備，而小型企業完善基本糧食運輸設備即可。據估計，目前接卸糧食的成本是80元每噸，如果實施“四散化”，將節約三分之一的成本。而且“四散化”能夠擴大物流中心的輻射半徑，提高糧食流通的數量和速度，這對保障糧食安全具有重要的意義。

4.2 加快糧食物流信息體系建設

我們應該認識到信息對糧食物流發展的重要性。政府和行業應抓緊建立糧食物流信息平臺，通過信息共享，為糧食企業提供“產、儲、銷、運”的市場信息服務，解決目前糧食跨區流通中存在的問題。積極地引導糧食企業參與電子商務活動，利用信息網絡技術開展網絡交易，使糧食實現無物化流動，從而節約時間和費用，提高效率。

4.3 完善糧食物流市場環境

各級政府應該對糧食物流重點建設項目給予資金支持，鼓勵各種社會資本對糧食物流建設項目進行投資和融資，在土地、稅收方面給予優惠；相關政府執法部門應當加強監管，形成獎罰分明的獎懲制度；整合現有資源，綜合考慮各企業對公共物流設施的需求，促進倉儲設施、運輸服務市場化，實現資源共享，消除區域分割和行業壟斷。

參考文獻：

[1]張月華.河南現代糧食物流存在的問題及對策研究[J].中州大學學報，2011.23（3）：33.

篇（5）

為了加快糧食產業化的發展，提升糧食經濟運行質量，國家啟動了糧食物流園區建設，并已在部分糧食主產區和主銷區規劃建設了數十個項目。由于糧食物流園區投資大（一般投資在5億至20億元人民幣）、項目構成復雜和建設周期長，導致項目投資易超出概算，即建設行業的“三超”現象。本文結合上海某大型糧食物流園區（以下簡稱“A園區”）概算的調整，分析導致超概算的原因，并提出調整概算原則和調整的主要內容，從而對類似工程建設具有借鑒意義。

1超概算原因分析

1.1人工、材料及設備市場價格的變化

由于近幾年國家發改委價格指數為零，編制概算都不計價差預備費。概算從編制年到項目實施階段要經過一定的年限，這期間建筑材料、燃料、鋼材等價格都會發生一定變動。如就“A園區”而言，初步設計概算依據2004年7月上海建設工程標準與造價信息編制，施工高峰期為2007年，此期間人工、材料價格均有不同程度的上漲。

1.2建筑規模、標準和內容變化

工程建設單位為了提高建設標準以及應對工程建設內容的變更，追加投資，增加賠償和征地數量，有的甚至刻意超前設計，追求大而全、高標準和高檔次，從而超過概算。

如“A園區”在建設過程中，超出批準范圍而建設的項目有：輸油管架及基礎、大米加工區緩沖倉、綜合服務樓、長江碼頭疏浚工程、打包車間、散粕筒倉及提升塔等。擴大建設規模的有：精煉車間的建筑面積從2664m2調整到4639m2，浸出車間從2760m2調整到3251m2，粕庫從2304m2調整到10177m2，小包裝成品庫從3888m2調整到16632m2等。

1.3設計深度不夠，隨施工不斷變動

建設單位為了盡快將項目投入使用，不按基本建設程序和經濟規律辦事，任意簡化和減少基本建設程序和環節，壓縮設計時間，弱化項目可行性研究和初步設計。邊設計、邊施工，造成投資決策失誤，設計深度不夠和設計更改頻繁，致使設計概算與施工圖預算出入較大，工程造價無法得到控制。

1.4施工合同簡單，建設管理不力

由于建筑行業項目建設周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，施工單位與建設單位相互扯皮，鉆空子增加造價，這主要是由于施工合同過于簡單，對施工期風險和各種變更增加的費用沒明確的約束力。另外，建設單位有關人員如不熟悉相關業務，在簽訂建設施工合同時，對工程價款的結算方式和依據沒有充分考慮，造成實際建設費用超過概算。

1.5造價控制環節脫節

目前基本建設項目的投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算,結算一般都不參與,造成投資控制的脫節。隨著科學技術的快速發展，新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化,定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果設計單位缺乏信息反饋，不了解實際發生的工程成本，做不到評價前階段造價的控制，更無法進行事后分析。

2概算調整的原則與依據

2.1調整原則

調整概算是一項難度大、政策性強的工作。它既不同于初步設計概算又不同于施工圖預算，調概關鍵在于“調整”二字，向上級主管部門申請調整概算增加概算投資，不但要有增加投資額，而且要有詳細的原因分析說明，實際上是為增加投資提供依據。在工程建設中施工圖包括施工現場設計變更，與初步設計進行比較，既有量的變化又有價的變化，同時調整政策性和非政策性兩方面發生的費用。在調整過程中應以原編制概算為基礎，結合工程實際發生、現行政策及物價水平，編制出符合目前實際情況的概算調整文件。編制過程中應遵循以下原則：

①符合現行政策、法規文件要求，符合建設過程實際物價情況與目前物價水平；②縱觀全局，全面調查，掌握第一手資料；③符合建設過程中實際發生情況；④全面考慮、統籌協調原概算中子項的已建、在建、待建內容，已定增加子項的已建、在建、待建內容，為整體功能發揮及提升功能需要擬再增加的子項及專業內容。

2.2概算調整依據

概算本質上是對建設成本的預測,是項目法人(業主)用于控制建設成本的依據。一般情況下概算調整的依據如下：

①國家頒布的有關法律、法規、規章、規程和強制性標準；②有關部門頒布的現行概預算定額、費用定額；③單位估價表及經授權部門批準的補充定額單價；④材料價格；⑤經批準的初步設計和施工圖設計及施工技術方案；⑥其他有關的計價取費規定。

“A園區”在進行調概時主要依據有：調概委托書；滬建建規[2005]283號文“關于A園區（庫區生產設施）初步設計的批復；滬建交[2006]93號文“關于A園區初步設計的批復”；中標書、合同書、預算書等有關資料；《上海市建筑和裝飾工程預算定額》（2000）、《上海市安裝工程預算定額》（2000）、設備廠商產品詢價及類似工程的技術經濟指標；上海建設工程標準與造價信息（2004.7-2009.3）。

3概算調整的范圍及內容

3.1概算調整范圍

工程建設項目初步設計概算經批準后，就成為國家對該項目的投資最高限額，原則上不予調整，但調整概算在工程建設中常有發生。在進行概算調整時首先明確調整的范圍：

①初步設計批復概算投資范圍內項目，簡稱批復項目。②初步設計批復內項目，但由于受投資所限列為緩建，簡稱緩建項目。③初步設計批復項目之外增加的項目，簡稱增建項目。該部分項目是在施工建設過程中，隨著設計的深入及細化，為使項目更加完善與功能提升而增加的、為最大限度的發揮本項目經濟效益而配套增建的子項及專業內容。

3.2概算調整內容

調整內容包括：工程費用（含建筑工程、工藝設備及安裝、電氣設備及安裝）、其它費用、配套費用和獨立工程費等。

3.3概算調整的計算方法

工程項目進行概算調整時根據項目的進程和分類確定計算方法，依次如下：

①已決算或已完成施工的項目，按決算價或結算價；②已簽合同或已施工但尚未完成的項目，按合同價、變更及簽證計價計取，同時考慮漲價因素。③尚未施工或剛開始施工的項目，按初步設計概算、調整后（現在的）規模和目前材料及設備價格（上海建設工程標準與造價信息2009年3月）計算。④尚未實施的子項，按目前建筑材料及設備市場價格（上海建設工程標準與造價信息2009年3月）套定額計算。⑤工程建設其他費，其中：調整后的建設單位管理費根據關于印發《基本建設財務管理規定》的通知（財建[2002]394號）文件計??；調整后的設計費根據《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）計??；調整后的監理費根據國家發展改革委、建設部關于印發<建設工程監理與相關服務收費管理規定>的通知》（發改價格[2007]670號）計??；其余已發生的按實際計入，尚未發生的暫按原批復概算費率計取。⑥工程預備費：結合工程實際情況，其中：尚未完成結算的子項按5%計?。灰淹瓿山Y算的子項按3%計取。⑦工程建設配套費用，已發生的按實際計入，尚未發生的暫按原批復概算費率計取。

4結語

糧食物流園區通過概算控制可以確保項目按計劃完成,提高投資效益，避免浪費現象發生，避免造成宏觀上基建規模的失真,有助于國家經濟良性運行；同時能夠使很多施工企業、制造企業的承包款、售貨款及時落帳,避免三角債現象,提高企業的資金周轉速度。

參考文獻：

篇（6）

糧食批發市場作為一種經濟組織，為買賣雙方及其人提供糧食批量交易的場地、設施及交易服務。經過改革開放30多年來的發展，我國糧食批發市場主要包括三個層次：一是在農產品商品主要集散地、交通轉運中心和消費者密集的大城市建立全國性的跨地區跨部門的大型中央糧食批發市場。二是區域糧食批發市場又稱“地方糧食批發市場”，它一般設在產地。三是自由糧食批發市場，它交易的規模較小，甚至也進行少量的零售交易。

我國糧食批發市場在國民經濟發展中的作用

（一）政府對糧食市場實施宏觀調控的有效載體

目前，糧食批發市場成為我國儲備糧輪換的市場渠道。我國儲備糧在三年內必須輪換，有時還會有大量的陳化糧的銷售，以前這些運營主要采取行政分配的形式，改革以后采取在糧食批發市場公開拍賣。國家和地方儲備糧在批發市場競價銷售，是政府調控市場與市場發現價格的有機結合，有利于儲備糧的正常管理與運作；是政府積極培育和利用市場，促進糧食有序流通的有機結合；可以減少用糧企業資金占壓，緩解企業庫存和流動資金緊張的現狀。

（二）促進糧食價格形成

改革開放以后，我國逐漸放開了糧食的零售市場價格，改變了以往那種糧食價格主要依靠指令性計劃來確定的做法，轉變為糧食的少量收購價格由政府確定，其價格更多地通過批發市場來形成。隨著批發業務的發展及其信息功能的增強，按照規范化建立的糧食批發市場，除了采用由批發市場工作人員組織下的協商成交方式協商價格之外，拍賣成了交易成交的一種重要方式。由于糧食批發市場具有較大范圍內集散糧食商品的功能，來自全國各地的糧食商品同場競爭，同一種糧食商品就可以通過比較，按質論價，有利于反映糧食商品價值和供求關系的價格迅速形成。糧食批發市場所產生的價格比較真實，能在一定程度上起到穩定糧食商品市場價格的作用。

（三）合理配置糧食資源

我國地域廣博，各地的糧食資源千差萬別，互為優勢。區域間的糧食批量交易主要通過批發市場進行，批發市場成為實現糧食產區與銷區聯結、南糧北調、北出南進、北糧南運、北糧南儲的重要渠道。糧食批發市場的信息功能對于合理配置糧食資源極為重要。糧食批發市場聯接著產需兩頭，糧食信息來源比較多，加之糧食批發市場擁有多樣化的信息傳遞手段，是一個良好的收集、整理、信息的場所，實際成了糧食信息中心。

我國糧食批發市場的發展現狀

（一）糧食市場體系不完善且市場規范不完備

我國糧食市場體系不完善主要體現在：主產區市場和主銷區市場利益沒有理順、糧食批發市場啟動和市場運行的手段街接到位性差，糧食市場本身抗風險性能力較弱以及現有大型批發市場模式滯后于糧食市場外部環境變化等方面。

由于我國糧食主產區市場和主銷區市場利益沒有理順，市場管理委員會、理事會基本上以主產區所在地省政府、主辦單位上級主管部門構成，主辦單位一般是主產區地方政府，承辦單位一般是主產區糧食主管部門、糧食企業，這種構造的市場在一定程度上很難處理好糧食主產區和主銷區之間的利益關系，往往出現傾斜于主產區利益的市場政策，造成產銷利益的不公正。糧食歉收年，主銷區到主產區讓渡利益大，主產區辦的批發市場呈現繁榮景象；糧食豐收年，“賣糧難”現象嚴重，銷糧省擇購權大，主銷區讓渡主產區利益小，主產區辦的批發市場呈現蕭條現象。

（二）糧食批發市場布局不合理且缺乏統一規劃和有效管理

由于我國糧食市場法規建設滯后，缺乏國家統一規劃和行之有效的管理，導致我國糧食批發市場低水平重復建設、盲目和趨同投資建設等現象，造成資源的極大浪費，從而不利于糧食統一市場體系的形成。我國許多糧食批發市場不是按照經濟區域而是按照行政區域布局的，層層人為造市場的做法顯然違背了客觀的經濟規律，結果到處是市場，到處都有成交價格，市場機制不能有效發揮作用，輻射范圍有限。

我國對于糧食批發市場的管理缺乏有效的法律依據。隨著我國糧食批發市場與國際糧食市場逐漸接軌，迫切需要制定規范糧食交易市場行為的相關法律法規，以明確糧食市場運行的基本規則，主要包括：批發市場資格審查制度和政府授權制度、交易商入市登記制度、交易商資格審查制度、商品質檢制度、保證金制度、結算制度、出境準運制度等；國家專儲糧通過批發市場吞吐輪換辦法；糧食批發市場的各種職能；糧食進出口管制；糧食零售等。

（三）交易行為不規范且場內交易不活躍

現階段我國糧食現貨市場基本處于集貿市場水平，新建立的地市縣糧食批發市場，由于基礎設施不健全，輻射和影響力較小，有些地方的市場投資者與管理者合二為一，甚至以經營者或變相經營者的身份參于交易，市場運行缺乏公開、公正的準則規范，不僅造成場內交易不活躍，區際交易頻繁、效率低，而且嚴重損害了市場監管的權威性和公正性。另外，一些糧食經營者行為不規范、違法、違約行為突出，在計量和質量方面，嚴重危害消費者的利益；糧食加工、儲存、包裝、質撿方面達不到有關的標準；盜用其他經營者的商標、品牌、商號等侵權行為嚴重。

由于我國多數地、縣糧食批發交易市場交易行為不規范，糧食批發市場的交易量較小，且交易不活躍，“有市無場”和“有場無市”的現象同時存在。多數地、縣沒有規范化的糧食批發交易場所，糧食交易主要在鄉、鎮自發形成的混合型集貿市場進行，規模小、分布散、秩序亂，缺乏專業性。

（四）部分區域性糧食批發市場功能過于單一

我國一些糧食批發市場，尤其是那些自發形成的區域性糧食批發市場經營規模較小且分散，缺乏規模效益，物流成本高，與市場經濟的大市場、大流通的矛盾依然突出。主要表現在市場投資主體單一，主要是私人單一投資。而單一投資帶來的問題是資金不足，短期行為，嚴重制約交易和市場的發展；功能單一，主要作為糧食集散場所，而不是批量、原糧成品糧兼營，批發市場的其他功能更無法發揮；由于市場是自發的、私人投資的，相互之間缺乏聯系和互動，各自為政，不能形成一個有機整體，削弱市場整體功能的發揮，交易層次、交易方式不能適應糧食大流通的需要。

許多糧食批發市場主要是作為糧食批發交易的場所，而其他功能沒有得到充分發揮。現代化糧食批發市場應有的功能還包括集散功能、結算功能、價格功能、配送功能、信息功能、質量檢驗功能、展示功能以及生活服務等多種功能。

加快我國糧食批發市場建設的策略

（一）重視糧食批發市場的戰略地位

加強我國糧食批發市場建設必須重視并確定糧食批發市場在我國國民經濟中的戰略地位。糧食批發市場、國家對糧食的宏觀控制和現代糧食企業制度三者是市場經濟不可分割的主要組成部分。糧食批發市場是聯系后二者的中心環節。國家對糧食的宏觀調控一定要通過糧食批發市場，公開、公正、公平地進行。同時，主要糧食品種的省間大批量交易要通過政府指定的糧食批發市場進行，并吸引公私糧食企業進場交易。在糧食主產區的縣以上城鎮盡快建立和完善各縣、各地區的糧食批發市場，不斷提高批發能力，滿足銷區糧食批發企業和單位到產區采購糧食的要求，做到資源充足，保障供應。要加快糧食企業的改革，盡快建立現代企業制度。

（二）強化市場管理并規范交易行為

加快市場立法，建立健全糧食市場交易規則，提供公開公正的交易場所，改善交易條件，克服目前糧食交易無章可循、零亂無序和有法不依的現象。依靠和配合工商行政管理部門強化市場管理，管好管住收購市場，嚴格實行糧食批發準入制度，積極引導和支持糧食經營企業和用糧單位進入市場交易，有效遏制私商糧販的非法收購行為。同時規定任何地區和部門不得以任何借口阻礙在縣以上糧食市場交易和委托收購糧食的運銷，賦予縣以上糧食批發市場合法運銷權，以增強交易吸引力。

對于糧食批發市場的發展，國家除了要制定優惠政策，繁榮市場，還必須實行統一的交易規則，管理者不參加經營，經營者不參與管理，管理與服務兩分離，以保證管理的公正性和權威性，保證經營者的獨立性和自主性。還要加強糧食批發市場的整合管理，要按照市場經濟規律要求，對現有的各類糧食批發市場進行規范。對盲目建設、有場無市、經營困難的糧食批發市場，要采取兼并、關閉、轉向等方式進行整合。要結合當地市場建設規劃，統籌考慮糧食批發市場建設問題，可以通過土地置換調整糧食批發市場布局，但要充分利用糧食批發市場的輻射范圍，以防止重復建設、資源浪費和無序競爭。

（三）加強不同層次的糧食批發市場建設

加強糧食批發市場建設既要重視全國性的大型糧食中心批發市場建設，又要加快區域和地方糧食批發市場建設。通過建立和完善糧食市場管理法律法規，改善糧食市場建設環境，減少不必要的行政干預，消除地區封鎖，為創建全國性的中央糧食批發市場發展創造條件。在統一規劃下，主要通過競爭和自然選擇，在全國形成運作規范，功能齊全，交易集中，現貨、期貨、中遠期合同交易都運作的覆蓋全國的大型糧食中心批發市場、交易所，真正發揮糧食批發市場組織交易，集中競價，發現價格，規范流通秩序，降低流通成本等功能，促進全國統一的大糧食流通實現，為國家調控糧食市場和吞吐儲備糧食提供立足點。

參考文獻：

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2.胡非凡，施國慶，吳志華.中國糧食物流特點及發展趨勢探析[J].農業經濟，2006(05)

3.胡非凡，施國慶，吳志華.試析我國糧食物流中心發展現狀及趨勢[J].經濟問題，2007(02)

篇（7）

一、威海市現階段糧食補貼現狀

威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農民進行直接補貼。為提高農民種糧積極性，穩定糧食生產，緩解柴油、化肥等農資漲價對種糧農民的影響，威海市有關部門將于2010年繼續對種糧農民實施財政補貼政策，農民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。

國家糧食直補和農資綜合直補政策的持續實行，進一步促進了糧食生產和農民增收，保護了種糧農民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區。各市區財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農補貼一本通”管理系統，一次性兌付給種糧農民。

其中，在一系列惠農政策引導下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達到41萬畝。據介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進行了硬化，并協調質監部門對收糧的所有秤磅進行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導下，各購銷企業通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農民。農發行文登支行將繼續嚴格執行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應。

二、威海市糧食補貼中存在的問題

從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標準、補貼對象等方面還存在一些問題，導致糧食直補效應難以發揮，農民的種糧積極性仍然沒有很好地調動起來。

1.政策變動頻繁，實際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內政策分批分季落實，不便于鄉村統一布置工作。就負擔卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準確把握政策，執行起來就可能出現偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內發放到同一農戶的各類補貼，財政部門內負責執行的就有幾個科室，這些科室往往不是協調一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農業扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農收費，比如水費。一些地方基層因繼續向農民收取水費，而將應發給農民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農支出的情況下，這些落后的收費項目完全應當取消，在公共產品供給領域， 真正對農民實行“零負擔”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標定位過高，當其他制度是處理同一目標的主要地位時，糧食補貼政策就應當著眼于簡化和完善操作方面，這是當前補貼政策應該注意改進的地方。其二，現行制度環境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監督效果。

2.按承包耕地面積和現行標準補貼，不能刺激農民多種糧

威海市實行的糧食直補方式主要是按農民承包耕地的面積進行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執行的結果往往是“按畝分錢”，致使部分農民群眾誤解為按人頭發放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒多少關系，不利于鼓勵種糧農民生產的積極性。另外，當前糧食直補絕對數額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調動糧食生產積極性的作用。農民群眾普遍反映補貼標準低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢。”在比較效益的驅使下，一些農民棄糧種經濟作物。

3.農業生產資料費用呈上升趨勢增加了農業生產成本，農民支出增加

自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內化肥、柴油等農資價格不斷攀高，加重了種糧農民的負擔。據對山東省各縣農產品生產價格抽樣調查表明，2006-2008年，威海市農業生產成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54

.4％和37.0％。造成農業生產成本上升原因是農資價格大幅度上漲。農資費用出現較大幅度增加，成本上升影響了農民收入增加。

4.農業補貼額度過低，效應沒有充分發揮

由于我國目前財力有限,威海市對農民直接補貼的額度太低，遠低于糧價波動對農民收益的影響。目前農業補貼發放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農業生產和農業基本建設。農民補貼是以一家一戶為單位發放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農機具的價格微乎其微，所以許多農民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發展生產，影響了現土地耕種者的生產積極性，不利于土地規?；洜I，發揮補貼的作用。

三、建議與對策

1.繼續加大補貼力度，調整補貼結構，完善補貼種類

威海市應在國家財力的允許下，繼續逐年增加農業補貼數額，改進補貼方式。進一步明確對種糧農民直接補貼政策的目標和導向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農機補貼等農業補貼的力度。同時，增加農機補貼數額，改變農機補貼方式。通過增加對農機化的投入，使農民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農民。還可新增如農民轉崗，創業技術、技能培訓等增強“三農”軟實力方面補貼等。

2.完善補貼發放方法，提高效率，加強監督

完善直補資金的發放辦法，加強涉農補貼資金管理。建議財政、農業等重要部門要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農補貼資金發放告示制度。鄉鎮財政部門不僅應該在補貼發放前對補貼發放范圍、發放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發放通知書或明白卡等方式及時告知農戶，便于互相監督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農補貼資金納入軟件系統操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監督補貼資金發放使用情況。

3.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監督管理制度

一是繼續執行政策宣傳單、農民負擔監督卡和一冊通發放等行之有效的辦法。確保農民知情權和監督權，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數據公開和網上查詢制度。三是在簡化對農民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴格規范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設，提高政策執行能力。搞好培訓輔導和調查研究，善做政策探索者，及時發現并解決問題，勇做改革先行者。

此外，除完善補貼操作的內部控制制度外，還需要完善內外結合的監管制度。健全政府監督、媒體監督和群眾監督相結合的監督體系。具體實施監督時，政府各部門可以統一行動，各部門發揮各自監督優勢，各負其責，這樣可以整合監督力量，提高監管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯動機制，發揮農業生產規模優勢

惠農政策應綜合運用。農業補貼政策應考慮與農產品最低保護價和農資最高限價等政策相協調利用，綜合分析他們之間的的內在聯系，建立科學的聯動機制，建立彈性聯動模型。應采用科學的方法，在糧食價格和農業成本經常變動的情況下，補貼政策能快速調整，發揮積極作用。從發展來看，農業向規?；l展、向現代農業轉變是不可避免的。農業補貼政策導向上應順應這種轉變。配合土地經營權流轉，明確補貼資金是發給最終的耕種人的，減少補貼發放過程中的矛盾。農業補貼政策應對種糧大戶給予傾斜和照顧，對達到一定規模種糧大戶按實際面積給與補貼、農民使用先進的生產技術也應給與補貼。補貼政策使耕地多的農戶收益較多，耕地少的農戶受益較少，甚至利益受損?？紤]到要建立“和諧社會”，建議農業補貼政策也應適當考慮耕地少的小農戶，尤其是耕地少的貧困小農戶的利益。

參考文獻：

[1]穆月英：關于農業補貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

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關鍵詞：西南地區 糧食安全 影響

一、研究背景及意義

糧食是社會和諧人民安居樂業的根基，是一個國家穩定發展的先決條件。在全球糧食危機的背景下，近幾年來自然災害頻發，使得維護糧食安全已成為各國關注的焦點。但由于從上世紀90年代后半段開始，我國糧食供求關系發生了根本的變化，即總量基本平衡、豐年還有結余，使得糧食安全問題很容易被忽略。但中國是一個具有龐大的人口基數的國家，同時作為一個糧食生產和消費的大國，研究如何保障中國的糧食安全問題對本國以及國際都有深遠意義。此次我們采取兩種調研方式：團隊、個人。歷時一個月。經過統計、整理、分析得到大量有關糧食安全方面的數據信息，從中歸納出了有關威脅糧食安全西南地區存在的各種因素，為解決和保障糧食安全提出了具有建設性的政策建議。

二、 中國西南地區主要的農作物及生產情況

西南地區地形氣候差異較大，因此不同地區發展的主要農業種類不同。我們重點調查了四川地區的農作物種植情況。四川主要糧食作物有稻谷、小麥、薯類、玉米、高粱、大豆等。據相關數據，近幾年西南地區糧食種植面積呈現出逐年減少的趨勢。圖2—1為四川省近五年糧食種植面積情況。由圖表顯示從2009年農業經濟恢復增長以后，2010、2011又呈現下降的趨勢。據不完全統計顯示，水稻常年種植面積為200萬公頃，占全年糧食種植面積的30—40%，稻谷總產量1500萬噸左右，是四川最高產的作物。玉米常年種植面積為1800萬畝，占20—30%，總產600萬噸左右。另一方面，西南地區的經濟作物種植面積則大幅度上升，據團隊小組成員自行調研反饋的信息，四川很多地區都引入了特色農業。

三、影響糧食生產的主要因素

（一）我國西南地區主要務農勞動力狀況及其影響

勞動力作為最基礎的生產要素，對農業生產有著舉足輕重的影響。在本次調研中，我們重點調研了岳池縣大石鄉游家溝村。全村226戶，總人口851人，此次總共調查訪問了105人。調研結果顯示主要務農勞動力出現有以下情況：一、農村勞動力流失嚴重。游家溝村外出打工人數達402人，占全村總人口的47.24%，每逢春種秋收季節都會出現嚴重的“農工荒”。二、農村勞動力勞動能力弱。主要勞動力年齡分布為70—60歲占45.6%，50—40歲占36.2%，40—30歲占16.1%，30—20歲占2.1%。三、勞動力文化程度普遍較低，由于不懂科學文化知識，當遇到病蟲害或其它自然災害時，無法及時找到處理措施，導致糧食產量下降。

（二）自然因素對糧食生產的影響

自然災害對中國糧食影響顯著，特別在西南地區。由于西南地區自然災害抵御系統的不完善，更多的地區甚至沒有抗自然災害系統建設，從而不能在很大程度上保障糧食生產的穩定性、供給的安全性。

圖3—1為四川省5月部分地區自然災害情況及影響。據民政部公布中國上半年各類自然災害共造成全國11336.1萬人次受災，465人死亡，97人失蹤，直接經濟損失773.8億元。因此自然災害不論是旱災還是洪災，都對糧食安全構成了直接挑戰。

四川省2012年5月自然災害情況及影響

（三）農業基礎設施建設情況及其影響

加強農業基礎設施建設對增強農業抵御自然災害的能力、促進西南地區經濟發展有著不可替代的作用。但大規模的調研數據顯示，西南地區農業基礎設施特別是水利設施的建設情況較差。據在大石鄉游家溝村的調研分析發現其村基本上沒有水利設施，因而在洪澇災害時期，農民毫無辦法，依然“聽天由命”。同時當地交通極不方便，全村耕地661畝，公路總長僅為1.76公里。由于交通的不便利，大量的農作物無法運輸出去，導致很大的經濟損失。

（四）政府對農業發展的政策及其影響

政府在農業上的正確合理的政策引導，對本地的農業發展有著積極的作用。四川省遂寧市東新鄉水源不足，平地少而山地多，不適宜種植糧食作物。當地鄉政府于1996年向成都龍泉驛引進水蜜桃，大規模種植，因地制宜取得較好的經濟效益。從96年以前的年人均收入幾百到如今的一萬左右，人民生活質量有了很大提高。但在很多地區，沒有根據當地的實際情況引入新的糧食作物或經濟作物。同時在農民遇到一些自然災害時，政府沒有足夠的重視。在游家溝村調研時，當地農民給我們估算了他們種地的成本（當地主要種植水稻）：首先是機械耕地30元/畝，種子費用為200—300元/畝，化肥費用100—200元/畝，農藥費用約為150—250元/畝，收割35元/畝。當地水稻常年畝產量500—600千克，售價1000元左右。在人工勞動力成本不算的情況下每畝收入只有100—200元/畝左右。因此在傳統農業中，農民無利潤而言。

四、西南地區糧食的交易情況

穩定的糧價將使國內國外的米業市場的正常供應，對維護糧食安全起著重要作用。我們在走訪了當地最大的糧食交易市場和當地地方糧食收購站后了解到，農民有兩種處理新糧的方式：一，將糧食儲存起來，價高出售。二，直接將新糧出售。在糧食購買方面，城鎮人口多愿在超市直接購買，而農民則主要是一種自給自足的方式。圖4—1為四川省2012年上半年主要糧食價格的波動情況，價格有一定的波動幅度，但今年糧食銷售價格持續走低。農民對國家的糧食收購價格不滿意，抑制了他們生產的積極性。同時由于經濟作物產量的下降和交易市場的炒作，導致價格偏高，使得人們的購買力相對下降，降低了經濟作物的流通性。

五、西南地區國家糧食的儲備情況和調控方式

中儲糧以“國家隊”姿態介入國內糧食市場，作為中央批準立項的市場調控項目，并配備相應的運輸配送和批發市場等平臺，對維護農民利益，維護市場穩定，服務調控能力有著巨大作用。據岳池縣國家糧油儲備局負責人介紹，其主要儲備糧食為小麥和水稻。同時四川糧食產量較低，糧食儲備來源多為河南、河北、山東、安徽和東北三省。該負責人強調國家糧食儲備關系國家穩定，因而儲備相當嚴格。工作人員告訴我們入庫儲存的糧食有嚴格的標準，圖5—1為其中一個糧倉的儲備登記情況。在儲存方面要求也很嚴格，通過電腦掌控糧食的溫度、濕度以及病蟲霉變等情況。

5—1中央儲備糧?？?/p>

六、解決西南地區影響糧食安全的措施和方法

四川近六成的耕地集中在山丘，人均耕地不足0.7畝，低于聯合國糧農組織提出的人均0.8畝的警戒線；占全國2%的耕地卻要養活占全國人民8%的人口。四川耕地承載的壓力大，基礎設施又比較落后，糧食生產任務特別艱巨。針對此次糧食安全調研暴露出的突出問題，應根據西南地區的特殊情況，制定相應的措施，推動農業的進一步發展。

（一）引入適合當地發展的農作物

當地政府應該高度重視農業發展，深入研究當地的氣候特征和地理環境，引入適合其生長的農作物。要學習國家主要糧食生產基地和特色農業基地的生產模式，并形成自身發展的特色。同時加大農業體制的改革，發展特色農業經濟。

（二）加快農業基礎設施的建設

要著力加強水利基礎設施及其配套設施的建設，特別是要加快重點水源工程建設，盡快構建比較完善的骨干水源工程體系。根據西南5省重點水源工程近期建設規劃，盡快建設一批大中型水庫、小水庫、打井工程的骨干水源工程。同時在山地修建大量的儲水池及相關的渠道，預防干旱、滑坡、泥石流等自然災害。并加強道路設施建設，加快農村公路建設的進程。

（三）培養創新人才、引進高科技技術

篇（9）

2004年，我國開始對糧食直接補貼政策進行試點，這一政策的實施對擴大糧食播種面積、糧食增產和農民增收產生了直接影響，推動了農村的發展，改善了農民的生活。

1、推動了糧食生產的恢復和發展。據調查顯示，湖北省監利縣糧食補貼資金已由2004年的2963.61萬元增加至2013年的23151.59萬元，2004年至2013年農業補貼資金的總額呈穩步遞增趨勢。政策實施十年來該縣糧食產量首次實現“十年增”。該縣以恢復糧食播種面積為基礎，以科技為支撐，以提高單產和發展優質專用糧食產品為重點，以實施優質糧食產業工程為手段，把糧食生產與優勢區域布局實施、農業結構調整和促進農民增收有機結合起來，積極探索在市場經濟體制下，充分發揮糧食主產區優勢，加強宏觀調控，落實扶持政策，促進糧食持續發展長效機制的形成，不斷提高糧食綜合生產能力。調查數據顯示該縣2013年糧食總產量比2012年增加2.8億斤。

2、耕地拋荒現象減少。隨著糧食補貼政策的實施，其他相應措施有：加大反哺農業扶持力度、加快土地平整步伐、實行農村土地流轉、改變糧食補貼方式、加大糧食補貼力度、實行組織合作化。這些惠農政策讓農民切實感受到了國家對糧農的重視和幫助，不少農民放棄外出打工的念頭，留在農村種田，這樣大大減少了耕地拋荒的現象。監利縣自實施“糧補”以來，拋荒現象逐漸減少。圖1顯示，僅6.78%的人拋荒，減少種植面積，說明“糧補”政策在監利縣的實施改善了拋荒現象。

3、農民種糧積極性有所增加。糧食補貼政策的實施讓農民切實得到利益。監利縣政府通過嚴格執行“五到戶”和“七不準”的政策，確保種糧補貼資金不折不扣地兌付到種糧農民手中。另外，糧食補貼由單一的糧食直補到2005年對水稻良種的補貼又到2006年對農資綜合直補，再到后來對油菜、小麥、玉米、棉花良種的補貼，逐漸完善的惠農政策讓農民的種植成本降低，由此以來，農民的種糧積極性有所提高。以下是我們調查的糧食補貼政策對農民種糧積極性的影響。圖2顯示，49.23%的農民認為“糧補”政策對種糧積極性有一些促進作用但不大，而13.04%的農民認為大大提高了種糧積極性。

4、糧食補貼政策改善了農民的生活。糧食增產也使農民收入進一步增加。在強農惠農富農政策的推行下，監利縣的糧食產量年年大增收，讓農民的口袋也慢慢鼓起來了，農民生活也得到了一定改善。圖3顯示，53.52%的農民認為補貼力度不大，對生活的改善效果不明顯，42.25%的農民認為相比以前，生活有一定改善，只有少數人認為生活明顯改善。國家的惠農政策直接增加了農民收入，但農業物資價格隨之上漲，因此農民的生活改善不大。

5、促進農民調整種植結構。實行糧食補貼方式改革，將原來按保護價敞開收購農民余糧使農民得到間接補貼，改變為直接補給農民，廣大農民的切身利益不會受到影響，而且會得到更好的保護。全面放開糧食市場和價格，可以增加農民賣糧渠道，促進農民學習和運用新的農業生產技術，根據市場需要，調整糧食和其他經濟作物的種植結構，改進糧食品種，生產更多適應市場需要的優質農產品，提高農業生產效率。實行糧食補貼可以減輕國家財政負擔，有效提高政府資金使用效率。實踐證明，實行糧食補貼方式改革有效地減輕了國家在糧食收購、存儲和銷售環節補貼的壓力，騰出原來用于流通環節實行保護價補貼的糧食風險基金，用于對農民的直接補貼。而且由“暗補”轉向“明補”，對農民進行直接補貼后就相當于政府增加了對農業的投入。

二、糧食補貼政策執行過程中存在的主要問題

經過對糧食產量大縣的實地調查后，我們發現，現階段的糧食補貼雖然在促進農民增收、減輕農民種地負擔、緩解耕地拋荒現象等方面發揮了重要作用，但是我國的糧食補貼政策體系目前還處于初步形成階段，在一些方面還不是很成熟，具體可歸納為以下幾類問題。

1、政府對糧食補貼政策的宣傳力度不夠。調查發現，有近三分之二的農民對糧食補貼政策是一知半解的，只有三分之一的人清楚政策的具體情況。大部分的農民還處于被動的狀態，政府發給自己補貼，按照要求，憑借相關證明，就去領取相應的數額，沒有一個合適的渠道去全面了解自己的權益。雖然現在采用的是“一卡通”或“一折通”的形式發放補貼資金，降低了中間環節克扣的可能性，形成了較為規范的補貼發放渠道，但是實行政策的目的不僅僅在于從一定程度上緩解農民的種植壓力，更重要的是讓政策走進農民的心里，使其全方位地了解政策，合理地維護自己的權益，讓他們切切實實地感受到國家的惠農政策。在對監利縣糧食局領導的訪問中，我們了解到，按照糧食補貼政策的規定，政府分別從糧食、農資、各種農作物良種三方面進行了補貼。但是為了降低工作量，監利縣糧食局采用了綜合發放的形式，即將各類補貼總和一起發放給農民。但是從農民的角度上看，他們僅僅知道自己獲得了多少糧食補貼，并不清楚自己到底具體獲得了哪些補貼，可見政府政策宣傳力度不大。

2、直補政策資金難以彌補種糧成本的持續上升。近幾年，農業物資價格不斷攀升，而且農業生產成本上升不是一種短期現象，而是近階段農業發展的常態，直補資金趕不上農資價格上漲的幅度，不足以有效應對農業生產成本的快速上升，農民的種植壓力也不會也短期內得到有效緩解。圖4顯示，71.21%的被調查者認為補貼金額沒有這些農業物資價格上升部分來得多，19.70%的被調查者認為補貼與農業物資價格上升部分持平，僅有6.06%的被調查者認為補貼比農業物資漲價區間來得多。

3、直補政策無法顯著改善農民生活。關于“糧食直補政策對您的生活影響”，調查發現53.52%的被調查者認為沒有影響，42.25%的被調查者認為生活有一定改善，僅有4.23%的被調查者認為生活改善明顯。由此可以看出，近幾年，農民雖然受到了國家的優惠政策，獲得了相應的補貼，但是從總體上看，國家發放的補貼對他們整體生活的影響是非常小的。種植是農民唯一的收入來源，但是近幾年物價起伏不定，農民的收入也受到了很大的影響。國家補貼雖然能起到一定的緩解作用，但是在市場大背景下，補貼畢竟只是冰山一角，不能從根本上解決問題。

4、直補政策難以刺激種糧面積持續增加和糧食持續增產。在調查中我們發現，監利縣采用的是土地分配制，即每戶按家庭人口數分得土地，耕地面積是非常有限的，也有不少農戶也會選擇租用外出打工的家庭的土地進行種植。但是由于市場的原因，大部分農戶的種植收益并不是很高，所以很多農戶不愿意去擴大自己的種植面積，認為付出的勞力和收益是不對等的。關于“實行糧食直補后，您的種糧面積有哪些變化”，1.70%的被調查者認為補貼后比補貼前多，38.98%的被調查者認為補貼前后沒有變化，52.54%的被調查者認為種糧面積與補貼沒有關系，僅有6.78%的被調查者認為面積減少。

5、直補政策引發土地糾紛和制約土地流轉。直補帶來利益關系調整，以往強迫農民土地流轉和征地補償不到位的，農民要求糾正或提高補償標準；許多在外務工經商的農民紛紛棄城返鄉，他們有的索要原有承包地，有的將原轉包給種糧大戶的耕地轉交自己的親屬耕種，擔心自己失去土地，從而引發新一輪土地承包糾紛。同時，也使種糧大戶的規模變小，影響了適度規模經營的發展，也進一步強化了小農生產方式。

6、直補范圍難以做到客觀公正。盡管以計稅面積和計稅常產為補貼依據簡化了補貼程序，但卻是變“糧補”為“地補”，由此引發的問題包括：糧田撂荒、雙季改單季等都能照樣領取糧食補貼，違背直補初衷；存在土地承包關系的情況下，直補資金往往由原土地承包人獲得，流轉后實際種糧人沒有享受到政府的相關糧食補貼；以計稅面積或常產為補貼標準忽視了“黑地”問題，農民長期耕種的“黑地”不能領到補貼款，盡管2005年財政部出臺政策將“黑地”納入糧食直補范圍，但至今仍有一部分“黑地”問題沒有得到解決。

三、結論與政策建議

針對以上存在的政府對糧食補貼政策的宣傳力度不夠，直補政策資金難以彌補種糧成本的持續上升，直補政策無法顯著促進農民增收，直補政策難以刺激種糧面積持續增加和糧食持續增產，直補政策引發土地糾紛和制約土地流轉，直補范圍難以做到客觀公正等主要問題，本文提出了以下幾點政策建議。

1、糧食直補依據農民實際土地面積進行。在監利縣調查農民最希望糧食補貼按什么標準來發放，59%的農民希望按自己家的土地面積來補貼。因此，按農民的實際種糧面積來發放補貼可以激勵種糧農民多種地，這樣就會大大減少土地拋荒現象。同時可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農民，而不是那些雖承包了責任田，但實際不種田已外出打工或從事非農產業的農民。

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糧食核心產區建設在實施國家糧食戰略工程，促進農業結構和區域布局優化，提高糧食綜合生產能力，穩步增加農民收入等方面都具有十分重要的意義。推進糧食核心產區建設主要從投入保障、收入保障、科技保障、產銷合作、糧食流通等方面構建糧食核心產區建設可持續發展的長效機制。伴隨著農村改革向縱深推進，糧食增產，農民增收的難度越來越大，政策的效應出現遞減，尤其是糧食主產區既要承擔國家糧食安全的重大責任，又要解決長期困擾的"三農"問題，因此，如何實現存在矛盾的多極目標就成為擺在糧食主產區面前的重大課題。同時，我國糧食產業發展還面臨著世界糧食市場的沖擊，在這種背景下，客觀需要糧食主產區進行實踐創新，走出一條新路。

一、河南糧食核心區建設基本情況

從2005年開始，河南在全國率先探索農業綜合開發的有效途徑，進行糧食核心產區建設。主要做法是，連續3年集中全省70％以上的農業綜合開發土地治理項目資金，專項用于24個農業綜合開發重點縣的中低產田改造，連續3年向每個重點縣投入資金3000萬元，實行規模開發。通過集中農業綜合開發資金，向糧食主產區傾斜，以糧食生產大縣為重點，著力加強中低產田改造，改善農業基本生產條件，建設高標準基本農田，初步實現提高農業綜合生產能力，促進糧食穩定增產、農業綜合增效、農民持續增收，為保證國家糧食安全做出了貢獻。通過建設，到2007年，河南省24個糧食核心產區已成為省內"產糧大戶"：糧食總產量達到412億斤，占全省糧食總產量的39.7%；全省糧食增產28億斤，其中98.6%來自核心產區。2008年，河南省開始編制《國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃綱要》，提出采取措施使糧食年生產能力由目前的1000億斤增加到1300億斤，成為全國重要的糧食生產核心地區。

二、河南糧食核心區建設中的金融支持滯后及原因分析

糧食核心區的建設必須有金融的大力支持，但長期以來我省金融業發展滯后，尤其農村金融發展相對落后，農戶與農村企業由于資信不足、抵押擔保品缺乏等原因，很難得到金融機構的資金支持。顯然，問題的關鍵在于能夠構筑農戶和涉農企業貸款擔保機制并吸進金融機構加大支農信貸投入。從銀行與政府和農戶的視角出發，要求完善支農金融體系，加強制度建設和政策引導，構筑風險補償和擔保機制和創新支農金融服務。

1、河南糧食核心區建設金融支持現狀。根據規劃，河南省糧食核心區到2020年要實現1300億斤的糧食生產目標，需要投入3000億元的資金，這么龐大的數字僅靠中央的支持和我省的財政投入是遠遠不夠的。顯然，糧食核心區建設的面臨的一個關鍵問題就是：糧食生產資金投入不足，因此，糧食核心區建設的資金籌措，就顯得尤為重要。

2、長期重工輕農的發展模式使導致我省對糧食核心區的轉移支付不夠，農業投入不足，而農村金融機構的發展滯后更使這一問題變得更為嚴重。目前，我省糧食核心區的資金籌措困境主要在于以下幾個方面:一是由于農戶和涉農企業缺乏資信和抵押擔保很難得到金融機構的貸款；二是縣域金融機構網點覆蓋率低，而且多數網點只存不貸，導致農村資金外流現象嚴重，商業銀行資金得不到有效利用；三是農信社和農業發展銀行由于其自身實力或體制原因沒有能夠充分發揮支持農業發展的功能；四是農村金融服務創新不足，傳統的支農方式過于陳舊，已不適應農戶的需求。

3、糧食核心區的金融支持力度不夠的原因分析：一是農村金融體系不健全。農信社網點分散，總體資金實力單薄和創新不足，實難擔當支農的大任。大型商業銀行在農村的分支機構由于績效較差，或被撤銷，或被合并，導致網點逐漸減少。而政策性銀行也因商業利益驅使，疏于向農戶或涉農中小企業貸款；二是缺乏規范和政策引導。在支農信貸資金籌資成本高，農村金融機構支農貸款利率居高不下的情況下，政府沒有通過財政補償和利息減免這些優惠政策引導商業銀行積極支持農業發展；三是金融服務創新不足。僵化、陳舊的金融服務模式不能適應農村差異化、個性化的資金需求。小額信用、聯保貸款已逐步退出市場，"公司＋農戶"模式的弊端也越來越明顯；四是農村地區金融生態環境不理想也較大程度影響了銀行信貸的有效投入。

三、解決河南糧食核心區建設金融支持的思路與措施

1、是完善支持糧食核心區建設的金融體系。建立以商業銀行、政策銀行、儲蓄銀行、農信社為主體的基本金融架構，并對它們重新進行功能定位和調整,以便科學合理地規劃和界定它們在糧食核心區建設中的角色以及在資金籌措中的職責。

2、是加強法制建設和政策引導。從立法的角度界定農村金融機構的業務范圍和對糧食核心區建設的職責，規定其金融支農的合理份額。另外，通過國家優惠政策和貨幣政策"誘導"商業銀行積極支持糧食核心區建設。

3、是構建風險補償和擔保機制。首先是對農業貸款實行財政貼息政策，引導商業銀行信貸資金向農業領域傾斜；其次是面向農戶和農村中小企業設立農業擔保機構, 發展農村互助擔保組織；最后是建立擔?；? 鼓勵各類信用擔保機構進行金融創新, 積極拓展農村擔保業務。

4、創新金融服務模式。糧食核心區建設關鍵在于調動農戶的種糧積極性，因此解決農戶貸款難的問題就顯得非常重要。首先是創新金融服務產品，積極開展適合農戶特點的信貸業務，比如創新組合性信貸產品、開發捆綁式信貸等。其次是創新方式，通過開辦支農金融超市、推動支農客戶經理制以及加快支農電子銀行等形式來為農戶和涉農企業提供方便快捷的金融服務。

參考文獻：

[1]盛錦飛．2006．中國農村金融困境分析及建立社區銀行構想［J］．改革探索(11)．

[2]劉淑華．2007．我國糧食安全的制約因素與化解對策［J］．經濟問題探索(12)．

[3]崔立功．2006．金融支持"三農"經濟發展的政策建議［J］．經濟研究參考(79)．

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中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）26-01-01

引言：隨著交通行業的迅速發展，橋梁工程在道路建設中的應用越來越廣泛。雖然我國也在橋梁施工技術上做了很大的改善，但是近幾年不斷發生的橋梁事故，不得不讓我們陷入認真的思考。

1近幾年出現的橋梁事故及原因分析

1.1 2011年7月14日上午，福建武夷山市的武夷山公館大橋北端發生垮塌事故，一輛旅游大巴車墜入橋下，當場造成1人死亡，22人受傷。雖然報道稱造成此次事故的直接原因是車輛超載，但是與吊桿承載能力與防腐工藝也有密切的聯系。

1.2 2010年1月3日下午14時20分，昆明新機場建設工地航展區A三標東引橋工人在澆灌混凝土過程中，有一段支撐體系失穩造成坍塌，事發時，橋梁已澆灌八米高，事故造成7人死亡，8人重傷，26人輕傷。

1.3 2009年1月15日晚21時30分，青海省西寧市一正在施工的高架橋墩鋼筋骨架突然坍塌致兩名工人死亡。

1.4 2007年8月15日，湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過程中發生坍塌，造成30多人傷亡。原因是堤溪沱江大橋上部構造主拱圈為等截面懸鏈空腹式無鉸拱，腹拱采用等截面圓弧拱?；A則奠基在弱風化泥灰或白巖石上，并以混凝土、石塊構造為基礎，全橋也未設制動墩。

根據上面列舉的橋梁事故我們大致可以了解到，橋梁施工是一項非常復雜的工程，它的質量與多種因素有關，比如施工技術，原材料 、施工人員、施工環境等等。橋梁事故一旦發生就會對我們的生命與財產造成巨大的影響，所以，橋梁在施工過程總一定要嚴格按照相關實施規范與技術標準，采用合格的原材料，并且對施工人員進行安全與技術教育來確保橋梁的質量，降低事故發生的幾率。

2橋梁施工中的質量問題

2.1支座的質量問題

支座的質量問題一般為支座翻漿、支座錨栓彎曲和折斷、支座位移超過限度、支座角問題、活動性支座的活動不規律。支座翻漿是由雨水與雪水積累到一定體積而不能排出導致的，這一問題在較短的時間內是不能夠處理完全的，并且還具有反復性。車輛的振動與沖擊容易使橋梁梁體對墩臺作用造成位移使支座錨栓彎曲和折斷。同時溫度的變化會使橋梁活動面易受腐蝕，從而使橋梁的梁體產生不均勻的伸縮量使得支座位移超限。關于支座角的問題主要與施工人員的不規范操作和橋梁梁體的熱脹冷縮有關?；顒有灾ё幕顒硬灰幝墒够顒又ё牟粯藴试O計造成的。

2.2鉆孔灌注樁的質量問題

斷樁現象是鉆孔灌注樁的核心問題，并且斷樁一旦發生就會造成嚴重的橋梁事故，所以一定要杜絕斷樁現象。下面是在施工過程中常見的幾個斷樁現象：（1）在橋梁工程混凝土澆筑過程中由于鋼筋骨架受浮力作用上浮而致使鋼筋骨架上升引起的斷樁；（2）因為混凝土灌注時間太長導致混凝土部分凝結不能使灌注順利進行而導致的斷樁；（3）由于孔口中的氣泡不能及時的處理導致空中的水位下降迅速，鉆機超過了其負荷最終導致了斷樁；（4）混凝土灌輸的不均勻使得有些部位承載力超限導致的斷樁；（5）一些突發事件的發生導致施工過程無法持續進行導致了斷樁，比如導管進水、機械損壞、停電停水，下雨等等。

2.3橋臺處的質量問題

橋臺處的質量問題一般是由橋臺的沉降與橋頭填土的沉降不同步引起的，該問題既危及行車安全，又極大地增強了汽車輪胎對橋梁的沖擊。

2.4鋼筋施工的質量問題

鋼筋施工的質量問題一般與材料的選擇、鋼筋的加工、鋼筋的安裝、鋼筋的焊接等多個方面有關。鋼筋的種類繁多，如果所選擇的鋼筋在規格、形狀、尺寸上不符合選材要求，就會直接引起工程的質量問題。鋼筋的加工也要符合一定的要求，鋼筋的下料與成型尺寸的差值要準確，否則會影響到結構構件的性能。在安裝過程中，鋼筋的安裝位置不能偏差太大，鋼筋的安裝數目也要與設定的相符，否則就會引起橋梁的質量問題。如果鋼筋焊接頭的機械性能與焊條的性能達不到要求，就會引起焊縫尺寸偏差大、咬邊焊縫與鋼筋結合處有缺口、電弧燒傷鋼筋表面等一系列問題，最終影響橋梁的質量。

3橋梁施工中的預防措施

3.1針對橋梁支座質量問題，不同的問題有不同的處理方法。對于支座翻漿問題，我們要對橋梁支撐墊石的多余混凝土進行鏟除并加大其流水坡，然后用樹脂進行整體封閉；對于支座錨栓彎曲與折斷問題，我們可以通過鏟除支座斜旁方向與錨栓方向的混凝土，更換舊的錨栓來解決；對于支座位移超限的問題，我們可以重新埋設錨栓；對于支座角的問題，我們要合理放置鍥形板的個數；對于支座活動不規律問題，我們要對支座安裝流程進行檢查，對于錯誤的流程要進行及時的改正，

3.2要預防鉆孔灌注樁的質量問題，我們要做到以下幾點：（1）控制好鋼筋骨架的安裝位置與混凝土的澆灌速度；（2）能選擇合適的成孔機具和方法防治塌孔現象并分析其原因，要能靈活的變通；（3）遵循澆筑的操作標準，在混凝土澆筑前對施工個環節認真檢查，確保澆筑工作的連續進行，還要把握好澆澆筑時間。

3.3橋梁臺處的質量問題可以通過規范施工操作來避免，要選擇壓實性與透水性好的回填材料來減少路堤填土的沉降量。樁柱式橋臺的施工要先進性填方，再進行修建橋臺，這樣可以減少結構物與填土之間的沉降差。同時要選擇伸縮性好的縮縫材料減小橋面鋪裝層的裂縫，來保證橋面伸縮縫處的平整度。

3.4橋梁梁體裂損也是我們在施工過程中經常遇見的質量問題。為了避免此類問題的出現，在施工過程中，我們要對混凝土入模時的溫度進行嚴格控制，分層的進行混凝土的澆筑工作，并對混凝土的養護提出合理的、科學的措施。對橋梁梁體的施工工藝也要嚴格的控制，尤其是在橋梁梁體的預應力方面，做好相應的檢查工作，避免橋梁梁體裂縫現象的發生。還要加強橋梁梁體施工質量的管理工作，混凝土的振攪要充分，在腹板內預應力鋼筋較為密集的地方要做到不漏振、不少振，確?；炷恋臐仓軐嵍?，只有這樣做才有可能避免橋梁的梁體出現裂損的問題。

3.5施工人員的整體素質也是橋梁施工質量的一大影響因素，施工負責人員要定期對工程的施工建設管理人員以及施工技術人員進行專業的技能培訓和考核來提升施工建設人員的整體素質和職業道德，加強對人員資格的錄用和專業技能水平的培訓，同時還要落實項目責任制度，把責任落實到每個人的身上，創建文明建設工程。

4結束語

相關人員一定要把橋梁施工的質量安全看做重中之重，對于建設施工過程中存在的各種問題要及時采取行之有效的辦法去解決，容不得半點馬虎。一個好的管理者必然會使橋梁施工向安全型、質量型的趨勢發展，在保證橋體建設合格、高效完成的同時，也要保障施工人員的安全，增強他們的自我保護意識，加大對他們的保護力度。在安全和質量都能保障的前提下才去追求利潤，獲得雙贏。