經濟高質量發展建議大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇經濟高質量發展建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

在起草“十四五”規劃和*年遠景目標建議的過程中，明確提出，“高質量發展不能只是一句口號，更不是局限于經濟領域”。我們在進行頂層設計時要統籌兼顧，考慮方方面面的因素，不能唯GDP論，不能再上高污染、高能耗項目，不能行買櫝還珠、竭澤而漁的愚人之舉。

一視同仁。我們身邊還有一些人存在認識上的誤區，認為高質量發展是經濟發達地區的事情，欠發達地區還是得把經濟指標提上去后再談高質量發展，這其實是一種本末倒置的想法。

篇（2）

高質量會計準則是產生高質量會計信息的必要條件,反之,高質量會計準則卻不會導致高質量會計信息,因為準則的有效執行需要制度保障。會計信息能有效緩解投資者與經營者之間的信息不對稱,控制逆向選擇和道德風險。但是這種作用的發揮是以會計信息的高質量為前提的。因此,研究會計信息質量與會計準則制定權合約安排很有必要!

一、我國會計準則的主要問題

1.1量變不足

高質量的會計準則首先要解決的問題是量的問題,高質量的會計準則要涵蓋實務中的全部交易或事項,沒有量變就沒有質變。而事實是很多極容易出問題的交易或事項,至今都未制定出具體的準則規范。為了適應經濟體制改革的需要,我國于1992年11月30日了《企業會計準則》,我國會計規范改革從此拉開了序幕。盡管到目前為止,已經實施了會計政策資產負債表日后事項、債務重組、收入、建造合同、無形資產、或有事項、中期財務報告、投資、現金流量表、會計估計變更和會計差錯更正,存貨、非貨幣易、固定資產等16項具體會計準則。但很顯然,量變還遠遠沒有達到,這些準則遠遠不能滿足實際會計實務規范的需要。

1.2質量不高

1)沒有制定科學的財務會計概念框架。財務會計概念框架是指導會計準則制定的基礎。眾所周知,國際會計準則是以國際公認的財務會計概念框架中的核心概念來制定的;同時,準則能導致可此、透明和充分的信息披露,供投資人在進行公司業績的動態分析。而我國具體會計準則卻沒有以概念結構為基礎。上述“企業會計準則”的“準”也只是財務會計概念結構引導下的準水平。

2)部分準則的出臺只是應付。一項高質量會計準則的出臺,從立項到,必須是在統籌考慮的前提下,遵照一定的程序、選擇科學的方法去完成的。我國現行的一些準則的出臺比較倉促,操之過急,事倍功半。都知道我國第一項出臺的具體準則《關聯方關系及其交易的披露》是由于當時出現了關聯交易中的舞弊案件,為了維護小股東的利益,維持新生資本市場的健康發展而臨時出臺的。

二、影響會計信息披露質量的因素分析

2.1會計準則不準確

當會計準則中存在著大量的不確定性措辭時,在運用數學方法描述原本事物時,會使得計算的結果有很大差異。這樣,會計政策和方法則會更多地依賴會計人員的職業判斷,這就擴大了人為其操縱利潤的空間。

2.2會計法規之間不協調

基本會計準則與具體會計準則之間,具體會計準則與行業會計制度之間,會計準則與財務通則之間,會計準則與稅收制度之間都存在不協調甚至矛盾、沖突的地方。會計法規體系內部的不協調,必然會增大經營者、會計人員與監管部門、社會公眾之間的“博弈空間”,增加全社會的交易成本。

2.3會計準則滯后于會計實踐

通常我國會計準則的規定常落后于會計實踐的發展和經濟行為的創新。隨著市場經濟的快速全方位發展,新的經濟行為、事項及市場工具不斷涌現,會計準則的缺位很有可能會使得會計事項的處理無法可依。同時,會計準則對非財務信息、表外披露等做出明確的規定,使得信息披露缺乏完整性。

三、完善會計準則制定權合約安排,提高會計信息質量

3.1完善公司治理結構

現代經濟關系的契約性決定上市公司會計信息質量,所以解決上市公司會計信息質量的根本途徑在于在企業內部建立有效的治理結構。加強董事會對經理層的戰略指導和有效監管,提高會計信息的公信度,減少董事會成員在經理層的兼職,完善外部董事制度。股東大會要做好監督經營者的活動,聘用注冊會計師對公司經營和財務活動進行審計監督。獨立董事要有財務會計方面的專家,強化董事會功能。加強監事會的獨立性,賦予監事會實質上的獨立監督權;明確監事會對公司財務的監管,以減少管理層對財務報告的操縱。

3.2加強內部控制制度的完善

企業內控制度能有效加強會計人員相互制約和監督,提高會計核算工作的質量,確保會計信息的真實完整。在企業內部控制中,制度的落實不僅要貫穿于會計核算的全過程,更要貫穿于生產經營的各個環節。建立健全內部控制制度并有效實施,以更好的滿足現代企業管理的需要,企業提供的產品――會計信息質量才能得到保證和提高。健全而有效的內部控制對提高會計信息質量,有效提高經營效率。

3.3完善會計準則

在完善會計法規體系的過程中,要擴大會計規范的涵蓋范圍,做好對資本市場出現的新問題的預測并及時出臺相關政策,盡快出臺會計規范的配套實施細則,使會計實務操作有法可依。另外,要加強與國際標準的全面接軌。資本市場的有序發展主要取決于高質量的會計準則。信息披露能增強投資者對財務報告可信性的信心,從而改善資本市場的流動性,降低資本成本和創造可能公允的市場價格。入世后中國將以更加積極的姿態,在更為廣泛的領域參與經濟全球化的進程。

四、結語

總之,目前我國,我國會計準則還需從量變做起,完善各種制度準則,在不斷實施探索的過程實現質變的目的,提高會計信息質量更好的為我國經濟建設服務。

參考文獻:

篇（3）

2019年，發改委將聚焦重點領域，聚力攻堅項目，夯實發展基礎，全力推進全區經濟高質發展走在全市前列。

一、堅持規劃引領，明確導向，推動發展目標上臺階。以“高質發展、后發先至”三年行動計劃為統領，按照“六個高質量”的發展要求，強化重大問題研究和政策儲備，圍繞實現高質發展的熱點難點問題，謀劃一批切實可行的政策舉措和對策建議，將區委、區政府決策部署落實到發展規劃、產業政策和重大項目上。在產業發展、基礎設施、社會事業等方面梳理一批重大項目，全力爭取上級資金和政策支持。結合“高質發展、后發先至”目標要求，高標準建立完善經濟社會發展考核指標體系，將任務目標化，目標項目化，項目責任化，做到任務更明確，更好地發揮考核的導向性、約束性作用。突出重要指標、重大事項、重點項目，加強過程管理，強化督查推進，層層壓實責任，一著不讓抓好落實，推動各項發展目標上臺階。

二、堅持項目為王，強化支撐，積蓄高質發展新動能。牢牢抓住項目建設“牛鼻子”，持續擴大有效投入，不斷增強項目對經濟發展的拉動作用。按照區委區政府“項目攀新高”工作要求，積極為項目單位提供優質服務。實行委領導班子掛片服務制度，深入項目建設一線，幫助業主解決項目建設的難題。開展項目建設勞動競賽、“百日突破”等活動，確保項目建設理念不變、力度不減、干勁不降。倒排時間節點，加快推進100個市級重點項目建設，確保序時進度全市第一。組織協調相關職能部門，集中力量為項目建設掃清障礙、創造條件.抓好重點項目儲備，著力做到招引一批、儲備一批、建設一批。

篇（4）

高質量會計準則問題是由SEC主席Authur.Levitt提出的。他在1997年9月29日的一次演講中闡述了一個主題：我們需要高質量的會計準則(注：這篇演講，后來以“高質量會計準則的重要性”為題發表在1998年3月的《會計瞭望》(Accounting Horizon)第12卷第1期上。)。作者在文章中主要闡述了以下幾個觀點：

第一，根據美國的經驗，要建立發達而健全的資本市場，必須有效地保護投資人，使投資人能夠得到上市公司經營活動的真實、完整、公允并具有透明度的財務圖象——那就是公司通過財務報表所披露的信息，他說：美國SEC自1934年成立以來，就始終要求上市或者發行證券的公司必須不間斷地披露信息。這些信息應當公允而充分，防國際會計止誤導，以利于投資者據以作出自己的決策。作為規范會計信息披露的會計準則，在保證會計信息的質量上起著關鍵性的作用。什么是高質量的會計準則呢?Levitt沒有下定義，但他舉例說：“按良好會計準則產生的財務報告，要使應在本期報告的事項，既不提前，也不滯后;不提過多預防意外的準備;不確認遞延損失;公司的經營業績實際上在各年是起伏不定的，財務報告不應進行所謂的‘平滑’;不人為地粉飾一個似乎前后一致的、穩定發展的假象”。總之，要根據會計準則來表現經濟真實。而表現企業的經濟真實才是投資人所需要的信息披露。

十分明顯，要使企業的財務報告達到高質量，就外部條件來說，必須保證會計準則的高質量。

第二，當前，資本市場已經全球化。人們不僅要求本國準則高質量，而且要求有一系列在世界范圍內能夠普遍接受的高質量的國際會計準則。Levitt明確指出，國際會計準則要獲得普遍認可，必須符合以下三項目標：

·準則必須包括現有的會計文獻中普遍接受的、綜合性的會計基礎概念中的核心部分。我認為這應當是財務會計概念框架。

·準則必須高質量。Levitt把高質量理解為“能夠導致可比性、透明度和提供充分的信息披露，利用這些信息，投資人在公司的不同會計期間能夠有意義地分析公司的業績”。

·準則必須嚴格地加以解釋和應用。如果會計準則滿足了這樣的目標——“不論交易或事項是在何時、何地發生，凡相似的交易或事項均按照相似的方法進行會計處理”，那么，全世界的審計師和會計準則制定者就應按照一致的口徑嚴格地予以解釋和運用。否則，可比性和透明性就會受到損害。

把上述三項目標概括起來就是：以財務會計基本概念為基礎，能導致可比性、透明度和充分的披露并在應用時進行嚴格的、統一的解釋。這就是Levitt對高質量會計準則的全面要求。

第三，高質量的會計準則不可能一朝一夕就能夠達到。它是適應投資人和資本市場的需要變化不斷修訂、完善的結果。因此制定一項高質量的準則是需要花費成本的，而且不可能一勞永逸。衡量準則的高質量，歸根結底是看它是否有利于投資人的投資決策。

Levitt發表了“高質量會計準則的重要性”的演講后，在美國會計界引起了強烈的反響。1997AAA&FASB(12月)財務報告研討會上，許多與會者圍繞“什么是高質量會計準則(High Quality Accounting Standards)的屬性(Attritutes)或特征(Characteristic)”這樣一個問題展開了討論。

(二)美國會計學會的意見

美國會計學會是通過“財務會計準則委員會”(Financial Accounting Standards Committee，FASC)發表意見的。FASC認為，一項高質量會計準則能夠促進財務報告提高其使用者作出投資和信貸決策的能力。它應當考慮以下三個問題：

第一，新會計準則是否能夠指出財務報告中的薄弱環節?

第二，新會計準則是否通過提高財務報表使用者作出投資和信貸決策的能力來糾正已經覺察的財務報告的缺陷?

第三，新會計準則的頒布，是否使預期效益超過預期成本?

要評估上述三個問題中的每一個，FASC認為：

第一，如果學術界的研究是相關的，那么高質量的會計準則應當按照學術研究的結果來形成并與研究結果取得一致。學術界可以既通過經濟因素，又通過經驗證據去評估建議中的準則，學術界的研究可以：(1)指出財務報告模式中的缺陷;(2)提高財務報表使用者作出投資與信貸決策的能力;(3)使經濟利益超過經濟成本。

第二，高質量的會計準則必須與FASB的財務會計概念框架相一致。

(三)美國投資管理研究協會的意見

在美國，美國投資管理研究協會(Association for InvestmentManagement and Reserch，AIMR)是最有影響的、代表投資人利益的團體，而其所屬的財務會計政策委員會(Financial Accounting Policy Committee，FAPC)則是它對財務會計準則的發言機構。FAPC提出，高質量會計準則應當達到以下六項最重要的標準：

第一，新準則應該改善對投資決策者有用的信息。

AIMR的成員經常進行財務分析和投資評估，他們需要大量及時相關的信息。但是信息收集要花費成本，因此要求信息帶來的效益必須大于成本。FAPC還認為，最有用和最重要的會計準則是那些能夠提供外部使用者原來不能夠估計到的最相關的信息的準則。

第二，新準則產生的信息應該與投資評價相關。

FAPC提出，

①應取消一些與投資評價無關的信息。他們主張立即注銷未攤銷的商譽。因為投資者關注的是能帶來未來現金流量的資產價值。而商譽則相反—它是由未來現金流量所產生，已經不能再形成任何價值(注：當然這只是代表投資分析機構的意見商譽是否屬于資產在會計界仍存在較大的分歧。)。

②公司財務報告中大部分的定性描述是無用的，需要改進。

篇（5）

在現實的企業經營運行中，談到企業管理，人們首先想到的是企業管理體制、經營方式、組織形式、運行機制等，而統計的重要性往往被企業管理者所忽視。的確，企業管理體制、經營方式、組織形式、運行機制的有效與否，對企業適應市場經濟要求，提高經濟效益，具有重要的影響和意義。但假如沒有科學的統計依據，從企業本身而言，各項管理就如空中樓閣，虛而不實，管理過程中就不能很好地找到切入點。從政府宏觀調控來說，也難很好地找到著力點。因此，強化企業統計，無論是對企業的經營，還是對政府的宏觀調控同樣具有重要意義。

一、充分認識統計工作質量的重要性

從某種意義上看，統計工作質量的重要性類似于市場情報，它常常能為領導決策提供重要的參考依據。事實上，在許多國策的制定過程中，統計數據的參考價值都是功不可沒的。統計在采集、記錄、和分析的各個環節都要力求做到精確科學，只有這樣在統計數據的收集上才可以客觀、真實地反應出社會的整體發展趨勢。所以，可以這樣說統計質量水平的高低是統計工作的核心，是統計工作的命脈。

（一） 統計工作質量的社會重要性

統計工作觸及社會經濟的方方面面，可以說它的重要性非同尋常。統計工作為領導決策提供重要參考依據，在制定大的發展規劃中統計數據的準確性是毋庸置疑的。統計工作如此重要的地位，也決定了它統計質量的水平必須要達到一定的高度。對于經營而言，切實加強自身統計功能，定期統計各方面數據，對出現的一些突出問題作深入調查，撰寫統計分析報告，大膽提出一些新的建議和設想，能為企業領導經營管理決策提供重要依據。如果沒有科學的統計數據，各項管理運行就將如空中樓閣，虛而不實，管理過程中就不能很好地找到切入點。站在國家的高度上來看待統計質量也是如此，一個國家的發展計劃、經濟規劃、乃至于長期的國策也必須要建立在科學的社會統計調研的基礎上。

準確統計是統計工作重要性的根本保障，從統計的功能上看，應做到數據準確性和統計科學性的有效整合。只有減少統計數據質量的人為和自然的誤差，統計數據的準確性就會大大提高。當領導決策機構的內部參考依據真實科學，這樣所制定的決策才可以合理具有現實的可操作性，這也就要求統計數據的真實。反之，當統計數據存在著質量上的問題時，那么可想而知，制定的發展規劃也必將會是嚴重脫離現實。

（二）統計對象廣泛性的意義

統計對象上也要力求普遍性和廣泛性，統計方法制度還應進一步精簡統計要素，更多關注民生問題。對于有些過時的計劃經濟指標或統計部門確實無法準確掌握的經濟指標，建議不再列入統計范圍，這樣可以有效地防止資源的浪費。在市場經濟條件下，及時迅速地信息反饋可以在第一時間內反映市場經濟波動。在提高統計效率方面，提升數據質量是重要的措施。另外，統計也不必過分關注那些要考核的經濟指標，而更應多關注一些和老百姓生活休戚相關的實際問題，使統計工作可以更能為老百姓服務。

二、統計工作全過程中數據質量

現代管理經營離不開統計的相關數據，起數據質量的保證是統計工作全過程的科學化進行和運作效率化。可以這么說統計數據質量好壞直接導致公司管理運作的好壞，在市場經濟條件下，企業作為獨立的法人自主能力加強，獨立生產自負盈虧。所以，這也要求在統計的全過程中要環環相扣，不能出現脫節，只有這樣才能保證統計數據的質量。

（一） 數據高質量的意義

數據本身就是自然真實的社會角度層面的反映，由于統計數據有關的原始數據本身就存在很大的人為因素，所以統計數據的高質量就對企業的決策有重大的影響意義。盡管計算統計過程都是公平的，但數據中的誤差是避免不了的，這些都有可能造成統計數據質量被破壞。所以，高質量的數據在反映客觀現實和生活動向的方面就有更加重要的參考價值。

企業在統計數據質量上的要求也是力求精確。高質量的數據的重要意義在此處就表現地淋漓盡致。數據是組織最具價值的資產之一，企業的數據質量與業務績效之間存在著直接聯系，高質量的數據可以使公司保持競爭力并在經濟動蕩時期立于不敗之地。有了普遍深入的數據質量，企業在任何時候都可以信任滿足所有需求的所有數據。

（二）提高統計數據質量的建議

明確了統計數據質量是影響企業運作的重要因素，就可以有適當地做一些改進舉措來達到提高統計數據質量的目的。在統計人員角度從統計人員入手，加強對統計人員職業素質的培養，提高自己的職業能力，這樣方便統計人員一心一意從事統計數據不受干擾；原始數據本身角度，原始數據是數據統計質量的關鍵環節，確保原始數據真實性，就需要采取考核機制，從源頭上進行把關，保證統計的原始信息數據采集中的真實性和準確性；統計標準化角度要搞好統計調查表的設計，保證核算數字的準確性，要求核算的數字來源，都有真實的原始記錄為依據；統計部門角度精簡機構，雙向循環機制，所謂精簡就是少環節多內容，而且要加強數據交流溝通，才能保證數據統計的實效性。

三、結語

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近來，由美國次貸危機引發的金融危機對國際金融市場造成嚴重沖擊，給世界各國的經濟發展和人民生活帶來嚴重影響，引起了世界各國政府和人民的憂慮。國家總理在第七屆亞歐首腦會議記者招待會表示，要正確地處理金融創新和金融監管的關系。作為國民經濟的監督部門，我認為審計部門要在金融部門監管方面有所作為。

第一，要加大對金融部門實體經濟的監管力度。這次引發全球金融危機，很大程度上是由于對金融部門監管有效性缺失，促使金融創新無限夸張和擴大，儲蓄和消費比例嚴重失衡，觸發了一系列信貸危機。作為經濟監管機關，審計應充分發揮監管作用，全程介入對金融部門如銀行、證監會等涉及金融部門的監管，將金融部門的實體經濟發展納入監管視野，確保金融部門健康安全運行。一是要重點加強對金融部門資產、負債等的質量審計。金融部門資產質量好壞是衡量金融風險指標最重要的標準。要突出資產質量審計這一重點，結合常規審計和效益審計，不僅要注意審核反映資產、負債質量數字的真實性，還要注重分析資產質量低下的原因，提出對改善資產質量有價值的建議。二是要加大對金融部門內控制度審計。金融部門內控制度是防范金融風險與危機的基礎性、根本性制度，是金融機構穩健經營的前提。要將對金融部門內控制度的審計單獨作為一項重要內容進行，對金融部門內控制度進行全面描述和客觀評價，并對其存在的漏洞提出改進的建議。三是要加大對金融部門經濟責任審計。特別是要注重對金融部門主要負責人履行監管職能的真實性、合規性和效益性進行檢查，監督金融部門是否履行了應當履行的所有監管職能；履行職能是否遵守有關政策法規；履行職能的效果如何等進行審計。四是要積極進行對金融部門信用審計。要建立健全金融部門信用指標，將金融部門信用情況作為審計一個重要方面，正確評估金融部門的信用度，有效規避金融風險。

第二，要加大對金融部門虛擬經濟的監管力度。20世紀90年代以來，隨著金融業、房地產業不斷發展，虛擬經濟部分日趨加大，經濟虛擬化進程加快，虛擬經濟的健康發展對國家經濟安全的穩定作用越來越大。合理健康的虛擬經濟發展會對實體經濟產生有利的影響，起到“劑”的作用，但虛擬經濟過度膨脹又會引致泡沫經濟，損害實體經濟的發展。這也是觸發這次全球金融危機的一個重要導火索。作為經濟運行監管部門，審計在金融部門虛擬經濟發展的監管上責無旁貸。一是要加強對國家宏觀政策的監管力度，特別是在制定刺激虛擬經濟政策以及控制性政策，防止出現政策過松或過緊。二是要加強對金融部門虛擬經濟市場的監管力度，這里主要是股票市場。要建立監管長效機制，定期了解金融市場虛擬經濟的運行狀態，促使國家正確引導虛擬經濟的健康發展。

第三，要加大對金融部門準確信息披露力度。高質量的信息及其充分披露是有效金融監管的基礎和前提，而目前我國虛假信息泛濫，信息屏蔽嚴重。作為審計機關，有責任要將金融部門包括涉及金融企業的準確信息予以披露，供金融主管部門以及相關信息使用者服務，供國家宏觀政策服務，使其準確判斷金融市場運行態勢，及時出臺政策和具體措施，對金融市場進行有必要的干預，促使金融市場健康穩定。一是高質量的信息是審計部門有效監管的前提。審計部門要提高對金融部門實體經濟和虛擬經濟的審計質量，通過綜合分析，正確把握國家宏觀政策和市場經濟發展規律，準確提供高質量、有建設性的審計報告，供其科學決策。二是規范的信息披露是審計監管的必要內容。信息對外披露的最大成本在于信息披露所帶來的外部效應，特別在經濟轉軌時期，準確及時披露金融部門的信息，有助于市場的穩定，從而使得實體經濟和虛擬經濟達到發展的平衡。故此，審計部門要在一定的范圍內，真實地披露金融部門資產狀況，徹底改變金融信息披露報喜不報憂的現象。通過審計，正確揭示金融的不良貸款率，使得市場參與者能獲得金融部門資本水平和風險狀況方面的準確信息、監管者有準確判斷金融部門抵御風險的能力。

篇（7）

2.加強內部審計質量控制能夠保證滿足顧客需求、維護自身信譽。董事會或高級管理層在做出戰略規劃后,迫切地希望得到處于不同部位、不同角度的職能部門和基層管理者是如何具體執行的,執行效果和效率如何,存在什么風險,風險的嚴重程度,以便于進行分析判斷,在加強指導、修訂政策和接受風險之間做出選擇,但是這些消息的來源必須客觀、真實、可靠。而職能部門和基層管理者希望將操作流程中客觀存在、自身難以解決、不敢或不愿反饋給上層領導的問題和建議通過一個可信的信息通道進行反應。建立在嚴格質量控制之上的內部審計活動可以通過對有關流程的內部控制進行擴大測試來發現和驗證問題性質,在兩者之間充當媒介,滿足雙方的諸多需求。同時,內部審計師通過出色的工作,能夠得到服務對象的信任,進一步融洽審計與被審計、審計與高層之間的工作關系,進而維護自身信譽,逐步樹立內部審計在組織中的權威性。

3.加強內部審計質量控制有利于提高內部審計師工作效率和專業技能。內部審計師工作效率表現為完成既定目標所耗費資源的多少。在每一個審計項目中,內部審計師都應按照質量控制要求,始終如一、全神貫注、精益求精地投入到工作之中,通過自我控制和審計主管監督,保證實施既定的審計步驟和審計程序,保證工作底稿充分支持審計發現、審計結論和審計建議。內部審計師所必要的專業技能包括內部審計實務標準、程序和技術,理解管理原則,深入領會會計學、經濟學、商法、稅收、金融、量化方法和信息技術等。加強質量控制,可以促進內部審計師在工作中不斷地總結經驗、積累知識、尋找差距,明確學習目標和改進方向,通過接受持續教育、進行培訓、參加資格認證考試等形式來提高自己的職業水準,更好地勝任本職工作。

總之,加強內部審計質量控制是一個不間斷的過程,當既定的控制目標得以實現后,應及時對其進行補充修訂,使之不斷完善,從而使內部審計在組織中發揮更大作用。

二、加強內部審計質量控制的必要性

1.內部審計在組織中定位的特殊性和工作性質的重要性有必要加強自身質量控制。內部審計具有獨立性和客觀性,在組織中處于超脫地位。獨立性要求內部審計機構的設置經董事會和高級管理層批準并在內部審計章程中做出規定,審計執行主管由董事會任命,并對董事會、審計委員會或其他相關治理機構報告業務工作,內部審計機構在組織風險管理框架中的定位是定期評價并協助其他部門進行風險管理,但不負風險管理的責任。客觀性要求內部審計師在工作中不與任何方面達成重大的質量妥協,不能把對其他事物的判斷凌駕于對審計事務的判斷之上。獨立性和客觀性是內部審計的必要條件,但內部審計質量控制是獨立性和客觀性的有力保證,也是實現組織目標的有力保證。只有持續地加強管理、改進程序、提高質量才能在組織中樹立權威性,達到董事會、高級管理層和被審計單位的認可和滿意,從而融洽各方面的關系,更好地開展工作。

2.加強內部審計質量控制是遵循《內部審計實務標準》和《職業道德規范》的必然要求。內部審計受行業標準、國家標準或國際參考標準的約束,內部審計機構應促進職業領域內的道德文化發展,內部審計師應熟練掌握專業技術、履行應有的職業審慎性、作為道德倡導者。

3.內部審計質量控制是全面質量管理的內在要求。全面質量管理是根據組織向顧客提供最優產品或服務的原則制定的長期戰略性措施,是通過諸如質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進而實施的全部管理活動。它的主要原則是追求顧客的完全滿意、不斷地改進產品或服務的質量和全員全過程地參與。

4.高質量內部審計工作底稿是發揮內部審計監督作用的最關鍵因素之一。銀行內部審計監督的根本目的是促進銀行業務經營、內控管理、綜合績效及可持續發展能力的不斷提高。內部審計工作底稿質量的優劣、高低,直接影響到內部審計監督作用和效果的有效發揮。

5.內部審計工作底稿質量是衡量內部審計質量的主要標準之一。內部審計部門工作的最終落腳點是為了通過高質量的內部審計工作,切實履行監督職責,發揮內部審計監督的職能作用。因此,衡量和評價內部審計部門各個方面的工作,歸根到底還是要看內部審計質量及效果,而內部審計工作底稿質量作為內部審計服務的最基本、最有力的保證,自然也就成為評價和衡量內部審計質量的主要標準之一。

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Abstract:In recent years，along with the market economy unceasing development，the internal audit governed the role in the organization which acted to receive the attention day by day，the academic circles and the practical realm all hoped the challenge which solved the company through the internal audit function optimization to govern which，the risk management，the internal control domain appeared the question and faces，and promoted the entire organizations improvement by this.Under such big background，strengthens internal audit quality control to appear essential especially and important.This article had expounded internal audit in the economic entity the necessity，simultaneously to strengthened internal audit quality the vital significance to carry on the indication，regarding displayed internal audit effectively in the economic subject function，had the very strong constructive nature，the guidance and pointed.

Keywords:Under internal audit Quality control Worksheet Vital significance

隨著我國市場經濟的迅猛發展，經濟主體的組織結構發生了顯著變化，經濟運行格局突破了原有模式，這些都給內部審計帶來了新的課題，內部審計發現問題，預防問題發生，為管理服務，這些作用的有效發揮，就必須提高內部審計的質量，因此，改進內部審計管理，加強內部審計質量控制十分必要且意義深遠。

1.加強內部審計質量控制的必要性

內部審計是一種獨立、客觀的保證與咨詢活動，它的目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取一種系統化、規范化的方法來對風險管理、控制及監管過程進行評價進而提高他們的效率，幫助機構實現它的目標。內部審計的服務對象包括組織的董事會、審計委員會、高級管理人員以及作為組織成員的被審計單位（業務委托人）。內部審計師通過運用風險管理方法和控制措施，對風險管理過程的充分性和有效性進行檢查、分析、評估和報告，提出改進意見，并建立跟蹤檢查程序，以監督、保證針對審計發現和審計建議所采取的行動是否得到有效落實，為管理層、審計委員會以及被審計單位提供幫助。內部審計質量控制是保證組織目標得以有效實現的管理手段，包括審計執行主管（總審計師、首席審計執行官、首席內審師等）為使審計工作的開展符合國際內部審計師協會制定的《內部審計實務標準》、內部審計部門的章程及其他適用標準的要求，制定并實施的質量保證與改進程序，包括監督、內部評價、外部評價等方面。

1.1內部審計在組織中定位的特殊性和工作性質的重要性有必要加強自身質量控制。內部審計具有獨立性和客觀性，在組織中處于超脫地位。獨立性是指內部審計活動獨立于他們所審查的活動之外，它要求內部審計機構的設置經董事會和高級管理層批準并在內部審計章程中做出規定，審計執行主管由董事會任命，并對董事會、審計委員會或其他相關治理機構報告業務工作，內部審計機構在組織風險管理框架中的定位是定期評價并協助其他部門進行風險管理，但不負風險管理的責任。客觀性是指公正的、不偏不倚的態度，它要求內部審計師在工作中不與任何方面達成重大的質量妥協，不能把對其他事物的判斷凌駕于對審計事務的判斷之上。獨立性和客觀性是內部審計的必要條件，但內部審計質量控制是獨立性和客觀性的有力保證，也是實現組織目標的有力保證。只有持續地加強管理、改進程序、提高質量才能在組織中樹立權威性，達到董事會、高級管理層和被審計單位的認可和滿意，從而融洽各方面的關系，更好地開展工作。

1.2加強內部審計質量控制是遵循《內部審計實務標準》和《職業道德規范》的必然要求。內部審計和其他活動一樣，受行業標準、國家標準或國際參考標準的約束，內部審計機構應促進職業領域內的道德文化發展，內部審計師應熟練掌握專業技術、履行應有的職業審慎性、作為道德倡導者。《內部審計實務標準》包括屬性標準和工作標準，工作標準涉及制定計劃、開展業務、報告結果、監測進程等具體環節。《職業道德規范》中的行為規則，為內部審計師適任本職工作提出了具體要求。遵循《內部審計實務標準》和《職業道德規范》，能夠使內部審計工作更加標準化、規范化、統一化、科學化，能夠更快、更好地與國際接軌，從而將不同類型組織結構的審計客戶的審計標準建立在統一平臺的基礎上。如果把內部審計師形象地比喻為足球賽場的裁判員，董事會和被審計單位代表兩支球隊，其他組織人員代表觀眾，相關的評價標準代表比賽規則，那么裁判員首先應該具備良好的職業道德和公平競爭理念，其次應熟悉比賽規則，最后在比賽中準確、熟練、審慎、公正地運用比賽規則，才能使雙方隊員信服，使觀眾滿意，同時，也使自己的知名度和出場機會得以提高。

1.3內部審計質量控制是全面質量管理的內在要求。全面質量管理是根據組織向顧客提供最優產品或服務的原則制定的長期戰略性措施，是通過諸如質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進而實施的全部管理活動。它的主要原則是追求顧客的完全滿意、不斷地改進產品或服務的質量和全員全過程地參與。內部審計的顧客就是它的服務對象。最優服務就是從質量即利潤的觀念出發，以最小的成本幫助組織實現最大利潤。它要求內部審計師充分利用審計資源，以高質量的保證活動和咨詢服務對組織內部控制的充分性和有效性進行評價，揭示風險因素，提出改進建議，跟蹤糾正措施的落實，從而使組織得到最大利潤，最終實現組織目標。

1.4高質量內部審計工作底稿是發揮內部審計監督作用的最關鍵因素之一。銀行內部審計監督的根本目的是促進銀行業務經營、內控管理、綜合績效及可持續發展能力的不斷提高。內部審計工作底稿質量的優劣、高低，直接影響到內部審計監督作用和效果的有效發揮。

1.5內部審計工作底稿質量是衡量內部審計質量的主要標準之一。內部審計部門工作的最終落腳點是為了通過高質量的內部審計工作，切實履行監督職責，發揮內部審計監督的職能作用。因此，衡量和評價內部審計部門各個方面的工作，歸根到底還是要看內部審計質量及效果，而內部審計工作底稿質量作為內部審計服務的最基本、最有力的保證，自然也就成為評價和衡量內部審計質量的主要標準之一。

1.6保證內部審計工作底稿質量是樹立內部審計人員形象的內在要求。對于內部審計人員來說，良好的內部審計形象是開展工作、履行職責的有力保障。內部審計人員只有通過高質量的內部審計工作，才能獲得各級領導、有關部門及員工的認可，內部審計工作的作用和效果是最基本的支點。高質量的內部審計工作底稿是高質量內部審計工作的前提和保證。

2.加強內部審計質量控制的重要意義

2.1加強內部審計質量控制有助于內部審計活動增加價值、改善組織的經營狀況。內部審計的目的就是為機構增加價值并提高機構的運作效率。通過合理的質量控制，可以防止偏差，及時發現錯誤并予以糾正，確保落實責任制，從而幫助組織達到預期目的。質量控制并不只是活動終了時的審核，而是貫穿整個審計活動的始終，將質量標準分解到每個具體環節，每個審計人員都應進行自我控制，并由審計執行主管進行監督。它包括事前控制、事中控制、事后控制，事前控制主要是審計計劃和審計方案；事中控制主要是審計程序的選擇與應用、工作底稿的記錄與復核、報告的編制與審批；事后控制主要是內部評價和外部評價，包括被審計單位對審計工作的反饋意見。內部審計活動范圍涉及組織內不同的層次和領域，通過加強質量控制，及時、有效地發現和揭示風險管理漏洞和內部控制弱點，建設性地提出審計建議并跟蹤落實，能夠把組織的戰略層、控制層和執行層上下左右聯系成一個有機整體，既支持戰略層針對目前需要改進的項目做出科學決策，又合理保證執行層按預定方案進行操作、不偏離目標，最終改善組織的經營狀況。轉貼于

2.2加強內部審計質量控制能夠保證滿足顧客需求、維護自身信譽。董事會或高級管理層在做出戰略規劃后，迫切地希望得到處于不同部位、不同角度的職能部門和基層管理者是如何具體執行的，執行效果和效率如何，存在什么風險，風險的嚴重程度，以便于進行分析判斷，在加強指導、修訂政策和接受風險之間做出選擇，但是這些消息的來源必須客觀、真實、可靠。而職能部門和基層管理者希望將操作流程中客觀存在、自身難以解決、不敢或不愿反饋給上層領導的問題和建議通過一個可信的信息通道進行反應。內部審計具有上述職能，建立在嚴格質量控制之上的內部審計活動可以通過對有關流程的內部控制進行擴大測試來發現和驗證問題性質，在兩者之間充當媒介，滿足雙方的諸多需求。同時，內部審計師通過出色的工作，能夠得到服務對象的信任，進一步融洽審計與被審計、審計與高層之間的工作關系，進而維護自身信譽，逐步樹立內部審計在組織中的權威性。

篇（9）

Abstract:Inrecentyears,alongwiththemarketeconomyunceasingdevelopment,theinternalauditgovernedtheroleintheorganizationwhichactedtoreceivetheattentiondaybyday,theacademiccirclesandthepracticalrealmallhopedthechallengewhichsolvedthecompanythroughtheinternalauditfunctionoptimizationtogovernwhich,theriskmanagement,theinternalcontroldomainappearedthequestionandfaces,andpromotedtheentireorganizationsimprovementbythis.Undersuchbigbackground,strengthensinternalauditqualitycontroltoappearessentialespeciallyandimportant.Thisarticlehadexpoundedinternalauditintheeconomicentitythenecessity,simultaneouslytostrengthenedinternalauditqualitythevitalsignificancetocarryontheindication,regardingdisplayedinternalauditeffectivelyintheeconomicsubjectfunction,hadtheverystrongconstructivenature,theguidanceandpointed.

Keywords:UnderinternalauditQualitycontrolWorksheetVitalsignificance

隨著我國市場經濟的迅猛發展，經濟主體的組織結構發生了顯著變化，經濟運行格局突破了原有模式，這些都給內部審計帶來了新的課題，內部審計發現問題，預防問題發生，為管理服務，這些作用的有效發揮，就必須提高內部審計的質量，因此，改進內部審計管理，加強內部審計質量控制十分必要且意義深遠。

1.加強內部審計質量控制的必要性

內部審計是一種獨立、客觀的保證與咨詢活動，它的目的是為機構增加價值并提高機構的運作效率。它采取一種系統化、規范化的方法來對風險管理、控制及監管過程進行評價進而提高他們的效率，幫助機構實現它的目標。內部審計的服務對象包括組織的董事會、審計委員會、高級管理人員以及作為組織成員的被審計單位（業務委托人）。內部審計師通過運用風險管理方法和控制措施，對風險管理過程的充分性和有效性進行檢查、分析、評估和報告，提出改進意見，并建立跟蹤檢查程序，以監督、保證針對審計發現和審計建議所采取的行動是否得到有效落實，為管理層、審計委員會以及被審計單位提供幫助。內部審計質量控制是保證組織目標得以有效實現的管理手段，包括審計執行主管（總審計師、首席審計執行官、首席內審師等）為使審計工作的開展符合國際內部審計師協會制定的《內部審計實務標準》、內部審計部門的章程及其他適用標準的要求，制定并實施的質量保證與改進程序，包括監督、內部評價、外部評價等方面。

1.1內部審計在組織中定位的特殊性和工作性質的重要性有必要加強自身質量控制。內部審計具有獨立性和客觀性，在組織中處于超脫地位。獨立性是指內部審計活動獨立于他們所審查的活動之外，它要求內部審計機構的設置經董事會和高級管理層批準并在內部審計章程中做出規定，審計執行主管由董事會任命，并對董事會、審計委員會或其他相關治理機構報告業務工作，內部審計機構在組織風險管理框架中的定位是定期評價并協助其他部門進行風險管理，但不負風險管理的責任。客觀性是指公正的、不偏不倚的態度，它要求內部審計師在工作中不與任何方面達成重大的質量妥協，不能把對其他事物的判斷凌駕于對審計事務的判斷之上。獨立性和客觀性是內部審計的必要條件，但內部審計質量控制是獨立性和客觀性的有力保證，也是實現組織目標的有力保證。只有持續地加強管理、改進程序、提高質量才能在組織中樹立權威性，達到董事會、高級管理層和被審計單位的認可和滿意，從而融洽各方面的關系，更好地開展工作

1.2加強內部審計質量控制是遵循《內部審計實務標準》和《職業道德規范》的必然要求。內部審計和其他活動一樣，受行業標準、國家標準或國際參考標準的約束，內部審計機構應促進職業領域內的道德文化發展，內部審計師應熟練掌握專業技術、履行應有的職業審慎性、作為道德倡導者。《內部審計實務標準》包括屬性標準和工作標準，工作標準涉及制定計劃、開展業務、報告結果、監測進程等具體環節。《職業道德規范》中的行為規則，為內部審計師適任本職工作提出了具體要求。遵循《內部審計實務標準》和《職業道德規范》，能夠使內部審計工作更加標準化、規范化、統一化、科學化，能夠更快、更好地與國際接軌，從而將不同類型組織結構的審計客戶的審計標準建立在統一平臺的基礎上。如果把內部審計師形象地比喻為足球賽場的裁判員，董事會和被審計單位代表兩支球隊，其他組織人員代表觀眾，相關的評價標準代表比賽規則，那么裁判員首先應該具備良好的職業道德和公平競爭理念，其次應熟悉比賽規則，最后在比賽中準確、熟練、審慎、公正地運用比賽規則，才能使雙方隊員信服，使觀眾滿意，同時，也使自己的知名度和出場機會得以提高。

1.3內部審計質量控制是全面質量管理的內在要求。全面質量管理是根據組織向顧客提供最優產品或服務的原則制定的長期戰略性措施，是通過諸如質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進而實施的全部管理活動。它的主要原則是追求顧客的完全滿意、不斷地改進產品或服務的質量和全員全過程地參與。內部審計的顧客就是它的服務對象。最優服務就是從質量即利潤的觀念出發，以最小的成本幫助組織實現最大利潤。它要求內部審計師充分利用審計資源，以高質量的保證活動和咨詢服務對組織內部控制的充分性和有效性進行評價，揭示風險因素，提出改進建議，跟蹤糾正措施的落實，從而使組織得到最大利潤，最終實現組織目標。

1.4高質量內部審計工作底稿是發揮內部審計監督作用的最關鍵因素之一。銀行內部審計監督的根本目的是促進銀行業務經營、內控管理、綜合績效及可持續發展能力的不斷提高。內部審計工作底稿質量的優劣、高低，直接影響到內部審計監督作用和效果的有效發揮。

1.5內部審計工作底稿質量是衡量內部審計質量的主要標準之一。內部審計部門工作的最終落腳點是為了通過高質量的內部審計工作，切實履行監督職責，發揮內部審計監督的職能作用。因此，衡量和評價內部審計部門各個方面的工作，歸根到底還是要看內部審計質量及效果，而內部審計工作底稿質量作為內部審計服務的最基本、最有力的保證，自然也就成為評價和衡量內部審計質量的主要標準之一。

1.6保證內部審計工作底稿質量是樹立內部審計人員形象的內在要求。對于內部審計人員來說，良好的內部審計形象是開展工作、履行職責的有力保障。內部審計人員只有通過高質量的內部審計工作，才能獲得各級領導、有關部門及員工的認可，內部審計工作的作用和效果是最基本的支點。高質量的內部審計工作底稿是高質量內部審計工作的前提和保證。

2.加強內部審計質量控制的重要意義

2.1加強內部審計質量控制有助于內部審計活動增加價值、改善組織的經營狀況。內部審計的目的就是為機構增加價值并提高機構的運作效率。通過合理的質量控制，可以防止偏差，及時發現錯誤并予以糾正，確保落實責任制，從而幫助組織達到預期目的。質量控制并不只是活動終了時的審核，而是貫穿整個審計活動的始終，將質量標準分解到每個具體環節，每個審計人員都應進行自我控制，并由審計執行主管進行監督。它包括事前控制、事中控制、事后控制，事前控制主要是審計計劃和審計方案；事中控制主要是審計程序的選擇與應用、工作底稿的記錄與復核、報告的編制與審批；事后控制主要是內部評價和外部評價，包括被審計單位對審計工作的反饋意見。內部審計活動范圍涉及組織內不同的層次和領域，通過加強質量控制，及時、有效地發現和揭示風險管理漏洞和內部控制弱點，建設性地提出審計建議并跟蹤落實，能夠把組織的戰略層、控制層和執行層上下左右聯系成一個有機整體，既支持戰略層針對目前需要改進的項目做出科學決策，又合理保證執行層按預定方案進行操作、不偏離目標，最終改善組織的經營狀況

篇（10）

2008年金融危機所引發的全球經濟危機，至今影響著世界各國。當前，全球經濟形勢依然不容樂觀，經濟增長緩慢，大量青年缺乏與勞動力市場相匹配的技能，青年失業率居高不下。歐盟國家的平均青年失業率超過20%，而現代學徒制開展得較好的瑞士、德國、丹麥、荷蘭等國的青年失業率均控制在10%左右。其實，美國、英國、澳大利亞等國家也已經推行了學徒制，然而效果并沒有德國那么顯著，普遍面臨著質量問題。2015年6月15-26日，聯合國教科文組織職業技術教育與培訓國際中心（UNESCO-UNEVOC）舉辦了以“高質量學徒制”（Quality Apprenticeships）為主題的學術研討會。此次會議采取網絡論壇（e-forum）的形式，旨在探索現代化、正規化“高質量學徒制”（quality apprenticeships）的特征，分析現代學徒制所面臨的挑戰，并探討促進“高質量學徒制”發展所需的種種條件。來自全球70多個國家的229名職業技術教育領域的專家學者及相關人士（男性62%、女性38%）參加了此次會議[1]。經過為期12天的討論，UNESCO-UNEVOC形成并了本次會議的最終報告――《高質量學徒制：推動職業技術教育發展》（Delivering TVET through Quality Apprenticeships）。

一、何謂“高質量學徒制”

現代正規的學徒制旨在提供優質培訓機會，使學徒、培訓企業、職業技術教育與培訓（TVET）系統整體上實現多贏。“高質量”的概念由國際勞工組織（ILO）引入，并得到包括聯合國教科文組織、二十國集團（G20）多邊及雙邊合作伙伴在內的眾多機構、組織的廣泛支持，涉及以下幾方面內容。第一，工作和培訓條件的質量――尊重勞工權利、培訓企業的相關條件符合安全標準，學徒受到社會保障計劃保護并可以得到工資或津貼。第二，培訓標準和內容的質量――培訓項目要結合勞動力市場的需求，使年輕人學習到就業所需的全部技能。第三，證書的質量――支持學徒在全國范圍從事培訓崗位性質的工作。第四，學徒制所有參與方多贏局面的質量――培訓企業受益于獲得額外勞動力，可以將學徒制作為招生策略；學徒學習職業知識，獲得職業技能，領取工資，得到有效的證書以及獲取工作經驗；培訓學校受益于與勞動力市場建立更為緊密的關系；社會和經濟受益于勞動力生產力的提高，勞動力市場更加平衡，以及青年就業率的提高。[2]

根據ILO的一項研究，學徒制質量的提高主要取決于以下4個要素：一是政府、雇主代表、工會之間的對話關系，以明確關于學徒制系統中的所有問題；二是各層面所有行為主體具有清晰的角色和職責定位；三是融資機制，參與各方擁有清晰、合理的成本分攤標準，并確保財政支持的有效性；四是立法，為各利益相關方提供實施運作的框架。

二、會議目標及范圍

本次網絡會議為期兩周，總體目標是增進與會者對學徒培訓，特別是正規“高質量學徒制”的理解。會議旨在共享各國發展“高質量學徒制”的經驗，同時提供了一個交流平臺，供與會者提出問題，關注其感興趣的研究領域，并分享個人、機構和國家的實踐經驗。具體目標主要包括4個方面：加深對學徒制，特別是現代“高質量學徒制”的理解，明確不同國家正規或非正規學徒制系統所面臨的挑戰，分析促進“高質量學徒制”發展的有利條件，力圖發現當前“高質量學徒制”研究中存在的不足與差距。[3]

根據與會者的興趣及研究領域，基于網上討論所提出的問題，本次會議內容大致可以分為12個議題。鑒于各個議題關注度及討論程度不同，報告所涉及的內容也有所不同。這份報告總結了與會者主要的討論情況及研究結果，包含與會者所提出的一系列研究問題、建議以及常見的挑戰，同時對如何深化理解學徒制并推廣成功經驗給予了相關建議。

三、議題總結

報告共涉及12個議題。其中，“議題八：記錄先前的工作、學習經歷”僅有涉及，并未充分討論。

（一）議題一 ：定義“學徒制”，將“質量”的概念引入學徒制

學徒制是一種獨特的職業教育形式。與培訓、實習等不同，它是一種工作場所學習形式。基于討論結果，可以對不同類型的學徒制作出如下區別和分類（見表1）。[4]

從所有建言獻策來看，與會者對現代“高質量學徒制”的特征有著一致看法，公認學徒培訓，無論是正規或非正規、基于企業或基于學校，都可以產生“高質量”的效果。關于“質量”的概念，討論主要圍繞傳統和非正規學徒制的質量缺陷展開，參與者提出了眾多需要改進之處，如惡劣的工作條件、較低的社會地位、不安全的工作環境所導致的工作事故、工匠師傅或公司培訓負責人的工藝和教學技能水平低、缺乏高質量技能培訓、缺乏監管和實施機制等。指出問題的同時，與會者也提出了一些建議，多數人提出應該將非正規學徒制整合為正規TVET，規范學徒制。方法之一就是通過在正規TVET體系中實現校本培訓，提升非正規學徒制的質量，使非正規學徒制畢業生的技能得到官方認可，為其未來接受繼續教育創造更多路徑。其他必要的措施還包括進行專門立法規范學徒制，建立合理的資助機制支持低收入學徒群體等。

（二）議題二：創新學徒制以及學徒制的替代形式

在創新學徒制的應用方面，與會者主要提出了以下幾點建議：在農村地區發展學徒制以培養農業人才，解決農業生產中的問題；在學徒制中使用信息通信技術；幫助特殊殘障青年康復發展；開發大學學徒制等。在學徒制形式方面，與會者認為傳統的學徒制模式的力量是有限的。比如，很多現代職業中的技術領域需要工作者擁有大量理論背景知識以執行復雜任務，簡單的“邊干邊學”方法對學徒制來說是遠遠不夠的，企業配備富有教學、培訓、輔導和指導技能的專門培訓師十分必要。學徒制“混合”其他工作場所學習不失為解決此問題的有效辦法之一。例如，與會者提到的新西蘭的經驗，即許多學徒參加夜校學習，通常一星期一次，以補充理論訓練。在一些行業中，安排“流動”導師對學徒進行每月一次的輔導，幫助學徒學習行業領域的相關知識。這種安排有助于學徒實現理論知識與實踐操作的良好銜接，強調學徒“反思”學習，在某種程度上提高了學徒的學習完成率。

（三）議題三：學徒制的資助問題

與會者普遍認同政府應該對學徒制系統進行資助，為企業積極參與學徒制提供有效激勵，引導更多年輕人學習行業技術。各位專家及實踐者普遍接受的觀點之一是發展學徒制從長期來看是有益的，企業也應共同資助學徒。例如，瑞士的企業在提供學徒制培訓的第一年會有一些資金損失，主要是源于支付學徒工資和學徒較低的生產率，然而，在第二年和第三年，隨著學徒生產力的提高，其對企業的貢獻會大為增加。另外，政府在對學徒制進行資助時要注意向企業補貼學徒工資造成的企業對學徒的虛假需求――一些企業提供學徒培訓并不是因為想為未來的招聘做準備，而是希望得到政府資助。

（四）議題四：學徒制技能需求的預期和識別

關于此議題所提出的問題是，考慮到正規學徒制所授技能通常來自于企業的需求，而企業又主要根據行業需求進行學徒培訓，那么學徒制體系是否還需要進一步預期所需技能？一般來說，學徒制自身有一種自我調節機制，使勞動力的供給與企業需求相匹配。正如來自菲律賓的一位與會者所說，在菲律賓，“技能不匹配現象非常常見，公司如果不需要工人就不會參與學徒制”。然而，大多數受訪者指出，對教育制度和TVET機構來說，這種預期是必要的，可以準確確定培訓計劃和項目的重點，尤其在勞動力市場條件不斷變化的情況下更加重要。預期還可以為擴大學徒制和確定新學徒計劃提供有效信息，特別是新興職業。技能預期使學徒制培訓更具可持續性，以下三方受益于此：學徒，向其持續提供工作機會；企業，促使其制定可持續的人力資源規劃；TVET機構，開發相關課程，使學徒更符合勞動力市場要求。

（五）議題五：將各行業企業納入學徒制

報告中，許多與會者在發言中都提出了這樣一個問題：如何將各行業納入學徒制？所有人都認為各行業的參與能夠對學徒制產生有效影響。提高企業參與積極性的方法包括提高企業生產力，以及降低學徒制勞動力成本。瑞士的研究表明，企業從學徒制中可以獲得可觀的收益，此外，當企業把學徒制看作員工規劃和人才招聘的機會時，便會迫切需要對學徒進行培訓。雖然如此，現實中更多的情況并不是企業不參與學徒培訓，而是企業所提供的學徒崗位數量有限，無法惠及所有需要技能培訓的學徒。另外，也有一些因素阻礙企業參與學徒制。首先，并非所有企業都做好了接收學徒的準備，某些企業由于其工作環境或內部組織能力有所局限，難以吸納新人接受培訓和監督。其次，企業培訓人員不情愿傳授或共享他們的技能和專業知識，這是由于一旦學徒掌握了相關技能，便有可能取代企業員工。最后，缺乏政策支持也是阻止企業充分參與學徒制的可能因素之一。目前，許多國家就此問題展開積極社會對話，包括政府、雇主和國家工會代表之間的三方對話，力求鼓勵更多的企業參與到學徒制之中。

（六）議題六：學徒制的課程開發

菲律賓、巴西和博茨瓦納的學徒制課程開發步驟遵循一些共同的原則。首先，這些國家遵循統一的參考標準或指導原則來開發課程，包含不同行業領域的內容、技能和預期結果。其次，這些標準還可以進一步分為能力標準或單位標準（competency or unit standards），上述國家都是采用能力標準的方法開發課程。最后，多方參與課程標準的開發。在巴西和博茨瓦納，包括政府代表、教育專家、行業協會、雇主組織、工會等在內的多方利益相關者均會參與開發并制定課程標準。

（七）議題七：學徒的輟學

發展中國家和高收入國家均存在學徒輟學問題。在發展中國家的低收入群體中，年輕人在學徒期完成之前就想掙“快錢”的誘惑似乎是一個重大問題，對行業理解的缺乏也使這個問題雪上加霜。這一問題與學徒和企業都有關系：一方面，學徒缺乏就業指導、職業意識，而且個人的工作態度可能會影響其承擔義務；另一方面，企業可能沒有投入足夠的時間和精力去選擇合適的學徒。此外，培訓者教學技能的缺乏也是導致學徒流失的重要因素之一。

（八）議題九：學徒制的社會形象和吸引力

一個反復出現的問題是，與學術教育和研究相比，學徒制的社會形象通常被認為更加低等。比起主流的、基于學校的TVET，學徒制常常被低估，且被看作對“學術天分欠缺”或在學校教育中存在問題的青年人的職業培訓。針對這個問題，報告提出了很多具有針對性的建議。第一，利用媒體向公眾廣泛宣傳學徒制的優勢，塑造學徒制的正面形象。第二，從普通教育開始就塑造積極的學徒制形象，不僅針對學徒，還需包括有可能影響學徒選擇的家長、教育工作者在內；此外，向政策制定者、企業雇主宣傳學徒制的優勢。第三，提升非正規學徒制質量，這本身便是吸引更多年輕人參與的一個重要因素。此外，學徒制需要盡可能直接地與工作相聯系，從而激發各行業之間形成有效的伙伴關系。

（九）議題十：企業內部的培訓和培訓師

企業內部的師傅的技能水平和教學能力是影響企業培訓的關鍵因素。然而，在現有的企業培訓中，師傅的職責局限于實踐知識的傳授。由于理論知識和教學技能的相對欠缺，師傅難以獨立承擔學徒的全程培訓，即對學徒進行指導、支持、監督、跟進，這就引出了“企業培訓師”的概念。區別于企業的師傅，企業培訓師具有較高的教學技能，可以為學徒進行系統的講解，負責跟進學徒工作，為學徒介紹不同的任務和技能，觀察學徒各項技能的掌握情況，監督其學習進展。此外，企業培訓師還會提供額外的理論背景知識，甚至會提供一些與公司內部學習相關的實踐訓練。企業培訓師與師傅一起為學徒設計整個培訓項目，也和TVET學校的教師及指導人員保持聯系。不同國家的企業培訓師的來源不同，有些來自企業內部，有些則是學校的教職工，他們在各培訓學校之間流轉，以跟進學徒的學習進展。在許多國家，企業培訓師掌握教育學知識，在對學徒進行培訓和監督之前，他們還需要獲得相關證書并定期更新技能。

（十）議題十一：學徒制成功的要素

第一，利益相關者的參與和他們之間達成的共識與承諾。如果缺乏共識，學徒制就只能停留在理論層面，紙上談兵。因此，需要在商業、公共部門及社會領域尋找強大的合作伙伴；形成一致的理解或達成共同的目標；明確不同利益相關者的利益和角色；每個利益相關者相互承諾、達成一致；逐漸發展相互信任的關系并達成合作伙伴共識。第二，職業指導，確保年輕人更好地進行職業選擇，避免出現畢業生大量失業的同時企業缺乏合格的技術員工。第三，教育系統的滲透與銜接，保證學徒可以直接進入高等教育領域或建立與高等教育的聯系，得到專業發展機會，避免學徒制發展成為缺乏前景的“死胡同”。

（十一）議題十二：進一步的研究領域

報告的最后討論了未來可以更好地理解、管理和改善學徒制系統的研究領域。例如，什么類型的學徒制可以有效地解決非洲農村地區就業問題，從而減少人口遷移現象？如何將相關資格框架（通用能力）與學徒制成果聯系起來？什么是評價學徒制效益有效且可靠的工具？如何在培訓提供者（職業學校等）中引入現代教學方法？

四、結論

這份報告呈現的12個議題集中體現了世界各地的專家、研究人員和從業者關于學徒制的興趣及承諾，發展“高質量學徒制”的有益之處得到公認，尤其能夠幫助大批未能充分就業的大學畢業生掌握職業要求的更高技能，很大程度上解決青年失業問題。此外，正規化“高質量學徒制”是一個多方利益相關者系統，需要不同參與方和機構的充分安排、達成共識和作出承諾。質量問題是發展學徒制所必須面對的，學徒制培訓質量的重要性顯而易見：無論是學校的教師和管理者，還是企業的導師和培訓者，都需要具備充足的知識和技能，以履行各自的職責。縱觀各國學徒制的實踐情況，盡管發展的程度、水平不一，但都越來越將“質量”置于發展的核心位置。以德國、瑞士為代表的發達國家，其學徒制發展較為成熟，更多地是針對提升學徒制質量進行微調，建立“高質量”的學徒制體系；另外一些諸如英國、美國等發達國家以及欠發達國家和地區，其學徒制發展相對不足，對于這些國家來說，“高質量”是下一步的發展目標，進行大刀闊斧的深入改革已成為刻不容緩的議題，通過完善學徒制模式，提高培訓質量，不斷培養高水平學徒以滿足經濟發展需求。

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姜洋：建議加快期貨法立法工作推動期貨法盡快出臺