防汛工作建議及措施大全11篇

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篇（1）

認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，建立汛情期間生活必需品及防汛急需物資市場供應(yīng)快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，安定人心，保障全市生活必需品及防汛急需物資市場的穩(wěn)定運行。

汛情期間的生活必需品及防汛急需物資的市場供應(yīng)應(yīng)急工作要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)監(jiān)測、及時反應(yīng)和處置得力的基本原則。汛期的生活必需品主要包括各種食品、蔬菜、肉品和奶制品等；防汛急需物資主要包括麻袋、草袋、塑料編織袋、葦席、鋁絲、圓釘、鐵鍬鎬等。

二、組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工

1、組織機(jī)構(gòu)。

為切實加強(qiáng)對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，市商務(wù)局成立市防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由*局長擔(dān)任，副組長由閆國政副局長、付正清副書記擔(dān)任，成員有：*（市場監(jiān)管科科長）、*（辦公室主任）、*（市場運調(diào)科科長）、*（外經(jīng)外貿(mào)管理中心科長）、*（招商事務(wù)科科長）、*（行政執(zhí)法科科長）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場監(jiān)管科，辦公室主任*。

2、責(zé)任分工。

市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作和生活必需品及防汛急需物資市場供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)組建防汛抗洪搶險隊，負(fù)責(zé)有關(guān)會議、活動的組織協(xié)調(diào)工作。

辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合文字工作；負(fù)責(zé)防汛工作信息上報和文件管理工作；包括機(jī)關(guān)防汛物資準(zhǔn)備、汛情發(fā)生的生活資料供應(yīng)，對機(jī)關(guān)辦公場所、通訊、車輛、設(shè)備和防汛設(shè)施進(jìn)行檢查，清除潛在隱患。負(fù)責(zé)與財政、人行部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)生活必需品供應(yīng)所需資金，落實搶險費用，確保在緊急情況下防汛措施的迅速實施。

市場運行調(diào)節(jié)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)各企業(yè)增加生活必需品市場供應(yīng)，負(fù)責(zé)聯(lián)系交通等部門，協(xié)調(diào)生活必需品的調(diào)運和投放；負(fù)責(zé)聯(lián)系糧食部門，協(xié)調(diào)我市面粉、大米、食油、蔬菜的市場供應(yīng)。

行政執(zhí)法科負(fù)責(zé)監(jiān)管、維護(hù)全市調(diào)味品、酒類和生豬市場秩序，負(fù)責(zé)聯(lián)系工商、物價、質(zhì)檢、公安、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等部門，加大對制售假冒偽劣商品、哄抬物價、囤積居奇、發(fā)國難財?shù)炔环ㄐ袨榈拇驌袅Χ龋S護(hù)正常的流通市場秩序。

市場監(jiān)管科負(fù)責(zé)全市定點屠宰企業(yè)的防汛工作，及時掌握屠宰場的貨源情況，保證汛期肉品的市場供應(yīng)。

三、工作要求

（一）明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。各單位高度重視防汛工作，建立工作責(zé)任制，按照分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做到措施到位，人員到位，工作到位。

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，服從大局。遇有緊急突況，要服從防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，無條件服從大局，不折不扣地完成任務(wù)。

（三）密切監(jiān)測，強(qiáng)化管理。要及時掌握生活必需品及防汛急需物資的市場供求和重點企業(yè)的“購、銷、存”情況，及時溝通信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加大督導(dǎo)檢查，確保汛情發(fā)生期間生活必需品的市場供應(yīng)。

（四）保證通信暢通，政令暢通。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要做到24小時手機(jī)開通。

四、責(zé)任追究

（一）各單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守本預(yù)案的規(guī)定，在汛情發(fā)生期間，要服從防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮調(diào)度。

（二）對防汛工作人員有疏忽職守、失職、瀆職，違反本預(yù)案規(guī)定行為的，由市局根據(jù)情節(jié)，分別給予責(zé)令改正，通報批評、警告、記過等處分，對其主要負(fù)責(zé)人建議依法依紀(jì)給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，提取司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇（2）

防辦自身建設(shè)是黃河防汛工作的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。

基層防辦是縣級河務(wù)局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，主要是肩負(fù)著貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛的方針、水情、工情、災(zāi)情、河勢情況；反饋防汛動態(tài)；督促檢查防汛五落實情況，及時準(zhǔn)確地向各級首長提供防汛指揮決策依據(jù)。

一、長垣防辦自身建設(shè)情況

（一）建立健全組織結(jié)構(gòu)

長垣黃河河務(wù)局防汛辦公室為常設(shè)部門，現(xiàn)有工作人員7名，

修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術(shù)員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。

(二)制度建設(shè)

根據(jù)國家防總和黃河防總有關(guān)規(guī)定，黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關(guān)制度，建立健全保證防汛工作正常進(jìn)行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實施系統(tǒng)，有計劃、分步驟地進(jìn)行，并針對防汛工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面建立健全責(zé)任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照執(zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)全局意識、服從意識、學(xué)習(xí)意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴(yán)格、細(xì)致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責(zé)；防辦主任、副主任崗位職責(zé)；防辦工作人員崗位職責(zé)；汛情、工情、災(zāi)情的聯(lián)系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀(jì)律；防汛值班制度；辦公設(shè)施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機(jī)動搶險隊管理辦法；防汛工作總結(jié)制度；全員崗位責(zé)任制；控導(dǎo)工程班壩責(zé)任制；調(diào)水調(diào)沙責(zé)任制；防汛督察辦法；安全生產(chǎn)獎罰制度；防汛搶險安全規(guī)定；事故報告與處理制度；局域網(wǎng)絡(luò)管理制度；防汛分級分部門責(zé)任制服；防汛動態(tài)聯(lián)系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責(zé)；防汛行政首長負(fù)責(zé)制；防汛準(zhǔn)備情況、汛情、工情、災(zāi)情等聯(lián)系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責(zé)；黃河防汛辦公室職責(zé)等。

（三）硬件建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是防辦建設(shè)的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，按《黃河防汛辦公室建設(shè)辦法實施細(xì)則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機(jī)操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機(jī)四部、傳真機(jī)一部、微機(jī)四臺、電視機(jī)一臺、攝像機(jī)一部、數(shù)碼照相機(jī)一部、復(fù)印機(jī)一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記雹工情險情登記薄，災(zāi)情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，無線電通信手段等。基礎(chǔ)資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進(jìn)表，防汛手冊，工程現(xiàn)狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺、救生設(shè)施，生產(chǎn)堤情況等。

(四)防汛信息化建設(shè)

隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應(yīng)用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現(xiàn)代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎(chǔ)，是正確分析和判斷防汛形勢，科學(xué)制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采用信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化信息采集、傳輸、處理的及時性、準(zhǔn)確性，提高決策的科學(xué)性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災(zāi)防災(zāi)的重要非工程措施。

目前長垣縣局計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設(shè)初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務(wù)已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，添置了較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

（1）楊小寨閘實現(xiàn)了涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進(jìn)行時時監(jiān)控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎(chǔ)，有效地控制水資源的合理分配應(yīng)用，為黃河防汛提供保障。

（2）應(yīng)用了水情查詢、工情、險情會商系統(tǒng)軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災(zāi)贏得時間，提高快速反應(yīng)能力，爭取主動。

（3）運用了網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設(shè)的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網(wǎng)絡(luò)，使各方與會人員猶如身臨會議現(xiàn)場，實現(xiàn)了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

（4）周營上延控導(dǎo)工程自計水尺的建成，可以方便、準(zhǔn)確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應(yīng)用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進(jìn)一步研究黃河演變規(guī)律提供科學(xué)依據(jù)奠定了基矗

三、防汛隊伍建設(shè)與人員培訓(xùn)

（一）隊伍建設(shè)

防汛隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)是防辦建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是提高防辦工作人員素質(zhì)的有效徑。

防辦人員要適應(yīng)防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責(zé)任心強(qiáng)，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業(yè)知識，熟悉防汛業(yè)務(wù)工作和轄區(qū)內(nèi)各工程情況，具有一定的工作經(jīng)驗，操作計算機(jī)熟練等；領(lǐng)導(dǎo)者熟悉掌握國家和上級有關(guān)防汛工作方針、政策法規(guī)，掌握轄區(qū)內(nèi)防洪預(yù)案和工程運用條件，工作領(lǐng)導(dǎo)有方，安排科學(xué)合理，注重工作時效性，具有處置突發(fā)事件的能力等。二是工作完成要及時準(zhǔn)確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當(dāng)，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執(zhí)行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領(lǐng)導(dǎo)的決定、指示，要不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，要全面領(lǐng)會，具體細(xì)化，不能根據(jù)個人的感情任意取舍；對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，事無巨細(xì)，都要認(rèn)真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現(xiàn)的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定，這就是“服從意識”。當(dāng)然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領(lǐng)導(dǎo)尚未意識到和認(rèn)識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經(jīng)常和防汛有關(guān)單位聯(lián)系工作，還要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，因此需要較強(qiáng)的參謀意識，要從工作出發(fā)，認(rèn)真履行自己參謀職責(zé)。在掌握大量翔實依據(jù)的基礎(chǔ)上，以高度的責(zé)任心，責(zé)任感圍繞防汛中心工作，熟悉領(lǐng)導(dǎo)工作方法，主動謀大事、想大局、當(dāng)高參。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

防辦人員要有學(xué)習(xí)意識。現(xiàn)代社會各個領(lǐng)域都在飛速的發(fā)展，具體到防汛工作，近年來，計算機(jī)技術(shù)在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領(lǐng)導(dǎo)決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災(zāi)情等信息，通過可視化多媒體技術(shù)把抽象的信息數(shù)據(jù)（洪水演進(jìn)、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉(zhuǎn)化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預(yù)報數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，特別是二維仿真數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，對各級洪水的處理具有指導(dǎo)作用。防辦每一個工作人員都需要經(jīng)常不斷地求知求新，自覺地及時地學(xué)習(xí)掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務(wù)技能，還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)，爭取在思想、理論上都到崗到位。

通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要達(dá)到：

1.情況熟、業(yè)務(wù)精

防辦人員要對本轄區(qū)內(nèi)工程歷史、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、搶護(hù)、靠河情況及可能出現(xiàn)的問題、具體搶護(hù)措施做到心中的數(shù)；對不同量級的洪水演進(jìn)情況、漫灘情況、水情表現(xiàn)情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區(qū)群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應(yīng)手。

2.較強(qiáng)的專業(yè)水平、豐富的實踐經(jīng)驗

防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學(xué)、計算機(jī)等方面的綜合業(yè)務(wù)知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進(jìn)行分析。制定各種防汛預(yù)案和度汛措施。

3.具備一定的統(tǒng)計知識

每年的防汛信息涉及到大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以防辦人員還要對統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計內(nèi)涵，統(tǒng)計口徑進(jìn)行了解掌握。

4.具備一定語言表達(dá)能力和寫作水平

基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達(dá)能力不強(qiáng)，不能把要傳達(dá)的信息完整的表達(dá)出來就很難達(dá)到上傳下達(dá)，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達(dá)許多指令，措辭要求嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。

二、專項資金管理

長垣河務(wù)局一切資金由財務(wù)科統(tǒng)一管理，按照財務(wù)各項管理制度規(guī)定，設(shè)有專人負(fù)責(zé)防汛資金。嚴(yán)格按照資金的管理程序進(jìn)行管理，以提高資金的使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費使用管理等有關(guān)辦法，專門設(shè)帳，專人負(fù)責(zé)、專項管理、專款專用，不得挪用。

三、防辦建設(shè)存在問題

通過幾年防辦建設(shè)，長垣縣局的防辦建設(shè)初具規(guī)模。但是，按照正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防辦建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還有一定的距離，在防辦自身建設(shè)中還存在一些問題，這些問題嚴(yán)重制約著防辦自身建設(shè)步伐，突出表現(xiàn)在認(rèn)識不到位，投入嚴(yán)重不足，設(shè)備不完善，技術(shù)力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們發(fā)展和實現(xiàn)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防汛的前提和基矗問題具體表現(xiàn)為：

1.防辦建設(shè)認(rèn)識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小

浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經(jīng)過四次加高加固，特別是經(jīng)過1998年以來大規(guī)模的堤防建設(shè)，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部就很容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮的建設(shè)機(jī)制，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，缺乏全局建設(shè)的有序性。

2.資金投入嚴(yán)重不足，隨著高科技的發(fā)展，防汛信息傳遞都采用現(xiàn)代

化設(shè)備，現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設(shè)沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；由于缺少運行維護(hù)經(jīng)費，有些系統(tǒng)已不能正常的運行，不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴(yán)重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網(wǎng)絡(luò)在用網(wǎng)高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調(diào)水調(diào)沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現(xiàn)，嚴(yán)重影響了防汛工作。

3.防辦專業(yè)人才缺乏

防汛專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高，制約防汛工作的發(fā)展。由于對防汛專業(yè)人員培養(yǎng)的忽視，導(dǎo)致了長期以來專業(yè)人員水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比重小，知識老化，既無數(shù)量，又無質(zhì)量，嚴(yán)重影響自身業(yè)務(wù)的開展。難以適應(yīng)現(xiàn)代防汛建設(shè)發(fā)展的需要，因此，要改變防汛建設(shè)的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。

4.防辦辦公設(shè)備陳舊且數(shù)量不足：水文測報、通信聯(lián)絡(luò)相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進(jìn)行，自動水位觀測尚處于調(diào)試階段；辦公設(shè)備陳舊，功能落后，容量孝運行速度慢。特別是在第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗工作中，任務(wù)多，計算機(jī)滿足不了工作需要，最近數(shù)碼像機(jī)因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現(xiàn)在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質(zhì)量和效率受到一定的影響。

5.防辦人員待遇有待提高

長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進(jìn)防辦。由于工作性質(zhì)決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機(jī)關(guān)里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準(zhǔn)備，汛期忙值班、汛后忙總結(jié)、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節(jié)假日，且責(zé)任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹(jǐn)慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當(dāng)強(qiáng)的責(zé)任心和責(zé)任感，稍有疏忽就釀成嚴(yán)重后果。

忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經(jīng)常不對現(xiàn)。防辦工作多，時間緊、任務(wù)重，不得不經(jīng)常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應(yīng)該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補(bǔ)助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴(yán)重影響，有人統(tǒng)計過，由于防辦工作繁重、突發(fā)事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。

每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家?guī)砻肀弧⒋矄巍⒄眍^等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家?guī)韮蓷l被子，很不方便。

面對上述存在的問題，由此看出，加強(qiáng)防辦建設(shè)進(jìn)程，是新世紀(jì)防汛面臨的迫切任務(wù)，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設(shè)，定能達(dá)到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的

四、對策及建議

（一）加大防汛知識培訓(xùn)力度，提高防汛水平。由于現(xiàn)在是飛速發(fā)展的科技時代，停留在原來的業(yè)務(wù)水平上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓(xùn)，重點應(yīng)放在新的業(yè)務(wù)知識和管理知識，以及計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)知識方面，由于基層的技術(shù)水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機(jī)一些簡單的故障就無法正常工作，計算機(jī)應(yīng)用水平達(dá)不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關(guān)防汛業(yè)務(wù)知識和計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。防辦所有工作人員都應(yīng)參加培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間，注重培訓(xùn)效果，并對培訓(xùn)工作進(jìn)行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高防汛辦公室的整體素質(zhì)。同時也要加強(qiáng)有關(guān)政策、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。

（二）防汛經(jīng)費使用管理意見

每年的防汛經(jīng)費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負(fù)責(zé)防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經(jīng)費，可對應(yīng)急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設(shè)項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規(guī)定下發(fā)，來保證防辦工作人員的合法權(quán)益。

基層搞科研，一缺少技術(shù)人才，二缺少資金，這嚴(yán)重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關(guān)部門加大這方面的投資。

（三）增加、更新辦公設(shè)備提高工作效率

由于防汛辦公室的工作多，任務(wù)重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機(jī)才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉(zhuǎn)非常慢），工作運轉(zhuǎn)時計算機(jī)不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機(jī)和一臺筆記本電腦。防辦的數(shù)碼相機(jī)購買年滿已達(dá)六年了，現(xiàn)在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業(yè)務(wù)多，工作量比較大，數(shù)碼相機(jī)用的頻率相當(dāng)高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數(shù)碼像機(jī)。

長垣縣河務(wù)局由于工程多、戰(zhàn)線長，防辦外業(yè)工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導(dǎo)工程安裝和校測水尺、工程搶險、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價相當(dāng)高，建議解決交通工具。

為了提高防辦工作效率,全面促進(jìn)黃河防汛工作的順利開展,根據(jù)防辦正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會更高，上報的材料會更及時、處理問題會更快，這樣會對治黃各項工作起到極大的推動作用。

長垣縣黃河河務(wù)局

篇（3）

基層防辦是縣級河務(wù)局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，主要是肩負(fù)著貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛的方針、水情、工情、災(zāi)情、河勢情況；反饋防汛動態(tài)；督促檢查防汛五落實情況，及時準(zhǔn)確地向各級首長提供防汛指揮決策依據(jù)。

一、長垣防辦自身建設(shè)情況

（一）建立健全組織結(jié)構(gòu)

長垣黃河河務(wù)局防汛辦公室為常設(shè)部門，現(xiàn)有工作人員7名，修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術(shù)員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。

(二)制度建設(shè)

根據(jù)國家防總和黃河防總有關(guān)規(guī)定，黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關(guān)制度，建立健全保證防汛工作正常進(jìn)行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實施系統(tǒng)，有計劃、分步驟地進(jìn)行，并針對防汛工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面建立健全責(zé)任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度，并遵照執(zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求，提高防辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)全局意識、服從意識、學(xué)習(xí)意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴(yán)格、細(xì)致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責(zé)；防辦主任、副主任崗位職責(zé)；防辦工作人員崗位職責(zé)；汛情、工情、災(zāi)情的聯(lián)系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀(jì)律；防汛值班制度；辦公設(shè)施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機(jī)動搶險隊管理辦法；防汛工作總結(jié)制度；全員崗位責(zé)任制；控導(dǎo)工程班壩責(zé)任制；調(diào)水調(diào)沙責(zé)任制；防汛督察辦法；安全生產(chǎn)獎罰制度；防汛搶險安全規(guī)定；事故報告與處理制度；局域網(wǎng)絡(luò)管理制度；防汛分級分部門責(zé)任制服；防汛動態(tài)聯(lián)系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責(zé)；防汛行政首長負(fù)責(zé)制；防汛準(zhǔn)備情況、汛情、工情、災(zāi)情等聯(lián)系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責(zé)；黃河防汛辦公室職責(zé)等。

（三）硬件建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是防辦建設(shè)的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，按《黃河防汛辦公室建設(shè)辦法實施細(xì)則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機(jī)操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機(jī)四部、傳真機(jī)一部、微機(jī)四臺、電視機(jī)一臺、攝像機(jī)一部、數(shù)碼照相機(jī)一部、復(fù)印機(jī)一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災(zāi)情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，無線電通信手段等。基礎(chǔ)資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進(jìn)表，防汛手冊，工程現(xiàn)狀，灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺、救生設(shè)施，生產(chǎn)堤情況等。

(四)防汛信息化建設(shè)

隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應(yīng)用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現(xiàn)代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎(chǔ)，是正確分析和判斷防汛形勢，科學(xué)制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采用信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化信息采集、傳輸、處理的及時性、準(zhǔn)確性，提高決策的科學(xué)性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災(zāi)防災(zāi)的重要非工程措施。

目前長垣縣局計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設(shè)初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務(wù)已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，添置了較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

（1）楊小寨閘實現(xiàn)了涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進(jìn)行時時監(jiān)控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎(chǔ)，有效地控制水資源的合理分配應(yīng)用，為黃河防汛提供保障。

（2）應(yīng)用了水情查詢、工情、險情會商系統(tǒng)軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環(huán)境，也為防汛減災(zāi)贏得時間，提高快速反應(yīng)能力，爭取主動。

（3）運用了網(wǎng)絡(luò)電視會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設(shè)的重要組成部分。通過該系統(tǒng)，形成會商網(wǎng)絡(luò)，使各方與會人員猶如身臨會議現(xiàn)場，實現(xiàn)了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

（4）周營上延控導(dǎo)工程自計水尺的建成，可以方便、準(zhǔn)確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應(yīng)用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進(jìn)一步研究黃河演變規(guī)律提供科學(xué)依據(jù)奠定了基礎(chǔ)。

三、防汛隊伍建設(shè)與人員培訓(xùn)

（一）隊伍建設(shè)

防汛隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)是防辦建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是提高防辦工作人員素質(zhì)的有效徑。

防辦人員要適應(yīng)防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責(zé)任心強(qiáng)，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業(yè)知識，熟悉防汛業(yè)務(wù)工作和轄區(qū)內(nèi)各工程情況，具有一定的工作經(jīng)驗，操作計算機(jī)熟練等；領(lǐng)導(dǎo)者熟悉掌握國家和上級有關(guān)防汛工作方針、政策法規(guī)，掌握轄區(qū)內(nèi)防洪預(yù)案和工程運用條件，工作領(lǐng)導(dǎo)有方，安排科學(xué)合理，注重工作時效性，具有處置突發(fā)事件的能力等。二是工作完成要及時準(zhǔn)確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當(dāng)，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執(zhí)行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領(lǐng)導(dǎo)的決定、指示，要不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領(lǐng)導(dǎo)布置的工作，要全面領(lǐng)會，具體細(xì)化，不能根據(jù)個人的感情任意取舍；對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，事無巨細(xì)，都要認(rèn)真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現(xiàn)的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定，這就是“服從意識”。當(dāng)然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領(lǐng)導(dǎo)尚未意識到和認(rèn)識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經(jīng)常和防汛有關(guān)單位聯(lián)系工作，還要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，因此需要較強(qiáng)的參謀意識，要從工作出發(fā)，認(rèn)真履行自己參謀職責(zé)。在掌握大量翔實依據(jù)的基礎(chǔ)上，以高度的責(zé)任心，責(zé)任感圍繞防汛中心工作，熟悉領(lǐng)導(dǎo)工作方法，主動謀大事、想大局、當(dāng)高參。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)

防辦人員要有學(xué)習(xí)意識。現(xiàn)代社會各個領(lǐng)域都在飛速的發(fā)展，具體到防汛工作，近年來，計算機(jī)技術(shù)在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領(lǐng)導(dǎo)決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災(zāi)情等信息，通過可視化多媒體技術(shù)把抽象的信息數(shù)據(jù)（洪水演進(jìn)、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉(zhuǎn)化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預(yù)報數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，特別是二維仿真數(shù)學(xué)模型的開發(fā)，對各級洪水的處理具有指導(dǎo)作用。防辦每一個工作人員都需要經(jīng)常不斷地求知求新，自覺地及時地學(xué)習(xí)掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務(wù)技能，還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī)，爭取在思想、理論上都到崗到位。

通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要達(dá)到：

1.情況熟、業(yè)務(wù)精

防辦人員要對本轄區(qū)內(nèi)工程歷史、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、搶護(hù)、靠河情況及可能出現(xiàn)的問題、具體搶護(hù)措施做到心中的數(shù)；對不同量級的洪水演進(jìn)情況、漫灘情況、水情表現(xiàn)情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區(qū)群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應(yīng)手。

2.較強(qiáng)的專業(yè)水平、豐富的實踐經(jīng)驗

防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學(xué)、計算機(jī)等方面的綜合業(yè)務(wù)知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進(jìn)行分析。制定各種防汛預(yù)案和度汛措施。

3.具備一定的統(tǒng)計知識

每年的防汛信息涉及到大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以防辦人員還要對統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計內(nèi)涵，統(tǒng)計口徑進(jìn)行了解掌握。

4.具備一定語言表達(dá)能力和寫作水平

基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達(dá)能力不強(qiáng)，不能把要傳達(dá)的信息完整的表達(dá)出來就很難達(dá)到上傳下達(dá)，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達(dá)許多指令，措辭要求嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。

二、專項資金管理

長垣河務(wù)局一切資金由財務(wù)科統(tǒng)一管理，按照財務(wù)各項管理制度規(guī)定，設(shè)有專人負(fù)責(zé)防汛資金。嚴(yán)格按照資金的管理程序進(jìn)行管理，以提高資金的使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費使用管理等有關(guān)辦法，專門設(shè)帳，專人負(fù)責(zé)、專項管理、專款專用，不得挪用。

三、防辦建設(shè)存在問題

通過幾年防辦建設(shè)，長垣縣局的防辦建設(shè)初具規(guī)模。但是，按照正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防辦建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，還有一定的距離，在防辦自身建設(shè)中還存在一些問題，這些問題嚴(yán)重制約著防辦自身建設(shè)步伐，突出表現(xiàn)在認(rèn)識不到位，投入嚴(yán)重不足，設(shè)備不完善，技術(shù)力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們發(fā)展和實現(xiàn)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防汛的前提和基礎(chǔ)。問題具體表現(xiàn)為：

1.防辦建設(shè)認(rèn)識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入小

浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經(jīng)過四次加高加固，特別是經(jīng)過年以來大規(guī)模的堤防建設(shè)，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部就很容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統(tǒng)一指揮的建設(shè)機(jī)制，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，缺乏全局建設(shè)的有序性。

2.資金投入嚴(yán)重不足，隨著高科技的發(fā)展，防汛信息傳遞都采用現(xiàn)代

化設(shè)備，現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設(shè)沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道；由于缺少運行維護(hù)經(jīng)費，有些系統(tǒng)已不能正常的運行，不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴(yán)重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網(wǎng)絡(luò)在用網(wǎng)高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調(diào)水調(diào)沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現(xiàn)，嚴(yán)重影響了防汛工作。

3.防辦專業(yè)人才缺乏

防汛專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高，制約防汛工作的發(fā)展。由于對防汛專業(yè)人員培養(yǎng)的忽視，導(dǎo)致了長期以來專業(yè)人員水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員比重小，知識老化，既無數(shù)量，又無質(zhì)量，嚴(yán)重影響自身業(yè)務(wù)的開展。難以適應(yīng)現(xiàn)代防汛建設(shè)發(fā)展的需要，因此，要改變防汛建設(shè)的落后局面，提高防汛專業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。

4.防辦辦公設(shè)備陳舊且數(shù)量不足

水文測報、通信聯(lián)絡(luò)相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進(jìn)行，自動水位觀測尚處于調(diào)試階段；辦公設(shè)備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。特別是在第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗工作中，任務(wù)多，計算機(jī)滿足不了工作需要，最近數(shù)碼像機(jī)因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現(xiàn)在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質(zhì)量和效率受到一定的影響。

5.防辦人員待遇有待提高

長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進(jìn)防辦。由于工作性質(zhì)決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機(jī)關(guān)里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準(zhǔn)備，汛期忙值班、汛后忙總結(jié)、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節(jié)假日，且責(zé)任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹(jǐn)慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當(dāng)強(qiáng)的責(zé)任心和責(zé)任感，稍有疏忽就釀成嚴(yán)重后果。

忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經(jīng)常不對現(xiàn)。防辦工作多，時間緊、任務(wù)重，不得不經(jīng)常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應(yīng)該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補(bǔ)助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴(yán)重影響，有人統(tǒng)計過，由于防辦工作繁重、突發(fā)事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。

每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家?guī)砻肀弧⒋矄巍⒄眍^等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家?guī)韮蓷l被子，很不方便。

面對上述存在的問題，由此看出，加強(qiáng)防辦建設(shè)進(jìn)程，是新世紀(jì)防汛面臨的迫切任務(wù)，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設(shè)，定能達(dá)到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的

四、對策及建議

（一）加大防汛知識培訓(xùn)力度，提高防汛水平。由于現(xiàn)在是飛速發(fā)展的科技時代，停留在原來的業(yè)務(wù)水平上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓(xùn)，重點應(yīng)放在新的業(yè)務(wù)知識和管理知識，以及計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)知識方面，由于基層的技術(shù)水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機(jī)一些簡單的故障就無法正常工作，計算機(jī)應(yīng)用水平達(dá)不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關(guān)防汛業(yè)務(wù)知識和計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。防辦所有工作人員都應(yīng)參加培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間，注重培訓(xùn)效果，并對培訓(xùn)工作進(jìn)行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高防汛辦公室的整體素質(zhì)。同時也要加強(qiáng)有關(guān)政策、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。

（二）防汛經(jīng)費使用管理意見

每年的防汛經(jīng)費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負(fù)責(zé)防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經(jīng)費，可對應(yīng)急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設(shè)項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規(guī)定下發(fā)，來保證防辦工作人員的合法權(quán)益。

基層搞科研，一缺少技術(shù)人才，二缺少資金，這嚴(yán)重阻礙了防汛科技的發(fā)展，建議有關(guān)部門加大這方面的投資。

（三）增加、更新辦公設(shè)備提高工作效率

篇（4）

    1存在的主要問題

    1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,人口流動頻繁,沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多,尤其是青壯年人員長期在外,加之農(nóng)村分田到戶,人員管理難度大,從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數(shù)量和名單上,相當(dāng)一部分人員根本不在本地,很難保證突發(fā)洪水時能召之即來。另一方面,普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀(jì)律松懈、防汛搶險知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在。

    1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。就目前情況看,國家料物儲備比較可靠,而社會團(tuán)體和群眾備料,有數(shù)量無實物或有實物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險,料物不足,必將貽誤戰(zhàn)機(jī),甚至造成更大的損失。

    1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水,加上小浪底水庫建成后發(fā)揮攔洪作用,一部分人認(rèn)為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識是防汛工作的大敵,必須堅決克服。

    1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎(chǔ)上經(jīng)多次加高培修而成,填筑質(zhì)量不一,堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多,堤身總體質(zhì)量較差,防守難度大。二是堤防老口門多,基礎(chǔ)比較薄弱,遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多,基礎(chǔ)不牢固,未經(jīng)大洪水考驗。四是黃河下游現(xiàn)有險工、控導(dǎo)工程標(biāo)準(zhǔn)低,整體滑塌險情時有發(fā)生,嚴(yán)重影響了防洪安全。

    1.5防洪非工程措施嚴(yán)重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經(jīng)營人員較多,在位率較低;二是由于資金短缺,常備料物未達(dá)到足額儲備,且常備物資更新不及時,年久老化;三是黃河報險通訊手段比較落后,通訊設(shè)備不足,不能滿足防大汛的要求;四是由于防汛經(jīng)費不足,防汛人員技術(shù)培訓(xùn)的廣度和深度均受到制約;五是黃河部門防汛車輛配備不足,上堤道路少,大洪水時,若遇到雨天,搶險機(jī)械設(shè)備、運輸車輛上堤困難,將會嚴(yán)重影響搶險及物資的調(diào)運。

    2對策與建議

    2.1搞好防汛宣傳,高度重視水患意識。洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點,除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識外,每年汛前都要到農(nóng)村村隊街道顯眼的地方,張貼黃河防汛宣傳材料,介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務(wù)、防汛要求,使當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嬲龔乃枷肷险J(rèn)識到他們是黃河防汛的成員,更加重視黃河防汛工作,增強(qiáng)防汛意識,掌握搶險基本知識。

    2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前,黃河防汛部門應(yīng)對轄區(qū)工程情況進(jìn)行徒步拉網(wǎng)式的普查,認(rèn)真仔細(xì)查找險點、險段和防汛的薄弱環(huán)節(jié),了解掌握轄區(qū)內(nèi)的工程現(xiàn)狀,找出防洪工程存在的問題,制定切實可行的整改措施和方案,立即進(jìn)行整修、加固,提高工程的抗洪強(qiáng)度,確保工程安全。                     

    2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責(zé)任重大,涉及面廣,需要全社會的重視和參與,因此,必須由行政首長負(fù)總責(zé),按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的原則,層層落實防汛責(zé)任制。沿黃各級政府主要負(fù)責(zé)人要熟悉本轄區(qū)內(nèi)工程情況和防汛情況,及時解決黃河防汛工作中出現(xiàn)的問題,要加強(qiáng)防汛技術(shù)學(xué)習(xí),能夠較熟練地掌握防汛基本知識,提高調(diào)度的水平。同時,繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包工程、包堤段及分級、分部門負(fù)責(zé)制,切實把防汛工作落到實處。

    2.4不斷修訂完善防洪預(yù)案。黃河防洪預(yù)案是各級行政首長和防指領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險的依據(jù),是各級、各部門進(jìn)行防汛準(zhǔn)備、險情搶護(hù)的手段,必須認(rèn)真掌握,靈活運用。根據(jù)當(dāng)?shù)毓で椤⑺椤㈦U情和搶險實際情況,及時予以修訂、完善。同時做到防洪預(yù)案要增強(qiáng)實用性、可操作性,符合防洪實際,便于行政首長指揮抗洪搶險工作。

    2.5加強(qiáng)防汛搶險隊伍建設(shè)。黃河專業(yè)搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規(guī)化、制度化管理,針對不同層次、不同崗位,分類組織開展技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練,提高專業(yè)隊伍和群防隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。同時加強(qiáng)對專業(yè)防汛隊伍的技術(shù)訓(xùn)練和機(jī)械化搶險研究,提高防汛搶險的機(jī)械化程度,達(dá)到快速、機(jī)動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂?shù)蒙稀尩米　?/p>

    2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設(shè)和制度建設(shè),加快網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化建設(shè),提高人員的辦事效率,加快汛情傳遞。

篇（5）

中圖分類號：TM18 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0382-01

前 言：城區(qū)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，居民集中，又是交通樞紐，鐵路、公路連通各地，是社會和經(jīng)濟(jì)的命脈，大型骨干企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是防洪重點保護(hù)對象，發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，就要優(yōu)先保護(hù)。

1.超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對總則

一是貫徹“安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、全力搶險“的防汛方針。二是犧牲局部以確保重點的安全，妥善解決分洪矛盾。三是做好防洪規(guī)劃及汛期防洪預(yù)案，以及防洪搶險措施、群眾安全轉(zhuǎn)移等方案，它們是防洪安全建設(shè)的基本依據(jù)。四是汛期認(rèn)真貫徹首長責(zé)任制，使易成災(zāi)害的山溝沿河溝有專人負(fù)責(zé)，責(zé)任落實到人，組建好搶險隊伍，落實好各項制度，加強(qiáng)自我設(shè)防和自救意識。五是提高洪泛區(qū)人民的水患意識，在洪泛區(qū)內(nèi)建設(shè)避洪設(shè)施。

2.超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對措施

（1）建立超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。要完善責(zé)任制，并責(zé)任到人。建立和完善以行政首長為核心的防汛責(zé)任制。防洪工程在汛期派出水情組，并要有人24h值班，及時預(yù)報雨情和水情。氣象局要隨時提供氣象預(yù)報。防汛抗旱指揮部辦公室要組織氣象和水文專家，成立技術(shù)專家組。專家組根據(jù)氣象和水文部門提供的信息，實時進(jìn)行預(yù)測。當(dāng)預(yù)測河溝發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，專家組要上報政府指揮部，發(fā)出超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)警，并提出搶險避險方案。

（2）加強(qiáng)對分洪、蓄洪和行洪區(qū)的管理。為確保城區(qū)的安全，部分農(nóng)區(qū)作為洪泛區(qū)。為減輕災(zāi)害損失，在行洪區(qū)、蓄洪區(qū)采取限制其發(fā)展并配以簡單的工程措施。充分利用郊區(qū)的低洼地帶及現(xiàn)有河道內(nèi)的采砂坑分、蓄洪水，起削峰緩洪作用，減少進(jìn)入城區(qū)的洪峰流量。河道兩岸堤防尚未建成之前，上游河道不安排建堤束水工程，不應(yīng)緊靠河道兩岸建筑房屋，以保證行洪通道的暢通，要充分利用低洼地分蓄洪水，延緩洪水向城區(qū)推進(jìn)。

（3）擬定洪水淹沒區(qū)內(nèi)居民應(yīng)急撤離計劃。當(dāng)超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生時，應(yīng)該將洪泛區(qū)內(nèi)的居民轉(zhuǎn)移至安全地帶。相關(guān)部門防汛人員應(yīng)熟悉洪水淹沒區(qū)內(nèi)的地形、道路交通信息、區(qū)內(nèi)居民人口數(shù)量等信息，前期確定出洪水淹沒范圍圖，依據(jù)洪水淹沒區(qū)域內(nèi)的交通情況，制定合理的人員撤離路線，使得發(fā)生災(zāi)情時，能夠做到有計劃、有秩序的撤退，避免撤離過程中出現(xiàn)慌亂。同時，在前期確定的洪水淹沒范圍圖中應(yīng)明確災(zāi)民的安置點，選擇最佳的災(zāi)民撤離路線，并將安置點信息和撤離路線提前告知洪泛區(qū)內(nèi)的居民，在災(zāi)情發(fā)生時，能盡快疏通群眾，快速到達(dá)安全地。居民應(yīng)急撤離計劃的制定包括確定合適的避險區(qū)域，針對各避險區(qū)域選擇安全的居民安置點，及從受災(zāi)區(qū)到避險區(qū)域安置點制定合理撤離路線3個步驟。

（4）提高社會防洪風(fēng)險意識。《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理條例》、《大壩安全管理條例》、《綜合利用水庫調(diào)度通則》、《防洪應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和部門規(guī)章是防洪調(diào)度和管理的根本依據(jù)，也是社會應(yīng)共同遵循的準(zhǔn)則。要按照落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)人水和諧相處的要求，充分借助現(xiàn)代宣傳媒體、宣傳手段，多方位、多層次、多角度地開展宣傳活動，普及洪水及防御知識。采取電視曝光、議案說例、開展義務(wù)咨詢等方式吸引社會各界對河道治理和防洪應(yīng)急的關(guān)注，大力宣傳防洪應(yīng)急預(yù)案的各種信息和建議，幫助廣大居民明白什么是洪水風(fēng)險，自己所處洪水風(fēng)險的狀況，發(fā)生洪水時如何應(yīng)對及采取那些措施等，提高社會公眾的防洪風(fēng)險意識。

（5）完善災(zāi)后應(yīng)急救助機(jī)制。一是將政府及相關(guān)部門的職責(zé)明確分工，各負(fù)其責(zé)，積極推動災(zāi)后應(yīng)急救助工作的有序開展。洪水消褪后，所屬行政區(qū)域內(nèi)的人民政府和防汛辦應(yīng)立即組織群眾重返家園，盡快投入到災(zāi)后重建工作中。對于受災(zāi)較為嚴(yán)重、損失較大，僅靠自身力量無法自救的群眾，轄區(qū)政府應(yīng)及時發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)資金，并積極組織人員幫助其重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。二是對于防汛搶險工作中的消耗物料情況，按照轄區(qū)各級政府分級籌措的要求，及時補(bǔ)充到位，確保防汛工作的順利進(jìn)行。三是對于在超標(biāo)準(zhǔn)洪水下水毀的現(xiàn)狀防洪工程應(yīng)盡快進(jìn)行修復(fù)或重建，恢復(fù)其防洪的主要功能，力爭在下次洪水到來之前發(fā)揮防洪作用。遭到超標(biāo)準(zhǔn)洪水毀壞的通信光纜、電力、交通道路、水文監(jiān)測站等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)組織相關(guān)部門盡快進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)其功能。四是各相關(guān)部門應(yīng)對災(zāi)后重建工作統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，對于新建的防洪工程體系必須要達(dá)到國家頒布的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》。五是開展災(zāi)害評估。轄區(qū)內(nèi)各級防汛抗旱部門應(yīng)對遭受超標(biāo)準(zhǔn)洪水過程中的防汛工作的每個環(huán)節(jié)及各個方面進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析和評估。積極征求各相關(guān)部門和災(zāi)區(qū)群眾對防汛工作的意見和建議，總結(jié)工作經(jīng)驗，找出防汛工作中存在的問題和漏洞。

3.現(xiàn)有防洪工程措施

3.1組織機(jī)構(gòu)

為便于施工導(dǎo)流和度汛工作的開展，確保工程安全度汛，項目法人成立由設(shè)計、施工、監(jiān)理和管理運行等參建單位參加的施工導(dǎo)流和工程度汛領(lǐng)導(dǎo)小組。項目法人主要負(fù)責(zé)人任組長，各參建單位負(fù)責(zé)人任副組長，切實加強(qiáng)對施工導(dǎo)流和工程度汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織措施上保證施工導(dǎo)流和安全度汛工作的正常進(jìn)行。同時，要求施工單位項目部組建防汛應(yīng)急搶險隊，制定防汛措施，明確人員職責(zé)、分工，檢查人員、物質(zhì)、機(jī)械設(shè)備落實情況，在施工導(dǎo)流和工程度汛領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排下，各負(fù)其責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)項目部根據(jù)工程施工實際情況，成立防汛值班工作小組，按防汛要求檢查工程是否存在質(zhì)量安全隱患，及時上報建管單位。

3.2健全城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理

城市防洪預(yù)案是城市防洪減災(zāi)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，目前各城市都編制了防洪應(yīng)急預(yù)案，但不同程度地存在覆蓋面不全、可操作性不強(qiáng)等問題。建議盡快出臺《城市防洪應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范預(yù)案的編制、審批、、備案、修訂、演練、培訓(xùn)和宣傳等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城市防洪應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、適用性、實效性和可操作性。組織各地深入開展城市防洪應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂工作，完善城市應(yīng)對各類各級洪澇災(zāi)害處置方案，健全街道、社區(qū)、重要企事業(yè)單位、物業(yè)管理單位等基層防汛組織，全面提升城市防汛組織保障和應(yīng)急響應(yīng)能力，提高城市防洪應(yīng)急管理水平。

3.3其它措施

（1）加強(qiáng)樁基施工期間的安全監(jiān)測，特別是后期可能對現(xiàn)有閘基的擠壓影響，以確保2015年汛期度汛的安全運行狀態(tài)。

（2）安排專人對上下游圍堰值班進(jìn)行巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)圍堰有管涌、漏洞、沖刷破壞時，應(yīng)立即組織人員和物資進(jìn)行處理。

（3）加強(qiáng)挖泥船、PHC樁基施工船的安全生產(chǎn)工作，配備必要的救生防護(hù)用品，嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度，及時掌握水情、雨情、風(fēng)浪，出現(xiàn)險情，及時停止作業(yè)，拋錨避汛。

（4）有井點降水的建筑物，回填土前做好排水井點的封堵工作，避免汛期水位高發(fā)生管涌破壞。

（5）制定防汛值班制度，防汛值班人員要及時掌握天氣情況，密切關(guān)注雨情、水情，掌握河道水位變化情況，及時匯報。同時做好與建管單位和上級防汛指揮部不間斷的汛情溝通。

4.結(jié)束語

綜上所述，超標(biāo)準(zhǔn)洪水的出現(xiàn)對于已有的防洪工程是一大災(zāi)害，故超標(biāo)準(zhǔn)洪水出現(xiàn)時的應(yīng)對措施尤為重要。建立健全突發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的緊急救助體系和運行機(jī)制，迅速、高效、有序的處理災(zāi)后事件，能最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，對維護(hù)受災(zāi)區(qū)穩(wěn)定起了一定的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉偉奇，宋淑梅。防洪工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時的應(yīng)對措施簡析.內(nèi)蒙古水利，2015.（02）.

篇（6）

1 概況

為增強(qiáng)黃河下游防御洪水能力，保證黃河安全度汛，國家投資加修、改建了許多黃河防洪工程，消除了部分險點、隱患，防洪工程的抗洪強(qiáng)度逐步提高，防洪非工程措施也不斷完善。黃河防汛隊伍由專業(yè)機(jī)動搶險隊、群防隊伍和防汛搶險的突擊力量組成，在防汛搶險中發(fā)揮著極大地作用，但在培訓(xùn)方面還存在一些問題，應(yīng)引起高度重視。增強(qiáng)防汛搶險隊伍戰(zhàn)斗力，提高搶險隊員業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心和使命感，建立適合防汛搶險隊伍實際、長期有效的培訓(xùn)機(jī)制和制度，及時更新?lián)岆U隊員的業(yè)務(wù)知識和思想觀念非常重要。

2 黃河防汛隊伍的培訓(xùn)現(xiàn)狀

專業(yè)機(jī)動搶險隊由治黃職工組成，群防隊伍由基干民兵為骨干的沿黃群眾組成，人民和武警官兵是黃河防汛搶險的突擊力量。專業(yè)機(jī)動搶險隊技術(shù)人員少，部分隊員年齡偏大，文化水平低，接受新技術(shù)、新知識能力不強(qiáng)，加上培訓(xùn)少，搶險知識和經(jīng)驗不足;上級撥付的事業(yè)經(jīng)費少，為彌補(bǔ)經(jīng)費缺口，專業(yè)隊員往往身兼數(shù)職，影響了專業(yè)隊伍的穩(wěn)定，培訓(xùn)計劃難以實施。群防隊伍防汛意識淡薄，對黃河防汛的認(rèn)識不足，麻痹思想嚴(yán)重，組織困難，缺乏學(xué)習(xí)的積極性和主動性，培訓(xùn)工作難以開展。對人民和武警官兵的培訓(xùn)不及時，培訓(xùn)次數(shù)少。防汛搶險培訓(xùn)形式簡單，內(nèi)容單一，培訓(xùn)時間短，難以達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

3 采取多種措施，加大培訓(xùn)力度

3.1 培訓(xùn)目的

黃河防汛搶險隊伍培訓(xùn)的目的是迅速提高搶險隊員的思想意識、技術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)和實際操作等綜合素質(zhì)，重點對搶險隊伍中技術(shù)全面、經(jīng)驗豐富、善于總結(jié)、指揮能力強(qiáng)的隊員進(jìn)行培訓(xùn)，使搶險隊員懂技術(shù)、善管理、能指揮，掌握本河段搶險需要的技術(shù)和經(jīng)驗，成為一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的防汛搶險隊伍，適應(yīng)黃河防大汛、搶大險的需要。

3.2 培訓(xùn)要求

將防汛搶險隊伍培訓(xùn)成一支具有為治黃事業(yè)獻(xiàn)身的精神境界，紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)過硬，具有鮮明的時代意識、創(chuàng)新思維，適應(yīng)不斷變化險情需要的高素質(zhì)搶險隊伍。按照規(guī)范化、科學(xué)化、軍事化和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，注重培訓(xùn)深度和廣度，加強(qiáng)搶險隊伍建設(shè)與管理，不斷增強(qiáng)搶險隊伍戰(zhàn)斗力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)防汛搶險水平全面提高。

3.3 培訓(xùn)內(nèi)容

黃河防汛搶險隊伍培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以實用為主，結(jié)合本河段實際情況，制作一些淺顯易懂的讀物、圖片、錄像等資料，采取不同形式，提高搶險隊員學(xué)習(xí)的積極性。以本河段《黃河防洪預(yù)案》、《險點險段搶護(hù)方案》、《防汛搶險操作規(guī)程》作為主要教材，以防汛搶險實戰(zhàn)錄像資料、報告等作為輔助教材，增加機(jī)械化搶險、靈活機(jī)動、快速反應(yīng)能力等訓(xùn)練內(nèi)容，同時邀請專家和具有搶險經(jīng)驗的老同志現(xiàn)場傳授巡堤查險、報險、搶險的理論及實戰(zhàn)經(jīng)驗，針對專業(yè)機(jī)動搶險隊、群防隊伍和人民隊伍的不同情況進(jìn)行不同形式、不同內(nèi)容的培訓(xùn)，使搶險隊員易于接受，樂于學(xué)習(xí)。對搶險技術(shù)骨干，適當(dāng)增加培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)他們的應(yīng)戰(zhàn)能力和搶險指揮能力，做到一專多能，使他們既能當(dāng)指揮員，又能當(dāng)戰(zhàn)斗員。

3.4 制定培訓(xùn)計劃

以提高搶險隊員整體素質(zhì)為目的制定培訓(xùn)計劃，從思想、內(nèi)容、方法、形式等方面確定培訓(xùn)內(nèi)容和時間。培訓(xùn)計劃應(yīng)合理安排、量力而行，明確責(zé)任人，定期對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，記錄培訓(xùn)進(jìn)展情況，采取有效措施，確保培訓(xùn)計劃的有效實施。專業(yè)機(jī)動搶險隊培訓(xùn)時間可相對長些，在熟練掌握防汛搶險理論的同時，對搶險機(jī)械的操作、搶險實戰(zhàn)技能進(jìn)行演練，充分發(fā)揮機(jī)械化搶險優(yōu)勢，擴(kuò)大機(jī)械搶險范圍，提高防汛搶險技術(shù)水平，快速、高效地處理險情。根據(jù)群防隊伍和人民所參與搶護(hù)險情內(nèi)容，有選擇、有重點地進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式可靈活掌握。培訓(xùn)計劃的制定，應(yīng)分清不同情況，重點突出，統(tǒng)籌兼顧、分步實施，力爭達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。

3.5 方式選擇

培訓(xùn)方式可選擇崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等形式，這些培訓(xùn)方式可以相互組合使用。崗前培訓(xùn)是對搶險隊員的基本要求，上崗人員必須具備從事崗位最基本的知識和技能，方可從事該項工作。在崗培訓(xùn)是根據(jù)從事崗位工作的需要，不斷更新?lián)岆U知識，提高防汛搶險隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代化搶險的需要進(jìn)行的。委托培訓(xùn)是委托專門機(jī)構(gòu)，對防汛搶險隊員進(jìn)行專業(yè)性、技術(shù)性、操作性較強(qiáng)的培訓(xùn)。

3.6 培訓(xùn)方法

培訓(xùn)方法可采取學(xué)習(xí)班、研討會、實戰(zhàn)演練、拉練、知識競賽和技術(shù)比武等，也可結(jié)合實際施工、搶險、理論聯(lián)系實際，有針對性地傳授某一種搶險技術(shù)，還可采用掛圖、模型或錄像等形式進(jìn)行教學(xué)。培訓(xùn)的方法應(yīng)注意理論聯(lián)系實際，注重學(xué)習(xí)效果，達(dá)到學(xué)以致用的目的。

3.7 搶險技術(shù)演練

搶險技術(shù)演練可采用現(xiàn)場演練、崗位練兵、模擬演練、緊急演習(xí)等形式。現(xiàn)場演練是利用有利地形，現(xiàn)場修筑圍堤，注入一定水量，達(dá)到設(shè)想的水位，人為制造一些險情，由防汛搶險隊伍現(xiàn)場操作，演練各種險情下防汛搶險技術(shù)應(yīng)用，力求熟練掌握各種常用防汛搶險技能;崗位練兵由各級防指組織搶險、指揮人員，采用知識競賽、防汛知識答卷等手段，提高防汛人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);模擬演練是通過虛擬洪水和假想的防汛搶險戰(zhàn)場，根據(jù)模擬水情的發(fā)展，預(yù)估可能發(fā)生的險情，及時應(yīng)變、部署，搶險隊員實施搶護(hù)，達(dá)到提高防汛隊伍應(yīng)變決策能力與搶險戰(zhàn)斗力的目的;緊急演習(xí)一般選擇某一時間、某一地點，緊急集合搶險隊伍，檢驗防汛隊伍的組織性、紀(jì)律性，檢驗搶險工具、料物的攜帶情況。通過搶險技術(shù)演練，提高搶

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險隊伍的實際操作能力，提高防汛指揮人員的指揮能力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，使之成為一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝、敢打硬仗的防汛搶險隊伍。

4 培訓(xùn)效果的考核

培訓(xùn)結(jié)束后，要及時對接受培訓(xùn)的搶險隊員進(jìn)行綜合考核，考核分理論考試和實踐考核兩部分。理論考試一般以考核業(yè)務(wù)知識為主，可采取筆試或口頭問答的形式;實踐考核則結(jié)合搶險隊員的實際工作，進(jìn)行整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)績綜合考評，且以實踐考核為主。兩者相互結(jié)合，共同促進(jìn)搶險隊員業(yè)務(wù)水平和操作能力的不斷提高。

5 建議

篇（7）

【正文】

受近段時間持續(xù)強(qiáng)降雨影響，導(dǎo)致我鎮(zhèn)部分農(nóng)田出現(xiàn)不同程度的積水澇災(zāi)。為切實保護(hù)糧食安全，太平鎮(zhèn)黨委政府，迅速行動，周密部署，積極采取有效措施，全力以赴做好農(nóng)田積水排澇工作。

一是召開專題會議，啟動應(yīng)急預(yù)案。組織防汛應(yīng)急搶險隊伍演練6次，加強(qiáng)防汛抗旱物資儲備（在原有儲備物資基礎(chǔ)上用縣應(yīng)急局撥付的應(yīng)急資金采購20頂防汛帳篷），強(qiáng)化落實防汛抗旱值班、各類險情的應(yīng)急處置等具體工作，組織包村干部、村干部實地查看，核實受災(zāi)作物、農(nóng)田面積，制定科學(xué)措施，積極疏導(dǎo)農(nóng)戶情緒，幫助農(nóng)民開展自產(chǎn)自救和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

篇（8）

8月下旬至9月上旬。

二、檢查考評內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)

（一）組織實施情況（5分）

1、動員部署（0.5分）。是否及時召開了動員大會，部署了工作任務(wù)。

2、制定方案（0.5分）。是否制定了符合本單位實際情況的實施方案和自查自糾工作方案。

3、工作效率（0.5分）。是否按時上報群眾滿意度調(diào)查樣本框等各項資料。（由市局評議辦評定）。

4、工作質(zhì)量（0.5分）。上報的材料和有關(guān)數(shù)據(jù)是否出現(xiàn)差錯；市局評議辦布置的各項工作是否得到落實。（由市局評議辦評定）。

5、宣傳報道（1分）。①是否利用報紙、電視臺、宣傳標(biāo)語、橫幅、板報、簡報等方式宣傳評議活動（0.5分）；②在報紙、電視、電臺、市局評議辦用稿2篇（次）以上（0.5分）。

6、自查自糾和征求意見（2分）。是否開展了自查自糾工作，是否采取公布電話電子郵箱、設(shè)立意見箱、上門入戶調(diào)查、發(fā)放征求意見表、召開座談會等方式征求群眾意見和社會各界的意見建議，對征求到的意見建議是否及時梳理、匯總。

（二）整改落實情況（10分）

1、整改措施（2分）。對征求到的意見建議是否進(jìn)行了梳理歸類并制定了切實可行的整改措施，是否明確了整改時間、對整改項目是否進(jìn)行了任務(wù)分工，責(zé)任是否落實到單位或個人。

2、落實群眾意見（8分）。

①2007年度民評工作中群眾意見建議是否得到整改落實（4分）。凡是未整改或落實，酌情扣分。

②今年民評工作中收集的群眾意見建議以及本單位自查自糾意見建議是否得到整改落實（4分）。凡是水務(wù)部門自身能改的問題，必須逐條整改落實，并使意見建議人滿意；一時難以整改到位的必須向意見建議人作出解釋或制定整改計劃。

（三）水利工作情況（12分）

1、政務(wù)公開落實（1分）。行政權(quán)力是否公開透明運行，是否方便群眾辦事。

2、行政許可、職能履行（1分）。是否依法行政、減少審批事項、簡化審批程序，有無不作為、亂作為等問題。

3、執(zhí)法監(jiān)督（1分）。是否規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

4、廉潔從政（1分）。是否存在吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。

5、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量（1分）。是否存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽等不正之風(fēng)和職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。

6、事項辦理（1分）。群眾的合法權(quán)益是否及時得到維護(hù)。

7、制度建設(shè)（1分）。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)章制度是否完善。

8、水利重點工作（5分）。

①防汛抗旱（1分）。做好防汛各項準(zhǔn)備工作，及時修訂防洪、抗旱及各類預(yù)案，落實防汛物料和防汛責(zé)任制，按時上報度汛方案，加強(qiáng)報汛員管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，做好防汛值班，確保安全度汛。

②除險加固（2分）。完成中央第三批規(guī)劃的83座病險水庫前期工作，今年開工的51座項目如期招投標(biāo)，并開工建設(shè)；已制定市政府11號文病險水利工程的除險加固實施方案，并能如期開工建設(shè)。

③規(guī)劃編制（2分）。按要求全面啟動江河流域綜合規(guī)劃修編和農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃編制工作，并按計劃完成各階段任務(wù)。

（四）特色工作（3分）

1、采取新的便民措施（1分）。是否采取了新的給本地群眾帶來極大方便的便民措施。

2、建立完善長效機(jī)制（1分）。是否建立或完善了從源頭上有利于促進(jìn)水利工作的開展或可持續(xù)發(fā)展的制度及工作機(jī)制。

3、開展特色評議（1分）。評定在工作中是否有提高了本地政風(fēng)行風(fēng)評議工作質(zhì)量和水平，值得推廣的特色作法。

以上三項特色工作由考評組推薦，市局民評工作領(lǐng)導(dǎo)小組評定分?jǐn)?shù)。

三、檢查考評組組成和考評方法

局民評工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)各科室負(fù)責(zé)人組成檢查考評組，從8月25日開始對縣（市、區(qū)）水務(wù)（水利）局進(jìn)行檢查考評。

檢查考評工作采取考評組實地考評、局評議辦考評和特色工作評定相結(jié)合的方式。具體方法如下：

1、聽取各縣（市、區(qū)）水務(wù)（水利）局民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的基本做法、整改情況、取得成效、存在問題和水利工作等方面的情況匯報。

2、查看民主評議工作動員部署、自查自糾、整改落實和水利等工作的文件資料和相關(guān)記錄。

3、采用現(xiàn)場檢查、詢問經(jīng)辦人、隨機(jī)電話回訪等方式核實整改落實情況和其它有關(guān)工作情況。

4、考評組成員按照各項評議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)分別打分，所有評分表（原件）封存后由被評單位加蓋公章，送交局評議辦。

5、檢查考評結(jié)束后，考評組與被評單位交換意見，反饋考評意見和建議。考評組向局民評工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面檢查考評報告。報告由考評組集體研究討論，組長簽字負(fù)責(zé)。

6、局民評工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，聽取考評組、局評議辦情況匯報，確定由評議辦和領(lǐng)導(dǎo)小組評定的分?jǐn)?shù)。局評議辦封閉統(tǒng)分，向市糾風(fēng)辦報送檢查考評報告和結(jié)果。

四、檢查考評工作要求

篇（9）

我縣以防洪保安為中心，狠抓堤防管理，確保堤防安全，強(qiáng)化社會服務(wù)為主的河道分級管理制度已經(jīng)建立；河道分級管理體制健全；河道及堤防等水利工程分級管護(hù)正常有效；岸線管護(hù)、采砂管理等規(guī)劃已部分編制和部分審批完成；涉河建設(shè)項目和活動已按《中華人民共和國河道管理條例》和《省河道管理實施辦法》審批及權(quán)限分級監(jiān)管。河道采砂審批及監(jiān)管正常合法，管護(hù)經(jīng)費（防汛歲修費）已列入省、州、縣財政預(yù)算。水行政執(zhí)法分級管理明確有效，措施得力。

通過本次調(diào)研，我縣目前無河道劃界確權(quán)面積，應(yīng)完成劃界確權(quán)面積為20388.4畝，其中，管理范圍無堤防河道應(yīng)劃界確權(quán)面積為17591.4畝、有堤防河道劃界確權(quán)面積為1216畝；保護(hù)范圍堤防應(yīng)劃界面積為1581畝。共計需要經(jīng)費719.9萬元。

二、河道分級管理經(jīng)驗和做法

1、以防洪保安為中心，確保堤防安全。

防洪保安工作是我們中心工作。在防汛工作中，一是堅決服從州、縣防汛指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，認(rèn)真貫徹落實州、縣防汛指揮部的各項決定、指令；二是及時掌握和通報水情、雨情，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀；三是認(rèn)真制定年度防洪預(yù)案；四是科學(xué)判險，制定整險方案，為險情的處理做好技術(shù)指導(dǎo)；五是從進(jìn)入汛期開始，嚴(yán)格24銷售領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；六是一般水位堅持防汛專班巡堤檢險，特殊水位防汛專班與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯(lián)合進(jìn)行巡堤查險；七是抓好州縣防汛指揮部的日常工作。

2、狠抓堤防管理，強(qiáng)化社會服務(wù)。

我局管理的堤防分布全縣各溪河，范圍廣。全局上下充分意識到管理難度大，任務(wù)艱巨。多年來，我們在狠抓日常管理的同時，積極向上級爭取，多方籌措資金，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合組織群眾義務(wù)投勞，主要作了以下工作：

一是多處溪河開展了護(hù)坡工程及外平臺整治；

二是在多處河段開展了綠化活動，種植成活林木；

三是改良多處堤坡草皮，并狠抓日常保潔；

四是加強(qiáng)水政監(jiān)察力度，及時制止水事違法行為。

3、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。

針對新時期新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的新特點和干部職工隊伍思想狀況，我們開展了以下幾個方面的工作：一是加強(qiáng)教育；二是建章立制；三是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；四是抓行風(fēng)建設(shè)。

三、河道劃界確權(quán)存在的問題及對策建議

1、河道劃界確權(quán)存在的問題

回顧過去，雖然我們做了一些工作，但與上級要求和群眾的期盼相比，還存在很大的差距。一是管理水平與群眾的期盼仍有差距。我局管理河道（山溪河）范圍廣，里程長，盡管做了很多工作，但我縣劃界確權(quán)工作仍然處于空白狀態(tài)，今后需要作的工作任務(wù)十分繁重。二是水政執(zhí)法力度仍需加強(qiáng)；三是宣傳力度有待強(qiáng)化。主要是堤防管理、涉水法規(guī)宣傳的方式還應(yīng)多樣化；四是服務(wù)意識有待提高。

2、對策建議

篇（10）

區(qū)范圍內(nèi)從事建筑工程新建、擴(kuò)建、改建活動的施工現(xiàn)場。

二、應(yīng)急救援體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

區(qū)城建規(guī)劃局主管我區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場汛期安全事故的應(yīng)急救援工作，設(shè)立區(qū)建筑工程防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“防汛領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為我區(qū)應(yīng)對建筑工程施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故應(yīng)急救援工作的議事、決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

防汛領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長一名，由區(qū)城建規(guī)劃副局長擔(dān)任；設(shè)副組長1名，由區(qū)建管處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；設(shè)三個分組，分組長分別由區(qū)建管處主要和分管負(fù)責(zé)人、區(qū)質(zhì)監(jiān)站主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各街道辦事處分管副主任。

防汛領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建管處，負(fù)責(zé)我區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故應(yīng)急救援的日常運行管理，具體承擔(dān)建筑施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故應(yīng)急救援的日常業(yè)務(wù)及搶險救災(zāi)的救援力量及資源、技術(shù)保障和搶險方案的實施。

辦公室設(shè)主任一名，由區(qū)建管處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（二）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮建筑工程施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故的搶險救援工作，落實我區(qū)防汛指揮部下達(dá)的防汛工作任務(wù)。

2、及時召開防汛工作會議，向全區(qū)建筑工程有關(guān)單位貫徹部署本年度我區(qū)防汛工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)全區(qū)建筑工程有關(guān)單位開展防汛工作。

3、決定啟動建筑工程防汛應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)具體指揮、部署、實施和督查。

4、有效協(xié)調(diào)、妥善解決事故的善后工作。

（三）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

1、在防汛領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展全區(qū)建筑施工工地汛情災(zāi)害的預(yù)防、宣傳和應(yīng)急處理。

2、根據(jù)實際情況，及時修訂完善切合實際的應(yīng)急程序，積極組織開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演習(xí)，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

3、落實搶險成員單位救援物資、設(shè)備的日常儲備，保障救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)，及時按防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的要求實施應(yīng)急行動。

4、落實防汛工作會議要求，做好全區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，不斷提高從業(yè)人員防范意識和應(yīng)急處理能力。

（四）三個分組設(shè)置及職責(zé)

1、搶險救災(zāi)組

職責(zé)：

（1）組織貫徹實施防汛領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于搶險的各項決策和命令；

（2）根據(jù)所掌握的信息和在搶險過程中分析、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢，制定處理方案，上報防汛領(lǐng)導(dǎo)小組選擇和決策；

（3）根據(jù)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組決策，隨時協(xié)調(diào)和控制具體搶險行動；

（4）負(fù)責(zé)與有關(guān)單位人員的聯(lián)絡(luò)，在最短的時間內(nèi)，將防汛領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的指示傳達(dá)到各分組和各防汛搶險突擊隊，并做好與“110”、“119”、“120”等單位的聯(lián)系。

2、技術(shù)保障組

職責(zé)：

組織召集應(yīng)急技術(shù)專家，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險方案的制定，組織指導(dǎo)方案實施，為防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供科學(xué)技術(shù)支持，調(diào)度各組協(xié)調(diào)工作。

3、救援力量及資源保障組

職責(zé)：

根據(jù)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組決策，合理編排搶險物資、設(shè)備及人員，負(fù)責(zé)調(diào)集搶險所需物資、設(shè)備和人員，具體實施搶險救災(zāi)方案。

（五）防汛搶險突擊隊設(shè)置及職責(zé)：

組建10支防汛應(yīng)急搶險突擊隊，具體負(fù)責(zé)汛期險情發(fā)生后的搶險救災(zāi)工作。

職責(zé)：

（1）汛期險情發(fā)生后，根據(jù)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)的搶險指令，各搶險突擊隊立即啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，迅速組織人員、機(jī)械設(shè)備趕赴現(xiàn)場，在防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一指揮下，各司其責(zé)，開展搶險救災(zāi)工作。

（2）搶險救災(zāi)任務(wù)完成后，各搶險突擊隊隊長負(fù)責(zé)對各自的人員、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行清點，將清點情況向各分組長和防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，在確保搶險人員安全和機(jī)械設(shè)備未缺失的情況下，按照指令撤離搶險現(xiàn)場。

三、預(yù)警預(yù)防

建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，通過分析預(yù)警信息，判斷危險程度，采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生，降低汛情災(zāi)害造成的損失。

（一）信息來源

1、建筑工程施工人員或險情發(fā)現(xiàn)人員報告的信息。

2、建設(shè)行政主管部門或其他監(jiān)督部門對建筑工程進(jìn)行檢查分析，得出汛情可能引發(fā)建筑安全事故的險情信息。

3、對天氣形勢進(jìn)行監(jiān)測分析得出汛情可能引發(fā)建筑安全事故的險情。

（二）信息分析

防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對收到的信息進(jìn)行評估、分析，根據(jù)可能引發(fā)建筑安全事故的危害程度和影響范圍，決定是否預(yù)警信息或采取應(yīng)急救援準(zhǔn)備。

（三）報告

1、對即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的建筑工程汛情災(zāi)害安全事故，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在第一時間向防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長和區(qū)應(yīng)急辦報告。

2、當(dāng)各種信息顯示即將發(fā)生建筑工程汛情災(zāi)害安全事故時，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向全區(qū)建筑施工工地預(yù)警信息。

（四）預(yù)警預(yù)防行動

預(yù)警信息后，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及下列單位應(yīng)采取相應(yīng)的措施，做好參與應(yīng)急行動的準(zhǔn)備工作：

1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切關(guān)注勢態(tài)的發(fā)展。

2、各建筑施工工地加強(qiáng)值班、職守，并采取防范措施。

3、各搶險突擊隊和各建筑工程的救援力量開始值班待命。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）報告程序

1、汛期災(zāi)害安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故單位應(yīng)立即向防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事故發(fā)生的時間、地點和簡要情況，立即組織本單位人員進(jìn)行搶險自救，并隨時報告事故的后續(xù)情況，同時立即與“110”、“120”、“119”等部門聯(lián)系。

2、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后立即報告防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長，同時立即趕赴事故現(xiàn)場與所在街道有關(guān)部門一起查勘事故情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長提出是否啟動預(yù)案的建議。

3、事發(fā)地所在街道有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定及時將信息報防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)應(yīng)急辦，并隨時續(xù)報現(xiàn)場相關(guān)動態(tài)信息。

（二）應(yīng)急處置

1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，立即報告防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長并執(zhí)行命令，同時上報區(qū)應(yīng)急辦。

2、根據(jù)應(yīng)急救援所需資源情況，由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速通知三個分組和各搶險突擊隊；各單位按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則立即采取行動。

3、成立現(xiàn)場指揮部，由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其指定人員進(jìn)行現(xiàn)場指揮，召集相關(guān)專家對險情進(jìn)行分析研判，提出處置的決策建議，迅速開展救援處置工作，必要時請求區(qū)政府支援。

4、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時聯(lián)系協(xié)調(diào)公安、消防、交通、醫(yī)院等部門，積極做好搶險救災(zāi)和善后工作。

（三）應(yīng)急終止

1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)建筑工程汛情災(zāi)害安全事故的搶險救援工作進(jìn)展情況，宣布應(yīng)急狀態(tài)終止。

2、應(yīng)急狀態(tài)終止后，有關(guān)部門及時做出書面報告。書面報告的基本內(nèi)容是：事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)及對事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。

五、保障措施

1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各建筑工程應(yīng)急救援單位（以下簡稱“各應(yīng)急單位”）之間建立應(yīng)急通信和聯(lián)系方式，確保通信暢通。

2、各應(yīng)急單位應(yīng)建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等；建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度。

3、各應(yīng)急單位應(yīng)將可參與應(yīng)急救援工作的救援力量的數(shù)量、專長、通訊方式和變動信息報防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，已備應(yīng)急時調(diào)用。

4、各應(yīng)急單位應(yīng)將保障救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)。

六、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

（一）宣傳

按照國家法律法規(guī)和建設(shè)主管部門的規(guī)定，各應(yīng)急單位應(yīng)按照本單位防汛應(yīng)急預(yù)案有計劃、有針對性地開展預(yù)防建筑工程汛期災(zāi)害安全事故有關(guān)知識的宣傳教育，提高預(yù)防建筑工程汛期災(zāi)害安全事故的防范意識和防范能力。要定期檢查本單位應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（二）培訓(xùn)

1、區(qū)建筑工程防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，應(yīng)積極組織防汛應(yīng)急預(yù)案專業(yè)知識的培訓(xùn)工作，確保參加救援的人員熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)承擔(dān)職責(zé)和救援工作程序。

2、各應(yīng)急單位對其本單位救援力量相關(guān)救援人員的應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn)，由各自單位開展培訓(xùn)。

（三）演習(xí)

區(qū)建筑工程防汛應(yīng)急預(yù)案每年組織一次演習(xí)，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)要積極參加汛情災(zāi)害安全事故的演習(xí)工作，采用桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)等形式進(jìn)行演練。通過演習(xí)，檢驗應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案、程序的了解程度，及時發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準(zhǔn)備中的不足，增強(qiáng)各應(yīng)急成員單位之間的相互協(xié)調(diào)能力，確保一旦啟動預(yù)案，能及時有序地開展救援工作。

七、附則

（一）名詞術(shù)語解釋

1、建筑工程汛情災(zāi)害安全事故

本預(yù)案所稱建筑工程汛情災(zāi)害安全事故，是指轄區(qū)范圍內(nèi)建筑工程在汛情災(zāi)害期間發(fā)生或可能發(fā)生下列造成一次死亡3人以下（不含3人）或重傷10人以下（不含10人）的一般安全事故。

（1）深基坑坍塌；

（2）塔式起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備倒塌；

（3）整體模板支撐體系坍塌；

（4）多、高層建筑外腳手架倒塌；

（5）在建建筑工程倒塌；

（6）臨建設(shè)施倒塌；

（7）其它建筑工程汛情災(zāi)害安全事故。

2、各建筑工程應(yīng)急救援單位（簡稱“各應(yīng)急單位”）

各應(yīng)急單位是指防汛領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各防汛搶險突擊隊、各建筑工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位。

（二）一般以上安全事故的處置

發(fā)生一般以上安全事故，由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組參照本預(yù)案統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮事故的前期處置工作，執(zhí)行上級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的有關(guān)決定，做好事故善后工作，配合上級作好事故調(diào)查處理工作。

（三）預(yù)案管理與更新

1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對本預(yù)案進(jìn)行評估、修訂，預(yù)案正文部分的修訂須報經(jīng)區(qū)城建規(guī)劃局批準(zhǔn)。

2、下列情況應(yīng)對預(yù)案進(jìn)行修訂：

（1）國家相關(guān)法律、法規(guī)、方針政策發(fā)生變化。

（2）行政機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位、部門職責(zé)發(fā)生變化，需對組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)作相應(yīng)的調(diào)整。

（3）應(yīng)急救援或演習(xí)結(jié)束后，經(jīng)總結(jié)評估，或?qū)ζ渌咐M(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為需要修訂的。

（四）獎勵與責(zé)任

1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組對在應(yīng)急工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

2、對于在應(yīng)急救援工作中拒不執(zhí)行本預(yù)案，，造成損失的單位和個人，將予以通報批評，違反法律的，將依法追究法律責(zé)任。

（五）制定與解釋部門

篇（11）

【關(guān)鍵詞】

防臺防汛物資；物資管理；儲備管理

浙江省是我國自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，由于它地處我國東南沿海，北路、山川、海域分布地域廣，因而自然災(zāi)害種類（臺風(fēng)、旱季、梅雨季等）多，災(zāi)害發(fā)生的頻率也就相對偏高。每年夏秋季節(jié)臺風(fēng)都會騷擾此地。給當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)以及人們生活造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，僅2012年臺風(fēng)就三次侵?jǐn)_了浙江。本月臺風(fēng)“菲特”造成非常嚴(yán)重的影響，防臺防汛工作對發(fā)電企業(yè)來說是尤為重要。

某發(fā)電企業(yè)在浙江省水系之一京杭運河（浙江段）岸邊，其為發(fā)電企業(yè)防臺防汛物資儲備的主要服務(wù)對象之一。抗洪搶險的三要素分別是防臺防汛物資、防守人力和防守工程。其中防汛物質(zhì)是實施措施的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，工作中務(wù)必將防臺防汛物資儲備工作做好，真正落實各項工作方針，做到“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”，以此為戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害提供重要的物質(zhì)保證。

1 建立健全、完善的管理制度

建立健全崗位責(zé)任制度，驗收與發(fā)放制度，安全消防制度，資料建檔制度，保管交接制度等。同時為真正落實各項制度，需因地制宜相應(yīng)地采取措施。以此為基礎(chǔ)，與本公司防治防汛物資管理要點相結(jié)合，制定出如《發(fā)電企業(yè)防臺防汛物資管理辦法》的規(guī)范制度，為了確保發(fā)電企業(yè)防臺防汛物資的管理規(guī)范統(tǒng)一，與其相關(guān)的各個環(huán)節(jié)都要加大力度規(guī)范，包括其年度計劃、采購數(shù)量和品種、驗收程序、入庫、調(diào)運、檢查、維護(hù)、報廢、保養(yǎng)和更新等。

（1）防臺防汛應(yīng)急物資的使用，必須堅持“專材專用、專人專管”的原則，保證節(jié)約使用，嚴(yán)禁挪作他用及占用。

（2）建議必備公司防臺防汛應(yīng)急物資包括：潛水泵、軟排水管、編織袋、草袋、白棕繩、鍍鋅鉛絲、塑料薄膜、彩條布等。

（3）建議防臺防汛物資儲備最低限額要求列表如下：

品種數(shù)量編織袋草袋白棕繩鍍鋅鉛絲潛水泵塑料薄膜彩條布軟排水管

正常 1000只 100只 100 kg 200 kg 4臺 60 kg 100m 500m

應(yīng)急期 5000只 500只 300 kg 400 kg 4臺 120kg 200m 500m

（4）防臺防汛應(yīng)急搶險期后各倉庫保管員要對庫存的防臺防汛應(yīng)急物資進(jìn)行盤點，做好利庫工作，按正常應(yīng)急物資儲備最低限額要求作為庫備以減少庫存。

（5）正常情況下防臺防汛應(yīng)急物資的領(lǐng)用須有安全保衛(wèi)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字的聯(lián)系單方能領(lǐng)用。緊急情況下可憑相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字的聯(lián)系單也可領(lǐng)用，但事后必須補(bǔ)領(lǐng)料單。

（6）各倉庫保管員對防臺防汛應(yīng)急物資的管理必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，部門要嚴(yán)格考核防臺防汛物資的管理情況。

2 細(xì)化日常管理，確保儲備物資完好

推行日常標(biāo)準(zhǔn)化管理，依照《庫房檢查情況登記簿》、《庫存物資登記簿》管理相關(guān)物資儲備，每月各個管理科室組織一次檢查，年初以及汛前訊后也要組織一次大檢查；依照防臺防汛物資管理要求，每天要巡視檢查，保管負(fù)責(zé)人應(yīng)做好臺帳記錄，設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌，保持庫房整潔衛(wèi)生，定期通風(fēng)，安裝防曬窗簾；定期對電器、消防設(shè)施等常規(guī)設(shè)備及時檢修、維護(hù)保養(yǎng)，保證各種設(shè)備完好，基地衛(wèi)生保潔措施要落實，因而倉庫檢修保養(yǎng)責(zé)任人責(zé)任重大。除此之外，及時發(fā)現(xiàn)、研究檢查過程中的問題，并提出處置意見，繼續(xù)跟蹤并落實行動，確保物資儲備安全。

（1）公司物資部門要對購買的防臺防汛物資進(jìn)行檢驗，保證防臺防汛物資性能合格和隨時可用；要加強(qiáng)防臺防汛物資的標(biāo)識管理，在防臺防汛物資存放處懸掛標(biāo)志牌，標(biāo)明物資名稱、參數(shù)、檢驗日期、檢驗結(jié)果、檢驗人等。

（2）根據(jù)每年的汛情，可以按公司的實際要求增加儲備量。

（3）汛期各倉管保管員要在每月底對各類防臺防汛物資進(jìn)行一次全面的檢查，對已損壞或過期的防臺防汛物資及時更新，保證防臺防汛物資完好無損。

（4）防臺防汛應(yīng)急搶險期間各倉庫保管員必須每天對防臺防汛物資進(jìn)行盤點，根據(jù)防臺防汛應(yīng)急物資的庫存情況及時補(bǔ)庫，確保防臺防汛應(yīng)急搶險期間應(yīng)急物資儲備的最低限額。

（5）各倉庫保管員要加強(qiáng)對入庫、出庫防臺防汛應(yīng)急物資的質(zhì)檢驗收，凡性能質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的決不能驗收入庫和投放使用。

（6）報廢處置。規(guī)定防臺防汛物資儲備年限，超過儲備年限的應(yīng)及時報廢。及時處理報廢、報損的防臺防汛物資，并統(tǒng)計出防臺防汛物資需更新、補(bǔ)充的數(shù)量、種類，由此使其制度化，確保儲備物資的質(zhì)量、數(shù)量，定期檢查，定期補(bǔ)充。

3 制訂預(yù)案、加強(qiáng)值守，提高應(yīng)急處置能力

為了提高應(yīng)急處置能力，使突發(fā)事件迅速、有序地得到解決，保證防臺防汛物資更加安全、規(guī)范地調(diào)運，可建立防臺防汛值班制度，制定如《公司防臺防汛搶險應(yīng)急工作預(yù)案》。