公共管理學案例大全11篇

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篇（1）

案例教學作為一種培養學生實際能力的“利器”已經受到越來越多的重視，并取得了一定的效果。但從總體來看，以教師為中心的講授式教學依然唱主角，這其中既有教師觀念的因素，也有教師能力的因素。首先在觀念上，很多教師仍然堅持傳統的以講授為中心、以灌輸為主要手段的知識單向流動，認為教學活動就是要對學生加以嚴格地控制和監督，讓學生按照“正確的方式”去完成任務和練習技能。這種觀念上的落后使得教師認識不到案例教學的重要性，甚至設置各種障礙逃避案例教學。其次，教師能力的不足也使得案例教學往往以講授為主。目前，我國高校公共管理類的教師絕大多數沒有經過系統的案例教學訓練，部分教師把案例教學視為“舉例子”，這是對案例教學的一種簡單化理解，沒有認識到案例教學的深刻變革。實際上，案例教學和事例教學有本質的區別。案例教學的核心就是讓學生參與其中，展開互動，教師并不簡單地評定學生答案的正確或錯誤，僅僅是對判斷的結果進行分析和評論，這也是案例教學與事例教學的主要區別所在。在案例教學中，案例是培養學生實際能力的重要手段，因此學生是案例教學的中心，而在事例教學中，事例僅僅是支撐教師觀點的一種輔助手段，教師往往是通過一定的事例來佐證自己的觀點，在整個教學活動中居于主導地位，這實質上仍然是一種以教師為中心的講授式教學方式。

(二)案例教學的絕對化和片面化

案例教學和授課教學是公共管理教學活動中兩種最基本的教學方式，但是在進行案例教學時，部分教師往往不顧學生的實際情況，片面強調案例教學，盲目地壓低甚至排斥授課教學，唯“案例”是從，這就造成了案例教學的絕對化和片面化。實際上，案例教學并不排斥授課教學，兩者是相互補充的關系，都有其各自適用的情境。講授教學主要關注的是基本理論知識的生產，因此基礎知識的掌握往往以講授教學效果較好，而案例教學往往是對基本理論知識的具體應用，只有學生在掌握較為扎實的基本理論知識的基礎上才能夠取得良好效果。同時案例教學的絕對化和片面化也表現為不分教學對象盲目地采用案例教學。相對于研究生來說，本科生尤其是低年級學生主要學習的是基礎知識，應以授課教學為宜，適當地施以案例教學，“對本科生采用案例教學的課時應保持在10%至15%，最多不超過20%;對研究生，由于通常已具備了必要的理論基礎，案例教學的分量可以重一些;至于以管理實踐為主要目的MBA教學中，更應該以案例教學為主。國外的MBA教學中，案例教學的比重已占到70%至80%”，因此，不同教學對象采用案例教學的比重也是不同。在案例教學階段，不能唯“案例”是從，盲目地排斥授課教學以及降低授課教學的比重。

(三)案例質量不高

目前，公共管理案例教學中存在著“三多三少”，直接影響案例教學的效果。“三多三少”主要是指“舊案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少”。首先，公共管理案例陳舊。從目前教學案例的編寫來看，很多案例都是20世紀90年代的案例，案例陳舊，缺乏生活氣息和可讀性。其次，公共管理案例照搬其他學科案例現象嚴重。公共管理的很多教學案例往往都是直接從工商管理和企業管理案例直接搬運過來，但是公共管理與工商管理和企業管理具有明顯不同的學科特點，這種案例很難滿足公共管理案例教學的需要。再次，公共管理案例的本土化嚴重不足。由于我國公共管理學科的起步較晚，往往采取引進西方國家案例的方式來彌補本土化案例的不足。但是，由于政治文化傳統以及歷史發展階段的不同，這些引進的案例往往“水土不服”，不能有效地解釋中國現象，脫離了中國公共管理的實踐，這種外來案例的適用性較差。

二、提高公共管理案例教學效果的對策

教師、學生和案例是案例教學的三個核心要素，其中學生是核心、教師是引導者、案例是手段，因此可以從這三個方面著手提高公共管理案例的教學效果。

(一)加強對公共管理案例教學教師的培訓

這種培訓首先要使公共管理案例教學教師明確案例教學的地位，樹立正確的指導思想。公共管理是典型的以實踐教學為主要手段的學科，因此，多種多樣的實踐教學方法對于達到教學目的是不可或缺的重要手段，而案例教學就是實現這一目標的“利器”。教師要明確案例教學意味著知識的流動、教學的中心以及學習的責任承擔等都發生了根本變化。傳統的教學是以教師為中心、以灌輸為主要手段的知識單向流動過程，學生往往處于消極和受支配的地位，而案例教學意味著理念的更新，它是以學生為中心的知識雙向流動過程，允許學生進行自由的討論，知識和思想能夠在老師和學生之間雙向流動。在案例教學中，老師要從主角轉變為配角，理順教學中的主客體關系。同時，案例教學并不排斥授課教學，它和授課教學是一種相輔相成的關系，不同的教學對象需要運用不同的教學方式。因此，只有明確案例教學在公共管理教學中的地位，才能提高教師對案例教學的積極性，提高案例教學的效果。這種培訓還要著重提升教師案例教學的技能。師資是教學案例的關鍵環節，師資力量的強弱決定著案例教學的成效。案例教學鼓勵學生的自由討論和溝通，貌似對教師的要求降低了，恰恰相反，這對教師提出了更高的要求。教師只有經過精心的準備以及具備淵博的知識才能夠有效地組織案例教學。“案例教學要求教師必須經過良好的訓練，在實際教學中，如果教師綜合素質不高，沒有經過嚴格的案例教學訓練，會使理論和實踐形成‘兩張皮’，要么陷入狹隘經驗主義，就案例談案例，上升不到理論層次;要么牽強附會成為理論注釋，只不過起到活躍課堂氣氛的效果，必然會影響到預期教學效果的實現。”對教師案例教學技能的培訓既可以考慮引進案例教學的上崗制度，凡是從事公共管理案例教學的老師，必須經過嚴格的培訓，未經培訓的不準從事案例教學，也可以考慮建立案例教學教師的交流制度，通過不同學校案例教師的交流和觀摩，提高案例教學效果。

(二)激發學生的參與熱情

學生是案例教學的主體和核心，只有學生的積極參與，案例教學才能取得成效。案例教學的過程一般包括課前預習、課堂討論和課后撰寫案例報告三個環節，這都要求學生能夠全方位地進行參與。案例教學不僅對老師提出了較高的要求，對學生的要求也大大提高了。在正式上課之前，學生要首先進行預習，了解和鞏固基本的理論知識，反復閱讀教師提供的案例，并查閱相關的資料。課堂討論是案例教學的重中之重，它要求學生能夠廣泛地參與并自由地開展討論，而不能只聽不說，從而激發學生的創造性思維。目前，案例教學的難點主要在于學生參與課堂討論的熱情不足，部分學生習慣了填鴨式的講授教學，而不愿意進行課堂討論，或者怕錯誤的發言會引起同學的嘲笑，給老師留下不好的印象。老師應該通過各種方式鼓勵同學的課堂討論，讓他們明白案例教學的核心就是同學之間的平等互動，案例的答案也不是唯一和絕對的，以此打消同學們不愿參與討論的各種顧慮。在案例報告的撰寫過程中，學生要學會總結和思考，從而逐漸提高自己的理論知識水平和實際能力。為了激發學生的參與熱情，可以通過評分制度對其進行激勵，但是這種評分制度只是外在激勵的一種，更主要的激勵手段是老師的鼓勵和表揚，激發學生主體性，讓學生自發地、積極地而不是被動地參與到案例教學中去。

篇（2）

公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，是培養黨政機關、企事業單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學質量的高低直接影響著公共管理人才的質量，而教學質量的高低在很大程度上又取決于教學方法的運用是否恰當。案例教學方法作為一種全新的教學方法，在國外近幾年來已被廣泛應用于專業實踐的教育與培訓的諸多領域，如法律、醫學、商學、公共管理、教育，等等。這種教學方法在國內的應用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學科來說更是如此。因此，如何在教學過程中科學地應用案例教學方法，就成為公共管理學科教學研究的一個重要課題。

一、案例教學方法的內涵、特征及意義

案例教學的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學。如今，在哈佛商學院，所有課程都用到案例教學，學生兩年中要學習400-600個案例；肯尼迪政府學院60%的課程運用案例教學，學生兩年中學習100-140個案例。哈佛的案例教學極為注重啟發、討論與互動，強調把現實問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變為師生之間的教學相長、把個人的思路變為集體的智慧。［1］哈佛大學商學院對“案例教學法”的成功運用和實施，使其成為一種風靡全球的、被認為是代表未來教學方法走向的成功教學模式。特別是在培養應用型、實戰型的管理人才方面，它具有獨到的功能和效果，受到管理界、教學界的重視、支持和歡迎。根據聯合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學方法進行研究，分別在知識傳授、分析力培養、態度轉變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個方面對各國專家做了廣泛調查，結果發現案例研究的教學方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學方法呢？

關于案例教學方法，美國芝加哥大學公共管理學院教授小勞倫斯·e.列恩下了一個簡明扼要的定義：“教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者特定教學目的的一整套教學方法和技巧。”［2］p45與傳統教學的單一講授方式、教師獨自選擇教學內容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學方法具備如下特點［3］p47：1.教學以討論為基礎；2.學生知道得多，教師的知識并不是權威性的，學生們對自己的學識負責；3.知識和思想在教師與學生之間雙向流動，并在學生中間互相交流；4.通常學生是關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權，而且教師經常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標是提高和增強學生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。

實施案例教學方法對于培養高素質、專業化的公共管理隊伍具有至關重要的意義。首先，案例教學能夠適應公共管理學科教學改革實效化的需要。作為一門實踐性和應用性很強的學科，公共管理學基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權變的應用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學生明白。所以引入案例教學對我國高校管理教育思想及教學方法的改革發展起到重要的啟發和推動作用。其次，案例教學能夠適應公務員考試與公共管理教育職業化的需要。隨著《公務員法》的頒布與實施，公務員考試與錄用進一步規范化，具有了更強的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業本科畢業生有較強的進入公共生活的擇業訴求。為了適應這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機的教學模式轉變必須關注公務員考試及公共管理專業學生基本職業能力和職業潛能的培養。［4］再次，案例教學能夠促進公共管理學科發展，加強學界與政界的聯系。公共管理學科是一門實踐性和應用性極強的學科，它會隨著公共管理環境的變化而不斷發展和更新。透過案例，可以大致了解管理環境的變化趨勢，發現現有理論的薄弱和不足之處，從而推進公共管理學科的發展和完善。同時，通過學界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。

二、實施案例教學方法存在的誤區

首先，教師思想認識上存在一定的誤區。有的教師沒有意識到案例教學是在教學觀念和方式上的一次深刻變革，他們認為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個知識要點就是案例教學，而沒有真正轉換教學思維，也就不會真正做到以學生為中心，更不會使教學效果有明顯的改善。有的教師則認為“案例分析”是一個專門的課程，可以通過開設一門“行政案例學”課程來培養學生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認為案例教學是可有可無的，不一定有效。他們認為案例教學無法替代社會實踐，學生們通過交流不成熟的意見不會學到任何東西。

其次，學生思想認識上存在一定的誤區。由于長期的傳統教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學生對案例教學的適應能力還不足，在一定程度上養成了不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學過程中也發現，學生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應。尤其是受我國傳統文化的無形影響，很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達，這在一定程度上影響了案例教學方法的有效實施。

再次，案例收集上存在一定的誤區。目前，我國公共管理學科的教學與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數高校的公共管理教學仍然采用老套的“灌輸式”教學，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向學生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規范、本土化、針對性強的公共管理類課程的教學案例，影響了案例教學的實際效果。具體而言，在公共管理的案例教學中存在“三多三少”現象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學方法的對策

1.建立和不斷優化案例資源。開展案例教學首先要有足夠的、高質量的案例資源，建立一個各教學單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎設施建設。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應社會性的案例專門研究機構以形成穩定的案例工作隊伍，明確任務，專門負責對外的實際調查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關系，以期比較容易地獲得高質量的第一手資料，構建全面而準確的專業案例庫，為公共管理案例教學提供案例源。一方面，高校可以聘請一些公共組織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實性、及時性和指導性，又可以使學生接觸到更加貼近實際的素材。另一方面，我們可以學習國外的經驗，在全國范圍內整合公共管理的研究人員，形成穩定的力量，組成業務網絡，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內友公司資助，哈佛大學、普林斯頓大學、撒拉克斯大學和康奈爾大學等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學分享。

2.根據課程內容精心選擇教學案例。要有效地開展公共管理案例教學，其前提是要根據課程內容精心選擇合適的教學案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價值，應堅持以下原則：首先，案例的選用要符合教學目的。要充分考慮到案例與理論教學內容的相關性，選取的案例要與教學理論知識相吻合，針對這些知識的重點、難點。比如在“政府機構改革與職能轉變”教學中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應具有典型性、真實性、時效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關注的熱點問題，其內涵具有普遍意義，內容真實可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機罷運”、“農民工上訪”等問題導向明確且較具代表性的個案就很易備受關注，具有典型意義。再次，教學案例應該具有開放性與挑戰性，能夠引發不同的觀點、思考和爭論，能夠對分析者的認知能力和決策能力形成一定的挑戰，使得這些能力經由不斷磨煉而得以加強。

  3.運用現代化教學技術和手段配合案例教學，提高課堂教學的直觀性和生動性。案例教學方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學目的中，提高學生的認知能力、思考能力和實踐能力。因此，案例教學不僅在教學理念和方式上與傳統教學不同，而且要求與一定的物質安排相適應。采用現代技術手段配合案例教學必然是未來案例教學的發展趨勢，選用聲像結合的案例，利用現代化的教學手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當的背景音樂和短片，能夠創造界面友好、形象直觀的交互式學習環境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學科知識和公共行政管理教學信息。因而對學生認知結構的形成與發展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學生身臨其境、深受啟發。現在國外甚至于已有學校嘗試租用衛星通道，進行遠距離乃至跨洲的案例討論與學習。這預示著，未來的案例教學將是“無縫式”的，案例教學傳統上被劃分為學習者先獨自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學習環節的界線將逐漸消失，學習將成為一個連續的過程。

4.加強培訓，提高教師案例教學能力。案例教學是由教師、學生、案例三要素構成的一個動態過程，它要求教師具有很強的專業能力和高超的教學技能，教師教學方法的得當與否，直接關系到案例教學質量的好壞。因此高校應加大投入對教師進行系統的案例教學培訓，提高教師案例教學的能力。首先，教師必須轉換傳統的教學思維方式，發揮“引導者”的作用。所謂教師、學生和案例三者積極互動，就是強調教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學生，以情帶學，以平等的姿態帶領學生一起進行案例的分析和研討。教師要做導演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強案例寫作。案例教學法須以高質量的案例研究為基礎，唯此才能真正高效地展現“問題”中所涵的沖突，發掘更多的洞見，更好地發現、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設計；（3）單一個案或多個案的研究設計；（4）選擇對象的研究設計；（5）資料研究方法的研究設計。［5］p396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機構中具有豐富的政府工作實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職老師，傳授公共管理中的實踐經驗。比如，哈佛大學肯尼迪政府學院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數有從政的經歷，有些人擔任過大型企業的高層管理人員，還有一些人擔任過美國總統的經濟、公共政策和國際事務等方面的高級顧問或助理，大多是畢業于哈佛、耶魯、麻省理工學院等院校。他們從政經驗豐富，社會聲望高，學術功底扎實，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎設施建設、可持續發展與環境保護、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。

5.注重評估，建立案例教學效果測評系統。

課堂案例研討的結束，并不意味著案例教學的完成。因為與傳統課題教學相比，案例教學中開放式的討論雖然更能激發學生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價依據，增加了教師評估學生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學實踐，注重教學評估意見的收集和反饋，建立與案例教學方法配套的教學效果測評系統就顯得非常必要。每次課后，教師應及時召集學生針對本次課堂案例教學進行討論，征求意見和建議，聽取學生對案例教學效果的反映，以便為案例教學的改進奠定良好的基礎。譬如:對學生的負責和鼓勵程度、課堂上的主要觀點和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優缺點、案例及閱讀材料的質量等情況向每個學生分發征求意見表并及時收集整理反饋，督促有關教師做好改進工作，提高案例教學水平。

參考文獻：

［1］史美蘭.體會哈佛案例教學［j］.國家行政學院學報，2005(2):84-86.

篇（3）

公共管理學科是一門綜合性極強的應用性學科，是培養黨政機關、企事業單位高級管理人才的主要陣地之一，其教學質量的高低直接影響著公共管理人才的質量，而教學質量的高低在很大程度上又取決于教學方法的運用是否恰當。案例教學方法作為一種全新的教學方法，在國外近幾年來已被廣泛應用于專業實踐的教育與培訓的諸多領域，如法律、醫學、商學、公共管理、教育，等等。這種教學方法在國內的應用仍然處于初始階段，尤其是對公共管理這樣的新興學科來說更是如此。因此，如何在教學過程中科學地應用案例教學方法，就成為公共管理學科教學研究的一個重要課題。

一、案例教學方法的內涵、特征及意義

案例教學的起源可追溯到1910年的美國哈佛大學。如今，在哈佛商學院，所有課程都用到案例教學，學生兩年中要學習400-600個案例；肯尼迪政府學院60%的課程運用案例教學，學生兩年中學習100-140個案例。哈佛的案例教學極為注重啟發、討論與互動，強調把現實問題帶到課堂、把理論變成解決問題的公開討論、把教師的單向講授變為師生之間的教學相長、把個人的思路變為集體的智慧。［1］哈佛大學商學院對“案例教學法”的成功運用和實施，使其成為一種風靡全球的、被認為是代表未來教學方法走向的成功教學模式。特別是在培養應用型、實戰型的管理人才方面，它具有獨到的功能和效果，受到管理界、教學界的重視、支持和歡迎。根據聯合國教科文組織對課堂講授、案例研究、研討會等九種教學方法進行研究，分別在知識傳授、分析力培養、態度轉變、人際技巧提高、接受度和知識保留力等六個方面對各國專家做了廣泛調查，結果發現案例研究的教學方法綜合效果名列第一。那么，什么是案例教學方法呢？

關于案例教學方法，美國芝加哥大學公共管理學院教授小勞倫斯·E.列恩下了一個簡明扼要的定義：“教師們以教學案例為基礎，在課堂中幫助學習者特定教學目的的一整套教學方法和技巧。”［2］P45與傳統教學的單一講授方式、教師獨自選擇教學內容、以教師為中心的課堂控制等方面不同，案例教學方法具備如下特點［3］P47：1.教學以討論為基礎；2.學生知道得多，教師的知識并不是權威性的，學生們對自己的學識負責；3.知識和思想在教師與學生之間雙向流動，并在學生中間互相交流；4.通常學生是關注的中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權，而且教師經常作為輔助人員或資源提供者處于次要地位；5.總的目標是提高和增強學生的評論性的、分析性的思維和概括能力、辯論能力及說服力方面的能力和自信心。

實施案例教學方法對于培養高素質、專業化的公共管理隊伍具有至關重要的意義。首先，案例教學能夠適應公共管理學科教學改革實效化的需要。作為一門實踐性和應用性很強的學科，公共管理學基本理論并不晦澀難懂，難就難在如何權變的應用理論上，只有通過案例分析的方法，才能讓學生明白。所以引入案例教學對我國高校管理教育思想及教學方法的改革發展起到重要的啟發和推動作用。其次，案例教學能夠適應公務員考試與公共管理教育職業化的需要。隨著《公務員法》的頒布與實施，公務員考試與錄用進一步規范化，具有了更強的篩選與鑒別作用。此外，公共管理專業本科畢業生有較強的進入公共生活的擇業訴求。為了適應這兩方面的需求，以公共管理案例分析為契機的教學模式轉變必須關注公務員考試及公共管理專業學生基本職業能力和職業潛能的培養。［4］再次，案例教學能夠促進公共管理學科發展，加強學界與政界的聯系。公共管理學科是一門實踐性和應用性極強的學科，它會隨著公共管理環境的變化而不斷發展和更新。透過案例，可以大致了解管理環境的變化趨勢，發現現有理論的薄弱和不足之處，從而推進公共管理學科的發展和完善。同時，通過學界與政界的交流與合作，既可以提高公共管理教師的實踐能力，又可以提高政府部門人員的理論水平。

二、實施案例教學方法存在的誤區

首先，教師思想認識上存在一定的誤區。有的教師沒有意識到案例教學是在教學觀念和方式上的一次深刻變革，他們認為，“案例”就是“例子”，舉例說明某個知識要點就是案例教學，而沒有真正轉換教學思維，也就不會真正做到以學生為中心，更不會使教學效果有明顯的改善。有的教師則認為“案例分析”是一個專門的課程，可以通過開設一門“行政案例學”課程來培養學生分析問題和解決問題的能力。還有的教師甚至認為案例教學是可有可無的，不一定有效。他們認為案例教學無法替代社會實踐，學生們通過交流不成熟的意見不會學到任何東西。

其次，學生思想認識上存在一定的誤區。由于長期的傳統教育模式而形成的被動接受知識的依賴心理的影響，學生對案例教學的適應能力還不足，在一定程度上養成了不愿主動學習、不愿參與討論的惰性。另外，我們在案例教學過程中也發現，學生的家庭背景和性格特征等因素都會影響到他們在課堂上的反應。尤其是受我國傳統文化的無形影響，很多學生即便對討論的問題有想法也羞于表達，這在一定程度上影響了案例教學方法的有效實施。

再次，案例收集上存在一定的誤區。目前，我國公共管理學科的教學與研究工作還處于起步階段，公共管理研究還不深入，我國多數高校的公共管理教學仍然采用老套的“灌輸式”教學，以“兩教(教師、教材)為主體，“耳提面命”式地向學生講授單純的概念和課程邏輯體系，而對案例教學教材的編寫工作滯后，尤其缺乏適用、規范、本土化、針對性強的公共管理類課程的教學案例，影響了案例教學的實際效果。具體而言，在公共管理的案例教學中存在“三多三少”現象，所謂“三多三少”，即：舊案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教學方法的對策

1.建立和不斷優化案例資源。開展案例教學首先要有足夠的、高質量的案例資源，建立一個各教學單位可以共享的案例庫是一項重要的基礎設施建設。因此，我們有必要成立案例搜集制作組，建立具有相應社會性的案例專門研究機構以形成穩定的案例工作隊伍，明確任務，專門負責對外的實際調查，搞好和政府及其他非政府公共組織的關系，以期比較容易地獲得高質量的第一手資料，構建全面而準確的專業案例庫，為公共管理案例教學提供案例源。一方面，高校可以聘請一些公共組織的工作人員作為學校的兼職教師，幫助制作案例。這樣，既可以保證公共管理案例的真實性、及時性和指導性，又可以使學生接觸到更加貼近實際的素材。另一方面，我們可以學習國外的經驗，在全國范圍內整合公共管理的研究人員，形成穩定的力量，組成業務網絡，建立起各研究單位可以共享的公共管理案例庫。比如，美國早在1948年就由紐約卡內友公司資助，哈佛大學、普林斯頓大學、撒拉克斯大學和康奈爾大學等組成了公共行政案例編寫委員會，研究成果由各大學分享。

2.根據課程內容精心選擇教學案例。要有效地開展公共管理案例教學，其前提是要根據課程內容精心選擇合適的教學案例。在案例選擇過程中，為確保案例的典型價值，應堅持以下原則：首先，案例的選用要符合教學目的。要充分考慮到案例與理論教學內容的相關性，選取的案例要與教學理論知識相吻合，針對這些知識的重點、難點。比如在“政府機構改革與職能轉變”教學中，我國“大部制改革”就十分引人矚目；其次，選取的案例應具有典型性、真實性、時效性、針對性。所選案例必須是反映公共管理實踐某些或某類情形的代表性事例，最好是社會普遍關注的熱點問題，其內涵具有普遍意義，內容真實可靠，可信度高，通過對其分析可以獲得一般性的知識和技能，從而起到舉一反三的效果。比如在“公共危機處理”這一主題下，“911事件”、“抗擊非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租車司機罷運”、“農民工上訪”等問題導向明確且較具代表性的個案就很易備受關注，具有典型意義。再次，教學案例應該具有開放性與挑戰性，能夠引發不同的觀點、思考和爭論，能夠對分析者的認知能力和決策能力形成一定的挑戰，使得這些能力經由不斷磨煉而得以加強。

轉貼于 　 3.運用現代化教學技術和手段配合案例教學，提高課堂教學的直觀性和生動性。案例教學方法的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學目的中，提高學生的認知能力、思考能力和實踐能力。因此，案例教學不僅在教學理念和方式上與傳統教學不同，而且要求與一定的物質安排相適應。采用現代技術手段配合案例教學必然是未來案例教學的發展趨勢，選用聲像結合的案例，利用現代化的教學手段和富于動漫色彩的課件，輔之以適當的背景音樂和短片，能夠創造界面友好、形象直觀的交互式學習環境，提供圖、文、聲、像并茂的多種感官綜合刺激，還能按超文本、超鏈接方式組織公共行政管理學科知識和公共行政管理教學信息。因而對學生認知結構的形成與發展有很大幫助，可大大提升課堂的直觀性，讓學生身臨其境、深受啟發。現在國外甚至于已有學校嘗試租用衛星通道，進行遠距離乃至跨洲的案例討論與學習。這預示著，未來的案例教學將是“無縫式”的，案例教學傳統上被劃分為學習者先獨自對案例作分析，繼而以小組和全班的討論這樣一種學習環節的界線將逐漸消失，學習將成為一個連續的過程。

4.加強培訓，提高教師案例教學能力。案例教學是由教師、學生、案例三要素構成的一個動態過程，它要求教師具有很強的專業能力和高超的教學技能，教師教學方法的得當與否，直接關系到案例教學質量的好壞。因此高校應加大投入對教師進行系統的案例教學培訓，提高教師案例教學的能力。首先，教師必須轉換傳統的教學思維方式，發揮“引導者”的作用。所謂教師、學生和案例三者積極互動，就是強調教師以案例為主要素材，以自己淵博的知識和博大的情懷影響學生，以情帶學，以平等的姿態帶領學生一起進行案例的分析和研討。教師要做導演、主持人、組織者，而不要做演說員、評論員、仲裁員。其次，完善案例研究，加強案例寫作。案例教學法須以高質量的案例研究為基礎，唯此才能真正高效地展現“問題”中所涵的沖突，發掘更多的洞見，更好地發現、分析和解決問題。奔巴薩特等方法論學者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主題與目的的確立；（2）分析單位的設計；（3）單一個案或多個案的研究設計；（4）選擇對象的研究設計；（5）資料研究方法的研究設計。［5］P396再次，借鑒國外做法，積極開展高校與社會公共管理部門的合作，聘請政府部門或公共機構中具有豐富的政府工作實踐經驗并具有一定研究能力的高級管理人員擔任兼職老師，傳授公共管理中的實踐經驗。比如，哈佛大學肯尼迪政府學院品牌教授、“大腕級”骨干教師多數有從政的經歷，有些人擔任過大型企業的高層管理人員，還有一些人擔任過美國總統的經濟、公共政策和國際事務等方面的高級顧問或助理，大多是畢業于哈佛、耶魯、麻省理工學院等院校。他們從政經驗豐富，社會聲望高，學術功底扎實，影響力大，特別是在公共管理、公共政策、城市基礎設施建設、可持續發展與環境保護、國防與外交等方面見多識廣，研究成果豐富。

5.注重評估，建立案例教學效果測評系統。

課堂案例研討的結束，并不意味著案例教學的完成。因為與傳統課題教學相比，案例教學中開放式的討論雖然更能激發學生的智能和各種技能，但缺乏客觀的評價依據，增加了教師評估學生知識接受程度的難度。因此，跟蹤研究教學實踐，注重教學評估意見的收集和反饋，建立與案例教學方法配套的教學效果測評系統就顯得非常必要。每次課后，教師應及時召集學生針對本次課堂案例教學進行討論，征求意見和建議，聽取學生對案例教學效果的反映，以便為案例教學的改進奠定良好的基礎。譬如:對學生的負責和鼓勵程度、課堂上的主要觀點和看法的清晰程度、課堂講授與自由討論之間的平衡程度、教師的優缺點、案例及閱讀材料的質量等情況向每個學生分發征求意見表并及時收集整理反饋，督促有關教師做好改進工作，提高案例教學水平。

參考文獻：

［1］史美蘭.體會哈佛案例教學［J］.國家行政學院學報，2005(2):84-86.

篇（4）

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

我國高等教育中的公共管理學科越來越為社會所重視，公共管理類課程的教學，也在發展中不斷改革和完善，在公共管理本科和專業學位研究生教學中開始引入和推廣案例教學方法。案例教學是高等教育教學中體現理論聯系實際理念的重要方式，在國外大學的工商管理學科教學中廣泛使用，尤以哈佛大學負有盛名。①案例教學以教學案例和課堂討論為基礎，在課堂中幫助學生達到特定學習目的，②具有真實性、 參與性、開放性和互動性的教學特點。相比國外成熟的案例教學模式，國內公共管理課程案例教學的開展時間較短，在教學理念、教學課堂、案例選編和建設投入等方面還存在需要改進的地方。

1 對案例教學的理念認識差異

教育理念既是教育活動的基本反映，也是教育實踐的思想指導和行動指南。③案例教學側重于對能力的培養，通過對特定場景問題的學習討論，鍛煉學生發現問題、分析問題和解決問題的能力。公共管理類課程的案例教學主要是對過去或現在正在發生的公共管理問題進行判定和分析、分析的研究，加深學生對理論知識的理解，并為學生創造一個仿真環境，在課堂上就能接觸到實際管理問題，從而增強利用所學理論解決實際問題的能力。對公共管理類課程來說，案例教學是促進理論聯系實際的有效手段。④教師的“教”和學生的“學”，都須以對相關的理論獲得更好的理解為根本目的。不少老師依然秉承傳統授課模式，認為公共管理理論作為由概念、原理和方法組成的嚴密的體系，具有高度的概括性和抽象性，需要有對知識和理論體系的系統掌握，傳統的教師上課、學生聽講記筆記的方式依然有效。也有老師認為，相比案例教學的個案性和典型性，理論教學更具有抽象性、客觀性和基礎性作用，更有利于培養學生完備扎實的理論基礎和抽象思維能力，而案例教學削弱了對學生整體知識結構教育的完備性要求，容易以點帶面、以偏概全。思維上只是將案例教學看作是一種新的教學技術方法，沒有認識到是一種新的教育理念。

2 案例教學課堂準備不充分

案例教學是師生間教授和學習互動的過程，課堂教學準備的充分與否直接影響著教學效果。案例教學包括案例的選擇和制作、案例材料閱讀、課堂發表見解、提出完整解決方案等，是一套完整的工作流程，從教師制作案例開始，到組織案例課堂討論、提交案例解決方案等，都需要進行案例教學前的詳細認真準備。但不少教師對案例教學的理解局限在舉例、習題、發言上，在教學實踐中將案例教學法混同于舉例教學法，認為在教學理論、知識點的過程中穿插著舉例子就是案例教學，沒有認真準備案例課堂教學。舉例并不是案例教學中學習和討論的主要內容。在案例教學中，教師對學習過程是一種啟蒙和引領作用，課堂教學是開放的、互動的，而不是依賴于教師個人對教學例子的單向講授和評論。按照傳統的教學方法，教師主導和控制著從案例背景介紹到提出問題、展開分析、得出結論等案例討論的各個環節，學生只在有限的范圍內被動而不是主動地參與案例討論。還有些教師因為班里的學生多，不重視學生對問題的分析和信息的整理，沒有認真總結案例討論，未能引導學生展開對案例問題的深入思考，影響了公共管理案例教學的效果。

3 案例編寫滯后于教學需要

公共管理課程選用的案例需要符合教學目的，充分考慮到案例與公共理論教學內容的相關性，使學生從一定的理論基礎和高度來準確地把握現實，而不是拋開理論體系的純粹案例分析。同時，還要考慮到案例的代表性、典型性，所選案例要盡可能聯系現實生活中的熱點、難點和焦點問題，因為學生對這一類問題的關心度比較高，容易達到良好的教學效果和反饋。案例選擇還要有普遍意義性和針對性，使學生感到對案例的研究和討論能夠對已經從事或未來從事的工作有較強的借鑒意義，從而很好地激發學生的學習興趣和熱情。案例教學的核心工作之一就是依托現實公共管理實踐，精心制作公共管理教學案例。而從目前高校的教學實際來看，絕大多數開設公共管理專業的高校沒有自己的案例庫，自己制作案例的少，使用別人案例的多；結合地方公共管理實踐的案例少，改編國外的案例多；使用過去的舊案例多，新編更新的案例少，不能有效反映公共管理的現實變化。與國外相比，教學中能夠反映我國當代公共管理代表性、實務性、針對性的案例缺少，案例更新的速度慢，學生對高質量公共管理案例的期望和需求強烈，也對案例制作提出了更高的要求。如何獲得源自管理實踐并反映公共管理學科前沿發展的本地化案例，是公共管理案例教學的一大難點。公共管理教學案例資源的不足，既有對案例制作的不重視，也有案例制作的經費投入和師資不足等原因。

4 案例教學激勵機制缺乏

案例教學在引入公共管理學科的過程中，雖然得到了一定的普及，但由于在教學中缺乏相應的制度激勵與安排，教師投入案例教學的熱情并不高。高校愈來愈重視科研，雖然需要付出巨大精力和財力來編寫案例和準備教學，但絲毫不涉及科研產出，算不上科研成果。教學方法的改進和上課質量的提高很難與高校教師工作考核掛鉤，在一些高校教師榮譽評比方面，如教學名師、優秀教師、教學能手和教學大賽獲獎上，參考標準多注重科研成果，獲獎者也多是憑借傳統的教學方法，依靠案例教學獲得教學榮譽的教師很少。制作好的公共管理教學案例還需要教師付出和承擔一定的經濟成本，都削弱了對教師投入案例教學的激勵。從學生對案例教學的參與而言，目前一般沒有明確要求公共管理課程考試內容和考試成績要緊密聯系案例教學，習慣于傳統教學方法的學生對案例教學的參與意識也不強，都影響了案例教學中師生的激勵和互動。在教學改革過程中，應該逐步深化案例教學，完善案例教學過程銜接，加強學生素質和能力的培養，逐步發展出適合我國行政管理實踐的公共管理案例教學。在當前公共管理學科的案例教學中，還應從完善以下方面入手：

首先，要從思想認識上重視案例教學。公共管理作為綜合性管理學科，具有鮮明的理論指向性，實踐性強，教學中必須注重理論聯系實際，增強學生對公共管理實踐的認知。在公共管理課程中采用案例教學方法就是通過對公共行政管理中真實管理細節的描述分析，讓學生置身于模擬的管理環境之中，對現實管理中的案例進行分析、判斷和討論，從中尋找問題解決的方法和途徑。案例教學為學生提供一個運用所學理論和工具方法來解決實際管理問題的途徑，以實現鞏固理論原理、深化知識運用能力培養的目的。作為在國外取得良好效果的教學方法，我們要借鑒案例教學的成功之處，對于從應試教育背景下考入大學的學生而言，案例教學尤其有積極的一面。在案例教學中，學習者是這一過程的核心和主角，教學關注以學生為中心，以培養個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發式、討論式等方式，讓學生直接運用公共管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題，教師更多地是作為輔助者和引導者，這與傳統教學模式是截然不同的。需要教師轉變教學理念，轉變以教師為中心、教師講述學生記憶的教學模式，重視學生參與，提升能力訓練。

其次，要精心準備、認真組織案例教學過程。提高案例教學的成效，教師和學生要充分做好課前準備。從老師的角度講，要明確教學目的，公共管理類課程的教學目的是讓學生理解掌握公共管理的基本理論，掌握、分析、解決實際公共管理中出現問題的能力。根據所要講授的公共管理理論或實踐層面知識，選擇相應的管理案例。案例應能夠貼近我國公共管理領域現實，在課前或教學中通過印發案例文本材料、電子文檔、多媒體手段展現等發放或展示給學生，把案例相關的背景材料提前發給學生，引導學生進行案例討論的準備工作。學生要全面閱讀案例資料，積極進行案例討論發言的準備。教學過程中，教師還應注意活躍課堂氣氛，鼓勵每個學生都在課堂上參加對話和交流，培養學生運用所學知識處理和解決公共管理領域實際工作中錯綜復雜問題的能力。⑤在案例討論之后，讓學生提交書面討論發言材料，探討自己從案例分析中的收獲與疑問。

再者，應逐步豐富更新公共管理教學案例。教學案例的認真組織和編寫是搞好案例教學的基礎。完整的公共管理教學案例包括：案例內容、教學理論基礎及目的、案例帶來的開放性問題、教師對案例的總述與點評、案例涉及的文獻目錄等。要更好地在公共管理課程開展案例教學，就要有豐富的、鮮活的、高質量的案例來滿足教學需要。案例要具備時代性，與時展保持同步，以新鮮的時代氣息增加學生參與案例教學的積極性。對于不同程度的學生設計不同的討論主題，結合學生知識儲備，促進教學教學效果的順利實現。教師可以在借鑒他人的基礎上自己動手收集新的案例，根據課程特點，有準備地為公共管理案例教學收集資料，如注意平面媒體和網絡新聞，獲取一手的公共管理實踐資料，積累案例資料素材。運用社會調查方法，關注社會熱點和難點問題，對反映我國行政管理實踐層面的基礎性和探索性的事例加以收集整理，編寫具有典型性、時效性和針對性的公共管理案例。

最后，應從制度安排上建立案例教學的激勵機制。建立對案例教學成果的師資評價。案例教學老師需要花費很多時間和精力，難以用傳統的課時計算。在現行的教學考核制度下，案例教學工作雖然付出了巨大的精力，但工作績效結果卻并不一定好。要建立科學的教學成果評價制度，提高教師進行案例教學的積極性。加大案例教學基礎設施建設的投入。案例教學一種模擬式的教學實習，需要一定的教學投入并建立專用的教學設施，才能適應案例教學的需要。由于高校擴招，很多高校的教學班中學生人數很多，在開展案例教學過程中，或是缺乏適合討論對話的教室環境，或是因人數多而難以顧及每一位同學發言，不僅教學經費投入少，而且教學基礎設施不完善。因此要加大對案例教學專用場所的投入，設立案例教學專用室，根據學校自身的條件選擇有效的解決途徑。

注釋

① 張曉燕.哈佛案例教學的魅力和啟示[J].學習時報，2004（9）.

② 周金堂.哈佛公共行政管理案例教學的特點與啟示[J].江西行政學院學報，2008（7）.

篇（5）

(一)公共管理類卓越農村人才的基本特征

1.具備以五優五強 為標志的公共管理基本素質

公共管理工作的根本目的在于增進社會大多數人的公共利益，為社會公眾提供公共服務。 三農問題是全黨工作的重中之重。 大力發展農村公共管理，提供農村公共服務，關鍵在于人才建設，要努力培養一大批熱愛農村管理、熱心農村公共事業，有創新意識和服務精神的卓越農村人才。在農村從事公共管理工作，環境條件艱苦，個人待遇偏低，工作難度較大，需要有長期艱苦奮斗的頑強作風、不怕困難的思想準備、不計名利的精神境界，要牢固樹立服務國家、服務人民、服務三農的強烈社會責任感。 因此，公共管理類卓越農村人才總的素質要求，就是要適應社會主義新農村建設和現代農業發展需要，具備五種優秀品質和五種超強本領。

五優，即在意志、品德、知識、能力、責任等方面，具備信念堅、品德優、知識豐、本領硬、責任重五種優秀品質。 五強，即在服務 三農 實踐中具有下得去、用得上、留得住、干得好、帶得動五種超強本領。 公共管理類卓越農村人才應是在服務三農 過程中能夠帶領農民致富、帶動農業做強、帶動農村發展，德智體美全面發展的五優五強高水平應用型人才。

2.具備判、守、寫、說、做 五項基本的公共管理專業能力

專業能力的培養是高等教育人才培養質量的生命線。 公共管理是以追求公共利益為目標，以公共事務和公眾服務為對象，以公共性、非營利性、公共資源效率等為基本價值標準的管理活動。公共管理類卓越農村人才，作為三農 發展的中堅力量，在促進農業增效、幫助農民增收、推動農村繁榮過程中，應在判、守、寫、說、做 等方面具有較強的公共管理專業能力，即公共利益價值判斷能力、公共程序公正性執守能力、公務文書撰寫能力、公共政策表述能力、具體行政行為執行能力等五項基本的公共管理專業能力。

(二)案例教學在公共管理類卓越農村人才培養中的作用

案例教學法最早由在醫學、工程技術學、法學等教學實踐性強的學科發展起來，然后逐漸擴散到社會學、經濟學、管理學等學科領域，被廣泛認為是行之有效的教學方法。 在公共管理領域應廣泛開展案例教學，這已成為國內外公共管理學界近年來的共識。 在公共管理專業教學過程中，通過模擬公共管理情境或重現公共管理現實場景的方式，讓學生置身于仿真的公共管理環境之中，有利于其加深對公共管理的理解，提高公共管理專業能力和培養公共管理素養。

1.激發學生服務三農的社會責任感

農村公共管理環境的艱苦性、三農 問題的復雜性、城鄉差異的現實性等等，使得廣大青年學生不愿到農村任職和工作，導致農村各類人才，包括公共管理類卓越人才缺失嚴重。 實際上，大學生對農村公共管理的認識是模糊的、抽象的或刻板化的。 通過大量的農村公共管理案例的運用，可以使大學生對其更加清晰化、具體化和豐富化，從而增進大學生對服務三農 的社會責任認知。在大量的案例分析中，可以通過對天下為公 等公共管理精神的渲染，誘發學生服務三農 的社會責任意識，也可以通過讓學生解決復雜疑難問題從而發現自我價值感，激發學生投身于農村公共管理的建功立業的豪情。

2.培養學生卓越的公共管理專業能力

理論知識不扎實、社會經驗不豐富和實踐機會很稀少，是公共管理類大學生專業能力提升的瓶頸。 案例教學是當前快捷而有效地培養和提升學生公共管理專業能力的途徑。 通過案例教學，可以使公共管理專業學生能夠在鮮活具體的公共管理案例中活學活用公共管理理論知識：在細致入微、條陳縷析中，提升學生的公共利益價值判斷能力;在運用公共管理理論、原理、規程等過程中，強化學生的公共程序公正性執守能力;在激烈的討論和交鋒中，提升學生的公共政策表達能力;在對具體公共管理問題的分析和處理中，培養學生的公務文書撰寫能力和具體行政行為執行能力等基本的公共管理專業能力。

二、案例教學在公共管理類卓越農村人才培養中的實施及成效

在公共管理類專業人才培養過程中，需要擯棄傳統的填鴨式、灌輸式、獨唱式 教學方式，消除學生學習上的怠倦感、乏味感和教師教學上的無力感。 這就需要積極探索以提高學生課堂抬頭率，增強學生課堂參與率，提升教學效果為目標的教學方法的改革與創新。 案例教學法在多學科領域的成功實踐經驗表明，其已成為一種行之有效的教學方法[2]。 在農林類院校公共管理教學中，應鼓勵教師圍繞公共管理類卓越農村人才培養的需要，根據課程教學內容需要采用多種類型的教學案例，積極探索各種行之有效的案例教學方式，通過案例教學將公共管理理論和實踐問題呈現出來，活躍課堂氣氛，強化教學互動，優化教學效果。

(一)建構三位一體的案例教學體系

課程建設、系列教材、案例庫建設是案例教學非常重要的三個方面。 三者相輔相成，有機結合，構成了三位一體的案例教學體系。 湖南農業大學在這方面進行了有益的探索。

1.加強公共管理案例教學課程群建設加強案例教學課程建設，是避免案例教學的偶然性、即興化 和點綴化 的必然要求，是發揮案例教學在人才能力培育中的作用和功能的根本舉措，是長期有效推進案例教學法的可靠依托。 湖南農業大學結合中國公共管理領域的實際問題，緊跟時展步伐，創建了一批案例教學示范課程，如市政學、公共管理基礎、 公共行政學、公共政策學、公共事業管理 等課程。這些課程主要采用案例教學法進行教學，并形成了公共管理案例教學課程群。 目前這些課程多數已申請校院精品課程、網絡課程、慕課等建設項目的立項。 公共管理案例教學課程群的形成具有良好的示范效應，為案例教學在其他課程中的推廣應用奠定了基礎。

2.推動公共管理案例教學系列教材的建設

教材是承載教學內容、體現教學方法及開展教育教學的物質載體和基本工具。 公共管理案例教材建設是推動公共管理類專業教育教學綜合改革，全面推進綜合素質教育，培養卓越農林人才的重要保證。 加強公共管理案例教學系列教材建設，既是案例教學法得以堅持和貫徹的現實需要，也是推進公共管理類專業教育教學改革的重要途徑。 湖南農業大學結合公共管理類卓越農林人才培養的現實需求，組織教師編著導引與案例 系列教材。 依托學校優勢和專業特點，湖南農業大學已編著并在中國人民大學出版社、湖南人民出版社、上海交通大學出版社等出版了《 案例教學論》、《市政學導引與案例》、《公共事業管理學導引與案例》、《公共政策學導引與案例》、《湖南省公共管理碩士案例大賽優秀案例集》 等有關案例教學的著作和教材，即將出版的教材有《公共管理基礎導引與案例》、《公共危機管理導引與案例》、《農村公共組織學導引與案例》、《縣鄉政府管理導引與案例》、《農村社會管理導引與案例》等。 這一系列教材的出版，初步建成了案例教學教材體系。

3.搭建公共管理案例教學支撐平臺

案例教學的長期有效開展必須要有強有力的支撐體系。 結合大數據技術、網絡信息技術建構的案例庫及案例中心網站、網絡案例平臺，是進行案例教學的核心支撐平臺;專門的案例教室和案例討論室則為案例教學的開展提供了獨立可靠的空間。 湖南農業大學建立了公共管理案例庫和案例中心網站。 通過組織教師和學生利用社會調查的方式原創或搜集二手素材編寫具有自主知識產權的教學案例，已建成了具有 300 余個教學案例的案例庫。 其中，原創案例《豬漂黃浦江的痛與思》還入選了全國公共管理教學案例庫。 通過案例中心網站使用、結合信息化技術，不斷更新和豐富案例教學內容，實現師生教學的有效互動。 湖南農業大學還建設了 1 個大型的案例教室和 2 個案例討論室，為案例教學的開展提供了可靠的保障。

(二)采用卓有成效的案例教學方法體系

1.案例編選標準化

案例教學不是舉例教學，即不僅僅是在教學過程中列舉或呈現某個公共管理的實例，而是每個教學案例應具備培養和訓練學生 判、守、寫、說、做等公共管理專業能力的功能。 這就要求在公共管理案例教學實踐中有針對性地編選案例，以便有效施教、有效育才。 案例編選標準化是有效的案例教學方法體系的有機構成部分。 總的來說，一個有效的教學案例應體現4 個 1+[3]，如表1 所示。

2.互動方式多維化

良好的教學互動是開展案例教學的有效途徑。 多樣化的互動方式，是豐富課堂教學、活躍課堂氣氛、調動學生參與積極性的有效方式。 在案例教學實踐中，可根據教學內容安排和實現教學目的的需要，靈活運用三種互動方式。

(1) 教師主導式。 這種案例教學模式是由教師主導案例教學過程，輔以多向師生互動討論。教師課前根據教學內容的特點及教學目的的需要，編選合適的教學案例，準備教學場景和設計教學流程;在課堂上由教師講授和展示案例材料，描述案例沖突和關鍵問題，提出多種可能的決策方案，采用設問的方式，征詢學生意見，組織和引導學生對各種意見進行質疑、討論和總結，達到醇化公共管理知識以及提高分析和處理問題能力的目的。 這種案例教學模式適用于課時有限的教學內容，宜采用小微案例。

(2) 學生表演式。 這種案例教學模式也可稱之為角色扮演式。 通過模擬案例情境，由學生分組扮演案例涉及的利益相關方，進行各方利益表達和決策。 這種方式可以通過仿真的形式再現案例故事，讓學生身臨其境，加深對知識的理解和提升處理公共管理問題的能力。 學生表演式案例教學模式要求課前準備充分、學生參與度高、形式生動活潑，如果組織運用得當，教學效果非常顯著。在這種案例教學模式中，教師貌似淪為配角，但其作用仍非常關鍵，主要是做好課前準備，組織案例演示實施，幫助學生理解相關知識。

(3) 分組辯論式。 這種案例教學模式首先是由教師對案例的基本情況進行介紹;其次是通過隨機分組的方式，各組在內部進行充分的觀點表達和意見溝通交流的基礎上，形成各組統一的觀點;再次，各組選派代表逐一表達觀點，在此過程中穿插各組間相互提問、質疑、答辯。 教師的主要作用就是組織辯論，并根據實際情況適時總結、歸納出關鍵問題，引導案例討論的方向，進而使同學們在相互交鋒中逐步達成較為一致的認識，共同找尋所討論的公共管理問題可能的解決之道。

3.教學流程合理化

整個案例教學過程是由諸多環節構成的復雜流程控制過程，而案例教學的有效開展和實施離不開科學合理的流程控制。 成熟、穩定的案例教學流程主要包括課前案例教學準備、課中案例教學實施和課后案例教學追蹤等三大關鍵環節。

(1)課前案例教學準備。 主要包括：一是課程案例教學計劃與大綱的制定。 課程組事先通過深入而充分的討論，確定某門課程在多大程度上采用案例教學、哪些環節和內容采用案例教學及案例教學課時數等。 二是教學案例的編選。 根據課程教學內容來確定原創教學案例、改寫教學案例或引用成熟案例。 在當前公共管理案例匱乏的情況下，鼓勵教師原創或改寫案例。 當然，在經過多輪案例教學的積累或國內已有比較成熟而豐富的案例的情況下，案例編選環節可簡化為教師只需根據編選標準為相關教學內容找到合適的教學案例。 三是案例教學設計。 主要是教師要事先吃透教學案例，了解學生的學習心理或狀態，掌握教學方式方法的設計，做好教學場景和基本條件的準備等。

(2)課中案例教學實施。 課堂教學是案例教學的中心環節，是教學目的和教學任務得以完成的關鍵所在。 在案例教學實施中，需要巧妙采用教學方式方法。 案例教學方法不同于傳統的 授課方法，教師要樹立學生主體、教師主導 的教學理念，既要充分調動學生的積極性、主動性和參與性，發揮學生的主體作用，又要注意教師主導作用，引導而不干預，介紹案情要含而不露，不亮觀點，不作提示，同時要發揮案例教學組織者的作用，保證討論不偏離主題和有序推進，避免學生討論信馬由韁、天馬行空。 教師還要在課堂中及時進行總結和點評，結合相關公共管理理論和原理進行畫龍點睛，對學生的新思路、新觀點和新見解予以及時的肯定和鼓勵

(3)課后案例教學追蹤。 主要包括：一是檢查作業和課外輔導。 從學生的角度來看，課外作業完成的質量可以真正反映學生是否掌握了相關理論和知識。 在案例教學中，課堂教學教師可能只是提示了相關案例問題，但是對于案例的深入研究和延伸思考都需要學生在課外完成。 對于學生完成的作業情況，教師要及時檢查和評價，幫助學生改善和提升其研究分析能力。 二是案例教學反饋。 案例教學要安排反饋環節和設置反饋渠道，教師要及時了解和掌握案例教學效果。 三是撰寫教學后記。 案例教學結束后，授課教師、助教及課程組任課教師一起進行討論和思考，撰寫教學后記，以進一步改進案例教學的效果。

(三)開展影響廣泛的案例教學競賽活動教學競賽是提高案例教學質量、加強案例教學交流和推廣案例教學方式的重要途徑。 為了在公共管理專業學生能力培養過程中積極推進和推廣案例教學的應用，湖南農業大學在內部開展了課程間的教學競賽，取得了良好的成效。 在此基礎上，2015 年，在湖南省人民政府學位委員會支持下，由湖南農業大學承辦、《中國行政管理》雜志社協辦的湖南省首屆高校公共管理(MPA)案例大賽在湖南農業大學隆重舉行。 大賽共吸引了來自省內 9 所高校的 15 支參賽隊百余名研究生參賽。 來自全國 MPA 教指委委員、國務院學科評議組、省外兄弟公共管理學院以及湖南省直機關的 22 位專家領導受邀擔任大賽評委。 大賽展示了湖南省公共管理學科風采，搭建了公共管理案例交流分析平臺，開創了湖南省公共管理案例分析展示的新模式，極大促進了湖南省公共管理學科的發展，提高了公共管理專業人才的培養質量。 此次大賽獲得了國內高校和媒體的廣泛關注，《 中國行政管理》雜志、《湖南日報》、MPA 教指委官網、紅網、鳳凰網、各大高校網站等媒體均進行了深度報道，為公共管理案例教學的推廣應用起到了積極的推進作用[6]。 在 2015 年成功經驗的基礎上，2016 年湖南農業大學舉辦了第二屆湖南省高校公共管理(MPA)案例大賽，再次獲得了廣泛關注。 湖南農業大學在公共管理案例教學中的實踐經驗也獲得了廣泛贊譽。

三、持續推進公共管理類卓越農村人才培養案例教學的路徑

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）28-0327-02

隨著中國的高等教育由精英教育過渡到大眾化教育階段，高等院校普遍存在的定位不明確問題日益突出。為強化辦學特色，實施“異軌競爭”（許祥云，2008），一部分科研實力較弱的本科院校提出并踐行“應用型本科教育”的辦學理念。應用型本科教育致力于培養基礎知識扎實，具有多方面的能力和素質，會學習的“應用型人才”（陳盛，2007）。對于工商管理專業來說，培養目標應該是“面向企業等組織從事職能管理的應用型人才”（鄭春華，2008）。工商管理專業應用型本科人才應具有較強的實踐能力，除了掌握經濟學和管理學的基本理論之外，更應該學會運用這些基本理論來解決經營管理中的實際問題。要實現這樣的培養目標，必須改變傳統的教學模式，增強實踐教學體系并開展啟發式教學。案例教學是啟發式教學方法中的一種，一些應用型本科院校的工商管理專任教師已在課堂中運用這種教學方法。案例教學法有助于培養學生的實踐操作能力和決策能力，對于實現應用型本科人才的培養目標具有重大的現實意義。然而，當前工商管理專業應用型本科教育在實際推行案例教學法的過程中存在著不少的困難和不足，本文擬探討其中的阻礙因素并提出可能的解決方案。

一、推行案例教學法的意義

案例教學在模擬真實的情況下，激發學生的主動行為，讓學生從被動的吸收知識者的角色中擺脫出來，培養學生的實際管理能力，其中包含綜合運用所學理論分析和解決實際管理問題的能力、處理人際關系的能力、溝通說服能力和系統分析能力等，并極大地豐富學生關于各行業的背景知識，幫助學生樹立管理權變論的理念。具體來說，案例教學主要在以下三個方面提高學生的實踐能力。

1.有助于培養學生的決策能力。管理案例教學法的主要特點，在于它以一系列來自于實際和具有高度仿真性的案例，為受教育者提供盡可能接近于社會實踐的真實而具體的管理情景（陳德智，2005）。具有高度仿真性的案例所提供的信息往往是凌亂的、隱含的和不完全的。案例教學迫使學生在錯綜復雜、瞬息萬變的情況下，快速、準確地把重要和不重要的事區分開來，并學會在缺少足夠和必要信息的情況下做出正確而果斷的判斷。

2.有助于提高學生的溝通能力和團隊合作能力。案例教學的過程，通常要經過小組、大組團隊的有效合作，在合作中相互溝通，在溝通中增進合作。在這個過程中教會學生相互溝通、尊重他人，同時學會聆聽和說服別人。從態度與世界觀層面上，全面打造學生的溝通及說服能力、人際關系處理能力、團隊效率提升能力（陳樹文，2006）。

3.有助于增強學生的自學能力。案例教學與學生處于消極被動狀態的傳統教學方法相比，學生在課前、課中和課后的參與對于他們學習并理解管理知識起著積極的作用。學生在課前需要認真準備，查閱文獻，構思和擬寫發言提綱；課堂上應該積極參加小組和班級討論，并要善于表達自己的思想，珍惜向他人學習的機會；課后需要進行總結，撰寫案例分析報告，這是學生再次進行獨立思考并鍛煉文字表達能力的過程。

二、面臨的阻礙因素

1.工商管理專業的本科生普遍缺乏實際工作經驗，這嚴重制約了他們駕馭案例的能力。根據學習的建構主義觀點，學習是一個建構的過程，是學生利用已有的經驗及意義對相關的新的知識進行的積極的處理（再構），并且這個過程的實質是對相應的觀點、技能和思維等的整合（王沛、康廷虎，2004）。基于這樣的邏輯，學生在學習案例前所掌握的知識和技能直接影響到他們對案例的理解程度。工商管理本科專業的學生絕大多數是從學校到學校，沒有實際工作經驗，對中國國情以及中國企業的實際狀況了解不多，這使得他們缺乏充分理解案例內容的知識基礎，對相關問題的認識往往流于表面。

2.教師從事案例教學的能力普遍偏低。在應用型本科院校任教的多數管理學教師取得的是科學學位，而且來自名校的比例不高，這就導致他們在讀書期間幾乎沒有機會獲得正規的案例教學訓練。因而，他們完全是通過自我摸索來領悟案例教學要領的。此外，這些教師通常缺乏企業管理的實踐經驗，部分老師的實踐經驗甚至與學生差不多。這些因素使得很多教師對案例教學方法領會不深、方法運用不當、對案例課堂討論的組織不力。

3.缺乏反映中國國情特別是地方特色的好案例。應用型本科院校的工商管理案例教學多采用來自國外或國內知名高校編寫的案例。由于政治、經濟、社會文化和技術等環境的差異以及教學目的和教學對象上的差異，國外案例對學生沒有親切感，難以和學生今后的管理工作聯系起來；而國內知名高校編寫的案例在規范性方面與國外案例尚存在差距，并且，其采集的樣本企業多是國內知名企業或其他地方的企業，而應用型本科院校的辦學定位及學生特點使得大部分學生畢業后在當地的中小型企業工作，這就導致國內知名高校編寫的案例不一定是學生們特別感興趣的。

4.領導和教師還沒有充分地認識到案例教學的重要性。哈佛和毅偉等知名商學院之所以在案例教學法上取得了舉世矚目的成功，首先是因為學院領導對案例教學的認識很高，還因為擁有一批熱衷于案例研究和案例教學的教師。目前，國內應用型本科院校的相關領導對案例教學法的認識不充分、不全面，在發展思路、人才引進和培養、人才考核、資金支持以及機構建設等方面沒有給予案例教學法足夠的重視。

5.民族文化特征使得案例教學法在中國遭遇某種程度的“水土不服”。案例方法首創于美國，它產生于美國或西方的文化或歷史傳統的特定的背景中，因此，我們發現案例方法強調個人主義、推理的力量、論辯和自我表現，以及質疑權威和官方觀點的愿望（小勞倫斯?E.列恩，2001）。依據霍夫史蒂德的研究成果，中國在權力距離和集體主義文化維度上的得分遠遠高于美國。這使得中國學生一般不會在公開場合挑戰教師和其他同學的觀點，學生往往不太適應在傳統教學模式中無法獲得的主動性，而教師也不大適應部分地喪失主動權和掌控權的教學模式。這樣的文化特點導致中國課堂上的案例教學缺乏效率，甚至使得實際執行的模式與哈佛等院校所倡導的標準案例教學法大相徑庭。

三、對策與建議

1.從領導和制度上重視案例教學。相關領導需要充分認識案例教學對于工商管理本科教育以及院系乃至地方經濟發展的重要意義。有條件的院校可以考慮設立專門的由專職人員和兼職人員組成的案例教學研究機構，致力于整合學校和地方資源，從事案例教學方法研究、案例采寫、編輯與整理，案例查詢系統的建設與維護、與其他機構的聯絡和交流等方面的工作。還需考慮從物質和精神上激勵教師從事案例的教學、研究和編寫工作，制定正式的辦法來計算案例編寫方面的工作量及相應的報酬。

2.大力提高教師從事案例教學的素養。從事案例教學的教師必須經過專門的培訓，熟悉并習慣于這種教學法。一個教師從不熟悉到熟悉案例教學，至少要花二三 年的時間（史美蘭，2005）。因此，必須鼓勵教師赴案例教學開展得較好的國內知名商學院甚至國外名校進修相關課程，資助相關教師參加案例教學法方面的培訓；鼓勵有條件有意愿的教師去企業從事一段時間的實際管理工作，推動“雙師型”教師隊伍的建設，大力提高管理學教師的實踐工作能力。并且，要大力推動相關教師之間的合作學習，僅靠教師的單獨摸索是難以構建一支合格的案例教學隊伍的。

3.力所能及地開發一些能夠反映地方特色的管理案例。應用型本科院校的辦學定位和辦學理念決定了它們應該植根于本地區的社會經濟之中，從各院校各專業所處的環境、條件以及需求的實際出發，制定富含特色的人才培養方案（劉國買、許德仰，2008），從而培育出當地社會急需的應用型人才，應用型本科院校的工商管理本科專業當然也不例外。目前，大多數工商管理專業應用型本科的管理學案例選用的或者是西方企業的管理實踐案例，或者是國內大型企業的經營案例，難脫教條主義的講授模式。探索使用具有地方特色的管理學案例，是提高學生的實踐技能，解決高校與企業在合作辦學中存在的矛盾，培養服務于地方經濟建設的應用型人才的有效途徑（馬俊蘋，2007）。應用型本科院校應該積極開展與地方企業的合作，挖掘具有鮮明特色的地方企業案例。

4.加強實踐教學，與案例教學相得益彰。實踐教學是提高工商管理專業應用型本科生實踐能力的關鍵一環。應用型工商管理本科專業應構建由課堂實踐、模擬實訓、課外工作實踐和校外實習四大模塊組成的實踐教學體系并加大實踐教學的力度。這可以增加學生解決實際問題的經驗并增強他們分析和解決問題的能力，從而豐富并改善學生用以理解管理案例的知識基礎，有助于他們更深入地挖掘案例中所包含的信息。

收稿日期：2011-07-29

作者簡介：周俊（1978-），男，安徽廬江人，講師，博士研究生，從事戰略管理與國際商務研究。

參考文獻：

[1]小勞倫斯?E.列恩.公共管理案例教學指南[M].北京:中國人民大學出版社，2001:40-41.

[2]陳德智.管理案例編寫與教學[M].上海:上海交通大學出版社，2005:35-36.

[3]許祥云.應用型本科教育:實施“異軌競爭”的理性選擇[J].江西藍天學院學報，2008，(2):1-4.

[4]陳盛.應用型本科人才模式若干問題的思考[J].福建師范大學福清分校學報，2008，(1):1-6.

[5]鄭春華.工商管理專業應用型本科人才培養模式的研究[J].中國科教創新導刊，2008，(1):68-70.

[6]史美蘭.體會哈佛案例教學[J].國家行政學院學報，2005，(2):84-86.

[7]王沛，康廷虎.建構主義學習理論述評[J].教師教育研究，2004，(5):17-21.

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隨著社會生產力的發展 和科學 技術的進步，建設工程在工程管理上的要求也日益規范化、系統化，工程成本、工程進度以及工程質量和安全等方面與以往有了質的飛躍。當前，如何保證工程項目的質量將成為每一個項目經理所面臨的最大考驗。“百年大計，質量第一”。項目經理作為項目工程建設的總指揮，肩負著保證工程項目質量的重任。 必須要以質量立信譽，以管理求效益，強化施工現場管理。論文參考。

要保證工程項目的質量，關鍵在于要保證工程項目在施工作業過程中的質量控制。由于工程項目施工涉及面廣，其施工過程是一個極其復雜的綜合過程，再加上項目位置固定，生產流動，結構類型不一，以及質量要求，施工方法不同，體形大，整體性強，建設周期長，受自然條件影響大等特點，故施工項目的質量比一般工業產品的質量更加難以控制。因此，必須推行質量保證體系的全面管理：

1.科學管理，建立健全各項管理制度

制定崗位責任制和各項規章制度是項目管理的首要任務和重要部分。論文參考。俗話說沒有規矩不成方圓。任何事都要遵循有章可依有法可循的道理，項目經理建立各項規章制度是非常重要的，是抓好工程質量的前提。并且要抓好督促及落實工作，要在原有的規章制度基礎上，根據工地的實際情況，建立各種人員的崗位責任制，明確工地管理人員的職責，且張貼于工地辦公室，以便對照執行。同時明確各種機具、用電、井字架以及外墻腳手架等設備的操作和維修制度，由專人負責，專人管理，保證各項工作到位，責任落實到人。

使企業全體員工都真正樹立“ 質量第一”、以質量為本的理念, 強化“ 以質量求生存”的意識,健全質量管理體系, 明確質量管理責任, 強化質量管理的基礎工作,建立健全并有效運行質量管理體系。嚴格質量檢查制度, 杜絕弄虛作假行為, 確保工程質量達標合格, 爭創工程精品。

2.要把人力資源的優化配置和加強勞動力隊伍管理, 作為加強工程項目質量管理的重點

施工企業內部人力資源要根據工程項目的需求情況, 在各項目部及各工地之間, 對實在的和潛在的勞動力進行周密計劃, 有效流動, 合理調配, 充分調動工人的積極性和創造性, 提高勞動效率, 實現動態平衡、統籌優化、整體優化, 達到技術資源和管理力量供給與項目需求的最佳組合, 保證勞動力與項目需求的總體平衡,并定期跟蹤檢查質量, 進行有效監控和及時調整, 使質量體系得到最大限度的利用。論文參考。

要提高施工管理水平，首先要提高管理意識。由于生產工人流動性大，普遍技術素質差，質量意識淡薄，只顧拿到自己一天的工資，只求速度不講質量，貪圖方便，盲目求快，責任性不強，安全意識差，給施工管理帶來很大困難，對有這種意識和做法的工人要進行思想教育，徹底改變這種做法。 具體的做法是實施“一選擇，二教育 ，三管理”的原則。一選擇即對生產工人實行“優勝劣汰”的原則，對那些安全意識差、技術素質低、不服從管理的生產工人必須淘汰。二教育既是對工人上崗前必須實行“三級教育”，進場前作好各項安全技術交底，并進行安全技術簽證。對各施工班組工人必須實行獎罰分明的制度，以充分調動工人的積極性，發揮工人的主導作用。對各工種，各項目主要部位操作人員等也要實行崗前培訓，五大員一定要按規定持證上崗。三管理即是在施工前必須向生產工人做好各項技術交底工作，在施工過程中嚴格控制各道工序，實行跟蹤、監督、記錄、復查或抽查，從技術措施到實際操作中嚴格把好質量關。

3. 組織施工，努力抓好工程質安管理

項目經理在指揮各項工程中，必須認真搞好工程質量安全管理，要把一個施工現場的許多單位組織起來，有節奏地、均衡地統籌進行施工，使其達到工期短、質量好、保安全、成本低的效果，這是一個很復雜的問題，它包括技術、質量、安全、材料、進度和施工現場等各項管理工作。

因此，在施工管理中，必須實行制度化、網絡化，理順公司的管理制度，使各項管理形成制度化。項目經理要經常組織召開專業業務分析會，并把各種業務分析的結論、信息及時反饋給總公司，使其更好地實現對現場施工過程的全面控制及管理。

在工程的管理上要嚴格遵循先自檢后互檢再復檢的過程，堅持按設計圖和施工規范進行施工，原材料過硬并通過材料實驗后才用到工程中的原則來嚴格施工。做到掛牌施工，責任到每一個人，對每一道工序都要進行驗收，力爭將質量隱患消滅在施工過程的萌芽中 。 力圖以管理制度來提高工程質量，以技術措施來保證工程質量。

在安全管理方面，要加強安全教育，提高管理人員和施工工人的安全意識。公司要舍得投入成本搞好安全設施，施工管理人員要盡職盡責。腳手架、卷揚機、上板機等要驗收合格后方可投入使用，安排專人負責消防工作，并由項目經理直接領導。在施工現場隨處要見到安全警示牌和安全標語，要讓全員動員起來搞好安全生產。

在技術資料管理方面，應設專人負責項目施工日記的填寫，把每天的施工情況詳細地記錄下來，以利工程前后的聯系。各類施工技術資料與工程進度同時進行并按類別整理歸檔，為甲方及建設管理部門的竣工驗收，出具驗收報告做好資料的基礎工作。

4.材料控制是保證質量的基礎和前提

現代的新材料新工藝日新月異，項目經理必須充分清楚和了解國內外建筑市場的新材料、新動態。先以設計圖為依據，進行村料分析 ，并做好前期的市場調查，杜絕不合格產品的進場使用。如果建筑材料的質量不符合要求，那么工程質量也就不可能合格。因此，加強材料的質量控制是非常關鍵的，是提高工程質量的重要保證，也是創造正常施工條件的基礎。

項目經理必須了解并掌握建筑材料的市場行情，以及材料的質量、價格、供貨能力等方面的信息，督促材料采購，廣開材料進貨渠道，實行貨比三家，爭取從廠家直接進貨，盡可能減少中間環節，降低成本。建立一套嚴密的建筑材料采購計劃和調度體系，實行各項目之間材料統一調劑，加速材料資金周轉，以確保正常施工。所有進場材料必須有正式的出廠合格證及檢驗報告書。鋼筋砼及預應力砼構件，應按規定進行抽樣檢驗。 對新型建筑材料，先按規定做好試配，經有資質的試驗室試配合格后方可使用。

5. 加強施工過程的控制，提高工程質量

優良的工程質量直接產生于施工過程之中，項目部施工員、質安員必須對作業班組的施工操作過程 、操作方法、操作流程時刻進行監督檢查，以最大限度將質量問題消滅在萌芽狀態中。

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二、繼續完善學校安全制度，以安全制度促管理。由于管理措施到位，嚴格控制了閑雜人員進入校園，有效防止了意外事故的發生。學校門衛經教體局審核評驗我校門衛被評為“文明門崗”稱號。

三、加強學校周邊交通管理，杜絕交通事故發生。校門外就是xxx路，安全隱患多，一不小心就會發生意外，為確保師生安全，學校安排職工值勤和放學時段護送學生過路口，同時學校還向學生家長發出《告家長書》，要求家長配合學校做好安全工作，確保師生正常上下學安全。

四、加強日常校內管理。學校將安全工作分解到每位職工。重點責任區全部責任到人，教師課間全日值勤制。全方位的切斷安全隱患。學校每學期開學前都要對學校教育教學設施設備、周邊環境等進行了徹底的排查，發現安全隱患立即解決。平時要求班主任和值日教師養成放學關窗鎖門、關閉電器的習慣。值日教師加大檢查的力度，確保校舍安全。

五、加強技防投入，提高技防層次。學校十分重視技防工作，今年學校投資近萬元增容監控儲存，使監控儲存有原來的30天增到90天，加裝了食堂監控頭，更新了校內指示線，車位線。校門口添置了2套防撞攔。有效的保護了學校財產、人身安全。

六、加強消防管理，提高應對能力。學校制定了《李家埠小學消防安全管理制度》，更新配置了滅火器55部，更換了5個損壞的消防栓窗，樓內增貼了疏散指示標志，消防設施符合要求。在今年的多部門聯合檢查中，受到檢查領導的表揚。學校每學期進行1-2次消防演練。杜絕火災事故的發生。

七、及時落實完成上級交辦的安全任務。學校除了完成教辦交付的日常安全任務外，還及時完成各安全平臺的任務。學校在今年的禁毒競賽中成績優秀，三名同學被評為“禁毒小能手”，一名老師評為優秀輔導員。

八、強化安全教育，提高安全意識，多方面防范安全事故。

1、利用國旗下的講話，對安全工作進行專題講解和安全知識宣傳。邀請校外專家來校對師生進行安全教育講座，提高師生的安全意識。

2、疫情時期，學校利用微信群、媒體進行線上安全教育指導，利用安全美篇、制作手抄報等途徑，提升學生、家長安全思想水平，收到了良好的效果。2019年在市公安局組織的安全活動中，我校三名同學分別被評為二、三等獎。

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一、制度保障，職責明確

我校領導班子高度重視安全工作，認真組織師生學習有關的文件精神，貫徹落實上級主管部門的有關要求，深刻認識安全教育、管理的重要性和必要性。

1、我們成立了以XXX為組長，XXX為副組長，XXX和安保組教師為組員的安全工作領導小組，加強領導，指導檢查，督促學校師生的安全教育和安全管理工作。

2、建立健全了保衛工作、實驗室管理等安全規章制度和集會、大火、地震學生疏散應急方案，針對我校實際，還制定了《XX安全教育和安全管理工作實施細則》和《學生安全公約》。

3、健全安全責任制。校長為安全第一責任人，副校長為學校安全直接責任人，學校與各年級主管領導、班主任簽訂安全管理責任書，將安全管理目標層層分解落實，明確責任領導、責任部門和責任人，自上而下構筑起“分級管理，分層落實”的責任體系。

二、加強教育，促進自護

要確保安全，根本上在于提高安全意識、自我防范和自護自救能力。抓好安全教育是學校安全工作的基礎。我校把安全教育做到經常化、制度化，按規定開設安全教育課程，課時和教材都落到實處。一方面，我們用學校廣播組織學生學習安全教育工作文件精神；對易發事故類型、重點部位保護、工作薄弱環節、各類人員安全意識與安全技能等方面，有針對性開展安全教育和安全防范工作。另一方面，利用班會、團隊活動、課外活動、學科滲透等途徑，通過講解、演示，對學生安全預防教育，使學生接受比較系統的防溺水、防交通事故、防電防雷、防食物中毒、防病、防火、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。還利用黑板報等宣傳工具開展豐富多彩的安全教育。還請關工委來校做安全教育報告，還請派出所的劉指導員做有關防“黃、賭、毒”的實例安全教育。一系列安全教育活動的開展，提高了廣大師生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。

再一方面，對于近期的校園突發事件，在本學年度，我們專門成立了學校安全保衛小組。對學校的保衛工作開展了一系列的防范活動，配制防范工具，制訂防范措施。我們通過黑板報、學校廣播、知識講座等方式，進行宣傳、教育。還組織班主任進行學習，要求各班主作利用班會課對學生進行衛生、預防、安全等教育。對有異樣狀況的及時處理，對外來人員采取登記手續，來訪出入都有記錄備案。學校還安裝了電子眼閉路監控錄像，把校園突發事件控制在萌芽狀態。

三、落實措施，確保安全

1．落實學生安全疏散措施。放學時，能落實輪值領導、老師負責看管，指揮疏散，維持學生有序離開，防止擠壓事故。學校集會舉行活動，落實專人指揮進場和退場，確保學生上下樓梯安全無事故。加強學生日常行為安全管理，防微杜漸，消除安全隱患

2．加強食品衛生安全管理。我校嚴格執行有關的法律法規，加強食堂衛生管理，食堂工作人員定期檢查健康狀況，每天清潔食堂，保證食堂衛生清潔；嚴格把好食堂貨源采購關，實行定點、定人采購，從未進購“三無”食品或過期變質等偽劣食品的發生；嚴格食品加工操作過程，生、熟食品分隔存放，餐具消毒符合要求；禁止非食堂人員隨意進入食堂，防止投毒事件的發生；加強對食堂從業人員的衛生安全教育，增強其責任心、安全意識和法律意識。措施到位，確保了食堂衛生安全。

3．落實消防安全工作措施。對學校、食堂、辦公室、宿舍中的燃氣加強檢查，使用打印監察編號的合格氣瓶，防止漏氣、爆炸事故發生。配備滅火器材；督促后勤部門對用電線路、教室電風扇經常檢查，發現問題用時到更修。配備疏散方向標志，保證通道暢通無阻，確保遇到事故（地震、火災等），師生能有序安全疏散。

4、加強保衛工作。學校成立了由行政領導、骨干教師、保衛人員組成的安全保衛小組，定時接交保衛輪值工作，分工負責，學校全天24小時有人保衛，確保了師生財產安全。

5．落實安全檢查監督、考核驗收措施。我能定期組織召開安全管理工作會議，按照上級要求，認真開展安全工作檢查，將定期檢查與經常性檢查有機結合起來。帶領、組織、督促有關人員每日、每周、每月進行安全工作檢查，掌握安全工作動態，及早發現問題，及時進行整改，消除安全隱患，確保校園平安。在安全教育和安全管理工作中，對玩忽職守、疏于管理的人員，能依照學校的有關管理制度追究責任人的責任；對安全工作業績顯著者，給予表揚獎勵。

在近一年時間里，在上級有關部門的正確領導下，我校認真貫徹實施上級有關安全教育和安全管理工作文件精神，努力搞好我校安全教育和安全管理工作，沒有發生一例安全事故。

附：2019年度安全管理工作思路

1、高度重視安全工作。安全工作無小事，關系到個人的幸福家庭的和諧、社會的穩定，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，牢固樹立“安全第一”、“安全重于泰山”的思想；加強領導，明確職責，層層落實落實。

2、學習貫徹執行上級部有關安全工作的文件精神，按上級的要求和部署，積極開展安全教育和安全管理工作，提高安全管理水平。

3、群防群治。除了學校對學生進行安全教育和安全管理外，還要求家長認真督促子女的安全情況，把安全工作從校內做到校外。

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學校檔案是學校直接記錄和反映學校活動、保存備查各種學校文件材料的總稱。它是研究改進、提高教育事業的不可多得的寶貴史料和學校管理工作不可缺少的重要環節，也是衡量一所學校管理和教育教學工作水平的標尺之一。只有建立健全高效、快捷的學校檔案管理體系，才能更好地為教育科研和學校各項工作提供優質服務。下面就如何加強學校檔案管理工作，談談個人的認識。

一、檔案管理的組織保障和制度建設

檔案管理工作是提高學校工作效率和進行教育教學工作的重要基礎和必要條件，抓好學校檔案工作，首先要提升檔案管理水平。

1.檔案管理的組織保障

建立健全管理機構，加強對檔案工作的領導。學校要成立以校領導為組長、各處室負責人參與的檔案工作領導小組，健全檔案機構管理網絡，建立綜合檔案室，配備專職檔案員。學校黨委、校長辦公室、教務處、學生處、招生就業處、培訓處、后勤處、工會、團委以及各系等都要設有兼職檔案員，從組織上、人員配備上保證檔案工作的順利開展。檔案工作領導小組要認真研究解決檔案管理工作中所涉及的經費、設備、檔案用房等硬件問題，改善檔案管理條件和工作環境，建立指揮靈活的檔案管理信息網絡，使檔案工作與學校其他各項管理工作同步發展。學校要組織好《檔案法》的學習與宣傳活動。校領導要結合本校實際，做貫徹落實《檔案法》的帶頭人，通過學習與廣泛宣傳，使教職工增強檔案意識，形成人人重視檔案、支持檔案并自覺維護學校檔案工作的氛圍。

2.檔案工作的規范化管理

學校要建立完善的檔案管理工作制度，使檔案工作逐步實現規范化管理。學校還應把檔案工作納入處室和各系工作目標管理責任制的檢查考核中，各部門按工作目標責任制和學校制定的檔案、臺帳資料考評表的要求，認真研究落實本部門的檔案工作任務，做到各部門、各科室，職責明確，建立規范化的制度，基本做到歸檔有范圍，立卷有標準，借閱有規定，保密有條例，庫房管理有措施，開發利用有目標。同時結合年終考核與個人獎勵掛鉤作為年終評優選的依據，這就在細節上保證了檔案管理的順利開展。

二、檔案資料的收集整理和規范保存

檔案資料是學校正確決策、研究工作、處理重大問題的依據，搞好各類文件材料的收集整理是確保檔案材料齊全完整的前提和基礎。而檔案資料的規范保存也直接反映了本單位的工作實績。

1.檔案資料的收集和整理工作

學校檔案形成不同于一般的文書檔案，它形成的時間具有特殊性，如學生的學籍表(卡)、學生登記表、各科成績表等，是按學制年度形成的，在最后一個學年內才立卷歸檔；學校檔案還具有很強的周期性，即每一屆學生從入學到畢業為一個教‘學周期，檔案材料是每屆學生從入學到畢業這段時間延續的產生。這就要求檔案管理人員要勤收集、勤整理、勤檢查核實立卷，把好收集整理關。檔案的收集要不分巨細，悉數保存，原始的東西往往是最寶貴的東西，在大量的收集留存的基礎上“去粗取精”。對于教師資料，學校要抽出專人搞好收集整理，幫助教師建立個人檔案，并幫助他們整理保存，教職工個人資料每年要由教職工本人填寫一份，這樣將對教師產生凝聚和促進作用；圖片資料，學校舉行的各類活動，比如重要會議、學術交流、培訓、觀摩、接待來訪、采訪錄相、師生獎懲等等，這些都要按年度登記保存；學術資料，也應整理好編印成冊，全部歸檔保存；新聞資料，國內外各類報紙刊物及電臺互聯網上發表的圖片和文字材料，平時要注意收集；榮譽檔案，即獲獎的資料，除登記外，還要將獎品的照片、證書原件（復印件）作為資料存檔。

2.規范檔案簿、冊管理，健全登記檢索系統

檔案資料收集整理齊全后，接下來的重要工作就是把好質量關和利用關。要特別抓好《教職工登記簿》、《學生學籍表》、《學生成績登記表》、《畢業生登記表》、《校產校具登記薄》等重要帳簿的管理。《教師登記簿》是很重要的登記簿，它是教師情況總的登記簿，它的檢索要素為總順序號。要按照時間順序進行流水登記，并進行逐個編號。編號可由三個成份組成，即教師的編號、登記簿的順序號和資料室總順序號；《學生學籍表》、《畢業生登記表》是以班級為單位建立戶頭的登記簿，要按系別、班級逐個登記，這樣，利用者可以很方便地找出其中的相關資料。

3.改善檔案的保存條件

學校檔案大多是紙質資料，保存檔案是至關重要的工作，要注意調節檔案室溫度濕度，保持通風良好，并要做好藥物防蠹等工作。除了改善保存條件之外，解決這個難題的途徑要在材料和制作技術上進行改善。在高科技飛速發展的現代，媒介手段日趨電子化、信息化，檔案資料不能只滿足于有幾本登記簿和圖冊，而應注意于將這些資料融匯到信息媒介的大海中去，打破時空界限，通過電腦上網流通。

三、檔案工作者知識和能力的培養

面對不斷發展的檔案工作的需要，要不斷加強檔案人員的業務能力培養，提高檔案工作者素質，是加速檔案科技進步，推動檔案事業發展的關鍵。在加強檔案管理員政治思想教育和職業道德教育的同時，還必須要求檔案員真正做到“業務精通，愛檔如珍，維護歷史，兢兢業業，服務現實”理念；要選配工作責任心、事業心強的檔案工作人員來充實學校檔案工作崗位；增加智力投資，定期開展培訓，加強檔案人員自身業務建設。一方面要學習檔案專業知識，另一方面要學習現代化管理知識和先進技術設備的操作技能，更新知識，提高管理水平，使學校的檔案工作跟上辦公自動化步伐。使他們能一心撲在檔案工作崗位上，扎扎實實地做好檔案工作，為學校教學、科研和其他工作服務。

四、進一步加強檔案工作的建議

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1.管理手段落后

信息化的時代，各項事業飛速發展，給檔案管理帶來諸多機遇與挑戰。目前，很多初中學校都在進行信息化的教育教學改革，多媒體技術、電子平板、樂教樂學等信息技術已經引入了多種學科的課堂，走進了學生和老師的學習世界。學校目前的檔案管理總體上說，還不夠現代化、信息化、科學化，許多應該用現代信息技術加以完善細致科學有效的管理。比如教師的基本信息管理和年度工作管理還沒有完全到位。一些學校還使用老舊的檔案袋子進行各種材料的管理，既浪費了紙張又擠占了空間。查找利用都不方便，還有一些檔案甚至出現丟失、損毀的情況，嚴重影響了學校檔案的安全管理。

2.檔案資料歸檔不及時

平時的教育教學中，很多教師課堂教學使用的教案和學案，學校各個學期的各種計劃與總結，開展的一些大型的教研活動的照片與實物資料、學校開展的規模較大的文藝體育等課外活動等等，缺少專門的分類整理。有人拍照了，記錄了，但是，卻沒有專人對此上升到檔案的層次進行整理歸類，沒有認識到這些實物與照片是學校一個時期歷史發展的見證。隨著時間的流逝，等到認識到了它們的價值，已經殘缺不全或者散失掉了。

3.學校“志史”編寫缺失

一所學校從誕生到今天的發展，期間經歷了很多的波瀾，既有輝煌的成績，也有很多經驗總結；既有沉淀的文化內涵，又有厚重的精神傳承；既有豐富多彩的歷史遺跡，又有內容詳實的各種文獻資料。從不同時期的辦學理念到辦學規模，從師資隊伍的培訓與建設，到各個年代學生的成長變化，從學校硬件建設到軟件的開發，教科研的成果到學校班子成員的變化，從名師成長到學校取得的各項成績，從點點滴滴的教師自身成長的回顧，到學校發展歷程的歲月影像，等等，都值得抒寫與分類整理成“志史”的。這也是一種綜合性的檔案整理，更有價值與意義。目前初級中學的檔案管理大多還沒有開展這項工作。

4.檔案管理觀念落后

一些學校沒有認識到檔案管理的歷史意義與現實意義，管理手段和管理措施與當前電子檔案信息化管理嚴重脫節。沒有認識到檔案管理事關學校的發展與未來，以史為鑒可以知興衰，一個單位的歷史遺存都丟失了，文化的傳承，精神的接力何在？如果不改變這樣的觀念，必然跟不上時展的腳步。

初級中學檔案管理工作對策

1.加強初級中學教師檔案理念的培養

初級中學的檔案管理要以各項合理有效、科學易行的檔案管理規章制度與方法作為基礎，不可動搖。學校應該在每一年的學期初工作會議上將檔案管理納入到學校的各種工作安排之中去，上升到學校各項管理的基礎工作之中來認識。不斷對于教師進行檔案管理重要性的思想引導與科學培訓，以引起每一位教師的重視。通過檔案工作布置。使全體教師，在平時的工作中注重收集整理教育教學等各種檔案，還要重視并實施對于檔案人的管理培訓，可以采用請進來或者走出去的方法，去實行檔案管理優秀的學校進行參觀取經，切實解決存在的各種問題。學校還應該將檔案管理納入到年度考核當中，作為一種項目實施，這樣就可以從根本上扭轉檔案管理落后的被動局面了。學校要重視并實施電子信息化管理，引進檔案管理系統與設備，對相關教師與檔案管理人員進行業務培訓，教師在平時的工作中，養成良好的信息檔案管理的意識與行為，及時整理以電子文本或者圖片等形式的檔案并且定期分類上交，還要在每一年度進行總結表彰，發揮檔案管理先進個人的引領與輻射作用。

2.加強初級中學校志編寫工作

關于校志的編寫，可以組織單位具有檔案管理業務特長的專門人員或者聘任校外人員，以年度形式撰寫，對于學校以前的歷史發展過程，可以組織老教師與老領導召開專門的會議，做好口述與書面形式的回憶，并認真撰寫相關文字材料，有照片和其他實物的，給予征用落實或者借用拍攝留存。查找學校現存的各種檔案文件，進行年度或者內容上的分類編寫。