對環(huán)境污染的建議大全11篇

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篇（1）

1目前我省農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題

近年來，圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我省不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，有效遏制了農(nóng)村面源污染進(jìn)一步加重的趨勢，全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。另一方面，我省農(nóng)村環(huán)境存在的污染問題還比較突出。當(dāng)前的主要問題有：

1.1農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)膨脹趨勢

當(dāng)前，我省農(nóng)村有5300萬常住人口，約占全省常住人口的56%。農(nóng)村生活污水較為分散，多數(shù)農(nóng)村沒有做到有效的收集和處理。而目前全省已建成投運(yùn)的污水處理能力約為800萬噸/天，主要用于收集處理省轄市和縣城人口集中區(qū)的生活污水。經(jīng)粗略估算，目前我省農(nóng)村還有約600--800萬噸/天的生活污水未經(jīng)收集有效處理，直接通過滲漏、入河和環(huán)境損益等形式進(jìn)入生態(tài)環(huán)境之中。二是已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施難以發(fā)揮作用。河南省2011～2012年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治資金審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，抽查的2011年已完工的248套污水處理系統(tǒng)中，103套閑置、139套不能正常運(yùn)行，能正常運(yùn)行的只有6套。正常運(yùn)行率不足3%。三是生活垃圾清運(yùn)率低。按我省垃圾處理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（人均垃圾產(chǎn)生量0.8―1.5公斤/天）測算，我省目前還有約6萬噸/天生活垃圾堆積在農(nóng)村。長此以往，農(nóng)村道路兩旁、自然低洼地成了天然垃圾箱，對農(nóng)村居民地下水的飲用安全造成重大威脅。

1.2農(nóng)藥化肥過量使用日趨嚴(yán)重

我省是全國重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，糧食產(chǎn)量占全國1/10，小麥總產(chǎn)占全國的1/4，商品糧供應(yīng)居全國首位。同時(shí)，我省也是用肥大省，年需化肥實(shí)施用量1600萬噸左右。2013年全省化肥折純用量696.4萬噸，居全國第1位。自2005年測土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施以來，化肥總用量增加34.4%，包括配方肥在內(nèi)的復(fù)混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料協(xié)會2014年年會上，河南省土肥站通報(bào)了2014年河南省肥料質(zhì)量春秋兩季的抽檢結(jié)果：春季共抽檢肥料產(chǎn)品41個(gè)，總合格率為75.6%；秋季共抽檢肥料產(chǎn)品75個(gè)，總合格率為84%。

1.3養(yǎng)殖業(yè)污染日益突出

目前河南已成為全國肉牛業(yè)生產(chǎn)第一大省。2012年河南生豬飼養(yǎng)量達(dá)9930.2萬頭，居全國第二位。河南存欄肉禽超過8億只，肉雞規(guī)模化程度達(dá)97%。畜產(chǎn)品生產(chǎn)帶來養(yǎng)殖業(yè)污染問題也比較突出。我省每年的畜禽糞便產(chǎn)生量為1.70億噸，尿液排放量為1.02億噸，是工業(yè)和生活污水量的4%；COD排放量106.99萬噸、氨氮排放量10.48萬噸，分別是工業(yè)、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前，河南禽畜糞便利用率為82%左右，污水利用率不足45%。絕大部分養(yǎng)殖場的廢水未經(jīng)處理，直接排入地表水體，污染水體，導(dǎo)致河南養(yǎng)殖廢水污染問題突出。

2加強(qiáng)農(nóng)村污染治理的思路與對策建議

根據(jù)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》“到2020年全面建成小康社會，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展”的要求，必須進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)境污染治理的思路與工作目標(biāo)，采取有效措施，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。

2.1加大立法力度，完善法律體系

建議根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)制定《河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從法規(guī)層面解決以下幾個(gè)問題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治：做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作，提高監(jiān)測能力；加強(qiáng)對農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量控制和管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治：加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大處罰力度，制止違規(guī)排放；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；堅(jiān)決制止污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)。三是農(nóng)村生活污染防治：開展村莊環(huán)境污染綜合整治，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村；加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)行市場化運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)科技研究，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水處理技術(shù)的開發(fā)；逐步推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的生活垃圾處理方式。

2.2出臺配套政策，做好因勢利導(dǎo)

一是以宏觀政策為指導(dǎo)，明確農(nóng)村污染防治工作方向和目標(biāo)。河南省可制定《河南省土壤防治計(jì)劃》，有針對性的對河南省土地的使用，治理制定詳細(xì)的計(jì)劃。可以根據(jù)各地的自然地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際要求，建立各具特色的持續(xù)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相兼顧的前提下，探索最少投入、最大產(chǎn)出的各種構(gòu)成模式（如生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等），提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是以經(jīng)濟(jì)政策為手段，引導(dǎo)農(nóng)村污染防治工作深入開展。①建議開征農(nóng)業(yè)資源環(huán)境稅。②建議加大農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③建議設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

篇（2）

采礦行業(yè)包括石油、天然氣和煤炭等,國家雖然已經(jīng)對一些礦區(qū)做了相應(yīng)的管理,也建立了完善的礦區(qū)法規(guī),但是一些小企業(yè),還是蔑視國家法律法規(guī),自行開發(fā)小煤窯,違反國家規(guī)定,這樣的做法將會直接給人們的健康帶來危害。所以,環(huán)境污染問題就隨之而來,采礦行業(yè)的污染主要包括水污染、氣體污染、噪聲污染、固體污染這四個(gè)方面。

下面,將從這四部分污染入手,分析采礦行業(yè)是怎么對我們的環(huán)境進(jìn)行污染的,面對這樣的污染,我們應(yīng)該采取哪些相應(yīng)的措施。

首先,采礦行業(yè)對水資源的污染。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,采礦對水資源的影響主要是在開采過程中對水資源的消耗和污染。一方面,在開采過程中,需要消耗大量充足的水資源以保證開采的順利。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,在開采區(qū),70%面臨缺水局面,其中40%眼中缺水,很多開采區(qū)附近的居民區(qū)生活用水也很緊張。另一方面,開采后的水不經(jīng)處理直接排出,污染嚴(yán)重,嚴(yán)重的影響到了采礦區(qū)水資源的開發(fā)與利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)以及居民用水都將會受到影響。水資源的主要污染物有:礦灰水、砂石裂縫水、第四紀(jì)沖積層水及老空積水、含懸浮礦物井水、礦坑水、洗選廢水、下滲水、地下水、礦井水以及尾礦下滲水。面對這樣的污染,我們給出以下治理措施:1、可設(shè)專門的輸水管道給予利用,作生活飲用水時(shí)需進(jìn)行消毒處理;2、混凝、石灰乳中和沉淀法、離子交換法等,設(shè)置儲水池,儲水溝,經(jīng)自然沉淀活處理后進(jìn)行綜合利用;3、微生物法(生物化學(xué)法);4、濕地生態(tài)工程處理法。

其次,采礦行業(yè)對氣體資源的污染。采礦行業(yè)對周圍的空氣污染時(shí)不容置疑的,尤其是露天采礦對大氣污染尤為突出。地下開采排放的氣體會對大地產(chǎn)生影響,如,煤炭瓦斯中的氣體是溫室效應(yīng)和臭氧層中的主要污染物,危及人體健康。隨著采礦行業(yè)的發(fā)展和開采規(guī)模的變大,再加上高效設(shè)備的使用,礦區(qū)內(nèi)的大氣污染問題就越加嚴(yán)重。大氣環(huán)境下降,自然也會影響到居民的生活環(huán)境和工作人員的工作環(huán)境。此外,礦區(qū)繁忙的交通運(yùn)輸產(chǎn)生的富含重金屬物質(zhì)的廢氣,礦區(qū)冶煉廠、燒結(jié)廠、電廠產(chǎn)生的濃煙以及礦區(qū)燃煤產(chǎn)生的有害物質(zhì),均構(gòu)成礦區(qū)大氣的污染。采礦行業(yè)對氣體污染的主要污染質(zhì)是:礦石現(xiàn)場揚(yáng)塵、瓦斯、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物、道路揚(yáng)塵、粉塵、尾礦庫揚(yáng)塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物等。主要治理措施:1、爆破前可先在爆破現(xiàn)場灑水以減少粉塵污染2、重力除塵法:利用含塵氣體中顆粒本身的重力而自然沉降;3、加強(qiáng)防護(hù)措施,例如:運(yùn)輸車上蓋油氈;4、灑水,封閉處理及減少通風(fēng)體積。

再次,采礦行業(yè)產(chǎn)生的噪聲污染。在采礦行業(yè)中,噪聲污染是最重要的污染,礦上的噪聲都超過了國家規(guī)定的《工業(yè)企業(yè)噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的最高上限。噪聲不僅影響人體正常聽覺和休息,還會引發(fā)職業(yè)病癥,此外,研究表明,噪聲污染還會引起神經(jīng)核心血管系統(tǒng)方面的疾病,影響周邊居民以及工作人員的身心健康。噪聲污染來源:空壓機(jī)、鉆孔機(jī)、鑿巖機(jī)等采掘機(jī)械的噪聲;運(yùn)輸車輛電鏟的噪聲;破碎機(jī)碎石、球巖機(jī)、破碎機(jī)炸藥爆破的噪聲;球磨機(jī)和棒磨機(jī)、磨碎機(jī)產(chǎn)生的噪聲。主要治理措施:(一)控制噪聲源 。1、 改進(jìn)設(shè)備結(jié)構(gòu) 2、改進(jìn)生產(chǎn)工藝和操作方式 3、提高機(jī)械的加工質(zhì)量和裝配精度;(二)在傳播途徑上降低噪聲。 1、吸聲降噪 2、隔聲降噪 3、消聲降噪;(三)噪聲接受點(diǎn)的防護(hù)。例如:耳塞、耳罩、防聲頭盔、防聲棉等 采用減震、吸聲和隔音設(shè)施。

最后,采礦行業(yè)產(chǎn)生的固體污染。目前,露天采礦行業(yè)盛行一時(shí),特別是在風(fēng)景區(qū)附近的露天礦,因采礦對地貌景觀的破壞使旅游觀光環(huán)境極不協(xié)調(diào)。許多礦山隨意傾倒固體排棄物,導(dǎo)致溝壑、河道淤塞,泄洪不暢,水患不斷。地面及邊坡開挖影響山體、斜坡穩(wěn)定,導(dǎo)致巖體變形,誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。礦山排放的廢石常堆積于山坡或溝谷,在暴雨誘發(fā)下極易發(fā)生泥石流。污染物的來源主要是:鉆孔爆破、初次破碎產(chǎn)生的揚(yáng)塵;二氧化硫、一氧化碳、廢石;有些廢石的輻射性,裝運(yùn)、礦石運(yùn)輸;二次破碎、礦石磨粉、礦石洗選、廢石長時(shí)間堆放可能產(chǎn)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害;廢石中含B、Mn、Cu、Zn、Mo、釩、鈦、鎳、鉻、錳等等微量元素。主要治理措施:1、要合理的選擇廢石場位置和堆積廢石的方法合理的堆放;2、利用采空區(qū)作為廢石場和利用廢石如做堿性物料回填;3、水覆蓋法,加強(qiáng)對運(yùn)輸設(shè)施的控制措施,例如在運(yùn)輸過程中在貨車上覆蓋物體、并且對污染物及時(shí)處理,減少浪費(fèi);4、合理設(shè)置堆置含有害物質(zhì)場所,如含硫的巖土的廢石場,宜位于工廠、居住區(qū)最小風(fēng)頻的上風(fēng)側(cè)和水源的下游,并考慮留有增加處理設(shè)施的場地:位于山溝和河灘地帶的廢石場,須采取防止沖刷和產(chǎn)生泥石流的措施。

在礦物開采中,一些小企業(yè)一味追求自身的經(jīng)濟(jì)利益而不考慮對后代的生產(chǎn)生活產(chǎn)生怎么樣的影響,只是顧及到眼前利益而不去考慮長遠(yuǎn)利益,不能從根本上實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。所以,國家應(yīng)該完善礦區(qū)環(huán)境法律,礦山的環(huán)境法規(guī)應(yīng)該與我國的法律法規(guī)相輔相成,及時(shí)彌補(bǔ)礦區(qū)法規(guī)中所暴露出來的弊端;采礦企業(yè)應(yīng)該提高開采和治理的科技投入,采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),淘汰落后的科學(xué)技術(shù),提高生產(chǎn)的效率和資源利用率;政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管制度,對于采礦企業(yè),政府應(yīng)該依法辦事,嚴(yán)格按照制度規(guī)定來執(zhí)行,在開采過程中,對于資源枯竭的礦山,要針對礦山的自身情況進(jìn)行修復(fù)性開采;積極引進(jìn)外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國具體情況,再借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn),取長補(bǔ)短,彌補(bǔ)我國礦山環(huán)境治理方面的不足之處。外國的哪些寶貴經(jīng)驗(yàn),都是我們值得學(xué)習(xí)的。

在實(shí)際生產(chǎn)中,采礦行業(yè)必須改變傳統(tǒng)思維模式,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為科學(xué)指導(dǎo)觀,技術(shù)創(chuàng)新與清潔生產(chǎn)相結(jié)合,標(biāo)本兼治,維持生態(tài)環(huán)境的平衡與穩(wěn)定發(fā)展。(作者單位:遼寧工程技術(shù)大學(xué))

參考文獻(xiàn):

篇（3）

中圖分類號 B845 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0228-01

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境影響評價(jià)制度越來越凸顯其重要性。環(huán)境評價(jià)制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用，有力地推動了污染減排工作，對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 實(shí)施環(huán)境評價(jià)制度的重要性

1.1 環(huán)境影響評價(jià)工作是環(huán)境管理的重要手段

環(huán)境影響評價(jià)是指對建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃及國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境造成影響進(jìn)行的預(yù)測和估計(jì)。在環(huán)境保護(hù)工作中，對污染進(jìn)行治理只是一種“亡羊補(bǔ)牢”的行為，真正的保護(hù)應(yīng)該是預(yù)防。環(huán)境影響評價(jià)就是一種較為有效的預(yù)防手段。我國開展環(huán)境影響評價(jià)工作，始于上世紀(jì)70年代末，在環(huán)保工作中起到了不可替代的作用。2003年9月，《環(huán)評法》頒布實(shí)施后，環(huán)境影響評價(jià)在制度建設(shè)、能力建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理等方面取得了新的進(jìn)展。目前，“一地三域十專項(xiàng)”規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，要求必須依法進(jìn)行環(huán)評，從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用日益顯現(xiàn)，并逐步融入國家宏觀決策中，成為推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要力量，環(huán)境評價(jià)制度是科學(xué)發(fā)展的重要支撐。

1.2 環(huán)境影響評價(jià)工作是“節(jié)能減排”的基礎(chǔ)保障

環(huán)境評價(jià)，通過對環(huán)境定量分析及變化趨勢，真正掌握區(qū)域的污染物排放總量和未來環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢，為節(jié)能減排決策，提供基本數(shù)據(jù)依托。環(huán)境影響評價(jià)與清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從商品全生命周期分析其對環(huán)境的影響，從技術(shù)上、措施上保障“節(jié)能減排”工作的順利開展。

1.3 環(huán)境影響評價(jià)工作是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證

既然環(huán)境影響評價(jià)是指對建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃及國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境造成影響進(jìn)行的預(yù)測和估計(jì)，因此環(huán)境影響評價(jià)工作對從源頭控制污染，實(shí)現(xiàn)污染物質(zhì)的減量化、無害化、資源化的全過程控制，有重要支持意義。特別是近幾年國家的規(guī)劃，環(huán)境影響評價(jià)更從政府決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境影響評價(jià)制度是推動科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

2 推行環(huán)境評價(jià)制度過程中存在的主要問題

2.1 群眾對環(huán)境影響評價(jià)工作的認(rèn)識不夠深入，觀念有待提高

2003年，我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，這標(biāo)志著環(huán)境影響評價(jià)工作進(jìn)入了一個(gè)新的工作階段，但在環(huán)保部的歷次清查中依然存在 “未批先建”、“批小建大”、“未批已建”等問題。這些問題的出現(xiàn)，一方面說明我們項(xiàng)目管理工作需要進(jìn)一步細(xì)致深入，另一方面說明我國公民對于環(huán)境影響評價(jià)工作的認(rèn)識不夠深入。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會上仍有一些業(yè)主認(rèn)為環(huán)評只是“辦手續(xù)”、“走過場”、“上繳環(huán)境管理費(fèi)”等問題，并沒有深刻認(rèn)識到環(huán)評工作的重大意義，沒有認(rèn)識到環(huán)評工作在保障企業(yè)建設(shè)、降低企業(yè)環(huán)境影響、保證環(huán)境質(zhì)量方面的作用。

2.2 環(huán)境影響評價(jià)制度亟須完善，政府監(jiān)管力度不足

從第一次全國環(huán)保大會開始，我國就確立了環(huán)境影響評價(jià)制度，特別是《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的頒布實(shí)施成為環(huán)境影響評價(jià)工作中的標(biāo)志性事件，標(biāo)志著環(huán)評工作法律依據(jù)的更加強(qiáng)化，但實(shí)際工作中，環(huán)境影響評價(jià)違法時(shí)有發(fā)生，究其原因，一方面是企業(yè)、群眾的認(rèn)識、觀念有待提高，另一方面我們環(huán)評工作制度存在著不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的因素，并亟須改善。

環(huán)境評價(jià)制度的需要完善的方面表現(xiàn)在：

1）完善環(huán)境影響評價(jià)工作制度中的漏洞。

2）提高環(huán)境影響評價(jià)工作違法成本。

3）發(fā)動群眾讓社會來監(jiān)管，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足。

2.3 環(huán)境評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系需繼續(xù)完善，從業(yè)人員技術(shù)水平須不斷提高

環(huán)境影響評價(jià)工作的基本依據(jù)是國家的產(chǎn)業(yè)政策，地方政府的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會規(guī)劃，環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)方法、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)然評價(jià)的另一個(gè)最重要的依據(jù)就是企業(yè)提供的設(shè)計(jì)、技術(shù)文件材料。目前環(huán)評的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)還不完善，有些標(biāo)準(zhǔn)制訂年代已久，與目前的現(xiàn)實(shí)和要求差距較大；有些評價(jià)工作至今無標(biāo)準(zhǔn)可尋，如魯環(huán)函〔2009〕130號文規(guī)定，建設(shè)居住小區(qū)、學(xué)校及幼兒園、醫(yī)院、大型辦公場所等對輻射環(huán)境敏感的建筑物，其環(huán)境影響評價(jià)文件中，必須對輻射環(huán)境本底水平（包括電磁輻射環(huán)境背景值、放射性本底水平）進(jìn)行評價(jià)，但目前國家尚未出臺輻射環(huán)境相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境影響評價(jià)工作，是由掌握我國現(xiàn)行環(huán)境評價(jià)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，熟悉生產(chǎn)第一線工藝、技術(shù)、措施的專門技術(shù)人員完成的，當(dāng)前國家推行的環(huán)境影響評價(jià)工程師制度，對于提高從業(yè)人員的技術(shù)水平起到了重要的推動作用，但在實(shí)際中，受各種社會因素的制約，不同程度的存在著環(huán)評工作人員疲于應(yīng)付工作的現(xiàn)象，環(huán)評文件符合環(huán)保法規(guī)政策就行、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策就行，無技術(shù)疏漏就行。企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平在提高，各種環(huán)境治理措施、新污染物、新污染形態(tài)的出現(xiàn)，對從事環(huán)評人員的技術(shù)水平——特別是掌握不同行業(yè)生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平提出了更高的

要求。

篇（4）

中圖分類號：X131.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、突發(fā)性水環(huán)境污染的危害影響分析

突發(fā)性水環(huán)境污染事件是指人為或自然災(zāi)害引起，使污染物介入河流湖泊水體，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，影響水資源的有效利用，造成經(jīng)濟(jì)、社會的正常活動受到嚴(yán)重影響，水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害的事故。[1]。比如說，2005年的松花江水污染事件，100噸苯類污染物經(jīng)排污口進(jìn)入松花江，造成的污染帶長約80公里，導(dǎo)致哈爾濱市區(qū)停水4天，沿江數(shù)10個(gè)市（縣）及下游俄羅斯遭受影響。直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，加上下游城市停水、河流生態(tài)遭受的破壞，整個(gè)事故造成的損失更是無法估量。

二、突發(fā)性水環(huán)境污染產(chǎn)生原因和主要特征

從以往發(fā)生的水環(huán)境污染案例來看，造成突發(fā)性水環(huán)境污染的原因主要包括了各類化學(xué)物品的泄露、工業(yè)企業(yè)的事故性排污以及各類重污染物品的運(yùn)輸這三方面。突發(fā)性水環(huán)境污染的特征可以總結(jié)為以下三個(gè)：

2.1突發(fā)性。這是指在水污染往往是突然發(fā)生的，來不及防護(hù)。比如說突然的石油泄漏給水質(zhì)造成的污染等等。

2.2擴(kuò)散性。由于污染水質(zhì)的大多數(shù)是危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，本身具有一定的危險(xiǎn)性，而且水本身是在不斷流動的，會導(dǎo)致危險(xiǎn)污染物在水中迅速擴(kuò)散。

2.3危害性。突發(fā)性水污染事件可能嚴(yán)重破壞整個(gè)受污染區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)有的還會造成人身傷亡以及公共、私有財(cái)產(chǎn)重大損失等嚴(yán)重后果。

三、水環(huán)境污染防治常規(guī)措施和應(yīng)急措施

3.1常規(guī)措施

3.1.1加強(qiáng)危險(xiǎn)源管理防患于未然。危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、使用的全過程必須要進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

3.1.1.1存儲。各危險(xiǎn)品倉庫應(yīng)做好安全防范措施，堆放、搬運(yùn)過程避免碰撞，定期檢查保證存儲容器的完好，以防止危險(xiǎn)品泄漏。杜絕火災(zāi)隱患，防止因火災(zāi)、爆炸事故引起的突發(fā)性水環(huán)境污染。

3.1.1.2生產(chǎn)和使用。全面調(diào)查全市涉及到危險(xiǎn)品生產(chǎn)和使用的單位，制定危險(xiǎn)品生產(chǎn)和使用情況登記表，分別列出危險(xiǎn)源單位、其所在地址、所使用和生產(chǎn)的危險(xiǎn)物質(zhì)種類。對登記在冊的各個(gè)單位，應(yīng)針對各自使用的危險(xiǎn)品進(jìn)行引發(fā)水環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)評估，制定相應(yīng)的監(jiān)測及應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行檢查。

3.1.1.3運(yùn)輸。加強(qiáng)對危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中的管理，首先對危險(xiǎn)品的運(yùn)輸實(shí)行許可證制度。在運(yùn)輸前，業(yè)主向有關(guān)部門提出運(yùn)輸許可申請，明確運(yùn)輸?shù)木€路、地點(diǎn)，駕駛員憑運(yùn)輸危險(xiǎn)品上崗證書上崗，經(jīng)批準(zhǔn)后再實(shí)施運(yùn)輸。對運(yùn)輸數(shù)量大、劇毒危險(xiǎn)品設(shè)立全程跟蹤式管理，可以大大降低發(fā)生運(yùn)輸事故造成突發(fā)性水污染事件的幾率。其次應(yīng)明確劃分危險(xiǎn)品禁止運(yùn)輸?shù)牡缆穮^(qū)間。部分道路應(yīng)禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛通行，制定相應(yīng)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸路線方案，在禁行路段建立危險(xiǎn)品禁行標(biāo)志。

3.1.2構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。針對全市的主要河流、水庫、輸水管線、水廠建立水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)的變化情況，可盡早發(fā)現(xiàn)水污染事故，同時(shí)也可以及時(shí)了解污染的擴(kuò)散和分布，有利于采取相應(yīng)的處理措施，為減輕事故的影響爭取時(shí)間。

3.1.3城市規(guī)劃制定合理的城市空間布局。在城市規(guī)劃中應(yīng)對城市水源地劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，在區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的保護(hù)措施；危險(xiǎn)品倉庫布局應(yīng)避開上述保護(hù)區(qū)，并與城市建設(shè)用地保持一定的安全防護(hù)距離；生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)品的工業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置在相對獨(dú)立的地區(qū)，并劃出相應(yīng)的防護(hù)綠地與周邊的居住用地、公共設(shè)施用地隔開。

3.1.4構(gòu)建安全供水系統(tǒng)。通過管網(wǎng)改造建設(shè)城市分質(zhì)供水系統(tǒng)[2]，主體供水系統(tǒng)只提供經(jīng)過深度處理的優(yōu)質(zhì)飲用水，另外建立局部性的非飲用水管網(wǎng)供應(yīng)系統(tǒng)，如居民區(qū)中水回用、城市污水再生回用和工業(yè)水回用系統(tǒng)。分質(zhì)供水系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)對城市水資源綜合利用的同時(shí)，也可提高城市的供水安全性。城市飲用水處理工藝必須進(jìn)行微污染原水深度處理改造，平時(shí)可以提供優(yōu)質(zhì)飲用水，發(fā)生突發(fā)性水污染事故時(shí)，也能有效適應(yīng)飲用水水源水質(zhì)的降低。應(yīng)開發(fā)并建立城市備用水源，提高城市供水系統(tǒng)的安全保障。

3.2應(yīng)急措施。水環(huán)境污染事故的應(yīng)急措施的核心為控制污染源和保障飲水安全。

3.2.1現(xiàn)場緊急處理。現(xiàn)場緊急處理是控制突發(fā)性水污染事件的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)全市水資源分布，結(jié)合突發(fā)性水污染的三個(gè)主要因素，假設(shè)可能發(fā)生的事故地點(diǎn)，預(yù)設(shè)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，選取典型情況制定出相應(yīng)的現(xiàn)場緊急處理預(yù)案，一旦事故發(fā)生，能大大縮短事故應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間，可有效控制污染源的影響范圍。

3.2.2制定安全供水應(yīng)急方案。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，分析其可能對城市供水產(chǎn)生的影響，根據(jù)其影響程度提前制定出不同級別的安全供水方案，有效保障城市居民的生活飲用水安全。

3.2.3事故期間適當(dāng)降低供水標(biāo)準(zhǔn)。《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T206-2005)》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-2006）》中對各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均規(guī)定了單一的濃度限值，以保證居民終身飲用安全，均是以慢性長期接觸為基礎(chǔ)的慢性標(biāo)準(zhǔn)值。而參考《美國飲用水標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生建議報(bào)告（EPA822-B-00-001）》，美國現(xiàn)行的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定了兩個(gè)濃度值，即污染物最大濃度目標(biāo)值（MCLG，在該濃度下不會對人體產(chǎn)生任何已知的或可能的傷害）；污染物最大濃度值（MCL，強(qiáng)制性指標(biāo)，在考慮水處理工藝、技術(shù)等方面的因素后要求盡可能接近MCLG），另外還依據(jù)對人體健康影響的信息，將飲用水中某種化學(xué)物質(zhì)的可接受的濃度預(yù)測值作為衛(wèi)生建議，共分為三種：1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議和終生衛(wèi)生建議，即經(jīng)預(yù)測，暴露1日、暴露10日或者終生暴露不會造成任何有害的非致癌性影響的某種化學(xué)物質(zhì)在飲用水中的濃度。所以，在現(xiàn)有的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可在保證人體健康安全的前提下增加類似1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議之類的短期標(biāo)準(zhǔn)，在突發(fā)性水環(huán)境污染事故期間可以暫時(shí)適當(dāng)降低飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，采用短期水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來保證事故期間的供水需求，等事故影響消失后再恢復(fù)為長期水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

四、總結(jié)

水是孕育生物的搖籃，是一切生命體存活的關(guān)鍵。總的來說，突發(fā)性水環(huán)境污染事故的危害是非常大的，必須想辦法將其危害降到最低。如何對突發(fā)性水環(huán)境污染事故進(jìn)行防治，還需要學(xué)者們不斷的思考與總結(jié)。

篇（5）

活動案例：

丹陽市第五中學(xué)周邊環(huán)境污染狀況調(diào)查。

探究目的：

通過探究活動，了解丹陽五中（以下稱為學(xué)校）周邊的環(huán)境污染狀況，學(xué)校周邊環(huán)境污染嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康。學(xué)校是一塊學(xué)習(xí)的凈土，要讓學(xué)生在良好的環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)，因此，對治理污染提出合理化建議。同時(shí)，在探究活動中體驗(yàn)環(huán)境保護(hù)的重要性，掌握科學(xué)探究的一般方法。

探究內(nèi)容：

學(xué)校周邊的環(huán)境污染有哪些類型？

學(xué)校周邊的環(huán)境污染會造成哪些危害？

對學(xué)校周邊的環(huán)境污染提出合理化建議。

探究過程：

分組調(diào)查學(xué)校東南西北四個(gè)方位分別有什么環(huán)境污染問題，然后匯總、補(bǔ)充。

查閱資料，了解這些環(huán)境污染問題的危害。

研究環(huán)境污染的治理措施，提出合理化建議。

探究結(jié)果：

學(xué)校四周的環(huán)境污染狀況和造成的危害：學(xué)校東側(cè)九曲河的水污染嚴(yán)重，河水呈現(xiàn)黑綠色，下半年高溫天氣河水發(fā)出腥臭味，通過取樣分析，河里的水質(zhì)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)不到四類甚至五類的標(biāo)準(zhǔn)。不止一家企業(yè)向河里排水，開發(fā)區(qū)的電鍍廠、皮革廠的水污染嚴(yán)重，河里的魚全部死光了。

學(xué)校南側(cè)大門正對著皮革商城，我們對皮鞋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程做系統(tǒng)全面的調(diào)查，對其所造成的大氣污染、噪音污染和固體廢棄物等污染進(jìn)行研究分析，該行業(yè)生產(chǎn)過程中用苯作為氯丁膠黏合劑，而生產(chǎn)所得的邊角料大多直接焚燒，既造成嚴(yán)重的空氣污染，焚燒后的灰燼直接傾倒在土地上，造成寸草不生等污染現(xiàn)象；最后的噴光使用的材料也含有大量的苯，這既對生產(chǎn)工人造成嚴(yán)重危害，導(dǎo)致紅血球、白細(xì)胞和血小板數(shù)量減少，同時(shí)，工廠周圍的居民深受噪音污染的困擾，受到空氣污染的困擾。

學(xué)校西側(cè)是火車站，高速列車除了傳統(tǒng)的噪聲和震動的影響之外，還有在列車高速運(yùn)行過程中機(jī)車與空氣摩擦造出的噪聲。世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心也了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報(bào)告《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。其中，指出噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個(gè)殺手。

學(xué)校西北方位丹化集團(tuán)也是一個(gè)巨大的污染源，主要從事對氯甲苯、鄰氯甲苯、鄰氯苯甲醛等的生產(chǎn)加工項(xiàng)目。化工廠會造成嚴(yán)重的大氣污染、水污染，冬春季節(jié)，傍晚時(shí)分學(xué)生們經(jīng)常能聞到刺鼻的酸味。

學(xué)校周圍的環(huán)境污染可謂“四面楚歌”，生活在這里的居民和學(xué)生深受其害。

治理學(xué)校周邊環(huán)境污染的合理化建議：在政府和環(huán)保局的支持下，分別采取行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等對制造污染的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行整治丹陽市環(huán)保部門近期將以化工行業(yè)整治為重點(diǎn)，通過依法關(guān)停、限期搬遷、著力改造、重點(diǎn)監(jiān)管等辦法，以全面提升企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等級。對各類經(jīng)濟(jì)集中整治仍不符合生產(chǎn)條件的、地處集中式飲用水源、地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)及國家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)停的27家化工生產(chǎn)企業(yè)，將堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。化工企業(yè)，要求立即制定搬遷計(jì)劃，限期完成搬遷任務(wù)。以印染、電鍍、化工行業(yè)為重點(diǎn)，通過督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施改造力度，提高廢水排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，減少水污染物排放。對于噪聲污染，應(yīng)建設(shè)隔音墻。皮革商城應(yīng)搬遷到交通條件便利的城郊地區(qū)。

對學(xué)校自身來說，要多植樹種草，在操場建設(shè)天然草坪。建設(shè)綠色校園，在課余時(shí)間組織學(xué)生宣傳環(huán)保，響應(yīng)環(huán)保。

篇（6）

一、引言

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”建設(shè)好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設(shè)的保證和推動力。公民對環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點(diǎn)，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險(xiǎn)制度來支持。正因?yàn)槿绱耍S多學(xué)者致力于研究適合中國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，黨和國家不斷出臺政策來支持發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)，被稱為綠色保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的根本目的仍然是保護(hù)環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)起源于20世紀(jì)60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達(dá)國家。各國不僅紛紛出臺一系列環(huán)境保護(hù)法案，還對環(huán)境污染行為給予嚴(yán)厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能使企業(yè)將這些不確定的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，也能及時(shí)對受害人進(jìn)行賠償。此外，保險(xiǎn)公司會對參保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。

二、江蘇省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

江蘇省作為2007年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在全國試點(diǎn)省市之一，一直積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險(xiǎn)業(yè)分別以推進(jìn)內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)兩條線，推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，逐步形成了“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的環(huán)責(zé)險(xiǎn)江蘇模式。三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的基本框架下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)險(xiǎn)種、承保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、索賠時(shí)效、責(zé)任限額等方面做出更為細(xì)致的可行性建議。

（一）保險(xiǎn)模式

根據(jù)實(shí)施保險(xiǎn)制度的主要目的、可實(shí)施性、社會條件等因素，可以將保險(xiǎn)分為強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)模式必須在充分把握我國國情的基礎(chǔ)上，考慮鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況。建議采取以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，以自愿保險(xiǎn)為輔，強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)二者并存的制度模式。同時(shí)，對不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)模可以實(shí)行“區(qū)別對待”，實(shí)行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險(xiǎn)系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)。一方面對高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等）采取強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn);另一方面，對其它污染程度較輕的行業(yè)(如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等)或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導(dǎo)，使得企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

（二）保險(xiǎn)險(xiǎn)種

目前，我國的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度上，保險(xiǎn)公司在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具體險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)上應(yīng)予以完善。可以針對鎮(zhèn)江市不同行業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行一攬子險(xiǎn)種設(shè)計(jì)。如應(yīng)設(shè)計(jì)和完善水污染責(zé)任險(xiǎn)、聲震污染險(xiǎn)和大氣污染責(zé)任險(xiǎn)等。

（三）承保機(jī)構(gòu)

目前，從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在發(fā)達(dá)國家的實(shí)際運(yùn)行來看，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)的賠付金額過大，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營管理方式還不成熟，經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他商業(yè)保險(xiǎn)，所以，如果現(xiàn)在在我國將此類保險(xiǎn)完全交由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，不能很好地推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。為了使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國有控股的保險(xiǎn)公司的分公司，由現(xiàn)有的保險(xiǎn)公司組成聯(lián)保集團(tuán)。政府作為社會管理者，有義務(wù)維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團(tuán)有一定的市場競爭力，能更好地應(yīng)對市場的變化和處理新的保險(xiǎn)逐步進(jìn)入市場。

（四）保險(xiǎn)責(zé)任范圍

鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)除承保突發(fā)性污染事故外，還應(yīng)該承保持續(xù)性事故，對漸進(jìn)性損失予以賠付。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為對環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍，當(dāng)然是最理想的。但是我國保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)，相關(guān)法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時(shí)間去完善相關(guān)的工作。因此，在保險(xiǎn)責(zé)任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時(shí)，附加嚴(yán)格的限制條件。

（五）索賠時(shí)效

要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L期潛伏性對推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的影響，可以調(diào)整保險(xiǎn)責(zé)任期間制度。在各國的實(shí)踐中，保險(xiǎn)責(zé)任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度。“行為發(fā)生制度”流行于20世紀(jì)50~60年代。在這種制度下，保險(xiǎn)人只需要對發(fā)生在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。這種保險(xiǎn)責(zé)任期間制度為被保險(xiǎn)人提供了較有利的保障，但是也會加重保險(xiǎn)人的負(fù)擔(dān)。“日落條款”正是這一保險(xiǎn)責(zé)任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險(xiǎn)合同雙方約定，自保險(xiǎn)單失效之日起最長30年的時(shí)間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長期限的條款。“損失產(chǎn)生制度”則要求保險(xiǎn)人對出現(xiàn)在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。“提出索賠制度”是指保險(xiǎn)人僅為在保險(xiǎn)合同期間內(nèi)向被保險(xiǎn)人或保險(xiǎn)人提出索賠要求的損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對保險(xiǎn)人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進(jìn)企業(yè)投保。而“日落條款”又會損害保險(xiǎn)人的利益，可能因過高的賠付費(fèi)用而減弱保險(xiǎn)人開展保險(xiǎn)工作的積極性。因?yàn)榄h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度具有分散風(fēng)險(xiǎn)的社會作用，同時(shí)環(huán)境損害具有特殊性，可以認(rèn)為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對被保險(xiǎn)人的環(huán)境責(zé)任索賠事件，保險(xiǎn)人都應(yīng)該承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。但如果對所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長期甚至終身負(fù)責(zé)的制度又會使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)采取對不同的損害采用不同的責(zé)任期間制度，使得保險(xiǎn)制度更為精細(xì)可行。

（六）責(zé)任限額

我們也應(yīng)該認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)完全地轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司是不可能的，因此，需要實(shí)行責(zé)任限額制。責(zé)任保險(xiǎn)的最高限額，即保險(xiǎn)人對受害人的給付金額，僅以保險(xiǎn)單約定的保險(xiǎn)金額為限，受害人超過保險(xiǎn)金額的損失，應(yīng)由被保險(xiǎn)人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔(dān)賠償責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)中實(shí)行責(zé)任限額制，讓被保險(xiǎn)人自擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，也會使得被保險(xiǎn)人出于減少自己損失的考慮，在保險(xiǎn)期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害結(jié)果的擴(kuò)大，減少環(huán)境侵權(quán)的危害。賠償限額制的實(shí)行也有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的賠付能力，使得商業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠按照市場法則經(jīng)營。對于政策性的保險(xiǎn)而言，更是有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。“環(huán)保”不是一個(gè)人的事，也不是一個(gè)企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)。總的來說，在鎮(zhèn)江全面實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需要政府及相關(guān)部門積極支持，以政策法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學(xué)者對這一制度的深入研究。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

改革開放以來,我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式使得環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,盡管國家環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大,但環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。云南省鉻渣傾倒事故的發(fā)生,再次敲響了環(huán)境污染的警鐘,因此,采取必要手段,加強(qiáng)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)防范和事故處置,已成為當(dāng)前環(huán)保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。而我國當(dāng)前的環(huán)保政策是以行政手段為主的“事后處理”型,污染治理成本巨大。資料顯示,到2020年我國經(jīng)濟(jì)總量將是現(xiàn)在的2倍,環(huán)境保護(hù)壓力將是現(xiàn)在的4-6倍,現(xiàn)在的環(huán)境治理方式根本是杯水車薪。借鑒發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,實(shí)施多元化環(huán)保政策,已成為當(dāng)務(wù)之急。

(1)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,可以保障污染受害者權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定。發(fā)生環(huán)境污染事故后,受害者雖然可以通過法律手段求得賠償,但是由于環(huán)境污染糾紛案件的復(fù)雜性和時(shí)效性問題,并且有些事故污染后果也并非立竿見影,客觀上增加了受害者取得賠償?shù)碾y度。退一步講即使受害者勝訴,如果事故企業(yè)不具備一定的經(jīng)濟(jì)能力,受害者也難以及時(shí)獲得賠償。實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,一旦出現(xiàn)環(huán)境污染事故,保險(xiǎn)公司將及時(shí)向受害者提供賠償,避免環(huán)境污染糾紛案件的長期化、復(fù)雜化。

(2)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,可以幫助企業(yè)分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。目前階段,我國的環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢,這是無可回避的事實(shí)。企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加,實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,可以幫助企業(yè)將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分散或?qū)⑵湎拗圃谧钚〕潭葍?nèi),以應(yīng)對激烈的市場競爭。如果企業(yè)購買了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,發(fā)生環(huán)境污染事故后,保險(xiǎn)公司將會第一時(shí)間幫助企業(yè)保證生產(chǎn)、經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。

(3)完善環(huán)境污染損失賠償機(jī)制,減輕政府處理環(huán)境污染事故的負(fù)擔(dān)。由于現(xiàn)階段我國不完善的環(huán)境污染賠償制度,國家和社會承擔(dān)了大部分環(huán)境危害及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法行為后,處罰的力度也比較小,污染事故罰款總額及賠償總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所造成的經(jīng)濟(jì)損失,通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等社會化途徑,能有效降低政府在處理環(huán)境事故以及環(huán)境恢復(fù)和救濟(jì)等方面的支出。

2、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)90年代初,我國開始發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),部分城市推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,但當(dāng)時(shí)的實(shí)行效果并不理想。2007年,由環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》積極推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),在更多的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國已經(jīng)實(shí)施近兩年,取得了積極的社會反響,各地的試點(diǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn),但總體來說,我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)尚處于發(fā)展初期,具體的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都還不完善。首先,多數(shù)企業(yè)投保意愿不強(qiáng),在缺乏法律和行政強(qiáng)制的情況下,企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的主動性和自覺性還不夠;其次,由于近年來環(huán)污事件頻發(fā),造成的損失及影響較大,對保險(xiǎn)公司而言,經(jīng)營該險(xiǎn)種面臨極高的賠付風(fēng)險(xiǎn),這樣一來保險(xiǎn)公司開展的業(yè)務(wù)具有一定的局限性,不能適應(yīng)企業(yè)多元化的需求;再次,環(huán)境污染責(zé)任制度不健全,未出臺相關(guān)污染損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),保險(xiǎn)定損和理賠機(jī)制不明確,這些不健全和不確定的因素加劇了環(huán)境保險(xiǎn)市場的不穩(wěn)定性。

3、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施對策及建議

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性,決定了其商業(yè)化運(yùn)作之路絕非坦途。目前,國內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面較低,遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這與我國法律制度極不健全密切相關(guān)。從各國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,立法先行,建立一個(gè)完善的環(huán)境法律體系,是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的充分條件。

3.1 在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)制實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)

針對目前企業(yè)投保率低的問題,建議由環(huán)保部確定,在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)企業(yè)施行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。在設(shè)立企業(yè)、項(xiàng)目審批、企業(yè)年檢時(shí)進(jìn)行監(jiān)管,對未購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè),申請新改、擴(kuò)建項(xiàng)目的一律不予環(huán)保審批、換發(fā)排污許可證的一律不予審驗(yàn)通過。并將企業(yè)投保情況納入銀行征信系統(tǒng),對未投保的企業(yè)嚴(yán)格控制發(fā)放貸款。其他行業(yè)則自愿投保。

3.2 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及污染損害賠償制度

篇（8）

本文通過對于遴選的自1952年至2010年的國內(nèi)近700件環(huán)境污染的事件進(jìn)行分析，研究環(huán)境污染事件發(fā)生表現(xiàn)出來的規(guī)律。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：事件發(fā)生的日期、事件發(fā)生地區(qū)、事件的類型、事件涉及的污染物狀態(tài)、事件涉及的行業(yè)等幾個(gè)方面。

2　環(huán)境污染事件的統(tǒng)計(jì)與分析

2.1　環(huán)境污染事件的時(shí)間分析

本次統(tǒng)計(jì)的污染事件發(fā)生日期自1952年起至2010年，在此時(shí)間段中統(tǒng)計(jì)到的事件年度分布如圖1所示。

從圖1中可以看出，環(huán)境污染事件的發(fā)生總趨勢為波動上升。在80年代左右污染事件的發(fā)生次數(shù)出現(xiàn)了明顯的上升趨勢，這與我國改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅速增加，工業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢是相一致的。在80年代左右，我國的經(jīng)濟(jì)開始全面復(fù)蘇，人們的生活得到了改善，但在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)問題卻被忽視，排放單位向環(huán)境中排放大量的廢水、廢氣、廢渣，導(dǎo)致環(huán)境污染事件迅速增加。2005年左右，環(huán)境污染事件到了高發(fā)期，污染事件的影響范圍也最深遠(yuǎn)。2005年11月13日發(fā)生的松花江水污染事件，因其特殊性、問題的嚴(yán)重性、產(chǎn)生的巨大影響以及由此引發(fā)的一系列重大變化而載入中國和世界環(huán)境保護(hù)史冊。雖然近年來了我國環(huán)境保護(hù)工作得到了空前的加強(qiáng)，但由于我國特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式埋下了大量的環(huán)境安全隱患，使得環(huán)境污染事件居高不下，2008年污染事件高發(fā)再次出現(xiàn)。

圖1　自1952年至2010年環(huán)境污染事件發(fā)生次數(shù)統(tǒng)計(jì)

2.2　環(huán)境污染事件的原因分析

本文將污染事件的起因分為：泄漏、爆炸、直接排放或傾倒等10類(參見圖2)，在近700件環(huán)境污染事件案例中，主要的事件原因有泄漏、爆炸以及直接排放或傾倒，3者共占到了所有事件原因的91.7％，其中因泄漏而造成的環(huán)境污染事件占到了全部事件案例的49％。本文中泄漏主要包括生產(chǎn)過程中引起的泄漏和車輛運(yùn)輸過程中發(fā)生的泄漏，生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的泄漏大都是由于設(shè)備陳舊引起的，如2006年1月10日早晨，東陽市陳敏化工有限公司氯磺酸儲槽(約貯存有4噸氯磺酸)因槽口部位腐蝕發(fā)生泄漏，導(dǎo)致周邊工廠及附近村莊受到污染；2004年4月16日，位于重慶市江北區(qū)腹心地帶的天原化工總廠由于氯氣罐及相關(guān)設(shè)備陳舊和工人違規(guī)操作相繼引發(fā)氯氣泄漏和爆炸事件，導(dǎo)致9人失蹤死亡，3人受傷，15萬人進(jìn)行轉(zhuǎn)移，造成了嚴(yán)重影響。車輛運(yùn)輸過程中的泄漏主要是由于車輛側(cè)翻造成的，如2006年4月4日10時(shí)40分，一輛運(yùn)載硝基苯化學(xué)危險(xiǎn)品的槽罐車途徑徐州市三環(huán)西路廢黃河橋附近時(shí)，因避讓前方汽車發(fā)生側(cè)翻，所運(yùn)硝基苯泄漏，并揮發(fā)到空氣中造成嚴(yán)重污染。

A：泄漏；B：爆炸；C：直接排放或傾倒；D：燃燒；E：其他；F：未知；G：無明確表現(xiàn)形式；H：火災(zāi)；I：輻射作用；J：自然原因。

圖2　環(huán)境污染事件的起因分析

從圖2還可看出，由于爆炸而造成的環(huán)境污染事件也較多，在159起因爆炸而造成的環(huán)境污染事件中，造成污染的主要原因是因爆炸燃燒而形成的具有污染性的廢氣，因此在對企業(yè)的爆炸事故進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)注意盡可能減少會產(chǎn)生污染物質(zhì)的可燃物的燃燒，防止因爆炸而產(chǎn)生污染事件。另外爆炸也可間接造成重大污染事件，如松花江水污染事件，直接原因是硝基苯精制崗位操作人員違反操作規(guī)程，雖然爆炸沒有直接造成特別重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，然而爆炸事故造成大量硝基苯流入松花江水體，卻引發(fā)了一次巨大的跨流域、跨國界的水污染事件，沿江群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致爆炸直接引起的安全事故演變成為了重大環(huán)境污染事件。

2.3　環(huán)境污染事件的地區(qū)分析

從圖3中可以看出，在所有的環(huán)境污染事件案例中，排在前五位的省份分別為江蘇、山東、廣東、湖南和遼寧，而江蘇、山東、廣東以及遼寧等國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)排名均在前十名之內(nèi)，表現(xiàn)出了污染事件的多發(fā)省份主要分布在經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。而對于寧夏、新疆以及內(nèi)蒙古等省份由于工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總體中所占比重相對于東部地區(qū)為少，因此環(huán)境污染事件相對較少，

圖3　環(huán)境污染事件發(fā)生地區(qū)分析

2.4　環(huán)境污染事件涉及的污染物狀態(tài)統(tǒng)計(jì)分析

從圖4中可以看出，統(tǒng)計(jì)范圍環(huán)境污染事件涉及的污染物的狀態(tài)以液態(tài)居多，液態(tài)污染物造成的污染事件占62％，氣態(tài)與固廢污染物的比例分別為29％和6％，這與液態(tài)污染物相對于氣態(tài)以及固態(tài)污染物而言更容易集中，更容易對環(huán)境和人體造成危害的特性有關(guān)。因此在日常的環(huán)保工作中應(yīng)對于液態(tài)的污染物加強(qiáng)管理，以防造成重大的環(huán)境污染事件。

圖4　環(huán)境污染事件中污染物狀態(tài)分析

2.5　行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析

從對環(huán)境污染事件發(fā)生的主要行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析中可以看出，化工及其相關(guān)行業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件的比例較大，同時(shí)運(yùn)輸業(yè)緊隨其后。我國當(dāng)前化工行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，生產(chǎn)中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種類很多，存在較多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源；一部分化工企業(yè)中相應(yīng)的環(huán)境安全意識較差，沒有足夠的應(yīng)對環(huán)境事件的技術(shù)和人員；另外化工企業(yè)布局不合理，諸多因素造成了化工行業(yè)成為了環(huán)境污染事件多發(fā)的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流需求的增加，運(yùn)載化學(xué)品的車船數(shù)量隨之發(fā)展迅速。事故數(shù)量增加的原因是我國部分道路情況不佳，各種貨運(yùn)車船超載情況嚴(yán)重，同時(shí)我國當(dāng)前貨運(yùn)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高、裝卸人員責(zé)任心不強(qiáng)以及押車人員失職等，一旦發(fā)生交通事故就會對環(huán)境產(chǎn)生影響進(jìn)而造成環(huán)境污染。

A：化學(xué)原料及化學(xué)制作品制造業(yè)；B：道路運(yùn)輸業(yè)；C：水上運(yùn)輸業(yè)；D：冶煉業(yè)；E：采礦業(yè)；F：石油和天然氣開采業(yè)。

圖5　環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)分析

2.6　環(huán)境污染事件各指標(biāo)綜合分析

圖6中列出了主要涉及的行業(yè)和污染物狀態(tài)以及事件類型。從圖6中可以看出在所統(tǒng)計(jì)的案例中，化工相關(guān)行業(yè)的環(huán)境污染事件中以液態(tài)污染物污染為主，在事件類型上則表現(xiàn)出了泄漏、爆炸和直接排放或傾倒，這也從一方面體現(xiàn)了化工行業(yè)污染物和污染事件類型的多樣化。而對于道路運(yùn)輸業(yè)而言，其主要污染物的形態(tài)也是以液態(tài)為主，但事故類型則泄漏所占比例較大，爆炸以及排放所占比例相對較小，這也說明了目前我國道路運(yùn)輸行業(yè)中涉及液體運(yùn)輸?shù)母鞣N罐車出現(xiàn)事故，導(dǎo)致環(huán)境污染的現(xiàn)象還是較常見的。

圖6　環(huán)境污染事件所涉及的行業(yè)、事件類型以及污染物狀態(tài)之間的統(tǒng)計(jì)分析

3　結(jié)論及建議

通過對近700件環(huán)境污染事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)論及建議如下：

篇（9）

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”）是以排污單位發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。在這種保險(xiǎn)機(jī)制中，排污單位作為投保人，通過向保險(xiǎn)公司繳納相應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)，來轉(zhuǎn)嫁其對第三者的賠償責(zé)任，當(dāng)排污單位發(fā)生保險(xiǎn)事故并對第三者造成損害時(shí)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，直接向第三者賠償或支付保險(xiǎn)金。

環(huán)責(zé)險(xiǎn)在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)較早，是隨著立法的不斷完善、公眾環(huán)保意識的逐步增強(qiáng)以及保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)水平的提高，通過多年實(shí)踐，才逐步發(fā)展到了較為完善的階段。概括來講，美國、德國、瑞典等國家對企業(yè)實(shí)行立法強(qiáng)制投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度，而法國、英國等國家對企業(yè)則實(shí)行自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度。

美國將環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為工程保險(xiǎn)的一部分，無論是承包商、分包商還是咨詢設(shè)計(jì)商，如果涉及該險(xiǎn)種而未投保的，均不能獲得工程合同。還針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引起的損害責(zé)任實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。此外，法規(guī)還要求土地填埋設(shè)施的管理者、地面貯存和土地處理單位的管理者應(yīng)當(dāng)為非突發(fā)或非事故性事件購買保險(xiǎn)。

德國最初采用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式，后來開始強(qiáng)制實(shí)行環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，在1990年頒布的《環(huán)境責(zé)任法》中明確要求列入存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)設(shè)施名錄的經(jīng)營者必須投保環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，如未投保，主管機(jī)構(gòu)可以全部或部分禁止該設(shè)施的運(yùn)行，并可對違規(guī)經(jīng)營者處1年以下有期徒刑或罰金。

瑞典是世界上環(huán)境管理最為嚴(yán)格的國家之一。依據(jù)瑞典《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，依本法從事需要許可證和需審批的活動的人或企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照政府或政府指定機(jī)構(gòu)制定的價(jià)目表按年度繳納一定數(shù)額的環(huán)境損害保險(xiǎn)費(fèi)。繳納保險(xiǎn)費(fèi)的通知發(fā)出30天后，義務(wù)人仍未繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)將該情況報(bào)告監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以責(zé)令義務(wù)人履行其義務(wù)，并處以罰款。對于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的命令，義務(wù)人不得。

法國采用漸進(jìn)方式，以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔。在一般情況下，由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，但法律明確規(guī)定必須投保的，則應(yīng)依法投保。例如，將油污損害賠償強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度寫入了1998年的《法國環(huán)境法》。

英國與法國相同，也是采用自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔的方式。法律要求強(qiáng)制投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的行業(yè)包括：油污損害責(zé)任、核反應(yīng)堆事故責(zé)任等。

我國的環(huán)責(zé)險(xiǎn)正處于起步階段。2006年《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2007年，原國家環(huán)保總局會同保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在江蘇等地首次啟動了環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)。2013年初，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》提出的“開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)”的要求，環(huán)保部與保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)啟動了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。2014年5月新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》更是明確提出“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。”

經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展初見成效。一是試點(diǎn)地區(qū)不斷擴(kuò)大。截至2014年底，已有26個(gè)省自治區(qū)直轄市發(fā)文并開展了試點(diǎn)工作。二是保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷增加。已有35家財(cái)險(xiǎn)公司推出了涵蓋重金屬、石油化工、船舶油污等風(fēng)險(xiǎn)的102個(gè)環(huán)境污染相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品供市場選擇。三是保障能力逐步增強(qiáng)。2012年，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)達(dá)2000多家，提供風(fēng)險(xiǎn)保障近200億元。四是防災(zāi)防損效果初顯。例如，人保財(cái)險(xiǎn)公司建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估平臺，為企業(yè)提供事前風(fēng)險(xiǎn)排查，事中風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，為企業(yè)提出相應(yīng)整改建議。五是社會效益初現(xiàn)。一些投保企業(yè)發(fā)生污染事故后，保險(xiǎn)公司迅速介入事故應(yīng)急處置，及時(shí)對受害者予以賠償，有效避免了因環(huán)境污染事故可能引發(fā)的，得到了公眾的認(rèn)可與好評。

幾年來的實(shí)踐表明，實(shí)行環(huán)責(zé)險(xiǎn)有利于有效保護(hù)污染受害者合法權(quán)益，有利于分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力，更有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，化解社會矛盾，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序。但是，在推行過程中仍然遇到了很多問題，導(dǎo)致環(huán)責(zé)險(xiǎn)的功能作用沒有充分發(fā)揮。一是缺乏國家層面的法律支持，同時(shí)缺乏具體可執(zhí)行的行政措施，導(dǎo)致環(huán)責(zé)險(xiǎn)在地方試點(diǎn)過程中受到很大制約。二是政策支持不足，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的推行缺乏財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等相應(yīng)的激勵機(jī)制，導(dǎo)致推廣難度較大。三是對于污染企業(yè)造成損害的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任追究機(jī)制不夠完善，對于污染企業(yè)的責(zé)任追究也僅限于行政處罰，導(dǎo)致企業(yè)僥幸心理嚴(yán)重，控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識不強(qiáng)。

針對以上存在的主要問題，建議從以下幾個(gè)方面入手，著力推動環(huán)責(zé)險(xiǎn)又快又好發(fā)展：

第一，完善法律法規(guī)，營造良好政策環(huán)境。從發(fā)達(dá)國家環(huán)責(zé)險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，法律的完善對于環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動作用。因此，首先應(yīng)進(jìn)一步完善與環(huán)責(zé)險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。建議在《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)一步明確高危行業(yè)應(yīng)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，鼓勵其他工業(yè)企業(yè)自愿投保，逐步在我國建立強(qiáng)制性污染責(zé)任保險(xiǎn)為主、自愿性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。《指導(dǎo)意見》雖然明確了強(qiáng)制環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)的行業(yè)，但并未對具體的承保方案、保障程度、要求購買的最低保險(xiǎn)金額、風(fēng)險(xiǎn)評估、理賠服務(wù)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，難以具體實(shí)施推進(jìn)。建議進(jìn)一步制定配套的實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則。對于已經(jīng)明確為強(qiáng)制試點(diǎn)的行業(yè)，應(yīng)制定明確的試點(diǎn)工作時(shí)間表。例如，國有大型涉重金屬企業(yè)，應(yīng)在2015年底實(shí)現(xiàn)100%的參保率。另外，建議應(yīng)將位于環(huán)境敏感區(qū)的排污企業(yè)、民用核設(shè)施的經(jīng)營單位等其他環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，逐步納入強(qiáng)制試點(diǎn)范圍。

第二，優(yōu)化財(cái)稅政策，爭取更多的政策支持。建議由政府財(cái)政出資，對投保企業(yè)給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼，或允許將企業(yè)繳納的排污費(fèi)按一定比例補(bǔ)貼企業(yè)作為投保費(fèi)用，以調(diào)動企業(yè)的投保積極性。同時(shí)，對保險(xiǎn)公司給予稅收優(yōu)惠或減免，提高保險(xiǎn)公司的參與度。

第三，完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。相比其他險(xiǎn)種，環(huán)責(zé)險(xiǎn)專業(yè)性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)識別與量化難度大，行業(yè)與企業(yè)間個(gè)性化差異較大，需要行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)則、污染損害認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等一系列相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建和支持。同時(shí)，我國尚未建立相應(yīng)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)及損害評估機(jī)構(gòu)體系，缺乏專業(yè)的企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)技術(shù)人員。這些都是制約我國環(huán)責(zé)險(xiǎn)發(fā)展的桎梏。因此，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培育環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)及損害專業(yè)評估機(jī)構(gòu)與專業(yè)技術(shù)人員，是發(fā)展我國環(huán)責(zé)險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

篇（10）

公益訴訟是于20世紀(jì)60年代,美國在經(jīng)歷劇烈的社會變革后廣泛使用的術(shù)語。當(dāng)時(shí)的眾多社會制度均面臨挑戰(zhàn),因而出現(xiàn)了各種嘗試改革的方案,設(shè)立了眾多的公益法律機(jī)構(gòu)及類似的倡導(dǎo)制度,它們都是為了環(huán)境、消費(fèi)者、女性、有色人種、未成年人及類似的諸多利益而展開活動。

各國的環(huán)境公益訴訟制度不盡相同,在我國也沒有形成一個(gè)公認(rèn)的概念。筆者認(rèn)為,環(huán)境公益訴訟應(yīng)當(dāng)是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)(如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定,一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告),對侵害國家環(huán)境權(quán)益、社會公共環(huán)境權(quán)益的行為,有權(quán)向法院,由法院追究違法者法律責(zé)任的行為規(guī)范。也就是說,環(huán)境公益訴訟是法院在當(dāng)事人及其他參與人的參加下,按照法定程序,依法對于個(gè)人或組織提起的違法侵犯國家環(huán)境權(quán)益、社會公共環(huán)境權(quán)益的訴訟進(jìn)行審理并判決,以處理違法行為的活動。

就環(huán)境問題提起公益訴訟在國外已有較完善的制度和大量的實(shí)踐。近年來,國內(nèi)也開始了一些積極有益的嘗試和探索。

1. 國內(nèi)環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐

據(jù)報(bào)道,2004年5月12日,四川省資陽市雁江區(qū)人民檢察院對該市雁江區(qū)清水河流域8家石材廠違規(guī)加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)、生活一事正式啟動法律程序,發(fā)出檢察建議書,建議這些企業(yè)進(jìn)行整改,并將整改情況報(bào)送檢察院。

該院在建議書中指出,這8家石材加工廠在未辦理任何證照的情況下,違規(guī)加工石材,擅自向河道排放石漿,造成河道污染和堵塞,嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)、生活。為此建議企業(yè)對治污設(shè)施進(jìn)行整改,修建沉淀凈化池,使所排出水達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);對因排放的石漿水造成河床升高、河道堵塞,眾廠家應(yīng)進(jìn)行清理,將河道恢復(fù)原狀。建議書要求這8家石材廠將整改情況報(bào)送該院。

雁江區(qū)人民檢察院告誡這些企業(yè),如果不積極治理污染,繼續(xù)侵害“三農(nóng)”,將對其依法提起民事公訴。

目前,檢察院正在等待企業(yè)整改的消息。

此前,雁江區(qū)環(huán)保局曾對污染企業(yè)發(fā)出整改通知書,限期15日內(nèi)停產(chǎn)整改。但眾廠家仍然我行我素,不肯投資治理污染,以至這一問題得不到切實(shí)解決。

檢察院就污染問題代表國家向污染企業(yè)發(fā)出檢察建議書或提起公益訴訟,是否濫用了國家法律賦予的司法權(quán)力,干擾正常的民事法律關(guān)系,法院會不會支持呢?

其實(shí),類似案件在2003年已有判例。

2003年5月9日,樂陵市人民法院根據(jù)原告樂陵市人民檢察院對被告范某通過非法渠道非法加工銷售石油制品,損害國有資源,造成環(huán)境污染,威脅人民健康,影響社會穩(wěn)定提訟,請求依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危險(xiǎn)一案,依據(jù)《民法通則》第5條、第73條、第134條規(guī)定作出判決,責(zé)令被告范某將其所經(jīng)營的金鑫化工廠,于本判決生效后的5日內(nèi)自行拆除,停止對社會公共利益的侵害,排除對周圍群眾的妨礙,消除對社會存在的危險(xiǎn)。

這起由樂陵市檢察院、樂陵市法院判決的環(huán)境污染停止侵害案,是最近處理的一個(gè)較好的環(huán)境公益訴訟案件,無論是在程序上還是在實(shí)體上,都有重要的借鑒意義。

2003年11月,四川省首例環(huán)境污染公益訴訟案近日在閬中“塵埃落定”。閬中市人民法院依法判決該市群發(fā)骨粉廠停止對環(huán)境的侵害,并在1個(gè)月內(nèi)改進(jìn)設(shè)備,直至排出的煙塵、噪聲、總懸浮顆粒物不超過法定濃度限值標(biāo)準(zhǔn)為止。

較長時(shí)間以來,閬中市群發(fā)骨粉廠周圍居民因長期受該廠煙塵、噪聲污染侵害,多次到環(huán)保部門投訴。今年初,該市環(huán)保局在對該廠周圍區(qū)域的空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測后發(fā)現(xiàn),其懸浮顆粒物、噪聲等超標(biāo)較嚴(yán)重。隨后,該市檢察院向法院提起民事訴訟。法院審理后認(rèn)為,群發(fā)骨粉廠排放的污染物在一定程度上對周邊群眾的工作、生活構(gòu)成了侵害,并依法作出了上述判決。

2004年6月,國家環(huán)保總局副

局長潘岳在“世界環(huán)境名人聚會北京探討科學(xué)發(fā)展觀”大會上提出,公眾應(yīng)該成為環(huán)境污染事件中的訴訟主體,建立環(huán)境公益訴訟制度,讓任何公民、團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)都能與污染環(huán)境者在法庭上一論高低。 據(jù)潘岳副局長介紹,環(huán)境權(quán)益并不僅:請記住我站域名僅屬于私人,它更多地屬于社會公益,而要加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲治力度,環(huán)境訴訟的主體就應(yīng)從直接的受害者擴(kuò)大到政府環(huán)境保護(hù)部門、環(huán)保組織、公眾,把污染企業(yè)置于公眾的監(jiān)督之下,并形成污染企業(yè)如過街老鼠人人喊打的態(tài)勢,從根本上扭轉(zhuǎn)污染反彈的現(xiàn)象。去年,北京市環(huán)保局將屢次違反《環(huán)境保護(hù)法》的9家企業(yè)告上法庭,法庭判令9家企業(yè)停止環(huán)境污染行為并繳納罰金。

2. 建立環(huán)境公益訴訟制度的思考和建議

2.1 建立環(huán)境公益訴訟制度的必要性

目前我國法學(xué)界在公益訴訟研究方面較具代表性的觀點(diǎn)有兩種。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公益訴訟有廣義和狹義之分。廣義的公益訴訟包括所有為維護(hù)公共利益的訴訟,既有國家機(jī)關(guān)代表國家以國家的名義提起的訴訟,也有私法人、非法人團(tuán)體、個(gè)人代表國家以自己的名義提起的訴訟。狹義的公益訴訟是指國家機(jī)關(guān)代表國家以國家的名義提起的公益訴訟。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人,根據(jù)法律的授權(quán),對違反經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)侵犯國家利益、社會利益或不特定的他人利益的行為,向法院,由法院依法追究相對人法律責(zé)任的活動。公益訴訟不等于公訴,它既可以由國家授權(quán)的檢察機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)代表國家提起公訴,又可以由利害關(guān)系人以國家授權(quán)機(jī)關(guān)的名義或以個(gè)人的名義提訟。

今年,在北京大學(xué)法學(xué)院,近30名來自實(shí)務(wù)部門和理論界的專家、學(xué)者就公益訴訟在我國理論和實(shí)踐中的問題展開了熱烈而深入的研討,對于公益訴訟的必要性,與會專家都認(rèn)為無可置疑。專家認(rèn)為,在利益多元的現(xiàn)代社會,存在很多目前的共同訴訟所無法包含的利益需要法律的保護(hù)。同時(shí),建立公益訴訟制度來維護(hù)由于行政或立法等原因受到損害的社會公共利益,是推進(jìn)社會改革,促進(jìn)民主與法治完善的重要途徑。法院對涉訴當(dāng)事人眾多的案件通過不受理實(shí)施的壓制只會造成更大的社會不安。受理公益訴訟案件,不僅不會影響法院的形象,反而更好地樹立法院維護(hù)人民利益及正義與公平的良好形象。

——是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的要求。在各國民事訴訟制度中,大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都有較完善的公益訴訟制度,環(huán)境保護(hù)的公益訴訟是其中的重要內(nèi)容。我國要建設(shè)社會主義法治國家,實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國策,充分保護(hù)國家、社會和公眾的環(huán)境權(quán)益,如不建立完善的環(huán)境公益訴訟制度,不能說明中國的民事訴訟制度的健全,也不能保證我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

從目前我國現(xiàn)行法律規(guī)定看,侵害國家利益或公共利益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。但是,對侵害國家利益或公共利益的行為,目前大量的是追究行政責(zé)任,少量追究刑事責(zé)任,而極少、極難追究民事責(zé)任。這一法律空白,有必要通過建立環(huán)境公益訴訟制度來填補(bǔ),真正保障國家利益和公共利益不受侵害。

篇（11）

        目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

        1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

        2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

        3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

        4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

        二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

        目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

        1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

        2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

        三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

        我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。

        1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

        2.財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。

        3.農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制尚未建立。

        4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

        5.政府對環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

        6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

        四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

        目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

        1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

        要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識。 

        各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展。

        3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

        農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí)，各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機(jī)構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長機(jī)制。

        4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

        建議成立由各省（市）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

        5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

        堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

        6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

        各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進(jìn)行限期治理。

        7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

        各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。