環保治理的社會效益大全11篇

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二、環保專項資金績效審計評價指標研究綜述

國外專門針對環保專項資金績效審計的研究不多，環保專項資金績效審計的相關研究多包含在環境績效審計、政府公共工程項目績效審計之中。根據環境績效評估標準ISO14031，環境績效評價指標可以分為組織內部的環境績效指標和組織周邊的環境狀態指標；組織內部的環境績效評估指標又可再細分為管理績效指標及操作績效指標。國內學者對環保專項資金績效審計的研究較多，房巧玲等（2010）將環境保護支出分為環保部門財政支出和環保項目財政支出兩大類，圍繞合規性、環保效果和資金使用效率三個方面提出的環保項目財政支出績效評價指標體系，既包括較為概括的通用指標，又涵蓋了較為細化的具體指標；胡晉湘（2011）指出在面對特定的評價對象時，評價指標應該既有反映專項資金共性方面的通用指標，又有針對具體評價對象的專項指標，且評價指標應當涵蓋項目立項、運作、完成的全過程。何芹（2009）認為單獨使用經濟指標或環境指標都存在一定的缺陷，并建議采用生態效率的概念來衡量真實的績效。張芳麗（2007）認為環保專項資金使用效益不僅包括經濟效益，還要考慮社會效益和環境效益，在此基礎上，從經濟效益、社會效益和環境效益三個方面設計了相對系統的、涉及資金使用過程的績效審計評價指標體系。程亮等（2013）運用邏輯框架法從投入、產出、效果和影響四個方面構建了包括評估內容、評估指標、評估信息來源、評估方法在內的中央環境保護專項資金項目評估模型。綜合國內學者的研究成果，筆者發現，國內學者在分析環境績效評價指標中，存在以下不足：第一，環境績效評價指標多圍繞3E進行展開，但其主要是針對環境保護專項資金的投入及使用過程，而對治理后環境效果的評價關注不足，所構建的指標也多圍繞環保資金進行；第二，項目績效通常單純的反映環境領域內的結果，如森林覆蓋率、空氣質量指數等，并將治理后環境狀況指標與項目期初設定的目標進行比較來進行衡量，而后者在設定時可以通過設置一個較低的目標來較容易的達到，目標設定的主觀性會影響環境績效審計的結果；第三，由于環境經濟學中的邊際治理成本遞增效應，即當污染物排放量減少時，削減單位排放量的治理成本是遞增的，由此帶來的影響是，在不同的環境質量狀況下，投入數額相同的資源進行環境治理取得的環境效果是不同的，因此僅通過衡量環保資金投入與環境狀況指標的改善已經不能完全反應環境治理的績效。

三、環保資金績效審計評價指標的拓展

鑒于原有評價指標的不足，本文擬借用成本效益分析的方法，引入環境改善價值指標作為環境績效審計的輔指標，來對環境績效審計的經濟性、效率性及效果性進行衡量。政府環境治理項目屬于非盈利性質的投資項目，不能直接使用傳統的投資收益率等方法衡量其績效，比較廣泛的用于政府投資決策的方法是成本效益分析，而該方法在環境治理項目績效審計中也應得到推廣和使用。成本效益分析是通過比較項目的全部成本和效益來評價項目價值的一種方法，在使用過程中利用一定的技術和方法計算出量化的成本和效益，以求以最小的成本獲得最大的收益。這里所說的環境改善價值，指的是對環境治理項目的經濟績效、社會績效及環境績效按照一定的方法統一折算為經濟數值，作為環境項目的總產出，并以此來衡量項目績效的方法。對社會價值及環境價值的量化，是使用該方法的最重要步驟，盡管方法并沒有完全成熟，可以參考環境價值核算及環境影響評價中的方法，如環境費用效益分析法、邊際機會成本法等。本文在此只介紹環境費用分析法在環境績效審計評價中的應用。環境費用效益分析法是一種評估項目或政策帶來的社會效益及環境效益的方法，已被大多數政府部門和國際機構采用，它通過多種方法對環境所提供的物品和服務進行定量評估，并以貨幣形式表現出來。根據環境所提供的價值類型的不同，該方法可以分為三類。（1）直接市場評價法，利用市場價格（或影子價格）的變化來評估環境質量的變化，其根據是環境質量的變化導致生產率和生產成本的變化，從而引起可觀察和可測量的價格和產出水平的變化。常用的方法包括市場價值法、劑量-反應法、人力資本法、機會成本法等。（2）間接市場評價法，通過考察人們對與環境緊密聯系的市場中所支付的價格或取得的利益的變化來推斷人們對環境的偏好，從而估算環境質量變化的經濟價值，如內涵資產定價法、防護支出法與重置成本法等。（3）陳述偏好法，當缺乏真實的直接和間接市場數據時，可以通過直接向有關人群詢問的方式來進行環境變化估值。如投標博弈法、比較博弈法、無費用選擇法等。需要注意的是，各種價值評估方法都有各自的優點與不足，在實踐中應結合特定的項目審慎選擇，合理運用。總的來說，直接市場法的可信程度最高，間接市場法次之；當前兩種方法都無法使用時，采用陳述偏好法。環境費用效益分析法在使用時，通常是根據環境功能將環境所提供的物品或服務分成若干的種類，針對某一環境功能分別采用不同的方法進行評估。在評估環境治理的改善價值評價時，通過比較環境治理前后各項環境功能的變化情況，將損失的減少作為環境質量的提高，依此來衡量環保資金使用的績效。比如說，在城市大氣污染質量項目后，使用劑量-反應法或人力資本法評估空氣質量對人體健康的影響，通過市場價值法、機會成本法測量大氣污染對其他生物的危害，通過防護支出法劑量社會對空氣污染采取的預防成本等，比較質量前后相關項目的變化，可大致計算出環境改善的社會經濟價值。再比較該價值與環境治理資源投入量的關系，比較投入與產出的數額，計算單位投入可取的環境效益等，將為環境項目的績效評價提供一定的輔助作用。將環境改善價值指標納入環境績效審計評價指標體系中，除更有效的衡量環境項目的經濟性、效率性與效果性之外，還具有以下積極意義。第一，將環境績效審計置于社會整體視角下，有利于更好的投資決策。對于單個環境治理項目，其績效評價不在僅僅局限于森林覆蓋率、空氣污染指數等單純的環境狀況指標，同時關注由于環境質量的改善所帶來的健康狀況提升、環境產值增加等社會及環境績效，擴大了環境審計的關注幅度，從而更有效的從社會整體出發去關注審計問題，突出了審計的社會責任感。同時，更高的社會責任也要求環境保護部門及其他部門將更多的時間與精力投入環境治理當中。環境改善價值指標衡量出環境項目的價值產出，將引導環保部門從產出的角度去審視環境項目，有利于做出更好的投資決策。第二，有利于衡量不同項目的投入產出關系，優化資源配置。長期以來，我國環保投入占國內生產總值的比重不足2%，根據發達國家的經驗，環保投入占到國內生產總值的3%以上，環境質量才會得到改善。目前我國環境污染項目的選擇主要依靠定性分析，主觀性較強，在環保投入有限的情況下，分析不同環境治理項目的投入產出關系，優先選擇具有較高環境產出效率的項目，可以最大化的利用有限的環保資金，提高資源配置效率，改善環境狀況。

篇（2）

中圖分類號：TM125 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）01-0292-01

鋼鐵生產企業作為國民經濟可持續發展的基礎產業，也是工業化生產過程中相對重要的構成，但是，鋼鐵企業在發展過程中帶來的環境問題要求企業管理和領導階層要能夠制定相應的治理措施，通過預防污染、治理污染等有效措施來提升企業的經濟以及社會效益，造福百姓[1]。

一、鋼鐵企業環境治理意義分析

（一）滿足我國環境現狀改進的需求

人類社會的不斷發展和進步讓各種環境災難越來越普遍，包括垃圾、水、大氣等污染，特別是包括鋼鐵企業在內的重工業進程中排放的氮氧化物、二氧化硫、廢渣以及工業制水若得不到及時有效地處理，會導致環境污染力度逐漸加大。從2013年開始，各地霧霾天數開始增加，特別是華東和華北地區污染程度更是讓人觸目驚心[2]。鋼鐵生產期間排放的污染物包括氮氧化物、二氧化硫、粉m、煙塵是導致霧霾天氣的主要因素，所以，做好鋼鐵生產企業環境治理工作能夠從根本上改變當前環境現狀。

（二）滿足國家節能減排環境保護需求

鋼鐵生產企業作為重污染行業的主要治理對象，政府有關部門對于其環境治理問題也加以重視，期望進一步提升解決該行業環境污染問題的力度，除了頒布相關計劃之外，新的《環境保護法》也在2015年開始實施，國家開始通過相關措施來對鋼鐵企業節能減排指標進行監管，保證污染排放力度得到控制。通過對鋼鐵企業進行考核來進一步淘汰各種落后的產能[3]。

（三）達到鋼鐵企業生產綠色鋼鐵的要求

隨著鋼鐵產量的逐漸增加，產能過剩現象越來越明顯，鋼鐵企業冶煉工藝難以達到先進的水平，這就一些高排放、高耗能、高污染的企業成為制約整個行業環境治理的因素。鋼鐵企業生產過程中要能夠遵循各種環境法規要求，并且做到持續改進，進一步貫徹并落實預防污染的要求，通過對資源高效利用的堅持來推廣環保技術，深入推動公司環境績效管理工作，做好環保設施管理、控制重點環境因素，從根本上推動環保體系的質量運行。

二、鋼鐵企業環境治理措施分析

（一）貫徹并學習法律法規

新的《環境保護法》作為我國現階段法律法規體系中較為嚴格的行政法，其中很多規定都會對企業發展造成直接的影響，會對企業生產造成制約[4]。首先，鋼鐵企業為了能夠讓生產行為中排放的各種污染物達到環保法規要求，就會主動積極地降低產量；其次，因為新的方案對于污染企業的罰款所遵照的是“上不封頂”的模式，這就從根本上表示政府有關部門對于污染懲罰力度開始加大，但是，很多鋼鐵生產企業為了能夠規避這些罰款預計會主動增加罰款力度，但是，鋼鐵行業經營形式難以全面好轉，個別環保成本較高的企業可能會因為壓力退出市場，這有利于化解行業產能過剩的矛盾，從而緩解市場供應的壓力。而且各種法律法規對于鋼鐵企業環境治理能夠提供相應的指導，也是對鋼鐵企業發展的一種約束。

（三）通過成立環保小組來落實領導責任

鋼鐵生產企業成立環保工作小組，并且定期召開環保工作會議，對公司階段性環境保護工作進行研究，通過傳達國家相關的法律、法規、指令來監督檢查部門對有關法律、法規以及標準的執行情況進行監督；還要針對同類型企業單位環境保護管理的先進方法和經驗加以推廣，結合公司所規定的各種職責要求，按照“黨政同責、一崗雙責”的管理條例來分擔相應的責任和義務。

（四）提升全體員工的環保意識

為了進一步實現“資源友好型、環境節約型”的發展要求，鋼鐵企業每年可以對年度生產經營計劃加以編制，并且需要將這些計劃都列入到相應的環保指標，要求達到政府有關部門下達的節能減排目標要求。二級單位則需要圍繞總公司所下達的目標細化來分解減排指標要求，從技術、設備、管理等不同方面進行治理，結合實際需求來對環保工作內容進行制定，保證環保責任和環保意識都得到提升。職能部門還需要對環境質量進行定期測量，通過對環保指標的跟蹤來對二級單位加以考核，整個公司通過縱向、橫向來順利完成年度工作指標。

（五）積極推動清潔生產

鋼鐵生產企業要想實現可持續發展，就要能夠實施全新的生產模式，清潔生產作為環境保護和經濟發展結合點，鋼鐵生產企業要能夠積極構建系統規模的生產工作體系，并且在生產工序不同環節上都配置系統的環保設施，積極推進各種環保工藝；還需要和省市監控中心進行聯網，保證重點部位能夠實現在線監測。焦爐配備的布袋除塵器，并且焦爐煤氣是吸納全部脫硫之后再進行使用[5]。只有不斷轉變全新的發展方式，并對產品結構加以調整，履行相應的社會責任，才能夠避免廢氣、廢水、環境噪聲、固體廢棄物的排放，從根本上控制和降低不同污染物對環境造成的影響，實施低碳技術、循環經濟、推動節能減排的要求，從而對環境進行綜合整治、美化廠區，從而保證資源得到利用，保證企業經濟效益、環境效益以及社會效益的有機統一。

結語：

通過對先進科學生產工藝的使用，鋼鐵企業在實際生產過程中能夠降低對環境的污染，但是，要想從根本上提升環境治理水平，就要能夠在物料損失降低、儲存原料封閉等方面選擇針對性的改進措施。通過對先進環保設施、工藝流程的使用來高效使用各種廢棄物料，幫助鋼鐵企業產生更多的經濟以及社會效益，從而實現可持續發展。

參考文獻：

[1] 張慶芝，何楓，雷家X. 循環經濟下我國鋼鐵企業技術效率與技術創新研究[J]. 研究與發展管理，2014，（06）：1-8+128.

[2] 劉濤. 以新《環境保護法》實施為契機 促進中國鋼鐵工業綠色轉型[J]. 環境保護，2014，（21）：34-38.

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中圖分類號：Q6-3 文獻標識碼：A

0引言

某生物科技環保型公司利用專利技術，將餐飲垃圾（泔水）通過加工、提煉，處理生產出具有很大市場需求的生物柴油、甘油、乙醇、蛋白飼料和有機肥料等，市場前景廣闊，政府、企業、社會共贏，具有顯著的經濟效益和社會效益。這便體現了生物科技良好的循環利用。

1業務流程圖

2 生產管理

（1）綜合考慮政府、餐飲單位和養豬戶利益，通過以下途徑收集泔水，保障生產原料的供應：

①與主管部門城廢處簽訂項目合作意向書（附錄），承建城市泔水處理項目；

②建立泔水交易市場，高于平均價收購泔水，為城市待業人員提供就業崗位；

③建立“鼎誠―花卉基地”“鼎誠―蔬菜基地”“鼎誠―養殖戶”“鼎誠―餐飲單位”戰略合作同盟，互利互惠，共謀發展。

（2）生產工藝

圖1：生產工藝流程圖

3我國泔水處理狀況

據統計，其中90%泔水被養豬戶收走用來養豬。在養豬之前，他們將上層泔水油濾出，賣給不法商販。不法商販將回收的泔水油和正常食用油調配后出售，謀取暴利，嚴重破壞了餐飲業衛生環境，危害廣大市民的身體健康。

國家法律明令禁止用泔水喂豬，園林局和環保局在處理泔水問題上處于左右為難的境地：如果不讓養豬戶喂豬，那泔水怎么辦？目前政府采取給養豬戶發放泔水清運證的形式規范泔水的處理，實質是無奈之下默許養豬戶用泔水養豬。

4我國能源狀況

我國化石能源資源在世界已探明儲量中，石油僅占2.7%，天然氣0.9%，煤炭15%，呈“缺油、少氣、多煤”的狀況，但其產量占世界總產量的比例卻分別高達4.2%、1.5%和33.5%。高速發展的經濟導致石油大幅進口，自1993年起我國成為石油凈進口國，對外依存度高達40%，嚴重威脅著我國的能源安全。

進入20世紀90年代，中國對石油進口的依賴度越來越大，中國原油消費量以年均5.77%的速度增加，而同期國內原油供應增速僅為1.67%，供需缺口逐年拉大。2003年我國消費柴油8300萬噸，消費汽油4016萬噸。作為僅次于美購得世界第二大石油消費國，我國石油需求年增長5.77%，而國內石油生產年均增長僅為1.67%，供需矛盾日益突出。

據國際能源機構預測分析，到2015年，我國原油供給進口依存度將由現在的30%遞增到50%以上。

5目前泔水混亂現象的危害

（1）政策缺失。目前國家對廢油脂污染治理沒有具體的行政處罰法規。上海、廣州等城市均有廢油脂污染治理的地方性法規，對違反規定處置廢油脂或將廢油脂作為畜禽飼料的最高處罰3萬元，而我市目前沒有地方性法規，只能引導，難以采取強制處理處罰措施。

（2）部分餐飲企業認識上不到位。在實際工作中，有些餐飲企業不配合，不支持示范工作，認識不到廢油脂的危害，有些業主還拒絕接受環保部門的文件，拒絕參加廢油脂污染治理工作。

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中圖分類號：TK223 文獻標識碼： A 文章編號：

引言:近年來，隨著“節能減排”政策的推進，2010年開始，南海區對鍋爐的使用進行了整治，淘汰一批燃煤、燃重油的鍋爐。推動了鍋爐氣化率的提升。燃煤鍋爐但它作為一種機械設備在國民經濟發展中卻又是必不可少的。要提高城市大氣質量，唯一方法是用燃氣鍋爐代替燃煤，燃油鍋爐，下面對燃氣鍋爐的發展及經濟性進行分析。

1.鍋爐的選型原則

在城區規劃，鍋爐改造，環境治理等工作中對鍋爐臺理選型是降低污染，節約能源，合理開支的重要環節。選用鍋爐主要應考慮以下原則。

1.1用戶實際對熱能的需求量

用戶使用鍋爐不外乎用蒸汽或熱水去制冷、采暖、消毒、洗滌或工藝上加熱其他物質，這首先要知道需用多少熱水(蒸汽)才能滿足需要。一般情況下對工藝需用的蒸汽量，設計單位在設計時通過工藝的計算有一個明確的量的要求。對熱能的需求量確定之后，選用鍋爐時，可按其標準的蒸發量選取。進行選擇同時要考慮所選鍋爐的適應性，因為燃氣燃燒器由于氣源不同，其熱值、壓力均不相同。

1.2政府環保部門對鍋爐排放要求

為有效地保護環境，要防止治理污染同時存在制造污染。鍋爐煙氣是主要的大氣污染源之一，因此我國環境保護局和國家技術監督局于1992年5月了《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271—91)，該標準對原始含塵濃度，鍋爐煙塵允許排放濃度及SOX，NOX最高允許排放濃度，分別根據一、二、三類地區對環境保護的不同要求做了詳細明確的說明和規定。

燃油鍋爐雖然在煙塵排放大大低于燃煤鍋爐，但燃油鍋爐SOX和NOX排放量卻遠遠高于燃氣鍋爐。人們在比較燃煤和燃油鍋爐時往往忽略了燃油鍋爐的SOX和NOX，等到酸雨成災再考慮脫硫時已晚矣。

所以客觀地說，燃氣鍋爐無論是從環保角度還是從能源利用角度來說都是較為理想的，這主要是由于氣體燃料比固體、液體燃料更易充分燃燒，燃燒熱效率更高。

1.3鍋爐的設置費用

用戶在設置鍋爐房時必須考慮鍋爐房鍋爐設置的經濟性，從而使所選用的鍋爐既滿足上述要求又節省投資費用，主要從以下幾個方面考慮：

鍋爐設備費用(機組)：為滿足鍋爐正常運行的配套輔機費用；

為放置上述設備的土地征用費；

鍋爐房土建投資費用及其他相關費用。

燃煤、油、氣3種鍋爐在熱負荷相同的情況下，燃煤鍋爐體積龐大，外加分散式的鼓、引風機、出渣機、除塵器等，還要有儲煤廠、堆渣廠，占地面積著實驚人。相對而言燃氣鍋爐本身體積小，又無需引風機、出渣機、除塵器等輔機設施，連煤場、油罐都沒有了，只有1個機具間和主機房，在設置上較為簡單，占地最經濟。但燃油、燃氣鍋爐到底在經濟上與燃煤鍋爐相比要相差多少?企業在節能減排的大環境下，新建和改建鍋爐將如何解決，其社會效益又如何?現就以某鍋爐廠4 h鍋爐中燃煤、燃油和燃氣鍋爐為例，主要從而鍋爐單位燃料成本分析比較。

鍋爐參數

每噸蒸汽需要燃料使用量L

燃料低熱值和市場價

通過上面公式可以算出：

L天然氣=77.2 Nm3

L柴油=79.0L

L煤=0.22t

從而得出每噸蒸汽花費的燃料費N：

N天然氣=386元

N柴油=434元

N煤=177元

從計算結果可以得出單純燃料成本燃煤最低，天然氣次之，柴油最高。但是在南海區使用燃煤鍋爐需要增加脫硫除塵、排廢水等環保費，根據資料顯示該部分成本每噸約為150元左右。隨著西氣東輸二期工程廣東段建設基本完工，通氣后，南海區的工業天然氣的價格預計尚有一定的下行空間，天然氣的價格優勢將進一步體現，從綜合成本來來分析，用的煤的綜合成本與天然氣的綜合成本相近，柴油的成本最高。

2.結論

(1)從我國傳統的經濟角度和能源結構來看，燃煤鍋爐由于一次性投資費用較低頗受人們青睞，特別是在煤資源豐富，環保要求不高的區域人們更喜歡選擇它。但是在一些煤資源貧乏的珠三角地區，煤價并不很低，故油、氣與煤相比有一定競爭能力。人們喜歡煤爐的另一個原因是操作簡單。但燃煤鍋爐的污染：廢渣、廢氣、廢水”三廢”俱全，治理亦較困難(特別是脫硫，目前燃煤鍋爐的脫硫技術已取得一定成果，但投資費用高，操作過程繁，占地面積大)，從社會效益看燃煤鍋爐應限制使用。

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2加強城市環境管理的措施

2.1加強環保宣傳，提高全民環保意識首先，就是從學生入手，提高孩子們的環保意識。培養學生的環保意識已成為教育不可推卸的責任，環保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。其次，充分利用媒體，加強環保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網絡等的廣告中增加環保公益廣告，大力宣傳環境污染的危害性和環境保護的重要性，提高市民的環保意識和法治觀念。最后，舉行各式各樣的的環保教育活動，可以對社會的環保氛圍具有積極的影響，使得環保教育深入人心，促成人人關注環保、人人參與環保的局面。

2.2培養良好公共道德良好的社會道德是環保教育、實施的基礎。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發，關心城市的建設發展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。

2.3推動環境科學研究工作的開展如何能保護好環境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學。資源和能源的浪費是環境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落后具有非常大的關系。因此建設一支由環境保護專家、學者、城市環境管理工作者組成的學術隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應該有重點地開展城市環境管理科學研究工作。

2.4加強環境執法力度首先是治理為主的環境政策，針對業己存在的環境污染進行單項治理；其次是“預防為主和綜合治理”的環境政策；最后是迫求環境舒適性，把環境效益、經濟效益、社會效益三者協調統一的環境政策。因此，我們必須嚴格執行《環保法》及有關規章制度，完善監督機制。要積極的發展居民在環境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環境和破壞環境的違法現象的監督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。

2.5加大環境基礎設施投資力度在我國改革開放之后，國民經濟的持續增長，環境保護的投資規模也得到了大幅度的提高，但距離目標仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，逐步提高環境污染防治投入占本地區同期國民生產總值的比重，建立相應的融資政策和考核檢查制度。

2.6對于建立、健全環境監測體系的探討環境質量的有效的控制離不開環境監測工作，通過環境監測可以及時發現環境污染，并做出預警。因此，需要建立環境監測機構，建立和健全環境監測體系，從而形成統一的環境監測網絡，對管轄區域內的水質、大氣和土地等各方面的情況進行全面監測，確保實現環境的保護。

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.02.091

1 環境會計目標

會計目標是會計理論體系的基礎，整個會計理論和會計實務都是建立在會計目標的基礎之上。會計目標主要明確為什么要提供會計信息，向誰提供會計信息，提供哪些會計信息等問題。環境會計總目標是改善社會資源環境，提高社會總體效益。具體目標是通過對環境成本會計、社會環境會計和環境財務會計的進一步系統研究和實踐，提供有關會計活動中的環境信息，評價生態資源的質量和污染狀態，把因環境問題所造成的經濟損失和威脅人類生存的危害性的信息，通過環境會計報告傳遞給會計報表及財務報告的廣大使用者和閱讀者，使人們關注人類生存環境、社會發展環境與自然資源、社會資源等問題，重視生態環境，在開發和利用自然資源中，遵循物質循環規律，實現經濟效益、生態效益和社會效益的最優化，同時也激發全社會的環境保護意識，樹立超前強化的環保理念，為治理環境污染獻計獻策。

2 環境會計假設

環境會計假設是在《會計準則》規定的會計假設的基礎上，進一步對環境和會計之間的關系所作出的合乎情理的判斷。環境會計假設在目前會計理論學術界有諸多觀點和提法，本文比較傾向于會計主體、可持續發展和多重計量三項會計假設觀點。

環境會計主體的假設。環境會計主體的假設界定了獨立核算企業的空間和范圍必須是在自然資源不枯竭、生態環境不被破壞的前提下的經營活動的主體。也就是說，要求企業核算和監督的不僅是企業自身的經濟活動以及區分企業與其他經營聯營單位和投資人投資的經濟活動，還要核算和監督企業在環保環境下，生產的環境產品所帶給企業損益以及企業所承擔的環境責任。

環境會計可持續發展假設。環境會計可持續發展假設要求企業是在經營可持續發展、社會可持續發展和自然環境可持續發展三方面的協調統一基礎上的持續經營，而并不是企業在追求經濟效益最大化時，以犧牲環境資源為代價，忽視社會效益和威脅人類生存的空間。

環境會計多重計量假設。環境資源和企業生產活動經營息息相關，但是環境資源的效用性、稀缺性、可替代性和非貨幣交易性決定了環境會計計量假設是多重計量。主要是在核算和監督企業生產經濟活動中許多耗用的經濟資源、環境資源無法用貨幣確認和計量，因而，要求企業運用管理學科、自然學科和經濟學的理論與方法進行確認。環境資源的效用價值是導入并運用資金時間價值的概念，結合資源項目投資的決策動態評價指標（凈現值法、現值指數法、凈現值率法等）進行確定和計量；環境資源的稀缺性可以利用經濟數學中的邊際成本、邊際利潤的理論，運用運籌學數學建模的方法，建立利潤最大和成本最低的目標函數以及一組影響目標函數的約束條件來確定并計量環境資源的價值；環境資源可替代性和非貨幣交易性決定了環境資源價值可以采用高斯消元法――矩陣進行確定和計量。如，有限的土地資源、礦產資源、石油資源、水資源、森林資源、生態資源等。

3 環境會計核算原則

由于環境會計所披露會計信息內容的特殊性，因而環境會計在遵循《會計企業準則》中所規定的會計一般原則外，還應明確自己特有的原則，主要包括五個方面：①獨特性原則。所謂環境會計獨特性主要表現在其基本功能上，就是它不僅核算和監督企業生產經營活動，同時它還要記錄環境對企業生產的影響和企業生產活動對環境影響而付出的代價中所追加的成本。并要求在企業財務報告中，采用附注形式如實披露企業環境狀況問題，使投資者更明確的選擇投資對象。②社會性原則。環境會計要求企業在追求經濟效益的同時還要注重社會效益。在企業持續經營的過程中，注重環境資源的開發和利用，降低環境污染，減少環境風險，努力營造良好的生產環境和生活環境，并積極承擔社會責任成本。③計量多樣性原則。會計報告的使用者和閱讀者要求環境會計提供的會計信息要涵蓋企業經濟效益、社會效益和環保效益方面的情況，環境會計在進行核算中，僅采用貨幣計量單位不能滿足會計信息使用者的要求，無法全面揭示企業相關方面的信息，尤其是現代管理要求的環境信息。所以環境會計的計量多樣性原則，允許在會計核算時，根據實際要求，在計價方法和計量單位方面采用多種方法，以滿足不同使用者的需要。④政策性原則。環境會計在進行核算和監督時，必須嚴格執行國家頒布的有關環保政策和法規，以及相關會計制度和規定，處理好會計活動與環境的關系。⑤披露性原則。環境會計所公布的會計報告中的會計信息，必須真實、準確、全面揭示企業活動對環境污染程度和治理保護資金營運信息。

4 環境會計要素確認和計量

環境會計要素要圍繞和滿足環境會計報告所披露的環境信息的需要來設立。聯合國國際會計專家工作組對微觀環境會計信息披露提出三方面的要求：一是企業為減少和防止或者治理污染以及恢復環境而發生的成本費用支出；二是因污染環境而支付的費用；三是因污染而發生的社會成本和應承擔的社會責任而付出的代價。由此本文認為構成環境會計的會計要素應為環境資產、環境成本費用、環境負債和環境收益。

環境會計計量以貨幣為主多種計量，可采用指標評價法、線性代數法、線性規劃法以及建立模型法等為環境會計計量方法，甚至可以采用文字進行說明。

5 環境會計的核算

環境會計要素是環境會計核算和監督的內容，即環境會計研究對象。針對環境會計要素所確定的經濟業務內容，環境會計核算從兩方面入手進行操作，一是開設會計科目、設置賬戶，二是賬務處理。在傳統會計核算方法的基礎上，環境會計在環境資產類賬戶中增設“退耗資產”、“自然資產”、“資源攤銷”等會計科目；在環境成本費用類賬戶中增設“環境治理費用”、“環境預防費用”、“環境損害費用”、“環境保護費用”、“環境補償費用”、“環境發展費用”、“社會責任成本”、“環境破壞罰款支出”等會計科目。

環境會計經濟業務處理方法是：①當企業依法取得自然資產時，借記“自然資產”科目；貸記“銀行存款”科目。②當企業因環保使用的固定資產計提折舊時，借記“環境預防費用”、“環境治理費用”科目；貸記“累計折舊”科目。③當分期攤銷環境預防費用、環境治理費用時，借記“環境預防費用”、“環境治理費用”科目；貸記“待攤費用”。④當費用發生計入當期損益時，借記“環境預防費用”、“環境治理費用”科目；貸記“銀行存款”科目。⑤企業為治理環境向銀行借款時，借記“銀行存款”科目；貸記“環保借款”科目。⑥當企業應付將來發展與未來環境損害有關并可以合理計量的費用時，借記“環境損害費用”科目；貸記“應付環境損害費用”科目。⑦按規定企業應繳納社會環保資金，承擔社會環保責任時，借記“銀行存款”科目；貸記“應付環保專項基金”科目。⑧當企業收到上級部門設立的智力環境獎勵資金和處置“三廢”取得的收入時，借記“銀行存款”科目，貸記“環境收益”科目。

6 環境會計報告及披露

環境會計報告的編制，在傳統會計報告的基礎上，先增添有關環境會計要素的資料，然后在會計報表的附表中用文字或者數字進行說明，為會計報告的使用者和閱讀者提供和披露企業生產經營活動造成的環境污染情況的信息、企業采取的環保措施中，企業現金流出量與現金流入量匹配的情況的信息以及企業治理環境的遠期目標方面的環境信息，以滿足社會各方的需要。

隨著社會經濟的發展，環境與會計的關系更加密切，建立和完善環境會計理論和方法，構建一個合理的環境會計模式，是當今和未來會計學科領域所研究的重要課題之一。

參考文獻：

[1]龔凌，李鋒民.論環境管理會計[J].工業安全與環保，2013（1）.

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1 雷波生態環境的概況

雷波縣隸屬涼山彝族自治州、位于四川盆地西南邊緣，金沙江下游北岸，大涼山東側小涼山區，北與屏山、馬邊縣接壤，西以美姑、昭覺縣毗鄰，西南與金陽縣相連，南與云南省永善縣隔江相望。由于上世紀七八十年代及九十年代初，大量采伐森林，濫挖亂砍、毀林開荒等，致使干旱、水澇、泥石流、滑坡等自然災害頻繁，植樹造林十分困難。建國以來，隨著工農業的迅速發展，人口劇增，人為活動頻繁，使脆弱的生態環境進一步遭到破壞，水土流失日趨嚴重，不僅使當地生存環境日漸惡劣，且對長江中、下游地區的威脅日益增大。雨災、山洪、泥石流、山體滑坡等頻繁的自然災害更是經常性的造成交通和通訊中斷。不僅嚴重影響著農業生產和農村經濟的發展，而且危險到人們的人身財產安全。

多年來林業科技工作者，都把這個課題列為重點攻關項目，先后開展了各種課題研究和造林試驗，取得了多項成果。

2 雷波生態環境治理的成就及存在的問題

2.1 主要做法及成就：

（1）以“天保”、“退耕” “產業”工程為契機，實現“綠山、富民、興林業、重環保”的戰略加強生態環境治理，保護森林資源，防止水土流失；

（2）借助“天保”、“退耕” “產業”三大工程的強勁東風，加強對林業生態脆弱地的治理。目前實施“天保”工程公益林建設2667公頃、封山育林14000公頃、森林撫育3600公頃、人工點播4000公頃、退耕還林工程12473公頃，其中實施退耕還林5606公頃、配套人工植苗4667公頃、封山育林5333公頃、產業人工造林4000公頃；

（3）水保工程按照“預防為主，防治結合”的原則，見縫插針，認真搞好水土保持規劃，狠抓綜合治理，找到了山區水保治理行之有效的方法。

2.2 主要存在的問題：

雷波屬國家級貧困縣，經濟基礎薄弱，本縣財政收入入不敷出。連“吃飯”問題都難以解決。因此，生態環境治理缺乏足夠的資金，在一定程度上抑制了生態環境建設。

3 雷波生態環境建設的對策及出路

3.1 科學規劃、嚴格管理、分類指導、搞好二期天保工程、第二倫退耕還林工程和產業項目

各級干部要有真正做到“為官一任，造福一方”的大局意識，生態環境工程建設與退耕還林還草、水保治理、天保工程、調整產業結構、扶貧越溫等結合起來，做好科學規劃。對縣域內的生態環境搞好調查，摸清家底。對生態惡化的重災區要進行重點治理，切實改善生態環境。其次，對廣大農牧民群眾要加強宣傳教育力度，緩解抵觸情緒，依法治林，開辟新的生產門路。

3.2 防治并舉，治用結合，講求實效，實行綜合治理

要根據生態惡化造成的危害程度及自然地理狀況，切實保護好現有植被。對重災區域要采取有效手段切實治理，對于立地條件較好的地方采用防治與利相結合的辦法，做到生態效益、社會效益、經濟效益三結合的原則，以生物措施為主，搞好二期天保工程、第二倫退耕還林（草）工程和產業項目，進一步提高植被覆蓋率。

3.3 廣開引資渠道，發揮政策優勢，大力發展林草植被工程

要在確定土地所有權和使用權的基礎上，按照誰造林（草）、誰經營、誰受益的政策，將權、責、利明確，充分調動農民群眾的積極性，使退耕還林（草）工程真正成為農民的自覺行為。同時，要制定優惠政策，吸納社會閑散資金，投入生態工程建設，將現有的荒山搞好集中成片造林。

3.4 立足縣情、繼續將骨干苗圃搞好，實施山、水、田、林、路綜合治理

3.5 走“科技興林、治水興縣”之路

要充分依靠科技進步，推廣應用先進實用科技成果，特別要推廣應用耐寒旱樹（草）種及良好壯苗繁殖技術、集水保育技術、干熱河谷及多寒地區造林種草技術，提高科技對林業的貢獻率。

4 搞好雷波生態環境建設的重大意義

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中圖分類號:X703

文獻標識碼:B

文章編號:1005-569X(2010)06-0109-03

1 引言

我國是一個水資源短缺的國家。水資源人均占有量只有2200m3,約為世界人均水平的1/4,被聯合國列為13個貧水國之一。目前在我國669個城市中,約有400多個城市缺水,其中嚴重缺水的城市100多個。水資源短缺已成為我國社會經濟可持續發展的一個重要制約因素。

在我國水資源十分緊缺的情況下,污水處理率卻很低,80%左右的工業廢水和生活污水未經處理便直接排放,使現有的水資源受到嚴重污染,進一步加劇了水資源的短缺。如果能對污水加以處理,并重新利用,那么既可以有效防治水污染,保護水資源,又能夠使“廢水”復活,增加水供給,緩解水短缺,可以帶來相當可觀的經濟效益、環境效益和社會效益。因此污水處理的意義重大,加快我國污水處理業的發展勢在必行。

我國的城市污水等污染物的治理,特別是在許多中小城市中,長期以來都由政府立項、投資和組織實施,對環保設施的運營施行的也是一種行政管理模式。這種體制導致了環保投入不足、投資效益不高、環境設施運營效率低下、污染治理滯后于經濟發展等問題的出現。隨著市場經濟體制的建立,必須加快城市污水治理市場化進程,建立市場化運作機制,用市場推動環保產業發展,改善環境質量,以期實現經濟、社會與環境的協調發展。這也是全面建設小康社會、實現現代化的必然要求。

2 城市污水處理市場存在的主要問題

隨著城市化進程加快和人民生活水平的提高,城市污水量日益增多,而人們對環境質量的要求卻越來越高,這就要求加大污水處理力度,滿足人民對舒適性環境的需求。但由于我國還處在新舊經濟體制的轉軌時期,城市污水處理市場化程度還很低,其中仍存在許多問題。

2.1 投資渠道單一,投入嚴重不足

長期以來,作為市政管理范圍的污水處理問題一直被認為是公益性的福利事業,該由政府承擔,這樣就自然形成了單一的政府投資體制,社會資金很難參與進來。由于各級政府財力有限,使得對污水處理的投資嚴重不足,造成污水處理設施的建設滯后于城市的發展。

2.2 虧損經營,微觀效益低下

經測算,污水處理廠要達到保本微利,費用為1元/t左右,而目前全國已開征污水處理費的城市收費標準普遍偏低,遠不足以彌補污水處理的成本,致使城市污水處理廠長期處于虧損經營,成為政府的財政負擔。

2.3 對環保運營公司缺少相應優惠政策

由于缺少稅收、銀行信貸、產業政策等方面的支持,環保運營公司無法利用自身的技術優勢進行污染物的綜合利用,不利于污水處理企業的專業化和市場化運作。

2.4 法律保障體系不完善

以特許經營為核心的管理體系及其法律保障體系還不完善,政府對環保投資往往只注重環境效益和社會效益,不注重經濟效益,這種只有投入沒有產出的機制不利于激發民資參與環保的熱情。

由此可見,現行的單一政府投資和運營管理模式已嚴重制約了污水處理的投資及運營良性機制的形成。必須對其進行改革,盡快建立起適應社會主義市場經濟要求的污水處理市場化模式,形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、政府管理規范化、經營管理企業化、產品價格市場化的新機制。

3 城市污水處理市場化改革分析

3.1 必要性

發展循環經濟是當前國際社會所積極倡導的一種新型經濟發展模式。循環經濟要求以保護環境的方式利用自然資源和環境容量,實現經濟活動的生態化。實現污水處理產業化與市場化運作應是循環經濟的內在要求。推行城市污水處理治理市場化,既有利于完善我國的市場經濟體制,也有利于環境管理體制的創新。

(1)污水治理市場化符合環保法律制度的要求。《環保法》規定,國家采取有利于環境保護的經濟、技術政策和措施,使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調。

(2)污水處理市場化有利于實現三種效益的統一,也有利于探索新型環境管理體制。實現污水處理市場化,使環保成為競爭性、盈利性的產業,實現環境效益,社會效益和經濟效益的統一。同時,通過環境管理方式的改革,有利于政事分開,使政府從具體的污染治理活動中解放出來,集中精力做好環保的監督管理工作。

(3)污水處理市場化有利于環保產業的發展。環保產業被稱為“朝陽產業”,具有廣闊的市場前景。

(4)污水處理市場化有利于增強公眾參與環保的意識。污水治理市場化有利于調動公眾參與環保投資的積極性,建立有效的利益驅動機制。

3.2 可行性

(1)市場前景廣闊。未來一段時期,城市污水處理市場具有廣闊的發展前景。根據“十一•五規劃”和《關于加強城市供水和水污染防治工作的通知》的目標,僅污水處理一項就有約3000億元人民幣的市場份額。

(2)政策導向。國家有關政策是污水治理市場化的保障。黨的十六屆三中全會明確提出,允許非公有資本進入法律法規未禁止進入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。這為外資、民資等進入污水處理行業消除了政策障礙。

(3)國外污水處理市場化的經驗借鑒。發達國家在治理城市污水方面采取的政府干預和市場調節相結合、投資主體多元化、按治污成本或污染符合收費以及政府委托管理運營模式等經驗是可以借鑒的。

4 城市污水處理市場化模式探討

4.1 城市污水處理一般模式

城市污水處理市場化模式是一種在政府有關部門監督下,有專業公司提供社會化有償服務的管理模式。對于城市污水處理的建設和運營目前我們一般采取以下幾種模式[2]。

(1)托管模式。這種模式是由政府投資建設城市污水處理廠,建成后委托給專業化的運營公司運營,實行社會化的有償服務。該模式的優點是:對政府來說,雖不能通過這種方式收回投資,但能引入競爭機制,有效降低運營成本;對運營公司來說,前期投資非常少,從政府取得的污水處理服務費相對穩定,風險較小。

(2)有限責任公司或股份公司模式。這種模式是由政府、企業或政府與企業按照《公司法》的規定,組建污水處理有限責任公司或股份公司,投資建設污水處理設施,建成后由公司經營,實行社會化有償服務,所得利潤按投資比例或股份進行分配。

(3)BOT模式。即建設(Build)-運營(Operate)-移交(Transfer),這是一種建設權與經營權相結合的方式。政府通過出讓建設項目一定期限的經營權和收益權,來換取項目的融資與建設,而項目的投資者在規定的經營期限結束后,將該項目的產權和經營權無償地移交給政府。BOT模式的優點在于:其一,有利于減輕政府的財政壓力,政府只付出“特許經營權”,就能建起污水處理廠;其二,有利于加快城市污水處理設施的建設,吸引大量的國內外民間資本來投資,推動我國城市污水處理廠的建設[7]。

大連傅家莊污水處理廠由大連東達環境工程集團以BOT特許經營模式,通過競標來投資并運營,開創了私營企業與國家在互利互惠基礎上分配項目資源、風險和利益的融資方式。可見,在城市污水處理設施建設朝著投資多元化、運作市場化的方向發展背景下,BOT模式可能是我國城市污水處理項目融資的一個發展方向,私營機構參與基礎設施的開發和運營,不但能解決政府資金不足的問題,而且能利用其經驗提高項目的運作效率,向公眾提供更好的服務[4]。

(4)TOT模式。即移交――運營――移交。在這種模式下,投資者需一次性支付一定金額資金給政府,以獲得已建城市污水處理設施的運營收益權,政府則可將獲得的資金用于建設新的污水處理廠。這種模式對投資者來說,由于受讓的是已建成且正常運營的項目,不需承擔建設期的巨大風險,因此愿意采用它。

4.2 中小城市污水處理模式

然而,以上幾種普遍方式在很多中小城市、城鎮并不適用。由于中小城市、城鎮自身的發展特點,特別是在較偏僻的、不發達的地區,更應該因地制宜,加快污水處理市場化的建設。根據中小城市、城鎮自身的發展特點,在這樣的地區可采取以下幾種措施。

(1)捆綁模式。這種模式就是將城市污水處理項目與自來水項目捆綁在一起建設。對投資者來說,由于自來水項目具有投資回報高、風險小的特點,比污水處理項目有更高的投資價值,將污水處理項目與自來水項目捆綁在一起,可以有效地降低投資風險,提高投資回報率。特別是目前我國自來水的處理成本遠低于污水的處理成本,而自來水的水價遠高于污水處理收費,這樣的項目有利于吸收民間投資者的資金,提高當地就業率、增加稅收,很適合在中小城市實施。

(2)排污權轉讓模式。排污權轉讓模式以污染物排放總量控制為前提,同時也是實施總量控制最有效的手段。1996年國務院批準實施“總量控制計劃”,這代表了以后環境管理的發展趨勢。這種模式的優點在于可以形成“規模效益”,節省用地、投資和運行費用,提高處理效率。因此,作為在市場經濟條件下尋求環境保護與經濟發展雙贏的排污權轉讓政策必將有很大的發展。采用這種模式,要求該地區在環境容量允許的前提下,運營較好的企業由于采用先進技術,產生的污染物排放量很低,這樣企業就可以把剩余的排污權限有償出讓給運營較差的企業,使運營較差、排污率較低的企業得以生存和發展,并通過資本積累發展成為運營較好的企業。通過這種良性循環,帶動該地區污水處理市場化的整體發展。

5 中小城市污水處理市場化改革的建議與措施

在一些對外開放程度較高、城市基礎設施較好的發達中小城市,關于城市污水處理市場化的建設和運營,提出以下一些建議。

(1)充分運用市場機制,實現環保投資主體多元化。具體包括[5]:①政策引資。“誰投資、誰收益”,制定污水處理和污水資源化的優惠政策,吸引外資、民資投入污水治理。②改革籌資。通過推進排污費制度改革,環境資源補償費稅制度的建立,籌措環保資金。③企業投資。“誰污染誰付費”,加大污染治理主體企業的投資。④政府增資。環保投入納入各級政府預算,增加政府投資。⑤產業融資。促進環保治理企業化、產業化,以環保產業運營環保資金,實現上市融資、保值增值等。⑥基金會集資。建立環保基金會,通過募捐、發行彩票等方式匯集社會各方資金用于環保。

(2)建立科學、合理的排污收費標準。由于目前的污水處理收費制度具有極強的福利性及公益性,一方面違背了“污染者付費原則”,另一方面也使污水處理廠陷入“虧損――補貼――再虧損”的惡性循環中。因此應盡快實行污水處理收費政策,全面推動污水處理產業的市場化。如改革單一濃度超標收費,推行濃度和總量控制相結合的收費政策;將現有單因子收費,改為多因子疊加收費等。

(3)完善水價政策。自來水價格太低,一方面造成水資源的大量浪費,另一方面也不利于污水的資源化。因此應該實行按質論價,提高自來水的價格,使對水質要求較低的用戶自覺地將使用自來水改為使用中水。

(4)完善行政、經濟和法律方面的法規與政策。特別是以特許經營為核心的管理體系及其法律保障體系[6],以確保城市污水治理投資者取得合理的投資回報。實現優惠的稅收和信貸政策。

(5)進一步轉變政府角色,處理好政府與市場的關系,促進城市水污染處理設施的所有權和經營權的適當分離。政府的職責包括行業水質、價格監管和招、投標制度等標準規范的制定和監督,保證不采取歧視性政策,做到公私平等。市場化程度越高,政府的作用就越重要。

(6)推進環保設施運營的專業化與標準化,發展環保服務市場。運用先進技術,降低污染治理成本,提高污水處理率,提高環保設施運營企業的經濟效益。

6 結語

面對我國許多中小城市水資源日益短缺和水污染嚴重的狀況,實行污水的處理市場化是一種必然的選擇。傳統的“由政府投資、建設、運營管理,負擔運營費用”的模式已嚴重阻礙了我國中小城市的污水處理業發展,今后只有走市場化模式的道路,才能步入良性循環的軌道。

參考文獻:

[1] 刑秀鳳,曹洪軍.我國城市污水處理市場化改革探討[J].經濟師,2005(2):54～56.

[2] 段永紅,李 曦,楊名遠.我國城市污水處理市場化問題探討[J].中國農村水利水電,2003(5):11～14.

[3] 楊菊蘭,杜秀芹,繆應祺.污水處理設施市場化運作模式的研究[J].污染防治技術,2003,16(1):19~36.

[4] 梁愛玉.對我國城市污水處理廠建設及運營的建議[J].中國給水排水,2004(2):100.

篇（9）

1.概述

瓦斯是在古代成煤時期伴隨著成煤一起產生的，主要成分為甲烷，是無色、無味、無臭的氣體，若瓦斯濃度在5%-16%之間，如遇明火，即可燃燒發生“瓦斯爆炸”。我國是煤礦瓦斯地質條件最復雜的國家，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占1/4，產量大約占1/3，煤礦瓦斯發生事故率排在“五大災害”之首。

目前，大多數高瓦斯礦井經過抽放直接排在地面，其導致溫室效應約為二氧化碳的21倍，瓦斯隨意排放既污染環境，又造成資源浪費。按照國家對瓦斯治理要求，“十二五”期間煤礦瓦斯抽采量將達220億立方米，煤礦瓦斯利用率將大于60%，瓦斯抽采量、利用量、環境效益實現三者均大幅度提高。煤礦瓦斯發電，可有效減少煤礦瓦斯事故、改善安全生產環境，并有利于增加潔凈能源供應、減少溫室氣體排放，實現利用資源、保護環境的多重目標。

2.瓦斯抽采技術

瓦斯抽放是指采用專用設備把煤層、巖層和采空區中的可燃氣抽出或排出，按照《煤礦安全規程》規定，一個采煤工作面絕對瓦斯涌出量大于5m3/min或一個掘進工作面絕對瓦斯出量大于3m3/min，必須建立瓦斯抽放系統。

煤礦井下采掘工作面瓦斯抽放原理是利用瓦斯泵抽放瓦斯，在負壓下抽放較高濃度瓦斯并通過巷道獨立的管網抽放到地面。安全可靠瓦斯抽放系統設計首先要做好煤礦瓦斯等級鑒定、絕對（相對）瓦斯涌出量、瓦斯壓力、瓦斯含量、瓦斯可抽量、煤層透氣性系數等可靠數據采集工作；確定鉆孔或者巷道布置與抽放工藝參數的抽放方法；選好抽放泵、管路系統、監測及安全裝置等抽放設備。

瓦斯抽放方式按來源可分為本層抽放、鄰近層抽放及采空區抽放三種。按抽放和采掘的時間關系可分為采前預抽放、采中抽放、采后抽三種。詳見回采工作面瓦斯抽采示意圖1。

3.瓦斯發電技術

瓦斯發電是按照煤礦瓦斯特點，以相對成熟內燃機技術為基礎，對柴油發電機組進行技術改造而成的，原料由燃油改為燃燒瓦斯，通過發電機驅動發電機發電，達到機械能轉化為電能的目的。其工藝流程如圖2：

4.經濟效益分析

篇（10）

一、高校環境保護的重要意義

高校作為社會發展的特殊部分，在發展建設中有著與城鎮相類似卻又有著本質差別的發展過程。高校在建設中往往因土地資源和環境的限制，只能在功能區設置上因勢而行，在環境建設上不能做到同步，從而影響了高校整體功能，使學校發展與環境整合難以協調。失去成為一流大學的自然環境基礎。從世界各國環境保護工作經驗和教訓來看，伴隨高校發展的過程，大部分高校將會出現一系列環境保護問題。很多環境問題得不到有效地控制和解決，從而影響了學校可持續發展和社會良好形象聲譽。因此，及時發現高校環境保護方面存在的問題并研究其對策，對妥善解決高校發展與環境保護之間的矛盾，保障高校建設走上環境優美的可持續發展之路，具有十分重要的意義。

二、高校環境保護存在的問題

1.校園規劃重主體建設，輕環境優化和諧。目前，我國絕大部分高校建設已完成校園主體建設，形成自己的格局和特色，但在生態學與環境保護可持續發展上，卻存在著許多學校完美的缺憾。出現布局不合理，功能不健全，環境質量差，整體不和諧，綠色不優美等難以解決的狀況。歸其因，是學校整體規劃出現了問題，導致主輔難分，主次難調，和諧不佳。

2.環境保護觀念差，難以憾動學校建設主旨思想。環境保護工作是高投入、低產出，投入大、見效慢的一項長期工作任務。這對單位領導者在有限資源進行目標工作時會產生巨大的負面影響，導致多數領導者只重眼前效益，無關今后長遠發展，形成了多數領導者任內政績觀思想，從而制約了環境保護工作在高校的作用和發展。另一方面學校在學生環境保護宣傳教育工作中，相對滯后，使學生只注重學業，很少關心身邊的環境保護。當然，一些學校也在加強這方面的宣傳教育，使學生注重了環境衛生的保護，但學校在基礎環境建設上不能配套完善，對促進學生培養環境保護意識難以起到強化作用。

3.環境治理缺乏主動，主體和局部難于和諧統一。從多個高校環境治理數據顯示，一部分高校把水、氣、聲、渣這幾項作為了高校環境保護的重點，積極治理，起到了一定的效果。但在整體環境建設、管理和宣傳教育上，卻投入甚微。環境保護效果不能起可持續發展作用。一部分學校卻恰恰相反，加大了整體學校的環境投入，校園環境優美，但煙氣、污水治理卻敷衍了事，成為校園深處“一點黑”。這種學校環境保護顧此失彼的作法，勢必給學校長遠發展造成影響。

三、高校環境保護的措施

1.加強開展高校環境保護規劃的編制。編制高校環境規劃應遵循以下原則：一是堅持環境建設、經濟建設、學校建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針，實現環境效益、經濟效益、社會效益的統一。二是實事求是，因地制宜。針對學校所處的特殊地理位置、環境特征、功能定位，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，合理確定高校整體結構和發展規模。三是堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并舉。預防為主、保護優先，統一規劃、同步實施，努力實現校園環境保護一體化。四是突出重點，統籌兼顧。以高校環境綜合整治和環境建設為重點，既要滿足高校現在經濟和社會發展的需要，又要為后代預留可持續發展空間。

2.利用經濟手段保護環境。運用經濟手段加強管理，這是保證社會主義市場經濟正常運行的基本手段之一。當前，利用經濟手段保護環境的主要原則有：一是按照“污染者付費”的原則，嚴格執行排污收費制度。高校應當根據國家有關政策規定，依據高校對環境影響的實際情況，切實加強排污費的上繳工作。二是根據環保法律法規，嚴查環境違法行為，加大對環境違法行為的處罰力度，用經濟杠桿激勵加強污染治理，達到高校經濟發展的同時保護環境的目的。

3.提高高校師生環保意識和參與意識。在學校發展過程中，造成學校環境保護工作不力的主要原因之一是人們的環境意識不強，觀念淡薄。一方面學校領導只管學校發展壯大，追求的是經濟和社會效益，不管對環境產生什么影響。另一方面，師生的環保意識不強，缺少環境保護意識。所以要加強環保教育，尤其要通過一定方式的教育，努力提高高校全體人員的環保意識。

4.加大環保投入，發展環保產業。環境保護投資和環保產業是表征一個地區環境保護力度的重要指標，環保投資總量、資金來源、資金使用方向、使用效率以及環保產業的發展數量、發展規模對一個地區的環境狀態具有重要意義。我們很多高校，環保投資不足，環保產業的發展遠遠落后于其他產業的發展。就高校而言，環保投資微乎其微，環保產業更是大大落后于其他產業的發展，目前高校發展環保產業還存在諸多困難，如資金不足、引導環保產業發展的市場機制還不健全等。但高校可以利用自身的科技優勢，大力發展與環保產業相關的科技成果轉化，使高校環境保護得到必要的資金支持。

5.健全機構，加強環保隊伍建設和能力建設。為確保環保工作實現統一監督管理，必須建設一支高效率、高素質、高水平的環保隊伍，全面提升監管能力。主要包括：一是人員與培訓。要按照國家標準化建設要求，配備環境管理人員，并對其進行專業培訓，實現持證上崗。二是重點污染源遠程監控能力。高校自身存在的較大污染源可通過遠程視頻、遠程在線監測系統、遠程傳輸等先進技術裝備實現對重點污染源的實時遠程監控。三是改善環境管理的基礎設施和條件。要在環境信息支撐、環境宣教支撐、環境科技支撐等方面改善基礎設施和條件，特別是要在環境信息能力建設方面有所突破，要建立一套適合環境保護工作需要的環境信息管理機制，形成統一協調的環境信息基礎支撐體系。

四、結束語

在經濟社會可持續發展的趨勢下，環境保護工作對高校發展的可持續性將起到積極促進作用，如何切實加強高校的環境保護，進行可持續性發展，是高校長遠發展必需面對的課題。

參考文獻：

篇（11）

丹江鋁業自1997年公司與德國vaw公司簽訂了引進114.5千安電解（三萬噸）系列設備的合作項目，開始了具有全新意義的環境保護工作。本次技術改造，公司起點定位于上世紀90年代國際先進水平，投資4.7億元，其中環保投資1400萬元，引進德國、瑞士、美國等先進環保設施和技術，全面采用了新設備、新技術。特別是濃相輸送技術的引進，為公司環境污染治理工作掃清了技術障礙。經湖北省環境監測中心站驗收監測，工程電解煙氣氟化物凈化效率達97％，粉塵凈化效率達99.9％，污染物排放濃度及排放速率均低于國標中規定的排放標準。該系統不但可以凈化電解廢氣，還能有效地回收煙氣中的氟化鋁，徹底解決了治理煙氣的難題。

在2000年新建三期續建（二萬噸）電解工程中，環保投資達到1003.14萬元，確保了車間天窗和工作崗位含氟濃度、原創：含塵濃度小于國家標準，并順利通過了環保部門的竣工驗收。

在2003年實施的四期技術改造五萬噸電解工程，采用了國內具有先進水平的200ka預焙槽技術，并安裝了當今電解鋁行業最先進的、最成熟的干法凈化系統。工程環保投資達到1640萬元，其中廢氣治理費用1076萬元；廢水治理費用313萬元；噪音治理費用35萬元；固體廢棄物治理費用100萬元；綠化生態投資40萬元；其他76萬元。廢水污染因子達到國標一級排放標準，廢氣污染因子達到國標二級排放標準。在加大污染物排放治理的同時，我公司還加強了廢棄物的回收利用，目前，廢水的重復利用率已達到100%。

按照國家產業、環保政策的要求，我公司在承受了較大的經濟損失和人員分流安置壓力的情況下，于2004年10月至2005年6月，全線關停了2.3萬噸自焙槽生產線。

至此,我公司基本實現了電解污染的環境治理。三期技改、三期續建工程和四期技改工程的成功以及自焙槽的關停，不僅給公司創造了經濟效益，還給社會帶來了良好的社會效益和環境效益。

長期以來，我公司始終把環保工作作為企業的頭等大事來抓，不斷完善環保運行規章制度，總結環保設施運行經驗，加強對環保設施運行中的機算機控制能力和推進廢物資源化再利用工作。具體做法如下：

一、為了使環保設備、設施能穩定運行，排放污染達標，且降低運行成本，使環保處理工藝更趨合理。公司對煙氣凈化工藝采用計算機在線控制，收集相關數據，進行分析后，通過采用最合理的操作方式提高凈化效率。并對凈化處理單元的標志牌、操作規程、崗位責任等全部制度化、明示化。確保了廢氣污染物排放量低于國家標準；

二、投資50萬元完善各生產工藝過程中的油水分離池，將收集到的廢液進行統一處理，從而保證了不外排廢油；

三、新建塑料顆粒生產廠。將原材料包裝袋收集起來，集中送往塑料顆粒生產廠，使廢物得到綜合利用；

四、對鍋爐煙氣排放指標的控制，通過燃用精洗煤、低硫煤手段，大大降低了二氧化硫的排放；