公共管理中的理論大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共管理中的理論范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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當前社會經濟正在飛速發展，人們的物質生活水平也已有了較大的提高，與此同時，在精神文化方面的需求也相應的有所提高。圖書館作為為社會大眾提供服務的文化機構，在市場競爭不斷激烈的今天，圖書館在社會公眾心中所具有的影響力也有所下降，然而新公共管理理論在圖書館管理中的應用為圖書館在管理上提供了新的思路。

一、新公共管理理論的核心思想

新公共管理這一詞，自1990年出現以來至今還沒有形成較為統一的認識[1]，但是如果就其所具有的核心思想來說，主要體現在以下幾個方面：

1、重塑政府與社會的關系，對政府職能進行再定位

在當前信息經濟與全球化的大背景下，新公共管理并不支持大政府這一角色，主要提倡有效并且精簡的服務型政府。服務型的政府主要是讓政府逐漸退出在市場中所扮演的干預角色，將政府所具有的管理權限讓渡出來，不斷調整其職能所具有的活動范圍。新公共管理還提倡將政府所具有的管理職能與政策職能進行分離，將制定政策與提供服務這兩個方面分開，認為政府應該將制定政策作為自己的中心職能。

2、借鑒私營企業的管理方法

持有新公共管理理論的人認為，本文由收集整理私營部門所具有的管理技術及理念比公共部門要優越，并且能夠應用于公共部門，他們還認為私營部門與公共部門在本質上并沒有太大的區別，將私營部門中的管理技術及方法移植到公共部門當中，如質量管理、目標管理、戰略管理等，不僅可以很好的提高公共服務所具有的效率，還可以使服務的成本降低，進而大大提高政府工作所產生的績效。與此同時，新公共管理注重對先進的計算機技術的應用，建立電子化的政府，并實施一定的電子政務，不僅能夠提升工作的透明度，而且也提高了群眾對政府所產生的信任度。

3、以市場為導向引入競爭機制

新公共管理的理論基礎是經濟學，將經濟價值中的理念引進政府工作中，對效率、經濟以及效能進行強調。這就需要政府改變原有的服務模式，將自身置于市場環境下，引進競爭機制，以逐步實現多元化的物品供給[2]。同時，通過不斷競爭還可以提升效率，使機構更加精簡，降低成本，節約開支。以經濟學為理論基礎使得以新公共管理理論為指導的政府所做的改革更多的是面向市場的，通過競爭不斷發現各種機構以及人員上存在的冗余，對政府進行改革，在人員與機構的配置上逐漸實現更優的性價比。

二、新公共管理理論在圖書館管理中的應用

1、重新定位圖書館的角色

圖書館作為社會中的一種公益性機構，它的發展是離不開市場與社會的，更加離不開社會大眾對其的支持。當前科學技術的發展，使得網絡信息獲得了更加全面的發展，各種信息機構以及媒體相應的誕生，與圖書管在市場上形成了強烈的競爭態勢，如今社會大眾獲得信息的渠道越來越多，尤其是網絡信息在查閱條件上的便捷，大大吸引了社會公眾們的眼球，讀者可以不用受地域、時間上的限制，隨時隨地都可以在網絡上進行查詢，瀏覽不同的信息資訊，獲得越來越多有償或者無償的信息。如今，圖書館對信息服務進行壟斷的現象已經不復存在，面對當前的這一嚴峻形勢，圖書館應轉變原有的觀念，放下自己的身段，重新進行定位。圖書館應將原有的思想進行不斷的更新，在服務方式上也要有相應的創新，逐漸建立一套擁有一定特色的服務體系，為社會公眾提供多種多樣并且相對快捷的服務[3]，加快確立服務公眾的思想，對用戶的需求要明確，以更有針對性的服務于民。

2、明確職責范圍，改革管理模式

當前圖書館在管理上仍舊在沿用原有的金字塔模式，這樣的模式權利太過于集中，由于過分控制權限，使得圖書館在管理上有些僵硬甚至死板，溝通起來比較困難，信息也不夠流通，以這樣的模式進行管理很難與當前信息變化迅速的時代相適應。所以，圖書館應引入新公共管理理論，進行適當的分權，將下層部門所具有的工作權限盡量放寬，使每個人在自己的職責范圍上都能夠有所明確，將原有的縱向管理變成矩陣式或者橫向型管理，以使在管理上能夠更加的靈活，與時代的變化更加適應。目前，管理模式正在不斷轉變，圖書館應建立更加合理科學的管理體系，管理模式的創新主要在于將信息服務作為主要方面，輔以文獻服務。充分考慮自身所具有的條件，不斷進行開發，建立完整的并具有一定特色的信息系統，同時具有自己所特有的圖書館文化。除此之外，還應該堅持以人為本的理念，對員工進行管理，以使讀者不僅能夠享受到環境的舒適，還能夠感受到一定的人文關懷。

3、引進企業管理理念

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一、新公共管理理論的思想內涵

新公共管理理論作為一門獨立的科學研究領域，是在20世紀70年代以后逐步發展起來的。其源頭可以追溯到20世紀初形成的傳統公共行政學，至70年代末，由于受到公共政策和工商管理兩個學科價值取向的強烈影響，新公共管理理論在傳統行政理論的基礎上充實并完善起來。

作為政府管理研究領域的一種全新的理論模型與框架，新公共管理有各種各樣的叫法，比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企業化政府”理論等。盡管這些名稱不同，但基本上都表示同一種現象，即由傳統公共行政理論及實踐向新公共管理理論及實踐的轉變，并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領域的范式轉移。

新公共管理是以組織機構的管理的績效為評估對象，在公共部門中大量采取了以前是私營部門或機構才使用的管理手段，而且加入了各種競爭機制，將服務對象當作顧客，以客戶為導向，并強化政府的調控職能，有效的強化管理人員的自我利益、機會成本和風險控制意識。使他們使用合理又充分的權力，以適應外部環境，來創造良性管理績效，從而進一步強調對資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點:一、運用私營部門的管理方法，以強調和強化組織、個人的目標，并依據“3E”原則(Economy，Efficiency and Effectiveness，)來履行組織的績效評估與管理。二、強調組織活動所產生的結果，以結果為導向并強化管理者本身的責任意識，將目標集中于個人責任方面，而不是以過程為導向。三、利用市場機制替代高度集中的組織結構。這樣的方式可以使組織在規則實施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過程中，我們可以更加強調資源的節省，從而將成本大幅減少，以便提高組織績效，為社會提供更加良好的公共服務。

新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話，新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處，主要體現在以下幾個方面:1、新公共管理不是一個封閉式的管理，在公共產品和公共服務的提供領域方面，新公共管理強調在這些領域注入市場或私營部門的競爭機制，這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產品和公共服務領域的壟斷地位，從而允許私營機構、社會團體或個人參與競爭之中。2、新公共管理一方面包含了行政組織內部的管理，而且又強調了公共行政從“內部取向”轉變為“外部取向”，可以理解為從重視政府政策實施的過程和手段轉變為重視政府政策的結果和所產生的績效。3、新公共管理強調從私營組織的管理方法中獲取經驗與方法，它認為公共部門應該吸取私營部門一些優秀的管理方法并導入相應的競爭機制，比如績效管理、組織發展、目標管理等。當公共管理與服務部門關注的不是過程、程序、指示以及內部取向，而是更多關注組織所能產生的結果和個人責任，這樣公共部門的管理績效和結果會得到很好的改善。4、新公共管理強調在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性，比如以短期合同制取代常任制等。

我們可以將新公共管理的含義歸結以下幾點:1、政府職能在于掌舵。2、實施明確績效控制。3、由重視行政規則、過程到重視結果、產出。4、以市場或顧客為導向。5、公共部門由內聚管理趨向分權管理。6、重視私營部門管理方式的運用。7、公共部門向更具競爭性的方向發展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理體制，擴大參與公共管理的主體，轉變公共管理的方法，從而使政府職能發揮出全新的作用。

二、新公共管理理論在高校中的應用

新公共管理重視政府權力的分化的方法，意思就是要將公共服務和公共管理的權力通過參與或民主的方式授權給社會的其它組織，這樣可以達到社會各方面的內部管理或自我管理。在高校管理領域里，政府應當積極努力的授予高校在學校管理方面的自主權以便使高校能夠更加適應飛速發展的社會需求。在以前，我國的高校的自主辦學權幾乎全部在政府部門手中，政府擁有一切權力，而高校則處于次要的地位，幾乎沒有辦學的自主權。在社會發展的今天，要求我們的高校要面向社會，面向未來，向社會提供適應全社會需要的高科技人才、社會服務。這樣，擴大高校的自主權是社會發展的必然要求又是高等學校自我發展的必然途徑。

新公共管理理論要求高等教育管理部門應廣泛導入競爭機制，以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應該讓更多的私營機構參與到高校管理與服務的供給鏈當中，這樣會最終形成由政府、市場和社會共同提供高等教育公共服務的格局，以提高公共教育服務的績效。在高校辦學方面，要打破由政府壟斷的局面，重視各種社會團體參與到高校辦學與管理之中;在財政方面，要摒棄由政府單獨提供的財政體制，提倡由政府投資為主、多渠道吸引經費為輔的全新的教育財政體制。這樣可以釋放政府教育財政方面的壓力，調動社會各個方面的積極性以使其參與到高校管理中來。隨著高校辦學投資主體的多元化，政府強化在教育方面自我管理的同時，更加要追求高等教育的公平、公正與公開，完善對弱勢群體的扶助，使效率和公平作為全社會包括政府在內的共同目標。

參考文獻:

[1]陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J]，中國社會科學，2000

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當前，在公共管理體系中，倫理缺失問題相對突出，受到社會各界的廣泛關注，若想達到理想的公共管理效果，應重視倫理關系的設定，打造更為科學的發展理念與信任度，以打造更為完善的公共體系。為了更好的處理好公共管理中的倫理關系，應及時了解倫理缺失的成因，可見，處理好公共管理體系中的倫理關系，以保證公共管理水平的不斷提高，進而提高公共利益，維持健康、和諧的社會氛圍。

一、公共管理中倫理缺失問題的表現

在公共管理體系中，倫理問題至關重要，其關系著公共管理的經濟效益，只有嚴格規范倫理道德，才能時刻要求相關人員的行為[1]，以保證一系列公共管理行為的科學性。在一系列的公共管理體系中，由于公共管理中存在倫理缺失問題，違背了中國傳統文化、倫理內涵與全球公共管理倫理的內容，導致整個公共管理中經濟效益受到威脅。

其一，由于受到中國傳統思想與文化的影響，使得公共倫理觀念發生轉變，思想與意識陷入困境[2]。現如今，主流文化的產生，使得公私間的關系發生轉變，矛盾日益突出，辯證認知不足，常常出現公與私相互對立的情況，抑私揚公，對于公共道德問題存在著一定的分歧與偏差，以私人問題而引發的親情倫理關系，已然成為現代社會中主要的存在方式，盡管合乎情理，但是從法律層面卻不科學，最終致使公共倫理的理性逐漸缺失，制約著公共管理的實效性。在公共管理體系中，倫理缺失問題較為突出，導致倫理缺失問題出現的內因有的在于過度追究個人利益，在此基礎上還要掌握一定的公共權力，使得相關人員出現雙重人格；而外因在于市場環境的影響，市場經濟會產生很大的負面影響，再加之社會監督力度不足、社會制約機制不科學等問題，使得倫理道德問題異常突出。

其二，在研究公共管理倫理涵義方面的問題。從理論角度來看，應嚴格規范倫理關系，分別從表現特征、作用路線等層面著手，其與法律、權力等有所不同，公共管理倫理關系的作用路線主要是由個體化向群體化轉變，使得倫理表現更為顯性化，此類倫理關系注重公平、公正與自由。由于倫理與非倫理行為的標準性差異，使得非倫理行為受到多種因素的影響，此類公共管理倫理關系與社會體制、社會風尚、道德品質與歷史文化等因素相互關聯，由此可見，無法對非倫理行為的實際性質進行明確規范的界定。現如今，社會的發展與進步，人們的認知、人生觀與價值觀都發生了轉變，道德意識在不斷增加，自覺性也在不斷增強，使得人們在履行道德行為時更有動力。然而，在社會實際運行的過程中，由于受到公共管理倫理制度與主體性的影響，導致一系列倫理問題的出現，不利于現代社會的發展與運行[3]。

其三，在全球公共管理倫理問題方面。公共管理倫理缺失不僅僅表現在國內，在國外也有所存在。公共管理倫理問題屬于全球性的政治性問題，其中涉及到一定的道德規范，在倫理方面應有新標準，在經濟全球化大背景下，應借助一系列的道德標準來打擊領域犯罪問題。在每個國家都會發生賄賂與腐敗問題，一些公共管理人員會受到利益的誘惑，導致一系列倫理缺失問題的出現。打擊行賄、腐敗是國際性的事務，由此可見，倫理道德問題備受關注，若想達到理想的效果，應在自決權、誠實、穩定、自由與信任等價值觀上形成共識。

二、導致公共管理中倫理缺失問題出現的主要原因

（一）個人與社會利益存在認知錯誤

在公共管理體系中，由于思想認知不足，導致個人利益與社會利益間存在著一定的矛盾，導致公共管理人員或組織機構在利益分配上不夠合理，出現了一系列不正當的態度。從辯證唯物主義層面，內因是決定事物本質與發展方向的關鍵所在。在公共管理倫理道德層面，人們思想的變化，使得人們對公共利益逐漸產生淡化心理，甚至會產生侵占的動機，產生侵占動機主要是以公共管理機構與管理人員的倫理道德水平偏低為條件的，可見，公共管理倫理關系處理的重要性。一般來講，評判倫理道德水平的重要標準為價值觀念與是非觀念。

（二）多種因素的刺激與影響力大

在公共管理環境下，由于受到多種因素的影響，導致倫理缺失問題變得異常突出。在此條件下，部分來自組織內部與外部環境，在組織內部環境中，人為、財產、物質、政策與信息等資源的變化與調配，會使得身份與地位發生了極大的變化，導致倫理道德缺失。在外部環境中，主要是從宏觀角度出發，從經濟、文化、政治與社會等層面著手，進而制約著公共管理組織問題不斷突出[4]，與此同時，管理者的心智與思想在潛移默化中都受到一定的影響。

三、公共管理中倫理問題處理措施

（一）制定嚴格的倫理規范標準

為了避免出現公共管理倫理缺失問題，應及時了解與把控公共管理倫理的重要作用與價值，還要制定相應的倫理規范標準，通過一定的規范與標準來規范一系列的公共管理行為，科學規范公共管理人員的行為，了解公共管理活動的行為，掌握一定的倫理標準，分別就公共管理機構與管理人員間的倫理要求進行科學的區分。為了達到理想的效果，應重視對公共管理組織倫理的科學性研究，進而能實現對倫理精神元素的不斷充實。目前，由于受到多種因素的影響，使得公共管理組織與管理人員受到利益誘惑而產生倫理道德缺失，自身與社會利益問題相對突出，進而產生了一系列的不正當行為，致使社會經濟損失慘重。為應對此項問題，應加強公共組織文化建設，強化對公共管理人員道德素質的全面提升，進而以減少道德缺失行為。為了達到理想的效果，提高倫理道德水平，建立更為完善的監督機制，對相關管理者的道德素質進行考核與約束。

（二）加強對公共環境倫理問題的監控

當前，我國正處在社會發展的轉型期，社會公共管理行為至關重要，可見，社會經濟發展對公共管理工作的要求很高。若想提高公共管理倫理道德水平，應強化對公共管理倫理的質量監控，能避免由于功利性因素而引發的社會道德缺失問題。公共倫理環境質量監控機制的構建，應對事業單位、政府部門等組織的行為進行分析，針對公共管理中倫理環境監控的質量與效果開展一系列的客觀性評價。為此，還需建立行業協會，將其作為重要的平臺，對可能危害公眾利益的行為進行全面的監督，對未能履行職責、個人道德素質缺失等行為進行嚴格的懲治。

四、結語

綜上所述，目前，從公共管理現狀來看，倫理缺失問題相對突出，制約著公共管理的效果與水平，一旦出現倫理缺失問題，會對公共利益形成威脅，遵循倫理規范，進而獲取理想的利益。為了處理好倫理關系，應強化公共管理的實際作用與各項規范和標準，加強對公共環境質量監控，加快倫理道德體系建設，強化各項指標的合理規范，進而提高公共管理水平，可大大規范人們的行為。

【參考文獻】

[1]阮航，劉婧.從比較的視角看當代經濟倫理研究的興起及其啟迪[J].道德與文明，2013（04）：109-116.

[2]李培挺.也論中國管理學的倫理向度：邊界、根由與使命[J].管理學報，2013（09）：1283-1290.

[3]苗月新.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究[J].中國行政管理，2011（04）：60-63.

[4]左冬梅.公共管理中倫理缺失的對策研究[J].東方企業文化，2014（24）：154+156.

[5]張康之.公共管理倫理學：倫理研究的一個新領域[J].天津行政學院學報，2004（02）：15-16.

篇（4）

Keywords: administrative system; Public management; Management mode

中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A 文章編號：

作為一種正在成長著的公共管理新理論范式以及實踐模式，新公共管理是公共部門改革的必然產物。新公共管理倡導以顧客、結果和競爭為導向的行政理念，對傳統的公共行政體制和方式進行了深刻地揚棄。新公共管理有其新穎、合理之處，它反映了當代西方公共管理實踐的發展趨勢，體現了公共部門管理研究的新成就。如何運用新公共管理理論構建中國特色公共管理模式，值得探討。

一、新公共管理模式的內涵

新公共管理運動起源于英國、美國等西方經濟發達國家，并逐步擴展到包括中國等發展中國家在內的其他國家乃至全世界。在當代，新公共管理經過20多年的發展和完善，其作用和影響日益突出。新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代公共行政領域持續進行的改革運動。其主要包括八個方面的內容:讓管理者進行管理;衡量業績;產出控制;顧客至上;公共服務機構的分散化和小型化;引入競爭機制;采用私人部門的管理方式;改變管理者與政治家、公眾的關系。這八個要點既是當代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理模式的主要特征。

新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位。“公共性”作為新公共管理的一種基礎性內涵，決定了新公共管理的客體或對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統治階級的利益要求，公共事務的具體內容也必然滿足統治階級的根本需要；新公共管理模式力圖將政府市場化，冒著讓社會步入危險的風險讓市場扮演一個重要角色，但也產生了如何與公共職能有機結合的問題。一味注重實效的新公共管理模式由于過分強調對“績效”、“效率”的追求，反而易導致急功近利的短期行為。二、新公共管理理論應用于我國行政管理改革的構想

(一)加強政府的治理作用

。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，政府的管理職能正在經歷一場深刻的歷史變革。在經濟轉軌時期，各級政府普遍面臨一方面政府要放權于企業、放權于市場、放權于社會，另一方面政府還要承擔起培育市場主體和社會中介組織的任務。建立和完善現代企業制度，完善公司治理結構，促進社會自主化管理，培育和發展社會中介組織，都要政府的支持和扶植。現階段我們仍然存在政府直接參與市場活動、政府管理經濟的方式不夠規范，對國有企業的直接干預仍然很多、有效的國有資產管理體制仍未形成，市場配置資源的基礎作用未能很好發揮的問題。有鑒于此，當前政府把注意力集中在了進一步調整組織結構，加強和統一宏觀調控部門，改革國有資產管理體制、流通管理體制和金融監管體制，強化市場監管力度的改革上。通過這樣的措施，可以進一步重新構建政府新的職能體系，明晰政府與市場各自的責任關系。使政府得以充分發揮在建立市場經濟體制中的領導和治理作用。

(二)不斷改進管理方式和手段。

受傳統體制的影響，我國政府管理的成本意識淡薄，龐大的財政支出不僅影響了政府形象，也妨礙了行政效率的提高。十六大提出了通過改進管理方式，推進電子政務來提高行政效率，降低行政成本的新思路。電子政務是政府管理方式的革命，其對政府管理的影響表現為具有生產力性質的政府管理工具的創新，政府通過現代管理手段，轉變傳統行政方式，提高政府行政效率，降低行政成本。

(三)理順中央和地方的職權。

要依法規范中央與地方的職能和權限。屬于中央職能范圍的事務由中央政府統一管理，屬于地方政府職能范圍的事務由地方政府自主管理；處理好中央垂直管理部門和地方政府的關系。必須按照既有利于國家政權的統一，又要充分調動中央和地方兩個積極性的原則，依法明確劃分中央與地方的行政管理權限。中央與地方的權力分配及相互關系應當由憲法加以規定。

(四)大力推進以事業單位為代表的管理體制改革。

按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制是我國今后機構改革的重點。我國政府改革的重點是推進政事分開、管辦分離，加強政府社會管理和公共服務職能，創新社會管理體制，培育公共服務體系，遵循著“政企分開—政事分開—政社分開”的歷史進程不斷向前推進。在未來進一步的體制改革中，建立有效的激勵與約束機制是一個必須認真解決的問題。中國事業單位改革的方向，是要建立一個能夠與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現代事業組織體系。

三、構建有中國特色的公共管理模式

隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題。(一)建立新公共管理理念。

信息化和經濟全球化正在帶來經濟社會各個方面飛速變化，帶來社會各個群體行為和要求的變化，也要求政府管理社會、服務社會的方式必須發生變化。公共管理所涉及的轉變觀念實質上是轉變對政府作用的定位認識。新公共管理是公共部門應對社會要求、順應市場化浪潮的時代產物。新公共管理重視公共利益與個人利益相統一，重在公共利益上;強調政府組織與其公共組織相統一，重在政府組織上；主張社會問題管理與資源管理相統一，重在問題解決上；關注結果管理與過程管理相統一，重在結果管理上;提倡管理所追求的公平與效率相統一，重在公平上;要求公共組織的外部管理與內部管理相統一，重在外部管理上。公共管理內涵的本質是公共性。這種公共性是社會性的升華或抽象。公共管理的主體、價值觀、手段、對象和目標都體現了公共性，從而與私營部門的管理區別開了。公共管理從權力中心向社會中心轉變，從管理中心向服務中心轉變，管理原則從對上負責到對下負責轉變，等等，也都體現了公共性對公共管理的基本要求。

(二)準確定位服務對象。

篇（5）

關鍵詞：公共管理者 自醒能力

key word: Public superintendent From awakes ability

作者簡介：朱進芳，女，1972年生，漢族；工作單位：信陽師范學院政法學院講師；研究方向：行政管理。

自醒能力是一種自我認知能力，就是一個人對自我情緒、情感的體驗，對自己行為的動機、目的、過程策略及結果的認知，進而能夠對自我進行有效地控制和駕馭的能力。自醒能力有利于提高一個人的洞察力；有利于個人的自我完善；有利于提高一個人的預測能力。公共管理者是受國家和公民的委托，行使公共權力，負責運用資源，達成政府施政目標的人。公共管理者既有公共的性質，又有管理者的性質，他的一言一行將關系到人民的甚至是國家的利益得失，因此自醒能力對于公共管理者有非常重要的作用。

一、自醒能力有助于公共管理者給自己一個正確的定位

（一）自醒能力有助于公共管理者的自我剖析

自醒能力越強，就會有一個清晰的意識，明確的知道自己的興趣是什么、特長是什么、適合做什么，正確的認識自己的性格、知識水準、技能程度、智商、情商、思維方式及方法、道德水準等等。只有了解自己的優勢和劣勢，才能揚長避短。很多時候我們都逃避審視自己，模模糊糊地覺得自己好像就是這個樣子，也說不出來有什么不對或者優秀的地方，很難對自己進行一次剖析或者總結。這樣你連自己都不了解自己，怎能讓這個社會來了解你呢。因此自醒能力的作用尤為重要。

（二）自醒能力有助于公共管理者了解自己所面對的環境

俗話說：“知己知彼，百戰不殆。”很多時候并不是你想做什么，你就能做什么的，因為有環境的制約，你必須要考慮周圍的環境，他們制約著你所擁有的機會。“萬事具備，只欠東風”，什么是“東風”？其實就是要達到目的的條件。如果你并不具備你所要做的事的條件，而你一定要去做的話，那么結果只能是事倍功半。在此，自醒能力就擔當起此重任，它會利用其功能對自己周圍的一切作出客觀的分析，以便找到“我想往那方面努力？我能往那方面努力？我可以往那方面努力？”這三個問題的答案。最終對自己作出正確的定位。

二、自醒能力有助于公共管理者正確認識自己所從事的工作

（一）自醒能力有助于純潔公共管理者的需求

公共管理者的自醒能力越強，他就越能知道自己需要什么。根據馬斯洛的需要層次理論：人最基本的需求是生理和安全需求，然后是被愛和尊重的需求，接下來才是自我實現的需求。[1]當一個人的自醒能力欠缺時，他可能只對眼前的利害得失更為關注，而最終卻忽視了更為長遠的東西，因此才會出現諸如決策的短期效應，、一切從個人利益出發等很不正常的現象。當一個人的自醒能力足夠強時，他就能夠不斷地審視自我，覺察出自己的優缺點，最終理解自己需要什么，自己應該朝什么樣的方向努力等問題。

作為公共管理者，不論職位高低或功勞大小，自己的一言一行都不僅僅關系到個人的安危和利益得失，更多的是關系到人民的利益得失。當他的自醒能力足夠強的時候，他就不會將自己的眼光僅局限到自我，而會以全心全意為宗旨，把關心人民的疾苦當作自己最大的需求，他就會廣泛聯系群眾，尊重人民的權利，將人民的利益放在首位。甘做人民的公仆，認真傾聽、搜集、分析、接受、和采納群眾意見，自覺、主動地盡一切努力為人民群眾謀利益，始終不渝地與人民群眾站在一起，同一切危害人民利益的人與事做不調和的斗爭，以致不惜獻出自己的生命。

（二）公共管理者的自醒能力有利于強化公共管理者人本管理的理念

人本管理是以人為中心，采用種種手段，充分挖掘自然進程賦予人的各種潛能，充分發揮人的主觀能動性和創造精神，建立和諧的人際關系和良好的社會環境，從而促進人的全面發展，以提高管理績效。人本管理是一項多目標、多因素、多功能的復雜系統工程。實現人本管理，包括實施一系列互相協調、互相配合的子系統工程。人本管理的原則有：個性化發展準則、引導性管理準則、環境創設準則、人與組織共同成長準則。

人本管理是現代管理的大趨勢，過去的那種靠強制、壓制進行管理的歷史已經過去，也是根本行不通的，因為無論何種管理工作都要靠人去實施，不重視被管理者的需要的管理只能是低效的，甚至是無效的。當管理者的自醒能力欠缺時，他就無法正確而深刻地體會到被管理者的行為特征和要求，他就不會顧及被管理者的感受，從而忽視人本管理的理念，而只把管理無效的原因歸結到其他方面。反過來，當公共管理者有足夠強的自醒能力時，他就能以己推人，能夠深刻地認識到人本管理的重要性，并且有能力進行有效的人本管理。

（三）自醒能力有助于公共管理者更加深刻地理解公共管理的性質

自醒能力強的公共管理者能夠清晰的認識到自己不僅肩負著公共和管理者雙重的責任，還擔負著主觀責任和客觀責任。能承擔從內心主觀上認為應該擔負的責任，主要包括忠誠、良心和認同感；還能承擔客觀責任，包括由制度和職業關系所決定的責仁、為了公眾利益所應當和必須負有的制度和社會方面的責任。他的每一個決策和實施的過程都有重大的意義，必須慎之又慎，必須做出科學的的判斷并制定相應的措施，避免主觀臆測。公共管理者只有具有相當強的自醒能力，才能擔此重任。

三、自醒能力有助于公共管理者職業道德水平的提高

公共管理者的職業道德，就是從事公共管理工作的人們在其工作中或勞動中的行為規范的總和。主要包括奉公、守法、忠誠、負責、政治堅定、實事求是、清正廉潔、勤奮敬業、公正行政。自醒能力強的公共管理者通過對自我需求和自己工作性質的正確認識，就能以公共利益為己任。

（一）自醒能力可以使公共管理者秉公辦事、勤奮敬業

自醒能力強的公共管理者能夠認識到公共管理的神圣與崇高。在認識到公共利益至上的原則后，就會按照公共利益原則和公共理性的要求去處理公共事務。做到一是辦事公道，斷事公心，不徇私情，不枉國法；二是為人正派，是非分明，不虛美，不險惡，不拉幫結派，不趨炎附勢，不阿諛奉承；三是光明正大，襟懷坦蕩，不歪曲人意、不隱瞞己見，不文過飾非，不搞陰謀詭計；四是在日常工作中竭盡忠誠，兢兢業業，不潦草塞責、無所用心；五是艱苦奮斗、不畏艱險、任勞任怨，視所負職責如生命，鞠躬盡瘁，死而后已。

（二）自醒能力可以使公共管理者遵守法律、清正廉潔

遵守法律本身也是由公共利益原則決定的。遵紀守法是公務人員履行義務的保證，其含義相當廣泛。公務人員首先是一位公民，他必須同其他公民一道，遵守而且要模范遵守國家憲法和各項法律，做到在法律面前人人平等。其次，公務人員必須遵守有關公務人員特殊整體的各項法律法規。再次，公務人員必須遵守自己職業所提出的特殊規范要求。最后，公務人員必須遵守本人所處于的特定職位的具體規范和規則。

自醒能力與公共管理者的清正廉潔有直接的關系。前幾年因受賄鋃鐺入獄而名噪一時的某省級干部的自白頗為典型。他說：“近幾年來，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，沒有了堅定的道德觀念，再加上來自各方面的監督制約很少，即使有也是形式化、表面化、因而在潛移默化中慢慢地被封建主義、資本主義腐朽思想淹沒了。”[2]從這短話我們可以看出，自醒能力對公共管理者清正廉潔的作用是相當大的。因為的自醒能力越強，公共管理者的的自我駕馭能力就越強，他就能經的起各種誘惑，不會置人民大義而不顧，失去自己作為公共管理者的辦事原則，真正理解國家公務人員的清廉具有十分重大的意義。

四、自醒能力有助于公共管理者管理能力的提高

（一）自醒能力有助于公共管理者決策的科學化、合理化

公共管理者的自醒能力越強，他的洞察力就越強，他的預測能力也就越強。他就具有更強的分析思考和決斷能力，他能夠收集相關資料并據此做出合理的假設和構想從而能從眾多行為過程選擇中自行決斷，能夠全面分析問題，對各種各樣的問題及其相互關系進行描述，分辨是否每個問題都有深入分析的必要并決定問題的輕重先后，在各種建議自開始時就未受到任何支配的前提下，盡量收集可能的解決方法，估算各種選擇的優勢和劣勢，做出合理的判斷并制定相應的措施。

（二）自醒能力有助于提高公共管理者的計劃組織能力

公共管理者的自醒能力越強，他就能夠對整個組織的的現狀和未來發展情況作出一個合理的判斷，能夠對每個組織成員的心理偏好和行為特征進行正確的分析，因此他就能夠進行有目標、系統化、前瞻性的協調工作，為自己和別人擬訂必要的工作步驟，有計劃的運用材料和資源，計算投入和產出，考察技術性可能，時間充足度和背景條件，將各種可能出現的危險和問題考慮在內，注意目前和將來的任何需要，將取得的最佳成果與花費的時間有機的結合，最終實現有效的公共管理。

（三）自醒能力有助于提高公共管理者處理壓力的能力

具有較強的自醒能力的公共管理者能夠有效的控制自我，能夠對自我和事情有一個正確的認識，因此他就能夠在有壓力的情況下保持原有的工作標準，無論面對的是何種艱巨的任務和社會壓力，能不懈的探求解決問題的途徑，直到找到答案，不淺嘗輒止，輕易懷疑原先的結論，能頂住超負荷工作的壓力，日間工作時幾乎沒有過注意力分散或疲倦的跡象，能同時處理多項任務，能迅速承擔額外的煩瑣工作，加急趕任務時，仍能洞察細節。

（四）自醒能力有助于提升公共管理者的個人形象進而實現有效的公共管理

在公共管理過程中，公共管理者的個人魅力在無形中促進公共管理的有效性。個人形象是指通過個人的口頭及肢體語言在他心目中確立起來的積極、穩重、可信的印象。自醒能力強的人，就能夠自信而不自負，不虛情矯飾，穩重從容，語言表達清晰而有條理，談吐輕松、流利、，善于運用說服力的肢體語言，保持自然的目光接觸，行為舉止彬彬有禮，有分寸感，善于避免挑釁，過度反應或敵意行為。因為管理者一旦被被管理者所吸引，那么管理起來就會容易的多，因為被管理者對管理者強烈的認同感。

自醒能力對于有效的公共管理者的其他素質的培養也有相當重要的作用。根據波茨曼和史陶斯曼在《公共管理的戰略》中提出的有效的公共管理者必須具備的素質，其中良好的自我評估者的前提就應該具有較強的自行醒能力。另外，有自醒能力的人本身就很有耐心，因為他從來都是在不斷地分析思考。

總之，管理是一種可以被我們自己親手創造出來的關于贏的力量與藝術，公共管理者內心世界的情緒、情感影響其外在的世界。換言之，公共管理者的思想有多遠，他所實施的公共管理就會多有效，在你成為公共管理者之前，自醒能力只與你自己有關，在你成為公共管理者之后，自醒能力還與別人有關。

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2以顧客為導向的管理理念

新公共管理理念注重以顧客為導向，主張政府并不是高高在上的官僚組織或機構，而是具有高度責任心的“企業家”。公民是接受政府服務的“顧客”，政府要用“企業家”的精神進行與開展公共管理，且始終須把“顧客”放在第一位，全心全意為“顧客”服務，進而實現管理模式由“統治”逐漸轉向“服務”。依據新公共管理理念，享有城市社區體育公共服務的公眾原本就是政府的“顧客”。而依據企業顧客滿意度理論，接受城市社區體育公共服務的公眾是國家重要的納稅者，其在享受服務時是客觀購買者，是城市社區體育公共服務名符其實的顧客。因此，與大部分顧客滿意度和其他公共服務滿意度一樣，城市社區體育公共服務公眾滿意度是公眾將其享有的全部體育產品(包括社區內的體育場館設施、體育健身指導、體育活動組織、體育文化建設和體育運行管理等)的總體感知效果與其使用前的期望值比較之后產生的一種“差距感”。公眾內心里的這種“差距感”是其接受和體驗城市社區體育公共服務后所形成的一種特殊心理感受狀態。此時，公眾心目中的這種“差距感”被認為是一種總效應，其來源于公眾對城市社區體育公共服務中各具體產品使用后所產生的分支“差距感”的有機集合。將“顧客—商品”和“公眾—城市社區體育公共服務”這兩對范疇進行有機聯系和深刻理解之后不難發現，注重并靈活運用以顧客為導向的新公共管理理念，積極引導和吸納廣大公眾參與城市社區體育公共服務;主動營造社會體育組織參與城市體育公共服務的良好環境，將一切城市社區體育公共產品的供給拋向全體公眾，從公眾是否滿意視角檢視我國城市社區體育公共服務發展水平;增加城市社區體育場(館)設施建設與管理的資金投入，科學規劃城市社區體育場(館)設施的結構布局;建設城市社區體育場(館)設施質量維護與安全管理的常效機制，提高城市社區體育公共服務的響應速度、響應效率和社會影響力;優化與提升城市社區體育公共服務的人員結構和業務素質，從而提升城市社區體育公共服務文化品質和服務質量，最終實現城市社區體育公共服務公眾滿意度的普遍提升。

3以市場為導向的管理理念

實踐表明，除政府供給城市社區體育公共服務之外，我國社會組織或機構、企事業單位組織或機構等非政府部門以及市場組織或機構等在很大程度上也承擔著大量體育公共服務供給的責任。如帶有營利性質的體育健身娛樂中心、體育健身俱樂部、體育健身房和健身會所以及私人體育協會和體育會所等市場性城市社區體育公共服務提供主體。因此，市場參與并理性發揮作用，對提升城市社區體育公共服務公眾滿意度有著極為重要的影響作用。以市場為導向的新公共管理理念，主張充分利用市場機制，并認為市場和政府同樣都具有有效的控制方法，市場能幫助政府實現社會穩定，且能為政府提供公共物品;其還承認政府和市場均存在某些缺陷，并試圖通過引入市場運行機制對政府公共部門供給公共產品進行全方位改革。同理，以市場為導向，充分合理發揮市場的刺激與調節作用，不斷豐富和增加城市社區體育公共服務的內容與數量，創新社區體育活動的組織形式，簡化社區體育活動組織流程，打造特色社區體育活動項目，從而不斷完善城市社區體育公共服務體系，提高社區體育公共服務管理水平，逐步實現政府幫助市場克服自身缺陷和市場彌補政府供給體育公共產品不足的雙重目的，最終現實兩者有效配置和相互促進的全新局面。發達國家體育公共服務社會化改革所取得的一系列成績與經驗，對我國體育公共服務社會化進程提供了有益的參考。改革實踐中，需加大投入，注意市場的邊緣與限度，拓寬社會融資渠道，豐富體育公共服務這一主體;加快發展并積極培育體育非營利組織，提升社會資本整合能力;重視并加強利益協調，及時發現并主動化解利益沖突，努力實現體育公共服務均等化發展;加快政府職能轉型，推進體育公共服務社會化改革的制度建設，提升部門間的合作力;建立健全體育公共服務社會化改革的評估體系，加強體育資源整合［12］。因此，要將政府部門所承擔的城市社區體育公共服務職能盡可能地轉移給社會組織、企事業單位組織和市場組織，注重以市場為導向并主張充分利用市場化機制，以突出城市社區體育公共服務社會化改革的顯性特征，打破政府一統天下的格局，簡政放權，發展多元化的城市社區體育公共服務供給主體，保障城市社區體育公共服務資源由政府、企事業單位和市場等協同提供并共同支配與管理，形成各供給主體間良性競爭的局面，從而有效提高城市社區體育公共服務的供給效率，實現多方共贏，切實提升公眾滿意度。

4以績效為導向的管理理念

以績效為導向的新公共管理理念，主張公共服務供給績效考評，強調公共產品供給以滿足社會公共需求為目標;公共產品的生產不再是傳統供給方式，而是積極引入市場機制，并將公共產品生產及供給的效率優勢充分發揮出來，重視公共服務提供的成本收益分析;引進私營部門的管理技術與策略，使公共行政的效率得到提升。實踐表明，傳統的城市社區體育公共服務供給更為注重政府關于體育政治目標的實現和盡可能地兼顧體育資源的合理配置，而新公共管理理念在要求城市社區體育公共服務供給過程中，是以體育產品的生產效率、供給質量和公眾滿意度為評價指標。因此，滿足公眾體育需求、暢通體育產品的獲取渠道、追求體育服務效率和以公眾滿意結果為本等服務思想，將成為我國城市社區體育公共服務績效評價改革的前瞻理念。鑒于此，筆者認為，遵循以績效為導向的新公共管理理念，將公眾滿意度納入并作為我國城市社區體育公共服務績效評價的一項重要指標，是我國乃至全球公共事業建設與發展不可回避的話題。實踐中，政府應積極引導公眾參與城市社區體育公共服務績效評價管理過程，參與評價公眾的數量、性別、年齡、文化水平、職業身份以及享有城市社區體育公共服務的程度等因素均需明確考慮和科學選擇;同時，要堅持以公眾為本位，建立城市社區體育公共服務績效評價的信息化管理系統;運用信息化平臺提高公眾對城市社區體育公共服務的了解度，拓寬公眾獲取城市社區體育公共服務的途徑，引導公眾理性監督并及時反饋城市社區體育公共服務質量，促進城市社區體育公共服務發展的社會互動;定期形成并公布其績效評價結果，提高績效信息的透明度，激發公眾參與熱情，不斷提高公眾參與積極性，逐漸形成科學化與長效化的公眾評價反饋機制。

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1 現代管理理論在檔案管理工作中的應用

1.1 知識管理在檔案管理工作中的應用

知識管理包括知識和管理兩個層面。知識是人們在實踐中積累起來的經驗。企業檔案是指企業在生產經營和管理活動中形成的對國家、社會和企業有保存價值的各種形式的文件和材料。它是企業取之不盡用之不竭的戰略資源。它見證了企業的發展歷程，記錄了企業在生產銷售、經營決策、財政支出以及人事運作方面的歷史情況和現實情況[1]。企業檔案作為一種重要的知識資源，等同于企業的無形資產，它是企業各項決策的依據以及贏得信譽的基礎。由于它的內部顯性和外隱性的特點，只有通過知識管理才能使企業充分發揮自有的資源優勢，使企業提高競爭力，增加產品價值，贏得客戶滿意。

知識管理是管理領域在知識環境下的新生事物，是網絡經濟時代的管理思潮和方法。知識管理應用于檔案管理中要求拓展和完善企業檔案管理的職能；要求檔案管理組織發生變革；檔案管理模式由被動工作變為主動服務。

1.2 公共管理在檔案管理中的應用

公共管理是將管理學理論應用于公共領域的一種對于公共行政、公共事務和社會公益事業的管理。其目的是推進社會整體協調發展和增進社會公共利益的實現。公共利益主要表現在為公共物品的提供與服務。因此公共管理應用于檔案管理的核心是提供公共服務。在新形勢下，檔案學思想的發展方向為公共事業，趨向一種公共管理性，可以說，在檔案管理新思潮中，已有明顯的公共管理的滲透與影響。

進入21世紀，隨著計算機網絡技術的普遍發展和檔案電子化、信息化建設的逐步實現，人民對諸多信息的渴望，檔案資料作為一種信息資源，在互聯網技術的推動下，開放性也逐漸增強。檔案事業不再是國家層面的秘密，在服務與存在領域也有很大的擴展。公眾可以通過各種渠道免費獲得更多的信息資源，在大眾思維中也將檔案管理視為社會管理。可以說，檔案管理應用公共管理與實踐中是社會發展的必然趨勢。

1.3 物理管理和邏輯管理在檔案管理中的應用

物理管理就是按照形象思維和手工管理的方式進行的管理方式。邏輯管理是按照抽象思維的方式進行的管理。檔案是由介質（物資載體）與信息（精神內涵）兩部分組成。物理管理的對象是檔案的物質介質，邏輯管理的對象是檔案的信息內容[2]。對檔案管理工作的這兩種分法的分界點是電子檔案的產生。在電子檔案產生以前，檔案管理以物理管理為主，之后以邏輯管理為主。之所以研究物理管理與邏輯管理，是因為管理的對象不同其方式方法和側重點也不同，所需要的技術也不同。

傳統的檔案管理時代，雖然已經有了如密集架、提檔機等工具，但仍以手工管理為特征，基本模式為人檔案。電子檔案產生以后，管理的基本模式為人計算機檔案。其工作方法也不同。在物理管理過程中，人們更注重的是庫房、框架、卷宗、紙張等有形的東西。而邏輯管理時代，人們更多的用到的是抽象的東西。總之物理管理和邏輯管理是繼承與超越的關系，二者不可偏廢。

1.4 人本管理在檔案管理中的應用

人本管理就是以人為中心的管理，它是創新管理的核心。人本管理的任務之一就是充分的調動員工的積極性和創造性，以達到個人的自我價值和企業經營目標的實現。我們說，尊重人是現代企業管理的核心價值觀，開發人的潛能是核心內容打造高素質的團隊是企業可持續發展的基礎，凝聚人的活力是企業的核心競爭力[3]。要想使得檔案管理工作更有效的為人民服務，必須堅持以人為本的管理思想，更好的發揮人的主觀能動性和創造性。

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1.1公共管理中政府與媒體的角色

在公共管理中，媒體并非只扮演“正面”角色，事實上，媒體在公共管理中具有雙重性的作用，可能因其消極、夸張等方面的負面報道，對公共管理產生消極作用，加之媒體自身的束縛性以及政府的過度干預和媒體法律法規的不健全，這一系列問題也制約公共管理中媒體發揮積極的作用，所以，受眾應該客觀看待媒體在公共管理中扮演的角色。

1.2公共管理中政府與媒體之間的關系特點

在我國，公共管理過程中，政府與媒體之間正處于互動型關系的初級階段，仍然帶有依附型和獨立型特點，在一定程度上也制約了公共管理中政府與媒體間建立更深層次的互動型關系。

首先，公共管理中媒體仍然帶有“政治化”色彩。在很長一段時間內，“媒體政治化”成為了政府與媒體關系中的主要特點。“媒體政治化”與“政治媒體化”截然不同，“媒體政治化”是指媒體受政府制約，缺乏信息傳播的自由，傳遞信息受到政府的控制;“政治媒體化”是指政府依靠媒體來實施政策，媒體能夠充分自由地參與政府的政治決策。

其次，公共管理中媒體對政府的監督仍然具有局限性。公共管理中，媒體具有輿論監督的責任，政府有正確引導輿論的職能，政府引導和媒體監督二者并不沖突，二者的地位同等重要。但是有一部分政府官員仍然受主體思想的影響，認為在公共管理中政府引導輿論比媒體輿論監督重要，媒體應該服從政府。

最后，在公共管理中政府與媒體間的溝通仍然具有不穩定因素。公共管理中政府與媒體關系的不穩定因素主要表現在危機情境發生時二者關系會出現急劇性、短暫性的變化。

2公共管理中政府與媒體溝通間存在的問題及原因

2.1公共管理中政府與媒體溝通間存在的問題

政府與媒體間信息共享不足。長期以來，政府對于正面報道過分重視，把一些危機事件列為保密對象，特別是發生重大傷亡事故和經濟損失事件時，政府更是不愿公開。這是由于政府認為危機信息會影響社會穩定、造成社會動亂，所以在媒體采訪過程中，政府一般會采取封鎖現場消息的措施，從而導致政府與媒體信息共享受阻。

政府與媒體溝通不暢。主要表現在兩個方面:一方面是政府與媒體雙向溝通不充分;二是政府與媒體之間的溝通機制不健全。要增加媒體在公共管理中的參與度，就需要建立健全政府與媒體間的溝通機制。

2.2公共管理中政府與媒體溝通間存在問題的原因

政府與媒體缺乏合作意識。政府與媒體缺乏合作意識是導致公共管理中政府與媒體關系存在問題的重要因素之一。當今媒體正發生著日新月異的變化，隨著社會轉型和政府管理體制改革的步伐不斷加快，更加凸顯出媒體在公共管理中的重要地位。媒體應該成為和諧社會的建設者、市場經濟的促進者，應轉變現有觀念，積極與政府合作，共同加強公共管理，正確處理公共危機。

媒體社會責任感不強。媒體社會責任感不強直接影響到公共管理中政府與媒體間建立良好互動關系。對于媒體所傳遞的信息，公眾最為關注的是具有震撼力的報道，一旦有危機爆發，瞬間就會成為公眾關注的焦點。一小部分媒體不負責任的報道行為，嚴重擾亂了政府對公共事件的管理。

法律制度不完善。政府和媒體從自身的利益出發，有著不同的立場，信息在政府與媒體之間難以順利傳播。因此，僅僅依靠政府與媒體的自律來建立政府與媒體之間更加良好的互動關系是遠遠不夠的，需要法律法規進行有效的保障。

3公共管理中政府與媒體溝通的良性互動

3.1公共管理中政府與媒體溝通良性互動的必要性

如果政府與媒體之間的關系不和諧，那么媒體就不能成為政府解決危機的有力助手，反而可能成為危機的催化劑，給政府在化解危機的過程中雪上加霜，大大增加公共危機化解難度，從而產生消極阻礙作用。政府沒有第一時間將正確的信息傳遞給媒體，媒體就不能第一時間報道事件，錯過了危機事件處理的最佳時機。

3.2公共管理中政府與媒體溝通良性互動的前提

隨著電子信息技術的迅速發展，手機和網絡在日常生活中的不斷普及，各種新媒體不斷涌現，當今社會已邁人大眾信息傳播時代。在整個信息社會的大系統中，政府與媒體的關系是極其重要的一個環節。政府與媒體在溝通中如果能建立起良好互動的關系，并將這種互動關系運用到公共管理中，將有利于公共危機的緩解和整個社會秩序的和諧穩定。

3.3 公共管理中政府與媒體溝通良性互動的特點

首先，政府在公共管理中應當正確引導媒體，媒體的角色應該是政府的協助者。其次，政府要樹立為媒體行業服務的理念，媒體適度參與政府決策。在政府與媒體溝通的良性互動下，媒體要做好政府的喉舌，幫助政府順利地解決發生的危機。最后，政府對媒體具有監督責任，同時也接受媒體的監督。政府與媒體是站在平等地位上的相互監督。政府既要主動接受媒體監督，又要在媒體產生偏差的時候適度對媒體進行調整，從而發揮相互監督的最大作用。

4建立公共管理中政府與媒體溝通良性互動關系的對策

公共管理中政府應做到“善待善用善管”媒體，新公共管理理論要求政府建立服務型、透明和陽光政府，而目前我國政府正處在社會轉型的矛盾期，面臨著各種危機頻發的局面。“三善”媒體是政府正確處理與媒體關系的基本方式。

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公共危機對人民、社會和國家造成的影響是難以預估的，一旦發生公共危機，不僅會造成人民群眾出現生命財產損失，更可能導致地區混亂、社會動蕩，給經濟發展形成桎梏。面對公共危機，政府必須發揮自身職能，做好各項管理工作，盡可能將公共危機消滅在萌芽狀態、控制在最小范圍，確保人民生命財產安全和社會穩定。

一、公共危機管理中政府責任倫理的內容

（一）預警責任

所謂預警責任，主要是指在發生公共危機之前，政府部門所承擔的道德權利義務和預防工作。對于公共危機管理而言，危機預警是第一道防線，其實阻止危機發生或是降低危機影響的根本。對于政府部門而言，危機預警是其一項重要職能，在日常管理工作中應當全面落實，對可能出現的各種公共危機事件進行事先預估，提前設計應急預案，并選擇最佳方案作為主要應急方案，同時設計備用應急方案。預警責任主要表現在三個方面，一是需要對公共危機相關理論加強研究，明確公共危機的誘發原因、危機特點、演變形式、預警機制和應急處理等多個方面的內容。二是需要構建預警組織，成立專門的危機管理部門，專項開展危機預警工作。三是應該完善法律體系，對公共危機中政府職權作出詳細規定，為危機事件和緊急狀態的應對提供法律保障。

（二）問責責任

對于公共危機管理而言，問責只是一種手段，其主要目的是強化責任。政府部門在公共危機管理中實行問責制，能夠對領導干部的行為加強監督和控制，使其能夠按照法律法規履行崗位職責。問責可以確保道德義務和道德權利維持在一個相對平等的地位，不會出現責權差異過大的情況。在發生公共危機事件之后，只有通過問責，才能夠端正政府形象，維持社會穩定，保持社會道德水平，確保社會發展和公共危機管理的目的相符。

（三）救助責任

救助責任是在出現公共危機之后，政府部門應該承擔其救助倫理責任，對公眾生命、財產進行救助和保護。在救助過程中，政府所表現出的道德水平對救助效果具有十分明顯的影響。這是因為出現公共危機之后，人類道德主體的利益關系會出現劇烈變化，此時政府具有極大的引導作用，人民群眾的行為都會受到政府救助行為的影響。救助責任一般包括三個方面，一是拯救生命。在出現公共危機時，人民群眾生命會受到嚴重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應該第一時間拯救遭受危機的人類生命。二是最小化損失，公共危機造成的損失可大可小，政府救助及時，就可以拯救更多的生命和財產，救助不及時或是救助不力，就可能導致大量生命和財產損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態責任倫理，即人與自然協調統一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態協調。

二、我國公共危機管理中政府責任倫理的實現

（一）加強政府責任能力

加強政府的責任能力，是實現公共危機管理中政府責任倫理的重要手段，其可以分為三個方面。

首先，提升政府總攬全局的能力。危機管理是一項龐雜而系統的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識提出了要求。因此，政府部門必須對自身總覽全局的能力進行提升，協調組織內部關系，實現政令暢通；加強和群眾的聯系，通過人民群眾構建危機預警體系；協調政府與第三方組織，加強合作深化危機管理。

其次，提升政府倫理責任導向能力，在出現公共危機事件時，給予人民群眾正確的導向，規范其各種行為。不僅如此，還需堅持科學的價值導向，在危機管理中體現出責任倫理目標和責任倫理原則。

最后，提升政府責任倫理凝聚力，以自身堅持和倡導的價值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團結起來，共同參與到公共危機管理當中。不僅如此，政府部門可以通過自身責任倫理行為，對群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強應對公共危機的能力。

（二）培養倫理責任意識

培養政府的危機管理倫理責任意識，可以實現責任倫理在公共危機管理中的滲透。

首先，政府應該對道德責任形成正確的認識。道德責任和法律界定的責任存在一定區別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應該對道德責任加強認識，正確理解公共危機管理中的問責與救助。

其次，需要培養正確的道德責任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機事件中道德責任的出發點并不一樣。因此，政府部門應該對道德責任情感加強培養，從人民群眾的角度加強問題的考量。

最后，政府需要形成正確的道德責任意志，并且在公共危機管理中要表現出道德意志，如此才能對人民群眾形成感染。若是道德責任意志缺失，就會導致公共危機管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導致其對政府危機管理能力出現質疑。

（三）完善政府倫理責任制度

制度是保證政府公共危機管理順利開展的必要前提，因此，需要對政府倫理責任制度進行完善。

一是應該對政府管理理念進行更新，加快責任政府的建設。只有政府在公共危機管理理念上實現了更新，才能推動相關工作更新發展，如此才能夠對政府責任制度的建立起到保障。

二是需要引入問責制度，健全追究責任的機制，確保在出現公共危機管理的時候，能夠快速追查危機的引發原因，明確各方責任，給人群民眾正確的引導。

三是應該對監督機制進行完善，構建公共危機責任管理監督體系，將各項工作納入其中，確保各項工作均能接受全面監督，將公共危機管理的各項工作落實到位。

結束語

政府責任倫理在公共危機管理中必須要予以體現，其在內容上涉及到預警責任、問責責任和救助責任。對于這三個方面的工作，應該對政府責任能力進行提升、強化責任倫理意識和健全倫理責任制度，如此就可以有效提升政府公共危機管理能力，實現政府責任倫理。（作者單位：華僑大學政治與公共管理學院）

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本文的研究成果，無論在理論上還是在實踐層面上，都是相當有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關系、第三部門的屬性、產權、運作機制和制度環境等方面進一步開拓。

關鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

 1.1選題動機與研究價值

現代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉型進一步地展開，以及公共管理社會化進程的不斷推進，第三部門正在逐漸發展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當前社會，進一步培育和發展第三部門，還是構建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內容。因此，對于21世紀的中國來說，第三部門的發展水平和規模將在很大程度上標志著中國社會文明進步和現代化的進程。

同時，處在社會轉型階段的政府，其角色定位與功能發揮也成為一個新的關注點。作為傳統公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優勢以及它作為權力掌握者的優勢地位，政府仍然是現代公共管理的主導力量，這也意味著政府對社會轉型負有更多的責任。“一個好的和負責任的政府，應該積極主動地調整自身的定位，促進社會前進，同時有意識地營造良好的政策環境，有計劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導、規范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領域，實現政府有效治理基礎上的社會轉型。”’

但是事實上，第三部門在繁榮發展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現弱小態勢，真正的職能作用不能得到應有的發揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實際操作中也存在很多問題。

因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發揮第三部門的社會功能，預防、緩解、消除各種社會矛盾，進而保持社會安定有序，對于推進公共管理實現社會化，對于促進社會主義和諧社會與中國公民社會的構建等，無疑都是一個極富理論和現實意義的課題。

同時，政府仍然擔負著管理社會，包括對第三部門進行合理有效監管的職責，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實現與第三部門的互動即以政府改革中進行的角色轉換來促進第三部門的成長發育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉換，也有著重大的現實意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國學者列維特  (Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產生由來已久，但是至今仍然沒有形成統一的、普遍認可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學者在這類概念上也是見仁見智，他們根據自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織 (CivilGroup)、社會團體、志愿者組織(Vo)、公民社會 (eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

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關鍵詞 ：員工忠誠度 影響因素 提升策略

一、員工忠誠的概念

所謂忠誠，意為盡心竭力，赤誠無私。員工忠誠度是員工對企業的忠誠程度,它是一個量化的概念,可以理解為員工對于企業所表現出來的行為指向和心理歸屬,即員工對所服務的企業盡心竭力的奉獻程度。多數研究者認為,忠誠度是員工行為忠誠與態度忠誠的有機統一,行為忠誠是態度忠誠的基礎和前提,態度忠誠是行為忠誠的深化和延伸。

二、員工忠誠度的影響因素

在經濟全球化、科技信息化的時代背景下，中國社會主義市場經濟體制的確立,勞動力的自由流動以及獵頭公司的出現，種種因素都會影響到企業員工的忠誠度,以下從社會、企業、員工個人三方面來闡述。

1.社會因素

（1）經濟發展現狀。21世紀初,中國加入WTO,加之改革開放后市場經濟的逐漸完善和成熟,我國經濟已取得舉世矚目的快速發展,給員工提供了大量的就業機會,員工有更多的就業選擇。選擇越多，誘惑就越多，員工朝三暮四的幾率就越大，繼而影響員工對企業的忠誠度。

（2）就業機制。就業機制主要體現在兩方面,其一是就業方向多元化，隨著國際經濟貿易的發展以及我國教育制度的改革，人們就業方向多樣化，特別是自主創業的比例越來越大，主要由于國家采取多種政策鼓勵自主創業以及有巨大的創業市場需求；其二是獲取就業信息的渠道多元化，互聯網技術的發展，人才市場的完善，為求職者提供更多的就業信息，特別是我國獵頭行業的逐漸成熟，能為企業從其競爭對手中挖掘人才，促進高級員工的頻繁流動。

（3）文化觀念。一方面，企業的管理者仍秉持舊有理念，認為企業是員工的控制者或施舍者，沒能和員工達成“合作伙伴”的關系；另一方面，由于受到西方就業觀念的影響，員工終身忠于一家企業的觀念逐漸淡薄，甚至有些人認為一直從事于一家企業是能力欠缺的表現。這兩方面的原因都會降低員工忠誠度，提高員工流動率。

2.企業因素

（1）企業文化。企業文化是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的特有的文化形象，是企業的軟實力。其核心是企業價值觀，如果員工價值觀與企業價值觀吻合或相似，則員工對企業的認可度越高，忠誠度越高；反之，則員工滿意度越低，忠誠度越低。

（2）工資福利制度。薪酬和福利在員工的心目中是影響其忠誠度非常重要的因素。“金錢不是最重要的，但無疑是很重要的”，經濟基礎決定上層建筑，良好的薪酬福利制度，保證了員工基本的物質生存需要，員工對企業才會有最初的忠誠度.

（3）企業的發展潛力。員工基本的物質生活需要滿足以后，他們就會更加注重自我實現的高級需求的滿足。企業的發展潛力能夠給員工提供較好的發展空間，獲得快速成長，很多員工對企業的發展潛力尤為看重，具有發展潛力的企業員工的忠誠度會相對較高。

（4）培訓機會和晉升空間。自我成長是任何人的需求，提升自己的工作水平和技能，才能讓自己不斷升值。如果培訓機會少并且晉升空間小，容易使人失去工作的激情。若企業能提供有效培訓和設計良好的晉升通道，會讓員工始終感覺到自己在企業有發展空間，從而愿意長期留在企業并積極為企業發展做貢獻，增強忠誠度,和企業一起成長。

（5）領導的領導風格和個人魅力。企業領導者的領導風格和個人魅力會直接影響員工的工作積極性和忠誠度。調查發現，幾乎所有員工都愿意在魅力型領導的指揮和帶領下積極而努力地工作。當今有太多的員工因為不喜歡領導的做事風格而導致直接跳槽.具有魅力的領導往往能夠凝聚人心，團結員工為企業的發展目標奮斗，此時員工會積極為企業做出應有的貢獻，而且對企業忠誠度更高。

3.員工個人因素

（1）個體人格。每個人的先天遺傳和后天經歷不同，性格也會不同，因此工作中所表現出的忠誠度也會不同。一般來說,性格內向,追求安穩的員工較傾向于長期留在同一個組織工作,對企業的忠誠度也較高,而性格外向,追求變化的員工較傾向于在不同的組織甚至不同的行業中工作,對企業的忠誠度也會較低。

（2）個人就業動機。由于每個人的經歷和需求不同，因此就業動機就會有所差異。例如，剛走出校園的高校應屆生由于缺乏相關的工作經驗，會偏向于能夠提供學習機會,助其不斷成長平臺的企業，這時對薪資的要求相對來說可以稍微降低一些。再如，肩負著養家糊口的農民工由于經濟壓力較大，對職業的薪資的渴求度更高。因此，員工所在職業與其就業動機的契合度越高，員工忠誠度就越高。

（3）其他因素。其他因素有員工職業成熟、技術和年齡等。調查發現,已婚員工的忠誠度普遍高于單身或離婚員工，而老年員工比年輕員工的忠誠度高，這是由于已婚和老年員工的跳槽機會成本較高，為了避免跳槽得不償失的后果，他們一般不會輕易跳槽，對所在企業的歸屬感和忠誠度也會比年輕員工強。

三、提升員工忠誠度的策略

為了有效提升員工忠誠度，增強企業的經濟效益，以下從人力資源管理工作的每個環節，根據每個時期的情況特點有針對性的提出相應措施。

1.招聘期——以忠誠度為導向

招聘是員工忠誠度管理的第一個環節,招對人很重要，萬一選錯人，企業很難讓忠誠度低的員工提升自身對企業的忠誠度，因為一個人的人格特性，價值觀，工作態度等在就業前已經形成，其后很難改變，最后往往無奈裁員。裁員不僅造成被解雇員工的焦慮和沮喪，還會導致留下的員工心理壓力加大，精神負擔重。企業為了避免不必要損失，在招聘期需要注意以下幾點：

（1）注重招聘前的工作分析。工作分析是人力資源管理工作的基礎，它對崗位性質任務、職責權限、崗位關系、勞動條件和環境，以及任職資格進行系統的研究。通過工作分析，人力資源管理者可以明確目標崗位需要招聘什么樣的人，做到心中有數，有的放矢，因崗設人，招到合適的人才。

（2）擦亮眼睛，識別跳槽傾向。企業在招聘和甄選過程中，除了重視對求職者工作能力的考察外，還應采取有效措施排除跳槽傾向高的人選。招聘人員要認真查看求職者的申請材料、簡歷，對求職者的面試回答加以分析，通過求職者的工作經驗、工作持續時間、對上級（同事）的看法、離職原因等等辨別其跳槽傾向。另外，在招聘時使用有效工具實施心理測驗，比如氣質類型測驗、職業傾向測驗、人格測驗等均可以對應聘者的忠誠度進行評估。

（3）識別求職者價值觀與企業文化的契合度。價值觀決定行動力，求職者個人價值觀與企業文化契合程度越高，忠誠度越高。全球第一CEO杰克·韋爾奇深諳其中的重要性，其用人之道也體現了這點，錄用的先決條件是求職者是否認同企業文化中的核心---價值觀，如果不認同，即使再優秀的求職者也不能錄用。員工只有認同企業的文化并且融入其中才能全身心地為企業做貢獻，以表忠誠。

（4）真誠溝通，保持信息對稱。招聘是雙向選擇、相互承諾的過程。求職者在如實闡述自身的條件時，企業也應坦誠告知崗位報酬，做到雙方信息互通、互真、互忠，才能最終達到雙贏的局面。有些企業為了招到優秀的人才往往夸大企業的實況和職位報酬，當求職者正式上班時，發現并非之前所說而大失所望，心里落差較大會降低忠誠度，甚至馬上離職。

2.供職期——培養員工忠誠度

供職期是企業培養員工忠誠度的最佳時機，雖然培養員工忠誠度有一定的難度，但是只要方法科學合理就會產生事半功倍的效果。

（1）塑造以人為本的企業文化。文化是企業的軟實力，以人為本的文化即是人性化的軟實力。文化就像一只無形的手，把企業員工的手相互牽起來，形成一股攻不可破的力量，那是一種凝聚力、向心力。何為人性化？即尊重人，關心人，發展人和服務人。企業只有意識到這點，并付諸行動才能增強員工的歸屬感，提升忠誠度。戴爾公司的慘痛經歷充分表明塑造人性化文化的重要性。戴爾曾經憑借獨特的直銷模式取得輝煌的成績，繼而成為全球知名企業。然而在21世紀初，浮華的戴爾卻有著讓人無奈的心酸，即員工的忠誠度缺失，員工流失率高。具體表現為：選擇離開公司的人數占到64%，就連位高權重的CEO也是走馬觀花燈般換來換去。從朱兆琛到金明，從陳大偉到黎修樹，他們在戴爾有過不愉快的接觸后便都匆匆選擇離開。當問到戴爾普通員工為何選擇離開，90%以上的人嘆氣說：“戴爾沒什么文化，我在這里學不到多少有價值的東西。”因此戴爾被外界評論為人文價值觀迷失、除了掙錢、不懂得關心人的企業。戴爾這種急功近利，簡單和直接的管理理念追逐過渡的控制與重視結果，損害了員工的創造性，它自私地專注于企業自身的股東利益上，對外界競爭對手表現敏銳、反應迅速，而從不體察內部員工的內心世界，只是把人看作生產的工具，才會落得“眾叛親離”的慘狀。

（2）制定科學合理的薪酬制度。經濟基礎決定上層建筑,錢不是最重要的，但無疑是很重要的。根據馬斯洛的需求層次理論,生理需求是最基本的需求,也是雙因素理論中的保健因素,是造成員工不滿的因素。工資因素往往是求職者選擇工作的首要因素，也是留住和激勵員工的重要條件。企業只有制定科學合理的薪酬制度，才能更好地提升員工忠誠度。而所謂科學合理，是指既能體現內部公平性，又能展示外部競爭性。

（3）提供培訓機會及晉升空間。成長是每個人的需求，企業應當使員工看到企業未來發展的前景和希望，激勵員工不斷的發展和進步，為其自身事業發展規劃藍圖，使其自身的發展與企業的發展目標相適應和一致。企業還應當為員工提供系統的學習、培訓的機會，并在企業內部創造公平的競爭環境和晉升的階梯，為員工提供更多的機會，激發員工更多的工作熱情。企業為員工提供的成長和發展空間越大，員工忠誠度就越高。

（4）有效的激勵措施。根據雙因素理論我們知道,能夠真正對員工產生激勵作用的是激勵因素,而不是保健因素,因此在提高員工忠誠度方面要注意通過信息共享、員工參與、職業生涯設計、工作豐富化、團隊合作等方式方法,創造一種坦誠相待、相互信任的“家庭”氛圍.員工參與可以大大提升員工的主動性、積極性和創造性,增強其在工作中的成就感和歸屬感,提高員工的工作滿意度,從而提高其對企業的忠誠度。

3.辭職期——完善忠誠度的管理

辭職期，除了重新招聘合格的員工以填補空缺職位外，更重要的工作是對離職員工進行離職面談。首先要找到員工離職的真正原因，對發現的離職原因按照合理程度進行歸類,然后再制定有針對性的挽留員工的具體措施,包括談話、改善工作條件、提高福利待遇等。忠誠度管理面談的主要目的是了解離職員工真正的離職原因，以及其對企業各方面的意見和看法，從而發現目前在員工忠誠度管理及其他方面存在的缺陷，為今后員工忠誠度管理的完善提供依據。

4.辭職后——延伸忠誠度

員工離開企業并不代表從此就與企業沒有任何關系，離職后的員工仍然可以成為企業的重要資源。畢竟離職后的人員對企業有一定的了解和認識，企業應該繼續與他們保持聯系，把忠誠度管理的范圍延伸到離職后，充分利用這一低成本資源，如變成企業的擁護者、客戶或商業伙伴。變成擁護者會心甘情愿為企業的形象代言宣傳，而變成忠誠的顧客或商業伙伴可以直接為企業帶來經濟效益。

四、結論

員工忠誠度管理是一個系統的工程，本文著重研究人力資源管理的各個時期所要采取的相應措施,包括招聘期、供職期、辭職期、辭職后四個時期，企業應明確各個時期應采取的最佳措施，各個環節前后呼應，全面系統地管理和提升員工忠誠度。

參考文獻

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