安全監(jiān)管體系建設(shè)大全11篇

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篇（1）

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0301-04

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)消費者的健康，對人民群眾的生活質(zhì)量影響極大。然而近年來食品質(zhì)量安全事件層出不窮，各類有毒有害食品嚴(yán)重危害了人民群眾的身心健康，也引發(fā)了公眾對于食品質(zhì)量安全的恐慌與擔(dān)憂，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已經(jīng)迫在眉睫。2005―2015年的中央1號文件都把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。筆者就勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、主要做法、存在問題和發(fā)展建議開展了探討。

1 勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本情況

1.1 安全水平相對較好

2010―2015年全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全果蔬監(jiān)測總體合格率都在95%以上，未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.2 問題隱患較多

一是農(nóng)作物特別是蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題突出。蔬菜是重要的農(nóng)產(chǎn)品，由于勐海縣溫度、濕度較大，同時受季節(jié)性影響較大，病蟲害發(fā)生普遍，使蔬菜用藥量較多且較大，特別是在夏秋季節(jié)葉菜和果菜的用藥情況特別嚴(yán)重，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏安全用藥意識，過量施用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況相對較差，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中毒存在隱患，2010―2015年，國家農(nóng)業(yè)部常態(tài)性對勐海縣蔬菜質(zhì)量安全情況進(jìn)行例行抽查檢測，共抽查檢測120個蔬菜種類，其中20余個種類不合格，均為農(nóng)藥殘留超標(biāo)，勐海縣已列入農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)管對象。二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然存在。目前，畜產(chǎn)品市場價好貨緊，一些生產(chǎn)經(jīng)營者為追求經(jīng)濟利益，在村寨還有銷售病死畜產(chǎn)品的現(xiàn)象。值得慶幸的是通過縣畜牧獸醫(yī)工作站、衛(wèi)生監(jiān)督管理所近幾年的抽檢，勐海縣畜產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中未發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖不按規(guī)定使用藥品的現(xiàn)象仍然存在，一些養(yǎng)殖戶在使用魚藥時沒有達(dá)到間隔期限，造成水產(chǎn)品藥量殘留超標(biāo)。四是違禁違規(guī)藥品銷售時有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患，如敵敵畏、甲胺磷等禁銷農(nóng)藥有的轉(zhuǎn)入地下銷售，查處難度很大[1-5]。

1.3 發(fā)展機遇較好

當(dāng)前，國家十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，勐海縣人民群眾也更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財力不斷增強，良好的社會環(huán)境有利于支持和推進(jìn)勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)一步推進(jìn)。

1.4 全縣工作任務(wù)較重

面對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫形勢，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任不斷加大，需要加強從農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品基地的全程監(jiān)管，同時由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及部門較多，需要多方協(xié)調(diào)，工作難度較大[1-5]。

2 勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施

2.1 強化保障措施

成立以縣人民政府縣長為組長，縣政府辦公室副主任、縣農(nóng)業(yè)和科技局局長為副組長，縣紀(jì)委、縣發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣財政局、縣水務(wù)局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣商務(wù)和外事僑務(wù)局、縣衛(wèi)生和人口計劃生育局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣法制辦、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)和科技局、縣糧食局、縣工商行政管理局、縣供銷聯(lián)社、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)和科技局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站站長兼任。局食安委及所屬縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、縣畜牧獸醫(yī)工作站、縣水產(chǎn)站、縣植保植檢站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣土肥站、縣茶葉技術(shù)推廣中心、縣甘蔗技術(shù)推廣站等站所負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)[6-8]。

2.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍

勐海縣農(nóng)業(yè)局于2009年經(jīng)縣人民政府編制委員會辦公室批準(zhǔn)，在原來現(xiàn)有事業(yè)站所基礎(chǔ)上成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，同時加掛縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站2塊牌子，核定編制10個，現(xiàn)有在職高級職稱1人、中級職稱4人、初級職稱5人；11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場分別在原農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，每個工作站設(shè)1～2名專兼職監(jiān)管人員；全縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專兼職監(jiān)管人員32人（包括縣級檢測站人員），以此為基礎(chǔ)，形成了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢測、行政執(zhí)法的專兼職工作隊伍，承擔(dān)全縣質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作[9-11]。

2.3 建立健全檢驗檢測體系

2.3.1 建設(shè)勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，縣農(nóng)業(yè)局按照“布局合理、服務(wù)便捷、滿足人民群眾消費安全”的要求，在縣城建設(shè)了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，改擴建檢測實驗室、辦公室879 m2，檢測實驗室配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計等相應(yīng)的檢測設(shè)備60余臺（套），已經(jīng)能滿足本轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等藥物殘留、重金屬、農(nóng)化、基本內(nèi)含成分的定量、定性檢測。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)實現(xiàn)了州內(nèi)第一。

2.3.2 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站。縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站依據(jù)有場所、有人員、有設(shè)備、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實驗室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裝修檢測場所25 m2，同時新配備辦公桌椅2套、檢測用電腦1臺、照相機1臺、高標(biāo)準(zhǔn)速測檢測設(shè)備1臺套，同時在2個村委會配備了農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備。

2.3.3 建設(shè)專用快速流動檢測車、業(yè)務(wù)用車。在省人民政府、州人民政府、縣人民政府的關(guān)心下，縣人民政府特批2輛業(yè)務(wù)用車車編，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為開展流動檢測及執(zhí)法服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

3 勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題和困難

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄

一是全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)滯后，廣大群眾對食品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識不足；二是農(nóng)產(chǎn)品營銷未與市場接軌，生產(chǎn)者缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)觀念；三是對于從事非法生產(chǎn)與出售不安全農(nóng)產(chǎn)品的處罰力度不大；四是全縣各級政府及有關(guān)部門為了解決老百姓的溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面強調(diào)種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量的擴張，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。

3.2 監(jiān)管體制不完善

目前，雖然全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，但全縣監(jiān)管人員都為兼職，沒有專職監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)機構(gòu)人員全部掛靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，縣級設(shè)食品安全委員會，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)有1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)困難

勐海縣雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，但存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化水平不高等問題，導(dǎo)致全縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)較為滯后。目前國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程和操作要求較為系統(tǒng)，但要推廣運用這些生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的資金與技術(shù)支持。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于無標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，應(yīng)用的技術(shù)規(guī)程主要是以提高產(chǎn)量為目的。

3.4 監(jiān)管難度較大

3.4.1 監(jiān)管范圍較寬、面大、點多。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個行政村936個村民小組，總?cè)丝?3.43萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58 518戶，共26.58萬人，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管十分困難。

3.4.2 經(jīng)費投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項面廣量大的系統(tǒng)工程，也是需要大量財力支撐的工作，但由于財力有限，尚未列入預(yù)算，無法給予穩(wěn)定投入。雖然縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站都已成立，同時配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備，但由于兩級檢測機構(gòu)都屬于公益性事業(yè)，開展檢測工作需購置檢測藥品、色帶、氣體、檢測樣品等，同時流動檢測車外出檢測需燃料，站內(nèi)沒有專項的監(jiān)管經(jīng)費，大量實質(zhì)性工作未廣泛深入展開，監(jiān)測工作存在檢不了、檢得少等問題。

3.4.3 監(jiān)管設(shè)施、裝備落后。勐海縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場辦公用房僅20 m2。實驗室與辦公室在一起共用，長時間接觸化學(xué)藥品對人體是有害的。檢驗檢測設(shè)備簡陋，到目前為止，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配有1臺檢測設(shè)備，因此目前的檢驗檢測基本上開展較少，運行難于維持。

3.4.4 監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。勐海縣農(nóng)業(yè)部門近年來人員引進(jìn)不足，現(xiàn)有工作人員結(jié)構(gòu)不合理。全縣及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測專職人員8人，兼職人員24人。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的有3人占9.4%，30～40歲的17人占53.1%，41～50歲的12人占37.5%，普遍存在年齡老化、知識老化等問題，同時大部分技術(shù)員所學(xué)專業(yè)為農(nóng)學(xué)推廣，與從事的監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。

3.5 “三品一標(biāo)”認(rèn)證獎勵政策制定后未落實

為了推進(jìn)勐海縣農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，勐海縣出臺過對獲得“三品一標(biāo)”等農(nóng)業(yè)品牌的獎勵政策，對獲得國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證的企業(yè)，分別獎勵1萬、2萬、3萬元，對通過省級以上資質(zhì)認(rèn)證的檢測機構(gòu)獎勵10萬元；一系列政策的出臺是發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但若不實施，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不利。

4 勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理建議

4.1 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

一是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識。通過宣傳、教育，指導(dǎo)生產(chǎn)者實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是提高營銷者的安全意識。通過引導(dǎo)、監(jiān)督，使?fàn)I銷者銷售合格的無公害農(nóng)產(chǎn)品，保障消費者的合法權(quán)益。三是提高消費者的安全意識。通過宣傳教育，讓消費者提高識別認(rèn)證產(chǎn)品的能力，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，維護(hù)自身權(quán)益。

4.2 控制監(jiān)管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)

組織實施測土配方，改良土壤結(jié)構(gòu)；引進(jìn)、改良農(nóng)產(chǎn)品種苗，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；加強農(nóng)業(yè)投入品商品供應(yīng)管理，掌握農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、添加劑等投入品的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，同時實行檔案化管理，逐步凈化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場，并定期開展投入品使用情況檢查，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理財政投入機制

縣人民政府應(yīng)將勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，每年安排一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項經(jīng)費，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展；同時提供財政資金支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定期常規(guī)檢驗檢測等正常開展、完善。

4.4 逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)

4.4.1 完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理機構(gòu)。縣鄉(xiāng)兩級已基本完成實驗室基本設(shè)備的配備，但成績不突出，應(yīng)組建完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)。

4.4.2 完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一是補充完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站。在原來縣站建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增引進(jìn)、招考化學(xué)分析人才2人，承擔(dān)本縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境樣品和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣和制樣，農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測，將制作好的樣品和原始記錄送上級檢驗檢測站檢測等工作。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站建設(shè)。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站”牌子的基礎(chǔ)上，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管編制及人員，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)技干部的掛鉤聯(lián)系制度。三是逐步建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員制度。在現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)科員、獸醫(yī)員基礎(chǔ)上，加強相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，擴大其職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)本村內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管，同時逐步完善村級速測設(shè)備的配備。四是逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度。以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、村兩委、村民小組長為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，負(fù)責(zé)每家每戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)控。

4.5 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測

切實引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品按照安全、健康、無污染、綠色、有機標(biāo)準(zhǔn)耕作，并對其產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢，利用勐海縣農(nóng)產(chǎn)品流動檢測車的優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品檢測延伸到田頭。其次，對進(jìn)入賓館、超市和農(nóng)貿(mào)市場的瓜菜、家畜、水產(chǎn)品等，做到定期不定期檢測，確保“餐桌”安全。再次，及時將有問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行曝光（電視臺、電臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等），讓廣大市民對有問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。

4.6 建立勐海縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機制

制訂勐海縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，組織相應(yīng)的技術(shù)專家團(tuán)隊，結(jié)合當(dāng)前的先進(jìn)科技進(jìn)行集成、整合、引進(jìn)和創(chuàng)新，形成完備的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。同時加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在具備推廣條件的范圍內(nèi)積極開展試驗示范，有步驟地逐步推廣，推動勐海縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.7 加強“三品一標(biāo)”管理，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出

勐海縣加大對縣域農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作力度，指導(dǎo)和引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極申報無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標(biāo)識的認(rèn)證工作，并加強臺帳管理，在全縣逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，杜絕有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

4.8 切實加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測的經(jīng)費投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項公益性的工作，每一個工作環(huán)節(jié)都需要政府財力支持，省人大對各級財政在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費提出了明確要求，希望縣政府根據(jù)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作需要的經(jīng)費開支情況，每年從財力上保證經(jīng)費支出，保證盡快將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測工作開展起來，切實從經(jīng)費上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展。

4.9 加強對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的宣傳貫徹力度

思想決定工作，觀念決定成效，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況如何，取決于全縣各級各階層對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識程度。要提高勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，首先縣政府和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門自身要加大貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》，提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識，切實增強緊迫感和責(zé)任感，向全社會大力宣傳普及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)知識，增強法制觀念，提高全社會依法履行農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、消費、管理環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全的自覺性和主動性。

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篇（2）

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障民生為核心，以落實企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以信息化追溯和互通共享為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)社會共治，建設(shè)覆蓋全國、統(tǒng)一開放、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會健康發(fā)展需要。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，兼顧地方需求特色。統(tǒng)一基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、設(shè)施及信息開放共享，避免重復(fù)建設(shè)。在做好已明確的重要產(chǎn)品追溯工作基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合實際確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄。

2.政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用。在做好政府主導(dǎo)的試點示范工作和公益性追溯管理平臺建設(shè)同時，強化企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)組織和企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并與政府和相關(guān)機構(gòu)實現(xiàn)追溯信息互通共享，促進(jìn)公益性和市場化兩類追溯平臺有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，注重產(chǎn)品追溯實效。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)追溯理論、模式、管理和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵追溯體系建設(shè)運行多樣化發(fā)展。堅持追溯信息互通共享，統(tǒng)一優(yōu)化公共服務(wù)，注重生產(chǎn)源頭追溯信息的真實性、中間環(huán)節(jié)信息鏈條的連續(xù)性、消費端追溯信息獲取的便捷性。

4.試點示范與復(fù)制推廣相結(jié)合，建立科學(xué)推進(jìn)模式。以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、質(zhì)量安全問題較多的產(chǎn)品為重點，選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展試點示范，先易后難，以點帶面，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，逐步擴大覆蓋范圍，提高運行效果。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2020年，初步建成全國上下一體、協(xié)同運作的重要產(chǎn)品追溯管理體制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯信息服務(wù)體系；相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全；追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，部門、地區(qū)和行業(yè)企業(yè)追溯信息初步實現(xiàn)互通共享和通查通識；重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標(biāo)駛、集約化水平顯著提高；追溯大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機制進(jìn)一步健全完善，追溯應(yīng)急管理能力顯著提高，追溯體系對群眾安全消費、企業(yè)精準(zhǔn)營銷、行業(yè)管理優(yōu)化、供應(yīng)鏈安全保障及政府監(jiān)測監(jiān)管的服務(wù)能力不斷增強。

國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品、稀土產(chǎn)品等分類產(chǎn)品追溯體系基本建成運行；有條件的地方和行業(yè)探索推進(jìn)婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產(chǎn)品等追溯體系建設(shè)；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識顯著增強，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)占比大幅提高；產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平和品牌國際競爭力進(jìn)一步提升；社會公眾對追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度明顯增強。

二、主要任務(wù)

（一）基本任務(wù)

1.建立目錄管理制度。從產(chǎn)品對人身和生產(chǎn)安全的重要程度、危害事件發(fā)生概率及后果影響等方面進(jìn)行科學(xué)評估，依法制定重點追溯產(chǎn)品目錄和鼓勵追溯產(chǎn)品目錄。國家重要產(chǎn)品目錄實行動態(tài)管理；各地酌情制定兼容國家目錄的地方重要產(chǎn)品目錄。

2.完善追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。分析提煉追溯的核心技術(shù)要求和管理要求，明確不同層級、不同類別標(biāo)準(zhǔn)的定位和功能，建成國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，覆蓋全面、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。研制一批追溯數(shù)據(jù)采集指標(biāo)、編碼規(guī)則、傳輸格式、接口規(guī)范等共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)產(chǎn)品追溯全過程的互聯(lián)互通與通查通識。在追溯標(biāo)準(zhǔn)化研究的基礎(chǔ)上，選擇條件好、管理水平高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)探索開展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，推動標(biāo)準(zhǔn)制定和實施。針對重點產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、生產(chǎn)經(jīng)營模式、供應(yīng)鏈協(xié)同、相關(guān)業(yè)務(wù)流程等特點，明確各品種追溯體系建設(shè)的技術(shù)要求，設(shè)計簡便適用、易于操作的追溯規(guī)程和查詢方式。探索推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，攜手打造中國與“一帶一路”沿線國家重要產(chǎn)品追溯通用規(guī)則，逐步建立國際間重要產(chǎn)品追溯體系，增強中國標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則話語權(quán)。

3.健全認(rèn)證認(rèn)可制度。將重要產(chǎn)品追溯管理納入現(xiàn)有強制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點等制度。圍繞健全追溯管理機制，建立追溯管理體系認(rèn)證認(rèn)可制度。完善認(rèn)證規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證工作后續(xù)監(jiān)管及懲戒機制，建立與認(rèn)證認(rèn)可相適應(yīng)的標(biāo)識標(biāo)記制度，方便消費者識別。

4.推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理原則，采用大數(shù)據(jù)、云計算、對象標(biāo)識與標(biāo)識解析等信息技術(shù)，逐步建設(shè)中央、省、市級重要產(chǎn)品追溯管理平臺。建立追溯信息共享交換機制，實現(xiàn)中央平臺與有關(guān)部門、地區(qū)、第三方平臺之間的對接。推進(jìn)各類追溯平臺與檢驗檢測信息系統(tǒng)、信用管理系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系等對接。建設(shè)國家重要產(chǎn)品追溯綜合門戶網(wǎng)站，宣傳政策法規(guī)和追溯知識，統(tǒng)一提供追溯信息查詢服務(wù)。

加強追溯大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。結(jié)合企業(yè)發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管需求，開發(fā)智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、責(zé)任主體定位、流向范圍及影響評估、應(yīng)急處置等功能，為企業(yè)管理、政務(wù)決策、風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置提供有力支持，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。構(gòu)建供應(yīng)鏈上下游企業(yè)追溯信息投入與收益的合理分配機制。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護(hù)的前提下，實現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。

5.促進(jìn)線上線下融合。引導(dǎo)企業(yè)將追溯體系建設(shè)與信息化改造升級相結(jié)合，鼓勵企業(yè)以建設(shè)追溯體系為契機，提高信息化、智能化管理水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+追溯”創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)利用自身平臺建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)銷售與追溯雙重功能，創(chuàng)建可追溯電商品牌，提高企業(yè)經(jīng)濟效益；支持生產(chǎn)加工、倉儲物流、批發(fā)零售等企業(yè)將追溯體系建設(shè)與電子商務(wù)、智慧物流等信息化建設(shè)相結(jié)合，增強信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營銷等功能；推動追溯體系與批發(fā)零售企業(yè)電子結(jié)算系統(tǒng)、冷鏈物流配送等體系融合發(fā)展。

6.強化追溯信用監(jiān)管。建立可信數(shù)據(jù)支撐體系，確保追溯信息的真實性和有效性。以企業(yè)為主體，政府部門、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)和消費者等多方參與，將供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、檢測認(rèn)證機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、消費者等主體納入可信數(shù)據(jù)支撐體系，通過相關(guān)技術(shù)手段整合產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)追溯信息，形成不可篡改的可信追溯信息鏈條。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案和失信“黑名單”制度。建立消費者和用戶監(jiān)督機制，暢通舉報投訴渠道，形成有效監(jiān)督的社會氛圍。建立追溯信息系統(tǒng)成熟度評價體系，從追溯數(shù)據(jù)鏈、檢驗檢測、消費者監(jiān)督等方面，對企業(yè)及產(chǎn)品開展綜合評價。

（二）分類任務(wù)

1.食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快搭建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體管理制度，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步納入國家平臺管理，以責(zé)任主體和流向管理為核心，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯責(zé)任，推動上下游主體實施掃碼交易，如實采集生產(chǎn)流通追溯信息，確保農(nóng)產(chǎn)品全鏈條可追溯。出臺國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。選擇重點地區(qū)和重點品種，開展追溯管理試點應(yīng)用，發(fā)揮示范帶動作用，探索追溯推進(jìn)模式。發(fā)揮國家平臺功能作用，強化線上監(jiān)管和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等追溯信息，挖掘大數(shù)據(jù)資源價值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化。

完善肉類蔬菜追溯體系。中央財政資金支持開展肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的地區(qū)，加快探索政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會力量參與追溯體系建設(shè)運行；完善考核評估體系，建立健全長效機制；逐步擴大追溯體系覆蓋范圍，增加品種和節(jié)點數(shù)量；升級改造追溯管理平臺，向生產(chǎn)和消費兩端延伸追溯鏈條，開發(fā)智能監(jiān)管功能，提高數(shù)據(jù)處理和綜合分析能力。

加強監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合，健全完善追溯管理與市場準(zhǔn)入的銜接機制，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場到餐桌的全程可追溯體系。

2.食品追溯體系。重點圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等加工食品，推動生產(chǎn)加工企業(yè)建立追溯體系和管理制度。逐步U大食品種類范圍，提高覆蓋率和社會影響力。

充分利用已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)食品追溯、食品安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)流通行業(yè)管理相關(guān)信息的互通共享，提高政府部門食品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和協(xié)同水平。加快推進(jìn)國家食品安全監(jiān)管信息化工程建設(shè)，加強重點食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程推廣應(yīng)用。

3.藥品追溯體系。鞏固提升中藥材流通追溯體系。升級改造中藥材流通追溯管理中央平臺，促進(jìn)不同藥品追溯系統(tǒng)信息互通共享。逐步增加中藥材追溯品種；逐步擴大覆蓋范圍，涵蓋全國主要中藥材批發(fā)市場所在地區(qū)；提高中藥材種植養(yǎng)殖、經(jīng)營、飲片和中成藥生產(chǎn)經(jīng)營主體、醫(yī)療機構(gòu)及藥店等節(jié)點的覆蓋率。

推動藥品生產(chǎn)流通企業(yè)落實主體責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，使用信息化技術(shù)采集留存原料來源、生產(chǎn)過程、購銷記錄等信息，保證藥品的可追溯。擴大藥品追溯監(jiān)管覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)全部藥品從生產(chǎn)、流通到使用全程快速追溯。建立藥品追溯管理機制。

4.主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。在飼料上，推動飼料企業(yè)建立執(zhí)行生產(chǎn)過程管理制度，實現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全程可控可追溯；在條件成熟的地區(qū)，推進(jìn)飼料產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識制度。在種子上，實行種子標(biāo)簽二維碼標(biāo)識制度，推動種子生產(chǎn)經(jīng)營者建立包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期等內(nèi)容的電子生產(chǎn)經(jīng)營檔案；引導(dǎo)種子批發(fā)和零售商建立種子來源、數(shù)量和銷售去向的電子臺賬；建立全國統(tǒng)一的可追溯管理平臺，整合行政審批、經(jīng)營備案、市場監(jiān)管等各方信息，實現(xiàn)全程、全面可追溯。在獸藥上，進(jìn)一步加強國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，完善獸藥生產(chǎn)企業(yè)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號等獸藥基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；深入開展獸藥“二維碼”追溯系統(tǒng)建設(shè)，全面實施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識制度，逐步實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程追溯。在農(nóng)藥、肥料上，建立追溯監(jiān)管體系，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立原料控制、生產(chǎn)管理，流通企業(yè)擴大質(zhì)量追溯體系建設(shè)范圍，不斷提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能力，實行電子追溯碼標(biāo)識制度。

拓展全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺功能，推進(jìn)試點企業(yè)與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息追溯監(jiān)管服務(wù)平臺對接，加快農(nóng)資質(zhì)量追溯關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和示范。

5.特種設(shè)備追溯體系。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等特種設(shè)備為重點，建立全國特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺。推動企業(yè)建立特種設(shè)備信息化追溯系統(tǒng)，與全國特種設(shè)備追溯公共服務(wù)平臺對接。逐步實現(xiàn)電梯的生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗、檢測，以及車用氣瓶和移動式壓力容器的生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測、充裝、報廢等關(guān)鍵信息的記錄、統(tǒng)計、分析、公示等功能，為社會提供追溯信息查詢服務(wù)。

完善特種設(shè)備生產(chǎn)標(biāo)識方法，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)報告制度和特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，建立企業(yè)生產(chǎn)流通全過程信息記錄制度，為特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯提供制度保障。

6.危險品追溯體系。建設(shè)全國危險品追溯監(jiān)管綜合信息平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品、易爆危險化學(xué)品、煙花爆竹、放射性物品等為重點，形成國家、省、市、縣、園區(qū)危險品信息追溯管控體系，探索實施高危化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，實現(xiàn)危險品全生命周期過程跟蹤，信息監(jiān)控與追溯。逐步增加危險品種類，擴大覆蓋范圍。

7.稀土產(chǎn)品追溯體系。以稀土礦產(chǎn)品、稀土冶煉分離產(chǎn)品為重點，以生產(chǎn)經(jīng)營臺賬、產(chǎn)品包裝標(biāo)識等為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)全程可追溯。開展稀土企業(yè)追溯試點，建立稀土專用發(fā)票、稀土產(chǎn)品出口報關(guān)、企業(yè)經(jīng)營檔案等各項信息共享機制。推動稀土企業(yè)建設(shè)信息化追溯系統(tǒng)，采用信息化手段對生產(chǎn)、庫存、銷售等信息進(jìn)行管理，實現(xiàn)信息完整歸集和可追溯。

8.產(chǎn)品進(jìn)出口追溯體系。以自由貿(mào)易試驗區(qū)和跨境電子商務(wù)企業(yè)為重點，探索推進(jìn)食品等重要產(chǎn)品和跨境電子商務(wù)零售等領(lǐng)域的進(jìn)出口追溯體系建設(shè)。整合產(chǎn)品進(jìn)出口國家（地區(qū)）、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、品牌、批次、進(jìn)出口商或商、收貨人、進(jìn)出口記錄及銷售記錄等信息，與海關(guān)報關(guān)信息、檢驗檢疫信息和產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識相銜接，實現(xiàn)重點產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)出口銷售全過程信息可追溯。落實進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)商、出口商、境內(nèi)收貨人注冊備案和進(jìn)口銷售記錄制度，建立進(jìn)口食品信息追溯平臺和全國統(tǒng)一的重要進(jìn)出口產(chǎn)品平臺，實現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品流向和質(zhì)量控制措施的可追溯，提升進(jìn)出口企業(yè)和社會公眾對質(zhì)量追溯的認(rèn)知度和接受度，實現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立完善追溯體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制。商務(wù)部會同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，強化宏觀指導(dǎo)，落實部門分工，加強法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)配合，督促各項工作落實。各地完善領(lǐng)導(dǎo)機制，將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)納入工作考核指標(biāo)。推動建立追溯行業(yè)組織。

（二）完善法規(guī)制度

加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作，完善重要產(chǎn)品追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年-2020年）》等要求，將追溯體系建設(shè)與構(gòu)建社會誠信機制、化企業(yè)主體責(zé)任、問題產(chǎn)品召回緊密結(jié)合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。加快推動地方立法，實行依法建設(shè)，依法管理。

（三）營造發(fā)展環(huán)境

鼓勵大型連鎖企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等團(tuán)體消費單位優(yōu)先選購可追溯產(chǎn)品。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，營造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。加強追溯技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推動技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)咨詢、工程監(jiān)理、大數(shù)據(jù)分析等追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為追溯體系建設(shè)運行、擴大應(yīng)用提供專業(yè)服務(wù)。加大對貧困地區(qū)政策傾斜力度，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品追溯+精準(zhǔn)扶貧”的政策組合與市場化運作模式。

（四）創(chuàng)新支持方式

加大政策支持力度，重點支持公益性重要產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)，以及完善標(biāo)準(zhǔn)、培育人才等追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)性工作。鼓勵社會資本投入，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，為中小微企業(yè)提供信息化追溯服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險。圍繞重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展示范創(chuàng)建活動。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新追溯模式。及時總結(jié)經(jīng)驗，適時向其他地區(qū)復(fù)制推廣。

（五）加強理論研究和人才培養(yǎng)

加強追溯理論和應(yīng)用技術(shù)的研究與交流。鼓勵科研機構(gòu)建立質(zhì)量安全追溯技術(shù)及應(yīng)用工程實驗室，鼓勵大學(xué)設(shè)立追溯專業(yè)院系及課程。建立完善追溯專業(yè)人才培育機制，鼓勵成立重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)咨詢機構(gòu)和專家委員會，對追溯體系建設(shè)運行開展前期咨詢論證和后期跟蹤評估，促進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系創(chuàng)新發(fā)展；建立發(fā)展重要產(chǎn)品追溯體系培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)多層次的追溯人才。

篇（3）

（二）重視事故災(zāi)難的預(yù)防與應(yīng)急教育據(jù)美國勞工部發(fā)表的各行業(yè)事故統(tǒng)計數(shù)字，美國的煤礦業(yè)已成為相當(dāng)安全的行業(yè)，煤礦事故率低于金屬、建筑、運輸?shù)?0多個行業(yè)。美國煤礦行業(yè)由最初的高死亡率到0.03%的低死亡率，其中一個重要的原因是新技術(shù)的推廣、《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》以及相關(guān)配套規(guī)章的實施，同時，重視煤礦安全培訓(xùn)是美國實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。美國20世紀(jì)70年代前后的事故調(diào)查報告和安全檢查手冊顯示，美國煤礦85%的事故是因“工作人員的不安全行為”所致，僅15％的事故產(chǎn)生于不安全的設(shè)備和環(huán)境。所以，對煤礦人員的安全培訓(xùn)具有極其重要的作用。美國煤礦安全應(yīng)急教育與預(yù)防主要有以下幾個方面：1.注重對煤礦工作人員的崗前培訓(xùn)，提高管理實效。《聯(lián)邦礦山安全與健康法》第115節(jié)明確規(guī)定，新礦工沒有地下采礦經(jīng)驗應(yīng)接受不少于40小時的培訓(xùn)，新礦工沒有地表采礦經(jīng)驗應(yīng)接受不少于24小時的訓(xùn)練，每年所有礦工應(yīng)不止一次地接受不少于8小時的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這樣，用可操作性的法律來提高工作人員操作行為的安全性，增強工作人員的憂患意識。在美國，所有礦工在上崗之前要接受培訓(xùn)，上崗后，每年還要接受再培訓(xùn)。如果發(fā)現(xiàn)礦工未按要求受到安全培訓(xùn)，勞工部部長或授權(quán)代表必須簽發(fā)命令，要求該礦工立即撤出煤礦，直到接受法律規(guī)定的培訓(xùn)為止。美國所有煤礦都必須制訂礦工培訓(xùn)計劃，安排必要的培訓(xùn)內(nèi)容并保存培訓(xùn)資格證明。煤礦工作人員不光是指礦工，還包括煤礦經(jīng)營者和管理者。礦山安全監(jiān)察員必須具有5年以上實際采礦經(jīng)驗，并要在國家礦山健康與安全學(xué)院接受培訓(xùn)。根據(jù)安全監(jiān)察員的水平和需要，分別對其進(jìn)行初級培訓(xùn)（基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)）、高級培訓(xùn)（提高業(yè)務(wù)水平，精通相關(guān)技術(shù)）和定期培訓(xùn)。“安全與生產(chǎn)并非矛盾”已經(jīng)成為美國的行業(yè)目標(biāo)，這對美國提高煤礦安全水平至關(guān)重要。在這個目標(biāo)的引導(dǎo)下，美國的煤礦企業(yè)和礦工工會都十分重視工人的安全技術(shù)培訓(xùn)。對于接受脫產(chǎn)培訓(xùn)的礦工，給予其與在崗日標(biāo)準(zhǔn)工資相等的培訓(xùn)期工資。此外，煤礦企業(yè)還與工會聯(lián)合成立了煤礦工人培訓(xùn)教育基金，由礦方按照全礦職工實際工作每工時0.08美元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；該基金每年籌資約2000萬美元，用于資助礦工接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)進(jìn)修。為了進(jìn)一步普及安全培訓(xùn)，礦山安全與健康管理局（MSHA）還啟動了一項新的教育方案———現(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)，旨在通過充分利用各種資源，幫助各地區(qū)的礦山實施安全與健康計劃，達(dá)到預(yù)防安全事故的目的。現(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容主要是為礦山提供培訓(xùn)資料，幫助制定和實施安全方案，編輯教育材料，幫助各礦山制定適宜的培訓(xùn)計劃以滿足其特殊需求，等等。現(xiàn)場培訓(xùn)服務(wù)承擔(dān)更多的是信息、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)功能。2.預(yù)防第一，建設(shè)井下緊急避險設(shè)施。2008年12月31日，MSHA《地下煤礦避難所（救生艙）最終規(guī)定》要求礦山經(jīng)營者將井下避難所納入應(yīng)急反應(yīng)方案（ERP）。2009年12月前所有煤礦井下必須建設(shè)避難所，保證所有人員在井下均有避險位置，并對避險設(shè)施的設(shè)置、功能和維修管理作出具體規(guī)定，額定防護(hù)時間提高到96小時。美國在2007年12月煤礦井下已經(jīng)開始使用避難所（救生艙）。美國煤礦井下的緊急避險設(shè)施主要有救生艙和避難硐室。救生艙一般為艙體式結(jié)構(gòu)，配備必要的設(shè)備設(shè)施和食物，既可固定設(shè)置，也可隨采掘工程而移動。有鋼結(jié)構(gòu)硬體式和可充氣軟體式。硬體式救生艙可容納6~24人，具備過渡艙，配備氣動呼吸空氣系統(tǒng)。軟體式救生艙容量10~36人，在3~5分鐘內(nèi)起動充氣，軟體材料具備阻燃、隔熱、抗靜電、高強度等特性。避難硐室在礦井巷道兩側(cè)地層中直接挖掘或利用已有巷道建造而成，布置在主巷或逃生路線上，配備維持人員生存所必需的相關(guān)設(shè)備設(shè)施和食物等。救生艙至少為每人提供1.4平方米的地面空間和0.85~1.70立方米的立體空間；設(shè)置供氧、內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測、廢氣清除等系統(tǒng)，防護(hù)時間不低于96小時；配備雙向通信、照明、排泄物處理、急救等設(shè)備物品及維修工具和滅火器；存儲組件或給養(yǎng)的容器應(yīng)密封、防水、防火，醒目標(biāo)注到期日期及使用說明。3.高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍與強制性工傷保險制度，為礦難提供安全保障。除了對煤礦工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，美國的煤礦事故應(yīng)急救援還有一支高素質(zhì)的隊伍，有一套規(guī)范的運作程序，拉得出、救得快、保障有力。按規(guī)定，每個煤礦要與兩個以上的救援隊簽訂救護(hù)協(xié)議。煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當(dāng)?shù)鼐烨缶取Ｒ恢Ь茸o(hù)隊下井救護(hù)，另一支待命。任何礦山救護(hù)隊不得建在距礦井2小時路程以外的地方。同時，美國執(zhí)行強制性工傷保險制度，工傷保險具有高度的強制性，法律強制雇主必須對雇工的工傷事故負(fù)責(zé)，美國有99%的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)。

（三）建立安全生產(chǎn)管理的評估標(biāo)準(zhǔn)美國勞工部礦山健康安全管理局（MSHA）對美國礦業(yè)（煤礦/非煤）安全事故保存有全面翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)不僅涵蓋了所有事故相關(guān)的信息，同時還包括了煤炭生產(chǎn)狀況及人員的相關(guān)信息。評估標(biāo)準(zhǔn)具體，分類清晰、系統(tǒng)、全面、詳盡。美國煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計的內(nèi)容包括事故時間、事故地區(qū)、事故地點、事故分類標(biāo)準(zhǔn)、事故分級、事故范圍、事故報告。其中，事故時間除了年度事故和月事故，還統(tǒng)計日事故；事故地點包括地面、采煤面、掘進(jìn)頭、上下山大巷、井筒；事故分類標(biāo)準(zhǔn)非常具體，是按照事故所在地區(qū)、開采類型、月份、作業(yè)者及承包商、傷害類型、傷亡員工工種；事故分級為死亡、造成工作日損失的非死亡事故、無工作日損失的輕微事故四個等級；事故報告中要明確傷亡人數(shù)、事故成因、發(fā)生機制、傷害類型。美國煤礦事故計量指標(biāo)體系中：生產(chǎn)指標(biāo)有兩個，煤礦作業(yè)次數(shù)和作業(yè)時間；事故傷亡分類指標(biāo)中，死亡事故率和死亡人數(shù)屬于死亡指標(biāo)，造成工作日損失的傷害事故率與其受傷人數(shù)、無工作日損失的傷害事故率與其受傷人數(shù)這四個指標(biāo)歸為傷害指標(biāo)；還有總量指標(biāo)，包括人員傷亡總數(shù)和總體事故率。煤礦事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計內(nèi)容和計量指標(biāo)涉及的信息不僅是事故傷亡人數(shù)和經(jīng)濟損失，還包括事故發(fā)生的原因、工作條件、開采類型及作業(yè)人員工種等相關(guān)的重要內(nèi)容。這些信息越是全面具體，越能及時、全面、準(zhǔn)確地研究可能引起事故的原因，并分析正在形成的各種趨勢，進(jìn)行綜合研判，從而作出科學(xué)的評估，提出科學(xué)控制和預(yù)防煤礦事故發(fā)生的有效對策。

二、美國煤礦安全管理體系的特點

如今美國的煤礦安全生產(chǎn)管理水平處于世界領(lǐng)先地位，煤礦安全管理體系頗具特點：第一，美國的煤礦產(chǎn)量和死亡人數(shù)呈反比例關(guān)系，充分體現(xiàn)了美國煤礦安全生產(chǎn)的理念比較先進(jìn)。保護(hù)所有礦工及所有人員的安全，并非以犧牲人員的生命安全為代價來獲取企業(yè)利益。美國緊扣“礦工健康權(quán)和生命權(quán)的保護(hù)”這個安全管理核心來推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，循序漸進(jìn)，在此基礎(chǔ)上建立并完善配套法規(guī)體系，提高執(zhí)法力度，建立的安全管理體系嚴(yán)密并且比較實用。第二，在責(zé)任體系建設(shè)中，政府和煤炭企業(yè)責(zé)任明晰化是其最顯著的特點。政府只履行管理和監(jiān)督的職責(zé)，如果發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故，煤炭企業(yè)將承擔(dān)事故的全部責(zé)任。建立以礦主為中心的追責(zé)體系，抓住了責(zé)任處罰的主要主體，抓住了重點對象。煤礦安全管理責(zé)任主體有了指向性，而且強調(diào)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。這是非常有先見之明的。第三，美國高度重視法制化建設(shè)，陸續(xù)頒布和完善《聯(lián)邦礦山安全與健康法》等多部重要法律法規(guī)。政府和煤炭企業(yè)根據(jù)出臺的法律法規(guī)，各自行使權(quán)力和履行義務(wù)。雖然世界各國在此方面都建立了相應(yīng)的法律制度，但均沒有美國的法律具體和完善。第四，美國十分注重培訓(xùn)需求管理。在培訓(xùn)方面有比較完備的要求和規(guī)定，如必須使礦工有明確的技術(shù)操作素質(zhì)和安全急救意識等才能進(jìn)入煤礦工作，這些舉措可以利于后繼的煤礦安全生產(chǎn)活動的開展，強調(diào)預(yù)防第一，有效規(guī)避了人為礦難的發(fā)生。

三、美國煤礦安全管理體系建設(shè)的啟示

根據(jù)上述分析，美國煤礦安全管理體系比較成熟，對我國有如下啟示：

（一）重視法律的可操作性，逐步完善我國煤礦安全管理法規(guī)中國是世界上煤炭產(chǎn)量最高的國家，中國也是世界上煤礦安全事故發(fā)生率最高的國家之一。立法是煤礦安全管理的最基本、最管用的方法與手段。中國適用于煤礦的法律法規(guī)，除《礦山安全法》、《煤炭法》外，還包括國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)以及各省（區(qū)、直轄市）人大頒布的有關(guān)的地方性法規(guī)、國務(wù)院勞動行政主管部門和煤炭企業(yè)的主管部門及其下屬省級政府主管部門下達(dá)的有關(guān)安全生產(chǎn)的行政規(guī)章，以及適用于煤礦行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》等。《礦山安全法》作為我國煤礦安全管理的基本法相對美國的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，可操作性比較差。如美國第303節(jié)的第2款規(guī)定：“所有生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的通風(fēng)風(fēng)流必須符合以下規(guī)定，氧氣含量不低于19.5％（體積），二氧化碳含量不大于0.5％（體積）……任何煤礦空氣的最低數(shù)量在每個工作面應(yīng)達(dá)到三千立方英尺每一分鐘。”而我國的《礦山安全法》第十七條：“礦山企業(yè)必須對作業(yè)場所中的有毒有害物質(zhì)和井下空氣含量進(jìn)行檢測，保證符合安全標(biāo)準(zhǔn)。”這樣的籠統(tǒng)規(guī)定對有毒有害物質(zhì)沒有明確是什么，更沒有提到其濃度或密度控制在什么標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，以及井下空氣含量應(yīng)符合什么標(biāo)準(zhǔn)。立法應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，重視礦山職工的生命安全和健康權(quán)利保護(hù)，有毒有害物質(zhì)、含氧量應(yīng)該增加具體的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，以職工的生命健康安全為核心。雖然在《煤礦安全規(guī)程》第三十條第十一項第二款：“凍結(jié)站必須用不燃性材料建筑，都應(yīng)有通風(fēng)裝置。應(yīng)經(jīng)常測定站內(nèi)空氣中的氨氣，氨的濃度不得超過0.004%。”這樣明確的標(biāo)準(zhǔn)利于執(zhí)行和監(jiān)督，這是該規(guī)程在操作性規(guī)定方面的優(yōu)點。但從總體來說，《礦山安全法》及其各相關(guān)法律法規(guī)其可操作性仍有待增強，因此我們應(yīng)重視法規(guī)的可操作性，積極學(xué)美國的經(jīng)驗將宏觀的規(guī)定、措施、程序細(xì)致化、具體化，要將權(quán)威、具體、可操作的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫入基本法中，如《礦山安全法》僅僅是規(guī)定職工要進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)后才能上崗作業(yè)，更應(yīng)繼續(xù)添加崗前培訓(xùn)時間的長度，在職員工定期培訓(xùn)的時間，次數(shù)等的規(guī)定，操作過程中才能強制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，有效增加員工安全操作的系數(shù)。

（二）注重相關(guān)組織與責(zé)任體系建設(shè)，加強監(jiān)察力度我國作為世界上的幾大采煤大國之一，在煤礦安全生產(chǎn)各方面的體系建設(shè)依然存在不足。美國煤礦事故發(fā)生率得到了有效的控制，得益于注重組織體系和責(zé)任體系的建設(shè)。從我國的國情出發(fā)，借鑒美國的成功經(jīng)驗，可以從以下方面逐步去完善我國煤礦安全管理的組織和責(zé)任體系建設(shè)：第一，明確責(zé)任，加強對中央到地方相關(guān)的管理組織機構(gòu)建設(shè)。現(xiàn)今我國對煤炭的管理機構(gòu)主要有國家能源局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等，盡管相應(yīng)的組織管理機構(gòu)不少，但是缺乏一個比較系統(tǒng)的組織對煤礦生產(chǎn)的各方面進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)亂象迭生。因此我國在管理機構(gòu)設(shè)置上應(yīng)注重整合部門機構(gòu)，建立和完善監(jiān)管煤礦產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一的機構(gòu)，合理地進(jìn)行分工與監(jiān)管，防止出現(xiàn)部門多卻難以監(jiān)管的現(xiàn)象。美國對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行管理的主要是監(jiān)察局，下設(shè)11個地區(qū)監(jiān)察處和65個礦區(qū)辦事處，在監(jiān)察局里還有明確的各部門層級劃分。從中央到地方實現(xiàn)了高效的縱向管理。部門機構(gòu)臃腫和職責(zé)不明晰是我國存在的普遍問題，因此完善煤礦安全生產(chǎn)組織機構(gòu)的建設(shè)尤為重要，應(yīng)確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)力范圍、職責(zé)、行使權(quán)力的條件、程序和目的，抓住源頭、明確主要職能部門的權(quán)力邊界與責(zé)任是應(yīng)對安全生產(chǎn)問題的關(guān)鍵。第二，建立和完善煤礦生產(chǎn)單位的組織管理。美國的煤礦企業(yè)內(nèi)部具有明確的職位分工和職責(zé)，因此可以極大地提高生產(chǎn)效率并且便于管理。在我國，煤礦生產(chǎn)亂象迭生，有的采礦工地不僅沒有專門的組織管理部門，甚至存在著礦工工人臨時招聘、不經(jīng)培訓(xùn)隨便上崗等亂象。此類問題不解決將會對工人們的人身安全極為不利，也無法保證煤礦有序生產(chǎn)。第三，加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察力度。煤礦安全監(jiān)察員要深入煤礦現(xiàn)場，緊緊盯住那些高瓦斯容易出現(xiàn)事故的礦井，以及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差的礦井，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對存在重大事故隱患的礦井，當(dāng)場下達(dá)《停產(chǎn)整頓通知單》，限時整改。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，堅決予以關(guān)閉。第四，建立煤礦違規(guī)行政處罰制度。在我國發(fā)生煤礦生產(chǎn)事故后，相關(guān)的監(jiān)察負(fù)責(zé)人才會來到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，對事前的監(jiān)察工作并不重視，使煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察環(huán)節(jié)流于形式。我國煤礦生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任范圍不明晰，處罰力度不夠嚴(yán)厲，因此不少開采煤礦的單位會冒極大的風(fēng)險以污染環(huán)境或者犧牲工人的利益來獲取利潤，造成了小煤礦、黑煤礦一直存在。我國應(yīng)該建立嚴(yán)格的處罰制度，完善責(zé)任追究制度，加大懲治處罰力度，實行行業(yè)禁入制度，讓礦主不敢輕易越軌煤礦安全管理紅線。

篇（4）

中圖分類號：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系著改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，目前全國各地都在進(jìn)行大規(guī)模基本建設(shè)。隨著建設(shè)項目趨向大型化、高層化和復(fù)雜化，受行業(yè)特點、工人素質(zhì)、管理水平等因素的影響，也給安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)，迫切需要提高建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理水平、建立安全生產(chǎn)管理體系，保障從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。

建設(shè)項目安全生產(chǎn)的特點

建設(shè)項目是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由許多單位、單項工程構(gòu)成，參與部門和單位眾多。長期以來，由于人員流動性大、勞動對象復(fù)雜、施工周期長、勞動條件變化大等特點，使之成為高風(fēng)險、高傷亡事故發(fā)生的行業(yè)。建設(shè)項目的安全生產(chǎn)特點主要體現(xiàn)在：

建設(shè)項目施工大多數(shù)在露天環(huán)境進(jìn)行，所進(jìn)行的活動受到現(xiàn)場的地理條件和氣候條件的影響，容易產(chǎn)生心理、生理疲勞導(dǎo)致注意力不集中，造成事故。

建設(shè)項目是一個龐大的人機系統(tǒng)工程，這一系統(tǒng)的安全性不僅取決于施工作業(yè)人員的行為，還取決與各種施工機具、材料、建筑半成品的狀態(tài)，即外部環(huán)境狀態(tài)。外部環(huán)境存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險因素非常多。

建設(shè)項目施工具有分散性的特點。在現(xiàn)場的施工作業(yè)人員分散于各個部位，面對各種具體的生產(chǎn)行為時主要由自身的經(jīng)驗或知識判斷，增加了由于不安全行為導(dǎo)致事故的風(fēng)險。

建設(shè)項目工程有多方參與，而目前在我國仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對偏低，部分從業(yè)人員的素質(zhì)較一般行業(yè)低，人員流動性大，管理復(fù)雜，也是產(chǎn)生安全事故的原因之一。

建設(shè)項目安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的原因

安全事故產(chǎn)生的過程主要是管理失效發(fā)生的過程，不當(dāng)?shù)墓芾頉Q策或不充分的管理控制是許多工程事故發(fā)生的主要原因。事故產(chǎn)生的直接、間接原因見下圖：

建立建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理體系

我國歷來重視安全生產(chǎn)管理工作，并建立了一整套完善的法律體系，明確規(guī)定了法律責(zé)任。在國務(wù)院2004年1月9日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中明確指出要構(gòu)建全社會齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作體系，其中企業(yè)全面負(fù)責(zé)是體系中極為重要的一個環(huán)節(jié)。

企業(yè)全面負(fù)責(zé)，對于建設(shè)項目，既是指施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，同時也包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及其他與建設(shè)項目安全生產(chǎn)有關(guān)的單位必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)、依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)項目各方責(zé)任主體的安全責(zé)任在國務(wù)院2004年開始實施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中有了明確的規(guī)定。所有參建單位尤其是施工單位，都必須堅決貫徹和執(zhí)行國家法律、法規(guī)和規(guī)章制度，建立和保持安全生產(chǎn)管理體系。

施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系的建立

國家對施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可的準(zhǔn)入制度，施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得參加建設(shè)項目施工的投標(biāo)活動。同時為了提高是施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，保證建筑施工安全生產(chǎn)，對以上三類人員統(tǒng)一組織進(jìn)行考核認(rèn)定，考核合格后方可任職。在滿足這兩項前提的基礎(chǔ)上，企業(yè)針對建設(shè)項目的特點，建立健全安全生產(chǎn)管理體系：

首先是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)目標(biāo)。對各級負(fù)責(zé)人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應(yīng)對承擔(dān)的責(zé)任作出明確的規(guī)定，具體來說就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、班組長和每個崗位的作業(yè)人員身上。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心和中心環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，再分解建立企業(yè)每年具體的安全生產(chǎn)目標(biāo)，對傷亡控制指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)予以量化，具體量化目標(biāo)到人、責(zé)任到人，并建立相應(yīng)的企業(yè)安全目標(biāo)管理方案。

其次，建立各項安全生產(chǎn)制度，包括：在建項目統(tǒng)計制度、安全生產(chǎn)保障體系制度、在建項目危險源與不利因素識別、評價公示制度、治安保衛(wèi)制度、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、專項施工方案專家論證及審查制度、建筑起重機械安全監(jiān)督管理制度、消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險制度、采購與租賃安全驗證制度、分包商評級制度等。

再次，建立安全應(yīng)急救援制度及事故報告制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織進(jìn)行演練。同時建立完善的事故報告制度，如果一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，必須及時、如實向本單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告，同時啟動事故處理相應(yīng)的安全預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。及時報告有關(guān)部門是及時組織搶救的基礎(chǔ)，也是認(rèn)真調(diào)查分清責(zé)任的基礎(chǔ)。事故報告后出現(xiàn)新的情況的，應(yīng)及時補報。

最后，建立安全生產(chǎn)檢查與評價制度。通過建立定期、不定期、重點有針對性的安全檢查與整改制度，對日常發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、通知整改人整改并對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，是有效地降低安全生產(chǎn)事故的有利武器。并通過階段性的評價，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備和設(shè)施管理、施工現(xiàn)場管理進(jìn)行綜合評定，通過安全生產(chǎn)例會、專題會等形式，貫徹落實評價結(jié)果和實施改進(jìn)。

工程項目的安全生產(chǎn)管理的建立

工程項目部應(yīng)建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制并經(jīng)各級責(zé)任人簽字確認(rèn)。同時制定以傷亡事故控制、現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)、文明施工為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，按安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和項目管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解，建立對安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任目標(biāo)的考核制度，對項目管理人員定期進(jìn)行考核。項目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗

現(xiàn)場按規(guī)定配備專職安全員，建立各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。在項目實施前和實施過程中應(yīng)編制施工組織設(shè)計，施工組織設(shè)計應(yīng)針對工程特點、施工工藝制定安全技術(shù)措施。超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程，施工單位應(yīng)組織專家對專項施工方案進(jìn)行論證。施工組織設(shè)計、安全專項施工方案，應(yīng)由有關(guān)部門審核，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項目總監(jiān)批準(zhǔn)。

建立安全教育培訓(xùn)制度，應(yīng)做好新工人的三級安全教育，施工負(fù)責(zé)人在分派生產(chǎn)任務(wù)時，應(yīng)對相關(guān)管理人員、施工作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底；安全技術(shù)交底應(yīng)由交底人、被交底人、專職安全員進(jìn)行簽字確認(rèn)。

建立安全檢查制度，安全檢查應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人組織，專職安全員及相關(guān)專業(yè)人員參加，定期進(jìn)行并填寫檢查記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患應(yīng)下達(dá)隱患整改通知單，定人、定時間、定措施進(jìn)行整改。同時應(yīng)依法為施工作業(yè)人員辦理保險

工程項目部應(yīng)針對工程特點，進(jìn)行重大危險源的辨識及公示，同時在主要施工區(qū)域、危險部位設(shè)置安全警示標(biāo)志。應(yīng)制定防觸電、防坍塌、防高處墜落、防起重及機械傷害、防火災(zāi)、防物體打擊等主要內(nèi)容的專項應(yīng)急救援預(yù)案，并對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大安全事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控；

施工現(xiàn)場應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，培訓(xùn)、配備應(yīng)急救援人員，定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急救援演練配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備。出現(xiàn)安全事故時，應(yīng)按規(guī)定向單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行報告。

監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理的建立

建設(shè)項目監(jiān)理單位要健全建立單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)建設(shè)項目特點明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。同時建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，在健全工程項目想的審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度的基礎(chǔ)上，完善工地例會制度和資料歸檔制度，對安全隱患加強監(jiān)管落實。最后是建設(shè)監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。總監(jiān)和安全監(jiān)理人員要進(jìn)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗。

結(jié)語

目前，安全生產(chǎn)始終得到國家的高度重視，建設(shè)項目安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)建成。實踐證明，在法律法規(guī)體系框架內(nèi)建立安全生產(chǎn)管理體系并落實，加強人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及不良環(huán)境條件的控制，能有效地預(yù)防安全事故的產(chǎn)生，對提高建設(shè)項目管理水平起到了舉足輕重的作用。

篇（5）

有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、監(jiān)督執(zhí)法機制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，

即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機構(gòu)、人員、職責(zé)、機制的有機結(jié)合。

建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。要履行《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，首先要建立健全縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。從職能上劃分，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門，即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門。從層級上劃分，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括中央與地方以及國家垂直管理的監(jiān)管機構(gòu)。從機構(gòu)性質(zhì)上劃分，應(yīng)當(dāng)包括縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其委托的行政執(zhí)法組織，即國家行政機關(guān)與依法成立、接受委托負(fù)責(zé)行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位，如安全執(zhí)法大隊等。

組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。各級監(jiān)管機構(gòu)都應(yīng)有上下一體的專門監(jiān)管執(zhí)法隊伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強基層。這支監(jiān)管執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的，具備人員年富力強、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，裝備精良、高效快捷等條件。

明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)鍵。按照法律規(guī)定和現(xiàn)行體制，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的政府部門不是一個而是多個，世界各國也基本如此。在目前條件下，統(tǒng)由一個部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，既不可行也不可能。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化，即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。

形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。在多個部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的體制下，監(jiān)管執(zhí)法機制的問題非常重要。沒有一種好的機制，必然出現(xiàn)各有關(guān)部門之間各自為政、推諉扯皮的局面。監(jiān)管執(zhí)法機制主要是解決綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門以及司法機關(guān)的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，目的是充分發(fā)揮各部門積極性，形成監(jiān)管執(zhí)法工作的“合力”。科學(xué)的監(jiān)管執(zhí)法機制應(yīng)當(dāng)是齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的機制，即綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門之間各負(fù)其責(zé)，互不干預(yù)，相互銜接，密切配合。

建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是一項長期任務(wù)。

當(dāng)前存在的突出問題可以概括為“四不”：

機構(gòu)不健全。目前全國省級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)均已設(shè)立，約有一半左右的地市設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，少數(shù)縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)剛剛設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)寥寥無幾。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，目前縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產(chǎn)無專管機構(gòu)或由其他部門兼管的問題，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)不明確。在這些地方，貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵，并沒有做到組織落實。

職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性。雖然一些地方設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，但多數(shù)隸屬于經(jīng)貿(mào)部門，不是獨立的機關(guān)法人，沒有獨立的行政執(zhí)法主體資格。安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)規(guī)格普遍較低，“腰桿不硬”、“說話不靈”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)與有關(guān)部門交叉，權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的格局。

人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限。多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法人員不足，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。現(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機制。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)都是初建，缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，尚未與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作關(guān)系，因而有的地方各有關(guān)部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。各有關(guān)部門之間沒有建立一套完善的工作制度、協(xié)商機制。有些部門之間工作關(guān)系不順，重復(fù)檢查、重復(fù)發(fā)證、重復(fù)處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營單位無所適從，也損害了政府的形象。

要解決上述問題，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，

可從以下四個方面著手：

建立健全三級監(jiān)管機構(gòu)。一是要有機構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)，重點是市縣兩級。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)必須具備獨立執(zhí)法主體資格。作為監(jiān)管執(zhí)法的行政機構(gòu)，應(yīng)有獨立的機關(guān)法人資格，能夠以自己的名義實施安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政處罰，獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)有一些隸屬于有關(guān)主管部門、不具備獨立的行政執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，不符合法律關(guān)于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨立執(zhí)法。這種情況需要盡快改變，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)授其享有獨立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，使其有位、有權(quán)、有責(zé)。三是監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化。要保證監(jiān)管機構(gòu)依法行政，必須通過建章立制乃至立法來規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開。

篇（6）

有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、監(jiān)督執(zhí)法機制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，

即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機構(gòu)、人員、職責(zé)、機制的有機結(jié)合。

建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。要履行《安全生產(chǎn)法》賦予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，首先要建立健全縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。從職能上劃分，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門，即安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢等有關(guān)部門。從層級上劃分，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括中央與地方以及國家垂直管理的監(jiān)管機構(gòu)。從機構(gòu)性質(zhì)上劃分，應(yīng)當(dāng)包括縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其委托的行政執(zhí)法組織，即國家行政機關(guān)與依法成立、接受委托負(fù)責(zé)行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位，如安全執(zhí)法大隊等。

組建高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎(chǔ)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎(chǔ)，必須建立一支與其工作任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。各級監(jiān)管機構(gòu)都應(yīng)有上下一體的專門監(jiān)管執(zhí)法隊伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應(yīng)當(dāng)是上少下多，加強基層。這支監(jiān)管執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)是高素質(zhì)、高效率、高水平的，具備人員年富力強、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，裝備精良、高效快捷等條件。

明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的關(guān)鍵。按照法律規(guī)定和現(xiàn)行體制，我國安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的政府部門不是一個而是多個，世界各國也基本如此。在目前條件下，統(tǒng)由一個部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，既不可行也不可能。當(dāng)務(wù)之急是科學(xué)合理地界定各有關(guān)部門的職責(zé)，防止和減少職責(zé)交叉，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關(guān)部門的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)法律化、制度化，即在法律規(guī)定和政府授權(quán)的范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)。

形成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法長效機制，是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。在多個部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的體制下，監(jiān)管執(zhí)法機制的問題非常重要。沒有一種好的機制，必然出現(xiàn)各有關(guān)部門之間各自為政、推諉扯皮的局面。監(jiān)管執(zhí)法機制主要是解決綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門以及司法機關(guān)的相互關(guān)系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，目的是充分發(fā)揮各部門積極性，形成監(jiān)管執(zhí)法工作的“合力”。科學(xué)的監(jiān)管執(zhí)法機制應(yīng)當(dāng)是齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的機制，即綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門之間各負(fù)其責(zé)，互不干預(yù)，相互銜接，密切配合。

建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系是一項長期任務(wù)。

當(dāng)前存在的突出問題可以概括為“四不”：

機構(gòu)不健全。目前全國省級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)均已設(shè)立，約有一半左右的地市設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，少數(shù)縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)剛剛設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)寥寥無幾。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，目前縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產(chǎn)無專管機構(gòu)或由其他部門兼管的問題，法定的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)不明確。在這些地方，貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵，并沒有做到組織落實。

職責(zé)不明確，缺乏權(quán)威性。雖然一些地方設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，但多數(shù)隸屬于經(jīng)貿(mào)部門，不是獨立的機關(guān)法人，沒有獨立的行政執(zhí)法主體資格。安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)規(guī)格普遍較低，“腰桿不硬”、“說話不靈”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)與有關(guān)部門交叉，權(quán)利和責(zé)任不明確，沒有形成齊抓共管的格局。

人員不適應(yīng)，行政執(zhí)法水平有限。多數(shù)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法人員不足，超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。現(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全業(yè)務(wù)，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)不合理、法律素質(zhì)較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機制。由于大部分安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)都是初建，缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，尚未與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)順暢的工作關(guān)系，因而有的地方各有關(guān)部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。各有關(guān)部門之間沒有建立一套完善的工作制度、協(xié)商機制。有些部門之間工作關(guān)系不順，重復(fù)檢查、重復(fù)發(fā)證、重復(fù)處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生，使生產(chǎn)經(jīng)營單位無所適從，也損害了政府的形象。

要解決上述問題，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)，

可從以下四個方面著手：

建立健全三級監(jiān)管機構(gòu)。一是要有機構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)，重點是市縣兩級。二是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)必須具備獨立執(zhí)法主體資格。作為監(jiān)管執(zhí)法的行政機構(gòu)，應(yīng)有獨立的機關(guān)法人資格，能夠以自己的名義實施安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政處罰，獨立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)有一些隸屬于有關(guān)主管部門、不具備獨立的行政執(zhí)法主體資格的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，不符合法律關(guān)于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨立執(zhí)法。這種情況需要盡快改變，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)授其享有獨立監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力，使其有位、有權(quán)、有責(zé)。三是監(jiān)管職責(zé)法律化、規(guī)范化。要保證監(jiān)管機構(gòu)依法行政，必須通過建章立制乃至立法來規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開。

篇（7）

社會在發(fā)展，時代在進(jìn)步，我國檔案的建設(shè)工作也得到了迅速壯大，為我國建設(shè)特色社會主義作出了貢獻(xiàn)。檔案資源的不斷擴大，也為檔案工作增加了難題。當(dāng)前我國檔案安全保障制度不完善，導(dǎo)致部分重要的檔案文獻(xiàn)零散化；從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。這些問題的解決需要有關(guān)部門建立完善的檔案安全保障體系，從安全保障與法規(guī)教育出發(fā)，落實保障工作。

一、檔案安全保障體系的內(nèi)涵

我國檔案安全保障體系的建設(shè)，需要從兩方面入手，一是要保障檔案安全，采用技術(shù)與管理的手段，保障檔案資料各個屬性的安全，防止信息泄露，造成重大事故。二是要建立保障體系，使檔案信息能夠在完整嚴(yán)密的系統(tǒng)中運行。檔案工作自身有著鮮明的特色，集中管理與分散管理合二為一，維護(hù)檔案的實體安全與信息安全。

二、我國檔案安全保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）自然災(zāi)害對檔案工作提出挑戰(zhàn)。近幾年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、海嘯、洪水、泥石流等不可抗拒的災(zāi)難一旦發(fā)生，必將對檔案的工作造成威脅。例如2008年四川的大地震，處于地震帶的檔案保存館瞬間倒塌，許多珍貴的檔案材料來不及“解救”，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大地震造成了6萬多卷檔案資料流失，損失慘重，同時也讓檔案工作者意識到災(zāi)害防治的重要性。

（二）檔案安全工作法制不具體。當(dāng)前，我國下發(fā)了多項關(guān)于檔案安全保障體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，但是其條規(guī)內(nèi)容不充分，一些建設(shè)只給出目標(biāo)，并沒有告知具體措施，致使許多檔案管理人員摸不著頭腦，盲目達(dá)成目標(biāo)。例如規(guī)定說“要加強檔案安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，致使有的單位為了落實規(guī)定，僅引入了基礎(chǔ)的監(jiān)控設(shè)備，沒有進(jìn)行實體安全的建設(shè)，安全隱患并沒有得到完全清除。

（三）檔案工作者業(yè)務(wù)能力欠缺。良好的業(yè)務(wù)能力，是保障檔案安全建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前我國檔案工作者業(yè)務(wù)能力欠缺，不能夠按照科學(xué)的檔案目錄進(jìn)行分類管理，檔案歸納整理方式落后，致使檔案的記錄信息不明確，不方便查找。

三、檔案安全保障體系建設(shè)措施

（一）落實安全保障建設(shè)。要加強對檔案工作者的安全教育。安全教育是確保檔案安全保障體系建設(shè)的前提基礎(chǔ)，定期對檔案工作者進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，開展檔案安全管理講座，使檔案工作者構(gòu)建安全意識。借助媒體的力量，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境中宣傳檔案安全的重要性，請專家學(xué)者進(jìn)行座談講學(xué)，增強全社會的檔案安全保障意識。

（二）提升工作者的業(yè)務(wù)水平。提升檔案工作者的業(yè)務(wù)水平，是當(dāng)前檔案安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

1.學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。有計劃地定期組織安排檔案管理人員學(xué)習(xí)與檔案相關(guān)的法律文獻(xiàn)，并適當(dāng)?shù)靥岢鲎约旱囊娊猓黄刚垯n案管理的老師做定期培訓(xùn)，講授檔案管理相關(guān)的知識以及以往經(jīng)驗；組織檔案工作者定期交流，與其他單位的同事進(jìn)行經(jīng)驗交流，總結(jié)科學(xué)合理的管理措施；檔案工作者有計劃地定期觀看檔案工作方面的視頻與錄像；參觀大型檔案館的檔案文獻(xiàn)資料，學(xué)習(xí)其整理擺放的方法；學(xué)習(xí)先進(jìn)的計算機知識，為智能化管理提供技術(shù)上的條件。

2.開展演講活動。單位定期開展關(guān)于檔案工作的演講活動，組織檔案工作者撰寫相關(guān)的稿件，通過講述工作中積累的經(jīng)驗與體會，理論并聯(lián)系實踐，與其他同事分享實踐中的感受，共同進(jìn)步，為檔案安全保障建設(shè)出一份力量。要求工作者要坦誠自己的工作內(nèi)容，發(fā)表有深度的感想與體會，單位領(lǐng)導(dǎo)通過演講內(nèi)容的真切性，評選“工作之星”，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，調(diào)動檔案工作者的積極性，使檔案工作有所突破。

3.加強專業(yè)技能培訓(xùn)。檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平，關(guān)系到檔案安全保障體系的建設(shè)問題，對人員的培訓(xùn)，要從態(tài)度上進(jìn)行端正，能力上進(jìn)行提高，其中關(guān)鍵一點是要提高檔案工作者的專業(yè)技能，提高人員的文字表達(dá)能力，數(shù)據(jù)整合能力以及人際交往能力。首先要鍛煉檔案資料的整理技術(shù)，按照目錄或者年限日期，從大到下，根據(jù)重要程度劃分，對檔案資料進(jìn)行高度具體的整合，讓人能夠一目了然，方便日后的查詢工作；其次是文字表達(dá)水平，需要檔案工作人員定期進(jìn)行寫作的訓(xùn)練，在檔案工作中遇到寫作要求時，能夠理清思路和脈絡(luò)，表達(dá)完整；最后需要檔案工作者培養(yǎng)人際交往能力，在與領(lǐng)導(dǎo)交流或與其他單位進(jìn)行交流時，能夠表達(dá)流暢。

（三）建立健全制度手續(xù)。在提升檔案工作者業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)之上，要健全檔案安全保障建設(shè)的制度規(guī)定，制定明確具體的實行方案，例如：編制一套系統(tǒng)科學(xué)的工作程序，根據(jù)檔案資源的數(shù)量大小，建立科學(xué)的檢索查看工具，方便檔案的安全管理，也能夠提升查詢效率。

綜上所述，我國要建立完善的檔案安全保障體系，需要從多個方面入手，加強檔案工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與安全意識，建立具體可行的檔案制度，落實國家管理條例等等，需要政府、單位以及各工作人員的高度配合，給予檔案安全保障體系一個全新的概念，推動檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

篇（8）

我國信息化安全建設(shè)任務(wù)非常艱巨，主要包括各種業(yè)務(wù)的社會公網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施運營、管理和服務(wù)的安全自主保障、安全監(jiān)管、安全應(yīng)急和打擊信息犯罪為核心的威懾體系的建設(shè)，其內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全建設(shè)、領(lǐng)域和企業(yè)的業(yè)務(wù)信息化安全建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與行為的安全建設(shè)和用戶關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等方面。這些安全建設(shè)對于不同的領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)層面關(guān)注的內(nèi)容、對象和程度各不相同。網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個完整的、系統(tǒng)的概念。它既是一個理論問題，同時又是一個工程實踐問題。由于互聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，使得網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)需要有一個完整的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系結(jié)構(gòu)來保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。

1 信息安全的定義及目標(biāo)

信息的定義，從廣義上講，信息是任何一個事物的運動狀態(tài)以及運動狀態(tài)形式的變化，它是一種客觀存在。狹義的信息的含義是指信息接受主體所感覺到并能理解的東西。ISO 13335《信息技術(shù)安全管理指南》定義：信息是通過在數(shù)據(jù)上施加某此約定而賦予這此數(shù)據(jù)的特殊含義。信息是無形的，借助于信息媒體以多種形式存在和傳播，同時。信息也是一種重要資產(chǎn)，具有價值，需要保護(hù)。信息安全的目標(biāo)是信息資產(chǎn)被泄露意味著保密性受到影響，被更改意味著完整性受到影響，被破壞意味著可用性受到影響。而保密性、完整性和可用性三個基本屬性是信息安全的最終目標(biāo)。信息安全的保護(hù)對象包括了計算機硬件、軟件和數(shù)據(jù)。就本質(zhì)而言，信息安全所針對的均是“信息”這種資源的“安全”，對信息安全的理解應(yīng)從信息化背景出發(fā)，最終落實在信息的安全屬性上。

2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全的意義

能否有效地保護(hù)信息資源，保護(hù)信息化進(jìn)程健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)乎國家安危，關(guān)乎民族興亡，是國家、民族的頭等大事。沒有信息安全，就沒有真正意義上的政治安全，就沒有穩(wěn)固的經(jīng)濟安全和軍事安全，更沒有完整意義上的國家安全。信息安全是信息技術(shù)發(fā)展過程之中提出的課題，在信息化的大背景下被推上了歷史舞臺。信息安全不是最終目的，它只是服務(wù)于信息化的一種手段，其針對的是信息化這種戰(zhàn)略資源的安全，其主旨在于為信息化保駕護(hù)航。

3 網(wǎng)絡(luò)信息化的安全屬性

信息安全的概念與信息的本質(zhì)屬性有著必然的聯(lián)系，它是信息的本質(zhì)屬性所體現(xiàn)的安全意義。說安全屬性研究首先要從安全定義講起，安全定義分很多的層次，為什么分層次，我們隨著它的演變來看的，信息安全最初目標(biāo)，叫數(shù)據(jù)安全，它關(guān)心的是數(shù)據(jù)自身，所以是一個狹義的數(shù)據(jù)安全，是保護(hù)信息自身的安全。

3.1 保密性（Confidentiality）

在傳統(tǒng)信息環(huán)境中，普通人通過郵政系統(tǒng)發(fā)信件時，為了個人隱私要裝上信封。可是到了信息化時代，信息在網(wǎng)上傳播時，如果沒有這個“信封”，那么所有的信息都是“明信片”，不再有秘密可言，這便是信息安全中的保密性需求。保密性是指信息不被泄露給非授權(quán)的用戶、實體或進(jìn)程，或被其利用的特性。保密性不但包括信息內(nèi)容的保密，還包括信息狀態(tài)的保密。

3.2 完整性（Integrality）

完整性是指信息未經(jīng)授權(quán)不能進(jìn)行更改的特性。即信息在存儲或傳輸過程中保持不被偶然或蓄意地刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性。完整性與機密性不同，機密性要求信息不被泄露給未授權(quán)的人，而完整性則要求信息不致受到各種原因的破壞。

3.3 易用性（Availability）

易用性是信息可被授權(quán)實體訪問并按需求使用的特性。在授權(quán)用戶或?qū)嶓w需要信息服務(wù)時，信息服務(wù)應(yīng)該可以使用，或者是信息系統(tǒng)部分受損或需要降級使用時，仍能為授權(quán)用戶提供有效服務(wù)。易用性一般用系統(tǒng)正常使用時間和整個工作時間之比來度量。

4 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體系

在面向網(wǎng)絡(luò)信息的安全系統(tǒng)中，安全管理是應(yīng)得到高度重視的。這是因為，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，在所有的計算機安全事件中，約有52％是人為因素造成的，25％是由火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害引起的，技術(shù)錯誤占10％，組織內(nèi)部人員作案占10％，僅有3％左右是由外部不法人員攻擊造成的。簡單歸類，屬于管理方面的原因比重高達(dá)70％以上，這正應(yīng)了人們常說的“三分技術(shù)，七分管理”的箋言。因此，解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題，不僅應(yīng)從技術(shù)方面著手，更應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)住所的管理工作。

好的網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體現(xiàn)在以下幾個方面：在組織內(nèi)部建立全面的信息安全管理體系，強調(diào)信息安全是一個管理過程，而非技術(shù)過程；強調(diào)信息保密性、完整性、易用性三者在關(guān)鍵流程中運用的平衡；把信息提高到組織資產(chǎn)的高度，強調(diào)對組織信息資產(chǎn)進(jìn)行價值及影響評估，對信息資產(chǎn)的脆弱性及其面臨的威脅進(jìn)行分析，運用風(fēng)險評估、風(fēng)險管理手段管理信息安全，使組織風(fēng)險降低到可接受的水平；從法律和最好的實踐經(jīng)驗角度，實施全面的控制措施，使組織信息安全威脅的方方面面置于嚴(yán)密控制之下；強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)在信息安全管理中的作用；強調(diào)信息安全方針在管理體系中的作用；強調(diào)對信息技術(shù)及工具的實時和有效管理；強調(diào)組織運作的連續(xù)性及業(yè)務(wù)連續(xù)性的管理；強調(diào)信息安全管理水平的不斷提高及對流程的策劃、實施、檢查和改進(jìn)的過程；信息安全應(yīng)該是一個以“價值”為基礎(chǔ)的過程，即信息安全管理應(yīng)是一個有附加價值，并講究投入產(chǎn)出比的過程。

5 關(guān)注信息化安全服務(wù)的綜合性、高技術(shù)性和對策性特點

信息安全產(chǎn)業(yè)有其鮮明的特點，雖然產(chǎn)生于信息化和信息系統(tǒng)，依然與通常的IT服務(wù)有許多區(qū)別。信息化安全的基本特征是服務(wù)性的。這種服務(wù)性與一般軟件的服務(wù)性是不同的。一般應(yīng)用系統(tǒng)或產(chǎn)品的服務(wù)主要是維護(hù)和培訓(xùn)，通常服務(wù)是非對策性的、非動態(tài)的和比較固定的。信息化安全服務(wù)是對策性的、動態(tài)性的、不斷產(chǎn)生新內(nèi)容的和似乎永遠(yuǎn)不能成熟等特性。信息化安全服務(wù)范疇幾乎包括了整個信息化所包括的所有產(chǎn)品和系統(tǒng)，其服務(wù)的綜合性和復(fù)雜性是顯而易見的。信息化安全服務(wù)是最高技術(shù)的服務(wù)，無論從設(shè)計角度和使用的角度都要求深入、熟練和非常專業(yè)。我們可以驕傲地說，信息化安全服務(wù)是世界上最偉大的服務(wù)業(yè)，也是最困難的服務(wù)業(yè)。信息化安全服務(wù)的復(fù)雜性、高成本特性要求信息化安全企業(yè)必須在安全服務(wù)的遠(yuǎn)程化和化的推進(jìn)方面做出不懈努力，不斷降低服務(wù)成本。

6 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅僅是一個純技術(shù)層面的問題，單靠技術(shù)因素不足以保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。網(wǎng)絡(luò)信息安全還涉及到法律、管理、標(biāo)準(zhǔn)等多方面的問題。因此，信息安全是一個相當(dāng)復(fù)雜的問題，只有協(xié)調(diào)好這些體系之間的關(guān)系，才能有效保證系統(tǒng)的安全。

篇（9）

從上世紀(jì)八十年代至今，信息技術(shù)因其獨特的優(yōu)勢在銀行業(yè)的地位發(fā)生了巨大的變化。在銀行業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)之初，只是被作為提高銀行工作效率的手段，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，當(dāng)前其已經(jīng)成為銀行系統(tǒng)中不可或缺的工具。可以說信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了銀行管理模式的變化，并且直接影響到銀行的業(yè)務(wù)流程[1]。由于銀行對信息技術(shù)的依賴程度越來越高，銀行信息系統(tǒng)的運行安全與銀行業(yè)的安全以及國家金融穩(wěn)定密切相關(guān)，因此做好銀行信息安全管理是保障國家金融穩(wěn)定運行的重要措施。目前我國銀行的信息技術(shù)水平與規(guī)模得到了不斷提高，但在信息安全管理方面存在一些不足，這就需要構(gòu)建銀行信息安全管理體系，對銀行的各項信息進(jìn)行全面的管理，有效避免風(fēng)險的發(fā)生。

1.銀行信息安全管理中出現(xiàn)的問題

各種信息技術(shù)設(shè)備在銀行業(yè)的廣泛應(yīng)用，雖然有效提升了銀行的工作效率與服務(wù)質(zhì)量，但是也逐漸暴露出各種信息安全管理問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 信息安全管理體系不健全

我國很多銀行在安全管理方面存在各種問題，其中最為普遍的就是信息安全管理體系不健全。這些銀行的起步較晚，信息技術(shù)的應(yīng)用范圍相對狹窄，在風(fēng)險評估與等級保護(hù)等方面有待完善，并且信息安全的實施策略、標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量控制等還沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。同時部分銀行制定的信息安全策略不夠完善，尤其表現(xiàn)在信息資產(chǎn)的管理以及業(yè)務(wù)管理等方面，極大增加了信息系統(tǒng)的安全隱患，而一些銀行的信息安全管理工作流于形式，根本沒有建立全面而長效的信息安全管理機制。

1.2 運維監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)存在問題

我國的一些銀行還沒有建立有效的運維監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，或者在銀行的硬件設(shè)施與業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面存在一些缺陷，無法對銀行的重要設(shè)備以及周圍的環(huán)境進(jìn)行實時監(jiān)測。部分銀行在風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控方面的自動化程度有待提高，而在對突發(fā)事件、意外事件等進(jìn)行預(yù)警與監(jiān)測時人工檢測占據(jù)了大部分比例，這樣就很難保障銀行風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控的可靠性與及時性。

1.3 銀行工作人員導(dǎo)致的風(fēng)險

當(dāng)前很多銀行的管理人員并沒有加強對員工安全意識的定期強制性培訓(xùn)，員工普遍缺乏安全意識，在工作過程中不能很好地保障銀行的信息安全，在出現(xiàn)問題后也無法及時發(fā)現(xiàn)，這就導(dǎo)致銀行潛在的風(fēng)險增加。一些銀行員工由于缺乏安全意識，可能會將私人的優(yōu)盤等設(shè)備接入銀行的信息系統(tǒng)中，導(dǎo)致病毒入侵，直接威脅到銀行的信息安全。同時目前銀行還普遍缺乏風(fēng)險管理專業(yè)人才，無法做到對風(fēng)險的專業(yè)化管理[2]。

1.4 信息技術(shù)的監(jiān)控與審計不完善

當(dāng)前部分銀行在信息技術(shù)的監(jiān)控與設(shè)計方面有待加強。首先審計問題的整改落實不到位，銀行在通過審計發(fā)現(xiàn)問題后沒有及時查處，或者查處的力度不夠，缺乏長效的監(jiān)督;大多采用經(jīng)濟處罰，遇到侵犯領(lǐng)導(dǎo)利益的事件就大事化了或隱瞞事實。其次，銀行審計的廣度、深度還不夠，并且審核的周期與間隔較長，部分基層銀行甚至完全不開展信息技術(shù)審計工作。一些銀行雖然開展了審計工作，但審計缺乏深度，很難識別深層次的安全隱患[3]。

2.加強銀行信息安全管理的重要性

銀行加強信息安全的主要目的就是為了保障信息化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，信息安全不僅屬于技術(shù)問題，也屬于管理問題。從信息技術(shù)層面來看，當(dāng)前我們使用的很多操作系統(tǒng)存在一定的安全漏洞，開發(fā)商會針對發(fā)現(xiàn)的漏洞設(shè)計相應(yīng)的補丁程序，這就需要定期更新系統(tǒng)。例如，運用主機熱備份以及災(zāi)難備份的方式，可以有效保障信息的安全運行。同時一些軟件開放人員在編程設(shè)計過程中留有“后門”，如果這些“后門”被不法分子知道，就會將該部分作為攻擊目標(biāo)，進(jìn)而影響到信息系統(tǒng)的安全。當(dāng)前大部分的黑客攻擊等都是由于系統(tǒng)“漏洞”引起的，因此銀行在應(yīng)用軟件過程中應(yīng)該盡量避免留有“漏洞”。

此外，隨著我國信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，信息系統(tǒng)的安全管理也被納入國家的重點項目中。與世界上的部分發(fā)達(dá)國家相比，我國的信息安全管理工作起步較晚，但是發(fā)展較快，并且對系統(tǒng)風(fēng)險認(rèn)識的不斷深化促進(jìn)了信息安全管理的發(fā)展。對于銀行而言，信息安全是至關(guān)重要的問題，這是因為任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對整個系統(tǒng)的發(fā)展帶來影響，甚至導(dǎo)致全局性的失誤。例如，銀行傳統(tǒng)的信貸、柜臺等業(yè)務(wù)已經(jīng)有多年的信息安全管理經(jīng)驗，而信用卡作為一種新型的業(yè)務(wù)，它連接了多個方面的利益關(guān)系，其中涉及到發(fā)卡行、特約商戶以及持卡人之間的關(guān)系，因此信息安全就成為重中之重。在銀行開展各項業(yè)務(wù)過程中，信息和數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)[4]。此外，從客戶的角度來看，銀行在給客戶提供服務(wù)時，必須保障提供信息的準(zhǔn)確性、可靠性與安全性。由此可見，銀行加強信息安全管理是十分必要的。

3.構(gòu)建銀行信息安全管理體系的思考

二十一世紀(jì)屬于信息網(wǎng)絡(luò)時代，我們生活中的大部分工作與事物都會用到信息技術(shù)，而在應(yīng)用信息技術(shù)過程中也伴隨著一些信息安全問題。根據(jù)銀行安全管理中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合銀行業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃，我們應(yīng)該構(gòu)建一個健全、高效的銀行信息安全管理體系。

3.1 建設(shè)信息安全管理技術(shù)體系

在整個銀行信息安全管理體系建設(shè)中，先進(jìn)的技術(shù)是其中最為重要的部分，運用先進(jìn)的信息技術(shù)能夠有效避免出現(xiàn)安全事件。我們使用較多的信息技術(shù)有身份識別、系統(tǒng)防火墻、防病毒技術(shù)等，同時也可以使用漏洞掃描、邊界防護(hù)等技術(shù)，通過多種安全防護(hù)技術(shù)來加強信息安全管理。

在使用防火墻技術(shù)時通常是將其設(shè)置在網(wǎng)絡(luò)的邊界上，以此對外界進(jìn)行隔離，對信息安全管理系統(tǒng)進(jìn)行安全強化[5]。病毒是信息網(wǎng)絡(luò)中最為常見的安全問題，如果出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)病毒將給銀行帶來巨大的經(jīng)濟損失，這個時候我們就需要對重要文件進(jìn)行實時備份，并且及時更新病毒數(shù)據(jù)庫。此外，在信息安全管理系統(tǒng)中充分應(yīng)用身份識別技術(shù)，即用戶在登陸系統(tǒng)提交信息后，系統(tǒng)將嚴(yán)格識別操作者的身份，必要時會控制操作者的操作活動。

3.2 建設(shè)信息安全管理體系

所謂“三分技術(shù)七分管理”，銀行信息安全管理體系中的管理體系起到控制各種活動的作用。首先設(shè)置文檔化的管理體系，它包括制度建設(shè)與人員管理兩個部分。從銀行的制度、政策、操作流程等多個方面進(jìn)行監(jiān)督，對各個角色在信息系統(tǒng)中的活動進(jìn)行監(jiān)控。在信息安全管理系統(tǒng)中制定科學(xué)完備的管理制度，可以為信息安全提供基本保障，各大銀行都應(yīng)該積極制定并完善自身的信息安全管理制度，如制定并按時更新《信息安全管理辦法》等，切實保障信息系統(tǒng)的安全運行。

信息安全管理系統(tǒng)的重要職責(zé)就是對操作人員進(jìn)行管理，在人才選拔過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照銀行的聘用制度操作，不能單靠關(guān)系。在用人方面應(yīng)該對員工的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，加強員工的安全意識培訓(xùn)，避免由于員工的疏忽、私欲等導(dǎo)致銀行信息系統(tǒng)被破壞。同時建立科學(xué)合理的銀行人事任用制度，保證內(nèi)部員工能夠按照相關(guān)規(guī)范完成信息系統(tǒng)的管理工作，并及時讓技術(shù)人員掌握最新的技術(shù)。通過建設(shè)信息安全管理體系，讓銀行運行過程中的各項程序、日常維護(hù)、監(jiān)控等操作符合規(guī)范，以此保障信息系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運行。

為了提高銀行信息系統(tǒng)的安全性，管理人員也需要對已經(jīng)識別的安全信息進(jìn)行正確應(yīng)用，定期檢測系統(tǒng)中的安全事件并及時解決，實時監(jiān)視信息安全管理系統(tǒng)的運行情況，查看技術(shù)以及管理方面的控制措施是否合理。對信息系統(tǒng)的監(jiān)控是一個長期的過程，監(jiān)控的過程應(yīng)該密切聯(lián)系信息系統(tǒng)的周期，監(jiān)控程序應(yīng)該能夠?qū)εc安全相關(guān)的結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)，以提高信息系統(tǒng)的安全性。通過信息安全管理系統(tǒng)的構(gòu)建，讓銀行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性與真實性得以保障;讓信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及其它應(yīng)用系統(tǒng)的安全性得以保障;讓與信息系統(tǒng)相關(guān)的設(shè)備、環(huán)境與存儲介質(zhì)的安全性得以保障。

4.結(jié)語

銀行在應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)提高銀行工作效率并方便大眾的同時，也應(yīng)該加強對信息安全的管理，從技術(shù)和管理層面構(gòu)建完善、高效的信息安全管理體系，避免重要信息的泄露，以此有效降低安全事故的發(fā)生率，營造良好安全的銀行服務(wù)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]趙小東.數(shù)據(jù)集中模式下銀行業(yè)信息系統(tǒng)災(zāi)備體系的研究與應(yīng)用[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2011.

[2]王陽.基于IS027001的風(fēng)險評估系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].大連理工大學(xué)，2010.

[3]王令朝.創(chuàng)建鐵路信息安全管理及其標(biāo)準(zhǔn)體系的探討[J].鐵道技術(shù)監(jiān)督，2010，38（07）.

篇（10）

0 前言

隨著我國社會經(jīng)濟的進(jìn)步，推動了城市化的發(fā)展以及建筑行業(yè)的發(fā)展。由于各種資源的限制和需要，建筑物的需求也在瞬息萬變，為了提高建筑施工管理的安全性，我們提出了一個健全的管理體系，實現(xiàn)工民建施工管理體系化。我們不斷的研究和完善安全管理，從在工民建工程進(jìn)行施工時，實施科學(xué)有效的安全管理是工作，才能夠保證建設(shè)工程的按質(zhì)和按時完成。

1 工民建安全管理面臨的問題

當(dāng)前工民建工程施工安全管理面臨的問題：在管理工民建工程施工的過程中，發(fā)現(xiàn)施工人員的安全意識不強是一個普遍的問題。對建筑進(jìn)行施工管理時，安全生產(chǎn)為一項重點工作；尤其是對于現(xiàn)場施工來說，安全生產(chǎn)影響到工程的建設(shè)與施工進(jìn)度。對工程的施工工作進(jìn)行管理，需要全面及細(xì)致，其中安全管理是施工管理中的一個重要內(nèi)容，安全管理貫穿于工程施工的全過程。就目前的情況而言，安全管理方面的工作還沒有受到施工人員的足夠重視，一些人員對于安全防范的措施不了解，在這方面的意識也較差。而有一些工民建工程的施工方只對經(jīng)濟利益加以重視，而在安全管理方面，則是處于一種被忽視的狀態(tài)，管理人員也沒有將安全擺在施工的第一位。

2分析安全隱患產(chǎn)生的原因和影響因素

2.1、法制監(jiān)督力度不夠，建筑安全責(zé)任不明確

在政府機構(gòu)改革后，對職業(yè)安全健康工作進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，從總體上有利于實現(xiàn)精簡機構(gòu)、提高效率的目標(biāo)，但在職能分工的協(xié)調(diào)還存在一些問題，主要是職業(yè)安全健康工作劃分的過于分散。在安全監(jiān)督工作上，法規(guī)建設(shè)落后。特別是沒有一部約束、調(diào)動企業(yè)發(fā)揮安全管理主動性的法規(guī)，強制性、檢查性法規(guī)居多。在制度建設(shè)上，有利于調(diào)動企業(yè)管理積極性的制度不健全，政策不配套。

2.2、管理方面目標(biāo)不明確

我國對安全管理工作認(rèn)識長期停留在“經(jīng)驗型”和“事后型”的管理模式，治標(biāo)不治本。而沒有發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿。調(diào)節(jié)機制 應(yīng)有的作用。安全狀況僅依靠外部法律制度強壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，必須借助市場經(jīng)濟杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，變被動為主動，充分調(diào)動建筑業(yè)主體真正自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動力。隨著時間的推移，我國市場經(jīng)濟體制改革已有了長足的進(jìn)步，絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)逐步適應(yīng)了市場變化，積極參與市場競爭。但是由于法制建設(shè)的滯后，市場經(jīng)濟杠桿對建筑企業(yè)安全業(yè)績未能發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。建筑市場安全制約機制不健全，建筑企業(yè)仍不重視安全業(yè)績，工傷保險制度推行緩慢，加上險種單一，保費高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑施工企業(yè)參加保險的積極性不高。

2.3、人才方面存在缺失

一方面，工程建設(shè)技術(shù)含量相對偏低，施工工人的文化素質(zhì)較低。建筑企業(yè)中從業(yè)人員約3500萬人，其中大約有2500萬人是來自農(nóng)村的勞動力，專業(yè)人才占職工的比例只有5%左右，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設(shè)項目本身和全社會造成許多不利影響。另一方面，我國目前的安全技術(shù)管理專業(yè)人才還相當(dāng)缺乏，專門學(xué)習(xí)、從事、研究安全管理的專職人員極少。正是由于人才的缺乏，使我國工程建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和安全技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比停留在較低的層次，嚴(yán)重制約著國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3構(gòu)建工民建建筑施工安全體系化管理

3.1、管理部門應(yīng)加強的工作

（1）完善執(zhí)法監(jiān)督管理機構(gòu)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。安全生產(chǎn)必須實行政府強制性監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查是政府強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項重要工作，也是督促企業(yè)落實各項安全法規(guī)、治理事故隱患、降低傷亡事故的有效手段。安全監(jiān)督管理機構(gòu)為全面落實安全監(jiān)督管理職責(zé)，堅持預(yù)防為主強化安全監(jiān)督檢查，發(fā)揮了積極的作用，取得了許多經(jīng)驗。實踐證明，凡是建立了安全監(jiān)督管理機構(gòu)的地區(qū)和城市，安全生產(chǎn)的狀況就良好。

（2）完善建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真落實參建各方安全責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確了參與建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任及法律責(zé)任，為參建各方事前做好安全預(yù)防及事后追究責(zé)任提供了有力依據(jù)。但由于各方責(zé)任主體貫徹執(zhí)行不到位，有法不依，令人憂心。參建各方在工程建設(shè)過程中，必須樹立“工程質(zhì)量，百年大計”思想，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，切實履行法律，法規(guī)的原則，積極保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)，營造文明和諧工程建設(shè)環(huán)境。

3.2、增加建筑安全生產(chǎn)科技含量，積極開展建筑安全技術(shù)研究

隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑安全技術(shù)明顯落后，已不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。目前，我國施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具和機械設(shè)備，特別是腳手架、模板、塔吊等機械設(shè)備的科技含量很低，幾十年一貫使用傳統(tǒng)陳舊的材料和機械設(shè)備。發(fā)達(dá)國家已實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化，而我們?nèi)蕴幵谑止げ僮麟A段，與其相比差距很大。我們必須加強安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解決安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題。同時還應(yīng)在建筑科研單位或大專科研院校設(shè)立安全技術(shù)研究機構(gòu)，形成一批專門從事建筑安全技術(shù)研究的專家隊伍，使建筑業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的良性軌道上來。

3.3、關(guān)于安全教育問題

安全教育的重點：一是對決策層的安全意識教育，提高其安全認(rèn)識。再者是對作業(yè)層的安全知識和技能教育，提高其自我保護(hù)能力。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)決策層安全意識淡薄、法制觀念淡薄是安全事故發(fā)生的主要因索之一。企業(yè)決策者的安全生產(chǎn)意識上去了，才能為執(zhí)行層起到表率作用，執(zhí)行層抓安全工作的動力才會加大。建筑行業(yè)管理部門應(yīng)為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況建立一個客觀、有效的評價體系。每年度對各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價。

3.4、加強對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作

目前，建筑施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員多為進(jìn)城農(nóng)民工，他們文化素質(zhì)普遍偏低、流動性大，安全意識淡薄，自我保護(hù)能力差。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)生施工安全事故中，十有八九是發(fā)生在農(nóng)民工身上。所以加強對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)很有必要。另外，隨著建筑施工中高科技成果運用越來越多，新型的施工設(shè)備不斷的出現(xiàn)，自動化程度越來越高，相應(yīng)的，對從業(yè)人員的文化素質(zhì)和技術(shù)要求也越來越高。這就要求從業(yè)人員必須具有較高的文化素質(zhì)，熟悉技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，在作業(yè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和操作規(guī)程，這是杜絕安全事故發(fā)生的根本根源。

4結(jié)論

現(xiàn)代化的工民建應(yīng)用了新的科學(xué)技術(shù)和方法，大大的提升了安全管理體系，保證了工程的質(zhì)量，同時為建筑施工事業(yè)提出了更為全面與系統(tǒng)化的發(fā)展要求。工民建施工安全管理體系作為建筑施工中的關(guān)鍵一環(huán)，其施工質(zhì)量需要受到社會各界的關(guān)注和重視。因此，只有不斷的發(fā)現(xiàn)體系的問題，積極 去應(yīng)對工民建施項目中的各類安全管理問題，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的安全管理體系，形成工民建施工安全體系化，促進(jìn)項目又好又快的發(fā)展。

篇（11）

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的持續(xù)完善以及信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展直接影響到了我們的日常生活，這方面我們對于信息的掌握，通過研究可以看出網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)對于社會發(fā)展來說是特別重要的，極大的促進(jìn)了我們國家現(xiàn)代化的發(fā)展。現(xiàn)階段我們國家安全戰(zhàn)略明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性。

一、信息經(jīng)濟時代的特點以及網(wǎng)絡(luò)時代的特點

(一)信息時代的新趨勢信息經(jīng)濟是將產(chǎn)業(yè)信息化以及信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行有效的聯(lián)系，金額促進(jìn)兩者之間的互動以及互相影響、互相促進(jìn)以及共同發(fā)展，這把高新技術(shù)當(dāng)作物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而推展出高新經(jīng)濟。信息經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有著一定的聯(lián)系，信息經(jīng)濟表示這個國家或者是地區(qū)國民生產(chǎn)總值中和信息有著緊密聯(lián)系的經(jīng)濟活動的比重，比重超過生產(chǎn)總值的一半的時候，信息經(jīng)濟將會占據(jù)一個主導(dǎo)的地位，這樣也就顯示出進(jìn)入了信息社會。(二)信息化的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展由于全球一體化的持續(xù)深入，信息化涉及到的范圍越來越廣，信息技術(shù)的發(fā)展直接影響到了信息化的發(fā)展。在國際上以及在我們國家內(nèi)部，數(shù)字化技術(shù)、寬帶化技術(shù)、智能化技術(shù)以及綜合化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，使得通信技術(shù)和計算機技術(shù)以及電視技術(shù)進(jìn)行了有效的聯(lián)系，通過互相作用進(jìn)而進(jìn)行融合，通過融合以及綜合，進(jìn)而產(chǎn)生一個較大的信息網(wǎng)絡(luò)，這個比較大的信息網(wǎng)絡(luò)涉及到的內(nèi)容是比較多的，包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和因特網(wǎng)。

二、信息時代以及網(wǎng)絡(luò)時代所存在的網(wǎng)絡(luò)安全問題

由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)的影響力越來越大，現(xiàn)階段直接影響到了我們的思維以及日常生活，并且對于企業(yè)來說也起到了比較積極的作用。由于企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的持續(xù)進(jìn)步，進(jìn)而使得企業(yè)效益持續(xù)增加。不過，信息經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展存在差別，通過對于計算機技術(shù)以及電信技術(shù)的聯(lián)系進(jìn)而成立一種新型的信息系統(tǒng)以及信息網(wǎng)絡(luò)、通過分析能夠看出，網(wǎng)絡(luò)安全對于信息產(chǎn)業(yè)來說是特別重要的，直接影響到了整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

三、成立一個符合國家信息安全戰(zhàn)略需求的法律體系

(一)成立有效的立法框架，建立國家網(wǎng)絡(luò)信息安全法，對于網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系框架的建立，需要政府部門以及有關(guān)的管理部門和人民群眾這樣的網(wǎng)絡(luò)安全管理主體，不僅需要確保人們的人身權(quán)、隱私權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)，并且需要充分分配相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理機構(gòu)。進(jìn)而落實相關(guān)的責(zé)任以及權(quán)利，這樣也有助于對于信息的獲取、傳輸以及處理。現(xiàn)階段管理和發(fā)展聯(lián)系比較密切，所以通過對于現(xiàn)階段法律法規(guī)的研究，進(jìn)而確定出比較完整、比較全面的網(wǎng)絡(luò)信息安全法，不僅可以確保信息的安全以及網(wǎng)絡(luò)的安全和知識產(chǎn)權(quán)的安全，也可以確保能夠提供更加可靠的信息服務(wù)。(二)增強對于網(wǎng)絡(luò)信息安全法的建設(shè)力度，補充法律法規(guī)體系中所存在的不足，并且需要及時的改善現(xiàn)階段我們國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系所存在的問題，通過對于法律法規(guī)的修訂以及對于法律法規(guī)的補充，進(jìn)而使得網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系更加完整。在法律方面需要增強對于所存在問題的完善立法，在制度方面，需要增加對于網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)控，并且需要重視通信協(xié)助、信息安全產(chǎn)品管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理以及網(wǎng)絡(luò)信息之間的聯(lián)系，這樣可以有效的增加法律法規(guī)的可操作性。(三)增強法律體系中的管理和技術(shù)的聯(lián)系。技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的基礎(chǔ)，管理可以使得網(wǎng)絡(luò)信息安全法律能夠有效的被執(zhí)行。技術(shù)和管理之間有著緊密的聯(lián)系，并且存在一定的制約作用。首先就是安全立法需要高于技術(shù)，如此才可以防止出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)建立我們國家網(wǎng)絡(luò)信息安全立法依稀的時候需要明確計算機信息技術(shù)的重要性，并且需要建立有著高技術(shù)含量的網(wǎng)絡(luò)安全體系，現(xiàn)階段在建立網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系的時候計算機網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)是特別重要的。

四、結(jié)語

在解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的時候，現(xiàn)階段所存在的東西以及還在理論之中的方案都會存在一定的問題，很難確保是完美無瑕的。由于時間的流逝，即使解決了現(xiàn)階段的問題，還會有新的問題產(chǎn)生，所以，對于信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系的建設(shè)，是一個無休止的過程，這會是一個重要的信息經(jīng)濟時代的話題。

［參考文獻(xiàn)］