科技管理存在問題和建議大全11篇

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科技管理是經濟與社會發展及進步的重要內容。科技管理創新使得科技活動的目標、組織、領導和控制等方面形成了全新的管理理念。科技創新與科技管理對一個國家的經濟實力的強弱起著重要作用。科技創新是民族文化精髓的科學精神，使得科技應用到實處，科技成果又為知識和理論找到實踐的依據，也為新技術的應用開辟了新途徑。科技管理創新是社會主義市場經濟發展到一定階段的必然產物，它也是知識經濟發展的需要，所以科技創新使得科學技術在促進經濟增長中越來越顯示出主導作用，是新技術、新發明、新成果的先驅，它能夠很大意義上推動新興產業的形成和發展。建立科技管理創新體系科技管理創新是國家創新體系重要組成部分，這是由其自身的位置和管理職能決定的。

2科技管理存在的主要問題

2.1體制機制有待創新

科技管理涉及部門較多，這些職能部門在創新活動中，部門之間缺乏聯動和協調，從而造成科技政策法規實施較困難，科研活動分散重復的現象比較嚴重，科技、裝備、科技文獻和科技數據沒有很好的實現有效共享，科技經費多頭立項、多頭管理，科技資源無法優化配置。

2.2重大戰略需加強科技預測

由于規劃自身的戰略性意義，在確定戰略目標、主要任務及發展重點時，都需要對未來發展方向、需求、能力及手段的預測和評估。目前我們還缺乏高水平的科技預測人才，缺乏長期、系統而又有組織的基礎研究；重大科技戰略制定主要是采用多個部門、多個學科與行業的專家會商，最終達成共識。

2.3科技政策、法規缺乏評估與監督

科技政策法規是法治國家保障科技進步，促進自主創新的重要手段。國內外科技發展的實踐經驗表明，一個國家或者地區的科技實力及其創新能力、科技對經濟社會發展的推動力的大小，在很大程度上取決于其科技政策法規對科技的支持力度及其政策法規體系的健全與完善。

2.4科技投入不足及不均衡

從目前的情況來看，科技投入明顯不足。各級財政部門在財政較為困難的情況下，對科技的投入有所增長，但增長的幅度和水平與全國的平均水平相比，依然存在差距。科技投入的巨大差異導致福建區域科技發展的不平衡，也導致其他地級市轉變經濟發展方式的速度較為遲緩。

2.5人才激勵機制不夠靈活

科技自主創新，關鍵在于科技人才的培養與引進。福建科技人才大多集中在福州、廈門、泉州三個城市，其他地市科技人才數量較少；科技人才大多集中在城市，縣級科技人才較少，基層農村更少；科技人才大多集中在行政事業單位、教育、醫療衛生單位，在工業、農業、服務業領域從事科技創新和技術推廣的科技人員較少。

3科技管理創新的建議

3.1創新科技管理體制

所謂的體制就是資源如何進行配置，所以只有好的體制，資源配置優化、合理，創新才能順利進行，創新成果才可以順利轉化。假如體制不好，那么資源無法或不能優化配置，創新也無從談起。我國自從實行市場經濟體制以來，面向市場，以市場為導向去配置資源，大大解放和發展了生產力。所以科研單位在體制創新上，必須堅持。要堅定不移地全面推行科研“招標課題制”，該思路已被證明是非常可行的。通過招標、招聘制，進行人才的優勝劣汰，同時也能夠為科技人員創造公開、公平、公正的競爭環境，使得不正之風，開后門現象從人們眼前消失。同時獎勵制度也要不斷完善，人員的職稱晉升、級別評定、各種獎勵都要根據這個人的實際貢獻，不能走關系，送禮。設立崗位津貼并拉開收入分配上的差距，使少數有作為、貢獻大的科技人才能夠有較好的科研條件并較大幅度提高生活待遇.推動科研創新。

3.2給予科技管理人員充分發揮的空間

其更大的工作空間。任何管理，都是管理者與其對象間的一種互動過程，特別是對于新的科技管理范式的形成，很大程度上依賴于管理者觀念的更新，對科技活動中不同學科、不同發展階段、不同外界環境和條件的特點及規律的認識理解程度。因此，調動科技管理人員的積極性，鼓勵管理人員以實事求是的精神，不斷實踐，不斷總結，不斷創新，才能形成高效的管理模式。同時，必須認識到，形成新的科技管理模式，對我們是一種挑戰，也是一種探索，其難度不亞于科技本身的創新。我們不僅要寬容科技活動中探索工作的失敗，同時也要容納科技管理創新工作中的失敗。

3.3加強科技預測的應用和研究

科技預測是根據經濟社會的需求和科學技術自身的發展規律，在對科技發展現狀進行調研分析的基礎上，運用預測學的基本原理和方法，對科技發展方向、變化的趨勢，以及可能的機遇或危機做出基本判斷和預見。科技預測是準確地把握未來科技發展趨勢，積極選擇和重點突破技術與制定科技政策、法規、規劃的基礎。同時，通過科技預測工作的開展，擴大科技管理部門與社會各界的廣泛交流與溝通，讓更多的學者參與科技決策，讓更多的民眾了解未來科技發展的趨勢。

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科技項目監督是在科技項目管理中的重要的核心問題，不僅會影響科技事業的可持續發展，而且關系到政府的財政支出是否合理，為促進科技項目順利有效的推進，必須建立一套嚴密的科技監督和評估體系，否則容易造成管理失當甚至是影響整個計劃和專項的效率效果，導致整個專項失敗、財政資金大量流失。因此，加強科技項目監督和管理，既是政府公信力和管理效率的重要內容，也是保障科技項目經費的合理、高效使用的重要衡量指標之一。

2014年，國務院印發的《關于深化中央財政科技（專項、基金等）管理改革方案的通知》中要求“建立統一的評估和監管機制，加強事中、事后的監督檢查和責任倒查”。面對國家科技計劃管理改革的新形勢，我省整合原有科技專項體系，全力推進科技陽光再造行動，構造相互分離、相互制約的權力平衡模式，建立痕跡管理、責任到人、暢通公眾、公開公示的透明業務流程。結合科技陽光再造行動部署，我省出臺了一系列深化科技體制改革的文件，如廣東省科技計劃項目監督檢查管理辦法（試行）等。因此，現代科技管理從控制型管理向監督型管理是社會發展的必然趨勢，也是建構法治科技的重要內容。盡管我省的科技監督評估體系在不斷完善，但在目前的科技管理工作中仍面臨諸多的困難和挑戰，與國家重大專項的目標和要求相比還有不足。本文圍繞國家科技計劃管理和監督評估工作部署，分析我省科技專項監督評估工作的困境和挑戰，提出加強和完善我省科技項目的監督評估體系的對策和建議。

1 國內外科技計劃和專項監督評估

1.1 國外科技專項的監督評估

科技項目監督管理是科技管理中的核心問題之一，各國政府都予以高度重視。學習和借鑒發達國家在科技項目監督管理方面的有益經驗，對我省在完善科技項目監督管理方面有重要的現實意義。

1.1.1 美國科技經費的監督審計作為世界頭號科技強國，美國是實施國家重大科技計劃和專項最多的國家，其對科技計劃監督是全方位的，目的是在從宏觀和微觀兩個層面督促各方管好用好資金。監督評估不僅納入立法機構以及聯邦系統常規的監督評估體系，而且依法指定專門機構進行專業評估，有利于與各方溝通以獲取監督評估所需信息，使得監督評估結果具有可靠性、權威性和效用性。在科技重大專項實施過程中，管理層比較注重項目信息的獲取和信息溝通的管理，利用管理信息系統，加強信息溝通，提高監管效率。

1.1.2 日本政府政策評價

日本政府的政策評價制度形成是以一系列法律體系建設為基礎的，對政策評價的對象范疇、實施主體、評價的視角和評價方式作出具體規定。為提高政策評價的可操作性和實效性，日本政府于2002年正式實施《政策評價法》。該法律的框架清晰，結構合理，系統而完整地規定了政府政策操作的規程，為日本政府的政策評價制度建構確立了堅實的法律基礎。

1.2 國內科技計劃項目監督管理現狀

科技計劃是政府支持科技創新活動的重要方式，目前國家正以體制機制創新為著力點探索推進科技經費管理改革，以構建統一、高效、透明、規范的科技監督評估體系和工作機制為目標，一體化部署計劃管理監督評估工作。制定了《科技監督和評估體系建設工作方案》，啟動了《科技監督工作通則》和《科技評估工作通則》的研究起草工作。實現“有決策、有選擇就要有評估，有授權、有委托就要有監管”，“中央財政科研資金流動到哪里，監督評估就跟蹤到哪里”，形成決策、執行、監督相互制約又相互協調的現代科技治理體系。根據五類科技計劃性質和特點，分類開展監督和評估，包括實施科技計劃管理全過程監督、對關鍵節點和重要環節的重點監督評估、建立統一的監督評估信息平臺、對科技計劃的綜合績效評價及強化監督評估結果的應用。

2 我省科技項目監督評估面臨的困難與挑戰

綜合發達國家和我國國家科技計劃項目監督管理的先進經驗和方法，我省在科技計劃管理改革方面取得了不錯的效果。然而，與國家的科技監督評估體系制度相比，我省的科技監督管理機制尚在起步階段，還存在一些局限和不足。

2.1 完整的監督評估體系尚待形成

完整的科技監督評估體系應該是由內部和外部兩個系統組合而成的，一個是政府系統內部的自我監督評估，另一個是政府系統外部的監督評估，所謂政府系統外部監督應是獨立于政府外的第三方中介機構的監督評估，目前，我省科技項目監督評估主要依賴于政府系統內部的監督評估系統，而作為第三方中介機構往往依存于政府系統內部，無法發揮應有的影響力，獨立第三方監督評估的虛位容易導致“監管失靈”，影響監督評估的公正性。

2.2 綜合管理信息系統不完備影響監督評估的有效性

2013年底啟動實施的“陽光政務平臺”盡管解決了以往的制度建設不完善、財政科技專項配置不合理、科技項目和經費管理模式傳統單一等問題，但在監督評估信息系統的跟蹤方面還有待進一步提高。目前我省的科技項目管理信息系統功能還未能足夠支撐科技評估的要求，信息報送存在不規范、不及時、不完備等問題，不能及時反饋項目進展情況，使監督評估得不到有力的信息支撐，影響監督評估整體效果。

2.3 缺乏專業的監管機構及人才

現階段我省的科技項目主要由項目牽頭領導及部門負責，但存在管理人員編制緊張、管理經費不足，加上現有的管理人員缺乏大型科技項目的監督管理能力，一直沿用傳統固化的科技管理模式，沒有使用現代創新的項目管理手段來進行有效的監管，導致項目監管力度不足。

3 對我省科技項目監督評估的建議

我省的科技項目監督評估盡管已經開展多年，但目前的科技管理體制尚缺乏明確有效的監督制約機制，無法充分發揮監督評估的作用，以監督評估來保障項目的順利實施仍然是是目前亟需解決的一項重要課題。有必要借鑒發達國家及我國的做法，結合我省實際情況，進一步加強和完善科技項目的監督評估體系。

3.1 發展獨立的第三方監督評估組織體系

專項評估按評估主體可分為內部評估和外部評估，但目前的監督評估還僅限于內部評估，也就是政府部門“包打天下”的局面，各種監督評估的形式均依賴政府內部進行監督，既當運動員又作裁判員，往往導致監督評估失去了其根本的意義。

3.2 構建內部控制與外部監督的管理體系

建符合我省實際情況的科技監督和評估體系，將監督和評估工作內容融入科技工作重點環節和計劃管理全過程，明晰各主體職責，并注重內部控制與外部監督相結合。政府內部形成科技項目決策、執行、評價相對分開、相互制衡的監督運行機制，對外邀請特邀監察員、專家學者和社會公眾參與，加強科技項目全過程的監督，使監督工作更加完善。

3.3 完善監管信息化平臺建設，提升信息化水平

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河南是農業大省，但目前農業領域的信息化水平提升還有很大空間。為提升我省農業科技管理和科技服務水平，加強基層科技管理部門，尤其是我省貧困縣科技管理部門科技管理和科技服務平臺建設工作，建議我省建設“農業科技綜合服務平臺”，同時建設一批基層縣科技服務綜合服務平臺，實現基層科技部門科技管理、科技服務等全程信息化管理，提升科技管理部門科技服務水平。綜合服務平臺的建設，對推動信息化新技術在農業行業的創新應用，提高河南農村工作的信息化水平，促進農業產業轉型升級具有非常重要的意義。

二、建設內容和預期目標

農業科技綜合服務平臺建設的建設內容和預期目標包括：

（一）構建連接省、市、縣的農村科技管理部門的綜合業務平臺，實現專項管理、科技統計、科技簡報、公文傳遞等業務的網絡化、規范化管理，提升農業科技管理的信息化水平。

（二）搭建農業產業服務平臺，面向農業科技創新創業提供政策引導、公共服務、創業輔導和重點扶持培育，促進農業產業創新發展和轉型升級

（三）建設河南農村信息服務平臺，通過農業特色產業集群、科技園區、農業科技示范區、技術創新聯盟等的門戶網站或業務平臺建設，提升區域特色和優勢產業的影響力和信息化水平。

三．承擔單位及開發團隊概況

本平臺在河南省科技廳組織領導下，以產學研合作模式，由解放軍信息工程大學、河南工業大學、河南省數字證書認證中心、河南省躬行信息科技有限公司聯合承擔。解放軍信息工程大學為全國重點理工科高等院校，全軍5所綜合大學之一，科研實力雄厚,在網絡信息安全方向處于國內領先水平。河南省數字證書認證中心是由國家密碼管理局及河南省人民政府批準設立、國家密碼管理局授牌的第三方權威認證機構,專門負責為政府、企業和個人提供網上身份認證和信息安全服務。河南省躬行信息科技有限公司技術創新能力強，國家創新人才推進計劃入選企業，是鄭州市網絡安全工程技術研究中心依托單位。

四．總體技術方案

本平臺依據實用性、易用性、安全性、可擴展性、綜合服務性等原則進行構建，充分集成整合各類農業科技管理、信息和服務資源，以形成“政、科、農、產、學、研”有機互動的農村科技信息服務和創業服務機制。

4.1 平臺主要功能模塊

平臺主要功能模塊如下：

（一）農業科技綜合服務平臺門戶網站（政策、動態、通知、宣傳）

主要功能板塊包括：通知公告、科技政策、領導講話、工作動態、工作簡報、科技扶貧、科技特派員、三區科技人才、農業產業技術創新戰略聯盟、種業創新、農業省級工程技術研究中心、農業科技園區、創新型農業產業化集群、中原現代農業科技示范區，等等。

（二）農業科技科技系統、業務平臺

主要包括：農業科技管理系統公文傳遞系統、三區人才在線簽署管理平臺、科技特派員綜合管理平臺、農村科技信息在線統計系統（科技扶貧數據、科技特派員數據、三區人才信息數據、等科技統計）、農業產業技術創新戰略聯盟管理平臺、產學研、科技中介農業科技服務業對接平臺（創新創業主題、提供智能化的增值服務、線上線下供需對接服務，提供在線科技服務，商務、技術對接系統；信息咨詢、技術和人才引進、人才培訓、市場開拓、商業模式創新、農村科技金融等服務）。（相關設置：技術需求、科技服務需求、科技人員技術開發、轉移需求、科技金融需求、創業園、孵化器、眾創空間相關需求）。

（三）農產品系統和電子交易交流平臺

依托國家農村信息化綜合服務平臺，和中原農村信息港對接。充分發揮信息港作用，實現交易買賣雙方對接交流和支付系統在線交易，買賣雙方查看信息，提供農戶、合作社、公司、經銷商、經紀人登陸身份。

（四）交流論壇、微信、微博、傳統媒體等開發、合作、建設。

（五）設置科技服務技術支持熱線（客服電話、短信、郵箱、微信、政策及技術咨詢在線咨詢系統）

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英國的科研管理部門十分重視項目開發過程中的評估工作，在組織和制度上都建立了完美的科技評價體系，多年來，英國各部門大都采用同行評議的方式，評審委員會成員一般為本學科領域的著名資深人士，在評價重大科技項目特別是跨部門的科技項目，英國政府都是聘請獨立的專業評估單位進行評估。在美國，從科技計劃的管理程序到相關的機構，都有法規和法律進行約束，從而保證了科技項目管理的標準性。美國在科技計劃項目預算、科技計劃的制定、組織實施、評估、知識產權管理方面都已經形成一套完整的程序。科技計劃的制定一般由部門科技機構提出，由部門審核通過。對于項目的管理，不同類型的項目管理方式是不一樣的，都有自己的管理程序。美國對于科技成果的評估和知識產權的保護都有很規范的程序。這些程序是科技項目完成圓滿的重要保證。

2科技計劃項目管理的問題探討

這幾年，我國科技管理部門始終都在對科技計劃的發展進行探討，一直致力于它的創新和改革工作。為此還頒布了一系列的文件，比如說《國家科技計劃管理暫行規定》、《科技評估、科技項目招投標工作資格認定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》（試行）、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等等，但是從我國現在對科技計劃的管理上來看還存在很多問題，需要在觀念上和措施上都進行改革：

2.1目前我國項目立項的評估工作存在問題，科學水平很低現在的科技項目的評估工作一般采用的是兩級評價方式，但是，在實際的工作中卻出現了很多問題，比如說對項目的專家評價比較隨意，不具有權威性、項目的專家評價不一定存在、專家對項目的評價不充分等問題。規范的操作標準和程序；另外，由于項目的評估工作在前期沒有做充分的準備，使得對項目的評估的難度變得很大而且會增加決策風險。這些都會對項目的科學性造成損害。

2.2項目的節點控制不夠可以項目是一個復雜的項目，他的完成要由多個部門共同進行，同時在任務的執行過程中還有很多其他的影響因素，所以要想實現科技項目的發展目標，就要各種人員組織在一起，并且實現有效的管理。但是現在我國對科技管理人員的管理工作不夠，對其在項目實施過程中的成本、進度和質量沒有很好地監督。雖然有一些項目中會用到節點控制辦法，但是，由于節點控制會對項目的實施有重要影響，也決定了能否申請成功、所以它的意義已經不再起到重視。所以使得整個項目的控制不完善，而且項目的工期遲遲不完成，成本也大大超出了預算。這對科技項目的發展是十分不利的。

2.3項目結題驗收準備不充分現在，很多驗收小組的組織對工作要求很急，而且工作人員的專業素質不強，配備不夠等，這使得對科技計劃項目的驗收工作只流于形式，沒有實際作用。而對項目的驗收專家大多是先組織起來的，對項目的了解很少，不明確項目的重點，對前沿問題的了解也很少。所以在評價過程中不能發現關鍵問題，不能提出有針對性的建議。對項目的完成情況也不能做出合理的評價，這對項目的評價是十分不利的，也不具有科學性。

3改進科技項目管理的建議

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2存在問題和不足

2．1科技支撐能力有待增強

林業三新工程項目實施的重點是林業新品種、新技術、新模式的集成和推廣，通過示范和帶動，為林業發展提供科技支撐，有力促進綠色江蘇建設。從林業三新工程項目實施情況來看，項目的科技支撐能力還有待進一步增強，如新品種引進數量雖多，但精品少，推廣力度也不足，楊樹一統天下的局面還很難打破;困難立地造林的品種及技術未能取得突破性進展，鹽堿地造林問題仍很多;品種、技術和模式配套組合的集成力度還需加大，產、學、研、推相結合及加快技術成果轉化推廣工作有待進一步加強。

2．2科技管理體系有待完善

受全省林業機構設置的影響，各級林業科技管理體系不健全或不完善，管理人員缺乏，業務水平有待提高。一是絕大多數市縣級林業行政管理部門沒有專門從事科技管理的職能處室，林業科技管理工作主要由林業處(造林處)等業務處室承擔，個別地市甚至由林業站負責科技管理工作，造成了林業站既是“裁判員”又是“運動員”，既是林業科技管理部門、又是三新工程項目實施主體單位的尷尬局面。二是由于基層林業推廣服務體系建設極其薄弱，承擔項目的能力總體不足，只好求助于省市科研院校的支持，由此而造成了基層承擔單位的項目任務量與資金分配往往極不對等，很大程度上挫傷了基層單位的積極性。

2．3實施項目的重要性認識有待提高

項目單位重項目申報，輕項目實施現象存在;有的項目選題創新不強，有的項目貪大求全，品種、技術、模式簡單拼湊;有的為申報項目將目標任務無限擴大，而在實施時卻大打折扣、無法完成;有的單位對驗收查定不重視;有的資金預算不科學、配套資金不到位，造成資金使用不規范，經費支出不合理。47第5期王學東等:強化林業科技推廣深入推進綠色江蘇建設

3建議措施

3．1提升林業科技支撐能力

圍繞林業建設重點和主導需求，繼續開展林木引種、品種改良、良種選育等常規育種技術研究，加快轉基因、分子標記等生物技術在品種創新中的應用，培育一批高產、優質、高抗品種，積極開展良種繁育和配套栽培的先進實用技術研發。進一步加大困難立地造林及健康森林培育模式及關鍵技術攻關及推廣力度，在加強林業生態工程建設支撐上力求科技新突破。加大林業主導產品和優勢產品的科技研發，加快良種選育、林產品精深加工等先進實用技術的轉化推廣。積極搭建科技服務平臺，搞好技術咨詢等科技服務，為全省林業提質增效提供有力的支撐。

3．2創新林業科技管理方式

建設林業科技綜合管理信息系統，將標準化和信息化的理念模式引入到項目管理中，通過網絡平臺實現林業科技項目全程管理，并實現全省信息資源共享。充實完善林業科技項目管理制度，進一步提高林業科技管理水平和工作效率。加大技術成熟度高、適合面上推廣的林業重大技術推廣項目比例，突出技術集成推廣，提高新品種、新技術、新模式推廣覆蓋與輻射帶動作用，適當兼顧點上單項品種、技術、模式的創新示范與推廣。

3．3嚴格規范項目資金使用

項目管理與資金管理密不可分，要管好項目就要管好資金。要嚴格按照《江蘇省農業三新工程專項資金管理辦法》有關要求，合理編制資金使用計劃，按規定的使用范圍合理使用項目經費。項目資金要專款專用，專賬核算，不得截留、擠占或挪用。

3．4明晰項目管理職責

林業三新工程項目管理是一項政策性強、涉及面廣的工作，省、市、縣林業主管部門在項目管理上必須上下協同、分工合作、各司其職、各負其責。項目歸口管理部門要依據項目合同，了解項目執行進度和進展情況，督促項目單位按照進度要求完成各項建設內容，及時發現和幫助協調解決實施過程中的困難和問題，確保項目順利實施。

3．5完善項目執行獎懲機制

強化項目申報的審核工作，真正使實施基礎好、技術先進實用、管理規范的項目得以立項。探索建立項目實施的激勵機制，對各市和省級單位完成項目質量情況進行評估，其結果作為今后增加或減少立項數量的重要依據。對項目實施成效顯著、代表性強、基礎條件好、示范帶動面廣、作用明顯的項目，進行滾動支持，把項目基地作為長期的示范基地。對未按合同規定執行，情節嚴重的項目單位和責任心差，服務意識弱，脫離項目實施的專家，進行通報，并在3a內不得承擔和主持省林業三新工程項目。

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電力企業一直以來高度重視科技進步和自主創新工作，國家電網公司作為國家首批創新型企業，提出并大力實施“一流四大”的科技發展戰略。近年來在科技創新投入、組織體系建設、人才培養機制、科技創新全過程管理機制、外部合作機制和成果保護機制等方面取得顯著成效。基層電力公司的科技創新能力建設是增強國家電網公司科技創新實力的支撐和保障。

一、基層電力公司科技創新管理存在問題

1.管理模式相對落后

近些年來，我國電網工程不斷建設，國家加大對電網工程的扶持力度，電力公司在進行管理工作時，也在進行不斷的探索與努力，爭取早日實現管理模式的科學化與制度化。為實現科學合理的管理模式，電力公司一直致力于改革，在實際運行過程中取得一定的效果，但還是存在一些不足，阻礙管理模式的科學發展。電力公司在進行改革過程中存在著對創新重視程度不夠的問題，單純的注重科研與評獎等。由于沒有很好的利用先進的科學技術手段，導致信息交流不及時，沒有形成資源共享的平臺，造成科研力量分散現象的出現，這些都對電力公司的發展其一定的制約作用。在管理工作中，沒有明顯的規模效益會在一定程度上影響電力公司的發展。

2.缺乏專門的科技管理機構和專家人才

現階段，我國的供電公式在管理方面沒有專門機構，這說明基層電力公司在實際進行管理工作時應注意將科技管理工作的組織結構和管理職能有效的區分開來。基層電力公司在在進行創新時，缺乏綜合能力強的復合型人才。基層電力公司人員復雜，但總體水平較低，沒有足夠的經驗和水平進行科技管理工作，在自主創新方面的能力尤其的缺乏，不利基層電力公司科技管理工作的發展與實施。

3.創新動力不足

制約電力公司創新發展的因素主要有兩個，一個是市場壓力，市場壓力是推動企業創新的動力，基層電力企業的經營理念是社會服務，不追求企業利益的最大化，所以在進行創新方面沒有足夠的動力。雖然具有一定的資金和人才優勢，但是在創新方面存在動力不足的問題在一定程度上制約基礎電力公司的發展。影響基層電力公司創新工作進行的另一因素就是員工績效考核與創新工作不匹配。在基層的電力公司，領導對員工的關注點在生產任務上，對科技創新重視程度不高。這在一定程度上會制約員工的工作積極性，不利于創新意識的發展，從而不能實現基層電力企業創新目標。

4.缺乏科技創新外部條件和環境核心技術

基層電力公司承擔的科技創新項目工作一般分為科技研發、科技推廣、群眾性創新、及專利等，其中科技研發類項目是科技創新活動的主體。對于基層電力公司而言，每年科技研發項目申請和批復數量是有限的，只有小部分人員，能夠真正參與到科技研發項目中。久而久之，降低了其他人員的科技創新熱情，也不利于企業良好的創新環境的形成。

二、加強基層電力公司科技創新管理對策

1.完善基層科技管理組織體系

明確基層科技管理機構工作定位，強化四項職能建設。一是加強參謀職能，深入了解摸清本單位科技創新工作現狀，準確了解和把握上級科技創新工作思路，逐步確立本單位科技創新工作發展戰略，為公司領導正確決策提供支持和建議，充分發揮“參謀部”和“咨詢部”的作用。二是加強協調管理職能，完善科技創新管理手段，提高執行能力。通過營造政策環境，調動員工開展科技創新工作的積極性，統籌規劃，組織協調各方面的科技力量，共同做好公司科技創新工作。三是加強服務職能，主動承擔內部宣傳科技工作知識和信息的服務職能，充分發揮引導和監督作用，積極協助員工解決科技工作中存在的困難和問題。

建立完善的基層科技創新工作支撐組織體系，改變“個別參與”的科技創新工作現狀，以創新工作為載體，有針對行的將員工分為三種類型，采用不同的管理方法組建創新團隊，承擔不同的創新工作。公司層面集中骨干力量，跨部門組建科技創新團隊，組織重大科技課題研發工作。各專業部室層面以理論和實踐互補有機結合，形成實用型創新小組，主要承擔公司年度科技創新指標工作任務，解決生產上的技術難題。依托公司團委，組織年輕高學歷人才組建學習型創新小組，自選課題研發。

2.加強基層科技人才隊伍建設，充分發掘內部人力資源優勢

以科技創新“分層”組織管理體系為基礎，分三個層次開展公司科技創新人員隊伍建設。一是依托重大科研項目和團隊建設，有計劃地加強尖子人才和領軍人物的發掘和培養。以“創出大成果，造就一流人才”為目標，加強跨部門人才合作，建立公司層面科技創新“精英”團隊。二是以氛圍營造和與生產結合為目標，各專業部室建立實用型科技創新“基礎團隊”。“基礎團隊”結合日常工作，注重在工作能力提升的同時，培養其科技創新工作思維。通過在部門內部采取“互師互補”的形式，培育實踐經驗豐富，理論扎實的專業人才。三是在青年員工內部建立“創新工作室”，以將科技專利和論文等主題的科技創新工作為突破口，通過讓青年員工參與某個專項科研任務和課題研究，培養新進人才的團隊意識，增進對科技工作的了解。通過“創新工作室”為公司打造具有科技創新熱情，能干肯干的技創新工作“生力軍”。三個團隊在對科技人員的能力提升方面既相互聯系又各有側重，科技工作人員可以在團隊之間流動，這樣以來有利于盤活人才資源存量，培育和造就一支梯次結構合理、專業種類齊全的高層次、創新型科技人才隊伍。

三、結語

促進基層科技管理工作由傳統模式向創新模式轉變，就要創新組織結構、管理手段和管理思路，鼓勵科技原始創新，充分發掘企業內部的科技創新資源，加強內部溝通協作，增強對外了解。從某種意義上說.科技管理創新是一種體制創新.科技創新是要有良好的創新環境作為重要條件，傳統的科技管理方式對科技的創新發展具有一定的制約作用，基層電力公司要妥善解決制約科技發展的問題，為科技創新做好保障工作，這樣才能促使科技創新工作的可持續發展。

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1、技改完成情況：在技改中，注重對新設備新技術的應用。對35kv以上的則開關推廣使有六氟化硫開關,目前灌南電網sf6開關共38臺。目前，我局10kv及以上開關無油化率已達100%（155臺）。今年完成的主要技改工程有1、110千伏灌南變35kv非防污型刀閘的更換；2、110千伏灌南變35kv充油式電流互感器更換；3、35kv五隊變10kv充油式電流互感器更換；4、35kv長茂變10kv充油式電流互感器更換;5、35kv九隊變1#主變更換；6、35kv興莊變10kv開關柜更換；7、110kv三口變35以kv開關柜更換。

2、新技術使用情況：購買了繼電保護測試儀、串聯諧振耐壓儀等新儀器，完善了校驗項目，提高了檢修質量、

3、帶電作業工作：至12月底，共進行了帶電作業工作230次，大大減少了對外停電。

二.合理化建議及qc小組工作：

六月份是合理化建議月。在今年的合理化建議月中，我局的廣大干部職工開動腦筋，為企業的發展獻計獻策。因而共計收到合理化建議總條數達到160條，被采納60條，其中被評為好建議的有10條。合理化建議的采納率達到37.5%。

為了配合班組建設，在全局推廣全面質量管理活動，我局目前共有25個班組，其中成立qc小組的有20個，成立率達80.0%。通過小組活動，為我局的生產、營銷、多經、現代化管理等方面起到了科技攻關的作用，并有兩項qc小組成果將在市公司獲獎：繼電保護班的《降低主變風扇電機損壞率》獲一等獎，遠動通訊班的《降低視屏監控故障率》獲三等獎。

四、加快信息網建設，提高微機應用化水平：

1.2004年是電力信息網建設關鍵的一年，今年主要做的工作為：（1）、配合市局完成市到縣信息網安裝調試。

（2）、完成了農村供電所接入信息網工程15個供電所的線路勘察、概算、初設和安裝調試等。

（3）、完成了百祿變、長茂變、五隊變、九隊變視頻監控系統與監控中心通道的調試任務，目前我局所有變電所都具備了視頻監控功能。（4）、目前市到縣四級信息網工程基本完工。

（5）、每周兩次諾頓防火墻病毒特征碼的更新，杜絕大部分病毒的侵入，最大限度的保證信息網的安全。

（6）購置了一臺高性能的服務器。

（7）、完善網絡建設：根據需要，把一流辦、新聞中心兩個辦公室接入局域網，調換了南大樓交換機。

（8）、積極推廣各個信息子系統。今年共計推出以下幾個系統：黨務信息管理系統、輸電網gis應用平臺系統。

五、2004年的科技項目完成情況為：

今年我們承擔科技項目4項，下面具體說明如下：

1、圖紙管理系統開發；

該項目為市公司下達項目，具體內容為：建立現行變電二次圖紙及線路有關圖紙的資料庫，對其增加、查閱、修改、刪除等操作進行相應管理，保證圖紙的正確性和有效性。該軟件已在運行一段時間后，又進行了相關修改，將正式投入使用。

2、停電修試申請單遠傳系統示范應用該項目為市公司下達項目，主要內容為：基于notes系統開發，實現每日設備修試申請單的網上填寫、流轉、審核、批準等一系列流程，改變原來人工填寫、送達的形式，提高勞動生產率。該軟件正式投入運行，實現了網上流轉。

3、局域網電話號碼智能查詢系統開發

該項目為市公司下達項目，主要內容為：內部電話號碼日漸增多，且由于各種原因變換頻繁，擬開發智能查詢系統，以web方式實現關鍵字模糊查詢，提供部門電話查詢及工作人員辦公室、住宅、移動通訊號碼查詢等功能。該軟件已開發結束，目前已經投入運行，為查找電話號碼提供了方便。

4、輸電網gis應用平臺系統版權所有

該項目為省公司下達項目，主要內容為：運用gis衛星定位技術對線路巡視質量進行檢查。該軟件已開發結束，目前已經投入運行，為線路巡視提供了方便。

六、2005年科技項目上報情況

為更好地，我局專門召開科技網絡成員會議，根據實用性、經濟性的原則，討論申報2005年的科技項目。最終確定了瓦斯繼電器在線測試、手機短信中心、互感器現場校驗、配網自動化系統、變電所巡檢系統、地網電阻測試儀、35kv戶外開關研制等7個科技項目。

七、科技論文上報情況

按時按量報送科技論文。截止到12月份底，灌南共上報科技論文6篇。

八、存在問題

（1）、科技調研活動開展很少，科技方面資料缺乏，對當前的新事物、新科技了解不多。

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中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01

一、貴州省非公有制企業發展基本狀況的概述

貴州省非公有制企業自改革開放以后獲得了長足的發展，特別是2004年以后其平均發展速度超過了1980-2000年間平均速度的7.8倍，其年均發展速度實現了環比6.5%以上的增長幅度，截至到2011年底貴州省非公有制企業的稅收繳納總額已經達到了全省總額比重的67.4%。從目前貴州省經濟結構和產業狀況來看非公有企業已經與國有企業形成了兩大支柱結構并且相互之間各有滲透的局面，貴州省非公有制企業中的個體私營企業成分的發展已經對推動貴州農村產業發展農村勞動力就業起到了積極的推動作用，有效地構筑了多元化經濟體系和工業體系。

二、貴州省非公有制企業發展中存在的問題及其原因分析

雖然從縱向來看貴州省非公有制企業發展取得了相當大的成績和表現，但與國內其他省份橫向比較中其非公有制企業發展存在的問題和困難也是顯而易見的，歸納總結起來貴州省非公有制企業發展中存在的問題及其原因主要有以下幾個方面。

第一，貴州省非公有制企業發展中相關配套的體制機制尚未得到有效的建立健全，影響企業發展的各種體制性政策性和機制性的問題還有待進一步深化改革和調整，面向非公有制企業發展中出現的新問題新情況的解決方案機制還沒有得到建立。貴州省與非公有制企業發展相關的財政、稅收、行政管理和相關配套服務體系和支撐系統同其他沿海省份和周邊省份相比都還存在較大差距，特別是對于非公有制企業新形勢下發展中出現的問題缺乏應有的關注和解決機制規劃。

第二，貴州省非公有制企業發展中由于企業自身面臨的環境生存壓力和自身經濟實力薄弱等因素，使得非公有制企業對于科技管理創新的投入和關注沒有上升到應有的水平，對于企業轉變經濟增長方式由外延規模增長向內涵質量增長轉變的貢獻率不高。目前貴州省的非公有制企業所面臨的市場生存壓力和相關的科技產業運作體系機制不健全等因素使得整體上企業的科技創新和管理創新的資金資源投入水平非常低，只占企業總收入的小部分比例，這使得企業的產品服務科技含量和附加值水平遲遲得不到明顯提高，同時企業內部管理的質量水平和效率也沒有得到明顯提升。

第三，貴州省非公有制企業發展中由于與非公有制企業發展相關的金融配套體系和支撐系統沒有建立起來，使得非公有制企業的投資融資渠道相對狹窄和不暢通，高投入產出回報率的行業和領域對于非公有制企業形成了進入壁壘，其生產經營中對于資金的需求不能得到有效的滿足。目前貴州省的非公有制企業的投資領域和投資資質受到了很大的政策限制和束縛，其平均投資收益水平較低，投資領域多集中在一些傳統高能耗低產出的產業領域，另外企業高速發展和規模擴展中的資金需求多數依賴企業自身資本積累和利潤留存，企業的融資周期過長和融資成本過高的現象已經嚴重制約了企業基本的生產經營和發展的需要。

三、加快和促進貴州省非公有制企業發展的策略和建議研究

根據貴州省非公有制企業發展基本狀況的概述，在分析了貴州省非公有制企業發展中存在的問題及其原因的基礎上，結合非公有制經濟成分的相關理論知識特別是對貴州省經濟發展狀況特征的綜合研究分析，從下面幾個方面提出加快和促進貴州省非公有制企業發展的策略和建議。

第一，貴州省非公有制企業發展中必須建立和健全與非公有企業發展密切相關的體制機制和政策體系，提高其對于非公有制企業發展的支撐和支持力度，面向新形勢下非公有制企業發展中出現的新問題新情況加強調研和支持體系建設，從省經濟發展戰略和產業結構調整優化升級的角度來看待非公有制企業發展的問題來確立其可持續發展所需要的機制。貴州作為一個中西部內部省份其對于非公有制經濟的發展和政策鼓勵存在一定的地理區位劣勢，并且隨著非公有制企業規模的發展壯大以及宏觀市場環境的變化這種體制機制束縛和局限也越來越表現得愈加明顯，這就需要相關的政府職能部門做好政策法規等保障機制方面的建設。

第二，貴州省非公有制企業發展中必須重視科技管理創新投入和創新力度，從企業綜合競爭實力和核心競爭力構筑的角度出發加大核心科技創新能力和企業管理水平的提高，從而提升企業產品服務的科技含量和附加值水平以及提高企業運行的效率，進而增強企業的市場競爭力和盈利水平。貴州省非公有制企業必須認識到企業自身的核心競爭力和綜合實力水平的提升離不開科技創新和管理制度創新，向產品服務的科技含量和附加值水平以及優化管理要效益，同時憑借核心科技水平提升和管理優化參與市場競爭并取得比較競爭優勢。

第三，貴州省非公有企業發展中應該著力解決影響和制約其發展的投融資渠道不暢和狹窄的瓶頸，從立法政策層面將非公有制企業和國有企業同樣視為市場經濟的平等主體，創造和鼓勵其平等參與市場競爭的條件，打破各種政策性和做法壁壘，同時發展與非公有制企業相關的金融支持和服務體系，降低其融資難度和融資成本。必須打破國有企業對于高投入產出率和資金回報率行業投資的壟斷狀況，允許非公有制企業參與相關項目的招投標和競爭，打破各種對于非公有制企業的身份歧視，要加快金融資本市場改革，著力于與非公有制企業發展需要的金融資本支持體系的改革調整和完善，滿足其快速增長和規模擴張中對于資金資本的需要。

四、總結

加快和推進貴州省非公有制企業的發展對于促進貴州省產業經濟結構調整和整體經濟發展水平質量都有著重要意義。本文在概括了貴州省非公有制企業發展狀況及其存在問題的基礎上，從下面幾個方面提出了加快和促進其發展的建議和對策，即完善與非公有制企業發展的相關體制、企業自身應該加大對于科技管理創新能力的投入以及拓展相關的非公有企業投融資渠道等。

參考文獻：

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一、現狀調查

1、機構缺失，體系不暢

長期以來在公司層面一直沒有建立科技管理機構，公司以及分公司沒有設立與科技管理相一致的部門，局層面曾經設立科技處，但是僅存在一個時期后被取消，目前局總部重新成立科技中心，而公司一級依然是個科技管理空白。公司科技管理工作一直由工程管理部兼管，近期工程管理部改為技術質量部，兼有管理科技工作職能，但整個科技工作依然無法與局層面很好對接。

機構的缺失導致我們的體系無法正常運轉，體系的運轉離不開相應的機構，通過調研不難發現我們的科技體系建設依然處于起點狀態，一切需要從零開始。

2、科技管理人員缺乏

調查顯示公司目前現有工程技術人員125人，其中基礎設施類30人，房建類95人，其中具有高級職稱9人、中級職稱50人，還沒有從事科技工作的專業人員。工程技術人員中專科以上學歷92人，能夠獨立工作并撰寫科技成果不足10人。公司科技人員嚴重不足，與企業資質等級極不適應。

3、企業科技發展目標不明確

一直以來我們沒能為企業的發展制定良好的科技發展目標，在我們以房建項目為主打產品的年代我們沒有建立與之相應的科技目標，導致我們在這個領域沒有自己的拳頭產品，因而只能在“平民”產品市場占有少量份額，而與高端市場一直無緣。即使在我們轉變思想，改變方向尋求新的企業發展增長點的今天，在我們積極尋求轉型的同時，我們公司仍然沒有制定我們的科技目標，我們沒有自己特有的技術與別人競爭。比如我們在污水處理廠項目上雖然我們施工了不少項目，但是蛋形池技術依然掌握在別人手中；例如我們施工了不少道路橋梁工程，但是我們依然在大型橋梁工程沒有自己的技術。即使轉型我們依然在走老路，依然在大眾化項目上競爭，而在“高、大、新、特”項目上我們往往連投標方案中的關鍵技術、難點技術都闡述不清，我們又如何能夠與對手競爭。

08年公司歷史性的完成了多項科技目標，但是這也僅僅就是完成了上級部門下達的目標任務，我們并沒有制定實施長遠的科技發展目標，我們沒有在超高層項目中力爭掌握各項技術的目標，我們沒有在大型鋼結構工程有創新計劃，我們沒有在城市軌道工程上進行立項攻關等等。古人云：“工欲善其事，必先利其器”，而某項高端的技術就是我們的利器，可能是我們打敗對手取得成功的一支奇兵。

4、科技投入不足

主要表現在資金投入方面，從統計報表顯示，公司的科技投入是微乎其微。由于受經營模式的制約，微薄的管理費僅僅能夠養活企業，企業沒有多余的資金用來投入到科研項目的研發。另一方面公司沒有制定企業的科技獎勵辦法，導致科技獎勵常常無法兌現。

二、原因分析

對目前企業科技創新工作現狀的分析，我們發現所存在的這些問題并不是各自獨立的，它們是緊密聯系以及有著一定的因果關系，現分析主要有以下幾個方面：

首先是缺乏科技創新意識，主要體現在我們企業的管理層，意識的缺失從而導致指導思想沒有了方向。沒有思想的指導，我們的科技創新工作一直停滯不前，以致部門、機構不全，人員缺乏，科研經費投入不足等等。因為缺少了自主創新意識，在一些高難技術領域沒有能夠取得突破，致使在市場競爭中往往處于被動局面，丟失了良好的市場占有份額。同時我們還沒有清醒的認識到我們的科技水平與其他先進單位相比差距較大，我們還存在科技發展的體制、機制性和政策性等障礙。

其次是人才隊伍建設還有不足。科學發展觀的第一要義是發展，科學發展觀的核心是以人為本。而我們在追求發展的同時恰恰忽略了人才隊伍建設的重要性，導致我們目前人才隊伍的惡性循環發展。體現在：每年我們都會有一批新鮮血液補充進來，但是我們并沒有太關注這些企業后備力量的培養與發展。我們往往將這些滿懷希望的學員往項目上一放就不再過問，等到項目結束我們的學員已經逐漸成長，如果沒有新項目開工他們會無處可去，這時迎接他們的往往是一份待崗通知，無奈的他們等于是變相的被企業解雇，他們只有選擇離開自謀出路。而單位一旦承接新任務，又發現管理人員不足，于是只好繼續招人，培養人最后走人，形成了這樣一種怪圈，企業始終人才不足而我們又不斷的流失人才。我們一直在探索解決這方面的問題，但是卻一直沒有找到很好的辦法解決我們企業發展中人才“瓶頸”問題。

最后是科技經費缺失。在機構、部門不全，科技工作人員缺乏的情況下，科技投入嚴重不足，主要是科研經費無出處。即使有科研項目但無資金投入，科研工作很難開展。公司每年的預算中科技投入這方面幾乎是空白，因此企業很難開展自主創新，很難有自身的科技成果，從而導致我們沒有能力參與科技含量高的項目的競爭。

三、針對存在問題的建議

針對目前我們企業所面臨的現狀，經過調研分析提出以下不成熟的建議：

1、樹立正確的科技創新意識

我們必須要樹立正確的科技創新意識，科技創新在企業的發展過程中將擔負著重要作用，因此我們要不斷建立我們的科技創新體系并且不斷完善。公司應建立健全相應的科技創新機構，針對一些關鍵技術開展攻關，把提高自主創新能力擺在全部科技工作的首位，在重要的領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，大幅度提高我們企業的競爭力。

2、企業重視科技創新體系建設

在深入貫徹落實科學發展觀的大環境下，我們的企業應為建立健全科技創新體系提供進行深層次研究的廣闊平臺。企業各層面應有專職人員從事科技創新工作，各層面第一責任人應高度重視，并配有專門高級管理人員負責科技創新的各項工作落實與開展。同時企業要為落實與發展科技創新工作提供必要的行政保障與物質基礎。企業通過設立科技支撐計劃，針對制約企業發展的“瓶頸”技術開展重大技術和關鍵技術的攻關研究，提高企業的核心競爭力。通過設立科技專項資金，支持相關部門開展具有前瞻性、基礎性等科研工作，提升企業的自主創新能力。此外，逐步實施科技基礎平臺建設，突出資源內部共享，為提高科技持續創新能力提供必要的支撐，為完善自主創新的 體制機制，建立健全科技創新體系，提供制度保障和良好環境。

3、加強人才隊伍建設

企業應切實關心各類人才的發展，為他們的發展提供平臺和空間，使其充分發揮自身才能。留住現有人才，引進外部人才，在引進中獲得交流，在交流中得到提高。注重引導職工不斷加強自身學習，同時為職工提供各種培訓學習機會，用內外機會培養提高大家的綜合素質。對專業從事科技工作人員實行特崗特薪，為企業做出特殊貢獻的人員待遇可超過同級管理人員，以利其專心、安心從事科技工作。

4、加大科研投入

企業的科技創新工作是一項長期的、具有前瞻性的工作，這就需要企業舍得投入。科研機構和每年攻關的科技成果應設專項預算，增加相應費用，彌補公司科研機構以及科技成果空白。另一方面企業應完善激勵機制，對科技成果的獎勵及時兌現，更好的鼓勵大家為企業的科技創新工作積極工作。

5、制定長遠的科技發展目標

把加快實施企業重大科技專項作為自主創新的戰略重點，做好企業科技發展的遠景規劃和近期重點計劃的編制及落實工作，科技管理部門認真做好重大項目實施的科學論證，通過有效機制保障科學決策。同時做好項目與科技成果有效結合，項目創新出成果，成果反過來運用于項目，實現公司的經濟效益和社會效益。

四、建立健全科技創新體系的一點思考

1、應加強人力資源開發，復合型決策者和復合型員工是科技創新體系建立健全和良性運行的決定因素。

2、辯證唯物主義世界觀的深化學習，正確的理論思想可能是開展科技創新的催化劑。

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財政科技投入是保障國家重大科技計劃實施和國家科學研究機構正常運行，貫徹落實“科教興國”和“可持續發展”戰略的主要手段。科技投入反映了一個國家、地區的科技實力以及政府和全社會對科技事業的支持與重視程度。

近年來，唐山市立足建設創新型城市，突出重點，狠抓落實，科技進步與創新取得重要進展，科技對經濟社會全面、協調、可持續發展的支撐作用日益增強。近幾年科技投入的總量在逐年增加，而且已突破單一依靠國家財政撥款的模式，正在向多渠道、多形式投入的新格局轉變。黨的十六屆三中全會提出了健全公共財政體制，明確各級政府的財政責任，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理改革等一系列關于推進財政管理體制改革的具體要求。為了更好地貫徹落實全會精神，實施唐山市“科教興市”戰略，筆者在分析唐山市財政科技投入的現狀和存在問題的基礎上，借鑒國內外和其他省市先進經驗，參照相關新型財政科技投入模式，從理論指導和實際操作方面，對唐山市財政科技投入模式問題進行了一些有益探索。

一、建立公共財政科技投入模式的必要性

在公共財政的框架下，科技是財政必須介入的一個重要領域，所以，建立公共財政科技投入模式有利于從根本上保證財政科技投入的增長速度，確立財政科技投入的法定地位。

（一）提高財政科技資金使用效率的需要

由于政府職能設置不到位，造成科技資金投入的分散化，因此在財政資金總量有限的前提下，提高財政科技投入的使用效率是至關重要的。建立公共財政框架下的科技投入模式，可以在一定程度上理順各部門之間的關系，提高財政資金的使用效率。

（二）建立國家科技示范園區的需要

曹妃甸被國家列入“十一五”規劃和首批循環經濟試點園區。曹妃甸港區和曹妃甸工業區的開發建設，是唐山未來發展的戰略支撐和經濟增長點。以曹妃甸為核心，全力打造沿海經濟隆起帶，唐山已進入產業發展帶動全面開發建設新階段。因此，必須實現有限領域技術的跨越式發展，走新型工業化的道路；必須持續大幅度增加科技投入，堅持把改革開放和創新作為根本動力，以更大的力度推進科技創新，保障科技投入，增強科技進步對經濟社會發展的引領和支撐作用。

（三）加快經濟增長方式轉變的需要

“搶抓新機遇、建設新唐山”，唐山要當好建設沿海強省的領頭羊，在打造沿海經濟隆起帶中發揮好帶頭作用，必須切實轉變經濟增長方式，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，使經濟增長建立在依靠科技進步、高效利用資源、保護生態環境、提高質量效益的基礎上，建設資源節約型、環境友好型的和諧社會。

（四）推進沿海“四點一帶”大規模開發建設的需要

唐山市全面落實科學發展觀，以建設繁榮文明和諧新唐山為目標，積極推進經濟結構的戰略性調整和產業優化升級，遵循區域經濟一體化發展規律，打破行政區劃束縛，把沿海一線的臨港地區作為一個整體，統籌開發建設。要實現此目標需要科技進步和創新以提供更加堅實有效的支撐，要加快多元化科技投入體系建設，應當進一步解放思想，更新觀念，在遵循科技發展規律的同時，要充分發揮市場調節的基礎性作用，積極開拓新的思路，采取新的措施，探索新的機制。

二、唐山市公共財政科技投入模式的總體框架建議

（一）機制框架

1.投入穩定增長機制。唐山市財政科技投入總體呈遞增趨勢。從唐山市財政科技投入占全市GDP的比重來看，2000-2006年期間，增長趨勢較明顯，全市財政科技投入占財政支出的比重在逐年增加。為保證科技投入的穩定增長，唐山市在財政科技投入及增長方面應出臺一些相關政策，今后可由市人大或科技主管部門制定專門的法律、法規，把財政科技投入增長率與同時期的財政經常性收入增長率、財政支出增長率相掛鉤，以法律的形式對財政科技投入及增長進行確認和監督，將對科技投入“量”的要求納入法制軌道，形成法律上的約束，真正實現財政科技投入的制度性增長，建立起兼顧基本科技投入和專項科技投入的“穩定增長機制”，構建財政科技投入保障體系。

2.監督調控機制。為了提高財政科技投入的使用效益，唐山市可進一步加強預算管理，通過實行國庫集中支付和政府采購制度，加強對財政科技投入資金使用的監督。要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應單位或項目承擔單位。根據采購計劃并通過招投標，嚴格按法律、法規所規定的方式，保證采購項目預算的執行，進而從源頭上遏制腐敗發生。

3.全方位籌資機制。要改進科技投入的方法，在保證財政科技投入逐年穩步增長的前提下，以財政投入為引導，有效調節財政性科枝投入的方向和規模，并發揮其放大、輻射、引導效應，吸引社會資金，促進科技進步，全面協調各類資源。要建立多元化的科技投資體系，采取創立科技風險投資市場、政府發展基金等多種籌資渠道以促進社會資金對科技的投入。

（二）模式構想

1.預算模式。采用零基預算作為預算編制基本組織形式，將各類不同性質的財政資金統一編制到使用部門，能夠保證部門預算的完整性和詳細性。為了全面、真實地反映財政科技投入的總量和結構，建議將科學事業費、科技三項費和科研基建費三者合并，統一為市財政科技經費，并將其分為基礎性與公益性研究經費、產業技術研究經費、基建及科普經費和科研機構專項經費四大類。其中，基礎性與公益性研究經費是主體，產業技術研究經費將逐漸減弱，基建及科普經費將逐漸增強，科研機構專項經費隨著科研機構改革逐步取消。

2.管理模式。在宏觀管理方面經濟管理體制與科技管理體制條塊分割。在科技管理上，科技局應是科技工作的最高管理部門，具有最高的權威性和最大的調控能力，但從唐山市目前科技管理體制看，當前大部分政府部門具有一定的科技管理職能，主要包括計劃委員會負責產業技術研發資金的管理，工促局負責企業創新基金的分配使用管理，環保部門建立了環保產業發展基金，信息產業部門建立信息產業發展基金，農業部門在農業科技發展上有工作重點等等。

3.資金投入模式。科技投入是事關我市發展全局的投入。在按經濟規律辦事的前提下，分清輕重緩急的同時，必須保證一定時期內，一定程度上的投入相對平衡；在正確處理眼前利益與長遠發展的前提下，使有限的資金投入實現最佳配置，產生最大效益。因此，必須用行政、經濟、法律手段來進行引導、調節和約束。目前全社會多渠道的科技投入體系不健全，使唐山市的科技投入總量不足，還不能適應科技經濟發展的需要。發揮行政作用，完善法規約束。市政府應根據國家有關法律規定和政策要求，制定相關措施規范科技投入的行為，有效地保障投入的健康性和有序性。

4.監督模式。隨著公共財政體制框架的建立及財政管理改革的進一步深入，財政支出管理透明性差、信息基礎薄弱、資金效益低等問題不斷出現。地方財政采取預算指標下達和決算執行批復的辦法終結年度財政收支結果，無力關注財政資金用途的合理性及其效益狀況。因此，建議建立財政資金支出反饋監控系統，對財政支出項目的設立、評價和優選進行全程監控，并及時反饋、總結和調整，保障財政科技經費有效合理地使用，真正實現資金的效益最大化。

總之，要從構筑唐山市多元化科技投入體系的實際出發，充分發揮政府財政科技投入的引導、調控作用，緊緊圍繞關系全市經濟、科技、社會發展具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大課題，努力把科技資源集中到戰略高技術領域，集中到實現全面、協調、可持續發展的社會公益性研究領域，集中到關系科技事業自身持續發展的重要領域和應用基礎研究領域。同時，要加快科技事業的發展，建立多元化科技投入體系，既要繼續提高全社會依靠科技進步和提高勞動者素質的科技意識，又要進一步強化科技投入是公共戰略性投資的戰略意識；既要重視建立和完善財政科技投入的穩定增長機制，又要加強研究和建立符合科技發展規律的科技經費監管機制、投入績效評價機制；既要深化改革科技管理體制，又要不斷探索和創新科技資金運行機制，還需調整財政科技經費使用結構，轉變科技資金配置方式，運用經濟杠桿和政策手段，構建必要的激勵機制。

【參考文獻】

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[3] 國家統計局.中國科技統計年鑒[M].中國統計出版社，2006.

篇（11）

中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）05-0194-02

0 引言

在知識經濟時代到來的21世紀，隨著科技與經濟的不斷發展，科學技術已廣泛滲透到各個領域并發揮著越來越重要的作用，社會經濟發展對科技決策的依賴程度也越來越高，科技決策環境及其影響因素也日益多元化和動態復雜化。

所謂科技咨詢是指由具有現代自然科學、社會科學及工程技術知識與經驗的專家組成的獨立的智力團體，以科技為依托，以信息為基礎，綜合利用科學知識、技術、經驗、信息，采用現代科學方法和先進手段，進行調研、分析、研究、預測，客觀公正地提供委托項目的咨詢成果，為政府部門、企事業單位和各類社會組織及各階層客戶的決策、運作提供智力服務。

近年來隨著計算機技術與計算機網絡的迅速發展與廣泛應用，國內已經推出了各種類型的科技咨詢專家管理系統。隨著科技咨詢與決策環境的日益復雜化以及科技咨詢與決策項目的層出不窮，科技咨詢專家管理系統在科技咨詢與決策中起著越來越重要的支撐作用。

進一步完善“管理規范、數據新準、網絡服務、專業支撐、共建共享”的科技咨詢專家管理系統，從而使得科技咨詢和決策的結果更加公平、公正、權威，科技管理工作更加規范化、科學化、民主化。

1 科技咨詢專家管理系統應用現狀

目前，我國已經存在大大小小多個科技咨詢專家管理系統（簡稱專家庫）。我國各省、市、縣政府的科技行政管理部門，每年都從高等學校、科研院所、大中型企業中收集了很多的專家信息用于專家數據庫建設；不僅不同部門在建設專家數據庫，有些同一部門下的二級部門為了工作的方便也在分別建設有自己的專家數據庫。另外，各行業主管部門、科技咨詢服務機構、各企事業單位（包括科研院所）也都建立有自己的科技咨詢專家管理系統。

相對于龐大的專家庫數量，大多專家庫還只是處于簡單的應用狀態，如：專家基本信息收集及數量擴充、專家檢索和抽取等，并沒有上升到專家管理系統這一層次。即使是處于應用中的專家管理系統，依然有很多有待改進的地方，無論是專家的信息標準與信息分類規范程度，還是數據庫模塊結構、專家的檢索查詢方式，還是專家抽取、考核管理等都有很大的改進空間，都與期望的系統開放性、科學性、動態性和實用性有著差距，都有待進一步完善和提高。

2 科技咨詢專家管理系統存在的主要問題

目前，我國的科技咨詢專家管理系統主要存在兩方面問題。

2.1 專家信息來源與信息維護 對專家的信息征集，主要有單位推薦、專家自薦、邀請專家、網上征集、會議收集、合并專家庫、交換專家信息數據等方式。由于征集入庫專家過程中途徑的多樣性，專家信息又缺乏統一的信息及分類標準，因而，出現了同一專家有多套賬號，出現專家信息不全，出現專家咨詢類別不清晰等問題的存在。

對專家信息的維護，由于專家人數多和信息量大的原因，主要采取發文和短信、電子郵件通知專家上網校對更新信息等方式，也有通知推薦單位更新專家信息。在維護過程中，出現專家本人換了手機號碼，短信通知沒有收到；出現專家換了電子信箱，通知沒有收到；出現專家工作調動，原單位不再繼續推薦；出現專家雖然收到通知，種種原因未能上網更新信息等等情況。專家信息未能及時有效更新，造成專家信息欠準確，甚至有專家信息無效的現象。

入選專家也需公示。由于專家信息征集的多種途徑，對入選進系統的專家未能公示，經常有推薦或自薦的專家詢問結果，也出現有專家本人不清楚進入專家庫入選名單的情況；甚至出現有專家本人來電質疑是如何得到專家本人信息資料的情況。

因此，在實際工作中，隨著專家數量的不斷擴大，專家信息未能及時有效地更新補充，這種專家信息片面和滯后性，無法準確反映專家實際工作情況。

2.2 遴選專家與聘請考核 部分專家信息未能及時有效更新，造成專家信息欠準確。一些個人關鍵信息如聯系電話、工作單位、職稱職位、研究方向等發生變動時，因缺乏相關的入選咨詢專家義務規范，許多專家信息都沒有得到及時的信息更新，導致部分從系統中遴選的專家難以聯系或難以勝任聘請的工作。

大多數專家庫中科技咨詢專家的專業領域（或稱為咨詢類別）的分類，主要是按照基礎學科、技術領域、應用行業進行分類，而實際工作中許多科技項目（特別是新興產業），大多是屬于交叉學科，具有較高的綜合性和前瞻性，如果只通過原有的分類來查找和匹配所需專家，難免會有專家知識結構的偏差和不夠全面，影響其咨詢的效果。

根據隨機排序的原則和遴選聘請專家的比例規則，部分學科和領域專家人數少的情況，滿足不了使用的要求。新興領域、邊緣領域以及跨領域專家少，也是需要承待解決的問題。

專家咨詢工作的考評承待完善。由于評價體系和考評制度的不完善，目前對專家咨詢工作的考評還沒有完全建立，未能完全實現對專家咨詢工作的績效進行有效監管并配套獎懲措施。

3 科技咨詢專家管理系統建設的回顧

科技咨詢專家管理系統的應用已有近十多年的時間。隨著計算機的普及和計算機網絡技術的提高，科技咨詢專家管理系統也不斷地升級和完善。從最早的單機版本到現在的服務器版本；從功能簡單到日趨完善的輔助功能；從專家數量幾百位到現在的幾萬；從單一的專家管理系統到與科技計劃管理信息系統的集成。科技咨詢專家管理系統在科技管理部門的項目研究、科研立項、聯合攻關、課題評審、結項鑒定、成果評獎等涉及科技評價、評審的工作中發揮了支撐作用。

當今，針對科技咨詢專家管理系統的研究和論文有許多，也有著許多好建議和完善的措施，但是，適應新技術發展的專家咨詢分類和專家信息的更新始終是個較大難度的問題。如何擺脫科技咨詢專家信息的征集和更新的老路子，值得進行研究和實踐。

4 科技咨詢專家管理系統創新的思考

各級科學技術行政管理部門可以與有關部門和單位協同，建立跨行業、跨部門、跨地區、跨領域的專家庫協同共建共享機制。

4.1 制定規范標準、整合各庫數據 建立專家庫共享機制，首先要制定科技咨詢專家管理系統使用管理辦法、科技咨詢專家資料（數據）采集標準、科技咨詢專家科技咨詢分類標準（包括適應新技術發展的分類規則）、科技咨詢專家遴選規則、科技咨詢專家網評管理辦法、科技咨詢專家考評管理辦法等等規范性標準；其次，按照新制定的標準規范的要求，整合各級科技行政部門和有關單位的專家數據庫，遵循使用管理辦法共享共建；再次，設立公益型科技咨詢管理中心，做好科技專家數據庫的管理工作，及時更新和補充專家庫人員信息，應用各項新技術手段，加強與專家的溝通，并持續不斷地完善科技咨詢專家管理系統。

4.2 聚合專家數據、協同參與管理 科技專家大多主要分布在中科院所屬單位、教育系統的高校、部省屬的科研院所、大型企業之中。各級事業、企業單位的科技管理部門能夠較為熟悉和掌握本單位科技人員的工作能力和科研水平，有些單位也建有科技人才管理系統。專家所在單位科技管理部門參與共建和管理，能夠對本單位科技人員進行有效管理使用和數據更新，同時對各級政府征集科技專家的條件可進行動態推薦，也是保證專家信息準確的可靠途徑之一。

以信息安全基礎、以數據整合為核心，以科技人員信息為基本數據單元，構建多用途綜合數字化科技專家管理工作平臺。

4.3 科技知識博覽、輔助專家咨詢 在科技咨詢工作中，專家通常是指對某一領域非常精通，且積累了大量理論知識或實踐技能的人。專家的特長多表現為閱歷、技能、創造力、預見性、洞察力等方面，在科技咨詢工作中發揮著重要作用。然而，在當今科技與經濟飛速發展，各學科之間相互交叉，各學術領域之間相互滲透，僅依靠專家個人的精通和特長往往是不夠的。

因而，在科技咨詢專家管理系統中，引入知識博覽、技術查新、專利檢索等，為專家咨詢工作提供輔助佐證。與此同時，也可逐步建立專家知識庫，即存貯用于輔助決策的專家知識，形成專家人才和專家知識合二為一的科技咨詢專家管理系統。

5 結語

科技咨詢專家管理系統遵循著完整性、科學性、動態性和實用性的建設原則，提高科技咨詢專家管理系統的標準化、科學化的程度，完善科技咨詢專家管理系統的性能和功能，用新的機制組建公益性公共服務平臺，構建起新型的多部門共享共建、多用途綜合專家人才和專家知識管理系統。

參考文獻：

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