庫存管理的問題及對策大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0157-01

引言

煤炭企業(yè)生產(chǎn)所需物資數(shù)量巨大，種類繁多，采購及庫存管理的控制環(huán)節(jié)也很多。由于煤炭企業(yè)生產(chǎn)對安全要求的特殊性，使物資供應(yīng)責(zé)任重大，質(zhì)量性能等稍有疏忽就有可能造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失。為做好物資供應(yīng)，確保生產(chǎn)正常進(jìn)行，采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放等都必須環(huán)環(huán)相扣層層把關(guān)，其中倉庫管理是物資管理中一個很重要的環(huán)節(jié)。

倉庫是企業(yè)存儲和保管物料的重要場所，庫房管理是企業(yè)物流管理的核心工作。庫存控制水平代表了一個企業(yè)總體的管理水平，高效的庫存控制管理是企業(yè)經(jīng)營革新、降低成本的重要一步，如何改進(jìn)與提高庫房管理水平，對企業(yè)保證生產(chǎn)供應(yīng)、節(jié)約成本、提升企業(yè)競爭力具有現(xiàn)實(shí)意義。因此應(yīng)按照科學(xué)管理原則對物料進(jìn)行整體計(jì)劃協(xié)調(diào)和控制。

1 倉庫管理中存在的問題

1.1 計(jì)劃管理準(zhǔn)確性預(yù)見性不強(qiáng)

格型號和數(shù)量不夠準(zhǔn)確，對一些物資的消耗沒有預(yù)見性，往往造成供貨提前期不準(zhǔn)，采購量不準(zhǔn)，導(dǎo)致提前或延期交貨，造成物資積壓或者影響生產(chǎn)。

1.2 物資儲備不夠合理

庫存控制是企業(yè)物資管理核心之一，目前企業(yè)在庫存控制方面存在兩種現(xiàn)象：一種是企業(yè)的庫存量過大，有的物資早已淘汰，超儲積壓，占用大量庫存資金，也為盤點(diǎn)、清理、對賬等工作帶來不便。另一種是庫存短缺，影響到企業(yè)的生產(chǎn)，增加急用料，使物流成本上升。

1.3 估價入賬太多

估價入賬是貨到票未到時，為正確反映材料消耗的一種記賬方法；但現(xiàn)在廠礦單位簽訂合同協(xié)議或新品種物資要?dú)w類編號，影響發(fā)票單據(jù)的及時開具，造成大量估價材料，給倉庫保管員和財(cái)務(wù)部門造成大量的重復(fù)勞動。

1.4 人員業(yè)務(wù)水平有待提高

目前大多數(shù)廠礦庫房已引進(jìn)庫存管理軟件，但由于生產(chǎn)單位的材料員和一些保管員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平較低，缺乏專業(yè)的庫房管理知識和計(jì)算機(jī)技能，導(dǎo)致計(jì)劃批料領(lǐng)料還不能正常進(jìn)行。

1.5 庫房辦公條件有待改善

廠礦很多庫房還沒有獨(dú)立的辦公室，保管員的辦公室就設(shè)在倉庫里，一些膠皮塑料等散發(fā)出有毒有害的物質(zhì)和難聞的氣味，久而久之對保管員身心造成傷害，挫傷勞動的積極性。

2 提高倉庫管理水平的對策

2.1 提高計(jì)劃的準(zhǔn)確性

加強(qiáng)物資需求計(jì)劃管理工作，提高采購效率。從物資供應(yīng)部門的內(nèi)外兩方面著手，提高計(jì)劃的準(zhǔn)確性、及時性和規(guī)范性。一是建立物資計(jì)劃例會制，督促各環(huán)節(jié)及時處理計(jì)劃、接收反饋的信息、協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。二是要求業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)物資計(jì)劃工作，明確職責(zé)，確定相應(yīng)的程序。接到物資需求計(jì)劃后，物資供應(yīng)部門在了解需求特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，保證確定性需求的及時供貨；并結(jié)合庫存情況設(shè)定安全庫存來應(yīng)對儲備需求，主動對接，及時落實(shí)貨源，確保物資供應(yīng)。

2.2 合理儲備物資，調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)

對于任何企業(yè)而言，保持一定的庫存是非常必要的。合理庫存可以使企業(yè)整體運(yùn)作變得更為高效順暢。若庫存控制管理不當(dāng)，將會給企業(yè)帶來缺貨率高，補(bǔ)貨不及時，庫存周轉(zhuǎn)不靈，或者無效庫存多，資金積壓，增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，給企業(yè)的生存與發(fā)展帶來影響。因此，對庫存進(jìn)行有效的控制管理，合理安排物資品種和儲備比例尤為重要。

2.2.1 建立對于多方有效的管理機(jī)制

對于多報(bào)不領(lǐng)或以領(lǐng)代耗的情況，應(yīng)由用料單位和物資供應(yīng)部門的相關(guān)人員進(jìn)行溝通，建立一個對于多方都有效的約束管理機(jī)制。對于出現(xiàn)的缺貨、或者庫存物資過多的問題，不僅僅追究某個部門的責(zé)任，其他部門相關(guān)的人員也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。否則用料部門多報(bào)計(jì)劃，物資供應(yīng)部門全部采購，無法徹底解決庫存居高不下、物資供應(yīng)部門的倉庫與用料單位的小庫并存的問題。

2.2.2 供應(yīng)與需求更緊密地聯(lián)系

物資供應(yīng)單位與需求單位需要更緊密地聯(lián)系起來。物資供應(yīng)部門應(yīng)多了解用料單位急用還是備用，具體什么地方用，用料單位應(yīng)多了解庫存有多少，有沒有代用物資，有保障的供應(yīng)時間長短等，減少供需過程中的脫節(jié)和超額采購問題。充分利庫，發(fā)揮庫存物資的作用，盡量提高庫存周轉(zhuǎn)率，減少報(bào)廢。

2.2.3 及時處理庫房里的積壓呆廢料，減少資金占用

物資供應(yīng)部門應(yīng)經(jīng)常對庫存需要進(jìn)行調(diào)整，對于多年不動的物資、超過使用年限的物資進(jìn)行處理報(bào)廢。積壓物資的處理應(yīng)形成制度化和常態(tài)化，及時消化企業(yè)的不良資產(chǎn)，為企業(yè)減負(fù)。

2.2.4 充分發(fā)揮倉庫在庫存控制中的作用

不能以傳統(tǒng)的認(rèn)識認(rèn)為倉儲只是存儲物資的場所，實(shí)現(xiàn)對物資收發(fā)料動態(tài)管理，對倉儲物資動態(tài)、周轉(zhuǎn)天數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時反映物資收發(fā)存動態(tài)、超儲、積壓和不合理庫存物資信息，有利于庫存資金分析，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，加速資金周轉(zhuǎn)，為決策提供依據(jù)。

2.3 做好估價工作

估價入賬給倉庫和財(cái)務(wù)部門都帶來了不必要的存放勞動，而且會造成企業(yè)提供的會計(jì)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，應(yīng)該引起足夠的重視。

供應(yīng)部門接到物資申請計(jì)劃后，組織貨源簽訂合同，審計(jì)科和分管領(lǐng)導(dǎo)及時審批，保證合同及時生效。對于沒有物資編號的新型物資或土產(chǎn)雜品等，及時申報(bào)及時編號。相關(guān)科室緊密配合，加快各個環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證物資到貨時及時取得發(fā)票，減少估價物資。

2.4 提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

隨著庫房步入電子化專業(yè)化管理，對庫房管理人員也提出更高的要求。保管員除了具備必須的業(yè)務(wù)知識外，還要擁有現(xiàn)代管理知識，按照生產(chǎn)與運(yùn)作的管理知識，通曉現(xiàn)代倉儲物流理論并不斷應(yīng)用到工作實(shí)踐，熟悉庫存物資的屬性，應(yīng)用6S進(jìn)行庫房現(xiàn)場管理，及時準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)，充分發(fā)掘庫管物資的經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)倉庫管理新的飛躍。因此，要定期對庫房管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并制定激勵措施，調(diào)動員工的積極性。

2.5 改善辦公條件，辦公室與庫房分開

篇（2）

中圖分類號：F715.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-00-01

一、引言

化工企業(yè)生產(chǎn)所需物資數(shù)量巨大，種類繁多，采購及庫存管理的控制環(huán)節(jié)也很多。由于企業(yè)生產(chǎn)對安全要求的特殊性，使物資供應(yīng)責(zé)任重大，質(zhì)量性能等稍有疏忽就有可能造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失。為做好物資供應(yīng)，確保生產(chǎn)正常進(jìn)行，采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放等都必須環(huán)環(huán)相扣層層把關(guān)，其中倉庫管理是物資管理中一個很重要的環(huán)節(jié)。

倉庫是企業(yè)存儲和保管物料的重要場所，庫房管理是企業(yè)物流管理的核心工作。庫存控制水平代表了一個企業(yè)總體的管理水平，高效的庫存控制管理是企業(yè)經(jīng)營革新、降低成本的重要一步，如何改進(jìn)與提高庫房管理水平，對企業(yè)保證生產(chǎn)供應(yīng)、節(jié)約成本、提升企業(yè)競爭力具有現(xiàn)實(shí)意義。因此應(yīng)按照科學(xué)管理原則對物料進(jìn)行整體計(jì)劃協(xié)調(diào)和控制。

二、倉庫管理中存在的問題

1.計(jì)劃管理準(zhǔn)確性預(yù)見性不強(qiáng)

格型號和數(shù)量不夠準(zhǔn)確，對一些物資的消耗沒有預(yù)見性，往往造成供貨提前期不準(zhǔn)，采購量不準(zhǔn)，導(dǎo)致提前或延期交貨，造成物資積壓或者影響生產(chǎn)。

2.物資儲備不夠合理

庫存控制是企業(yè)物資管理核心之一，目前企業(yè)在庫存控制方面存在兩種現(xiàn)象：一種是企業(yè)的庫存量過大，有的物資早已淘汰，超儲積壓，占用大量庫存資金，也為盤點(diǎn)、清理、對賬等工作帶來不便。另一種是庫存短缺，影響到企業(yè)的生產(chǎn)，增加急用料，使物流成本上升。

3.估價入賬太多

估價入賬是貨到票未到時，為正確反映材料消耗的一種記賬方法；但現(xiàn)在廠礦單位簽訂合同協(xié)議或新品種物資要?dú)w類編號，影響發(fā)票單據(jù)的及時開具，造成大量估價材料，給倉庫保管員和財(cái)務(wù)部門造成大量的重復(fù)勞動。

4.人員業(yè)務(wù)水平有待提高

目前大多數(shù)廠礦庫房已引進(jìn)庫存管理軟件，但由于生產(chǎn)單位的材料員和一些保管員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平較低，缺乏專業(yè)的庫房管理知識和計(jì)算機(jī)技能，導(dǎo)致計(jì)劃批料領(lǐng)料還不能正常進(jìn)行。

5.庫房辦公條件有待改善

廠礦很多庫房還沒有獨(dú)立的辦公室，保管員的辦公室就設(shè)在倉庫里，一些膠皮塑料等散發(fā)出有毒有害的物質(zhì)和難聞的氣味，久而久之對保管員身心造成傷害，挫傷勞動的積極性。

三、提高倉庫管理水平的對策

1.提高計(jì)劃的準(zhǔn)確性

加強(qiáng)物資需求計(jì)劃管理工作，提高采購效率。從物資供應(yīng)部門的內(nèi)外兩方面著手，提高計(jì)劃的準(zhǔn)確性、及時性和規(guī)范性。一是建立物資計(jì)劃例會制，督促各環(huán)節(jié)及時處理計(jì)劃、接收反饋的信息、協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。二是要求業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)物資計(jì)劃工作，明確職責(zé)，確定相應(yīng)的程序。接到物資需求計(jì)劃后，物資供應(yīng)部門在了解需求特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，保證確定性需求的及時供貨；并結(jié)合庫存情況設(shè)定安全庫存來應(yīng)對儲備需求，主動對接，及時落實(shí)貨源，確保物資供應(yīng)。

2.合理儲備物資，調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)

對于任何企業(yè)而言，保持一定的庫存是非常必要的。合理庫存可以使企業(yè)整體運(yùn)作變得更為高效順暢。若庫存控制管理不當(dāng)，將會給企業(yè)帶來缺貨率高，補(bǔ)貨不及時，庫存周轉(zhuǎn)不靈，或者無效庫存多，資金積壓，增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，給企業(yè)的生存與發(fā)展帶來影響。因此，對庫存進(jìn)行有效的控制管理，合理安排物資品種和儲備比例尤為重要。

(1)建立對于多方有效的管理機(jī)制

對于多報(bào)不領(lǐng)或以領(lǐng)代耗的情況，應(yīng)由用料單位和物資供應(yīng)部門的相關(guān)人員進(jìn)行溝通，建立一個對于多方都有效的約束管理機(jī)制。對于出現(xiàn)的缺貨、或者庫存物資過多的問題，不僅僅追究某個部門的責(zé)任，其他部門相關(guān)的人員也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。否則用料部門多報(bào)計(jì)劃，物資供應(yīng)部門全部采購，無法徹底解決庫存居高不下、物資供應(yīng)部門的倉庫與用料單位的小庫并存的問題。

(2)供應(yīng)與需求更緊密地聯(lián)系

物資供應(yīng)單位與需求單位需要更緊密地聯(lián)系起來。物資供應(yīng)部門應(yīng)多了解用料單位是急用還是備用，具體什么地方用，用料單位應(yīng)多了解庫存有多少，有沒有代用物資，有保障的供應(yīng)時間長短等，減少供需過程中的脫節(jié)和超額采購問題。充分利庫，發(fā)揮庫存物資的作用，盡量提高庫存周轉(zhuǎn)率，減少報(bào)廢。

(3)及時處理庫房里的積壓呆廢料，減少資金占用

物資供應(yīng)部門應(yīng)經(jīng)常對庫存需要進(jìn)行調(diào)整，對于多年不動的物資、超過使用年限的物資進(jìn)行處理報(bào)廢。積壓物資的處理應(yīng)形成制度化和常態(tài)化，及時消化企業(yè)的不良資產(chǎn)，為企業(yè)減負(fù)。

(4)充分發(fā)揮倉庫在庫存控制中的作用

不能以傳統(tǒng)的認(rèn)識認(rèn)為倉儲只是存儲物資的場所，實(shí)現(xiàn)對物資收發(fā)料動態(tài)管理，對倉儲物資動態(tài)、周轉(zhuǎn)天數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時反映物資收發(fā)存動態(tài)、超儲、積壓和不合理庫存物資信息，有利于庫存資金分析，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，加速資金周轉(zhuǎn)，為決策提供依據(jù)。

3.做好估價工作

供應(yīng)部門接到物資申請計(jì)劃后，組織貨源簽訂合同，審計(jì)科和分管領(lǐng)導(dǎo)及時審批，保證合同及時生效。對于沒有物資編號的新型物資或土產(chǎn)雜品等，及時申報(bào)及時編號。相關(guān)科室緊密配合，加快各個環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)，以保證物資到貨時及時取得發(fā)票，減少估價物資。

4.提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

隨著庫房步入電子化專業(yè)化管理，對庫房管理人員也提出更高的要求。保管員除了具備必須的業(yè)務(wù)知識外，還要擁有現(xiàn)代管理知識，按照生產(chǎn)與運(yùn)作的管理知識，通曉現(xiàn)代倉儲物流理論并不斷應(yīng)用到工作實(shí)踐，熟悉庫存物資的屬性，應(yīng)用6S進(jìn)行庫房現(xiàn)場管理，及時準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)，充分發(fā)掘庫管物資的經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)倉庫管理新的飛躍。因此，要定期對庫房管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并制定激勵措施，調(diào)動員工的積極性。

5.改善辦公條件

篇（3）

中圖分類號：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場競爭激烈的今天，生產(chǎn)所需物資數(shù)量巨大，種類繁多，采購及庫存管理的控制環(huán)節(jié)也很多。為生產(chǎn)正常進(jìn)行，采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放等都必須環(huán)環(huán)相扣層層把關(guān)。加之該企業(yè)生產(chǎn)對安全要求的特殊性，使物資管理責(zé)任重大，質(zhì)量性能等稍有疏忽就有可能造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失。

一、化工企業(yè)中倉庫管理的重要性

倉庫管理關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)也保證了生產(chǎn)供應(yīng)的順利進(jìn)行，這對企業(yè)有著十分重要的意義。首先，在大多數(shù)情況下，企業(yè)會把大量的生產(chǎn)資源存放在倉庫里，以保證安全。其次，生產(chǎn)原料在倉庫中的儲存便于企業(yè)了解和管理各個情況，保證了企業(yè)合理的安排資金，順利的完成生產(chǎn)任務(wù)。最后，倉庫管理與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是直接掛鉤的。企業(yè)產(chǎn)品的輸出是要在倉庫內(nèi)完成的，一個好的倉庫管理可以減少企業(yè)的輸出成本，也更可以增加企業(yè)的效率和誠信度。倉庫是企業(yè)的中轉(zhuǎn)站。所以,倉庫管理員幾乎和所有的相關(guān)部門都要打交道,包括各部門(安全管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、財(cái)務(wù)部、辦公室、施工隊(duì)等等)的主管及辦事員。倉庫既要服務(wù)于生產(chǎn),同時又是企業(yè)的大總管,是物料監(jiān)控的直接責(zé)任人。偏向任何一方都可能造成生產(chǎn)的不協(xié)調(diào)或者是物料的浪費(fèi)。因此,作為倉庫這個后勤職能部門既要堅(jiān)持倉庫管理各種原則,又要做好跟進(jìn)生產(chǎn)的好“糧草官”。沒有物料,生產(chǎn)不可能進(jìn)行。同時,糧草控制不善,也可能會出現(xiàn)各種制約性瓶頸。大量地浪費(fèi),就算是產(chǎn)品生產(chǎn)出來了也根本不能賺錢。這樣的話,做為靠盈利才能生存的任何一家企業(yè)都是不可能接受的。

二、化工企業(yè)中倉庫管理的缺點(diǎn)

（1）倉庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善。按照物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，要按照產(chǎn)品的要求制造點(diǎn)、客戶這三個因素去確定倉庫的具體數(shù)目。傳統(tǒng)的倉庫對現(xiàn)代多元化的市場關(guān)系已經(jīng)不能適應(yīng)，也就不能滿足消費(fèi)者的需求。

（2）盤點(diǎn)方式落后。企業(yè)傳統(tǒng)對物品的檢查盤點(diǎn)方式都是靠手工來進(jìn)行。相關(guān)的人員在現(xiàn)場時帶好紙筆，一條一條的記錄信息，這樣極不方便也不能保證準(zhǔn)確率。

（3）單純依靠文字而不準(zhǔn)確。傳統(tǒng)模式中，物品出入庫時，基本上都是非自動化的系統(tǒng)，用紙質(zhì)的文件進(jìn)行跟蹤、記錄等。但是在大片區(qū)域的儲存中，這樣單純的模式會經(jīng)常由于人為因素讓信息變得非常混亂繁瑣，傳遞滯后便總會發(fā)生，于是庫存量便提高，這樣發(fā)貨日期和決策都不夠準(zhǔn)確。

（4）計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)滯后。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，出入庫的產(chǎn)品不斷的增加，傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)軟件已經(jīng)不能適應(yīng)這樣的發(fā)展節(jié)奏。

(5)操作流程的隨意性較大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。在管理方面還停留在紙筆時代，雖然配備了電腦但還沒有形成系統(tǒng)，更沒有形成網(wǎng)絡(luò)，在物流運(yùn)作中也缺乏對EDI、個人電腦、人工智能/專家系統(tǒng)、通信、條形碼和掃描等先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用。

(6)管理應(yīng)用技術(shù)落后。主要體現(xiàn)為掃描設(shè)備落后，掃描過程比較緩慢，獲取產(chǎn)品、庫存等數(shù)據(jù)不及時、出錯率高。其次就是倉庫的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備比較陳舊，無法及時掌握庫存信息，在網(wǎng)上查尋庫存情況比較延時，庫存數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確及時的以報(bào)表形式表現(xiàn)出來，常使物流部門不知道是否需要進(jìn)貨、銷售部門不知道是否有足夠庫存可以供應(yīng)。有些企業(yè)即使安裝了管理軟件但是無法真正運(yùn)用到實(shí)際工作中，例如倉庫庫存量的查詢?nèi)匀煌ㄟ^電話方式了解等。

(7)信息化水平低。目前大多數(shù)企業(yè)已引進(jìn)庫存管理軟件，但由于一些保管員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平較低，缺乏專業(yè)的庫房管理知識和計(jì)算機(jī)技能，對物品的盤點(diǎn)亦然是由手工方式進(jìn)行的，負(fù)責(zé)盤點(diǎn)的人員隨身攜帶筆和紙親臨現(xiàn)場，逐條地記錄信息，而且尤其對于物品品種繁多、存放點(diǎn)不統(tǒng)一，盤點(diǎn)工作極其不便。此外，盤點(diǎn)物品完成數(shù)據(jù)采集并不意味著盤點(diǎn)整個過程的終結(jié)，采集好數(shù)據(jù)之后，人工將其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、比較。這種主要依靠人力收集數(shù)據(jù)的方式很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化，造成人力浪費(fèi)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不夠高，從而不利于企業(yè)效益的提高。

三、增強(qiáng)企業(yè)倉庫管理效率的方法

（1）企業(yè)倉庫管理制定合理增加倉庫的存儲潛力。在創(chuàng)建倉庫時要謹(jǐn)慎理性的思考，應(yīng)該考慮到物品、材料的搬運(yùn)、空間的要求以及怎樣布局才可以達(dá)到最理想的效果。第一，在倉庫的選址方面。用地點(diǎn)分析來確定倉庫地點(diǎn)。在完成這一過程中，便要確定建設(shè)的地點(diǎn)。第二，在倉庫的布局上，要注意是否可以方便物品運(yùn)輸，這關(guān)系到成本和盈利的問題，所以在一個新的倉庫建立時要給予重視，也可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整舊的倉庫，使其進(jìn)行優(yōu)化。第三，要加強(qiáng)倉庫的存儲能力。

（2）根據(jù)周期性盤點(diǎn)實(shí)行企業(yè)倉庫管理。按照帕累托定律，使用A-B-C這樣的模式進(jìn)行分類、改進(jìn)。以便實(shí)現(xiàn)“零庫存”的模式。企業(yè)要了解物品的分布，知道哪些物品已經(jīng)過了保質(zhì)期，哪些又有周轉(zhuǎn)緩慢的情況。

（3）儲存作業(yè)自動化的實(shí)現(xiàn)。第一，條碼技術(shù)的實(shí)現(xiàn)。使用這種技術(shù)，對每一個產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤，從它的調(diào)撥、入庫、移位、檢驗(yàn)、出庫等都可以有一個明確的信息和數(shù)據(jù)。第二，自動化庫房的建設(shè)需要加強(qiáng)。當(dāng)下，庫房的自動化變成智能自動化已經(jīng)是大勢所趨，數(shù)據(jù)采集技術(shù)、掃描技術(shù)、條碼技術(shù)等技術(shù)應(yīng)該廣泛用于引導(dǎo)車、傳送帶、倉庫堆垛車等設(shè)備上。

（4）要對企業(yè)倉庫管理使用WMS系統(tǒng)。WMS是倉庫管理系統(tǒng)的縮寫，倉庫管理系統(tǒng)是通過入庫業(yè)務(wù)、出庫業(yè)務(wù)、倉庫調(diào)撥、庫存調(diào)撥和虛倉管理等功能，綜合批次管理、物料對應(yīng)、庫存盤點(diǎn)、質(zhì)檢管理、虛倉管理和即時庫存管理等功能綜合運(yùn)用的管理系統(tǒng)，有效控制并跟蹤倉庫業(yè)務(wù)的物流和成本管理全過程，實(shí)現(xiàn)完善的企業(yè)倉儲信息管理。此技術(shù)對使用其的企業(yè)帶來了很多經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

(5)嚴(yán)格按流程操作，加強(qiáng)規(guī)范化管理。現(xiàn)在是信息化時代，為了能夠?qū)崿F(xiàn)對倉庫的更好、更規(guī)范的管理。筆者認(rèn)為建立倉庫的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是不可或缺的，加強(qiáng)對EDI(電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng))、個人電腦、人工智能/專家系統(tǒng)、通信、條形碼和掃描等先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，每項(xiàng)工作嚴(yán)格按要求去實(shí)行，提高經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)規(guī)范化管理就是制定各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格工作秩序，要求員工按照公司規(guī)章制度來進(jìn)行日常工作。

(6)引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)。應(yīng)大力推廣計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)運(yùn)用，發(fā)展先進(jìn)的裝卸、倉儲技術(shù)等。重要的是要定期引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)準(zhǔn)確獲取產(chǎn)品、庫存數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)倉庫工作自動化，降低出錯率。計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)的運(yùn)用能夠準(zhǔn)確獲取產(chǎn)品、庫存數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)倉庫工作自動化，降低出錯率，提高倉儲管理水平。

四、結(jié)束語

總而言之，企業(yè)倉庫管理是企業(yè)管理的一個基礎(chǔ)但是也很重要的環(huán)節(jié)，它的管理的好壞直接決定著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也關(guān)系到企業(yè)的誠信度等其他嚴(yán)重的問題。因此，要引起足夠的重視，提高倉庫管理水平和效率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，并邁向更大的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王慧榮,史海生?倉庫管理信息系統(tǒng)[J]?科技之友(B版),2009(2).

篇（4）

供應(yīng)鏈管理是一種先進(jìn)的管理理念，以滿足消費(fèi)者最終需求為經(jīng)營目標(biāo)，涵蓋了從供應(yīng)商、制造商、分銷商、銷售商、客戶和服務(wù)商的全部過程，包括原材料采購、產(chǎn)品制造、運(yùn)輸、倉儲、顧客服務(wù)等內(nèi)容。供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)都存在庫存，以應(yīng)對各種不確定性，保證供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行。

一、供應(yīng)鏈中的庫存和庫存管理

一個公司采用供應(yīng)鏈管理的最終目標(biāo)有三個：（1）高品質(zhì)滿足客戶的最終需求（在正確的時間、正確的地點(diǎn)以正確的價格向客戶提供正確的產(chǎn)品）。（2）總成本最小化（降低采購成本、庫存成本）。（3）業(yè)務(wù)流程最優(yōu)化 （錯誤成本和浪費(fèi)點(diǎn)的消除）。其中的庫存（Inventory）就是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為現(xiàn)在和將來的耗用或者銷售而儲備的資源，包括原燃料、材料、低值易耗品、在產(chǎn)品、半成品、產(chǎn)成品等。

二、供應(yīng)鏈庫存管理存在的問題

供應(yīng)鏈庫存管理不同于傳統(tǒng)單一企業(yè)的庫存管理，它是根據(jù)客戶需求在供應(yīng)鏈各成員企業(yè)中快速協(xié)調(diào)，以使供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)庫存達(dá)到位置最優(yōu)化、數(shù)量最優(yōu)化，從而降低供應(yīng)鏈庫存總成本。這對供應(yīng)鏈成員企業(yè)在信息共享、橫向協(xié)調(diào)運(yùn)作、供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略與規(guī)劃三方面提出了更高的要求。目前，在供應(yīng)鏈庫存管理中主要存在以下幾個問題：（1）未形成集成化供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)沒有協(xié)調(diào)一致的計(jì)劃，供應(yīng)鏈成員企業(yè)各自為政，從短期效益出發(fā)，片面強(qiáng)調(diào)個體利益最大化，影響整體最優(yōu)。（2）信息資源共享程度低。供應(yīng)鏈環(huán)境下，時間與速度已被看作是提高企業(yè)競爭優(yōu)勢的主要來源，ERP只是打通了企業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)，而供應(yīng)鏈成員企業(yè)間數(shù)據(jù)資源傳遞效率低下嚴(yán)重制約了供應(yīng)鏈管理效益。成員企業(yè)間的供應(yīng)鏈庫存管理信息由于數(shù)據(jù)資源的壟斷造成信息不能共享，企業(yè)對客戶需求不能及時做出快速有效的反應(yīng)，無法做到實(shí)時準(zhǔn)確分享供應(yīng)鏈各成員企業(yè)的信息。（3）缺乏合作與協(xié)調(diào)性。供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€有機(jī)整體，只有各成員企業(yè)充分發(fā)揮各自獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，才能提高供應(yīng)鏈系統(tǒng)整體的競爭能力。企業(yè)間缺乏相互信任，是供應(yīng)鏈成員企業(yè)間合作關(guān)系不穩(wěn)固的根本原因。（4）供應(yīng)鏈中的不確定性。企業(yè)在制定需求計(jì)劃時，無法顧及系統(tǒng)中不確定因素的影響，如企業(yè)內(nèi)部突發(fā)事件引起的生產(chǎn)中斷，供應(yīng)商的意外變故導(dǎo)致的缺貨，市場變化引起的產(chǎn)品需求波動等，都會對企業(yè)安全庫存產(chǎn)生影響。

三、供應(yīng)鏈庫存管理問題的解決方法

（1）建立集成化供應(yīng)鏈。首先，要樹立相互協(xié)作的互贏理念。供應(yīng)鏈上的每個節(jié)點(diǎn)在考慮自身利益的同時，必須意識到整體利益的重要性，一同去追求整體競爭力和盈利能力。其次，在各成員企業(yè)追求整體效益最大化的基礎(chǔ)上，將其組成一個“虛擬組織”，在信息充分共享的條件下，整個供應(yīng)鏈內(nèi)部流程運(yùn)作透明化，使供應(yīng)鏈庫存管理數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r、快速傳遞到各個節(jié)點(diǎn)，各成員企業(yè)及時、準(zhǔn)確地掌握市場變化、客戶需求信息等不確定因素，對顧客需求做出快速、正確的反應(yīng)，降低企業(yè)安全庫存成本。

（2）精簡供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。供應(yīng)鏈成員企業(yè)的類型、數(shù)量多是引發(fā)供應(yīng)鏈管理復(fù)雜性的直接原因，也是造成信息傳遞效率低、供應(yīng)鏈庫存成本過高的主要原因之一。精減供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，使其朝扁平化方向發(fā)展，減少供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)數(shù)，簡化各節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，是保證供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)信息傳遞順暢高效的關(guān)鍵，也是做好供應(yīng)鏈庫存管理的基礎(chǔ)。

（3）優(yōu)化信息流程。供應(yīng)鏈庫存管理要達(dá)到庫存成本最優(yōu)化，各節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)必須做到實(shí)時更新、精確計(jì)算、完全共享。自動化操作和精確處理大量數(shù)據(jù)的能力是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，它可以快速、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的信息交換，減少了由于人為失誤而導(dǎo)致的時間浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，提高了供應(yīng)鏈管理的運(yùn)行效率。我們要真正按“鏈”的特性改造企業(yè)業(yè)務(wù)流程，形成一個虛擬的、適時的供應(yīng)鏈。合同制造商可以通過外網(wǎng)連接至生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)，了解到可能發(fā)生的訂單類型和數(shù)量，使信息流通速度加快，實(shí)時共享庫存管理中訂貨預(yù)測、生產(chǎn)計(jì)劃、庫存狀態(tài)、缺貨情況、運(yùn)輸安排等數(shù)據(jù)，同時做到精確計(jì)算，減少失誤。信息整合也使供應(yīng)鏈上的成員企業(yè)都能共享有用的信息，各個成員企業(yè)都具有處理物流和信息流的自組織和自適應(yīng)能力。

（4）建立完整的庫存管理運(yùn)行機(jī)制。無論構(gòu)成供應(yīng)鏈的成員企業(yè)數(shù)量的多少，也無論供應(yīng)鏈成員企業(yè)的類型、層次有多少，供應(yīng)鏈庫存管理強(qiáng)調(diào)各成員企業(yè)不是彼此分割的，而是環(huán)環(huán)相扣的一個有機(jī)整體，這個體系需要一種明確的制度來強(qiáng)化各成員企業(yè)合作的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)化，達(dá)到全局最優(yōu)。首先，建立信息流管理機(jī)制。包括制定各成員企業(yè)共同合作目標(biāo)、建立信息溝通渠道、利益的分配和激勵約束機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，確保關(guān)鍵信息在供應(yīng)鏈上準(zhǔn)確、及時傳遞。其次，建立供應(yīng)鏈庫存運(yùn)行機(jī)制。主要包括制定合同規(guī)則、協(xié)作交易規(guī)則、庫存優(yōu)化及控制方法、訂單處理規(guī)則、財(cái)務(wù)結(jié)算規(guī)則等規(guī)則章程，確保各成員企業(yè)間合作的良性循環(huán)。第三，建立供應(yīng)鏈庫存管理績效評價考核體系。設(shè)立關(guān)鍵指標(biāo)評價、流程協(xié)作等指標(biāo)考核各成員企業(yè)間的合作程度與經(jīng)營狀況，依據(jù)考核數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較，及時發(fā)現(xiàn)庫存管理中存在的問題，采取改進(jìn)措施。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

關(guān)鍵詞：倉庫管理;庫存管理

引言

倉庫是企業(yè)存儲和保管物料的重要場所,庫房管理是企業(yè)物流管理的核心工作。庫存控制水平代表了一個企業(yè)總體的管理水平,高效的庫存控制管理是企業(yè)經(jīng)營革新、降低成本的重要一步,如何改進(jìn)與提高庫房管理水平,對企業(yè)保證生產(chǎn)供應(yīng)、節(jié)約成本、提升企業(yè)競爭力具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、倉庫管理中存在的問題

（一）計(jì)劃管理準(zhǔn)確性預(yù)見性不強(qiáng)

格型號和數(shù)量不夠準(zhǔn)確,對一些物資的消耗沒有預(yù)見性,往往造成供貨提前期不準(zhǔn),采購量不準(zhǔn),導(dǎo)致提前或延期交貨,造成物資積壓或者影響生產(chǎn)。

（二）物資儲備不夠合理

庫存控制是企業(yè)物資管理核心之一,目前企業(yè)在庫存控制方面存在兩種現(xiàn)象:一種是企業(yè)的庫存量過大,有的物資早已淘汰,超儲積壓,占用大量庫存資金,也為盤點(diǎn)、清理、對賬等工作帶來不便。另一種是庫存短缺,影響到企業(yè)的生產(chǎn),增加急用料,使物流成本上升。

（三）現(xiàn)行管理存在的不足

1.實(shí)時性差。庫存與審批由不同的部門擔(dān)任,二者之間通過電話聯(lián)系,無法實(shí)現(xiàn)同步更新,這就使主管部門對庫存難以做到心中有數(shù)。

2.入庫出庫費(fèi)時費(fèi)力。備件入庫時,需要在各自的登記頁碼上進(jìn)行登記。如果入庫的備品備件數(shù)量繁多,其工作量非常繁重。

3.元器件查找困難。備品備件的登記方式不靈活,查找時只能根據(jù)備件的名稱和型號在帳本中查找,一旦某個元件沒有庫存,無法實(shí)現(xiàn)模糊查詢,找到相似型號或者代用品。

4.透明度差。由于備件種類繁多,因此倉庫保管員對每種備件的數(shù)量和狀態(tài)很難做到心中有數(shù),過期備件無法及時更新和保養(yǎng),庫存量少的備件也無法得到及時補(bǔ)充。因此,需要一個集入、出、管、查于一體的應(yīng)用系統(tǒng)來協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系,以簡化備品備件入庫出庫步驟,縮短工作時間,提高工作效率。這套系統(tǒng)同時又必須具有異地查詢的功能,以方便上級部門對倉庫庫存的管理,做到心中有數(shù),克服工作的盲目性,以適應(yīng)高科技條件下的需要。

5.備品備件的領(lǐng)取步驟繁瑣。一次備件領(lǐng)取至少需要半天時間,急需一套現(xiàn)代化的倉庫管理方式,使備品備件的入庫、出庫、管理、使用達(dá)到迅速準(zhǔn)確。計(jì)算機(jī)技術(shù)為這一問題的解決創(chuàng)造了有利條件。

6.估價入賬太多

估價入賬是貨到票未到時,為正確反映材料消耗的一種記賬方法;但現(xiàn)在廠礦單位簽訂合同協(xié)議或新品種物資要?dú)w類編號,影響發(fā)票單據(jù)的及時開具,造成大量估價材料,給倉庫保管員和財(cái)務(wù)部門造成大量的重復(fù)勞動。

7.人員業(yè)務(wù)水平有待提高

目前大多數(shù)廠礦庫房已引進(jìn)庫存管理軟件,但由于生產(chǎn)單位的材料員和一些保管員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平較低,缺乏專業(yè)的庫房管理知識和計(jì)算機(jī)技能,導(dǎo)致計(jì)劃批料領(lǐng)料還不能正常進(jìn)行。

二、提高倉庫管理水平的對策

（一）提高計(jì)劃的準(zhǔn)確性

加強(qiáng)物資需求計(jì)劃管理工作,提高采購效率。從物資供應(yīng)部門的內(nèi)外兩方面著手,提高計(jì)劃的準(zhǔn)確性、及時性和規(guī)范性。一是建立物資計(jì)劃例會制,督促各環(huán)節(jié)及時處理計(jì)劃、接收反饋的信息、協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。二是要求業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)物資計(jì)劃工作,明確職責(zé),確定相應(yīng)的程序。接到物資需求計(jì)劃后,物資供應(yīng)部門在了解需求特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,保證確定性需求的及時供貨;并結(jié)合庫存情況設(shè)定安全庫存來應(yīng)對儲備需求,主動對接,及時落實(shí)貨源,確保物資供應(yīng)。

（二）合理儲備物資,調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)

對于任何企業(yè)而言,保持一定的庫存是非常必要的。合理庫存可以使企業(yè)整體運(yùn)作變得更為高效順暢。若庫存控制管理不當(dāng),將會給企業(yè)帶來缺貨率高,補(bǔ)貨不及時,庫存周轉(zhuǎn)不靈,或者無效庫存多,資金積壓,增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,給企業(yè)的生存與發(fā)展帶來影響。因此,對庫存進(jìn)行有效的控制管理,合理安排物資品種和儲備比例尤為重要。

（三）建立對于多方有效的管理機(jī)制

對于多報(bào)不領(lǐng)或以領(lǐng)代耗的情況,應(yīng)由用料單位和物資供應(yīng)部門的相關(guān)人員進(jìn)行溝通,建立一個對于多方都有效的約束管理機(jī)制。對于出現(xiàn)的缺貨、或者庫存物資過多的問題,不僅僅追究某個部門的責(zé)任,其他部門相關(guān)的人員也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。否則用料部門多報(bào)計(jì)劃,物資供應(yīng)部門全部采購,無法徹底解決庫存居高不下、物資供應(yīng)部門的倉庫與用料單位的小庫并存的問題。

（四）供應(yīng)與需求更緊密地聯(lián)系

物資供應(yīng)單位與需求單位需要更緊密地聯(lián)系起來。物資供應(yīng)部門應(yīng)多了解用料單位急用還是備用,具體什么地方用,用料單位應(yīng)多了解庫存有多少,有沒有代用物資,有保障的供應(yīng)時間長短等,減少供需過程中的脫節(jié)和超額采購問題。充分利庫,發(fā)揮庫存物資的作用,盡量提高庫存周轉(zhuǎn)率,減少報(bào)廢。

（五）及時處理庫房里的積壓呆廢料,減少資金占用

物資供應(yīng)部門應(yīng)經(jīng)常對庫存需要進(jìn)行調(diào)整,對于多年不動的物資、超過使用年限的物資進(jìn)行處理報(bào)廢。積壓物資的處理應(yīng)形成制度化和常態(tài)化,及時消化企業(yè)的不良資產(chǎn),為企業(yè)減負(fù)。

（六）發(fā)揮倉庫在庫存控制中的作用

不能以傳統(tǒng)的認(rèn)識認(rèn)為倉儲只是存儲物資的場所,實(shí)現(xiàn)對物資收發(fā)料動態(tài)管理,對倉儲物資動態(tài)、周轉(zhuǎn)天數(shù)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì),及時反映物資收發(fā)存動態(tài)、超儲、積壓和不合理庫存物資信息,有利于庫存資金分析,優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu),加速資金周轉(zhuǎn),為決策提供依據(jù)。

（七）做好估價工作

估價入賬給倉庫和財(cái)務(wù)部門都帶來了不必要的存放勞動,而且會造成企業(yè)提供的會計(jì)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí),應(yīng)該引起足夠的重視。

供應(yīng)部門接到物資申請計(jì)劃后,組織貨源簽訂合同,審計(jì)科和分管領(lǐng)導(dǎo)及時審批,保證合同及時生效。對于沒有物資編號的新型物資或土產(chǎn)雜品等,及時申報(bào)及時編號。相關(guān)科室緊密配合,加快各個環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn),以保證物資到貨時及時取得發(fā)票,減少估價物資。

（八）提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

隨著庫房步入電子化專業(yè)化管理,對庫房管理人員也提出更高的要求。保管員除了具備必須的業(yè)務(wù)知識外,還要擁有現(xiàn)代管理知識,按照生產(chǎn)與運(yùn)作的管理知識,通曉現(xiàn)代倉儲物流理論并不斷應(yīng)用到工作實(shí)踐,熟悉庫存物資的屬性,應(yīng)用6S進(jìn)行庫房現(xiàn)場管理,及時準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù),充分發(fā)掘庫管物資的經(jīng)濟(jì)潛力,實(shí)現(xiàn)倉庫管理新的飛躍。因此,要定期對庫房管理人員進(jìn)行培訓(xùn),并制定激勵措施,調(diào)動員工的積極性。

（九）改善辦公條件，辦公室與庫房分開

篇（6）

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一.前言

目前，水庫管理存在許多問題，而水庫管理作為水利工程中的重要內(nèi)容之一，影響到水庫的健康發(fā)展，因此需要重視水庫管理。下面將進(jìn)一步從人員、管理設(shè)施、體制等方面論述水庫管理中存在的問題，并分析得到解決措施。

二.水庫管理中存在的問題

1.缺乏完善的專業(yè)管理隊(duì)伍

我國水庫的管理相對比較松散，地方在管理中缺乏有效地重視，其中專業(yè)管理隊(duì)伍的缺乏，就是重要的體現(xiàn)。水庫處于山區(qū)或農(nóng)村，生活條件相對比較艱苦，專業(yè)性強(qiáng)的水庫管理人員都不情愿參與水庫的管理，這也就造成水庫管理隊(duì)伍缺乏專業(yè)性。于是，水庫的管理隊(duì)伍多事非專業(yè)的管理人員，在水庫管理中缺乏專業(yè)的技術(shù)，關(guān)于安全管理和質(zhì)量管理的工作無法落到實(shí)處。同時，基于水庫管理人員的技術(shù)缺乏，在現(xiàn)代化管理工作的開展中，顯得力不從心，管理工作比較表面，對于新技術(shù)、新科技的使用程度比較低，這也是造成水庫管理模式陳舊，缺乏現(xiàn)代化的重要原因之一。并且管理人員多以經(jīng)驗(yàn)為工作的基準(zhǔn)，科學(xué)的管理技術(shù)的認(rèn)識和學(xué)習(xí)比較缺乏，尤其是“一人多職”的現(xiàn)象，加劇了管理問題的存在。

2.缺乏完善的管理設(shè)施

我國水庫的建設(shè)時間，大多年代久遠(yuǎn)，以至于水庫工程的質(zhì)量不高，諸多潛在的安全隱患影響著水庫的管理工作。基于管理設(shè)施的缺乏，在進(jìn)行全面的管理工作中，管理人員往往“捉襟見肘”，沒有有效地管理設(shè)施。并且水庫的建設(shè)不合理，最基本的水庫配套設(shè)施都比較缺乏，諸如副壩、輸水洞等。同時，水庫的地位位置的交通不發(fā)達(dá)，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無法開展，尤其是通訊和電力的不暢，很大程度上制約著管理的有效性和及時性。基于通訊設(shè)施的落后，在對待洪水或防洪上，管理人員不能及時的掌控和信息，以至于出現(xiàn)安全管理的問題。而且，水庫的管理以地方為主，這就造成管理經(jīng)費(fèi)的欠缺，管理需求與管理支出存在矛盾，諸多的管理設(shè)施建設(shè)無法跟進(jìn)。加之，水庫多處于山區(qū)或農(nóng)村地帶，人為因素下的水庫破壞，也對水庫的管理帶來不小的困難。

3.工程管理方面

傳統(tǒng)水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實(shí)際。傳統(tǒng)水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)。現(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)，管理范圍，管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。水庫工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)的，當(dāng)時均成立了相應(yīng)的管理單位，負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行管理。水庫都有事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理的干部職工進(jìn)行管理，水庫是無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費(fèi)，或者收得很少，水庫的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。

4.缺乏合理有效的管理體制，沒有形成好的規(guī)章制度

大多數(shù)水庫都屬公益性事業(yè)單位，在很多都會出現(xiàn)管理體制問題，即水庫管理單位的工作人員工作秩序混亂，職工的職業(yè)工種和從事的崗位差別太大，如有的是水土保持工、水產(chǎn)養(yǎng)殖工卻從事的水庫工程管理，且管理工作崗位分工不明確，沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度進(jìn)行管理，沒有實(shí)施落實(shí)責(zé)任制的機(jī)制，管理松散、工作效率低，管理人員的素質(zhì)普遍不高，對水利工程和水利設(shè)施只是看管，特別是對自動化防汛，水文監(jiān)測系統(tǒng)只有少數(shù)人會用，且對出現(xiàn)問題不會處理，不會常規(guī)維護(hù)。由于是事業(yè)單位，是以管理來維持公共設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用的單位，無法像企業(yè)一樣，可通過生產(chǎn)產(chǎn)品的好劣及產(chǎn)量多少來定工人績效，定發(fā)勞動報(bào)酬。事業(yè)單位只要單位管理正常，工資待遇較平穩(wěn)，所以有的職工就是報(bào)著混日子態(tài)度，因?yàn)橛械幕畈粫觯膊粚W(xué)習(xí)，所以就形成做與不做一個樣，做好做劣一個樣，不會就不做的一等二靠三要的思想。

三.水庫管理對策分析

1.培養(yǎng)高素質(zhì)管理人員

加大培訓(xùn)力度，提高管理人員的素質(zhì)。在資金比較充裕的前提下，加強(qiáng)專門員工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，還要定期組織與其它單位之間進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流。特別應(yīng)注意的是，一定要加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位上的員工進(jìn)行專門教育，提高管理水平，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)還要定期強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)水庫安全方面的教育課程，強(qiáng)化每個員工的安全意識，提高警惕有條件的話，可以考慮聘請一些高素質(zhì)人才，帶動整個單位的向上發(fā)展。另外，努力改善工作人員的工作環(huán)境和生活條件，解決其后顧之憂，在職工經(jīng)費(fèi)方面做到多落實(shí)。這樣將會更有利于提高水庫的管理水平。

2.完善水庫工程設(shè)施

對病險水庫的大壩進(jìn)行除險加固。注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)，對于壩基滲漏大壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。確保溢洪道泄洪溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。改造放水涵（管）洞放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)各水庫工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的應(yīng)進(jìn)行封墻后另外開鑿放水隧洞。確保溢洪道泄洪溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。完善水庫對外的道路水庫對外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險工作的根本保證，它能使搶險物資和人員迅速送達(dá)水庫，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。

3.加強(qiáng)工程管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，是水利部門最基層的水管單位。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處不僅要有水利工程管理機(jī)構(gòu)，更要配套相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。

加大宣傳力度，各級政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時，水也是商品，要有償使用，要增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識，保護(hù)水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，不但管好水，更要用好水。

水庫的管理要加速標(biāo)準(zhǔn)化和自動化的進(jìn)程。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和人民群眾的物質(zhì)文化生活水平的提高，水庫的管理標(biāo)準(zhǔn)化和自動化提上了日程。管理的標(biāo)準(zhǔn)化包含兩個方面，一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。水庫管理工作的自動化，括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動化，大壩觀測的自動化，管理手段的管理方法，如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

4.全面改革水庫工程的管理體制

近年來，雖然對水庫管理體制進(jìn)行了一些改革，也取得了一些成效，但仍未能從根本上改變性質(zhì)。水管所仍是上世紀(jì)70年代的模式。如前所述，他們?nèi)藛T老化，素質(zhì)低下，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利的時代要求。不能勝任水庫大壩的安全管理，確保水庫大壩和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。同時水庫管理站與用水戶存在一個很難消除的隔閡，這條隔閡的存在是水費(fèi)收取難的癥結(jié)。筆者認(rèn)為，水庫應(yīng)該建立用水戶協(xié)會，并由用水戶協(xié)會行使最高管理權(quán)，水庫管理站應(yīng)由用水戶協(xié)會組建，由用水戶協(xié)會聘任所長、工程師、管水人員等各崗位人員。每年年終由用水戶協(xié)會召開聘任大會，評議水管所及期各崗位人員的工作，對不稱職的人員可以隨時解聘。只有這樣才能保證水庫工程人員高素質(zhì)、高責(zé)任心、高工作效率，才能有人去認(rèn)真管理大壩及其渠道，確保水庫大壩及其渠道工程的安全。

四.結(jié)束語

總之，水庫管理是一項(xiàng)復(fù)雜而又重要的工作，存在諸多問題，特別是管理人才的嚴(yán)重缺失，管理設(shè)施的陳舊破敗，管理制度的不完善等等問題，需要結(jié)合實(shí)際情況加以改進(jìn)，使水庫發(fā)展走上健康、越來越強(qiáng)的道路上。

參考文獻(xiàn)：

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[3]戈慧琴.淺談水庫管理[J].水里建設(shè)與管理，2011（04）

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中圖分類號：TV697 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

水庫作為我國防洪保安工程體系與水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，多年來在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了巨大作用。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，目前我國約有八萬七千多座水庫，其中小型水庫八萬兩千多座，大多分布在農(nóng)村。這些小型水庫大多建于上世紀(jì)五十年代到七十年代，受當(dāng)時條件所限許多水庫的建設(shè)水平都不高，大部分是小型壩，小型壩中90%以上是土石壩，而土石壩的壽命大約是50年，因此經(jīng)過這么多年的運(yùn)行后基本上都已是超期服役，大部分水庫陸續(xù)出現(xiàn)了不同程度的病險問題，直接或間接影響到人民群眾生產(chǎn)生活安全，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 我國小型水庫現(xiàn)狀及存在問題

1.1小型水庫建設(shè)現(xiàn)狀

水庫按照庫容量大小，劃分為大中小型。其中庫容在1000萬立方米到1億立方米之間的為中型水庫，庫容在100萬立方米到1000萬立方米之間的為小一型的水庫，庫容在10萬立方米到100萬立方米之間的為小二型水庫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980―2006 年期間，我國共有575座小型水庫發(fā)生潰壩。其中，小一型水庫88座，小二型水庫487座，小二型水庫潰壩占小型水庫潰壩總數(shù)的84.7%。27 年間，小型水庫平均潰壩為21.3座/a，其中1980―1989年、1990―1997年分別為29.2座/a 和27.3座/a，1998―2006年降至7.2座/a。

1.2小型水庫存在的主要問題

主要存在以下八方面問題：

一是小型水庫大壩老化嚴(yán)重。因大部分小型水庫大壩為均質(zhì)土壩，普遍存在大壩不夠高，壩頂不夠?qū)挘瑝误w單薄，壩坡較陡，壩前無石護(hù)坡，壩后無排水設(shè)施等問題，一部分壩基不完整，甚至個別水庫出現(xiàn)過滑坡、管涌和裂縫等險情。

二是溢洪道標(biāo)準(zhǔn)不高。大部分小型水庫為開敞式寬頂堰溢洪道，是在原山坡上開挖形成，溢洪道無護(hù)砌，兩岸及底部沖刷嚴(yán)重。并且，溢洪道不夠?qū)挘粔蛏睿购榱髁啃。龅教卮蟊┯陼r，水庫最高水位接近壩頂，嚴(yán)重影響水庫的安全運(yùn)行。

三是放水洞狀況較差。大部分小型水庫為矩形漿砌石涵洞或壩下直埋鋼筋砼管道，采用錐形閘門或閘閥控制，一部分放水洞漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，導(dǎo)致部分壩體塌方；一部分放水洞進(jìn)水口完全損壞，洞口，致使水庫不能存水；一部分放水洞堵塞，失去放水功能；甚至一部分小二型水庫根本沒有放水洞。

四是水庫管理機(jī)制有待完善。傳統(tǒng)水庫管理主要針對水工建筑物及其配套設(shè)施的管理，管理范圍小、面窄，且存在重更改大修、輕檢查養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象；大多無相應(yīng)的管理單位，更沒有安排專人進(jìn)行管護(hù)；一般無償為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水，不收取水費(fèi)，或者收得很少，水庫運(yùn)行管理費(fèi)用無法解決；一些水庫設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

五是水庫管理單位安全應(yīng)急管理意識薄弱。大部分水庫管理單位對大壩安全應(yīng)急管理的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，缺乏必要的安全應(yīng)急管理意識，存在麻痹僥幸心理，未編制水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案或編制不完善，也未報(bào)請有關(guān)部門進(jìn)行審批。應(yīng)急管理培訓(xùn)、宣傳工作不到位，未開展突發(fā)性安全事件應(yīng)急演練。安全管理人員應(yīng)急管理知識匱乏，保障工程安全、維護(hù)公共安全和防范與處置水庫突發(fā)性安全事件的能力較差。

六是“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”不能足額落實(shí)到位。部分省份財(cái)政比較困難，資金缺口大，人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以按批復(fù)的數(shù)額足額落實(shí)到位。有些地方水利建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金缺口大，不愿意調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑部分水利建設(shè)資金用于工程維修養(yǎng)護(hù)，影響“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的落實(shí)，無法滿足水庫的正常運(yùn)行需要。

七是水庫管理人員素質(zhì)偏低。大多數(shù)水庫工程地處山區(qū)，工作條件和生活條件較為艱苦，福利待遇差，經(jīng)過長期培養(yǎng)、鍛煉成長起來的業(yè)務(wù)骨干紛紛外流。一些不具備水庫管理專業(yè)知識的人員進(jìn)入水庫管理隊(duì)伍，致使部分水庫管理單位長期存在人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)素質(zhì)偏低、管理和責(zé)任意識不強(qiáng)等問題。

八是水庫確權(quán)劃界工作進(jìn)展緩慢。水庫管理范圍跨行政區(qū)域、水庫周邊土地權(quán)屬復(fù)雜、缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，使水庫確權(quán)劃界工作進(jìn)展緩慢。部分水庫雖然已完成管理范圍和保護(hù)范圍的勘界工作，但一直未能取得土地使用證，導(dǎo)致工程管理難度加大。

2 加強(qiáng)小型水庫管理的對策與建議

針對以上存在的主要問題，結(jié)合多年工作和理論研究經(jīng)驗(yàn)，提出以下加強(qiáng)小型水庫管理的對策與建議：

2.1加強(qiáng)小型水庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對我國小水庫數(shù)量多、戰(zhàn)線長、工程分散、工期短等不利因素，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，可續(xù)編制小型水庫建設(shè)規(guī)劃，研究制定切實(shí)可行的措施，重點(diǎn)抓好以下四點(diǎn)：一是認(rèn)真開展水庫工程情況調(diào)查摸底。大壩的安全狀況排查結(jié)論是小型水庫安全管理和開展除險加固的重要依據(jù)。大部分小型水庫在建庫時，缺少流域、壩址區(qū)地形資料或當(dāng)時地形資料精度不夠，有的水庫運(yùn)行多年，淤積較為嚴(yán)重，流域植被和地形發(fā)生變化，或由于人類活動、流域綜合治理、修建調(diào)水工程等，改變了原有的控制流域面積和下墊面條件，各地政府及水管部門必須在實(shí)施水庫加固前對流域面積、庫區(qū)地形、淤積情況進(jìn)行摸底調(diào)查、測量并復(fù)核，結(jié)合本地實(shí)際摸清水庫存在的工程隱患，為開展除險加固提供有效依據(jù)。二是分層次開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，建議做好大壩修復(fù)工作，針對各地大壩存在的具體問題采取相應(yīng)的加固措施。其次，建議做好溢洪道的開挖調(diào)整工作。按照洪水復(fù)核的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來測算溢洪道底高程及寬度。對抗沖能力較差的溢洪道進(jìn)行護(hù)砌，保證溢洪道安全泄洪，以確保大壩安全。第三，實(shí)施放水洞改建加固。針對放水洞的不同型式及問題的嚴(yán)重性，采用相應(yīng)的加固方案。對于水庫無放水洞、下游有自流灌溉功能的，采取新建放水洞方案。第四，做好水庫配套設(shè)施建設(shè)。水庫對外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達(dá)水庫，險情、災(zāi)情能及時向上級匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。為便于工程管理及防汛搶險，建議每座小型水庫建管理房2間，并增設(shè)大壩照明設(shè)施，配置通訊設(shè)備，拓寬防汛交通道路。

2.2加強(qiáng)小型水庫工程管理

一要完善管理機(jī)構(gòu)和體制。依照《中華人民共和國水法》和《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》，建議各級政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、街道成立專職水利工程管理機(jī)構(gòu)，劃定相應(yīng)的工程管理范圍和保護(hù)范圍，且管理體制和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能地量化，便于定崗定責(zé)。二要加大法規(guī)宣傳力度。中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等水利法規(guī)的頒布實(shí)施，為管好用好水利工程提供了法律依據(jù)。各級政府、水利部門及水管單位應(yīng)加大宣傳力度，提高廣大干部群眾的法律意識，增強(qiáng)保護(hù)水利工程的自覺性和責(zé)任感。三要努力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。建議根據(jù)小型水庫工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，建議利用水庫或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娏Σ⒕W(wǎng)供電；適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫要發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，同時利用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金，可以通過爭取國家投資、自籌、銀行貸款和個人集資等多種方式籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，確保水管人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.3加強(qiáng)小型水庫日常管理

篇（8）

1基本情況

福清市現(xiàn)有小型水庫 92 座，其中小（一）型水庫25 座，小（二）型水庫67 座，幾十年來，這些小型水庫工程為我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、防御洪水災(zāi)害，發(fā)揮了巨大的作用。然而，這些小型水庫基本上都是在“”時期和“”時期修建成的，受當(dāng)時特殊的歷史條件影響，這些小型水庫大部分都是由政府組織民工大搞群眾運(yùn)動建設(shè)的，并非由有施工資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)承建。且所有的設(shè)計(jì)都非常簡單，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此這些水庫在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量等方面嚴(yán)重存在先天不足，加上經(jīng)過幾十年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市92座小型水庫當(dāng)中病險水庫有28座，占水庫總數(shù)的30.4%。嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給社會造成不利影響，也給工程管理方面帶來不少問題。

2存在問題

這些小型水庫由于上述原因，都不同程度存在一些問題，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求；有的是工程本身質(zhì)量差；有的則是工程老化失修等問題；有的是傳統(tǒng)和工程管理方面的問題。

2.1 工程設(shè)施方面

小型水庫工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。它的主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現(xiàn)就其存在的問題分別作一簡述。

小型水庫擋水壩。當(dāng)時為了施工方便，取材簡單，一般是采用均質(zhì)粘土壩，又稱單種土質(zhì)壩，標(biāo)準(zhǔn)較低。一些小（二）型水庫沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾體，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡，易受水庫風(fēng)浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護(hù)坡。

小型水庫的溢洪道。一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)挘O(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。

放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過40多年的運(yùn)行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。

小型水庫灌溉渠道。大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。

2.2 工程管理方面

工程離不開管理，管理是確保水庫工程安全和促進(jìn)水庫工程更好地發(fā)揮效益的重要保證和手段。但目前我市的小型水庫工程管理工作水平不高，還存在一些問題。由于以下原因，導(dǎo)致水庫管理落實(shí)不到位，有的水庫甚至無人管理或處于兼管狀態(tài)，水庫設(shè)施常遭受人為破壞，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的工程效益。

2.2.1管理人員素質(zhì)較低

因小型水庫工程大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，工作條件和生活條件都十分艱苦。相應(yīng)地，水庫管理人員也是當(dāng)時在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村招聘。目前他們已大部分超過50歲，文化程度不高，原有知識出現(xiàn)老化，他們當(dāng)中絕大多數(shù)人的思想、觀念，較難適應(yīng)現(xiàn)代水利操作智能化、數(shù)字化的需要。

2.2.2水庫管理人員待遇低

我市92座小型水庫中只有22座水庫管理人員的工資待遇相對保障，其中東皋水庫、梨洞水庫、占壩水庫、烏仔底水庫成立有事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，經(jīng)過前幾年完成的水利體制改革后，通過財(cái)政差額撥款，干部職工們的經(jīng)濟(jì)收入相對穩(wěn)定。其他70座，尤其是由村一級管理的小（二）型水庫管理人員工資大都在300元左右，有的工資甚至無從著落。這樣的待遇難以確保工作人員安心管理，不能將心思放在水利工程的安全上，為水庫的安全而操心。

2.2.3工程管理的硬件設(shè)施落后

目前小型水庫的管理完全停留在上世紀(jì)70年代的水平上，管理的硬件設(shè)施亦基本未能得到改善。大部份水庫沒有管理房，沒有安裝基本的水工觀測設(shè)施。目前我市小型水庫基本處在沒有任何監(jiān)測設(shè)施和手段的狀態(tài)，雖然每次強(qiáng)降雨到來之前都要求對各水庫工程進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，但這種檢查無法透視其內(nèi)部，工程的內(nèi)在變化未能被管理者所掌握。目前僅有17座小型水庫建有管理房，19座水庫大壩配套有位移沉陷觀察設(shè)施。工程的安全管理和安全檢查只能憑肉眼觀察。這樣，管理人員住無所居，管理無手段，給管理工作帶來很大的不便，且沒有基本的觀測設(shè)施，往往連小問題也發(fā)現(xiàn)不了，能看得出的也只能是大壩明顯開裂，滑坡或已發(fā)生管涌等。那時，水庫已險情嚴(yán)重，無可救藥了。

2.3 水利工程的對外交通和通訊方面

小型水庫多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫時的進(jìn)庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經(jīng)過幾十年的使用，一些水庫的原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。如梨莊水庫還是距離福清城區(qū)較近的一座小（一）型水庫，建于1957年，至今尚無防汛公路，只有狹窄的人行便道，遇到險情，車輛根本無法通行，且沒有自備電源，給水庫的管理工作帶來很大不便。而且絕大部分的小型水庫缺少通訊設(shè)施。如果水庫出現(xiàn)險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

3解決問題的對策

近幾年來，全國上下都非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時，也高度重視病險水庫工程的除險加固。因此作為水利工程的管理單位，要積極主動爭取上級有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對病險水庫進(jìn)行處理。同時，要促使全社會關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革，通過發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，變“輸血”為“造血”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。

3.1 小型水庫的除險加固

3.1.1對壩高、壩頂寬不達(dá)標(biāo)的小型水庫

對壩高不夠，壩頂寬偏窄的小型水庫，要根據(jù)水庫工程級別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

3.1.2關(guān)于溢洪道欠寬的問題

溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。對一些病險水庫尚未除險加固之前，要先降低溢洪高程，確保大壩安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)各水庫工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的要重建。

3.1.3土壩的防滲加固

土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)；對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

3.1.4灌溉渠道防滲處理

為確保渠道工程的完整，必須進(jìn)行經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)和合理的運(yùn)行，要定期清理渠道內(nèi)的淤積物和雜草，避免淤塞。主、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲，可結(jié)合水管單位自身情況，采取混凝土、石料襯砌、水泥沙漿抹面防滲等，通過防滲以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。

3.2 加強(qiáng)小型水庫的工程管理

3.2.1重新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定出臺相關(guān)文件，切實(shí)加強(qiáng)水庫工程的管理。如小（一）型水庫工程由縣級水利部門主管，其余小（二）型水庫工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理。在前幾年的體制改革中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工作站被撤消，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無專門的機(jī)構(gòu)來管理水利工程，每到汛期，水庫管理常處于失控狀態(tài)，給水庫工程管理帶來很大的端，建議應(yīng)重新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。

3.2.2提高水庫工程管理人員的待遇。水管單位要通過發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，以水養(yǎng)水，創(chuàng)造效益，來解決管理人員的工資待遇，同時要逐步將管理人員納入社保，解決他們的后顧之憂，提高他們的工作積極性。

3.2.3加強(qiáng)水庫管理人員的培訓(xùn)。當(dāng)今世界，科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，知識不斷更新?lián)Q代，僅靠上世紀(jì)70年代的經(jīng)驗(yàn)知識已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展。因此，針對小型水庫管理人員素質(zhì)低下的問題，上級水利部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，定期組織開展水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新水管人員的業(yè)務(wù)知識，使他們跟上時代的步伐，適應(yīng)新時期水管工作的要求。有條件的要充實(shí)年輕化、知識化的管理人員到小型水庫管理工作中去。

3.2.4逐步分期分批改善水管單位的硬件設(shè)施。首先應(yīng)解決管理房建設(shè)問題，上級有關(guān)部門應(yīng)在資金上給予大力支持，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，分期解決。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫管理的下一步工作應(yīng)是監(jiān)測設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)自動化。包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動化，大壩觀測的自動化，管理手段管理方法等，如在重點(diǎn)水庫安裝水位觀測系統(tǒng)，遠(yuǎn)程操作控制、視頻監(jiān)控等，各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

3.3 完善水庫對外的道路和通訊

水庫對外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險工作的根本保證。水管單位要積極向交通部門、上級水利部門爭取，有條件的要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通；無法列入公路網(wǎng)的，要向上級水利部門爭取，列入防汛經(jīng)費(fèi)修建防汛公路。同時也要會同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好，有條件的可以從電信部門爭取申請固定電話，實(shí)在無條件的可以配置程控電話，同時管理人員應(yīng)配備移動電話，保證電訊暢通。

3.4 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)

3.4.1開展多種經(jīng)營服務(wù)

根據(jù)小型水庫工程的條件和特點(diǎn)，要因地制宜，發(fā)展適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來維持，要利用自身的優(yōu)勢，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項(xiàng)目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。比如我市的東皋水庫、烏仔底水庫、占壩水庫發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，梨洞水庫、莊上水庫、香城水庫等發(fā)展小水電站，都取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4.2發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)

篇（9）

Abstract: at present, the domestic many areas of the small reservoirs exists management aspects of the problem, and reservoir management work is a reservoir of construction work in an important part, so should attach great importance to the management of the reservoir, this paper will discuss around reservoir management, this paper discusses small reservoir management in our country still has those the insufficient place, and in the light of these problems, this paper puts forward some opinions and Suggestions of the individual, hope these measures can effectively help improve reservoir management.

Keywords: reservoir management; Reservoir construction; solutions

中圖分類號：TV62文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國水庫建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，各個地區(qū)的水庫建設(shè)工作都取得了一定的成效，但是在水庫管理工作中尚存在著一些問題有待解決，本文將圍繞這些內(nèi)容展開討論，并提出具體的應(yīng)對措施。國內(nèi)的水庫管理問題主要體現(xiàn)在了水庫老化和水庫河道淤沙淤積的問題上，還有就是對水庫管理工作不夠重視，沒有把水庫工程作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程來看待，下文加對這些內(nèi)容進(jìn)行詳盡論述，這里就不在贅述。

1.水庫管理工作中的問題

我國的水庫管理工作中的主要問題是水庫老化日趨嚴(yán)重，效益衰減非常突出以及管理技術(shù)落后，工作人員素質(zhì)差等，這些都是亟待解決的問題。

(1)水庫出現(xiàn)嚴(yán)重老化、效益差

在我國的大部分地區(qū)小型水庫都建在七、八十年代，由于受當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)條件制約，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)計(jì)使用壽命50年，現(xiàn)已出現(xiàn)了老化現(xiàn)象，特別是北方地區(qū)，這種現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)時修建小型水庫大多數(shù)僅考慮到農(nóng)業(yè)灌溉用水，根據(jù)下游當(dāng)時的可灌面積，當(dāng)時的施工基本無機(jī)械、人工挖填土方筑壩的實(shí)際情況，以及當(dāng)時的上游水文情況，確定水庫庫容，當(dāng)時設(shè)計(jì)灌溉保證率為70%。近年來小型農(nóng)田水利工程、土地整理項(xiàng)目工程實(shí)施后，使原灌區(qū)灌溉面積增加。特別是水庫上游地處深山區(qū)，河道坡比較大，沿河道近年來修公路、河道流域內(nèi)范圍內(nèi)開山采石等活動導(dǎo)治山體植被破壞，暴雨洪水使河道徑流夾雜大量泥沙，使水庫淤積逐年增加，加之部分水庫大壩及放水洞滲漏水，近年來降雨量地區(qū)不均恒，降雨量較建庫時減少1～2成，水庫蓄水歷時較長，這幾方面都使水庫灌溉保證率降低在50%以下，這就意味著水庫使用壽命已到了55%以上。水庫功能逐漸老化，建筑方面的老化問題是比較容易解決的，一些相應(yīng)工程措施，如大壩整修，溢洪道拓寬，放水洞身灌漿防滲治漏，閘門更換檢修等就能很好的處理這一問題。但是水土流失治理起來是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工作。水土流失嚴(yán)重導(dǎo)致河道中有大量的泥沙，進(jìn)而影響水庫的蓄水功能，而且由于河道中的泥沙有源頭存在，會不斷有泥沙進(jìn)入河道中，水土流失治理只能減輕，沒法徹底根治，所以水庫老化問題日益嚴(yán)重。全國范圍內(nèi)出現(xiàn)相似問題的水庫日益增多，水庫使用功能越來越低，效益越來越差，水庫會逐漸走向報(bào)廢。

例如：城固縣千山水庫建于1976年，有效庫容428萬m3,灌溉面積3.4萬畝，死庫容80.2萬m3，興利庫容347.8萬m3，到2006年實(shí)測有效庫容277.52萬m3,死庫容11萬m3，興利庫容266.52萬m3，灌溉面積2.6萬畝。

(2)管理技術(shù)落后，工作人員素質(zhì)差

水庫管理工作就是能夠利用水庫樞杻工程對河流等天然徑流實(shí)施人工的調(diào)節(jié)分配，從而滿足人們的生產(chǎn)生活的需要。不過現(xiàn)階段，小型水庫管理技術(shù)水平尚未成熟，部分地區(qū)的管理技術(shù)相對比較落后，尚未實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的管理手段。很多中小型水庫還沒有實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動化管理。而且水庫的管理人員的素質(zhì)相對是比較低的，這樣很容易出現(xiàn)水庫管理問題，進(jìn)而影響水庫的正常運(yùn)行。現(xiàn)階段，我國水庫的管理技術(shù)存在的主要問題有：

①、部部分地區(qū)的小型水庫缺乏觀測的設(shè)備，有的水庫的觀測項(xiàng)目不夠齊全，觀測資料非常混亂，沒有形成系統(tǒng)的資料管理機(jī)制；例如：城固縣千山水庫，在除險加固(2006年)前一致使用的是建庫時的高程-庫容數(shù)據(jù)，由于水庫逐年淤積，庫容就需年年修正，這樣才能準(zhǔn)確推算上游來水。有流水賬記錄，可缺少月季年的水賬總結(jié)及水文分析。又如水庫溢洪道拓寬后，渠道改建后，溢洪高程-泄洪流量及渠道流量數(shù)據(jù)也要同步更新，還有新建閘門后，水位高程-閘門開度-放水量量經(jīng)驗(yàn)值也要總結(jié)整理完善，以便指導(dǎo)今后實(shí)際日常管理工作。還有涉及水庫安全管理的關(guān)鍵項(xiàng)目的觀測，如大壩位移、沉陷、滲漏等內(nèi)容沒有進(jìn)行觀測記錄，導(dǎo)致需要進(jìn)行安全分析時，只有感觀認(rèn)識，缺乏相關(guān)的實(shí)測數(shù)據(jù)資料。

②、缺乏合理有效的管理體制，沒有形成好的規(guī)章制度。大多數(shù)水庫都屬公益性事業(yè)單位，在很多都會出現(xiàn)管理體制問題，即水庫管理單位的工作人員工作秩序混亂，職工的職業(yè)工種和從事的崗位差別太大，如有的是水土保持工、水產(chǎn)養(yǎng)殖工卻從事的水庫工程管理，且管理工作崗位分工不明確，沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度進(jìn)行管理，沒有實(shí)施落實(shí)責(zé)任制的機(jī)制，管理松散、工作效率低，管理人員的素質(zhì)普遍不高，對水利工程和水利設(shè)施只是看管，特別是對自動化防汛，水文監(jiān)測系統(tǒng)只有少數(shù)人會用，且對出現(xiàn)問題不會處理，不會常規(guī)維護(hù)。由于是事業(yè)單位，是以管理來維持公共設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用的單位，無法像企業(yè)一樣，可通過生產(chǎn)產(chǎn)品的好劣及產(chǎn)量多少來定工人績效，定發(fā)勞動報(bào)酬。事業(yè)單位只要單位管理正常，工資待遇較平穩(wěn)，所以有的職工就是報(bào)著混日子態(tài)度，因?yàn)橛械幕畈粫觯膊粚W(xué)習(xí)，所以就形成做與不做一個樣，做好做劣一個樣，不會就不做的一等二靠三要的思想。

③由于大多數(shù)水庫的地理位置比較偏僻，環(huán)境差，條件艱苦，而且由于水庫經(jīng)費(fèi)主要是靠灌區(qū)水費(fèi)開支，近年來水庫分配進(jìn)人較多，較正常崗位人員超編。及水費(fèi)單價上調(diào)不大，由于灌溉保證率降低，部分農(nóng)田已改地耕作，栽種果樹，灌水量少，及高速路修建、集鎮(zhèn)擴(kuò)建等問題導(dǎo)致收水費(fèi)面積減少，農(nóng)田灌溉保證率降低，使收繳水費(fèi)較困難，收上水費(fèi)數(shù)量少，就管理人員發(fā)工資就只能確保8～9個月，有的水庫根本就無其它勞保、福利待遇。這樣單位往往就每月按檔案工資打折發(fā)放(裕稱應(yīng)發(fā)工資為檔案工資)，待遇差，就形成了水庫嚴(yán)重缺乏技術(shù)人員的問題，即便有少許技術(shù)人員缺乏技術(shù)團(tuán)體培養(yǎng)、鍛煉，素質(zhì)也比較低，技術(shù)水平也有限。這就給水庫管理工作帶來了巨大的困難和阻力，而且由于管理人員的素質(zhì)不高，導(dǎo)致沒有很好的安全管理意識，無經(jīng)費(fèi)也沒有經(jīng)過專門安全管理的培訓(xùn)，因此水庫管理工作還存在著巨大的安全隱患問題。

(3)運(yùn)行機(jī)制差、管理資金不足

由于管理運(yùn)行機(jī)制不夠完善，所以水庫的經(jīng)濟(jì)效益十分有限，而且經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利關(guān)系有混淆不清，沒有形成系統(tǒng)的管理機(jī)制，又沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源，只能是依靠灌區(qū)的水費(fèi)收入，然而水費(fèi)收入是有限的，所以導(dǎo)致水庫的管理資金嚴(yán)重不足，進(jìn)而出現(xiàn)了水庫老化，和水庫管理工作不到位的現(xiàn)象，而且由于薪水問題導(dǎo)致了大量的人才流失。有些多沙河流水庫，不知排沙減淤，只講攔蓄徑流，蓄水養(yǎng)魚，以求增加收入。這種情況在我國的大部分地區(qū)均有出現(xiàn)，已經(jīng)成為了水庫管理工作的一大難題。

2.解決當(dāng)前水庫管理中存在問題的措施

(1)要高度重視水庫的管理工作

改變舊的管理方式和經(jīng)營理念，不但要重視修建水庫，也要高度重視后續(xù)的水庫管理工作。在過去的很長一段時間里，普遍的重視修建水庫工程，卻嚴(yán)重忽略了水庫的管理工作，這嚴(yán)重的影響了水庫管理工作的展開和發(fā)展。不過近幾年，由于政府在方針政策上的轉(zhuǎn)變，有力的促進(jìn)了水庫管理工作的發(fā)展和革新。各級組織要做好《水法》的宣傳工作，認(rèn)真貫徹《水法》的法律精神，把水庫管理工作納入到法制管理的軌道上來。

(2)做好水庫上游的水土保持及水工建筑物的維修工作，改善水庫老化的狀況

興建水庫工程，不僅僅是為了除害、興利，同時也是為了滿足人們的生產(chǎn)生活上需求。要做好水庫管理工作就要依靠科學(xué)的方法，理論聯(lián)系實(shí)踐，搞好水庫上水游河流域的水土保持工作，水庫上游河道比降較大情況可采取階梯狀建攔水堰，建成后既可向農(nóng)田引水以可降低堰壩以上河段河道比降，減緩水流流速，泥沙沉淀河床，減少水流挾泥沙直接沖到庫內(nèi)；充許單位或個人在庫區(qū)指定范圍內(nèi)采掘砂石料以達(dá)到清淤目的。對水工建筑物除險加固，以滿足防汛及使用安全的基礎(chǔ)上，以減少滲漏，采取加壩加閘的水工設(shè)施，增加水庫興利庫容，降低水庫老化程度，延長水庫使用壽命。

例如：城固縣千山水庫，在2005～2006年進(jìn)行了水庫除險加固，對水庫溢洪道進(jìn)行了拓寬，由原來的34米，加寬到37米，側(cè)墻由原來3.5米加高到5.5米，新修放水閘一座，隧洞灌漿防滲處理，隧洞后基本無漏水；壩頂加防浪墻60cm，溢洪道上新修橡膠壩一座，充水后壩高為2.5米，可增加庫容84.88萬m3。

(3)、搞活水庫經(jīng)濟(jì)，確保管理工作正常運(yùn)行

水庫運(yùn)行管理主要是解決管理人員的待遇問題，針對灌區(qū)收繳水費(fèi)就不夠發(fā)管理人員工資的情況，部分地方單位定編定崗定人的方式，對超編人員，采取停薪留職的方式自謀出路；有的單位采取政府財(cái)政定向補(bǔ)差額方式解決；筆者建議采取將水庫這類準(zhǔn)公益性事業(yè)單位人員定編后，加強(qiáng)績效工資考評工作，所收繳水費(fèi)全額上交縣財(cái)政，工作人員工資全額受政府財(cái)政解決。同時搞好水庫相關(guān)經(jīng)濟(jì)如：發(fā)電、養(yǎng)漁、供自來水及旅游等項(xiàng)目的開發(fā)。

不得不說的是，在我國的許多地方的水庫管理單位還沒有意識到自身管理工作的不足，也沒有意識到水庫管理工作的重要意義，需要我國的相關(guān)部門加大對水庫管理工作的力度，防患于未然，積極的做好水庫管理工作。

結(jié)論：隨著我國相關(guān)政策的實(shí)施，關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)和管理工作也被提到了重要的位置上，但是國內(nèi)的水庫存在著很多的問題有待解決，本為就是圍繞這些問題展開討論，詳細(xì)的介紹了我國水庫存在的老化現(xiàn)象和管理技術(shù)水平方面的問題，水庫老化問題主要是北方地區(qū)比較集中，而且水庫管理人員的技術(shù)水平相對比較低，素質(zhì)也比較差，這導(dǎo)致水庫的管理體系混亂，工作不成系統(tǒng)，針對這些問題文中提出了一些解決方案。希望本文中的一些提議能夠有效的幫助解決水庫管理工作中存在的問題，推動我國水庫管理工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧文峰. 淺談水庫管理工作中的幾點(diǎn)體會[J]. 內(nèi)蒙古水利, 2011,(02) .

[2]王雅琴. 傳統(tǒng)水庫管理向現(xiàn)代水庫管理的轉(zhuǎn)變探析[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào), 2012,(09) .

篇（10）

中圖分類號 TV697.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0209-02

1 五河縣小水庫管理工作現(xiàn)狀

五河縣共有44座小型水庫，其中小（一）型水庫4座，小（二）型水庫40座，總庫容1 353.8萬m3，興利庫容725.94萬m3，設(shè)計(jì)灌溉面積1 470 hm2，實(shí)際灌溉面積812 hm2，養(yǎng)殖水面1 077.33 hm2。這些小水庫分布在朱頂鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)、武橋鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫所屬地形為江淮丘陵區(qū)北緣，屬低洼區(qū)，山區(qū)相對起伏30～50 m，地質(zhì)地貌主要是前震旦紀(jì)變質(zhì)巖組成的風(fēng)化嚴(yán)重的紅色砂石，上面覆蓋1～5 m棕色土壤并夾雜不同程度沙粒。

這些小水庫大部分興建于20世紀(jì)60—70年代，是時期的產(chǎn)物，沒有經(jīng)過精心勘測、設(shè)計(jì)，施工技術(shù)落后，屬“三邊”工程，即邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工。水庫配套不齊全，無溢洪道、低涵等，屬病險水庫，亟需除險加固。

五河縣小水庫除險加固從2007年開始，至今已完成13座，其中小（一）型水庫4座，小（二）型水庫9座，尚有31座小水庫沒有除險加固。小水庫效益非常顯著，平均1座小水庫可灌溉農(nóng)田約53.33 hm2，養(yǎng)殖水面6.67 hm2。山區(qū)群眾對已興建的水庫極感興趣，強(qiáng)烈要求對病險小水庫進(jìn)行加固除險。

2 存在的問題

水庫管理工作是對水庫效益的利用，是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，利用好、發(fā)揮好小水庫的功能和效益，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要保障[1-2]。通過深入了解和實(shí)地勘察，筆者發(fā)現(xiàn)，五河縣小水庫除已加固的13座外，其余31座普遍存在以下問題。

2.1 施工質(zhì)量差

因五河縣當(dāng)時歷史條件有限，小型水庫當(dāng)時都是由政府組織修建，土樣標(biāo)準(zhǔn)沒有檢測，無規(guī)范企業(yè)施工，導(dǎo)致水庫在興建時施工質(zhì)量較差。如小溪鎮(zhèn)大壩水庫，在興建時填土用的是當(dāng)?shù)仫L(fēng)化砂粒，水庫在興建時施工質(zhì)量較差，2003年防汛期間，水庫大壩出現(xiàn)塌方、塌陷、毀壞情況；再如朱頂鎮(zhèn)三泡尿水庫、邱前水庫、大柳水庫，這些水庫興建時也都是就地取土，土樣標(biāo)準(zhǔn)沒有檢測，施工由當(dāng)?shù)卣M織地方民工修建，因此興建的水庫質(zhì)量都比較差。

2.2 配套設(shè)施不齊全

31座小水庫絕大多數(shù)沒有護(hù)坡，放水低涵毀壞，溢洪道斷面嚴(yán)重不足。如：武橋鎮(zhèn)張姚村陳呂水庫無放水低涵、無護(hù)坡；朱頂鎮(zhèn)邱塘村團(tuán)結(jié)水庫無溢洪道、無護(hù)坡；小溪鎮(zhèn)陳大塘水庫、劉大塘水庫、杜莊水庫、元塘水庫、女山水庫等均無溢洪道，大壩無護(hù)坡，無放水低涵。

2.3 水庫管理不到位

據(jù)筆者了解，目前小型水庫的管理極不完善，硬件設(shè)施基本沒有。管理人員沒有持證上崗，管理者缺乏管理知識，對壩體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、浸潤線等變化不能掌握。

2.4 交通和通訊落后

小水庫都集中在朱頂、小溪、武橋3鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，人煙稀少，道路崎嶇。管理者無交通車輛，通訊不暢，汛期出險，后果嚴(yán)重。如：朱頂鎮(zhèn)的灌洼水庫、大柳水庫；小溪鎮(zhèn)陳大塘水庫、劉大塘水庫、腰塘水庫等，汛期車輛難行，管理者不能及時到崗，通訊又不暢，這些都直接影響了水庫的安全。

3 對策

3.1 加強(qiáng)小水庫的除險加固

對病險小水庫，應(yīng)根據(jù)水庫的工程級別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)等，按規(guī)范設(shè)計(jì)要求確定水庫壩頂高程、壩寬以及溢洪道頂高程、寬度、放水低涵斷面尺寸等。目前針對現(xiàn)有病險水庫灌溉低涵的布置型式不統(tǒng)一的情況，筆者認(rèn)為水庫放水低涵的結(jié)構(gòu)型式應(yīng)為鋼筋混凝土箱涵，啟閉型式為螺桿式鑄鐵閘門啟閉。如：朱頂鎮(zhèn)石巷村三泡尿水庫以及小溪鎮(zhèn)藕塘村鄭山水庫、張巷村淝山水庫、趙莊村斗山、小山水庫、化明塘村化明塘水庫均采用了鋼筋混凝土箱涵螺桿式鑄鐵閘門啟閉。

3.2 完善水庫對外的道路和通訊

對外道路和通訊設(shè)備是水庫安全工作的重要保證。各級部門要全力配合，才能把險情控制在最小限度。五河縣小型水庫多建在偏遠(yuǎn)山區(qū)，一般遠(yuǎn)離交通主干線，交通不暢主要表現(xiàn)在通往水庫的路等級較低，路面平整度差，如三泡尿水庫、灌洼水庫，通往水庫的路寬只有2 m，通往黃洼水庫的道路寬也只有1.5 m，這些路面都是土砂鋪成，而且離村莊最近的水庫也有1.5 km；水庫一旦出現(xiàn)險情，由于交通和通訊不夠暢通，必然貽誤搶險的最佳時間，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。這是十分現(xiàn)實(shí)的問題，應(yīng)該得到相關(guān)部門的足夠重視。

3.3 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)

根據(jù)小型水庫工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，要發(fā)展適合市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不能單一依靠農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來維持，要利用自身優(yōu)勢，如有條件的可供水、發(fā)電。能適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖的小型水庫，要多發(fā)展種植養(yǎng)殖等[3]。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員隊(duì)伍，做好水庫工程管理工作。如：朱頂鎮(zhèn)石坑村望山水庫、洪山村洪山水庫以及小溪鎮(zhèn)趙莊村盤山水庫，均實(shí)行承包制，充分發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，特別是養(yǎng)殖業(yè)；當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶還充分利用山區(qū)地理優(yōu)勢，發(fā)展個體養(yǎng)殖業(yè)，很好地帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)小型水庫的工程和安全管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位是水利部門最基層的水管單位，當(dāng)?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》和《安徽省水利工程管理?xiàng)l例》去落實(shí)。一是落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)行政監(jiān)督。二是健全管理機(jī)構(gòu)，配套兼職人員。三是建立巡查制度，規(guī)范工程程序。制定相應(yīng)的巡查工作程序，要有檢查報(bào)告記錄、技術(shù)檔案等[4]。

4 結(jié)語

從目前實(shí)際情況看，施工和管理存在的問題亟需解決，交通和通訊等問題也不容忽視，這些問題之間相互影響和制約，要解決這些問題，除了水利工程管理單位外，更需要全社會的關(guān)心和支持。這樣才能使小型水庫工程更好地造福社會、造福人民，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項(xiàng)目管理辦法（財(cái)建〔2007〕1025）[S].北京：財(cái)務(wù)部，水利部，2007.

篇（11）

一、加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

1.有利于高校編制預(yù)算的準(zhǔn)確性

傳統(tǒng)的財(cái)政支出都是需要經(jīng)過各種遞進(jìn)式的預(yù)算才能夠完善的，　學(xué)校執(zhí)行的結(jié)果與部門預(yù)算往往有“兩張皮”的現(xiàn)象，　很多的經(jīng)費(fèi)出門不明確，因此制定的用途的監(jiān)管，但是閑雜實(shí)行了集中的支付，進(jìn)一步完善反映人頭的經(jīng)費(fèi)問題，解決相關(guān)的財(cái)政支付間接性，還能夠進(jìn)一步確定目的性，促使了財(cái)政的使用效率增高，必須如實(shí)申報(bào)用款計(jì)劃，　從根本上提高了高校編制預(yù)算的準(zhǔn)確性。

2.有利于高校執(zhí)行預(yù)算的嚴(yán)肅性

現(xiàn)在的高校發(fā)展，開始有了創(chuàng)新形式的出現(xiàn)，也就是出現(xiàn)很多的不可預(yù)算收支，往往和計(jì)劃有著很大的差距，所以在撥款問題上往往會遇見很多的矛盾難以解決，對于預(yù)算來說，執(zhí)行隨意性大，　造成資金浪費(fèi)或者預(yù)算寬、使用少，這樣就會使得年終出現(xiàn)很多的總結(jié)，沒有發(fā)揮的余地和作用。

3.有利于高校克服經(jīng)費(fèi)使用的主觀性

國庫集中支付的實(shí)施能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)款項(xiàng)的落實(shí)，進(jìn)一步將交易的環(huán)節(jié)增加力度，改善賬戶的使用狀況，完善對國庫信息的監(jiān)督和管理實(shí)現(xiàn)全程的監(jiān)控，這樣就能夠提高財(cái)政流通的安全性也能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部的控制，對于財(cái)政部門的需求來說，要進(jìn)一步將預(yù)算的內(nèi)容加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)安全合理的預(yù)算模式，不斷完善財(cái)務(wù)合理性的措施改善，規(guī)避相關(guān)的風(fēng)險。

4.規(guī)范了預(yù)算資金的管理，　強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

對于集中制度出現(xiàn)之前的支付方式，往往都是單位開設(shè)相關(guān)的賬戶，實(shí)現(xiàn)各種不規(guī)則的現(xiàn)象，但是沒有統(tǒng)一的辦法進(jìn)行制止，導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)，所以新的政策能夠進(jìn)一步帶來資產(chǎn)的利用優(yōu)化，能夠?qū)?zhí)行的能力加強(qiáng)，提升監(jiān)督管理的力度，不斷完善對于觀念的預(yù)算和整合。

二、目前執(zhí)行國庫集中支付下預(yù)算管理存在的問題

1.思想上不重視，　執(zhí)行上走形式

一直以來，對于高校來說，財(cái)政的預(yù)算都是非常松散的，制度出現(xiàn)很多不完善的情況，這樣會使得當(dāng)事人受到相關(guān)的利益損失，并且要進(jìn)一步加強(qiáng)對高校財(cái)政的認(rèn)知情況，完善信息披露才能夠遏止，這樣相關(guān)的利益影響就能夠被解決，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校對于國庫支付的宣傳，完善對改革的理解，但是現(xiàn)在很多的高校并不理解，還是我型我書。

2.預(yù)算方法不夠科學(xué)

對于預(yù)算來說，應(yīng)該在計(jì)劃中詳盡實(shí)施，但是現(xiàn)在很多的高校根本沒有出臺相關(guān)的針對性辦法，所以編制上就進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)的基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)，變動的因素往往會對預(yù)算造成一定的難度。這種做法會出現(xiàn)基數(shù)大的部門多得，　基數(shù)少的部門少得，　可能會使原本不合理的支出繼續(xù)存在，　出現(xiàn)資源的浪費(fèi)情況是難以避免的，所以，不科學(xué)，不能夠適應(yīng)現(xiàn)在的社會發(fā)展，此外，　同時滋長預(yù)算分配中的平均主義。

3.預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)

高效的財(cái)政預(yù)算有著很大的彈性，也就是約束力并不強(qiáng)。很多都只是形式主義，這樣的情況下長期發(fā)展就會出現(xiàn)財(cái)政上的隱患。

三、強(qiáng)化高校預(yù)算管理的幾點(diǎn)措施

1.思想上重視，　觀念上更新

要進(jìn)一步使得資金發(fā)揮最大化的效率，對于管理上來說，領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行預(yù)算的敢于，進(jìn)一步完善自身的責(zé)任感，對財(cái)政的認(rèn)知要正確，要謹(jǐn)慎，所以，需要領(lǐng)導(dǎo)有著足夠的素質(zhì)和責(zé)任感才能夠勝任財(cái)政工作。在管理方面還要加強(qiáng)相關(guān)的人員培訓(xùn)以便于能夠完善相關(guān)的負(fù)責(zé)人落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人員的科學(xué)化專業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)，還要對人員有著高素質(zhì)的要求，完善預(yù)算。

2.推行校內(nèi)綜合部門預(yù)算，　細(xì)化預(yù)算編制單位

對于編制，要妥善結(jié)合各個部門來進(jìn)行，將預(yù)算的方法進(jìn)一步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)相關(guān)的內(nèi)容整合，進(jìn)一步解決相關(guān)的政策性難題，要將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理，　無論是人員經(jīng)費(fèi)還是一般公用經(jīng)費(fèi)均按定員、定額來測算，　要針對專項(xiàng)的財(cái)政款額實(shí)行專門的管理，執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算做到心中有數(shù)，才能夠了解財(cái)政的情況。

3.積極推行科學(xué)的預(yù)算方法

零基準(zhǔn)預(yù)算簡稱零基預(yù)算，是一種編制的辦法，也就是能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)和編制的相結(jié)合，主要是這種方法往往不會記錄以往的財(cái)政內(nèi)容，進(jìn)一步針對于現(xiàn)狀進(jìn)行考慮，完善對于經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀的管理問題，　是以所有的預(yù)算支出為零開始，　一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，　然后審核相關(guān)費(fèi)用的支出和配置是否合理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)相關(guān)準(zhǔn)則和制度的優(yōu)化，采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣砑s束。

總結(jié)

對于預(yù)算管理產(chǎn)生評價的機(jī)制，是非常重要的，也就說，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算活動的內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，就要進(jìn)行相關(guān)的評價，讓評價成為一種參考和指示，提供相關(guān)的信息，實(shí)現(xiàn)資金的利用，完善國庫支付制度的穩(wěn)定，促進(jìn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平及工作效率。

參考文獻(xiàn)：