大數據管理法律法規大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇大數據管理法律法規范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

大數據，實現政府與社會資源合作

《經濟》：在《聚分享：移動互聯網時代的創新資源共享》一文中，您提到要利用大數據綜合平臺實現政府與社會資源的合作。請問在這方面，聚分享是如何操作的，具體體現在哪些方面？

蒲濟：利用大數據綜合平臺實現政府與社會資金合作的關鍵點，在于通過大數據處理系統及大數據運營分析實現資源的高效調度，主要體現在以下3個方面。

在線資源分享平臺的搭建。建設一個在線的資源分享平臺，將社會散亂資源及政府資源進行整合對接，提高資源分配效率。

基于社會服務體系，打造新型社區服務硬件。簡單理解便是，政府出資源，統籌社會資源的投入及指導建設，大數據綜合平臺作為一個最重要的溝通橋梁，提供信息收集和分析。

通用身份標識。大數據綜合平臺為每一個用戶分配唯一的ID，用此ID可在聚分享體系內開展消費活動，比如說飛機延誤，銀行排隊，都能夠在聚分享的后臺迅速反映出來，為國家大數據的研究提供準確可實施的數據。同時，個人檔案將能全面反映用戶的行為習慣，包括民生、服務、訴求等，由此便能有效地引導社會公共服務資金花在最有需要的人身上。

互聯網金融，挑戰與機遇共存

《經濟》：互聯網和金融兩者互相滲透補充，發展空間很大，但各自也存在發展的優缺點，您是如何看待這種挑戰和機遇并存的現象？

蒲濟：我認為，挑戰與機遇永遠是共存的關系。2015年3月，總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。該行動計劃本義就是利用信息通訊技術，推動互聯網與各行業結合，當然金融行業也在其中，希望通過新的結合，能在新領域上創造一種新的生態。

任何經濟和金融的創新都與風險相隨。當今各種金融的創新模式，其實是降低傳統金融行業的不對稱性，提高金融信息的有效性，使得金融的可靠性、便利性、及時性大大提高。這增加了互聯網市場的廣度和深度。當然，互聯網金融多樣化發展的復雜性和多變性，也涉及社會安定和風險?；ヂ摼W金融和傳統金融，各有優缺點，互聯網金融尚存在監管、風控等問題，而傳統金融則存在缺乏用戶體驗、業務效率低等痼疾。解決的方法就是互聯網與金融行業互通有無，取長補短，相互融合，讓傳統金融行業融入互聯網思維、提高用戶體驗；而互聯網金融加強風控等問題，才是雙贏的局面?；ヂ摼W與金融行業、與傳統行業結合，通過合作與競爭，融合與升級，才是持續健康發展之道。

互聯網金融，信用信息亟待加強

《經濟》：如何實現金融行業間的信用信息建設、加強行業自律？

蒲濟：金融在我國一直是一個較封閉，并受到嚴格監管的行業?；ヂ摼W金融由于其開放性，對傳統的金融監管方法形成了較大挑戰，互聯網金融的信用信息建設亟待加強。一要積極開展互聯網金融領域立法研究，適時出臺相關管理規章，營造有利于互聯網金融發展的良好制度環境。二要加強互聯網金融行業標準的研究，設立專業化互聯網金融研究機構，鼓勵建設互聯網金融信息交流平臺，探索互聯網金融的重要數據共享機制。三要推動信用基礎設施建設。支持大數據存儲、網絡與信息安全維護等技術領域在互聯網金融的基礎設施建設；鼓勵互聯網金融第三方信用機構的發展，依法建立信用信息共享平臺；推動符合條件的企業接入金融信用信息基礎數據庫，支持具備資質的信用中介組織開展互聯網企業信用評級；增強市場信息透明度。鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介服務機構為互聯網企業提供相關專業服務。

《經濟》：如何看待互聯網金融的法制化建設？企業又是如何充分實現信息共享的可靠性和安全性？

蒲濟：在“互聯網+”高速發展的時代，數據已成為企業最重要的資產之一，但哪些信息可以使用，哪些信息不能公開，信息的合規獲取方式有哪些，目前還沒有統一標準的規章制度可循。因而，信息法制化建設亟需加強，通過立法，規劃相關互聯網行業的經營行為，降低經營風險，糾正可能的創業創新錯誤。

信息法制化建設有兩方面的問題要重視：一要重視信息的隱私性，保證客戶個人信息不得非法泄露。二要提供一定的共享性，對非敏感信息，經過一定的處理后，以大數據的形式共享出來，為互聯網金融等新產業的發展提供重要支撐。

企業加強信息共享的安全性和可靠性，有如下工作可做：一要加強信息安全制度建設，規范信息的管理、保密和流程，并配以專業的信息安全管理人員和團隊，責任落實。二要采用高安全的信息使用、管理技術，例如加強網絡安全軟硬件，采用可信計算技術等，盡可能防止數據被黑客及內部人員非法獲取、修改。三要建立相應的數據審核制度，尤其是對重要數據庫的讀取、修改、刪除等，定期進行嚴格的合規審核，以做到信息數據管理問題的早發現、早預防、早糾正。

《經濟》：您是怎么看待互聯網金融中的誠信問題，要如何營造行業內安全、穩定的發展環境？

蒲濟：電子商務是互聯網的典型應用。中國的電子商務取得了巨大成功，從規模、客戶群、物流速度看，可以說是世界首屈一指的。在網絡安全技術日益完善的今天，網絡安全并不是電子商務的最大挑戰，中國電子商務的挑戰主要來自于誠信危機。和實體店比較，電子商務的誠信還有較大差距，而這嚴重阻礙了電子商務的進一步發展。建立商家誠信檔案，完善網絡交易法律法規，加強執法力度，嚴懲假貨制售行為，把電子商務平臺建設成為公平公正的綠色（無公害）交易平臺，電子商務的發展將登上一個新的臺階。

關于金融和互聯網。本質上講，金融是產品和服務，互聯網是工具。金融包括銀行、證券、信托和保險等，它為社會大眾提供各種理財、投資、風險規避等金融服務。金融業有了互聯網這個工具，正如人們所說，就如虎添翼?；ヂ摼W在金融領域的廣泛應用，使人們的理財和投資變得快捷，方便，高效，風險更加容易控制。中國金融領域的互聯網平臺和各種應用，近年來取得了長足的發展和非凡的成就。它的規模、服務人群數量、服務水平和質量、金融管理法律法規等都躋身到了世界前列。現在，網上銀行、網上投資已經進入每個人、每個單位的日常生活，為全民創業創新，為國民經濟快速健康發展提供了有力支撐。

P2P應回歸理性，降低風險

《經濟》：中國小微企業的融資需求無法從銀行得到滿足，促使P2P（個人對個人）強勁發展，您是如何看待P2P這種新興模式的？

蒲濟：P2P借貸是互聯網在金融領域應用的一個創新。最早是從英國延伸過來的，由于是個人對個人，Personal to Personal，其風險完全是可控的，例如分期付款買臺車、筆記本電腦，其風險是容易控制的，它為社會上的小額富余資金找到了一個快捷方便有效的投資渠道，促進了民間資本的有效利用，是非常好的一種價值傳遞，也為小微企業和個人創新者伸出了雪中送炭的援手。P2P的收益率始終要比貨幣基金還有銀行理財要高得多。今年11月底，P2P平臺歷史成交量首次突破萬億關口。因此，P2P具有強大的生命力，P2P金融的健康快速發展，將為國民經濟的發展做出重大貢獻。

篇（2）

一是推進“審管分離”。近年來，在深化行政審批制度改革的過程中，很多地方，尤其是成立了行政審批局的地方都大力推進行政審批權與監管權相分離。將審批、監管職能進行明晰劃分，由行政審批局負責事前程序的審驗，其他相應職能部門負責事中事后監管。審批權從原部門劃轉到行政審批局后，這些職能部門能夠騰出更多的精力行使監管職責，從而進行有效的后續監管和服務。比如，天津市濱海新區在成立行政審批局的同時，專門建立了行政審批與事后監管聯動機制，研發了“行政審批與事后監管信息交換平臺”，審批部門隨時將審批信息告知監管部門，為做好后續監管服務提供了保障。

二是探索綜合性監管。與大部門制改革統籌考慮，不少省市在越來越多的領域采取了綜合性監管，初步形成了寬職能的監管隊伍。比如，廣東佛山順德區政府實行“七合一”，即整合工商、質監、食藥、安全生產、文體旅游、農業和生豬屠宰等監管部門職責；深圳市政府實行“九合一”，即整合原工商、質監、知識產權、物價、餐飲、酒類產品、食藥、醫療器械、化妝品等監管部門職責，將分散在按領域、行業、系統設置的各個部門的市場監管權力集中在一個部門行使，推行綜合性監管，實現了機構整合、隊伍集中、層級壓縮、事項集約、程序規范、管理有效。

三是推行法人承諾制。部分省市在市場監管領域通過推行法人承諾制，取得了一舉多得的效果。比如，2014年以來，海南在食品藥品監管行政審批領域試行了“法人承諾制”模式。由審批部門提供給企業一份“一書三清單”（“一書”是告知企業如材料虛假應受到的懲罰和承擔的責任承諾書，“三清單”是指告知企業申報事項應具備的條件清單、應提供的材料和材料應闡述清楚的事項清單、責任清單），申請人按告知清單的要求提供申報材料報批并簽署承諾書，審批部門可當場發證。審批后行政部門結合日常市場監管工作再進行現場審核，如企業承諾的材料真實，企業就繼續正常經營；如虛假，監管部門責令停業整改或收回許可證，并按企業承諾給予處罰。這種模式的好處在于：縮短了審批時間，使原來10-20個工作日的辦件縮短為當天辦結；把基層監管人員從繁雜的審批事務中解放出來，集中精力投入到日常監管工作中；把企業第一責任人的責任落實到企業肩膀上，促進了企業法治意識的建立。

四是推行“雙隨機一公開”監管。建立“雙隨機一公開”機制，是加強事中事后監管的一項重大改革。這兩年，這項起源于海關系統的監管手段得以在更多領域推廣。很多地方都開始推行“雙隨機”抽查機制，包括制定隨機抽查事項清單、建立隨機抽取被檢查對象和隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制、規范隨機抽查程序、合理確定隨機抽查的比例和頻次、建立抽查結果信息共享機制等一系列舉措，進一步規范了事中事后監管。“雙隨機”抽查機制的建立意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，企業必須增強守法自覺性；同時也意味著執法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監管部門的自由裁量權。

二、當前政府事中事后監管存在的突出問題

一是監管體制改革尚未真正破題。總體來看，我國監管體制改革還處于被動狀態，并且成為簡政放權向縱深發展的“最大短板”。以金融監管體制為例，2015年股市異常波動直接反映出金融監管體制改革的滯后。金融混業經營已經成為現實，但金融監管仍然是分業監管，一定程度上影響了整體監管合力的有效發揮。

二是監管機構協調配合不夠。有些市場監管機構職能交叉，職責界限不明，各自為政，各成體系，缺乏必要的協調與合作。在有經濟利益的領域，執法監管部門爭相監管，出現重復監管現象，使經營主體窮于應付，無所適從；在一些無經濟利益或問題復雜的領域，一些監管機構往往又相互推諉，相互扯皮，形成監管的“空白地帶”。

三是監管方式仍待創新。一談到監管，人們往往習慣于突擊式的、運動式的“大檢查、明察暗訪、專項整治”等傳統方式，大數據等應用尚未普及。比如，廣東省建立了大數據管理局，實現了政府部門間的信息共享，效果不錯。但很多地方在省級層面，工商、國稅、地稅、質監等業務系統與行政審批工作平臺尚未實現信息共享，難以形成大數據協同監管。

四是綜合監管與專業監管尚未有機結合。比如有些地方工商質監、食藥監部門整合后，面對大量下放的職能、事權，如何根據職能特點和履職要求，理順綜合監管與專業監管的關系，真正做到綜專有機結合，切實降低監管成本，提升監管效能，亟待在后續改革過程中研究解決。尤其是基層監管執法人員仍不同程度存在知識結構不匹配、心理不適應等問題，導致基層一線監管依然存在不到位現象。

五是社會參與監管仍需加強。監管中，政府唱“獨角戲”，社會參與監管滯后，導致“監管失靈”的矛盾具有普遍性；行業自律缺失，行業協會嚴重缺乏公信力，難以有效發揮傳統“行幫商會”的作用。

三、完善政府事中事后監管的對策建議

（一）加快監管立法，推進市場監管法治化進程

一要加快完善市場監管領域的法律法規體系。當前，我國法治監管基礎仍然薄弱，市場監管立法滯后的矛盾比較突出。從實踐看，傳統市場監管模式難以避免監管的主觀性和隨意性，要形成專業化、技術化、標準化的現代監管模式，市場監管走向法治化是大勢所趨。要使監管轉型于法有據，應盡快出臺“十三五”時期市場監管立法計劃。要加快修改金融領域的法律，形成混業監管的法律規范，適應金融監管轉型的現實需求；要強化消費品市場的立法和修法，研究出臺《市場監管法》，修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實行最嚴格的食品藥品安全監管制度；要強化城市管理立法，盡快出臺《城市綜合管理法》，有效扭轉以行政規章為依據的城管執法越來越被動的局面，進一步提高城市管理的權威性，等等。

二要梳理政府監管職責。要建立有效的監管體系，就要劃清各部門之間、部門內部各職能之間的監管職責界限。工作中，要與各級政府出臺權責清單相適應，按照職權法定、高效便民、權責一致的要求，突出監管權責清單的公開透明。要盡快公布各級政府監管權責清單，使每項監管事項都能夠落實到具體的監管部門；要公布監管部門權責清單，以公開化、透明化促進監管機構依法監管、規范監管程序；要將無法律依據的監管部門一律取消，防止因過度監管增加企業負擔和抑制市場活力。

三要依法規范監管程序。實現依法監管，首先要在各類市場監管法律法規中對監管程序進行明確界定和規范。由于我國至今尚未出臺一部《行政程序法》，行政程序規范主要分散在一些單行法律中，如《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》等。從監管來看，監管程序缺乏上位法的依據，難以適應監管轉型的現實需求。因此，“十三五”時期要考慮制定出臺《行政程序法》，并將監管程序的法律規范作為重要內容之一，對政府監管程序進行嚴格規范。

（二）加強研究和技術應用，實現科學高效監管

一要做好監管政策評估論證。政府監管涉及整個社會利益的調整，每項監管政策的出臺和實施，尤其是那些影響重大、覆蓋面廣的政策措施，都應加強事前評估論證。事前要進行監管影響評估分析，將預期收益和付出成本進行比較，選擇經濟、適當的監管政策和工具，并建立和完善定期和質詢問責機制。要衡量監管活動對市場主體可能產生的影響和干擾，與監管產生的收益進行比較，盡可能選擇不擾民的監管措施，形成“守法企業自由經營，違法企業處處受限”的格局。要既考慮經濟效益又兼顧社會效益，力求在兩者間取得平衡，這就需要加緊構建綜合性評價標準，建立健全規制績效評估體系，提升綜合研判能力，將成本收益分析納入監管政策制定研究過程，使之程序化、規范化，從而對監管政策制定和調整作出科學判斷，以逐步降低監管成本、提高監管效益。

二要融合“互聯網+市場監管”模式。“互聯網+市場監管”的深度融合，能夠推動市場監管的變革提升，帶來政府形態的改變，為政府治理現代化提供強大支撐。體現在：互聯網本身具有無縫對接的特征，能夠提升政府市場監管的整體性，引發市場監管組織和職能的變化和調整，下沉執法重心，減少監管層級，強化監管機構一體性；通過網上流程再造，能夠加快促進跨部門協同監管，推動綜合執法模式的實踐探索；數據的公開、共享和利用，有利于政府提供更高質量的管理和服務。因此，要重視運用“互聯網+”技術，提升動態監測、風險預判和防范能力。加快建立對重點領域的風險評估指標、監測預警制度和防控聯動機制。通過數據分析、定向監測等方式，提高發現問題和防范化解風險的能力。通過物聯網、射頻識別等技術，形成產品的完整信息鏈條，建立質量溯源管理制度。通過云計算等技術促進各部門信息互聯互通、自由選取，追溯商業軌跡、把握經營規律，更加主動地發現、查處違法違規行為，增強政府的監管執行力。

三要完善信用激勵和約束機制。不斷完善市場主體從準入到退出的全過程信用約束機制。要進一步配套建立健全信息抽查制度、經營異常和違法企業公示制度，細化嚴重違法企業名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項。要推進部門間信息互聯互通機制，實現市場主體登記注冊、行政審批、行業主管部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，形成社會信用信息綜合聯動利用，使守信企業發展一路暢通、失信企業處處受到制約。

（三）統籌協調各方力量，形成社會共治

一要引導市場主體自治自律。強化企業主體責任，督促企業強化兩方面意識：要強化社會責任意識，主動履行在安全生產、質量管理、售后服務等方面的社會義務，引導市場主體把經濟價值和社會價值統一起來，自覺接受社會監督，提高誠信自治水平；要強化法律維權意識，制定相關規程、完善內部風險控制，積極舉報侵犯知識產權、竊取商業秘密等破壞、限制公平競爭及損害市場秩序的違法行為。

二要發揮行業協會商會的自律作用。應加快行業協會商會與行政機關脫鉤，更好地發揮第三方社會組織的功能，加強其自身建設，增強其自治能力，進一步推動健全自律公約和職業道德準則，規范會員行為。要積極發揮行業協會商會在權益保護、資質認定、糾紛處理等方面的作用，形成權威的內部評價機制，同時使之廣聽民意，掌握行業發展情況，及時發表對制定法律法規、重大政策有重要參考價值的意見建議。要搭建政府購買服務渠道，接受政府委托，切實發揮自治組織作為第三方機構的評價、咨詢、培訓、懲戒等作用，推進監管執法和行業自律的良性互動。

三要強化社會公眾和輿論監督。要拓展社會公眾參與監督的渠道方式，建立舉報受理平臺、聽取產品質量、違法經營等方面的反饋和投訴。要完善公眾投訴受理和督辦機制，建立互動式、追蹤式舉報處理機制，提高問題解決效率。要建立公眾參與監督激勵機制，依法做好保密工作，完善有獎舉報制度。要強化社會輿論監督，引導新聞媒體嚴守職業道德，把握正確導向，做好政策宣傳解讀，回應社會關切，凝聚社會共識。對于曝光、反映的問題，政府部門要認真調查核實，及時依法作出處理，向社會公布結果。

（四）建設政府監管人才隊伍，強化組織保障

一要夯實基層執法基礎?；鶎訄谭犖樘幵诟母镎邔嵤┑淖钅┒撕褪袌霰O管的最前沿，首先要根據事中事后監管轉型的理念和要求，進一步更新觀念、轉變方式。面對綜合執法體制調整和職能轉變，基層執法隊伍要樹立市場化、法治化和現代化監管理念。要加大培訓學習力度，加快由工作型、經驗型隊伍向知識型、復合型結構轉變。要強化崗位管理，細化目標任務，優化績效考核，推動執法隊伍監管關口前移、重心下沉，著力提升基層綜合執法效能。

篇（3）

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）18019901

伴隨著信息技術的發展，人類進入了深度挖掘數據價值的大數據時代。人們的決策方式由原來的依賴經驗和直覺轉變到了利用大數據技術分析數據以作出科學預測和決策。政府部門本身擁有海量的、權威的數據資源，但是這些數據資源多處于“沉睡”狀態，未能為政府部門的預測、決策服務，尤其進入大數據時代以后，縱向、橫向部門之間，統一的電子政務系統網絡尚未形成，信息共享機制沒有建立，制約著電子政務深入發展和效能發揮。

1 相關概念

1.1 大數據

大數據（Big Data）概念首次被提出是在2008年9月的《nature》雜志上，隨后此概念被應用于許多領域。從數據量方面來看，當數據達到PB級別以上，即可稱為大數據，傳統數據處理工具將無法有效處理分析，且這些數據每天都在增加，需要新的思維方式和技術工具，進行有效的處理。關于大數據的概念有許多，維克托麥爾-舍恩伯格認為是把數學算法運用到海量的數據上來預測事情發生的可能性的科學方法。麥肯錫公司認為，大數據指的是大小超出常規的數據庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數據集。綜合以上概念，本文從大數據的本質、功能和潛在價值角度來下定義，認為大數據是用于從高密度、多樣性以及可重復使用，并且成爆發增長的半結構化數據基礎上，運用數學算法與統計學理念，以量化的方式預測事物發展方向的科學方法與技術。隨著研究的深入，各國政府都開始積極支持大數據研究。我國在“十二五”國家科技計劃信息技術領域備選項目中把大數據及其相關理論和技術研究作為重中之重。

1.2 政府信息資源共享

政府部門間信息資源共享指政府部門在依法履行職能過程中向其他政府部門提供信息或自其他政府部門獲取政務信息的過程。政府信息資源共享主要可以劃分為政府與公眾之間的信息資源共享、政府部門間的信息資源共享和政府部門內部信息資源共享三個主要方面。尤其是政府與公眾之間的信息共享，政府部門向公眾提供的數據要求具有權威性，不同部門之間提供的數據要具有統一性，需要部門之間實現數據共享公用，在統一協調下對公眾，需要對公眾提供的數據具有統一性。

2 我國電子政務系統在信息共享方面存在的問題分析

在電子政務系統建設與發展過程之中，政府部門之間的信息共享是一項非?；A性工作，是電子政務建設的關鍵點。政府部門間信息資源共享與大數據技術兩者具有很強的互補關系，政府部門間信息資源共享前期建設和發展為大數據的推廣提供了基礎，大數據為政府部門間信息資源共享深入發展指引了方向。

自2000年我國的電子政務系統開始建設以來，其發展可以大致分為四個階段：（1）各級政府部門都建立門戶網站，政府信息公開，稱為政務信息公開階段。（2）政府各項管理實施在線處理，實現了業務辦理信息化，稱為業務處理信息化階段。（3）利用多級網絡和中心數據庫實現各級政府部門的信息系統整合，稱為縱向信息整合階段。（4）實現跨部門的政府信息資源共享與協同，稱為橫向電子政務系統整合階段。目前我國政府部門積累的大量信息資源，僅限在部門內部有限使用，信息價值遠遠低于部門之間信息共享發揮的作用。

信息共享是電子政務系統建設中非常重要的問題。我國電子政務系統建設中信息共享存在的問題主要有：（1）制度建設缺失。政府部門間信息共享首要一個問題就是法律法規體系尚未建立。2015年7月1日新的《國家安全法》實行，明確提出建設國家網絡與信息安全保障體系，實現網絡和信息安全核心環節的安全可控，維護國家網絡空間安全和利益。但是政府信息公開法、政府信息資源管理法等依然缺位。第二發展規劃不詳盡，缺乏統一的國家層面建設標準。雖然我國出臺了《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國家電子政務總體框架》、《國家電子政務“十二五”規劃》等，但是大多數是原則性、指導性的，缺少統一詳盡的標準，不具備強制力的要求，與國外發達國家完備的電子政務法律法規體系還有差距。（2）投入方面的問題。首先是資金投入方面，我國財政資金是按行業劃撥的，行業部門各自組織系統內的信息化建設。造成了建設進度不一、重視程度不一、資金分散、多頭建設、重復建設以及部門之間信息共享壁壘。第二是信息化建設基礎設施問題。我國雖然對電子政務內網和外網有規劃，但是由于各地網絡建設進度不同，各行業還有行業網絡系統，設備分散，形成了物理上的壁壘，不利于信息資源共享。（3）信息技術隊伍建設的問題。缺少統一的政府部門間信息資源共享主管部門，以部門為單位設立信息技術部門，人員素質參差不齊，并會出現從本部門職能和利益出發，導致人為出現數據壁壘。政府工作流程未進行再造，信息化不過是原有流程的再現，難以發揮信息技術的作用。同時相關部門沒有意識到信息資源的重要性，造成數據共享積極性下降，數據共享意識薄弱。（4）信息資源共享安全保障方面的問題。首先是對共享安全制度建設不重視，重視硬件建設，忽視軟件建設。第二是重視防范外部危險，卻對使用者的監管力度不夠。第三是重視數據積累、不重視分級保護，數據缺乏統一的規劃和整理，導致數據泄密等情況。最后，重視安全事件的應對，預防工作不到位。

3 大數據時代電子政務系統建設的信息共享問題解決策略

進入大數據時代后，需打破傳統以地域為主的行政區劃，全國作為整體統一考慮，才能正真挖掘數據的真正價值。本文從機構建設、資金投入、技術實現形式等方面，討論構建統一的政府大數據平臺。

（1）機構建設方面：在政府信息共享方面建立全國統一政府大數據管理機構，地方政府也設置相應的機構，也相應成立對應的機構。因為需要協調部門眾多，主要領導可以為國家級領導。該機構主要負責協調各機構進行統一立法、全國大數據建設和數據共享的準則和標準，相關項目的審批，數據權限的設定，對下級政府數據共享進行評估、指導和監督以及資金、人員、設備等資源統一調配問題。省級、市、縣級分別對應國家層面設立相應的部門。

（2）資金投入方面：由于資金的分散化使用，造成資金沒有發揮有效作用，重復建設，低水平重復建設，人為設置數據壁壘等問題。在大數據背景下，資金投入應該由國家層面信息化主管部門分配。各部委可以根據實際情況向主管部門提出需求計劃，信息化主管部門統一協調后，方可組織建設。地方信息化主管部門根據上級要求和本級信息建設的需要，向本級政府申請建設資金。系統建設統一由本級行業部門向政府信息化主管部門申請，經審批后進行建設。只有這樣才能，才能保證信息化建設進度一致，行業之間協調發展，消除信息資源共享帶來的利益沖突。另外，還需要建立完備的財政資金的監督管理機制，保證資金的有效、科學使用。

（3）技術實現形式方面：在大數據時代，我國需要建設全國統一的大數據平臺。信息資源共享模式也發生變化，由原來部門之間協商的“部門-部門”，轉變為依賴中間大數據平臺實現部門與部門之間的溝通，以實現數據的權威性與統一性。數據平臺上的數據采集可利用云計算技術，整合各級政府的硬件和數據資源，在物理層面一些基礎設施仍可由部門保管，逐步實現將各級、各部門數據實現在大數據平臺上集中，利用云計算技術實現服務器和存儲資源的統一調配，實現基礎設施的充分利用，未來建立起為各部門、各級政府存儲、查詢、分析數據的云端平臺。

參考文獻

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新產業有著與舊產業不同的發展階段和發展特征，其發展過程中涉及諸多因素，是一個綜合復雜的體系，對新產業的發展應當有一個整體系統的考慮，一方面要遵循市場經濟規律，發揮市場機制和政府政策的組合功效，針對不同產業的不同特征設置不同的著力點，形成支持新產業的制度框架。另一方面還要發揮產業政策對市場機制的補足作用，通過政府部門產業政策的實施引導和整合資源，調動市場力量，產生“四兩撥千斤”的帶動效果。

以電子商務產業為例。我國電子商務產業發展僅僅十多年，但是涌現了阿里巴巴、京東商城、國美在線、蘇寧易購、敦煌網、蘭亭集勢等多個“巨頭”。其中，京東商城在國內的市場份額遠超亞馬遜，阿里巴巴上市后市值遠超eBay，甚至超過Facebook，成為美國市場第七大市值的上市公司。這些電子商務企業的發展，帶動了生產、物流、倉儲等一系列產業的變革。因此，政府應在如何建立健全市場機制，如何保護市場的充分競爭，如何規范市場并營造公平的市場競爭環境上進一步著力。

2015年5月4日，國務院印發《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，部署進一步促進電子商務創新發展。電子商務在“互聯網+”變革傳統產業中擔當起了先鋒角色，電子商務也將對實體經濟起到融合牽引的重要作用。

“互聯網+”引起的新技術革命才剛剛開始?！盎ヂ摼W+傳統產業”實際上是通過電子商務，實現線上線下融合發展，從而使傳統產業提質增效，轉型升級。

如同總理2015年4月1日在國務院常務會上所說：“別以為電子商務只是‘虛擬經濟’，事實上，它在很大程度上直接帶動了‘實體經濟’，無論是B2B、B2C還是C2C。更重要的是，電子商務大大降低了流通成本，這對激發中國經濟的活力功不可沒?！?月4日，國務院印發《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，部署進一步促進電子商務創新發展?？梢哉f，關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》是在深處著力，讓電子商務在“互聯網+”升級傳統產業中擔當起先鋒角色，電子商務也將對實體經濟起到融合牽引的重要作用。

【兩大目標】

《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》第三條明確了大力發展電子商務，培育經濟新動力的主要目標（圖1）。

――到2020年，統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。

――電子商務與其他產業深度融合，成為促進創業、穩定就業、改善民生服務的重要平臺，對工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展起到關鍵性作用。

【六大轉型】

――創新服務民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創新移動電子商務應用，支持面向城鄉居民社區提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫療等商業和綜合服務的電子商務平臺發展。加快推動傳統媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業網絡服務能力，支持文化產品電子商務平臺發展，規范網絡文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業深化電子商務應用。鼓勵支持旅游景點、酒店等開展線上營銷，規范發展在線旅游預訂市場，推動旅游在線服務模式創新。加快建立全國互聯網平臺，完善網上交易在線投訴及售后維權機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，促進網絡購物消費健康快速發展。

――推動傳統商貿流通企業發展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，積極利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企I與電子商務平臺優勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動各類專業市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網絡化市場轉型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業等行業電子商務平臺規范發展的相關措施。制定完善互聯網食品藥品經營監督管理辦法，規范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械網絡經營行為，加強互聯網食品藥品市場監測監管體系建設，推動醫藥電子商務發展。

――積極發展農村電子商務。加強互聯網與農業農村融合發展，引入產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，研究制定促進農村電子商務發展的意見，出臺支持政策措施。加強鮮活農產品標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質量保障與安全監管體系建設，大力發展農產品冷鏈基礎設施。開展電子商務進農村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉”市場網絡改善農村地區電子商務服務環境。建設地理標志產品技術標準體系和產品質量保證體系，支持利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產品，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進品牌農產品走出去。鼓勵農業生產資料企業發展電子商務。支持林業電子商務發展，逐步建立林產品交易誠信體系、林產品和林權交易服務體系。

――創新工業生產組織方式。支持生產制造企業深化物聯網、云計算、大數據、三維（3D）設計及打印等信息技術在生產制造各環節的應用，建立與客戶電子商務系統對接的網絡制造管理系統，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力；面向網絡消費者個性化需求，建立網絡化經營管理模式，發展“以銷定產”及“個性化定制”生產方式。鼓勵電子商務企業大力開展品牌經營，優化配置研發、設計、生產、物流等優勢資源，滿足網絡消費者需求。鼓勵創意服務，探索建立生產性創新服務平臺，面向初創企業及創意群體提供設計、測試、生產、融資、運營等創新創業服務。

――推廣金融服務新工具。建設完善移動金融安全可信公共服務平臺，制定相關應用服務的政策措施，推動金融機構、電信運營商、銀行卡清算機構、支付機構、電子商務企業等加強合作，實現移動金融在電子商務領域的規?；瘧茫煌茝V應用具有硬件數字證書、采用國家密碼行政主管部門規定算法的移動智能終端，保障移動電子商務交易的安全性和真實性；制定在線支付標準規范和制度，提升電子商務在線支付的安全性，滿足電子商務交易及公共服務領域金融服務需求；鼓勵商業銀行與電子商務企業開展多元化金融服務合作，提升電子商務服務質量和效率。

――規范網絡化金融服務新產品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業和機構依法進行網絡化創新，完善互聯網保險產品審核和信息披露制度，探索建立適應互聯網證券、保險、公募基金產品銷售等互聯網金融活動的新型監管方式。規范保險業電子商務平臺建設，研究制定電子商務涉及的信用保證保險的相關扶持政策，鼓勵發展小微企業信貸信用保險、個人消費履約保證保險等新業務，擴大信用保險保單融資范圍。完善在線旅游服務企業投保辦法。

中國電子商務發展至如今，已經形成了三大優勢：完善的電子商務平臺、龐大的現代物流體系、安全的第三方支付。這三大優勢為“互聯網+傳統產業”提供了新的保障條件，也為“大眾創業、萬眾創新”提供了基礎工具。電子商務與傳統產業的優勢互補與資源整合，也將助推傳統產業借助互聯網實現華麗的轉型和升級（圖2）。

激發活力

制定新產業的政策，應該以有效發揮政府在新產業發展中的積極作用為前提，以實現新產業跨越式發展、搶占經濟科技競爭制高點為戰略重點，以激發活力推動產業結構調整為主線，通過集中整合資源，推動體制機制創新，促進對新產業的技術開發、產業化、集聚化，為新產業發展創造條件和提供有力的支撐。

一方面，政策制定要具有前瞻性，符合新產業發展方向。發展新興產業必須把握社會需求和世界科技發展的動向，在科學預測未來產業發展趨勢的前提下，深入研究在新的市場環境和消費需求條件下，根據相對優勢選準未來對社會經濟發展有巨大拉動作用的戰略產業為主攻方向，著眼于未來創新能力的提高和新的經濟增長點的打造。另一方面，要不斷完善新產業的政策，堅持動態性原則，邊實施、邊調整、邊完善。這就要注重政策的時效性，緊密跟蹤國內外新興產業發展的趨勢，保持其動態適應性，根據產業發展情況，所制定的政策經過一段時間的實施后，應當對實施效果進行檢查評估，不斷改進，及時調整相關政策。

以互聯網金融政策為例。互聯網金融是傳統金融機構與互聯網企業利用互聯網技術和信息通信技術實現資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業務模式，作為金融業與互聯網產業、現代信息技術產業相互融合的產物，是當前極具創新活力和增長潛力的新興業態，其主要業態包括互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融等。互聯網金融的發展對促進金融包容具有重要意義，為大眾創業、萬眾創新打開服務大門，在滿足小微企業、中低收入階層投融資需求，提升金融服務質量和效率，引導民間金融走向規范化，以及擴大金融業對內對外開放等方面可以發揮獨特功能和作用。

作為新生事物，互聯網金融既需要市場驅動，鼓勵創新，也需要政策助力，促進健康發展。因此，近幾年來，歐美很多國家在政府的介入之下，通過產業政策的有效引導，使得市場新參與者不斷增多，互聯網金融有關的新服務、新技術不斷涌現，金融機構也開始紛紛采用新服務、新技術，形成了有效的融合發展，激發了活力，創造了廣闊的發展空間。同時還出現了金融機構與互聯網金融創業企業之間出現多例并購重組。相對而言，我國在互聯網金融領域的市場新參與者并不是很多，金融機構創新尚處于初期階段，金融機構與互聯網金融創業企業之間尚無合資或合并案例。能否在創新加速化過程中存續？需要調整制度上的制約，需要進一步的開放創新，更需要產業政策的引導。

2015年7月18日，《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》正式對外，標志著六大措施鼓勵創新，互聯網金融獲得政策助力。

促進互聯網金融的創新和發展、激發產業活力、營造良好的政策環境、規范從業機構的經營活動、維護市場秩序，就應拿出必要的政策措施，引導互聯網金融這一新業態健康有序發展。《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》在促進創新、支持互聯網金融穩步發展方面的政策主要有六個方面。

一是積極鼓勵互聯網金融平臺、產品和服務創新，激發市場活力。支持有條件的金融機構建設創新型互聯網平臺開展網絡銀行、網絡證券、網絡保險、網絡基金銷售和網絡消費金融等業務；支持互聯網企業依法合規設立互聯網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺；鼓勵電子商務企業在符合金融法律法規規定的條件下自建和完善線上金融服務體系，有效拓展電商供應鏈業務；鼓勵從業機構積極開展產品、服務、技術和管理創新，提升從業機構核心競爭力。

二是鼓勵從業機構相互合作，實現優勢互補。支持金融機構、小微金融服務機構與互聯網企業開展業務合作，創新商業模式，建立良好的互聯網金融生態環境和產業鏈。

三是拓寬從業機構融資渠道，改善融資環境。支持社會資本發起設立互聯網金融產業投資基金；鼓勵符合條件的優質從業機構在主板、創業板等境內資本市場上市融資；鼓勵銀行業金融機構按照支持小微企業發展的各項金融政策，對處于初創期的從業機構予以支持。

四是相關政府部門要堅持簡政放權，提供優質服務，營造有利于互聯網金融發展的良好制度環境。鼓勵省級人民政府加大對互聯網金融的政策支持。

五是落實和完善有關財稅政策。對于業務規模較小、處于初創期的從業機構，符合我國現行對中小企業特別是小微企業稅收政策條件的，可按規定享受稅收優惠政策；結合金融業營業稅改征增值稅改革，統籌完善互聯網金融稅收政策；落實從業機構新技術、新產品研發費用稅前加計扣除政策。

六是推動信用基礎設施建設，培育互聯網金融配套服務體系。鼓勵從業機構依法建立信用信息共享平臺；鼓勵符合條件的從業機構依法申請征信業務許可，促進市場化征信服務，增強信息透明度；鼓勵會計、審計、法律、咨等中介機構為互聯網企業提供相關專業服務。

可以說，《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》對規范互聯網金融市場秩序提出了要求，進行了有效監管，更主要的是激發了活力，有望實現更多創新，帶動經濟更多增長。

精準發力

改革開放以來，我國產業結構呈現出由勞動密集型，到資本密集型，再到技術密集型演進的特點。不同類型的產業，發展規律不盡相同，為此，需要把握好要素供給與產業升級的對應關系。當前，我國很多產業政策將產業技術政策作為核心內容，在高端共性技術供給和人力資本等方面著力提升要素供給質量，在創新技術產品應用、知識產權保護、研究開發資助、加速設備折舊等方面采取綜合措施，形成了促進創新的有效激勵體制，做到了精準發力。

以地理信息產業為例。這個產業聽起來似乎過于專業，實際上與老百姓生活息息相關?？臻g地理位置是眾多屬性數據信息的載體，是信息消費的可視化手段。2014年對于地理信息產業來說是一個全新的開局。一方面，1月22日，國務院辦公廳以“〔2014〕2號”印發《關于促進地理信息產業發展的意見》，明確把地理信息產業列入國家戰略性新興產業。從政府層面來講，對空間地理位置的信息消費需求非常多，如城市功能規劃、交通管理、大氣污染評價管理、智慧城市建設的城市數字管理平臺應用等等。推進地理信息資源開發利用，加快地理信息公共服務平臺建設，有望引領新一輪信息消費，形成經濟社會發展的一股強勁動力。另一方面，BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）三大互聯網巨頭在位置服務領域的加大布局，讓老百姓對地理信息的認識更為深刻。

其實，地理信息系統應用遍及各行各業。地理信息系統聽起來似乎過于專業，實際上與老百姓生活息息相關。目前，地理信息系統應用已深入到能源資源管理、土地管理、市政市容管理、交通管理、水利水質管理、氣象數據、大氣污染、自然災害管理等領域。

筆者是2009年進入工業和信息化部直屬單位工作的，此前的10年為日本開發過數十項地理信息系統。包括生活環境評價（工程施工噪音、城市大氣污染、汽車尾氣污染、汽車噪音污染）、土地地籍管理系統、生態環境信息管理系統、流域解析系統、氣象數據管理系統、交通事故統計分析、下水道動態水位計算系統、地質災害管理系統等。盡管作者本人早已告別計算機軟件開發工作，但介紹一下日本的案例或許對我國的地理信息系統應用有所啟示。

生活環境評價系統

2008年PM2.5才被眾所周知，而發達國家在運用信息化手段監測管理環境污染方面早有先例。這套系統是我2002年為日本開發的，對工程施工噪音、城市大氣污染、汽車尾氣污染、汽車噪音污染數據進行信息化管理，并利用科學模型進行運算，從而對環境質量進評價。這套地理信息系統的創新點是將政府的環境管理法律法規、科學計算模型和計算機地理信息技術進行了跨界融合。基于科學計算模型，利用地理信息技術，比照相關法律規定，評價城市大氣污染的固定發生源、移動發生源與工程施工噪音、汽車噪音等污染情況。

交通事故統計分析系統

日本是一個非常重視交通事故的民族。他們會對每起交通事故的數據進行統計、分析，從而找出交通事故原因、提出交通設施改進對策。這套系統能夠按照不同的類型統計事故的發生率，按照一系列指標要求輸出報表，同時比照查看事故現場的道路周邊設施分布情況，為城建部門在道路施工改造過程中提供決策依據。

下水道動態水位計算系統

這套系統能夠對城市的下水道數據進行管理。輸入相應雨水參數，模擬動態水位信息、判斷是否溢出。2012年7月21日的特大暴雨才徹底暴露出北京市城市給排水系統的脆弱。而這套系統是我在2006年時為日本開發的。該系統能夠有效地監測城市內所有井蓋的數據，同時可根據輸入的預測降雨量，計算排水、溢水情況，發揮了以信息化手段保障城市基礎設施的重要作用。

地質災害管理系統

日本是一個地質災害多發國家。這套系統主要包括山體滑坡管理、泥石流易發地點管理等功能。通過空間地理信息和屬性數據庫對山體滑坡、泥石流等多發區域進行管理。

促進地理信息產業發展最需要的就是精準發力，進一步優化產業環境。地理信息產業是“數據+技術+服務”三位一體的產業，涉及到空間地圖數據（點、線、面、文字）和基礎屬性數據等地理信息獲取、處理、分析，需要用到地圖引擎技術來展現和渲染，需要平臺應用和運營服務，形成了一個完整的地理信息產業生態系統，這也使得產業發展的空間更大。