煤炭問題調查大全11篇

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篇（1）

【關鍵詞】

煤炭企業；融資渠道；銀行貸款；財務制度；抵押；管理水平

1 調查背景

近些年來，隨著中小企業的融資難題日益突出，煤炭產業作為我省工業的重要組成部分、經濟發展的重要支柱，在融資方面也出現了一系列的問題。目前整個煤炭產業正處于經濟下行期，在其對融資有迫切需求的同時，各大銀行對煤炭企業貸款相對以往更加謹慎嚴格，甚至出現了一些銀行拒絕向煤炭企業提供貸款的現象。本次調研以吉林省主要煤炭工業城市白山市61家煤炭企業作為研究對象。我們團隊在給隨機抽取的24家規模以上（年收入2000萬以上）煤炭企業發放了調查問卷的同時深入我市兩家規模資金管理模式各方面有一定差距的煤炭企業，通過比較來對企業融資問題進行詳細的調查與分析。

2 調查過程

2.1調查對象

本次調查以吉林省白山市規模以上的煤炭企業為研究對象開展調查研究，調查樣本涉及白山市的通遼礦業集團、正基卓越集團有限公司、白山市鑫達煤業有限公司、等24家煤炭企業，各個公司主要負責煤炭開采和煤炭的洗選業務。

2.2調查階段

第一階段：通過咨詢專業人員、查閱相關資料設計調查問卷；

第二階段：團隊首先在24家煤炭企業內部發放調查問卷，然后對部分企業進行實地調研學習，詳細地了解該企業融資情況；

第三階段：對各項數據進行整理分析，得出初步結果；

第四階段：隊員通過對白山市工商銀行行長進行訪問，進一步了解銀行方面對企業融資的看法和要求；

第五階段：擬定初稿；

第六階段：定稿，形成調查報告，“吉林省白山市煤炭產業融資情況調查報告”。

3 白山市24家煤炭企業融資情況的描述性分析

3.1全市煤炭產業生產情況分析

通過對白山市上半年工業生產情況進行分析，我們發現：自4月份開始，受煤炭生產企業停產整頓影響，全市工業增速快速回落。按行業完成情況看，1-6月份，全市27個行業有20個增長，有7個下降。其中，煤炭開采和洗選業完成總產值101.3億元，同比下降17.5%，完成增加值35.7億元，同比下降7.4%；然而影響工業增速回落的主要原因，一是煤礦生產企業停產，今年4、5、6月份都有50家以上的煤炭企業停產；二是資源類產品市場需求明顯減少，產品價格持續低迷。市重點調度的原煤價格為420元/噸，同比下降16%；洗精煤價格為960元/噸，同比下降28.6%；1-6月份因價格下降影響產值22.3億元，其中，煤炭開采和洗選業7.4億元。可見，上半年白山市煤炭產業正處于較為困難的時期，預計下半年國內外宏觀經濟環境也不會有較大改善。這些客觀原因導致了煤炭企業對融資的依賴程度與往年相比較大，但是負面因素（即企業的經營風險）也比以往更高，因此，煤炭企業融資難的問題表現得尤為明顯。

數據由白山市工信局提供，詳情見附表：1-6月份全市工業增加值完成情況2.1-6月份全市工業產值、效益完成情況。

3.2主要調查項結果

（1）融資渠道（該選項為多選）

在調查的24家煤炭企業中，18家采用銀行貸款，12家采用自有資金（其中有7家在之前也選擇了銀行貸款），3家采用開承兌匯票和票據貼現（其中有2分別也選擇了銀行貸款和自有資金），2家采用信托公司發行的理財產品（其中這兩家也分別選擇過銀行貸款和自有資金）（調查問卷中本項為多選），如圖1所示。

（2）融資的用途

根據我們的調查結果，有18家企業用于補充流動資金，11家用于開拓市場，7家用于購置固定資產，7家用于升級現有產品和加工技術，圖形顯示，目前大部分煤炭企業仍處于成長期，無論是資金鏈還是購置固定資產，開拓市場，技術的升級都亟需資金的支持。

（3）企業資信等級

在調查的24家企業中等級為A 的居多，僅有2家企業被授予AA ，還有1家企業的信用等級為BBB 。咨詢過銀行的信貸科人員后，我們了解到信用評級為A對于企業貸款來說只能是資格勉強夠。我們認為，雖然大部分企業資信等級為A級，但是不難看出，這些企業對于能夠貸上款具有很強的目的性和功利性，因此煤炭企業的資信等級還是有待提高。具體情況可由圖3表示。

（4）企業貸款失敗的原因

我們調查的對象中有15家企業曾被銀行拒絕貸款。圖表顯示，信貸規模的緊張、無有效抵押資產是銀行拒絕給企業貸款的主要情形。

3.3實地調研結果

為了全面了解煤炭企業的融資情況，我們又深入白山市勝達經貿有限責任公司和正基卓岳集團內部，進行了實地調研。通過對兩家企業情況的對比分析可以對融資現狀有更深一步的了解：

（1）根據我們到達現場的發現，后者的公司規模，工作環境，人員專業程度都要優于前者。

（2）通過上表可以看出前者與后者相比的資產負債率（2012年）較高，但是平均資產回報率較底，這在一定程度上增加了后者獲取銀行貸款時的籌碼。基本可以說明同樣的行業大背景下，企業自身生產經營狀況是企業融資時的一個重要因素。

（3）在與兩家公司財務人員的交談過程中，我們發現后者有著較為健全規范的財務制度，其次該公司的主要財務人員都有著一定的專業背景。而前者在這幾方面的表現有些不盡人意。

（4）通過跟兩家企業的財務人員交流我們了解到企業對融資渠道所考慮的因素看中的還是融資的成本這一重要的因素。

4 對于調查結果的分析

4.1融資渠道窄

通過調查問卷的結果顯示煤炭企業的融資渠道主要就是銀行貸款。除了銀行貸款，這些企業很難獲得其他方面的資金來源，通過資本市場公開籌集資金更是難上加難。

4.2融資成本高，銀行惜貸

對商業銀行而言，白山市煤炭企業一般為中小企業，這種規模的企業每筆資金需求的數目不會太多，但是它們通過銀行貸款的程序與其他大型企業所需要的程序是一致的，金額不多卻過于繁瑣的程序也導致了這些企業貸款的成本高于其他企業。處于對利益的考量，銀行在主觀上也不太愿意對這類企業發放貸款。加上大部分中小企業財務信息不透明，所以銀行對其發出的貸款管理成本要高得多。如果對貸款利率再進行限制，那么對這些煤炭企業發放貸款將不會是銀行的選擇。

4.3企業制度不完善，財務制度不規范

在調查的24家煤炭企業中，很多企業都存在著管理制度不完善、財務管理不規范、企業信息不夠完整和真實、財務報表的透明度低等問題，而且銀行的信貸部門的人員告訴我們很多煤炭企業存在“現金結帳“以單代帳“帳外經營”的現象。

4.4企業管理水平低，缺乏專業人才

煤炭行業本市就是一項高產高風險的行業，由于行業本身的安全生產帶來的經營風險就較高，加上企業的管理水平又不高，缺乏有效的管理方法，導致了企業生產業績不穩定，抗風險能力弱；在我們調查的過程中，通過我們與企業的一些管理人員或者財務人員的交流，我們發現這些管理人員很大部分不是專業人員可以說是半路出家，就連一些從業多年的老會計也并不是科班出身，缺乏一定的教育背景，這種專業人才的缺失，也在一定程度上制約了企業的發展。

4.5企業抵押能力不足，資信等級不夠高，缺乏能為其擔保的第三方機構

由于目前銀行只接受產權明晰的資產作為抵押，而很多煤炭企業又缺乏足夠有效的資產作為抵押，這些企業又找不到有足夠資歷的第三方為其擔保，導致很多企業獲得貸款的金額很難滿足其融資需要。銀行在貸款對象的選擇上，企業的經營狀況和信用等級是主要的兩個因素，而這又恰巧正是煤炭企業薄弱的環節。

5 針對白山市煤炭企業融資難問題的對策

5.1提高企業的經營管理水平， 建立健全的財務管理制度

煤炭企業要盡快建立起適應市場經濟體制所需要的現代經營管理模式，吸收各方面專業性突出的管理與技術人才。要加強財務管理制度建設，建立健全完善的財務預算決算機制。配備精通業務的專業財務人員，建立健全內控內審制度，對資金使用情況、周轉運作和財務核算方面進行全方位的系統管理。

5.2了解銀行的融資品種和相關政策，與銀行建立雙向溝通

煤炭企業應該多渠道的多加了解和研究銀行對企業的一些貸款品種、融資品種。在日常經營過程中要和銀行建立雙向的溝通，以便在融資方面進行探討以贏得銀行的理解，進而有效的解決自身的融資需求，為企業帶來一個良好的發展機遇。

5.3拓寬銀行融資渠道

銀行信貸仍然是煤炭企業融資的首選，中國銀行業改革應考慮煤炭企業發展，擴寬煤炭企業融資渠道。建立一套專門適合煤炭企業發展的信貸管理體制；在審批貸款的過程中，適當延伸貸款審批權限，簡化審批程序，縮短審批周期，提高審批效率，改進和完善信貸激勵和約束機制。調整商業銀行戰略的同時，國家也要出臺相應的針對煤炭企業貸款的基準利率和利息率等。另外，政府還可以主導建立煤炭企業擔保基金，為解決我國中小煤炭企業貸款問題和扶持中小煤炭企業的發展。

5.4完善煤炭企業的擔保機制

我國應建立起完善的的煤炭企業擔保體系來降低銀行的借貸風險，增加煤炭等企業貸款的機會。主要包括：一是建立全國性煤炭企業信用擔保機構。主要依靠財政注入資金和向社會發行債券融資，由政府出面設立永久性機構。二是建立地方性的信用擔保機構。可由地方政府、金融機構和煤炭企業共同出資組建，如成立專門為煤炭企業提供信用擔保的政策性機構，也可鼓勵煤炭企業自發組建互助擔保機構，還可鼓勵各種其他經濟成分的資本參與擔保投資。

5.5支持煤炭企業發展，鼓勵煤炭企業通過證券市場進行融資

中小煤炭企業因為自身資產規模和經營規模的限制，往往難以獨立發行企業債券融資。通過發行中小企業集合債券，可以解決這一問題。中小企業集合債券是一種由一個機構作為牽頭人、幾家企業一起申請發行的債券，是企業債的一種，也就是俗稱的捆綁發債。中小企業集合債券的直接作用是以其特有的形式有效拓寬了中小企業的直接融資渠道，解決了我國中小企業存在的融資難、成本高的問題。

5.6建立完善的關于民間投資的風險投資體系

國家應當完善風險投資的準入與退出機制，鼓勵組建民間投資公司，以此來拓寬中小煤炭企業的融資渠道。

5.7建立以政府為主導的煤炭企業發展專項基金

主要用于煤炭企業貸款貼息、創業資助、技術創新支持以及相關補貼等。

【參考文獻】

[1]未知.吉林省白山市八道江區1-5月份經濟運行情況匯報，2013

篇（2）

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-01

一、銷售管理工作在煤炭企業中的重要作用

1.提高煤炭企業的競爭優勢

企業要想生存最根本的方式就是提高銷售市場的競爭優勢。市場競爭越來越激烈，銷售的方式越來越多，傳統的銷售模式已經很難適應社會的發展，只有采用科學合理的銷售管理模式，才能提高煤炭企業的競爭優勢，從而使企業充滿活力。

2.增加煤炭企業銷售市場的份額

采用科學有效的方式，提高煤炭企業銷售市場的份額，拓寬市場的范圍，提高煤炭企業的市場占有率。

3.完善煤炭企業的管理制度

在煤炭企業經濟管理中銷售管理是最重要的一項管理，銷售管理工作穩定前行，將有助于完善煤炭企業的管理制度水平。

二、煤炭企業銷售管理工作中存在的問題

1.銷售渠道簡單

在市場經濟的運行中，煤炭企業的銷售渠道只有兩種方式：直接銷售和間接銷售。這里面所說的直接銷售，指的是以電力、建材、化工等大型用煤炭企業為主要銷售對象的銷售工作，這些企業的特點是對煤炭產品的需求量非常大，信譽非常高，資金回收率非常快;間接銷售，指的是煤炭企業利用中間商為小型企業和居民消費提供小量的煤炭產品。由于市場的分布情況，很多大型國有煤炭企業將直接銷售作為銷售工作的重點，但是這種銷售模式忽略了對間接銷售的管理，很容易引起煤炭中間商的惡性競爭，使煤炭銷售市場出現混亂。

2.銷售管理的理念落后

很多國有大型煤炭企業的經營生產理念是“使產量、產值最大化”。雖然有些煤炭企業的營銷理念是“以運定產、以銷定產”，但是，這種營銷理念沒有應用到市場當中，依然延續著過去的理念，從現有產品情況出發，沒有形成先進的市場理念和營銷理念。落后的銷售管理理念使銷售的模式變得非常的刻板，銷售渠道非常窄，還有一些國有煤炭企業的經營者只關注生產沒有重視銷售工作，這些方面都嚴重的制約了煤炭企業的發展，造成了企業出現供大于銷的問題，使煤炭企業停滯不前，甚至出現了更嚴重的問題。

3.對市場的調查不夠精準

真實、準確的市場調查是銷售管理中非常重要的方式。及時的掌握煤炭消費市場的變化趨勢，才能在激烈的競爭中屹立不倒。當今社會，很多煤炭企業沒有長遠的戰略目標，只關注企業短期的利益，沒有針對長遠目標做出詳細的調查，在銷售管理方面缺乏前瞻性，使銷售方面和決策方面存在著片面性和盲目性，這種方式導致煤炭市場的占有份額降低，同時也將丟失長遠發展的機會，使煤炭企業未來的發展堪憂。

4.銷售人員的綜合素質偏低

目前，我國煤炭企業銷售人員的綜合素質偏低，很多銷售人員對市場營銷方面的專業知識和技能沒有經過系統的學習，也沒有掌握科學的營銷手段，這些都導致了煤炭企業銷售人員很難是適應市場的發展趨勢，嚴重的制約了煤炭企業的銷售理念，制約了現代營銷策略的進行。很多國有煤炭企業對培訓銷售人員的專業技能和綜合能力缺乏足夠的重視，銷售人員在開展銷售活動中，經常按照自己的經驗進行工作，使很多銷售人員在現代營銷環境中“陣亡”。在銷售過程中，由于銷售人員自身的綜合素質偏低，就很容易導致他們和采購商進行非法的交易，使煤炭企業的利益受到損失。也可以說，在競爭激烈的市場中，要想使煤炭企業能夠良性、長久的發展，需要提高銷售人員的綜合素質。

三、完善煤炭企業銷售管理的有效措施

1.擴寬銷售渠道

煤炭企業要制定企業發展的長遠目標，為銷售渠道指引方向。如果一家企業無法對銷售渠道做出戰略性的知道，將造成企業不可挽回的經濟損失，同時制約企業良性發展。煤炭企業需要結合自身的發展優勢，開辟出新的銷售渠道，進而保證企業經濟效益最大化。煤炭企業要認真的了解直接銷售和間接銷售存在的優勢和劣勢，針對自身企業的發展，選擇合理的銷售渠道和銷售方式。國有煤炭企業要積極的開創新的銷售渠道，針對國有煤炭企業來說，總公司要制定出統一的銷售渠道。這種方式能夠及時的掌握下屬公司的實際銷售情況，對于出現狀況的下屬工作及時給予幫助;進行統一管理的另一個好處是可以幫助子公司進行銷售控制，便于統一管理。煤炭企業在市場運營的過程中，很可能會出現各種問題，只有制定出科學合理的銷售渠道，才能使煤炭企業應對出現的任何問題，確保銷售順利進行，提升企業整體的銷售業績。

2.開創現代化的市場營銷理念

市場經濟在快速發展，國有煤炭企業需要改變自身的營銷理念，建立現代的市場銷售觀念。將“以產定銷、以運定銷”的銷售理念深入到煤炭企業當中，將這種全新的理念應用到實際當中，突破傳統枷鎖的束縛，將先進的理念應用到煤炭企業銷售管理中;國有煤炭企業每年要給員工提供培訓，使所有員工明確現代化的市場營銷理念和范圍。現代化營銷不單單是銷售產品，還包括對市場的調查、新產品的研發、銷售渠道的建立等等工作，只有充分的了解現代銷售的范圍，才能煤炭企業在新時代做好銷售管理。煤炭企業要樹立全新的銷售理念，提高客戶的滿意度。現代化銷售理念不僅要深入到煤炭企業銷售部門中，更要深入到生產部門、財務部門和管理部門，從整體上提高企業的銷售管理水平，實現企業的長遠目標。

3.強化銷售市場的調研工作

篇（3）

中圖分類號TD8 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）100-0083-02

0 引言

煤炭是我國重要的非再生資源，但是在開采中，因忽視了保護生態環境，造成水質污染、水資源短缺、水土流失等問題，嚴重影響到社會經濟可持續發展。因此，探究煤礦開采所造成采空塌陷問題以及相應處理策略具有實際意義。

1 調查某省因開采煤炭造成的坍陷情況

為了研究開采煤礦造成的采空坍陷情況，本研究對某省開采造成的塌陷進行調查，其調查情況如下：在2007年，該省采空塌陷的面積就達到2310平方千米，而到了2011年，采空塌陷面積達到5000平方千米，調查統計情況如下所示。

從該表中可發現，該省煤礦開采急劇上升，采空區坍陷面積隨之而驟增，2011年采空區塌陷面積占據總面積6%，成為比較嚴重問題。因此分析其采空塌陷問題勢在必行。

1.1 將大量耕地毀壞

上圖就是從某煤礦開采區域中所拍攝的，毀壞了大量的耕地。事實上一旦采空發生塌陷就會毀壞大面積的耕地，只要某些地方發生缺水，就可能造成這些地方發生嚴重沙漠化，上圖中一部分植物開始變黃，朝著沙漠化發展，從本次調查發現采空塌陷造成土壤中缺少水分，影響到種植的禾苗正常生長，甚至有許多地方禾苗枯死，幾乎是顆粒無收，這樣農戶必然對煤礦不滿而出現矛盾，影響到當地發展和社會安定。

1.2 對當地生態環境造成危害

圖2是研究某省某個地方的生態環境，過去是一望無垠的森林，但是煤礦開采后不到十年，這個地方的生態環境造成了嚴重破壞，許多大樹和植物相繼枯死，山頂上幾乎成為了光禿禿一片。一旦發生塌陷問題，必然降低生態環境，許多良田荒蕪，山頂上缺水干旱，而低洼之處成為水洼積聚之處，導致種植極為不便，嚴重影響農作物產品。塌陷之處常年是積水，必然形成了沼澤地，更不能夠種植農作物。

1.3 房屋受損

一旦采空區出現了塌陷，就會影響到地面上各種建筑物，上圖就是因為發生塌陷而造成房屋倒塌，危害到當地農民正常生活。

1.4 設施遭到毀壞

采空區一旦發生了塌陷，還會毀壞當地的管道、排灌設置、道路及通訊等相關基礎設施，不但會影響到人們正常生活，還可能危害到人們的生存。對某省的調查中就發現這種現象十分嚴重，甚至還導致某一些地區長時間停水停電。

1.5造成地質災害

當煤礦開采造成采空塌陷時，必然造成大面積區域發生空心化的狀態，必然給地質造成了不確定因素，一旦長時間沒有得到有效控制就可能出現各種異常現象，給當地造成極大的危害。

2 處理采空塌陷問題的應對對策

從上面分析可知，因煤礦開采造成采空塌陷問題較多，都影響到人們正常生活，乃至正常生存，因此必須要依據實況采取合理的應對對策。

2.1 從技術入手做好對策

1）淺層及無積水塌陷地，就應該削除高低整治復耕，塌陷不深或者積水較少都要平整土地，修繕相關排灌系統，還要改善耕作的條件，種植樹木及各種農作物；

2）當塌陷較深或者積水較多之處，就要從深部挖一些土填到淺部，重新將耕地復墾，整理成土地，復墾出發點不但體現到土地經濟價值上，還從土地社會和生態價值上體現出來。復墾上還必須要合理規劃，要注重社會、經濟以及生態幾個效益相協調；

3）改善采礦所用方法；日常中常用采礦法為放頂、分層以及長臂等等，因此合理改善開采方法，例如合適地區采用高壓注漿、協調開采以及部分填充等各種技術，有效降低開采中存在的塌陷事故，主要就要選合理開采方法；

4）及時進行福坑；當不斷開采煤炭時，地表面會隨之發生不停移動，時間一長就可能出現地表移動現象，就要及時復墾采空塌陷地方，及時填平地表裂縫或者塌陷之處，并且要注意下降的地下水位會影響植物生長，造成較為嚴重生態問題，因此就需要及時對生態用水進行補充，及時填補存在的問題。

2.2政府要大力支持

1）增強采煤區域的環境意識，加強法律的約束，有效對塌陷進行預防。政府要專門投入治理資金，利用矸石回填實現資源開發和環境有機協調，實現同步發展；

2）因地制宜科學治理；在很多地方因為塌陷而出現塌陷，造成毀滅性與不可逆性，必須要從治理上入手，依據坍陷實況采用生態學、塌陷學以及環境學等理論作為指導思想，有效治理塌陷區；

3）加大監督力度；煤礦開采企業并不會自覺治理塌陷問題，因此政府必須要極大監督力度，依法政治非法經營企業，監督各煤礦運營情況，發現問題責令限期整頓，確保煤礦開采可持續發展。

4 結論

本文就是以某省作為案例進行分析，從調查統計中可知采空塌陷的問題極為嚴重，所以必須要有針對性采取有效防治措施，才能夠確保國民經濟可持續化發展。

參考文獻

[1]王曉霞，王漢斌.山西煤炭開采的問題與對策研究[J].山西煤炭，2009（12）.

篇（4）

一、煤炭銷售項目概況

(一)項目名稱

(二)項目承辦單位介紹

(三)項目可行性研究工作承擔單位介紹

(四)項目主管部門介紹

(五)項目建設內容、規模、目標

(六)項目建設地點

二、項目可行性研究主要結論

在可行性研究中，對項目的產品銷售、原料供應、政策保障、技術方案、資金總額及籌措、項目的財務效益和國民經濟、社會效益等重大問題，都應得出明確的結論，主要包括：

(一)項目產品市場前景

(二)項目原料供應問題

(三)項目政策保障問題

(四)項目資金保障問題

(五)項目組織保障問題

(六)項目技術保障問題

(七)項目人力保障問題

(八)項目風險控制問題

(九)項目財務效益結論

(十)項目社會效益結論

(十一)項目可行性綜合評價

三、主要技術經濟指標表

在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。

第二部分　煤炭銷售項目建設背景、必要性、可行性

這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、煤炭銷售項目建設背景

(一)國家產業政策鼓勵煤炭銷售行業發展

(二)煤炭銷售市場前景廣闊

二、煤炭銷售項目建設必要性

(一)進一步推進我國煤炭銷售行業發展

(二)進一步提升我國煤炭銷售工業技術水平

(三)……

三、煤炭銷售項目建設可行性

(一)經濟可行性

(二)政策可行性

(三)技術可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分　煤炭銷售項目產品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產規模的確定、技術的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結果，還可以決定產品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現狀，以此作為后期決策的依據。

一、煤炭銷售項目產品市場調查

(一)煤炭銷售國際市場調查

(二)煤炭銷售國內市場調查

(三)煤炭銷售價格調查

(四)煤炭銷售上游原料市場調查

(五)煤炭銷售下游消費市場調查

(六)煤炭銷售市場競爭調查

二、煤炭銷售市場預測

市場預測是市場調查在時間上和空間上的延續，是利用市場調查所得到的信息資料，根據市場信息資料分析報告的結論，對本未來市場需求量及相關因素所進行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場預測的結論是制訂產品方案，確定項目建設規模所必須的依據。

(一)煤炭銷售國際市場預測

(二)煤炭銷售國內市場預測

(三)煤炭銷售價格預測

(四)煤炭銷售上游原料市場預測

(五)煤炭銷售下游消費市場預測

(六)煤炭銷售項目發展前景綜述

第四部分　煤炭銷售項目產品規劃方案

一、煤炭銷售項目產品產能規劃方案

二、煤炭銷售項目產品工藝規劃方案

(一)工藝設備選型

(二)工藝說明

(三)工藝流程

三、煤炭銷售項目產品營銷規劃方案

(一)營銷戰略規劃

(二)營銷模式

在商品經濟環境中，企業要根據市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩定銷售價格，提高產品競爭能力。因此，在可行性研究中，要對市場營銷模式進行研究。

1.投資者分成

2.企業自銷

3.國家部分收購

4.經銷人代銷及代銷人情況分析

(三)促銷策略

……

第五部分　煤炭銷售項目建設地與土建總規

一、煤炭銷售項目建設地

(一)煤炭銷售項目建設地地理位置

(二)煤炭銷售項目建設地自然情況

(三)煤炭銷售項目建設地資源情況

(四)煤炭銷售項目建設地經濟情況

(五)煤炭銷售項目建設地人口情況

二、煤炭銷售項目土建總規

(一)項目廠址及廠房建設

1.廠址

2.廠房建設內容

3.廠房建設造價

(二)土建規劃總平面布置圖

(三)場內外運輸

1.場外運輸量及運輸方式

2.場內運輸量及運輸方式

3.場內運輸設施及設備

(四)項目土建及配套工程

1.項目占地

2.項目土建及配套工程內容

(五)項目土建及配套工程造價

(六)項目其他輔助工程

1.供水工程

2.供電工程

3.供暖工程

4.通信工程

5.其他

第六部分　煤炭銷售項目環保、節能與勞動安全方案

在項目建設中，必須貫徹執行國家有關環境保護、能源節約和職業安全衛生方面的法規、法律，對項目可能對環境造成的近期和遠期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進行分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術可行、經濟，且布局合理，對環境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現行規定，凡從事對環境有影響的建設項目都必須執行環境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環境保護和勞動安全要有專門論述。

一、煤炭銷售項目環境保護方案

(一)項目環境保護設計依據

(二)項目環境保護措施

(三)項目環境保護評價

二、煤炭銷售項目資源利用及能耗分析

(一)項目資源利用及能耗標準

(二)項目資源利用及能耗分析

三、煤炭銷售項目節能方案

(一)項目節能設計依據

(二)項目節能分析

四、煤炭銷售項目消防方案

(一)項目消防設計依據

(二)項目消防措施

(三)火災報警系統

(四)滅火系統

(五)消防知識教育

五、煤炭銷售項目勞動安全衛生方案

(一)項目勞動安全設計依據

(二)項目勞動安全保護措施

第七部分　煤炭銷售項目組織計劃和人員安排

在可行性研究報告中，根據項目規模、項目組成和工藝流程，研究提出相應的企業組織機構，勞動定員總數及勞動力來源及相應的人員培訓計劃。

一、煤炭銷售項目組織計劃

(一)組織形式

(二)工作制度

二、煤炭銷售項目勞動定員和人員培訓

(一)勞動定員

(二)年總工資和職工年平均工資估算

(三)人員培訓及費用估算

第八部分　煤炭銷售項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排也是可行性研究報告中的一個重要組成部分。所謂項目實施時期亦可稱為投資時間，是指從正式確定建設項目到項目達到正常生產這段時間。這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設計和設備訂貨，施工準備，施工和生產準備，試運轉直到竣工驗收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環節，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期各個階段的各個工作環節進行統一規劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

一、煤炭銷售項目實施的各階段

(一)建立項目實施管理機構

(二)資金籌集安排

(三)技術獲得與轉讓

(四)勘察設計和設備訂貨

(五)施工準備

(六)施工和生產準備

(七)竣工驗收

二、煤炭銷售項目實施進度表

三、煤炭銷售項目實施費用

(一)建設單位管理費

(二)生產籌備費

(三)生產職工培訓費

(四)辦公和生活家具購置費

(五)其他應支出的費用

第九部分　煤炭銷售項目財務評價分析

一、煤炭銷售項目總投資估算

二、煤炭銷售項目資金籌措

一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：

(一)資金來源

(二)項目籌資方案

三、煤炭銷售項目投資使用計劃

(一)投資使用計劃

(二)借款償還計劃

四、項目財務評價說明&財務測算假定

(一)計算依據及相關說明

(二)項目測算基本設定

五、煤炭銷售項目總成本費用估算

(一)直接成本

(二)工資及福利費用

(三)折舊及攤銷

(四)工資及福利費用

(五)修理費

(六)財務費用

(七)其他費用

(八)財務費用

(九)總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

(一)銷售收入

(二)銷售稅金及附加

(三)增值稅

(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現金流估算

(一)項目投資現金流估算

(二)項目資本金現金流估算

第十部分　煤炭銷售項目不確定性分析

在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

(一)盈虧平衡分析

(二)敏感性分析

第十一部分　煤炭銷售項目財務效益、經濟和社會效益評價

在建設項目的技術路線確定以后，必須對不同的方案進行財務、經濟效益評價，判斷項目在經濟上是否可行，并比選出優秀方案。本部分的評價結論是建議方案取舍的主要依據之一，也是對建設項目進行投資決策的重要依據。本部分就可行性研究報告中財務、經濟與社會效益評價的主要內容做一概要說明

一、財務評價

財務評價是考察項目建成后的獲利能力、債務償還能力及外匯平衡能力的財務狀況，以判斷建設項目在財務上的可行性。財務評價多用靜態分析與動態分析相結合，以動態為主的辦法進行。并用財務評價指標分別和相應的基準參數——財務基準收益率、行業平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務上是否可行。

(一)財務凈現值

財務凈現值是指把項目計算期內各年的財務凈現金流量，按照一個設定的標準折現率(基準收益率)折算到建設期初(項目計算期第一年年初)的現值之和。財務凈現值是考察項目在其計算期內盈利能力的主要動態評價指標。

如果項目財務凈現值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，項目財務上可行。

(二)財務內部收益率(FIRR)

財務內部收益率是指項目在整個計算期內各年財務凈現金流量的現值之和等于零時的折現率，也就是使項目的財務凈現值等于零時的折現率。

財務內部收益率是反映項目實際收益率的一個動態指標，該指標越大越好。

一般情況下，財務內部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。

(三)投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態投資回收期和動態投資回收期。以動態回收期為例：

(1)計算公式

動態投資回收期的計算在實際應用中根據項目的現金流量表，用下列近似公式計算：

Pt=(累計凈現金流量現值出現正值的年數-1)+上一年累計凈現金流量現值的絕對值/出現正值年份凈現金流量的現值

(2)評價準則

1)Pt≤Pc(基準投資回收期)時，說明項目(或方案)能在要求的時間內收回投資，是可行的;

2)Pt>Pc時，則項目(或方案)不可行，應予拒絕。

(四)項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達到設計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內年平均息稅前利潤(EBIT)與項目總投資(TI)的比率。總投資收益率高于同行業的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。

ROI≥部門(行業)平均投資利潤率(或基準投資利潤率)時，項目在財務上可考慮接受。

(五)項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達到設計生產能力后的一個正常生產年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門(行業)平均投資利稅率(或基準投資利稅率)時，項目在財務上可考慮接受。

(六)項目資本金凈利潤率(ROE)

項目資本金凈利潤率是指項目達到設計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。

項目資本金凈利潤率高于同行業的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。

(七)項目測算核心指標匯總表

二、國民經濟評價

國民經濟評價是項目經濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據。建設項目國民經濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等參數，計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目在經濟上的合理性。國民經濟評價采用國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經濟內部收益率(EIRR)作為主要的評價指標。根據項目的具體特點和實際需要，也可計算經濟凈現值(ENPV)指標，涉及產品出口創匯或替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現值(ENPV)，經濟換匯成本或經濟節匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應對項目的社會效益和社會影響進行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。

第十二部分　煤炭銷售項目風險分析及風險防控

一、建設風險分析及防控措施

二、法律政策風險及防控措施

三、市場風險及防控措施

四、籌資風險及防控措施

五、其他相關風險及防控措施

第十三部分　煤炭銷售項目可行性研究結論與建議

一、結論與建議

根據前面各節的研究分析結果，對項目在技術上、經濟上進行全面的評價，對建設方案進行總結，提出結論性意見和建議。主要內容有：

1.對推薦的擬建方案建設條件、產品方案、工藝技術、經濟效益、社會效益、環境影響的結論性意見

2.對主要的對比方案進行說明

3.對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4.對應修改的主要問題進行說明，提出修改意見

5.對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

6.可行性研究中主要爭議問題的結論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應注明名稱、日期、編號。

1.項目建議書(初步可行性報告)

2.項目立項批文

3.廠址選擇報告書

4.資源勘探報告

5.貸款意向書

6.環境影響報告

7.需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8.需要的市場預測報告

9.引進技術項目的考察報告

10.引進外資的名類協議文件

11.其他主要對比方案說明

12.其他

三、附圖

1.廠址地形或位置圖(設有等高線)

2.總平面布置方案圖(設有標高)

篇（5）

2004年1月28日，全國大學生性文明調查結果在成都揭曉，超過60％的大學生贊成婚前性行為。該調查是由《中國當代大學生性現狀及性教育實踐探索》課題組實施的，共對全國26所院校的大學生進行了調查，是迄今為止全國規模最大的一次大學生性文明調查。調查顯示，表示雙方愿意就可以有性行為的占32％，表示只要基于愛情就可以的占20％，表示有助于適應未來婚姻生活的占7％，表示只要能結婚則無妨的占8％，4項加起來超過了60％。與1990年全國性文明調查的數據比較：大學生認為“會引發社會問題，應受道德譴責”的比例有所下降；認為“雙方愿意就可以”的比例上升了26％。面對心愛的人提出的性要求，大學生采取的態度依次是：60％的人“曉之以理，幫助克制”；13％的人“冷靜地斷然拒絕”；12％的人“怕失去他(她)而委身求全”。在對待婚前性行為問題上，女性更為謹慎：70％的女大學生在對待戀人的性要求時，會從感情出發，既力求維護自己的“性純潔”，又力求維護雙方感情而“曉之以理，幫助克制”；堅決維護自己的“性純潔”而“冷靜地斷然拒絕”的比例是男大學生的3倍。一項相關調查表明，大多數大學生都對婚前性關系表示理解。湖北武漢一家電臺的“性與健康”節目開播兩年來，數萬名咨詢者中一半以上是大學生。他們咨詢的問題主要是，青春發育晚期困惑，婚前性行為，甚至怎樣避孕等性煩惱和性苦悶。在校風比較開放的大學里，風景優美的樹林、湖邊和草地，都成為大學生幽會的場所，甚至出現了幾對男女學生拉上窗簾在同一問宿舍共宿，各不相擾的情景。進入20世紀90年代以來，大學生戀人公開在校外租房同居的現象也越來越多。

大學生談戀愛，受到學生身份的限制，因而許多人認為此時的戀愛應該保守一些，但也有人認為，大學生已經是成年人，可以自由選擇戀愛方式。最近華東師范大學的項調查表明，大學生的性觀念相當開放。在關于戀愛行為尺度調查中有5種戀愛行為，分別是拉手、接吻、、進行性行為、同居。半數以上男生選擇了“同居”這一項，而女生普遍認為接吻或都是很正常的行為。同時，另項“戀愛是否以結婚為前提”的調查中，幾乎所有的學生均選擇了“不確定”，學生們表示在戀愛中很少考慮結婚的問題，但并不影響他(她)們談戀愛。

二、當代大學生的性健康問題愈來愈明顯

大學生，正處在性生理發育趨于成熟，而性心理發展正趨于激烈時期，他們所面臨的性問題最主要的還是性心理方面的問題。這些性心理問題大致分為兩類：一類是性心理障礙，包括、性恐懼、性壓抑、性放縱和焦慮；另一類是性心理變態，包括同性戀、露陰癖、異裝癖、戀物癖等。據2000年一項相關調查顯示，大學生在性知識、婚前性行為、性心理等方面存在很多的問題。

1996年6月，南威醫學研究中心與湖北文藝廣播電合開辦了性與健康節目，除接聽熱線咨詢電話外，也負責解答咨詢信件。截止1997年6月共收到咨詢信件1211封，其中明確大學生身份的信件274封。對這些信件中咨詢的問題進行歸類統計分析：有關婚前性行為問題的27封，詢問如何判斷早孕、懷孕后怎么辦的12人。如何避孕的7人，認為自己的6人。從這些數據來看，當代大學生的性心理問題無論在發生率、嚴重程度還是在其后果的危害上都到了不容樂觀的地步，而且性心理問題已在一定程度上影響了他們的正常學習和生活，甚至導致性犯罪。

大學生們已到了身體發育成熟的年齡，心理上更加早熟。在談戀愛過程中，性的需要是很自然的事，他們大多都希望有靈肉統一的愛情。然而，由于中國社會對性問題依然諱莫如深，青春期教育也很欠缺，大多數大學生仍然是觀念現代，而行動保守。因此性沖動和性苦悶仍常常困擾著他們。一位大學生說，我們周圍的空氣太緊張了，所有的人都帶著罪惡感來看這個問題，沒有任何人可以商量，因此我們找不到解決問題的途徑。另一位女大學生總趁周末室友回家的機會和男友同居，內心的緊張、同學們異樣的目光和周圍的壓力總使她有一種犯罪的感覺。因此，“性與健康”的一位大夫說，這一代年輕人“既不像他們的先輩們那樣單純無知，也不可能完全像西方的20世紀60年代那樣，毫無顧忌地追求性解放，他們只能在夾縫中苦苦煎熬”。

三、正確對待當代大學生的性心理及其性健康問題

物流貫穿于煤炭企業生產和經營的全過程，物流環節的任何改善都會對企業管理水平的提高起促進作用。物流作為“第三利潤源泉”，在降低成本、提高效益、增強企業市場競爭力方面起著極其重要的作用，是當前企業“最重要的競爭領域”。煤炭企業要加強物流管理，不斷提高市場競爭力。

一、煤炭企業物流管理存在的問題

1．內部物流管理體制沒有理順

雖然有些煤炭企業特別是一些大型煤業集團，建立了一整套科學有效的管理辦法，建立了“集中采購、統一結算、直達配送”的物流運作模式，但是，受傳統計劃經濟體制的影響，我國相當多煤炭企業仍然保留著“大而全”、“小而全”的經營組織方式．從原材料采購到產品銷售過程中的一系列物流活動主要依靠企業內部組織的自我服務完成，物流活動還沒有成為企業管理者關注的重點，企業缺乏提高物流效率、降低物流成本的內在動力和手段。

2．物流管理缺乏科學性

由于新老體制的更替，很多煤炭企業供應計劃與生產計劃、銷售計劃脫節．可靠性降低：物資采購手段、方法落后，缺乏規范化；庫存管理方面仍采用傳統的儲備資金管理辦法，無法及時、準確地反映實際庫存動態等。從煤炭企業內部信息傳遞和處理技術來看．相對于物流系統合理化的要求有較大差距，制約了物流管理水平的提高。此外，采購行為不規范、層層設庫，使材料積壓現象大量存在：由多種原因造成的材料及產品多次中轉運輸，使許多煤炭企業額外支出了大量的運費。

3．物流系統整體效益不佳

絕大多數煤炭企業在品質要素方面有較好的基礎，如在物資保管保養、回收復用方面已取得了許多成功的經驗和效果，但在倉庫布局、物資存放、裝卸搬運環節等方面存在許多不合理、不配套的現象。同時，傳統倉儲管理的落后方式短時間內不易撼動，為現代物流管理手段的引進設置了障礙。企業內部的采購、倉儲和配送職能未能進行充分整合．無法實行一體化的內部供應鏈管理．最終導致煤炭企業內部物流系統整體效益不佳。

4．物流信息化程度偏低

雖然極少數大型煤業集團通過ERP系統的上線，實現了集團內部計劃上報、審批、采購、供應的計算機管理．并實現了內部信息、庫存資源共享。但是．大多數煤炭企業物流缺乏相應的信息交換平臺，信息技術管理水平和手段還比較落后。一方面．一些企業主要考慮到對原有的管理模式的轉換．對設備、人員培訓的再投入較高．產生被動應用計算機管理物資的狀況；另一方面，在解決庫存管理問題的過程中，許多煤炭企業盡管已開發了不少先進的物流管理系統，而由于對內部物流管理結構掌握不準確，業務流程不夠優化，項目成功的不多。

5．物流成本核算缺乏財務標準，物流管理效益難以體現

“物流冰山說”指明企業財務統計數據中。只能看到支付給企業外部運輸的委托物流費用，而實際上這些委托物流費用在整個物流費用中猶如冰山一角，真正的大頭是潛藏在海水中的冰山主體，即企業內部發生的物流費用。比如物流基礎設施的折舊費、企業利用自己的車輛運輸與配送、利用自己的庫房保管貨物、由自己的T人進行裝卸等費用都計人了原材料、生產成本、管理費用和銷售費用等科目。目前，工業企業成本核算體系中，沒有把物流成本明確地列出來，也沒有正規的專門負責物流成本核算的會計人員和機構，計算方法不標準，因而物流管理效益難以體現。

6．物流人才缺乏

企業物流人才缺乏，愿意到煤炭企業來工作的物流人才更是鳳毛麟角。目前培養的物流人才不僅數量不夠，而且結構單一，主要面向社會物流煤炭企業物流領域需要熟悉煤炭行業．又通曉企業管理、物流管理、信息技術和電子商務的復合型人才。

二、煤炭企業物流管理的對策

1．強化供應鏈管理．提高物流管理的組織化程度在物流活動優化重組中，煤炭企業應成立專門的物流管理機構，在高度集成的信息系統的支撐下，將采購供應環節、生產環節、銷售環節的物流職能集成，對企業內部供應鏈物流一體化，實施具體的規劃設計、組織、控制和管理，從根本上改變計劃經濟時期形成的傳統物流運作模式，縮短整體供應鏈中的物流沉淀，加速物流周轉．減少不必要的存貨風險。在企業外部，按照市場細化的要求，采取強強聯合、、優勢互補等多種方式，加快區域化物流配送基地、物流中心、配送中心的建設，形成供應鏈聯盟，提高物流管理的組織化程度。

2．按照現代企業制度組建獨立的物流經營公司

鑒于我國物流市場還很不成熟、很不規范的現狀，煤炭企業特別是大型煤業集團可以采取介于自營和外包之間的辦法。將企業現有物流服務資產和人員分離出去，成立獨立核算的“物流中心”或“物流事業部”，或按照現代企業制度組建獨立的物流經營公司。新公司為企業自己的物流業務提供服務的同時也在市場上攬業務，以進一步提高服務能力利用率。

3．將弱勢業務外包出去，集中精力做好自己的核心業務

據統計，煤炭企業有80％以上的原材料和成品的物流服務是由企業自我服務系統和供應商承擔的。

隨著社會生產分工細化，許多企業開始注重物流資源外取，從長遠的觀點來看．煤炭企業應改變原來“企業辦社會”的經營模式，將所有與運輸有關的業務剝離出來，外包給第三方物流企業．而把精力集中到自己的核心業務上。

4．加快物流信息系統網絡化建設，實現物流信息化

物流的管理效率體現在對信息的采集、傳遞、處理加工過程中。煤炭企業要依托企業資源管理系統平臺，建立與現代物流發展相配套的物流信息系統與網上交易系統，并與遍布全國乃至全球的采購網和客戶服務網對接，建立功能齊全、資源共享、服務便捷的物流服務網絡，以客戶定單信息流帶動配送物流的實現。借助于準確的信息傳遞．將傳統的、粗放式的物流送貨形式，上升為“門到門”、“庫到庫”甚至“線到線”的精細物流方式．實現物流信息化。

5．建立和完善物流成本指標考核體系，科學合理地降低物流成本

物流成本是進行物流管理、使物流合理化的基礎在生產設備自動化程度越來越高時，壓縮煤炭生產過程中成本的空間越來越小，而降低材料成本、采購成本以及運輸、倉儲、裝卸、庫房管理費用等物流成本的潛力巨大。因此，煤炭企業應建立相應的物流費用會計核算機構，選擇正確的核算方法，了解煤炭企業物流成本結構，制定物流活動計劃進行調控，正確計算反映物流成本，并評估物流部門對煤炭企業效益的貢獻程度，注重物流成本效益，科學合理地降低物流成本。

6．進行科學的采購分析，加強庫存控制

采購分析需要考慮的基本信息包括所采購物料的成本分析、交貨時問和地點、交易的付款期限等等。在采購分析時．首先根據企業生產需要．通過參考過去“一定時間內”物料使用量的平均值和變化幅度，確定未來的需求計劃。其次需要考查供應商的歷史供貨情況，即“一定時問內”供貨數量的平均值和變化幅度，制定合理的儲備量。物流部門要結合以上兩個方面，計算出比較合理的交貨周期和經濟訂購批量。

7．加快物流配送網絡建設

篇（6）

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—277—02

近年來，隨著經濟發展的的需求，世界能源供應呈現緊張局面。2011年，日本發生了令人震驚的大地震，核電站發生嚴重泄漏事故，核電的發展受到普遍質疑，全球因此關閉和即將關閉諸多核電站，導致煤炭需求進一步增長。隨著各種需求的不斷增加，煤炭開采量和銷售量也在不斷增加。

根據相關調查，2011年全國煤炭產量平穩增長。全年原煤產量為35.2億噸，較上年增長8.7%。大型企業煤炭產量21.8億噸，同比增長10.9%。主要產煤省區煤炭產量較快增長，山西省全年產量8.72億噸、內蒙古9.79億噸、陜西省4億噸，三省區合計產量約22.5億噸。煤炭運量增加。全年全國鐵路發運煤炭22.69億噸，同比增長13.4%。煤炭運量占貨運總量的57.9%，比上年提高3.3個百分點。煤炭消費繼續增長。主要耗煤行業中，全年電力行業煤炭消費19.6億噸，增長11.4%；鋼鐵行業消費5.73億噸，增長6.8%；建材行業消費5.07億噸，增長7.4%；化工行業消費1.6億噸，增長13.5%。截至2011年12月末，全社會煤炭庫存2.53億噸，比年初增長16.6%。

以上數字可以看出，我國煤炭產銷量持續增加，市場供需總體平衡，企業經濟效益顯著提高，但是在全國煤炭市場產銷兩旺的形勢下，也面臨著一些深層次的問題。

一、存在問題

1.間接銷售缺乏重視。煤炭企業的銷售渠道主要有兩種：直接銷售和間接銷售。其中，電力、冶金、化工等三大行業是煤炭企業直接銷售渠道的對象，原因在于：這三大行業煤炭需求量大且需求穩定。而居民煤炭消費者和小型企業煤炭消費者用煤量小且需求不穩定，因此煤炭企業需要借助中間商來向這些小型用戶提供煤炭，滿足他們的煤炭消費需求，這就是煤炭企業的間接銷售渠道。由于直接銷售的對象信譽好，資金回收快，因此大部分煤炭企業都往往把直接銷售渠道作為銷售管理的重點。忽視了間接銷售渠道的管理。煤炭企業直接銷售和間接銷售的渠道格局受市場影響大，且具有很大的盲目性，容易導致煤炭企業間的惡性競爭，影響煤炭企業的長遠發展。

2.忽視消費市場的調查研究。市場經濟條件下，煤炭企業銷售管理工作之一是要認真調查研究消費市場。只有清楚了解產品消費市場的需求狀況和變化，煤炭企業才能迅速占領市場，在激烈的市場競爭中獲勝。但是目前，我國大部分煤炭企業缺乏長遠戰略眼光，只重視在短期內能獲益的市場研究，忽視了長遠市場的調查，由此導致煤炭企業的銷售決策帶有較大的主觀性、盲目性和片面性，使得煤炭企業不僅沒有擴大產品的市場份額，而且還使企業錯失了發展的有利時機，對企業的持續發展極為不利。況且，在對消費市場了解不清楚的情況下，盲目地把產品投入市場，不但會使煤炭企業遭受無謂的損失，也會影響煤炭企業的總體發展戰略。

3.銷售觀念落后。目前，大部分煤炭企業還沒有形成現代市場銷售觀念和銷售策略，在日常生產運營中仍然追求產量的提升，產值的最大化，即使部分煤炭企業提出“以銷定產，以運定產”的銷售觀念，但實際上仍然是從企業自身和現有產品出發，銷售觀念并沒有實質意義上的改變。銷售觀念的落后導致煤炭企業的經營活動難以適現代市場經濟的要求，導致了其銷售手段和銷售渠道的單一化，使得煤炭企業的銷售管理水平遲遲沒有大的提高，在一定程度上削弱了煤炭企業的市場滲透力，影響了煤炭企業的發展。一些煤炭企業的領導層往往只重視煤炭的生產工作，忽視了煤炭銷售管理工作，使煤炭企業的發展失衡，不利于煤炭企業整體結構的優化。

4.銷售人員素質普遍不高。目前，我國煤炭企業銷售人員的素質普遍不高，缺少必要的市場營銷知識和技能，也沒有系統地掌握現代銷售知識，導致煤炭企業銷售人員適應市場經濟的能力較差，這不僅限制了煤炭企業現代銷售觀念的形成，制約了現代營銷策略的實施。大部分煤炭企業忽視對銷售人員的技術培訓和能力拓展，銷售人員往往憑自己的經驗開展銷售活動，從而帶有很大的盲目性，使得銷售人員無法適應現代營銷環境的變化。更為重要的是，一些銷售人員的道德素質不是很高，在實際銷售工作中，銷售人員容易與采購商進行某些不合理交易，損害煤炭企業的利益。因此，煤炭企業要在激烈的市場競爭中贏得一席之地，就必須提高銷售人員的素質。

二、應該采取的措施

1.強化中間商管理，防范市場經營風險。煤炭企業應積極開發直接渠道，建立有長期合作關系、信譽好、用量穩定的直銷用戶群。通過減少中間環節，提高煤炭價格，增加企業的銷售額，同時穩固煤炭銷量，增強企業抗市場風險能力。因為直銷用戶具有長期穩定性，有利于企業的可持續發展，應當選擇實力雄厚、經濟效益好、市場信譽度高、行業發展前景廣闊的大型煤炭消費企業作為戰略合作伙伴。由于小用戶所處地域分散、用量較小等特點，這些用戶就需要煤炭中間商來進行銷售，這是煤炭企業營銷體系的重要補充。從目前情況來看，大部分煤炭企業營銷管理中，中間商與企業關系為單一買賣關系，主要通過價格策略進行調控，調控手段單一，市場一旦發生變化，將引起中間商的忠誠度改變。因此煤炭企業應根據市場容量和市場發展趨勢，對其實施有效調控，建立中間商市場準入制度及考評機制，正確處理好企業與中間商的關系，提高企業市場競爭能力。具體來說：①要建立中間商的市場準入制度。中間商的市場準入是煤炭營銷工作事先控制的一項重要內容。企業首先要確立中間商進入渠道的相關標準：如中間商的資質評價，市場覆蓋范圍，經營狀況，銷售規模，誠信度等內容。建立完善的中間商檔案并定期檢測，定期對中間商資質進行評估，最終選定可靠的中間商長期合作。②要建立市場預警機制。預警機制是事中控制的一項重要工作。對于選定的中間商，要對其銷售過程（包括煤炭的發運、商務處理、貨款回收等）進行監控。以便發現問題，及時調整企業銷售行為。如發現中間商有拖欠貨款情況，企業應高度警覺，立即查明拖欠原因，并采取果斷措施，及時回收貨款，減少不必要的損失。同時對問題嚴重的中間商重點監控，必要時終止與其合作，及時規避市場風險。③建立中間商的考核機制。考核機制是事后控制的重要手段。對中間商的資金實力，經營規模，公信力，區域控制能力，銷售業績等方面建立考核機制，及時掌握中間商的經營變化。根據中間商的相關業績及各項指標評定結果進行綜合評價，作為今后營銷策略及價格制定的重要依據。

2.重視對消費市場的調查研究。市場調查研究是煤炭企業搞好銷售的前提。煤炭企業只有重視產品消費市場的調查研究，才能及時發現市場機會，了解客戶的消費需求，進而迅速占領市場，擴大市場份額。首先，煤炭企業需要對煤炭產品展開分析，詳細、系統地了解煤炭產品的特性，區別對待不同特性的煤炭產品，并為不同特性的產品尋求不同的用戶，這樣可以從整體上優化煤炭企業的資源，提高煤炭企業的經濟效益。其次，煤炭企業應盡全力對市場展開分析。對煤炭產品分析的越透徹，煤炭企業掌握市場或擴大市場的機會就會越大；企業如果對用戶的需求掌握不清楚，產品同樣也不會有大的市場。因此，煤炭企業需要充分認識市場，認真分析消費市場的變動趨勢，相應地調整產品結構和產品銷售方案。最后，煤炭企業應根據不同的目標，制定不同的研究計劃。例如，煤炭企業不單要對消費市場展開調查研究，還應密切關注經濟、法律、技術環境的變動，并根據這些環境的變動而做出不同的反應，還應關注政府有關政策的變動，根據政府政策的變動適當地調整企業的戰略目標。

3.樹立現代市場銷售觀念。煤炭企業應樹立現代市場銷售觀念，改變過去只追求產量、產值的舊銷售觀念。首先，已經樹立“以產定銷，以運定銷”銷售觀念的煤炭企業，應致力于將這種觀念落到實處，突破企業自身和現有產品的束縛，真正地把這種較為先進的銷售觀念運用到煤炭企業的銷售管理中。其次，煤炭企業應通過全方位的的銷售培訓，使所有員工意識到銷售的重要性，了解現代銷售的范圍。現代銷售不僅僅包括推銷，還包括市場的需求預測、新產品的開發、產品定價、銷售渠道選擇等內容，只有充分了解現代銷售的范圍，才能更好地進行銷售管理。最后，煤炭企業應樹立現代市場銷售觀念，以顧客為導向，協調企業的各種銷售活動，重視客戶滿意度。只有客戶滿意度提高了，煤炭企業的銷售水平才會相應提高。煤炭企業不應僅僅在銷售部門樹立現代銷售觀念，更要將這種銷售觀念貫穿到企業的供應、生產和財務等其他部門，從整體上加強企業的銷售管理，這樣才能有效地實現企業目標。

4.提高銷售人員整體素質。建立一支高素質的銷售隊伍是搞好銷售工作的基礎。首先，煤炭企業應積極創造條件，經常舉辦不同形式的各種培訓班，加強銷售人員的思想道德教育，增強銷售人員的市場營銷知識和技能。依據優勝劣汰、競爭上崗的原則，對那些業務差、技能不高、道德水平較低的員工應予以辭退，激發銷售隊伍的活力與生機。其次，煤炭企業的銷售人員應樹立競爭觀念，自覺學習市場營銷和煤炭方面的知識，不斷提高自身的學習能力，培養自己的溝通協調能力和應對緊急狀況的能力，從各方面加強自身素質的修養。最后，銷售人員還應密切關注競爭對手的動向，充分了解自身產品與競爭對手產品的差別，充分學習競爭對手銷售方案的長處以彌補自身銷售方案的短處，找出自己的優劣所在，同時銷售人員還應充分了解客戶的需求，爭取最大限度的培養客戶對本企業的忠誠度。

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在煤炭企業不斷運轉過程中，投資和再投資是煤炭企業加快轉變發展方式所必須經歷的階段。在企業經過一系列籌資活動后，可能積累了不少資金，如何使用這些資金來獲得最大限度的投資收益呢？要達到上述企業經營理財的目標，就必須用全面的整體的眼光來看待投資活動。投資是指為了獲取將來某些不確定的價值而放棄目前一定價值的決策活動，其目的是為了獲取一定數量的未來價值。近年來，我國煤炭行業國內跨區域投資日趨活躍，該現象源于煤炭資源分布的區域差距。根據第三次全國煤田預測的數據，我國西部煤炭資源儲量為44785.11億噸，占全國總量的81%，且煤種齊全，煤質優良，開采條件優越。而我國其他礦區由于開發早、強度大，資源已近枯竭。為爭奪資源、擴張市場或延續企業的生命周期，一些煤炭企業以股權合資、購并、新建企業等模式參與西部煤炭企業的開發。社會經濟生活越來越復雜，投資風險越來越大，如何把握投資機會、投資決策及投資后的經營管理，實現預期的投資收益，取決于決策者學識水平、素質膽識和責任心使命感，但更大程度決定于現存社會經濟的環境壓力、干部考核體制以及價值觀念道德標準等。

2煤炭企業投資過程中存在的問題、原因分析及解決對策

在激烈的市場競爭中，投資無疑是企業變革求生的重要手段之一，如果還是像以往那樣循規蹈矩，無所作為，其結果必然是走投無路，山窮水盡。除在現狀中提出的一些問題，目前，許多煤炭企業還存在如下問題,以下將針對這些問題進行逐一分析并找出其解決對策。

2.1管理方式不當，損失嚴重

企業投資方式陳舊，融資渠道單一，管理方式落后，監督措施不力，很難發現投資中出現的問題，即使勉強發現也不能及時處理，造成投資失誤、投資重復、投資浪費、投資虧損。原因：不科學的投資管理模式。目前，我國大多數煤炭企業的投資管理不僅先天不足，而且后天失調。投資的體制和機制不順，管理的制度和辦法滯后，跟不上形勢發展的需要，忽視科學投資戰略規劃和精確的預算控制，沒有嚴格的風險控制分析和市場應急措施，缺乏必要的激勵約束機制和責任追究機制等等。對策：實施一種先進的投資管理方法。管理要依法而行，管理要建章健制，形成一套真正制度化、規范化、科學化的投資管理方法，按照投資建議、可行性論證、投資決策、投出資產處置和銷售等環節對投資實施全程控制和監督。健全投資管理機構，完善投資決策機制、管理機制和監督機制，制定嚴格的投資管理制度。界定關鍵區域的責權利，既要防止權力重疊，又要避免權力真空。實施必要的責任追究機制和合理獎懲辦法，形成齊抓共管之勢，產生管理協同效應。力爭每一項投資都能做到高起點設計、高標準運行、高效能管理、事前論證民主科學、事中監督及時有效、事后考核評價準確。

2.2缺乏市場調研意識

市場調研是系統地收集、分析和報告信息的過程，它具有系統性和科學性。市場調研包括市場調查和營銷分析，不僅要有可靠的實地調查數據，更重要的是要根據已有的真實材料進行分析。原因：有些煤炭企業往往沒有掌握充足的可靠的信息，因此專門研究規避風險問題，對企業的生存和發展至關重要。不做市場調查，或市場調查的方法不當，缺乏科學依據，搜集數據失真，從而導致錯誤理論，誤導企業選項，最終導致決策失誤。對策：煤炭企業應在深入調查的基礎上，掌握足夠的信息。進行市場調查的方法有許多，比如座談會、跟蹤測試、企業研究、二手資料收集等等，每個企業應根據自己的需要來決定采用的方法。

2.3投資風險大

投資風險是客觀存在的，不以人的意志為轉移，任何一個企業進行投資都會面臨各種各樣的風險。企業的經營者對該企業如何經營而承擔的風險，包括對內投資風險和對外投資風險。對內投資風險與其本身經營密切相關，對內投資一旦形成后，其投資風險就包括企業自身可以控制的企業特別風險和自身不可控制的市場風險。而對外風險和本企業的經營沒有直接關系，它包括被投資企業的特別風險和市場風險，而這兩種風險對煤炭企業來說都是不可控制的。原因：一些煤炭企業由于人員素質整體不高，管理水平偏低，缺乏駕馭風險和規避風險的能力，主要管理人員沒有樹立風險意識，投資隨意性大，導致其投資項目風險更高。對策：努力降低投資風險。加強對技術設備更新改造的投資、對人力資源的投資。人是企業管理的基本因素，加強人力資源的投資，有助于提高企業的管理水平；另外分散資金投向，降低投資風險，也會起到減少投資損失的作用。

2.4投資決策缺乏創新

美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者赫伯特•西蒙教授說過：“管理的核心問題是經營，經營的核心問題是決策，決策的核心問題是創新。”國外許多企業由于投資善于創新，擁有自己獨特的技術或核心競爭力，使比自己大的企業想吃吃不掉。我國的很多煤炭企業投資創新意識不夠，往往追隨比自己大的企業或同行相近企業的投資模式以及投資做法，缺乏創新，不能通過投資培植自己獨特的技術或核心競爭力。轉貼原因：決策帶有盲目性。計劃經濟向社會主義經濟過渡過程中的一系列變革，實際導致了企業生存發展環境的深刻變化，煤炭企業領導不從本企業所處環境角度研究改革政策措施的性質及其影響，并對可能出現的變化做出及時的反應，重大投資決策便不可避免地帶有明顯的盲目性。對策：樹立投資決策的創新意識。煤炭企業應該在自己的領域內不斷推陳出新，以不間斷的自我積累、產品開發與升級、技術創新，更貼近消費者需求來實現企業的發展。而不是去搶占看來會盈利的非自己經營領域的市場。簡單的盲從只會使整個市場空間越來越小，我國的煤炭企業也應該吸取國外企業成功的經驗，培植自己的核心競爭力，緊緊圍繞自己的核心競爭力做文章。

2.5投資決策者素質低，決策水平不高

在資金不足的困擾下，如何進行投資并能取得良好的收益，對每一個企業投資決策者來說都是一個難題，其原因在于投資決策者和財務人員的素質普遍偏低。許多投資者缺乏基本的財務管理知識，有的甚至連財務報表都看不懂，何談進行投資決策與獲取投資決策信息的能力。由于有的煤炭企業在人、財、物方面存在著明顯的弱勢，影響了其獲取投資決策信息的能力和渠道；不注意財務會計信息的分析處理，很少深入地分析處理財務報表中存在的問題。原因：在經濟發達國家，由于市場經濟程度較高，存在比較熟悉的職業經理市場，對于管理素質的界定、劃分和測評都有比較成熟的體系標準，管理者的知識、能力結構相對合理。相比之下我國的職業經理市場剛剛啟動，現有的管理者也大多與行政級別掛鉤，缺乏相應的市場經濟知識，加上管理者自我完善、自我提高的動力和壓力較小，造成管理者群體整體素質偏低的現象，無論是主觀上還是客觀上都不能完全適應改善企業投資管理和提高投資效益的需要，煤炭企業也存在這樣的情況。對策：一支優秀的投資管理隊伍。隨著投資領域向深度和廣度拓展，越來越需要一支協同有效的管理者隊伍。要有一個好的人力資源戰略，培養一批具有新思維，掌握科學方法，既有高度的社會責任心和歷史使命感，又有投資管理經驗和有關財務、金融、審計、稅務、法律、管理等專業知識的各方面人才。

2.6投資決策程序混亂

投資完全取決于決策者———國有煤炭企業的高管和董事會特別是董事長、總經理的個人偏好、經驗和知識，缺乏長遠發展戰略考慮，不經民主決策程序，沒有必要的投資論證，盲目投資、意氣投資、感情投資、政治投資等現象層出不窮。原因：不民主的投資決策程序。對于國有煤炭企業造成目前這種不民主決策的很重要的原因之一是國有企業普遍存在的法人治理結構中一元制下董事會監督權、經營權與決策權混同。對策：采用一種科學的投資決策程序。建立科學民主的投資決策程序，改變決策者僅僅靠經驗、主觀判斷進行決策的觀念和做法，拓展決策者的思維空間，強調企業自主投資過程中決策程序的民主化和科學化，延伸決策者智力和視野，從而使決策者將原先模糊的管理經驗和決策程序進行規范化、定量化，最大限度地消除決策過程中存在的不確定性和隨意性，保證決策的合理化、管理的現代化。

3煤炭企業投資的進一步思考

煤炭企業要想永遠生存下去并得到發展壯大，除了要認識到在其投資中的現狀、問題及采取必要的措施之外，還要著重考慮以下幾個方面。

3.1煤炭企業應特別重視投資項目的可行性研究

企業進入市場以來，所面臨的外部環境發生了根本性的變化，其內部的情況也發生了較大的變化，各種風險客觀存在。因此企業領導，需根據不斷變化的內外部環境，快速科學的做出投資決策。尤其是煤炭企業，由于投資額大、回收期長、固定資產的專用性強，決策一旦失誤，損失巨大，因此投資決策前的可行性研究顯得尤其重要。

3.2煤炭企業投資風險及其控制

由于客觀世界充滿了不確定性，所以風險也是客觀存在的，每一項投資都有一定的風險。如果投資決策面臨的不確定性和風險比較小，可以忽略它們的影響；如果面臨的不確定性和風險較大，且足以影響方案的選擇，那么就必須對它進行測量并在決策中加以考慮。否則一旦決策失誤，其損失將是長遠而巨大的。因此煤炭企業在投資時必須要經過預測、決策，并對投資項目實施嚴格的審核與管理，以防范和降低風險所造成的損失，提高投資項目的經濟效益。

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目前，全國上下正在掀起新一輪解放思想的熱潮，扎實推進新時期婦女工作，帶動新一輪婦女工作的大發展、大創新，必須首先實現思想的大解放。

一是要更加準確地思考和定位煤炭女工工作的切入點

隨著時代的不斷發展，各個領域、各個層次改革的不斷深入，煤炭企業在這一社會變革過程中，剝離了很多服務和管理的職能。在討論和交流煤炭女工工作的職能和任務時，煤炭女工作為企業基層婦女群體組織，煤炭企業婦女工作應該及時抓住這一新的歷史機遇，大膽地承接社會服務、公共管理職能，準確把握煤炭女工的所急、所需、所想、所盼，準確理解企業對煤炭女工工作的要求，將“女工所需，企政所急，企業才為”作為新時期煤炭企業煤炭女工工作的新的切入點。

二是要更加準確地把握煤炭女工工作的點、線、面關系

煤炭女工工作千頭萬緒，涉及涉及煤炭企業的各個部門、各個方面，但是，煤炭企業基層女工委組織人手有限、經費緊張，所以工作的覆蓋面不宜過大，工作戰線不宜過長，而是應該每年選準兩到三項重點工作作為切入點，縱深作為，每年扎扎實實為煤炭女工辦幾件實事、好事。如：煤炭企業開展好“我為節能減排作貢獻”活動，組織女職工大搞小改小革和提合理化建議活動,與企業共克時艱，共度難關，為企業節能減排做出新貢獻。

三是對于一些長期未能解決的困難和問題要集中精力打殲滅戰

重點是針對企業基層女工組織多年來一直關系的干部待遇問題、女干部退休年齡問題、安全問題、薪酬問題、素質問題以及婚姻家庭問題，需要煤炭企業自上而下，集中一定的時間和精力，逐項推進問題的解決和落實。如：抓好煤炭女工素質提升，以社會主義榮辱觀來教育引導職工，堅持以“學習正常化,載體豐富化,形式多樣化”的原則,激發廣大女工學習熱情,充分利用女工分會學習日、月度例會、培訓班、知識講座等形式,組織女職工學習國家法律法規、上級文件會議精神,學習業務知識及理念知識.

二、科學發展要有新舉措

應對新時期企業女工工作新的壓力和挑戰，煤炭企業要立足煤炭女工工作，解放思想、創新思路、科學發展創新。

一是企業內煤炭女工工作的目標考核要和基層女工委、女工群眾代表評價相結合

要真正真誠傾聽煤炭女工的聲音和意愿，不能關起門來坐而論道，自我滿足、自我欣賞取得的工作成就，而是要走進基層煤炭女工之中，以煤炭女工高興不高興、滿意不滿意，作為衡量和評判我們工作的最終標準。

二是企業女工委調研工作要制度化

深入基層調查研究，是黨的一貫優良傳統和工作作風，作為企業聯系女工群眾的橋梁紐帶，企業女工委組織深入企業基層煤炭女工群眾之中，開展認真細致的調查研究工作更是責無旁貸。所以，應將調查研究工作作為企業女工委一項長期的制度化、規范化工作，加以模范地堅持和執行。

三是企業內煤炭女工工作要安全化運作

進一步完善以“本質安全”為核心的安全生產理論，貫徹落實“本質安全”指導原則。廣泛宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,把提高女職工的安全意識和提高安全能力有機統一起來，加強女職工的業務培訓，保證應知盡知、應會盡會，使每一名女職工都成為安全講解員，真正做到“我會安全”。

四是在女工安全協管工作方面要制度化

嚴格實施女工家屬安全協管考核辦法，每周一次在井口、區隊，培訓基地，安監處、社區等場所開展安全文藝宣傳活動，搞好安全生產月演講、平安家庭安全知識競賽、幸福安全趣味運動會等系列活動，不斷創新活動形式，提高活動效果，充分發揮煤炭女職工、協管員的情感優勢，為安全生產獻計出力。

五是女職工當好賢內助方面要人性化

充分發揮女工家屬的情感優勢，堅持開展每天一次的井口送溫暖活動，安全走訪、三違幫教，以及“礦工身上衣，礦嫂手中線”活動，保證煤炭職工有良好的心靈慰藉。

三、共建共享要有新成效

煤炭女工委組織的工作相對于煤炭企業部門，工作具有彈性化特點，難以量化考核，但從服務煤炭女工的實際出發，企業女工委組織自身應該高標準嚴要求，以實實在在的工作成效和業績，贏得社會各界的贊同，贏得女工群眾的歡迎。

一是要建立彈性化工作剛性化考核機制

即年初在制定工作目標任務時，盡量用量化數字來確定年度要完成或達到的目標任務，年終考核時，以量化數字來考核衡量目標任務完成情況，實現煤炭女工工作的高標準、嚴要求、硬考核。

二是煤炭女工工作要實現統籌協調、均衡發展

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中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-044-02

一、引言

劃定重點區域并對其進行重點管理，對于加強統一規劃、提高管理效率、有效發揮示范作用、從整體上帶動行業發展具有重要意義。改革開放初期，為了保障國家中長期經濟和社會發展對礦產資源的需求，增強資源保障能力，我國開始著手研究重要礦產資源的開局和國家重點礦山建設問題，其中劃定國家規劃礦區是關鍵手段之一。1986年10月，《礦產資源法》正式頒布，以法律形式確立了國家規劃礦區的管理制度，并在1994年礦產資源法實施細則中提出國家規劃礦區的具體概念，它是指國家根據建設規劃和礦產資源規劃，為建設大、中型礦山而劃定的礦產資源分布區域。1996年，在對《礦產資源法》修訂中重申了該項規定。

自國家規劃礦區管理制度提出以來，我國共劃定了144個國家規劃礦區，其中一半以上為計劃經濟時期劃定，多數管理主體已經不存在，新形勢下迫切需要對這些礦區進行調查和重新評價，為新時期國家規劃礦區劃定提供依據。目前我國相關部門、專家學者圍繞著國家規劃礦區的劃定與管理開展了卓有成效的研究與管理工作，研究重點主要集中在國家規劃礦區的資源現狀評價、國家規劃礦區劃定必要性與論證研究以及管理政策與制度等方面，但關于對已有國家規劃礦區調查評價思路等方面的研究還比較少。

基于此，本文擬在系統梳理已有國家規劃礦區劃定背景、名錄、資源總量以及總體勘查開發現狀的基礎上，總結目前國家規劃礦區研究與實踐中存在的問題，基于這些問題，結合新時期我國經濟社會發展面臨的新形勢及對礦產資源勘查開發、保護與管理等方面提出的新要求，研究提出國家規劃礦區調查、核實以及初步分析與評價指標體系，以期為新一輪全國礦產資源規劃中國家規劃礦區的劃定提供參考。

二、國家規劃礦區現狀

（一）1998年前劃定的國家規劃礦區

從1989年開始，到國土資源部成立之前，國家計委、地質礦產部，會同原中國有色金屬工業總公司、冶金部、化工部，及相關地方人民政府，組織開展國家規劃礦區的研究工作，經論證程序后，在全國范圍劃定了86個國家規劃礦區（表1），其中有色金屬礦產國家規劃礦區49個（含2個石灰巖礦），冶金及輔料礦產國家規劃礦區27個，磷礦國家規劃礦區9個，鉀鹽國家規劃礦區1個。主要目的是通過國家集中統一規劃，保障國家經濟建設和治理改革開放以來礦業井噴式發展帶來的系列問題。

（二）1998年之后劃定的國家規劃礦區

1.煤炭國家規劃礦區。為貫徹落實國務院重大決策要求，促進大型煤炭基地建設，提高煤炭資源對國家經濟社會發展的保障能力，國土資源部、國家發展和改革委員會共同組織開展煤炭國家規劃礦區的論證研究工作。2004年9月，兩部委《關于設立首批煤炭國家規劃礦區的公告》，同意設立東勝礦區等19個煤炭國家規劃礦區。2006年1月，在首批煤炭國家規劃礦區基礎上，又了《關于設立第二批煤炭國家規劃礦區的公告》，設立勝利礦區等26個煤炭國家規劃礦區。

從省份分布來看，山西、內蒙古和陜西數量最多。從區域分布來看，東部、中部、西部和東北地區分別有4個、16個、23個和2個，占總數的9%、36%、51%、和4%。從資源情況來看，目前45個煤炭國家規劃礦區保有煤炭資源量達7036億噸，占全國煤炭保有資源量的70%。

2.稀土和鐵礦國家規劃礦區。2008年，國土資源部組織有關單位啟動了稀土和鐵礦國家規劃礦區劃定工作，經過兩年多的反復研究和專家論證，于2011年公布了名單，共劃定了11個稀土和2個鐵礦國家規劃礦區。11個稀土國家規劃礦區均位于贛州市，總面積2534平方公里，預測稀土遠景資源量約76萬噸，其中中重稀土資源儲量約71萬噸，進一步開展工作后，可望使我國中重稀土探明資源儲量由86萬噸增至157萬噸，增長82%。截至2010年，區內共有探礦權46個、采礦權96個，礦業權總面積488.5平方公里，稀土保有資源儲量14.1萬噸，稀土氧化物產量3445.0噸，集中了江西省全部產量。2個鐵礦規劃礦區分別是攀枝花礦區和白馬礦區，面積共約467平方公里，預測釩鈦磁鐵礦遠景資源量共計136億噸，區內已設鐵礦探礦權8個，采礦權3個，面積約151平方公里，產能1683萬噸/年。

三、存在的問題

經過近20多年管理實踐與發展，針對國家規劃礦區的工作主要以劃定和實施管理為主，在研究和實踐中取得了一定的進展，但總體上看還存在以下問題。

（一）現有調查評價工作缺少針對國家規劃礦區的系統調查與分析

近年來，在全國礦產資源潛力評價、全國礦業權實地核查、全國礦產資源利用現狀調查等重大資源國情調查工作中，缺乏針對144個國家規劃礦區范圍內的地質工作程度、資源潛力、礦業權設置和資源開況的調查統計和分析評價工作。

（二）1998年之前劃定的86個國家規劃礦區底數不清

國土資源部成立之前劃定的86個國家規劃礦區，距今已逾20多年，伴隨著國家機構改革，多數管理主體已經不存在，初步調查發現，目前這86個國家規劃礦區在行政管理上處于真空狀態。同時，有關礦區的具體坐標范圍，以及礦區內的資源家底和勘查開發利用情況也不清楚，迫切需要開展一次摸底和核查，及時掌握工作進展。

（三）新形勢下國家規劃礦區管理亟待完善

2015年5月14日，國務院印發《關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發[2015]27號），明確指出“取消設立、變更或者撤銷國家規劃礦區審批”，目前亟需在礦產資源法框架內，梳理研究以往國家規劃礦區的管理經驗，提出新形勢下國家規劃礦區的內涵、管理程序、各方權責以及動態跟蹤評估技術方法。

四、國家規劃礦區評價思路

在對已有國家規劃礦區評價之前，首先需要調查和核實其存在與滅失情況以及相關指標體系。按照國土資源資源管理工作新定位和改革發展新形勢新要求，結合礦產資源管理的實際需求，按照“統一指標、統一標準、統一調查”的原則，本研究初步設計調查與核實內容主要包括5大項，分別是礦產資源潛力與儲量、礦產資源勘查開發程度、生態環境與綠色礦山建設、礦區所在地經濟社會發展以及相關管理制度建設情況，其中前3個指標又包含8項具體指標，各指標調查與核實的具體內容如表4所示。

根據上一步國家規劃礦區核查和調查取得的數據，將礦產資源潛力與儲量、勘查工作程度、開發利用情況等指標通過進一步組合和計算，分單礦區和同礦種礦區進行進一步分析和評價。對單個礦區從靜態保障年限、勘查程度比例、大中型礦山比例和主體礦種開采總量幾個方面評價，對同礦種礦區從保有資源儲量占全國比重、設計開采規模占全國比重、大中型礦山占全國比重等幾個方面進行分析與評價，將評價結果作為保留與否的重要參考標準（表5）。需要說明的是，本研究提出的國家規劃礦區調查核實與分析評價指標體系不僅適用于已劃定的國家規劃礦區，同樣適用于新設國家規劃礦區，對于新時期國家規劃礦區劃定具有一定指導意義。

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[10] 劉天科，靳利飛.新時期加強國家規劃礦區集中統一管理的思考[J].2014

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通過組織重點企業座談、對部分企業進行電話調查和實地調研等方式，共對我縣58戶煤炭經營企業進行了摸底調查。基本情況是：我縣煤炭企業主要進煤地點為河北省張家口市蔚縣、內蒙古包頭、山西大同以及我縣附近的房山、興隆等地。目前煤炭平均進貨價格為1050元/噸（含運費），與今年4月份相比增長45.6%，比去年同期增長102%。各煤炭經營企業目前的儲煤量僅占往年的30%，其中一半的儲煤為去年銷售剩余。

二、原因分析

1、供求不平衡。嚴重的供不應求，是導致煤價上漲的主要原因。一方面，煤炭供給不足。近年來一些產煤區頻繁發生安全事故。為此，國家采取了一系列安全生產管理措施，強制關閉了一大批不符合安全生產條件的中小煤礦。由于中小煤礦的產量相當于總產量的三分之一左右，因此小煤礦的關停對煤炭供給影響很大。雖然近期國家發改委要求地方政府加快中小煤礦復產進程，但是由于安全生產等因素，小煤礦的產能不可能在短時間內恢復。另一方面，煤炭需求持續旺盛，煤炭的下游行業繼續保持了較快速度的增長。尤其是以煤炭為主要原料的鋼鐵業和電力行業等煤炭消費大戶，為補充庫存，加大了煤炭的采購量。特別是南方雪災和汶川地震發生后，南方災區水電損失較大，各大火電廠擔當著尤為重要的角色，電煤需求量在一段時間內將持續增長。為保證災區電煤需求，國家積極從各大產煤省調煤進入災區，導致北方暫時性的煤炭供應緊張。

2、煤炭生產企業生產成本增加。一方面，政策性成本增加。近年來，國家從稅收和環保方面出臺了一系列規范煤炭行業生產的政策和措施，尤其是07年以來，煤炭資源稅征收額從1%上調到了3%，并且新增加了煤炭可持續發展基金、礦山恢復治理保證金、煤礦轉產發展資金等政策性收費，從整體上提高了煤炭企業的成本。另一方面，生產性成本增加。隨著國家對煤炭安全生產的重視和辦礦條件的提高，企業在安全生產、環境保護等方面的投入越來越多，加之生產機械、燃油和煤礦工人工資福利待遇等的提高，一定程度地增加了企業的生產成本。增加的成本，被逐漸釋放出來，從而推動了價格持續上漲。

3、短期因素。根據我縣煤炭企業的進煤地點和交通等方面分析，近兩個月的煤價快速上漲存在著一定的短期因素。第一，北京市出臺了奧運期間車輛限行規定。根據規定，從7月1日至9月20日，禁止貨運機動車、拖拉機、低速載貨汽車等運輸車輛在北京市行政區域內行駛。而我縣90%以上的煤炭企業進貨方式為汽車運輸，北京是運輸的必經之地，禁行后的繞行路線大大增加了行車路程和難度，再加上今年以來成品油供應緊張，油價上漲等原因，使煤炭運費在4月份以后增長了25%，比去年同期增長了57.9%，一定程度上增加了我縣煤炭企業的進貨成本。第二，近三個月來北方部分鋼鐵企業因為煤價上漲、奧運限車等原因，進行大量儲煤，使短期內的煤炭需求量劇增，促使了煤炭價格急劇增長。

三、存在問題

面對目前煤炭價格的現狀，我縣煤炭市場主要存在以下四個方面問題：

1、企業經營信心不足。從目前的儲煤量來看，我縣大部分煤炭經營企業從4月份開始就一直處于觀望狀態。在接受調查的58戶企業中，91.3%的經營者普遍認為煤炭自然降價的可能性不大，如果國家不出臺相關政策，奧運會之后的煤價仍會繼續增長。

2、企業運營資金困難。我縣的煤炭企業全部為流通型企業，煤價持續增長導致的直接后果就是企業的運營資金大幅提高。通過對58戶企業的流動資金情況的調查，有83%的企業的流動資金需要通過貸款、私人借款等來維持，平均借款額占總資金50%以上。調查中，有31%的企業經營者表示，就目前的價格情況及資金情況，今年將不再大批量進煤甚至要停止經營。

3、煤炭需求將大幅較少。減少部分主要為冬季居民自行取暖用煤，用戶主要為廣大的農村居民。煤價較去年已經翻了一番，突破千元，達到農民所能承受的極限。因此，農民采取的措施就是減少取暖時間，降低燒煤量，這將大大影響農民的日常生活質量。根據調查情況預測，今冬取暖用煤量將減少40%以上。

4、無證無照經營現象仍存在。經過治理，我縣的無證無照生產加工煤制品狀況已經得到有效改善，但對非法煤炭經營者一直缺乏有效嚴厲的治理措施。在今年高煤價狀態下，企業運營成本增加，煤炭需求量減少，企業利潤必將隨之減少。如果受到無證經營者的較大沖擊，將嚴重影響煤炭企業的正常經營，甚至造成上訪事件。

四、相關建議

鑒于目前煤炭持續走高的價格和我縣煤炭市場存在的問題。今年冬季，我縣居民取暖用煤面臨著嚴峻的形勢。為保證煤炭供應，確保冬季取暖用煤，特提出如下建議：

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1 引言

近幾年來，我國的煤炭供求市場越來越多元化，形成了多樣化的市場局勢。又有很大一部分煤炭企業逐漸轉向重視產品的推銷與對用戶的服務，將用戶們的需要當作一個企業營銷工作的出發點，以用戶們的滿意度來作為一種檢測營銷工作的評定標準，并且還會不定期的做相關的市場調查以獲取準確的市場供求及用戶信息資料，進行分析、預測，從而制定更為適應市場要求的營銷戰略。

2 關于煤炭的發展

2.1 煤炭市場現狀分析

據有關統計局公報報道，我國當前原煤產量為23.8億噸，同比了增長8%，國有重點煤礦、地方國有煤礦、鄉鎮煤礦產量分別增長9.8%、5.8%和6.8%。另外，我國出口煤炭在降低，進口煤炭在增長，而且原中央財政煤炭企業商品煤平均售價達到了301.55元每噸，同比提高了1.1元，上升0.4%，其中供發電的煤平均216.18元每噸，提高6.93元每噸，上升了3.3%。國有和國有控股企業的現實利潤都有所增長。

目前我國對煤礦的開采力度非常強，這不適合可持續發展，另外就是相關煤礦企業與市場現狀脫軌，不了解市場行情，而導致的煤礦量市場分布不均，嚴重影響了供求關系以及煤炭的價格。最后，值得關注的是，目前在煤礦開采這一塊，安全措施等問題還沒有得到較好的解決。煤礦工地施工發生事故率還是非常高，因此煤礦企業應該要高度重視這一問題，針對具體事故采取有效的補給措施，防事故發生于未然。

2.2 煤炭市場預測

以后的煤炭市場營銷一定會是品牌的營銷，煤礦企業要想擁有的自己的煤炭市場，就必須擁有占主導地位的品牌，品牌它不僅是能代表一個企業綜合競爭能力，而且它還是一個企業立于市場的終極基石。因此，各個企業必須要做到合法，正規，并且在此基礎上不斷提高自身的專業素質修養。

從我國這幾年的煤礦行業發展看，煤炭價格總體上仍將保持適度上揚趨勢。這既有一定的必然性，也有其合理性。主要是隨著國家推進煤炭市場化改革，鼓勵供需雙方根據市場供求關系自主協商定價，原來長期偏低的優質電煤重點合同價格，必然按照供求關系和稀缺程度向市場價格靠攏。同時，我國又集中調整煤炭產業的相關政策，增支因素比較多，煤炭的生產成本大幅度上升，這也必然推動煤炭價格上揚。但是我國煤炭資源利用效率和能源轉化效率低，這將是今后發展中待解決關鍵問題之一。

自2005年以來，從全世界的經濟增長整體出現了放緩的跡象看，國家的相關宏觀方面的調控成效已在逐步顯現，將進一步淘汰關閉掉一群落后、不合法且生產能力低下的小型煤礦集團企業。另外，目前全球面臨能源短缺、資源類產品等問題嚴重，未來的煤炭產品在人類社會將會顯得越來越重要，其價值也會將重新得到人類的認識與調整。

2.3 煤炭營銷策略

首先，準確定位市場，掌握市場的主動權。歷年來，不管煤炭市場的形勢如何多樣、多元化的變化，一個好的煤礦企業都應該要做到保持一直高度重視與重點用戶的合作關系。因此我們必須要掌握這部分市場的主動權，可以分區域選擇一些有代表性的重點用戶進行抽樣調查，例如采用問卷調查法和走訪調查法等，這無疑不是一種掌握市場動態、客戶需求的方法，為煤礦企業定位市場提供更有力的依據。

其次，采取廣告宣傳也是煤炭市場營銷的一種重要手段方法。從營銷創新的方面來講,應該重視商品進入市場的“切入點”，要是最容易引起消費者購買欲望的“敏感點”,這就需要煤礦企業做到獨特新穎，有廣告傳單等多方面的途徑可以達到這種目的，是與子同時還要不斷提高企業與企業產品的知名度、美譽度以及滿意度。

再次，成立一支專業素質高的銷售隊伍。企業商品的營銷主是要向顧客介紹推銷這種商品，然廣大的客戶感受到到該商品的實在應用之處，意識到對該商品的需求。只有牢牢抓住客戶才有合作關系，企業才有發展前景。

最后，全方位營銷綜合戰略。這里的營銷全方位戰略指的是通道戰略、資源戰略、品牌戰略、價格戰略、產品戰略、市場戰略、聯合戰略以及人才戰略等的綜合，我們要想在當今社會市場上立足，并想要立于不敗之地，就必須把好每一關，各個方面都要顧及到，做到全面、可持續發展。要有有的資源通道來源，而且在保證產品質量的前提下將價格調整到最人性化的價位。廣納人才，深入市場，了解行情，以最優越的商品質量以及服務態度打動客戶。

2.4 市場營銷前景展望

經過這些年的煤炭市場分析研究得出，盡管前幾年有些減環現象，煤炭市場供需關系已得到緩和，價格下滑已經發生，但是綜合全面各類信息看，國家對關停非法的小煤礦等企業的決心還是很大的，而且國民經濟走勢強勁。按照這樣發展下去，我們可以樂觀地認為，今后的煤炭市場仍然可以維持一個相對比較合理的供需局面。但是對新能源的研究開采還是勢在必行的。

3 結語

隨著科學技術的飛速發展、我國煤炭技術的逐步成熟以及煤炭工業技術水平的提高，煤炭行業機械化開采煤礦逐漸成為主流。但煤炭市場一般情況下都極易受到內外部的環境影響，我們要合理根據市場現狀、分析以及對未來的預測來采取措施，依據具體市場競爭情況等采取切實可行的市場策略等等綜合策略的實施，來進一步滿足市場的需求，更好地為煤炭市場營銷發展前景規劃開展。

參考文獻

［1］白原平.山西焦煤集團煤炭營銷戰略探析［J］.中國礦業大學( 北京校區) 山西焦煤集團，2005,（1）：83-85.