高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議大全11篇

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篇（1）

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篇（2）

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)也得到更好的發(fā)展，并且取得了前所未有的成績(jī)。然而我國(guó)是一個(gè)土地資源緊缺的國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞對(duì)我國(guó)的影響是重大的，因此，我們必須加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以使我國(guó)農(nóng)業(yè)得到更好的發(fā)展。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法

1、科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)， 規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著項(xiàng)目建設(shè)水平的高低。一是科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目區(qū)。 堅(jiān)持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項(xiàng)目區(qū)，依據(jù)土地資源潛力大， 有一定的生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好的生態(tài)環(huán)境等條件，搞好項(xiàng)目區(qū)設(shè)定，以創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)高效平臺(tái)。 二是合理工程布局。 按照基本達(dá)到“土地平整條田化 、道路相通硬質(zhì)化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達(dá)化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化，農(nóng)業(yè)措施現(xiàn)代化”的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)灌排、交通、林網(wǎng)等工程的合理布局，充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用。

2、綜合治理

綜合治理、綜合配套，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本做法。 丘陵山區(qū)以小流域?yàn)閱卧?以水系建設(shè)為核心，以土方工程建設(shè)為先導(dǎo)，進(jìn)行山水田林路綜合治理，農(nóng)民積極籌資投勞，推磨轉(zhuǎn)圈，大搞土方建設(shè)，一年一小片，多年如一日，土方到邊到位，舊貌變新顏，在提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又新增了耕地，增長(zhǎng)率在2%左右。

3、連續(xù)投入

集中資金辦大事，突出重點(diǎn)搞開發(fā)。堅(jiān)持連續(xù)投入，不斷擴(kuò)大地域范圍，實(shí)現(xiàn)集中連片治理，提高規(guī)模開發(fā)效益。連續(xù)安排土地治理項(xiàng)目，把一般項(xiàng)目與規(guī)模項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化種植基地項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目、“三資” 項(xiàng)目與國(guó)開項(xiàng)目結(jié)合起來，圍繞有機(jī)米、有機(jī)藕等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、整合資源

以農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)， 整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金和“三資”項(xiàng)目，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要途徑之一。 圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)跟進(jìn)和統(tǒng)籌做好通達(dá)工程、碧水工程、科技工程、優(yōu)質(zhì)糧工程和財(cái)政小農(nóng)水工程建設(shè)，把田容田貌、村容村貌的改造結(jié)合起來， 把生產(chǎn)設(shè)施與新農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，一并考慮、統(tǒng)籌安排，相互補(bǔ)充、科學(xué)管理、各計(jì)其功，整體推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資分散，存在著重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)包括農(nóng)田建設(shè)的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關(guān)部門按照有關(guān)部門工作職責(zé)都提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點(diǎn)也不同。

2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重表面輕地力

目前建設(shè)中的一些這些項(xiàng)目往往集中在重復(fù)建設(shè)溝、渠、涵、路等硬件基礎(chǔ)硬件設(shè)施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，甚至導(dǎo)致地力短時(shí)間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項(xiàng)目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進(jìn)來，同時(shí)，項(xiàng)目又需占用一些熟地建設(shè)農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應(yīng)加鋪生土平整田面之后再鋪設(shè)一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量。

3、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理缺乏合理制度安排

近年來，各部門的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不同程度地存在重建設(shè)輕管理的問題， 其根本原因在于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項(xiàng)目沒有配套的修護(hù)資金；在使用上，很多項(xiàng)目是發(fā)改委、財(cái)政等部門建設(shè)、農(nóng)業(yè)部門使用，項(xiàng)目建設(shè)與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責(zé)任部門。

4、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護(hù)

近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用地與建設(shè)規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢(shì)。由于基礎(chǔ)條件比較好、建設(shè)成本低、示范效果好等因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設(shè)用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設(shè)項(xiàng)目也隨之被毀。

四、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建議

1、強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)

確保國(guó)家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵。總理指出:“保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國(guó)家糧食安全。保護(hù)耕地最要緊的是保護(hù)基本農(nóng)田?！蹦壳?，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有借鑒意義。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號(hào)，用中低產(chǎn)田改造的思路來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

3、因地制宜，科學(xué)開發(fā)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程設(shè)施建設(shè)。

4、加大資金投入，集中資金保重點(diǎn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的資金投入，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金整合平臺(tái)，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)部門和項(xiàng)目間的有機(jī)銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的巨大合力。

5、整合項(xiàng)目，綜合資源

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，情況復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以財(cái)政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺(tái)，以涉農(nóng)項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持綜合開發(fā)的原則，堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)的原則，堅(jiān)持多元化投入的原則。

五、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)系統(tǒng)工程

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)、土壤肥力等方方面面，涉及到農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、發(fā)改委等多個(gè)部門。無論是哪個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是不斷提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，系統(tǒng)目標(biāo)就是提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。任何高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該服從服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)，因此，在建設(shè)的主體上，鑒于目前單個(gè)部門不具備完全實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部工作的職責(zé)，可以由與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)最切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門牽頭、多部門協(xié)作，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中統(tǒng)籌使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要一個(gè)可持續(xù)性機(jī)制

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要由政府部門投資建設(shè)，不僅由于沒有明確的管理責(zé)任部門致使農(nóng)田在后期使用中無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且由于投資主體單一，資金投入無法持續(xù)滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要。因此，必須進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新。目前，可將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地確權(quán)工作、土地流轉(zhuǎn)工作結(jié)合起來，建立健全土地轉(zhuǎn)出者和轉(zhuǎn)入者之間利益分配機(jī)制，在保證較大土地面積和較長(zhǎng)承包期限的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)種糧大戶、合作社投資農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要因地制宜，處理好與各方面的關(guān)系

篇（3）

年初以來省直各部門和14個(gè)率先縣（市、區(qū)）高度重視、精心組織，按照“五個(gè)集中”推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整合建設(shè)指示要求，做到當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年建設(shè)，力求年底投入使用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步開局。

當(dāng)前各縣（市、區(qū)）大多數(shù)已經(jīng)完成招投標(biāo)任務(wù)，工程建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施推進(jìn)。從發(fā)改部門的建設(shè)情況看，榆樹市、農(nóng)安縣、雙陽區(qū)正在施工，九臺(tái)區(qū)、永吉縣、公主嶺市進(jìn)度迅速，工程已經(jīng)完成達(dá)70%以上。從農(nóng)發(fā)部門的建設(shè)情況看，農(nóng)安縣、德惠市、梅河口市、東遼縣、前郭縣工程建設(shè)行動(dòng)迅速，均已完成60%以上。從國(guó)土部門的建設(shè)情況看，農(nóng)安縣、九臺(tái)區(qū)、敦化市、梅河口市、洮南市、撫松縣計(jì)劃年底全部完工，德惠市、梨樹縣已全部完成工程建設(shè)。

二、堅(jiān)持未雨綢繆，抓好明年項(xiàng)目調(diào)度對(duì)接工作

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目整合建設(shè)是我省實(shí)施率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的首要舉措，2016年的項(xiàng)目建設(shè)收到積極成效。為了做好明年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，要堅(jiān)持主動(dòng)調(diào)度、緊密協(xié)調(diào)，確保明年工作實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。7月份以來，省率先辦協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省農(nóng)發(fā)辦、省國(guó)土廳、省水利廳與14個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行項(xiàng)目安排對(duì)接，于8月15日、9月2日先后2次調(diào)度項(xiàng)目對(duì)接安排情況。9月6日組織召開了省直相關(guān)部門與14個(gè)縣（市、區(qū)）的對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)明年項(xiàng)目安排進(jìn)行敲實(shí)。9月19日又再一次調(diào)度項(xiàng)目安排情況。目前看，明年項(xiàng)目安排與今年項(xiàng)目規(guī)模大體持平，初步測(cè)算，2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目約215萬畝，總投資近31億元。

篇（4）

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

全面實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點(diǎn)和突破口，通過采取生物、科技等措施，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的“山、水、田、林、路”進(jìn)行綜合治理，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行持續(xù)開發(fā)。

如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就會(huì)徹底夯實(shí)三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，將會(huì)為三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟(jì)效益為主向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。形成資源配置規(guī)?；?、集約化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒有強(qiáng)大的物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法實(shí)現(xiàn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從本質(zhì)上講就是通過對(duì)現(xiàn)有耕地的水利灌排設(shè)施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行全面物質(zhì)裝備和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而形成增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。

陜縣二仙坡果品有限公司在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和大膽的實(shí)踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過對(duì)7700畝蘋果基地進(jìn)行高強(qiáng)度的物質(zhì)裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術(shù)，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實(shí)施果樹整形、果實(shí)套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機(jī)肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠(yuǎn)程監(jiān)控、灌溉自動(dòng)控制等技術(shù)，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達(dá)3500公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率在70%以上，單個(gè)蘋果售價(jià)10多元。如果三門峽市的蘋果生產(chǎn)都能達(dá)到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會(huì)成倍增長(zhǎng)，效益十分可觀。

（三）增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點(diǎn)項(xiàng)目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢(shì)必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會(huì)頻繁出現(xiàn)，必然會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多困難。面對(duì)這種形勢(shì)，一方面要擴(kuò)大耕地資源，確保耕地總面積的相對(duì)穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過對(duì)耕地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面裝備和配套，提高土地質(zhì)量等級(jí)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，達(dá)到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本思路是：圍繞服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，突出農(nóng)田設(shè)施裝備，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)；圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，突出科技推廣強(qiáng)度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三門峽市重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：

（一）突出山區(qū)特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃上，堅(jiān)持“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效；一次規(guī)劃，分步實(shí)施；一次建設(shè)，長(zhǎng)期受益”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設(shè)計(jì)部門有關(guān)人員，對(duì)全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。二是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。在規(guī)劃布局上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)的原則，突出區(qū)域特點(diǎn)。在項(xiàng)目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。三是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足生產(chǎn)要求。

（二）狠抓工作落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資大，事關(guān)項(xiàng)目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，是一項(xiàng)民心工程、德政工程和基礎(chǔ)工程，因此，要堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀念，把質(zhì)量意識(shí)貫穿到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過程，以高度的責(zé)任心、強(qiáng)烈的事業(yè)心，嚴(yán)把每個(gè)環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。

一是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，聘請(qǐng)具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體要求是面向未來，強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)的功能，按30年使用年限對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行規(guī)劃布局、對(duì)單項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，外在形象美觀，內(nèi)在質(zhì)量求實(shí)。二是選擇一流的施工隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)。通過招投標(biāo)的方式，把技術(shù)力量強(qiáng)、施工設(shè)備好、信譽(yù)度高的施工隊(duì)伍吸納到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中。三是增加監(jiān)理力量，實(shí)行全方位全程監(jiān)理。在項(xiàng)目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理，以聘請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)水利技術(shù)人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行社會(huì)監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項(xiàng)目工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實(shí)際問題。四是實(shí)行分級(jí)督導(dǎo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量。在項(xiàng)目工程建設(shè)督導(dǎo)上，實(shí)行市級(jí)農(nóng)開辦每半月巡回檢查督導(dǎo)一遍，縣級(jí)農(nóng)開辦每周督導(dǎo)一遍，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導(dǎo)一遍，村干部分包標(biāo)段，全程跟蹤督導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化后續(xù)開發(fā)，高效益利用

竣工項(xiàng)目管護(hù)難，關(guān)鍵在于項(xiàng)目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項(xiàng)目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進(jìn)推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動(dòng)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)180個(gè)，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大注入活力，提供支持。

三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開發(fā)的目標(biāo)是：通過對(duì)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)措施的強(qiáng)化配套和完善，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標(biāo)準(zhǔn)化果品示范園區(qū)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。

三、存在的問題和建議

篇（5）

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）12-2228-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009

Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland

――Taking Yanbian as An Example

SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei

（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）

Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.

Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian

在國(guó)家將大規(guī)模建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關(guān)于加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的實(shí)施意見》中提出，將基本農(nóng)田按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種類型區(qū)域進(jìn)行劃分[1]。本研究對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力及區(qū)域分布進(jìn)行深入探討，有助于科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)土地整治。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經(jīng)127°27′-131°18′，全州總面積達(dá)42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個(gè)縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農(nóng)田總面積299 386.56 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)68.41%。

如圖1、圖2所示，從類型結(jié)構(gòu)來看，全州基本農(nóng)田中，旱地面積最大，占基本農(nóng)田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較小；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農(nóng)田面積較大，圖們市基本農(nóng)田面積最小。

1.2 數(shù)據(jù)來源

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地開發(fā)利用水平等，主要來源于延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒、延邊州土地利用總體規(guī)劃、延邊州各縣市耕地質(zhì)量等別年度更新成果及國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)表等；圖件資料包括土地利用總體規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖等，通過對(duì)延邊州國(guó)土資源局及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研獲得。本研究評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日。

2 建設(shè)潛力綜合評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)單元的確定

以延邊州的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共計(jì)67個(gè)）作為基本評(píng)價(jià)單元，在整理、核實(shí)延邊州2014年土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖及農(nóng)用地分等成果圖等圖件的基礎(chǔ)上，基于ArcGIS軟件平臺(tái)，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)范圍。

2.2 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田潛力就是有選擇地將基本農(nóng)田劃定為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個(gè)梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評(píng)價(jià)基本農(nóng)田的因素，則不能完全體現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量現(xiàn)狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)科學(xué)合理，本研究遴選自然地理?xiàng)l件、土地利用情況、糧食生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域發(fā)展條件作為準(zhǔn)則層，同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選也嚴(yán)格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建后，通過層次分析法（AHP）對(duì)比各層指標(biāo)的相對(duì)重要性，在綜合分析的基礎(chǔ)上確定各指標(biāo)的權(quán)重值（表1）。

2.3 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)分值

2.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的獲取

1）自然地理?xiàng)l件。有機(jī)質(zhì)含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理?xiàng)l件的數(shù)據(jù)通過延邊州各縣（市）的農(nóng)用地分等成果獲得?；贏rcGIS軟件平臺(tái)，將農(nóng)用地分等成果與變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的基本農(nóng)田圖層相交，對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元賦予所需屬性值，若同一評(píng)價(jià)單元有多個(gè)屬性值，則按照以下公式確定整個(gè)評(píng)價(jià)單元的屬性值。

其中，Si為各評(píng)價(jià)單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評(píng)價(jià)單元的總面積，Xi為屬性i的數(shù)值大小。簡(jiǎn)言之，本研究按面積比例確定各評(píng)價(jià)單元屬性值的大小。

2）土地利用情況與基礎(chǔ)設(shè)施條件?；巨r(nóng)田保護(hù)率、集中連片程度、新增耕地潛力、農(nóng)村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)獲得?；贏rcGIS軟件平臺(tái)，提取出基本農(nóng)田、農(nóng)村道路、林地等圖層，并導(dǎo)出屬性表以獲取所需數(shù)據(jù)。以延邊州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本評(píng)價(jià)單元，選取內(nèi)陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數(shù)據(jù)計(jì)算新增耕地潛力的現(xiàn)狀值大小。

3）糧食生產(chǎn)能力與區(qū)域發(fā)展條件。糧食單產(chǎn)及播種比例、單位面積農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、人均耕地面積及農(nóng)民純收入、農(nóng)業(yè)人口比例等數(shù)據(jù)通過延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。

2.3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理 由于本研究選取的指標(biāo)雖全部為正相關(guān)指標(biāo)，但具有多樣性，量綱和數(shù)量級(jí)都不統(tǒng)一，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得指標(biāo)之間具有可比性[4]。因此，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理后的指標(biāo)值均在0～1范圍內(nèi)，具體方法如下：

Xij標(biāo)準(zhǔn)=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）

式中，Xij標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)值，Xij為原始值，Ximin為標(biāo)準(zhǔn)化的最小值，Ximax為標(biāo)準(zhǔn)化的最大值。

2.3.3 算各指標(biāo)分值 采用綜合評(píng)分法計(jì)算延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)條件值。將各單項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)求和，對(duì)延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件進(jìn)行綜合評(píng)分，得出各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件分值，計(jì)算公式如下：

式中，Pi是區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件值，Xij表示第i個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第j項(xiàng)指標(biāo)的分值，Wj代表第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

3 建設(shè)潛力分級(jí)

3.1 建設(shè)條件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

利用ArcGIS自然斷點(diǎn)法，根據(jù)延邊州實(shí)際情況和基本農(nóng)田的評(píng)價(jià)結(jié)果，將全州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件按綜合分值的大小分為5級(jí)（圖3）。Ⅰ級(jí)，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮(zhèn)和安圖縣的松江鎮(zhèn)；Ⅱ級(jí)，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，圖們市的長(zhǎng)安鎮(zhèn)，安圖縣的萬寶鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、亮兵鎮(zhèn)、永慶鄉(xiāng)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)，汪清縣的羅子溝鎮(zhèn)；Ⅲ級(jí)，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮(zhèn)，圖們市的涼水鎮(zhèn)，敦化市的江南鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、賢儒鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、青溝子鄉(xiāng)、紅石鄉(xiāng)，琿春市的敬信鎮(zhèn)、楊泡滿族鄉(xiāng)、哈達(dá)門鄉(xiāng)、馬川子鄉(xiāng)，龍井市的德新鄉(xiāng)、老頭溝鎮(zhèn)、東盛涌鎮(zhèn)、白金鄉(xiāng)，汪清縣的大興溝鎮(zhèn)，安圖縣的明月鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、新合鄉(xiāng)；Ⅳ級(jí)，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營(yíng)鎮(zhèn)，圖們市的月晴鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)，敦化市的黃泥河鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)，琿春市的春化鎮(zhèn)，三家子滿族鄉(xiāng)，板石鎮(zhèn)，密江鄉(xiāng)；龍井市的開山屯鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；和龍市的頭道鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)；汪清縣的東光鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、百草溝鎮(zhèn)、春陽鎮(zhèn)、雞冠鄉(xiāng)；Ⅴ級(jí)，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮(zhèn)，龍井市的智新鎮(zhèn)，琿春市的近海街、英安鎮(zhèn)，和龍市的南坪鎮(zhèn)、八家子鄉(xiāng)、崇善鎮(zhèn)、福洞鎮(zhèn)，汪清縣的天橋嶺鎮(zhèn)、汪清鎮(zhèn)，安圖縣的二道白河鎮(zhèn)。

3.2 劃分建設(shè)潛力區(qū)域

3.2.1 劃分依據(jù) 結(jié)合延邊州基本農(nóng)田現(xiàn)狀和全州已實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治和需全面整治3種分類標(biāo)準(zhǔn)，分析不同高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的區(qū)域分布情況（圖4）。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件是指田間設(shè)施基本配套，基本不需進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便可滿足正常生產(chǎn)甚至規(guī)?；a(chǎn)的需要，具備高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量可達(dá)到當(dāng)?shù)刈罡咚降幕巨r(nóng)田區(qū)域[5-8]。一般來講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地利用等最高的基本農(nóng)田區(qū)域、水田區(qū)域、相對(duì)集中連片的區(qū)域及已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程或標(biāo)準(zhǔn)良田工程的區(qū)域，即為基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅰ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。

2）稍加整治是指骨干工程設(shè)施完備，但田間工程設(shè)施存在不足的基本農(nóng)田區(qū)或整備區(qū)。該類區(qū)域在著力完善田間工程設(shè)施，大力開展防護(hù)林、農(nóng)用井、涵管、生產(chǎn)路等相關(guān)工程，完成維修改造后才能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求[9]。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅱ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州稍加整治的區(qū)域。

3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個(gè)方面進(jìn)行綜合整治的區(qū)域，不但要維護(hù)好在建的整治項(xiàng)目和社會(huì)等多方面投入的土地整治項(xiàng)目，而且要將新安排的項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)、水利等方面的項(xiàng)目進(jìn)行銜接，充分發(fā)揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經(jīng)過整治的耕地可全部建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。因此，本研究將基本農(nóng)田建設(shè)條件Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)的評(píng)價(jià)單元確定為全州需全面整治的區(qū)域。

3.2.2 劃分結(jié)果 將延邊州高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的分布情況，按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)條件的區(qū)域、稍加整治區(qū)域、需全面整治區(qū)域3個(gè)類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下。

1）基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的區(qū)域。由表2可知，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的區(qū)域總規(guī)模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮(zhèn)，安圖縣的松江鎮(zhèn)。

2）稍加整治區(qū)域。由表3可知，延邊州稍加整治區(qū)域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮(zhèn)，敦化市的沙河沿鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)，安圖縣的兩江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3）需全面整治區(qū)域。由表4可知，延邊州需全面整治區(qū)域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。

4 結(jié)果與分析

1）延邊州的全部基本農(nóng)田中，基本具備高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農(nóng)田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質(zhì)量較高的基本農(nóng)田較少，大多數(shù)需要進(jìn)行全面整治。

2）結(jié)合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果及建設(shè)條件分級(jí)圖、建設(shè)潛力區(qū)域分布圖的潛力級(jí)別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件的基本農(nóng)田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農(nóng)田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農(nóng)田分布較廣，基本在全州各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農(nóng)田質(zhì)量較全州其他縣（市）低。

5 小結(jié)與建議

本研究結(jié)果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農(nóng)田質(zhì)量普遍較低，應(yīng)遵循“先易后難”的原則進(jìn)行整治，即不同潛力的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)按照基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設(shè)。再結(jié)合各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的不同情況，從田塊、水利、農(nóng)田道路、農(nóng)田防護(hù)林等多個(gè)方面著手進(jìn)行土地整治。其中，田塊應(yīng)因地制宜建設(shè)，使其有利于田間機(jī)械作業(yè)，便于經(jīng)營(yíng)管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設(shè)施，保證排澇需要，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據(jù)現(xiàn)有交通設(shè)施的具體情況，應(yīng)著力修整或補(bǔ)充農(nóng)田機(jī)耕道路，完善農(nóng)田道路體系，使田間道路通達(dá)便捷、布局合理；依據(jù)延邊州各縣市田、水、路、村的實(shí)際情況開展農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)在于將農(nóng)田防護(hù)林的主要林帶配置成網(wǎng)格，形成農(nóng)田林網(wǎng)化，形成一個(gè)既有綜合生態(tài)防護(hù)功能，又符合農(nóng)作物生長(zhǎng)的農(nóng)田防護(hù)林體系。

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篇（6）

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國(guó)將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等?？梢?，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國(guó)古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩??；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長(zhǎng)期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題?？梢姡瑸槔^續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國(guó)未來糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因?！笆终湎?、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確?，F(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均，全國(guó)有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營(yíng)，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對(duì)不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下，很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)?；C(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)?？梢?，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

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篇（7）

當(dāng)前，整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一般是以縣一級(jí)為平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目和資金整合，具體動(dòng)作不外乎以下三種模式：

（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。這種模式便于項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達(dá)到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)作為支撐，不僅人員要相對(duì)固定，而且機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人須具備很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的能力。反之，就難以保證各部門步調(diào)一致，造成部門職責(zé)不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅達(dá)不到整合效果，甚至還不如各部門各負(fù)其責(zé)。就現(xiàn)有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由相關(guān)部門牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)。就短期或是某一項(xiàng)獨(dú)立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且是非常復(fù)雜繁瑣的工作，不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作后盾。對(duì)于一個(gè)從各部門抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理職能，不宜提倡和推廣。

（二）合作開發(fā)模式。即對(duì)不同來源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門項(xiàng)目資金的使用情況，按單項(xiàng)工程分派建設(shè)任務(wù)，兩個(gè)或者多個(gè)部門在同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同建設(shè)。從目前運(yùn)行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發(fā)的部門和領(lǐng)域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實(shí)施項(xiàng)目，建立整合機(jī)制。其次，項(xiàng)目計(jì)劃銜接難。由于各部門項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間，申報(bào)要求不同，部門間申報(bào)的計(jì)劃很難與所需整合建設(shè)的內(nèi)容達(dá)成一致，即便是在申報(bào)環(huán)節(jié)達(dá)成了共識(shí)，也可能會(huì)因各部門申報(bào)要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實(shí)施管理難。在同一地塊，多部門協(xié)同建設(shè)，涉及施工單位不同、建設(shè)內(nèi)容不同，施工時(shí)間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。以農(nóng)發(fā)部門和水利部門整合為例，農(nóng)發(fā)部門側(cè)重于整合農(nóng)田的整治，其中有相當(dāng)一部分資金用于土地平整、機(jī)耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入多，承擔(dān)責(zé)任大，項(xiàng)目效果最不易顯現(xiàn)。相反，水利部門側(cè)重的溝渠襯建設(shè)正是工程建設(shè)中的點(diǎn)晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現(xiàn)其價(jià)值。如果長(zhǎng)期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門的聲譽(yù)必然會(huì)受到影響。

篇（8）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。通過示Q范項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)形成了“農(nóng)田、灌溉設(shè)施、防護(hù)林、農(nóng)田作業(yè)路、農(nóng)機(jī)”五配套及“統(tǒng)一作物種類、統(tǒng)一機(jī)耕播種、統(tǒng)一測(cè)土配方施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一機(jī)收”五統(tǒng)一的生產(chǎn)格局,大力推進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、種植品種優(yōu)良化、灌溉節(jié)水化、作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理現(xiàn)代化，提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使項(xiàng)目區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。通過項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，年新增糧食生產(chǎn)能力3447.4萬公斤，年新增種植業(yè)總產(chǎn)值 5700.6萬元。

二、取得的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)以科學(xué)規(guī)劃為核心

科學(xué)規(guī)劃是項(xiàng)目建設(shè)的核心，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高低決定著項(xiàng)目建設(shè)水平的高低。各地按照“圍城沿路、靠近村莊、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的總體思路，與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性。通遼市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃委托給通遼市水利勘察設(shè)計(jì)院，同時(shí)旗縣農(nóng)發(fā)辦抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干協(xié)同參與，保證了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)化。在實(shí)際工作中，以旗縣為單位，按照灌區(qū)、流域和一定的行政區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，選擇土地資源潛力大，集中連片，可供多年連續(xù)開發(fā)的區(qū)域作為項(xiàng)目區(qū)。在單項(xiàng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上因地制宜重點(diǎn)抓好主要建筑物布局規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)溝渠配套規(guī)劃、田間道路建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)林網(wǎng)建設(shè)前期規(guī)劃，所有項(xiàng)目區(qū)的井、管、線、林、路等單項(xiàng)工程都有規(guī)范性的設(shè)計(jì)圖紙，充分利用現(xiàn)代化辦公軟件，采用GPS定位，利用航拍和谷歌地圖，結(jié)合CAD制圖軟件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到現(xiàn)狀圖、林路規(guī)劃圖、管灌設(shè)計(jì)圖、井位圖、低壓線路圖、高壓設(shè)計(jì)圖、竣工圖等均出于一張基礎(chǔ)圖，使單項(xiàng)工程與整體工程內(nèi)在統(tǒng)一，形成整體，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科技推廣是關(guān)鍵

項(xiàng)目建設(shè)最終要服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此各項(xiàng)目區(qū)高度重視示范區(qū)的科技推廣工作，將高產(chǎn)新品種和先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)集成組裝進(jìn)來，組織技術(shù)人員和農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，加大典型輻射帶動(dòng)作用，確保示范區(qū)高效利用。敖漢旗重點(diǎn)突出主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)等三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）選用優(yōu)質(zhì)品種，以高產(chǎn)耐密型玉米浚單20、鄭單958、豫奧3等品種進(jìn)行推廣；（2）推廣應(yīng)用“一增四改”技術(shù)，即增加玉米種植密度、推廣機(jī)械化播種、測(cè)土配方施肥、大小壟種植、病蟲害專業(yè)化防治等技術(shù)；推廣應(yīng)用“全膜雙壟溝播技術(shù)”；（3）圍繞項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物類型與特點(diǎn)、新品種新技術(shù)推廣的具體要求,提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)的需要，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)用性技術(shù)培訓(xùn)、科技知識(shí)普及性培訓(xùn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，嘗試與旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心“全膜雙壟溝播技術(shù)推廣”項(xiàng)目投資整合，推廣“全膜雙壟溝播技術(shù)”面積0.4萬畝，投入項(xiàng)目資金18萬元，用于地膜補(bǔ)助。同時(shí)，以示范區(qū)建設(shè)為載體，重點(diǎn)突出建好“科技示范戶”、“科技示范區(qū)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育先進(jìn)典型，加強(qiáng)科技推廣示范引導(dǎo)。

(三)在建設(shè)中強(qiáng)化管理

各項(xiàng)目旗縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)中認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，嚴(yán)格項(xiàng)目管理和資金管理。一是規(guī)范項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格把關(guān)，提高立項(xiàng)水平；二是嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃管理，嚴(yán)禁擅自調(diào)整變更項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；三是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度；四是加強(qiáng)檢查監(jiān)督；四是全面提高項(xiàng)目建設(shè)水平;五是進(jìn)一步加強(qiáng)建成項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)，保證竣工項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮效益；六是嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，項(xiàng)目資金執(zhí)行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！敝贫龋黄呤羌哟箜?xiàng)目資金檢查、監(jiān)督管理，積極推行資金公示制。通遼市科左中旗、奈曼旗針對(duì)建設(shè)期短，項(xiàng)目工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，實(shí)行了由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門、專業(yè)監(jiān)理公司、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾代表參與監(jiān)督“四位一體”的項(xiàng)目工程監(jiān)理機(jī)制。（1）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門監(jiān)督。開發(fā)旗（縣）農(nóng)發(fā)干部在施工時(shí)期，堅(jiān)持與基層干部群眾同吃同住同勞動(dòng)，監(jiān)督工程質(zhì)量，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理。（2）專業(yè)監(jiān)理公司監(jiān)督。監(jiān)理公司參與項(xiàng)目工程全過程監(jiān)理，包括項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量、驗(yàn)收、決算等，并定期提交監(jiān)理報(bào)告和檔案資料。（3）項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都安排專職干部參與施工管理，積極協(xié)調(diào)施工環(huán)境，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量。（4）項(xiàng)目區(qū)群眾代表監(jiān)督。在項(xiàng)目村組選擇威望高、品行正、責(zé)任心強(qiáng)的老黨員、老干部、村民代表參與工程建設(shè)質(zhì)量管理，使施工隊(duì)置身于群眾代表的監(jiān)督。這種 “四位一體”的項(xiàng)目工程監(jiān)理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各方面參與項(xiàng)目建設(shè)管理的積極性，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（四）積極探索新的經(jīng)營(yíng)形式

隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，如何實(shí)現(xiàn)由單戶分散經(jīng)營(yíng)向土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過渡一直是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。鄂爾多斯市達(dá)拉特旗在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目建設(shè)中，逐步形成了三種合作經(jīng)營(yíng)模式：一是大戶承包，合伙經(jīng)營(yíng)。由有能力、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的種植大戶牽頭，以噴灌控制面積為基本生產(chǎn)單元，以每年每畝300元承包、整合散戶土地，按照統(tǒng)一農(nóng)田規(guī)劃、統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷售的方式進(jìn)行管理、生產(chǎn)。二是農(nóng)戶協(xié)商、合作經(jīng)營(yíng)。由暫時(shí)不愿離開土地，仍想從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶成立合作組織，以噴灌圈為單位組建合作社，由合作社選派有威望的社員統(tǒng)一管理。三是公司承包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由公司承包土地，農(nóng)民來公司打工，成為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民在穩(wěn)定獲得土地承包費(fèi)的同時(shí)，還可掙得日工資50-80元。組織形式的變革，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增加收入590元。

三、存在的主要問題

(一)少數(shù)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位

少數(shù)農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)還不足，群眾籌資投勞難以落實(shí)，部分耕地難以調(diào)整。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)資金由國(guó)家無償投入和群眾籌資兩部分構(gòu)成，其中群眾籌資部分約占30%左右，其比例偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高，加上項(xiàng)目區(qū)群眾外出務(wù)工人員多，投勞折資嚴(yán)重不足。

(二)財(cái)政資金畝投入標(biāo)準(zhǔn)低

隨著開發(fā)建設(shè)逐步推進(jìn)，全面推行膜下滴灌、滲灌等高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)措施勢(shì)在必行，但項(xiàng)目建設(shè)投資總量明顯不足，特別是項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低。在同等投資情況下，自然條件差的新建項(xiàng)目區(qū)需要的工程比自然條件好的平川地區(qū)多，工程量和施工難度大為增加，而新建項(xiàng)目區(qū)的自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，使得項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口加大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于建筑材料價(jià)格大幅度上漲，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的影響也很大，造成年初編制農(nóng)發(fā)實(shí)施計(jì)劃時(shí)核定的項(xiàng)目工程預(yù)算與市場(chǎng)脫節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施難度加大。

(三)項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行制度不健全

新項(xiàng)目區(qū)配備了大量的儀器設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、時(shí)間的推移，如何做好項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)，確保各項(xiàng)工程設(shè)施能夠發(fā)揮長(zhǎng)期效益已成為非常緊迫的一項(xiàng)課題。

四、今后工作的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳

要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)保障糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，加大宣傳力度，不僅要向農(nóng)民宣傳，還要向主管部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳，爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目和投資。

(二)提高標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻

根據(jù)各地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，建議適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一次性建設(shè)集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積規(guī)模，不強(qiáng)制要求連片面積萬畝以上，對(duì)有條件的、確需改造的中低產(chǎn)田項(xiàng)目區(qū)，連片面積達(dá)5000畝以上即可。

(三)加強(qiáng)建后管護(hù)，改變生產(chǎn)方式

制定項(xiàng)目建后管護(hù)制度,明確項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)辦法。按照誰受益誰管護(hù)的原則，簽訂《項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)合同》。根據(jù)實(shí)際，對(duì)不同的基礎(chǔ)設(shè)施，采取不同的管護(hù)方式。如對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施，由村委會(huì)統(tǒng)一管理，并根據(jù)所在位置，落實(shí)到直接受益農(nóng)戶負(fù)責(zé)。建議增加公益工程（如機(jī)耕路和防護(hù)林）的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，延長(zhǎng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬期限。

（四）因地制宜，科學(xué)開發(fā)

應(yīng)參照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、因區(qū)制宜確定建設(shè)模式和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。比如中西部地區(qū)，風(fēng)大沙多、干旱缺水，實(shí)現(xiàn)“水、田、林、路、機(jī)”綜合配套，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)是節(jié)水灌溉、農(nóng)田防護(hù)林和改良土壤，地面建筑物應(yīng)與新農(nóng)村面貌建設(shè)相吻合。

篇（9）

一、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平

自2009年中央實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，河南省各級(jí)財(cái)政在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，通過完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，使小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金步入科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化管理軌道，取得良好成效。

（一）創(chuàng)新資金投入機(jī)制，有效提供財(cái)力保障。為支持小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，河南省各級(jí)財(cái)政努力拓寬投入渠道，推動(dòng)形成農(nóng)田水利多元化投入新格局。特別是在今年財(cái)政收支矛盾十分突出的形勢(shì)下， 認(rèn)真貫徹省政府重大決策部署，及時(shí)印發(fā)了《河南省財(cái)政廳關(guān)于支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的實(shí)施意見》，積極履行職責(zé)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，拓寬水利建設(shè)資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設(shè)投入，為我省水利建設(shè)和全年糧食豐收提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。2012年，省財(cái)政籌措統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金122.2億元用于支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，其中僅小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣財(cái)政投入就達(dá)21億元，是2010年投入的3倍。

（二）創(chuàng)新資金分配機(jī)制，提高財(cái)政資金政策扶持效應(yīng)。為克服項(xiàng)目“一對(duì)一”單向式審批的弊端，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性和透明度，河南省出臺(tái)了《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)暫行辦法》，項(xiàng)目選擇采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式。同時(shí)，為確保項(xiàng)目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請(qǐng)省內(nèi)外水利技術(shù)工程及財(cái)務(wù)管理專家成立評(píng)審小組，并邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作進(jìn)行全程參與，根據(jù)專家封閉評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)陳述得分對(duì)入圍重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合計(jì)分，按得分高低依次確定重點(diǎn)縣名單，并公開公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在財(cái)政資金分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，促進(jìn)了財(cái)政性資金在不同地區(qū)之間的合理決策機(jī)制，形成了科學(xué)高效的財(cái)政資金分配機(jī)制，有效提高了財(cái)政資金的配置效率和使用效益。

（三）創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，充分利用績(jī)效考評(píng)結(jié)果。為激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，我們建立了績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)了重點(diǎn)縣的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取意識(shí)，改變了過去“只跑項(xiàng)目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實(shí)現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金使用安全。通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)把關(guān)、嚴(yán)格日常監(jiān)督、注重績(jī)效考評(píng)等方式，積極推進(jìn)事前、事中、事后的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，把“小農(nóng)水”專項(xiàng)資金檢查常態(tài)化，為重點(diǎn)縣建設(shè)保駕護(hù)航。為強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、監(jiān)理制及縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制等六制管理，提高了農(nóng)田水利建設(shè)資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復(fù)灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節(jié)水能力2.8億方，新增糧食生產(chǎn)能力100萬噸。重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力逐步增強(qiáng)。

二、財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)政策建議

四年來，通過實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，由于河南縣區(qū)多、中低產(chǎn)田面積大，比較而言，我省在發(fā)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標(biāo)準(zhǔn)偏低等制約因素。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推進(jìn)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。糧食安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生大局，確保糧食安全是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。河南省是全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，為國(guó)家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。相比而言，國(guó)家對(duì)河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農(nóng)業(yè)在全國(guó)農(nóng)業(yè)格局中的地位不相吻合，與我省占全國(guó)糧食產(chǎn)量的份額不相適應(yīng)。2012年，河南省糧食總產(chǎn)達(dá)到1127.7億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)11791.4億斤的9.6%。但是，中央財(cái)政對(duì)河南省的水利投入明顯不足，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為例，河南有88個(gè)縣被納入全國(guó)重點(diǎn)縣范圍，僅占全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣1650個(gè)的 5.3%，與河南省糧食總產(chǎn)占全國(guó)的比重差4.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年8月國(guó)家正式批準(zhǔn)《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，河南省將在現(xiàn)有1.08億畝耕地中，規(guī)劃7500萬畝作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保到2020年，糧食產(chǎn)量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中提出：要“加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目中央補(bǔ)助力度?！?同時(shí)，在財(cái)政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)備忘錄”中也提出：財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。不斷加大對(duì)河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因此，為了保證河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，打造國(guó)家永久、穩(wěn)固的大糧倉(cāng)，建議中央在確定小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和分配水利建設(shè)資金時(shí)，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，加大對(duì)河南省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，以促進(jìn)河南加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）適當(dāng)延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積6497.2萬畝），其中95個(gè)產(chǎn)糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產(chǎn)田面積58萬畝。根據(jù)國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)縣目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)期限，每個(gè)重點(diǎn)縣每年可完成2―3萬畝建設(shè)任務(wù)，連續(xù)實(shí)施三年能夠完成的建設(shè)任務(wù)尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產(chǎn)田改造任務(wù)相比差距很大，要初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和投資年限明顯偏低，重點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以從根本上實(shí)現(xiàn)明顯改善。為此，建議中央能夠適當(dāng)延長(zhǎng)糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)年限，從3年延長(zhǎng)到5年，這樣再加上整合其他涉農(nóng)資金和農(nóng)民籌資投勞，則基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)。

（三）充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發(fā)展糧食生產(chǎn)很難增加財(cái)政收入，形成產(chǎn)量越高、財(cái)政越窮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個(gè)產(chǎn)糧大縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當(dāng)于后者的61%；產(chǎn)糧大縣人均地方一般預(yù)算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當(dāng)于后者的38%；人均地方一般預(yù)算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當(dāng)于后者的67.7%。糧食產(chǎn)量越多，人均支出水平越低。95個(gè)產(chǎn)糧大縣中，7個(gè)糧食產(chǎn)量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產(chǎn)糧大縣低1665元；25個(gè)糧食產(chǎn)量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產(chǎn)糧大縣低1480元；其余63個(gè)產(chǎn)糧大縣人均支出2891元，比非產(chǎn)糧大縣低1125元。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府沒有財(cái)力進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，無力發(fā)展農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，在自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)資價(jià)格不斷上漲的情況下，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，種糧效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于打工收入，低于經(jīng)濟(jì)作物收入，不少農(nóng)民種糧積極性不高的問題在糧食主產(chǎn)區(qū)也十分突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力最大的障礙。地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)為支持糧食生產(chǎn)，還要增加農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，地方財(cái)政需要承擔(dān)減收、增支雙重壓力。為充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，使糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民安心致力于糧食生產(chǎn)，建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付或者設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并明確要求用于支持農(nóng)田水利建設(shè)。加大土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央財(cái)政統(tǒng)籌比例向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。

（四）傾斜糧食主產(chǎn)區(qū)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。長(zhǎng)期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為國(guó)家糧食安全和支持城市及工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，形成了糧食生產(chǎn)越多，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)越大，農(nóng)民增收越難，地方財(cái)政越窮，社會(huì)包袱越重的局面。以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目為例，雖然中央在相關(guān)文件中并未規(guī)定省級(jí)財(cái)政安排相應(yīng)資金的比例，但在中央出臺(tái)的《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》中對(duì)“省級(jí)投入”指標(biāo)的分值設(shè)定很高，中央財(cái)政在分配農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果又是一個(gè)重要因素，在政策上沒有對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜。從近幾年中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)結(jié)果來看，獲得優(yōu)秀名次的，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要么是非糧食主產(chǎn)區(qū)。考評(píng)結(jié)果主要反映出了地方投入占中央財(cái)政投入的比重，各地的項(xiàng)目資金管理水平和建設(shè)成效難以真實(shí)體現(xiàn)。因此，我們建議中央在制定績(jī)效考評(píng)辦法中充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)確保糧食生產(chǎn)政治責(zé)任大于經(jīng)濟(jì)效益的因素，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)制定不同的考評(píng)因素，分別進(jìn)行考評(píng)，以體現(xiàn)中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜政策。

（五）加大扶持力度，加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣土地流轉(zhuǎn)步伐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題日益凸顯。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國(guó)從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不僅增大了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的推廣和管理成本，制約了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，同時(shí)也在一定程度上嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模開展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此，建議中央財(cái)政出臺(tái)相關(guān)配套政策，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及符合條件的龍頭企業(yè)增加土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)或在同等條件下優(yōu)先扶持所申報(bào)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，以加快糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的步伐，為大力開展農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造條件。

篇（10）

一、上半年完成工作

1、已完成土地整治項(xiàng)目的回購(gòu)工作

***目前共完成11個(gè)社會(huì)資本參與的土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模110.276公頃（1654.14畝），新增耕地76.9666公頃（1154.499畝）；經(jīng)上報(bào)***政府同意，現(xiàn)對(duì)其中7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)，涉及新增耕地49.1579（737.37畝）,已與相關(guān)社會(huì)投資人簽訂了回購(gòu)合同。

2、正在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目情況

2.1、社會(huì)資本土地整治項(xiàng)目

目前正在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目有3個(gè)，分別為⑴*****鄉(xiāng)**村耕地開發(fā)項(xiàng)目⑵******鎮(zhèn)***村等兩村耕地開發(fā)項(xiàng)目⑶******鄉(xiāng)**村等兩村耕地開發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模共38.3247公頃（574.8705畝）,擬新增耕地28.1261公頃（421.8915畝），預(yù)計(jì)8月中旬施工完成。

2.2、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地整治項(xiàng)目

*********2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目系2017年省級(jí)土地整治項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1600.126公頃，總投資617.37萬元，我局于2019年經(jīng)招投標(biāo)開始施工，現(xiàn)已施工完成，目前正加緊完善相關(guān)資料準(zhǔn)備進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3、2014年省級(jí)增減掛鉤項(xiàng)目

2014年城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目共涉及增減掛鉤指標(biāo)500畝，我局現(xiàn)需完成200畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)。該項(xiàng)目現(xiàn)已完成項(xiàng)目實(shí)施方案及拆舊區(qū)設(shè)計(jì)方案的編制工作，準(zhǔn)備上報(bào)市局等待實(shí)施方案及設(shè)計(jì)方案的批復(fù)。

二、下半年工作計(jì)劃

1、加快完成社會(huì)資本土地整治項(xiàng)目的回購(gòu)支付工作

2、完成*********鄉(xiāng)2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**村等3村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

3、完成社會(huì)資本投資的土地開發(fā)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，預(yù)計(jì)新增耕地28.1261公頃（421.8915畝）。

4、完成2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)200畝的歸還任務(wù)。

篇（11）

(1)各地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同,對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的預(yù)期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如,有的地方提出應(yīng)是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”;有的認(rèn)為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”;也有的把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利歸納為三部分組成,即“高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程、完整的灌排體系、高標(biāo)準(zhǔn)的管理體制與機(jī)制”等等。正是由于這些認(rèn)識(shí)上的差異和地區(qū)實(shí)際條件的差別,使各地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程評(píng)價(jià)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異,導(dǎo)致執(zhí)行部門和監(jiān)管部門在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定時(shí),沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)可依。

(2)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn),各地對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性很高,但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),各地在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資強(qiáng)度上,標(biāo)準(zhǔn)不一,參差不齊;上級(jí)組織和監(jiān)管部門在驗(yàn)收和評(píng)定工程建設(shè)是否達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)時(shí),評(píng)價(jià)指標(biāo)選什么,各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取,沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考;地方建設(shè)管理部門在對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)時(shí),不知道哪些指標(biāo)該高,該高多少。因此,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)不規(guī)范,影響后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

(3)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃多數(shù)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,主要表現(xiàn)在兩方面:一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。當(dāng)前,農(nóng)田水利工程建設(shè)資金渠道較多,各部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金大多是分別規(guī)劃、分別招標(biāo),部門間缺乏有效協(xié)調(diào),不少項(xiàng)目盲目規(guī)劃、盲目實(shí)施,造成資金實(shí)際使用效果較差,難以形成合力。

1.2成功做法

寧夏回族自治區(qū)的成功做法是在農(nóng)田水利建設(shè)過程中對(duì)規(guī)劃區(qū)域基本采用先丈量收回土地,然后重新規(guī)劃布局,施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關(guān)用戶,使得工程所占土地做到了共同分擔(dān),避免因局部利益受損而造成建設(shè)工作受阻的問題。針對(duì)施工質(zhì)量監(jiān)管難的問題,河北等省大力推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度,通過農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與工程質(zhì)量監(jiān)督,加大受益群眾的監(jiān)督力度。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)策

2.1進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

水利部作為農(nóng)田水利工程的直接對(duì)口和主管部門,對(duì)全國(guó)各地的農(nóng)田水利基本情況掌握最全,為了促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程又好又快發(fā)展,有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎(chǔ)上,結(jié)合其他部門和各地有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),制定相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程技術(shù)規(guī)范或建設(shè)指南,對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念和內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí),基于大家認(rèn)同的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的定性目標(biāo),提出一套統(tǒng)一的量化指標(biāo),并依據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況確定相應(yīng)指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)值。

2.2進(jìn)一步建立農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目與資金的整合機(jī)制

建議縣級(jí)政府組織相關(guān)部門編制各方認(rèn)可的縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃,制定縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目與資金整合辦法,建立部門協(xié)商機(jī)制,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目,切實(shí)推進(jìn)各部門的水利建設(shè)資金整合,解決臨時(shí)性拼盤式整合的問題。