高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)困難范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦的大力支持下，全市各級各有關(guān)部門高度重視，齊心協(xié)力，廣大農(nóng)民群眾積極參與，社會各界廣泛支持，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，連續(xù)幾年獲得全省先進(jìn)，具體成效突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、爭項目爭資金成績斐然。從2006年至2010年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共爭得上級財政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長91.3%。尤其是2010年，爭項目、爭資金實現(xiàn)了“兩大突破”：一是上級財政項目資金突破億元大關(guān)，達(dá)到1.21億元；二是新增開發(fā)縣實現(xiàn)突破性進(jìn)展，縣被正式列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。此外，全省新增17個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣中，我市就有5個，占29%。為此，市政府專門下發(fā)文件，通報表揚市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦爭項目、爭資金取得的突出成績。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。2006年以來，全市共改造中低產(chǎn)田42.74萬畝，治理生態(tài)小流域6.43萬畝，新建及擴(kuò)建加固小型水庫54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機(jī)電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴(kuò)建小型蓄水工程3185座，修建機(jī)耕路584.15公里，改良土壤2.23萬畝。通過實行山水田林路綜合治理，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到了根本改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。

3、推動各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是按照財政資金建設(shè)公共設(shè)施的要求，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)技術(shù)推廣等多環(huán)節(jié)入手，走扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，積極扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社組織，增強其輻射帶動作用，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。通過近幾年的扶持，有力促進(jìn)了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強，推動了我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、項目管理更加嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世界銀行的先進(jìn)經(jīng)驗，實行資金和項目全過程統(tǒng)一管理。我市“根據(jù)效益選擇項目，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金”，做到資金跟著項目走，項目按照計劃建。堅持資金專人管理、專賬核算、專款專用，并在財政支農(nóng)資金中創(chuàng)造性地實行縣級報賬制。項目建設(shè)實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制、中期檢查和竣工驗收制、審計結(jié)算制、工程建后管護(hù)制、績效考核制等制度，形成了一整套嚴(yán)格規(guī)范、獨具特色的管理模式。

5、促進(jìn)干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。開發(fā)項目的實施，讓公共財政的陽光普照到千家萬戶，項目區(qū)生產(chǎn)條件得到有力改善，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。據(jù)統(tǒng)計，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)農(nóng)民人均年純收入比非項目區(qū)要高出近300元。群眾對黨和政府的感情進(jìn)一步加深，政府威信進(jìn)一步提高，黨群干群關(guān)系更加融洽，處處呈現(xiàn)出一片和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的景象。

二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是中央從保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對于我們這樣一個人口大國來說，從基本國情出發(fā)，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，解決我國的糧食安全問題，不僅是保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，而且對穩(wěn)定世界糧食市場也具有十分重要的意義。通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，切實做到藏糧于田，藏糧于生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在國家糧食安全保障體系中的支撐作用。

2、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，著力推進(jìn)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)田水利化；對土地進(jìn)行平整，建立縱橫交錯的機(jī)耕路，有利于機(jī)械化作業(yè)；引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。只有大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中的引領(lǐng)示范作用。

3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是廣大農(nóng)民群眾的熱切企盼。改革開放以來，隨著大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，在農(nóng)村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無論是技能還是體能，都無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村勞動力短缺，成為制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個瓶頸。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可以從根本上解決排灌尤其是機(jī)耕路的問題，機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收和運輸?shù)葐栴}也迎刃而解，把農(nóng)民從繁重的體力活中解脫出來，實現(xiàn)在家務(wù)農(nóng)人員省心、外出務(wù)工人員放心和糧食增產(chǎn)增收的多贏目標(biāo)。

三、突出重點，不斷推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺階

各地在實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中，要突出重點，強化措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭做到“五個確保”，推動全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新水平、邁上新臺階。

1、科學(xué)規(guī)劃，確保建設(shè)實效。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)首先要做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃和分年實施計劃，確定發(fā)展重點區(qū)域、制定分步實施方案、明確資金投向重點和主要建設(shè)內(nèi)容。各縣（區(qū)）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，認(rèn)真編制2011--2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，尤其是要與市發(fā)改委、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦等七部門聯(lián)合編制的全市農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃相銜接，優(yōu)先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區(qū)域。

2、明確任務(wù)，確保工程質(zhì)量。要按照“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的要求，依據(jù)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦下發(fā)的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格實施項目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫、塘壩、機(jī)電井的修建工程為重點，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要以農(nóng)田的土地平整、裁彎取直和機(jī)耕道工程實施為重點，抓好農(nóng)田土地工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三要以項目區(qū)內(nèi)主要道路、溝渠兩側(cè)的適時、適地、適樹綠化為重點，抓好農(nóng)田綠化工程建設(shè)。

3、健全制度，確保健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要樹立先進(jìn)的管理理念，采取科學(xué)的管理模式，建立有效的管理機(jī)制。在項目實施中，要全力推進(jìn)更加嚴(yán)格的項目建設(shè)公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項目法人制，自覺接受上級部門和社會監(jiān)督；在項目資金管理中，堅持“國家農(nóng)發(fā)資金為導(dǎo)向，地方投資為補充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞形象工程，切實提高項目建后管護(hù)水平。

4、創(chuàng)新機(jī)制，確保水平提升。一要創(chuàng)新投入機(jī)制，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺，統(tǒng)籌其他相關(guān)支農(nóng)資金，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)合力；二要創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，改變傳統(tǒng)思維，更加注重農(nóng)田改造后的有效利用，力求將改造后的農(nóng)田建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地和龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三要創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，認(rèn)真謀劃治理后項目區(qū)土地的經(jīng)營方式，可以采取各種農(nóng)業(yè)合作社、股份制等適宜形式將農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

5、加強宣傳，確保良好氛圍。近幾年來，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了有目共矚的成績，得到了省開發(fā)辦、各級黨委政府和農(nóng)民群眾的充分肯定和贊揚。各地要高度重視和切實加強宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等多種媒體互動，全面宣傳開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好做法、好典型和好經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效果和影響，切實把氛圍造濃、把聲勢做大，把干部群眾的參與熱情充分調(diào)動起來，齊心協(xié)力共同打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強大合力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要各級政府關(guān)心支持，有關(guān)部門密切配合，農(nóng)民群眾積極參與。尤其需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的同志轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，狠抓落實。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全力協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入政府工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作責(zé)任制，層層落實計劃、項目、資金、管理等各個環(huán)節(jié)的任務(wù)和責(zé)任；要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，充實人員力量，幫助解決工作中的實際困難和問題，并按省開發(fā)辦、省財政廳的有關(guān)要求足額落實專項經(jīng)費；各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，健全管理制度，加強內(nèi)部管理，提高工作水平。

篇（2）

項目位于縣鎮(zhèn)、、、等四個行政村，計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，其中平整土地0.5萬畝，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，開挖疏浚渠道3.5公里，襯砌渠道31500米，新修機(jī)耕路12000米。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

為保證我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目順利完成，縣政府專門成立縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目指揮部，由縣委常委、副縣長楊小妹同志擔(dān)任總指揮，相關(guān)職能部門為成員的指揮部，同時對指揮部成員單位進(jìn)行了明確分工，要求各司其職，確保項目實施零障礙。

三、實施方案編制情況

2010年10月份，縣開發(fā)辦多次深入項目計劃實施村、組召開村民會議，廣泛征求當(dāng)?shù)厥芤娲迕褚庖姡谡鞯么迕瘛⒋濉㈡?zhèn)意見后，縣開發(fā)辦形成了項目可行性研究報告。在可研報告經(jīng)市評審后，立即與測繪公司簽訂了測繪合同，對擬建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的田塊進(jìn)行了測量，形成了1：1000的地形圖。之后，我們與三明市明興水利水電勘察設(shè)計有限公司簽訂了設(shè)計合同。在2013年6月份形成了初步設(shè)計，并報市評審?fù)ㄟ^。為使項目順利施工，在8月份我們針對項目在實施可能出現(xiàn)的一些具體情況制定了項目實施方案。9月份經(jīng)縣發(fā)改委批復(fù)，我辦將項目對社會公開招標(biāo)，10月9日在招投標(biāo)中心開標(biāo)，由銅安建設(shè)集團(tuán)工程公司中標(biāo)。

四、項目實施情況

為全面推進(jìn)項目建設(shè)，2013年11月11日，我縣在鎮(zhèn)村項目工地召開了“縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開工儀式”，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)、縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鎮(zhèn)黨政所有領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村、村、、村全體村干部及涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)村小組長、施工單位共200余人參加了現(xiàn)場會。現(xiàn)場會還邀請了縣新聞中心記者參加并將會議情況在電視臺和贛江源報進(jìn)行了報道。

項目開工后，嚴(yán)格執(zhí)行了項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目合同制以及公示制。形成了工程監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)督、受益農(nóng)民監(jiān)察的項目質(zhì)量把關(guān)體系，確保項目施工質(zhì)量。項目開工以來，目前已完成土地平整0.2萬畝，新修機(jī)耕路9800米，襯砌渠道3500米，漿砌石排洪渠3500米。

五、資金管理情況

縣財政落實了縣級配套資金，并已將配套資金撥付至報賬專戶。嚴(yán)格實行了縣級報賬制，做到了專戶管理、專款專用。

六、存在問題

篇（3）

中圖分類號:S28

文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0053-02

1 引言

所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點,集中力量建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有利于形成發(fā)展我國糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制,確保國家糧食安全;有利于貫徹落實中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略方針,實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開況

墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接?xùn)|營市東營區(qū)東北部與河口區(qū)毗鄰。自2004年以來,墾利縣先后有17個國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施,其中,中低產(chǎn)田改造項目10個,改造低產(chǎn)田11.5萬畝;產(chǎn)業(yè)化項目6個;科技推廣項目1個。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程累計搬動土石方1256萬m3,開挖各類溝渠1743條,長1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)11.5萬畝;擴(kuò)大灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積7.5萬畝;新增糧食產(chǎn)量345萬kg,累計完成投資17174萬元,新增產(chǎn)值34515萬元。通過實施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農(nóng)村生產(chǎn)便道、機(jī)耕道整治維修等工程項目,基本實現(xiàn)了山、水、田、林、路的綜合治理。

3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性

下面以黃河口鎮(zhèn)北新片1萬畝土地治理項目為例,按照現(xiàn)有建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn),對項目區(qū)進(jìn)行分別測算。

3.1現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容及效益測算

項目區(qū)設(shè)計開挖整修溝渠路228條,長148km,土方91.5萬m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術(shù)培訓(xùn)6000人次,營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.24萬株。項目建成后,種植糧食0.3萬畝,棉花0.7萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產(chǎn)值350萬元,年新增利潤159萬元。

3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及效益測算

項目開挖整修溝渠路228條,長148km,土方120萬方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機(jī)耕路12km。技術(shù)培訓(xùn)15000人次,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù),示范推廣10000畝。營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹15萬株。扶持建設(shè)新農(nóng)村4個。項目建成后,種植糧食0.7萬畝,棉花0.3萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產(chǎn)值786萬元,年新增利潤254萬元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)田完全實現(xiàn)自流灌溉,節(jié)水灌溉率達(dá)到70%,灌溉率達(dá)到85%以上;平整土地,修建田間生產(chǎn)路和主干道,達(dá)到晴雨通機(jī)(車),農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度80%以上;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng),農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到85%以上;測土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達(dá)到100%;推廣新品種、新技術(shù),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。

從以上兩種建設(shè)的情況對比可知,搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),能有效地增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)民的收入,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)3方效益共贏,有力地推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。

4 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的幾點思考

(1)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,充分發(fā)揮保障國家糧食安全的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項投入,是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機(jī)制的重要途徑。只有將建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一項既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的支農(nóng)政策措施,切實加強輿論宣傳,切實加強領(lǐng)導(dǎo),給予重點支持和保障,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為國家糧食安全強基固本的作用。

(2)加大治堿力度,推廣治堿先進(jìn)技術(shù)。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養(yǎng)分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進(jìn)、推廣先進(jìn)的治堿先進(jìn)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效的重要措施,通過暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產(chǎn)田改造成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

篇（4）

（一）夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質(zhì)量差，中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和三門峽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產(chǎn)田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區(qū)的“山、水、田、林、路”進(jìn)行綜合治理，有組織、有計劃地進(jìn)行持續(xù)開發(fā)。

如果三門峽市現(xiàn)有可開發(fā)利用的156萬畝中低產(chǎn)田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種障礙全部解除，實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，小麥單產(chǎn)提高到650公斤/畝，玉米單產(chǎn)提高到900公斤/畝，果品單產(chǎn)提高到3500公斤/畝，那么在種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產(chǎn)將由現(xiàn)在的6億公斤增加到13億公斤，果品產(chǎn)量將由現(xiàn)在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產(chǎn)糧食由現(xiàn)在的260公斤提高到562公斤，人均生產(chǎn)果品由現(xiàn)在的735公斤提高到3043公斤。如果能達(dá)到這個目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實三門峽市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，將會為三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式就是要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從以經(jīng)濟(jì)效益為主向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益轉(zhuǎn)變。形成資源配置規(guī)模化、集約化，生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率。因此，沒有強大的物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)的強力支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法實現(xiàn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從本質(zhì)上講就是通過對現(xiàn)有耕地的水利灌排設(shè)施、田間道路、土壤肥力、農(nóng)業(yè)機(jī)械等進(jìn)行全面物質(zhì)裝備和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從而形成增強抵御自然災(zāi)害能力，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產(chǎn)局面，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。

陜縣二仙坡果品有限公司在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范和排頭兵。該公司經(jīng)過對7700畝蘋果基地進(jìn)行高強度的物質(zhì)裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術(shù)，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農(nóng)藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機(jī)肥、反光膜增光、利用物聯(lián)網(wǎng)墑情遠(yuǎn)程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術(shù)，果品產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產(chǎn)達(dá)3500公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產(chǎn)都能達(dá)到二仙坡的生產(chǎn)水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。

（三）增強抵御自然災(zāi)害能力,保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點項目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現(xiàn)，必然會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴(kuò)大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度，提高土地產(chǎn)出量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是通過對耕地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面裝備和配套，提高土地質(zhì)量等級，增強抵御自然災(zāi)害能力，達(dá)到旱能澆、澇能排，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。

二、強化措施，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本思路是：圍繞服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出果品產(chǎn)區(qū)，兼顧糧食產(chǎn)區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設(shè)，強力推進(jìn)節(jié)水灌溉；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，突出農(nóng)田設(shè)施裝備，構(gòu)建發(fā)展平臺；圍繞產(chǎn)業(yè)升級換代，突出科技推廣強度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)扎實推進(jìn)，三門峽市重點抓好以下三個方面：

（一）突出山區(qū)特點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃上，堅持“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點，務(wù)求實效；一次規(guī)劃，分步實施；一次建設(shè)，長期受益”的原則，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設(shè)計部門有關(guān)人員，對全市的土地資源、水資源和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，分類建檔立卡。根據(jù)普查情況，以縣為單位，制定全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。二是突出重點，分類指導(dǎo)。在規(guī)劃布局上，堅持突出重點，分類指導(dǎo)的原則，突出區(qū)域特點。在項目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產(chǎn)業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。三是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足生產(chǎn)要求。

（二）狠抓工作落實，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資大，事關(guān)項目區(qū)群眾的切身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程，是一項民心工程、德政工程和基礎(chǔ)工程，因此，要堅持質(zhì)量第一的觀念，把質(zhì)量意識貫穿到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過程，以高度的責(zé)任心、強烈的事業(yè)心，嚴(yán)把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。

一是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行一流的規(guī)劃設(shè)計。在項目規(guī)劃設(shè)計上，聘請具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的優(yōu)秀設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計的總體要求是面向未來，強化項目區(qū)的功能，按30年使用年限對項目工程進(jìn)行規(guī)劃布局、對單項工程高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，外在形象美觀，內(nèi)在質(zhì)量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔(dān)項目工程建設(shè)任務(wù)。通過招投標(biāo)的方式，把技術(shù)力量強、施工設(shè)備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中。三是增加監(jiān)理力量，實行全方位全程監(jiān)理。在項目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項目區(qū)水利技術(shù)人員和群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項目工程點多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實際問題。四是實行分級督導(dǎo)，嚴(yán)把工程質(zhì)量。在項目工程建設(shè)督導(dǎo)上，實行市級農(nóng)開辦每半月巡回檢查督導(dǎo)一遍，縣級農(nóng)開辦每周督導(dǎo)一遍，項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導(dǎo)一遍，村干部分包標(biāo)段，全程跟蹤督導(dǎo)。

（三）強化后續(xù)開發(fā)，高效益利用

竣工項目管護(hù)難，關(guān)鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導(dǎo)項目區(qū)群眾優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；引進(jìn)推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質(zhì)果品基地，年產(chǎn)果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，年產(chǎn)8億公斤；標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進(jìn)項目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大注入活力，提供支持。

三門峽市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開發(fā)的目標(biāo)是：通過對年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)各項措施的強化配套和完善，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標(biāo)準(zhǔn)化果品示范園區(qū)的目標(biāo)，實現(xiàn)糧食自給有余，農(nóng)民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。

三、存在的問題和建議

篇（5）

中圖分類號：S281 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0.引言

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。本文以沈陽市法庫縣馮貝堡鎮(zhèn)為例，簡要分析了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容和要點。

1.項目概況

項目區(qū)位于法庫縣東南部的馮貝堡鎮(zhèn)，項目區(qū)涉及馮貝堡鎮(zhèn)周家溝村、富拉堡村、務(wù)名屯村和工夫屯村。項目區(qū)為平原區(qū)，基本農(nóng)田面積占耕地面積的比例為93.33%，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。經(jīng)過實地調(diào)查踏勘得知，制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素有以下幾個方面：

（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善。項目區(qū)的田間灌排基礎(chǔ)設(shè)施缺失較為嚴(yán)重，耕地灌溉缺少水源井，現(xiàn)有設(shè)施長期無人維護(hù)，不能適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。

（2）田間道路通行條件較差。項目區(qū)現(xiàn)有田間道路多為土路，而且部分路面偏窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)很不方便，加之無人管護(hù)，路面凸凹不平，遇到雨雪天氣道路泥濘，出行困難，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來極大不便。

2.項目總體布局

根據(jù)《法庫縣馮貝堡鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》及項目區(qū)實際情況，本項目總體布局如下：對務(wù)名屯及工夫屯的兩處新增耕地地塊進(jìn)行土地翻耕并加有機(jī)肥提高地力；對富拉堡、務(wù)名屯、工夫屯共8個區(qū)塊的旱地配套機(jī)井、水泵等農(nóng)田灌溉設(shè)施，變?yōu)樗疂驳兀粚?wù)名屯、工夫屯兩處排水溝進(jìn)行清淤；在富拉堡修建農(nóng)橋一座；在包括周家溝在內(nèi)的4個村修建涵洞共71座；在務(wù)名屯的高效農(nóng)業(yè)區(qū)配備高、低壓輸電線及變壓器；整修四個村的田間道和生產(chǎn)路，部分田間道改造為水泥混凝土路面。

3.建設(shè)內(nèi)容

3.1 土地平整工程

項目區(qū)內(nèi)總體地形變化不大，地勢比較平坦。考慮耕作的需要，需對項目區(qū)內(nèi)0.65公頃新增耕地進(jìn)行土地翻耕，翻耕厚度為0.30m。每畝地加有機(jī)肥100kg。主要采用機(jī)械翻耕，將一定深度的緊實土層變?yōu)槭杷杉?xì)碎的耕層，從而增加土壤孔隙度，以利于接納和貯存雨水，促進(jìn)土壤中潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化為有效養(yǎng)分和促使作物根系的伸展，促進(jìn)耕地形成良好的耕作層。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程

根據(jù)項目前期勘察取得的勘探成果及探水孔資料，本區(qū)為巖石裂隙水，含水量一般，單井出水量取10m3/h。

本次規(guī)劃對項目區(qū)內(nèi)花生種植區(qū)進(jìn)行灌溉，根據(jù)項目區(qū)以往實踐經(jīng)驗及管護(hù)方便，均采用水泵從井中提水，由輸水軟管直接引到田間地頭進(jìn)行灌溉。

管井井深決定于含水層埋深、水位變化幅度、設(shè)計水位降和施工條件等因素，確定井深基本到基巖不透水層。參考勘探成果資料，設(shè)計井深采用35m，施工時按實際地層情況，以進(jìn)地層“中風(fēng)化花崗巖”3m為準(zhǔn)控制井深。

管井設(shè)計開口孔徑為φ600mm，井管采用鋼管，選配QJ型潛水泵，泵的最大外徑200mm，考慮安裝水泵方便，井管內(nèi)徑應(yīng)比泵體外徑大100mm～150mm，由機(jī)井設(shè)計手冊表8-45查選井管內(nèi)徑采用350mm，管長最小900mm。終孔為600mm。

井管采用鋼管，外徑377mm，壁厚10mm。其中，0～5m為井壁管，采用不透水管。5m～32m為濾水鋼管，鋼管為條形孔，長150mm、寬10mm～15mm，表面積達(dá)到20%～25%，濾水管每眼井不得小于10m。濾水管外部纏繞8-10目鐵紗一層，20目尼龍紗布一層，下入不含土的混砂濾料。下部32m～35m為沉淀管，采用不透水鋼管，沉淀管的用途主要是為了在管井運行過程中，使隨水帶進(jìn)井內(nèi)的砂粒沉淀在管內(nèi)，以備定期清理。井壁管及沉淀管回填黏土球厚111.5mm。

項目共新打管井113眼，井深35m，井臺為磚砌，均配備圓形鋼筋混凝土井蓋，輸水管道采用涂塑軟管，每眼井均配套潛水泵及柴油發(fā)電機(jī)組。

3.2.2 排水工程

項目區(qū)的排水體系比較完善，但部分排水溝由于多年未清淤，淤積嚴(yán)重，溝內(nèi)淤泥、雜草等雜物較多，水流不暢；為了保證排水效果，對項目區(qū)淤積較嚴(yán)重的931m的排水溝進(jìn)行清淤，清淤斷面為梯形斷面。

3.2.3 渠系建筑物工程

項目區(qū)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)橋1座，6m長、6m寬，下部結(jié)構(gòu)為漿砌石墩臺，上部結(jié)構(gòu)為現(xiàn)澆鋼筋混凝土矩形板式橋。

根據(jù)項目區(qū)地形情況，在排水溝與田間道交叉處需布置過路涵洞，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。項目區(qū)共規(guī)劃71座涵洞，結(jié)構(gòu)采用管徑內(nèi)徑Φ=1000mm及Φ=800mm的涵管，管壁厚度為70mm，單節(jié)涵管長為2m，接管處設(shè)置伸縮沉降縫和止水。底部鋪設(shè)0.3m厚漿砌石基礎(chǔ)，0.1m厚砂石墊層。管身下設(shè)置漿砌石基礎(chǔ)。涵洞進(jìn)出口布置200mm厚M7.5漿砌片石防護(hù)，寬度與基礎(chǔ)寬度相同，長度為1m～3m。

3.2.4 輸配電工程

項目區(qū)務(wù)名屯村中約有2000畝旱地，規(guī)劃種植綠色、無公害蔬菜。該區(qū)域土壤肥沃，水源豐富，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢較強，交通便利。為促進(jìn)馮貝堡鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的快速發(fā)展，因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢，規(guī)劃在該區(qū)域架設(shè)高壓輸電線1.5km左右，低壓輸電線2km左右，配備250kVA變壓器1臺，以滿足該區(qū)域內(nèi)作物灌溉用電的需要。

3.3 田間道路工程

3.3.1 田間道

項目區(qū)共整修田間道69條，共計35495.05m。其中，水泥混凝土路面田間道12條，共7241.57m，寬度4.5m、5m；砂石路面田間道57條，共28253.48m，寬度3.5m。

3.3.2 生產(chǎn)路

項目區(qū)共整修生產(chǎn)路20條，共計14029.53m，均為砂石路面，石渣路基，寬度均為3m。

4.效益分析

4.1 社會效益

通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)，農(nóng)民熱切盼望解決的問題得到有效解決，使黨的惠農(nóng)政策得到落實，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平顯著提高，通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件獲得根本性的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會有突猛進(jìn)的發(fā)展。本項目的成功建設(shè)，將會起到典型示范作用，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)都具有重要的借鑒意義。

4.2 生態(tài)效益

通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)，減少了旱、澇災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，改善了土壤質(zhì)地。通過水、田、林、路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等配套措施以及田間道路工程建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，改善農(nóng)田小氣候，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友和型社會的形成，將收到良好的生態(tài)效益。

4.3 經(jīng)濟(jì)效益

本項目建設(shè)規(guī)模為1242.13公頃，總投資為2370.64萬元，畝均投資為1272.35元。經(jīng)過測算，項目區(qū)耕地年新增凈產(chǎn)值可達(dá)202.42萬元。從計算結(jié)果可以看出，本項目是經(jīng)濟(jì)合理的，耕地經(jīng)營管理的直接經(jīng)濟(jì)效益是顯著的，另外，如果考慮到項目實施后，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級所產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益，本項目的經(jīng)濟(jì)效益將更加可觀。

結(jié)論

篇（6）

一、創(chuàng)新機(jī)制，強化管理，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平

自2009年中央實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以來，河南省各級財政在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，通過完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強化監(jiān)督、規(guī)范管理，使小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金步入科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化管理軌道，取得良好成效。

（一）創(chuàng)新資金投入機(jī)制，有效提供財力保障。為支持小農(nóng)水重點縣建設(shè)，河南省各級財政努力拓寬投入渠道，推動形成農(nóng)田水利多元化投入新格局。特別是在今年財政收支矛盾十分突出的形勢下， 認(rèn)真貫徹省政府重大決策部署，及時印發(fā)了《河南省財政廳關(guān)于支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的實施意見》，積極履行職責(zé)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，拓寬水利建設(shè)資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設(shè)投入，為我省水利建設(shè)和全年糧食豐收提供了強有力的財力支撐。2012年，省財政籌措統(tǒng)籌相關(guān)專項資金122.2億元用于支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，其中僅小農(nóng)水重點縣和專項縣財政投入就達(dá)21億元，是2010年投入的3倍。

（二）創(chuàng)新資金分配機(jī)制，提高財政資金政策扶持效應(yīng)。為克服項目“一對一”單向式審批的弊端，增強財政專項資金分配的科學(xué)性和透明度，河南省出臺了《河南省財政支持小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目競爭立項暫行辦法》，項目選擇采取競爭立項方式。同時，為確保項目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請省內(nèi)外水利技術(shù)工程及財務(wù)管理專家成立評審小組，并邀請紀(jì)檢、監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組對競爭立項工作進(jìn)行全程參與，根據(jù)專家封閉評審得分和現(xiàn)場陳述得分對入圍重點縣進(jìn)行綜合計分，按得分高低依次確定重點縣名單，并公開公示，主動接受社會監(jiān)督。在財政資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機(jī)制，促進(jìn)了財政性資金在不同地區(qū)之間的合理決策機(jī)制，形成了科學(xué)高效的財政資金分配機(jī)制，有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。

（三）創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，充分利用績效考評結(jié)果。為激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，我們建立了績效考評機(jī)制，并根據(jù)績效考評結(jié)果獎優(yōu)罰劣。通過建立績效考評機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，增強了重點縣的競爭進(jìn)取意識，改變了過去“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績效考評轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵和約束機(jī)制。

（四）強化監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金使用安全。通過競爭立項把關(guān)、嚴(yán)格日常監(jiān)督、注重績效考評等方式，積極推進(jìn)事前、事中、事后的全過程動態(tài)監(jiān)督，把“小農(nóng)水”專項資金檢查常態(tài)化，為重點縣建設(shè)保駕護(hù)航。為強化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、項目公示制、監(jiān)理制及縣級財政報賬制等六制管理，提高了農(nóng)田水利建設(shè)資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

小農(nóng)水重點縣建設(shè)實施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復(fù)灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節(jié)水能力2.8億方，新增糧食生產(chǎn)能力100萬噸。重點縣項目區(qū)初步實現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力逐步增強。

二、財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)政策建議

四年來，通過實施小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，極大地改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，由于河南縣區(qū)多、中低產(chǎn)田面積大，比較而言，我省在發(fā)展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標(biāo)準(zhǔn)偏低等制約因素。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推進(jìn)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。糧食安全事關(guān)社會穩(wěn)定和國計民生大局，確保糧食安全是一項重大的政治任務(wù)和社會責(zé)任。河南省是全國第一農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。相比而言，國家對河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產(chǎn)量的份額不相適應(yīng)。2012年，河南省糧食總產(chǎn)達(dá)到1127.7億斤，占全國糧食總產(chǎn)11791.4億斤的9.6%。但是，中央財政對河南省的水利投入明顯不足，以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為例，河南有88個縣被納入全國重點縣范圍，僅占全國小農(nóng)水重點縣1650個的 5.3%，與河南省糧食總產(chǎn)占全國的比重差4.3個百分點。2009年8月國家正式批準(zhǔn)《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，河南省將在現(xiàn)有1.08億畝耕地中，規(guī)劃7500萬畝作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保到2020年，糧食產(chǎn)量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中提出：要“加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項目中央補助力度。” 同時，在財政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)備忘錄”中也提出：財政部將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。不斷加大對河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因此，為了保證河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的順利實施，打造國家永久、穩(wěn)固的大糧倉，建議中央在確定小型農(nóng)田水利重點縣和分配水利建設(shè)資金時，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，加大對河南省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，以促進(jìn)河南加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）適當(dāng)延長小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積6497.2萬畝），其中95個產(chǎn)糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產(chǎn)田面積58萬畝。根據(jù)國家小農(nóng)水重點縣目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)期限，每個重點縣每年可完成2―3萬畝建設(shè)任務(wù)，連續(xù)實施三年能夠完成的建設(shè)任務(wù)尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產(chǎn)田改造任務(wù)相比差距很大，要初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和投資年限明顯偏低，重點縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以從根本上實現(xiàn)明顯改善。為此，建議中央能夠適當(dāng)延長糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)水重點縣的建設(shè)年限，從3年延長到5年，這樣再加上整合其他涉農(nóng)資金和農(nóng)民籌資投勞，則基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)的目標(biāo)。

（三）充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發(fā)展糧食生產(chǎn)很難增加財政收入，形成產(chǎn)量越高、財政越窮、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個產(chǎn)糧大縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當(dāng)于后者的61%；產(chǎn)糧大縣人均地方一般預(yù)算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當(dāng)于后者的38%；人均地方一般預(yù)算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當(dāng)于后者的67.7%。糧食產(chǎn)量越多，人均支出水平越低。95個產(chǎn)糧大縣中，7個糧食產(chǎn)量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產(chǎn)糧大縣低1665元；25個糧食產(chǎn)量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產(chǎn)糧大縣低1480元；其余63個產(chǎn)糧大縣人均支出2891元，比非產(chǎn)糧大縣低1125元。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府沒有財力進(jìn)一步加強糧食生產(chǎn)，無力發(fā)展農(nóng)村公共社會事業(yè)和公共服務(wù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重影響。同時，在自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)資價格不斷上漲的情況下，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，種糧效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于打工收入，低于經(jīng)濟(jì)作物收入，不少農(nóng)民種糧積極性不高的問題在糧食主產(chǎn)區(qū)也十分突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力最大的障礙。地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，糧食主產(chǎn)區(qū)為支持糧食生產(chǎn)，還要增加農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，地方財政需要承擔(dān)減收、增支雙重壓力。為充分調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，使糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民安心致力于糧食生產(chǎn)，建議中央財政進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財力轉(zhuǎn)移支付或者設(shè)立糧食生產(chǎn)專項轉(zhuǎn)移支付資金，并明確要求用于支持農(nóng)田水利建設(shè)。加大土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央財政統(tǒng)籌比例向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)利益補償機(jī)制，加大惠農(nóng)補貼力度，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平。

（四）傾斜糧食主產(chǎn)區(qū)，建立科學(xué)的績效考評體系。長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全和支持城市及工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，形成了糧食生產(chǎn)越多，對國家貢獻(xiàn)越大，農(nóng)民增收越難，地方財政越窮，社會包袱越重的局面。以小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目為例，雖然中央在相關(guān)文件中并未規(guī)定省級財政安排相應(yīng)資金的比例，但在中央出臺的《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》中對“省級投入”指標(biāo)的分值設(shè)定很高，中央財政在分配農(nóng)田水利建設(shè)資金時，績效考評結(jié)果又是一個重要因素，在政策上沒有對糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜。從近幾年中央小農(nóng)水重點縣績效考評結(jié)果來看，獲得優(yōu)秀名次的，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要么是非糧食主產(chǎn)區(qū)。考評結(jié)果主要反映出了地方投入占中央財政投入的比重，各地的項目資金管理水平和建設(shè)成效難以真實體現(xiàn)。因此，我們建議中央在制定績效考評辦法中充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)確保糧食生產(chǎn)政治責(zé)任大于經(jīng)濟(jì)效益的因素，對糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)制定不同的考評因素，分別進(jìn)行考評，以體現(xiàn)中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜政策。

（五）加大扶持力度，加快小農(nóng)水重點縣土地流轉(zhuǎn)步伐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效益低、抗風(fēng)險能力差、市場競爭力弱的問題日益凸顯。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不僅增大了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的推廣和管理成本，制約了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，同時也在一定程度上嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模開展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，是保障我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此，建議中央財政出臺相關(guān)配套政策，設(shè)立專項引導(dǎo)資金，加大財政獎補力度，對糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金支持。引導(dǎo)和鼓勵種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及符合條件的龍頭企業(yè)增加土地經(jīng)營規(guī)模，給予其一定的獎勵資金用于基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)或在同等條件下優(yōu)先扶持所申報的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類項目，以加快糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的步伐，為大力開展農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造條件。

篇（7）

在廣東等沿海省份，因為城市邊界不斷外延，土地流轉(zhuǎn)制度仍不完善，種地收益遠(yuǎn)低于土地出讓的收益的現(xiàn)象突出。種地不如“種房子”，這讓耕地保護(hù)十分困難。廣東省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民辛勤耕作一年，一畝地收入還不如外出打工一個月，與其苦守耕地，還不如將自家地轉(zhuǎn)用于工業(yè)用地。如此情況，農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性何來？

分析人士認(rèn)為，雖然中央一直要求保證耕地紅線，但目前，一些地方政府在城鎮(zhèn)化中占用了大量土地，雖然保證了土地數(shù)量的增減掛鉤，占用與復(fù)墾平衡，但優(yōu)質(zhì)土地有限，復(fù)墾地往往是山區(qū)丘陵，質(zhì)量很差，產(chǎn)量難以保證，而被占用的往往是良田。

一些專家擔(dān)憂，如果長此以往，雖然紅線仍在，但糧食安全可能面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

中國國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有耕地中60%以上質(zhì)量中等偏下，優(yōu)等耕地占全國耕地評定總面積不到3%。專家認(rèn)為，在2020年前，建設(shè)8億畝旱澇保收、不得隨意占用臵換的高質(zhì)量基本農(nóng)田，是對未來中國糧食安全的重要保障，也是對穩(wěn)定未來全世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

如果這一計劃順利完成，在保持現(xiàn)有耕地面積不變的情況下，到2020年時，畝均增加的生產(chǎn)率將為中國額外提供8000萬噸優(yōu)質(zhì)糧食，大約相當(dāng)于2012年中國糧食總產(chǎn)量的13.5%同時，中國政府也將為耕種基本農(nóng)田提供多種政策扶持和資金資助。

上世紀(jì)50年代，印度學(xué)者發(fā)表的《悲慘性成長》引爆了全球農(nóng)業(yè)革命，該文提出，工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)將導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，從而引發(fā)“工業(yè)越發(fā)展、農(nóng)民生活越悲慘”等一系列問題。

篇（8）

Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.

Key words: ShangNa grain ration farmland construction

中圖分類號：F762.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1概況

商南縣地處陜西省南部的商洛市東南部，秦嶺東南麓，屬長江水系的丹江中下游地區(qū)。總土地面積2315．61km2，占陜西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面積最小的一個縣。商南縣地形以低山丘陵地貌為主，地勢由北到南呈高―低一次高之勢。全縣屬亞熱帶向暖溫帶過渡性大陸季風(fēng)氣候．多年平均降雨量825.6mm，縣內(nèi)最大的河流丹江，從中穿過，將全縣分隔為丹南和丹北兩部分。全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個村民委員會，總?cè)丝?3.95萬，其中農(nóng)業(yè)人口14.39萬，非農(nóng)業(yè)人口9.56力。2010年全縣完成千農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值29.61億元，財政總收入達(dá)2.37億元，農(nóng)民人均收入1981元，是國家扶貧重點縣。

2商南縣基本農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

2.1基本口糧田總量不足，難以滿足糧食生產(chǎn)需要。基本口糧田是退耕還林區(qū)群眾生活的基礎(chǔ)。加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田，對于鞏固退耕還林（草）成果，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。長久以來，因為商南縣財政困難，使得糧田建設(shè)投入嚴(yán)重不足，發(fā)展不平衡，使得商南縣基本口糧田總量不足，對鞏固退耕還林成果構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

2.2由于地域條件所限，使得商南縣基本口糧田質(zhì)量偏低，水利配套設(shè)施不全。根據(jù)調(diào)查，商南縣退耕區(qū)現(xiàn)有基本口糧田18萬畝中有9萬多畝達(dá)不到前述基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，約占基本口糧田的50%。這些不達(dá)標(biāo)的低標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。在“四田”和灌溉面積中，達(dá)不到省上和國家標(biāo)準(zhǔn)的面積一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通過改造提高、配套水利設(shè)施，使其成為高標(biāo)準(zhǔn)基本口糧田，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2.3土壤貧瘠，影響糧食產(chǎn)量的提高。商南縣屬于典型的土石山區(qū)，植被覆蓋率較高，土壤有機(jī)物資源比較豐富。但山區(qū)耕地土層薄、坡度較大，主要耕作土壤為壤土、砂壤土和淤土，水力侵蝕嚴(yán)重，有些耕地已無土壤，只能在風(fēng)化巖石母質(zhì)上耕作。由于土壤膠粒貧乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物養(yǎng)料流失大，使得糧食單產(chǎn)低且不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益差。所以提高土地質(zhì)量是該縣建設(shè)口糧田不可忽視的部分，要增加投入，對此面積有步驟，有計劃完善、配套，提高其土地生產(chǎn)能力。

3建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與工程布局

3.1建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

（1）堅持突出重點、分步實施。把解決好退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計問題作為重點，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決鞏固退耕還林成果的困難退耕農(nóng)民的吃飯和增收等生活、生產(chǎn)問題，切實保證具備條件的退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)，側(cè)重安排生態(tài)保護(hù)重點地區(qū)建設(shè)項目，優(yōu)先抓好重點區(qū)域和重點工程的建設(shè)，由易到難、分步實施。

（2）堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)各地實際情況，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，在分析需求和建設(shè)可能的基礎(chǔ)上，確定不同建設(shè)重點，以新修石坎梯田、河灘造地、土地平整、溝道川臺化、田間水利配套設(shè)施為主。

（3）堅持建設(shè)、保護(hù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一。實行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，“保護(hù)重于建設(shè)”，建一處、成一處、利用一處，鞏固一處。

（4）堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、水土保持工程建設(shè)規(guī)劃、小型水利工程規(guī)劃等相銜接，在考慮經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)上制定本規(guī)劃。

（5）堅持以人為本，尊重群眾意愿，規(guī)劃項目尊重和體現(xiàn)退耕農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民在退耕活動中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，走國家支持和農(nóng)民自我發(fā)展的道路，動員退耕戶積極參與口糧田工程建設(shè)。

（6）堅持以新修為主，新修和加工提高并舉。在完成新修規(guī)劃任務(wù)的同時，必須重視完成投資少、效益高的各項原有低標(biāo)準(zhǔn)口糧田的加工提高任務(wù)，以提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，不斷增加群眾糧食和經(jīng)濟(jì)收入。

3.2建設(shè)任務(wù)

根據(jù)商發(fā)改發(fā)（2009）540號文，商南縣2012年度鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃基本口糧田建設(shè)總?cè)蝿?wù)30500畝，其中新建基本口糧田面積5500畝，改造提高基本口糧田面積11500萬畝，田間設(shè)施配套5000畝，土壤改良培肥地力8500畝。按照建設(shè)原則和任務(wù)，商南縣2012年口糧田建設(shè)規(guī)劃涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村。通過口糧田建設(shè)，使項目區(qū)人均高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田由0.23畝提高到0.9畝；基本農(nóng)田平均畝增產(chǎn)80公斤，人均產(chǎn)糧達(dá)到400公斤，增產(chǎn)效益顯著。

3.3耕地利用優(yōu)化方案

依據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，本著以人為本，按照近村、近水、近路擇優(yōu)選擇立地條件較好、土壤肥沃、交通方便的耕地優(yōu)先建設(shè)基本口糧田，項目建設(shè)規(guī)劃必須圍繞改善群眾生產(chǎn)生活條件、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高土地產(chǎn)出率、保證當(dāng)?shù)丶Z食安全為前提。

4工程設(shè)計

4.1新建基本口糧田

新建基本口糧田以實施坡改梯為主，即新修水平石坎梯田，進(jìn)一步挖掘土地潛力,增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積。經(jīng)調(diào)查，具備修水平石坎梯田條件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之間。本次規(guī)劃新修水平石坎梯田面積5500畝。坡改梯工程布置在各村小于25°的土質(zhì)好，土層厚，光照條件足，距村莊較近、臨近水源、交通便利，有利于耕種、便于收獲的坡耕地上；同時還應(yīng)考慮田幅較寬（不小于5米）、地塊集中連片，按照沿等高線布設(shè)，大彎就勢、小彎取直，田面活土層不低于50cm厚的要求。梯田工程應(yīng)按照《水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)》（GB/T16453.1―1996）進(jìn)行設(shè)計。防洪標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇3～6小時最大降雨（采用10年一遇6小時最大降雨量46mm）。根據(jù)現(xiàn)狀地形和梯田設(shè)計要求進(jìn)行斷面設(shè)計，確定出梯田田面寬度、田坎坡度，再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。

4.2改造完善基本口糧田

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在全縣現(xiàn)有基本口糧田中有20-40%達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，主要是土地不平整、灌溉保證率低、水、肥流失嚴(yán)重、群眾耕作不便，群眾要求改造提高意愿強烈。依據(jù)實際情況，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目標(biāo)就是要通過對立地條件較好、土層較厚、坡度較緩（8°―10°）的地塊進(jìn)行土地平整，使土地能夠連接成片，達(dá)到田面基本平整，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌排和農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)的需要。

土地平整以規(guī)劃田塊為平整單位，采用散點法進(jìn)行計算。計算過程如下：①在田塊中取出田塊中的最高點、最低點、次高點，次低點以及一切能代表不同高程的各個點hi②根據(jù)上述高程點求取田面平均高程為Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各點與Ha的差數(shù)為挖填的深度。

4.3田間配套設(shè)施

2009年度項目區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村中，退耕農(nóng)戶賴以生存的基本農(nóng)田面積為3.31萬畝，其中包括高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.0萬畝，待改造提高的低產(chǎn)基本農(nóng)田2.31萬畝，這些待改造提高的農(nóng)田地力差、水利設(shè)施不健全、單產(chǎn)低、水土流失嚴(yán)重、旱澇災(zāi)害頻繁。為有效解決退耕還林缺糧戶后續(xù)生計問題，切實保障退耕還林區(qū)糧食安全，作為鞏固退耕還林成果的一項戰(zhàn)略舉措，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高糧食單產(chǎn)十分必要。當(dāng)前，各級政府按照中央1號文件把“加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)”作為重要工作，國務(wù)院也出臺了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)政策的意見》等支農(nóng)惠農(nóng)政策,為口糧田項目中田間配套設(shè)施的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。該年度項目區(qū)規(guī)劃的田間配套設(shè)施工程所在地天然地表水資源豐富，可無壩引水，適宜自流灌溉，工程運行成本很低，且經(jīng)濟(jì)適用的U型渠道節(jié)水明顯。

4.4土壤改良培肥

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一、項目實施中的主要做法

（一）準(zhǔn)確選擇項目，嚴(yán)把立項設(shè)計關(guān)。我辦在項目區(qū)的選擇上一看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好不好，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力大不大；二看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子有沒有開發(fā)積極性；三看群眾有沒有積極性；四看項目區(qū)內(nèi)是否有龍頭企業(yè)帶動。項目區(qū)確定后，規(guī)劃設(shè)計堅持“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的原則，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心，以水利工程配套為重點，以道路和林網(wǎng)為框架，水田林路統(tǒng)籌安排，實行綜合治理，嚴(yán)格按照自治區(qū)、市投資定額等規(guī)定的要求，多方征求意見，編制出領(lǐng)導(dǎo)和群眾都滿意的設(shè)計方案，保證了規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（二）遵守財務(wù)制度，嚴(yán)控資金使用。在資金管理上，一是嚴(yán)格按照《鄂爾多斯市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金旗區(qū)級報賬實施細(xì)則》執(zhí)行，實行“專戶、專賬、專人”三專管理，推行了縣級報賬制，嚴(yán)格履行報賬程序，確保資金的專款專用。二是邀請會計事務(wù)所和審計部門對年度項目的資金管理、使用情況進(jìn)行全面的檢查和審計，取得了良好的效果。

（三）不斷完善項目庫建設(shè)，做好項目前期工作。不斷完善項目庫管理。一是重視入庫項目的選擇，我辦高度重視項目庫建設(shè)。土地治理項目庫圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，選擇鎮(zhèn)鄉(xiāng)和群眾積極性高的，村領(lǐng)導(dǎo)班子有力的地方入庫，同時按照集約化、規(guī)模化經(jīng)營的需求，優(yōu)先考慮種植龍頭企業(yè)和大戶入庫，給予重點扶持，項目按每年2萬畝的規(guī)模，已確定三年的項目；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目在入庫時注重選擇相對有資源優(yōu)勢和市場前景，能帶動周邊農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，能有效促進(jìn)農(nóng)民增收、解決農(nóng)民就業(yè)的龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民合作社，已入庫的項目財政補助項目22個，貸款貼息項目12個，都是我旗近年優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化項目。二是項目庫的管理上，切實加強對項目庫的動態(tài)管理，確保儲備庫的不斷充實更新，對已實施、已建成的項目要及時注銷，入庫項目在三年內(nèi)仍不具備立項條件，則從項目庫內(nèi)清除，對入庫的項目要定期清查，對已不滿足當(dāng)時申報條件的項目要及時清理或變更，每年上報的項目需要從項目庫中擇優(yōu)確定。

（四）加大信息宣傳力度，營造良好的宣傳氛圍。為加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作，我們在每年年初制定了本年度宣傳工作實施方案，下達(dá)了具體的宣傳調(diào)研內(nèi)容，制定了目標(biāo)任務(wù)和獎罰措施，為鼓勵大家積極投稿，對在重點新聞媒件采用且稿件內(nèi)容與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作有關(guān)的，給予一定物質(zhì)獎勵。通過深入實地，認(rèn)真開展調(diào)查研究，撰寫出《杭錦旗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考與建議》《注重各個環(huán)節(jié)確保土地治理工程質(zhì)量》《精心組織統(tǒng)籌安排努力搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》等文章在各級刊物發(fā)表。

二、項目建設(shè)取得的主要成效：

（一）綜合生產(chǎn)能力明顯提高。項目區(qū)新增灌溉面積0.15萬畝，改善灌溉面積5.15萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.36萬畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5.3萬畝，年節(jié)約水1122.94萬立方米。項目區(qū)建成了田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連的基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。項目區(qū)累計改造中低產(chǎn)田4.3萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝。開挖疏浚渠道108.88公里，襯砌渠道113.24公里，建渠系建筑物617座，修筑機(jī)耕路248.77公里，通過項目建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉條件明顯改善，通過渠系完整配套，使項目區(qū)農(nóng)田灌溉時間縮短，灌溉所用人工也明顯減少，農(nóng)作物的有效灌溉保證率明顯提高；改善了道路交通條件，提高了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)程度，方便了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

篇（10）

中圖分類號： TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：農(nóng)田的灌溉和農(nóng)田的水利工程的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的條件，農(nóng)田水利工程的建設(shè)涉及到了很多的實際的問題，具有各種各樣的形式，只要具有實際作用的農(nóng)田水利工程，才能達(dá)到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，是廣大農(nóng)村的人民群眾正常的生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開展，對于穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有重要意義。在對農(nóng)田水利工程建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的不足，提出了推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展的建議。

1、存在的問題

1.1農(nóng)田水利工程缺乏清晰的內(nèi)涵

目前，從國家和行業(yè)層面來看，沒有對什么是農(nóng)田水利工程下一個明確的定義，也沒有對農(nóng)田水利工程的評價指標(biāo)作統(tǒng)一規(guī)定。各地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同，對農(nóng)田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，對農(nóng)田水利工程的預(yù)期和內(nèi)涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應(yīng)是“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收”;有的認(rèn)為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”;也有的把農(nóng)田水利歸納為三部分組成，即“水源工程、完整的灌排體系、管理體制與機(jī)制”等等。正是由于這些認(rèn)識上的差異和地區(qū)實際條件的差別，使各地區(qū)農(nóng)田水利工程評價指標(biāo)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，導(dǎo)致執(zhí)行部門和監(jiān)管部門在對農(nóng)田水利工程建設(shè)項口進(jìn)行驗收評定時，沒有統(tǒng)一的評價指標(biāo)可依。

1.2農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)田建設(shè)的核心內(nèi)容，財政、水利、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧和煙草等涉農(nóng)部門的項口建設(shè)內(nèi)容中，均將其作為重要內(nèi)容之一，但在具體實施過程中，存在各部門、各行業(yè)項目實施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。2009年，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室頒發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(國農(nóng)辦[2009]163號);國土資源部2011年頒布了《基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)[2011]144號);2012年，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(NY/T2148-2012)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以上標(biāo)準(zhǔn)均對農(nóng)田建設(shè)中的農(nóng)、林、路、渠等建設(shè)內(nèi)容規(guī)定了較為詳細(xì)的技術(shù)要求，但受部門業(yè)務(wù)范圍的限制，對于農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)技術(shù)要求相對較粗。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地對農(nóng)田建設(shè)積極性很高，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地在規(guī)劃設(shè)計、投資強度上，標(biāo)準(zhǔn)不一，參差不齊;上級組織和監(jiān)管部門在驗收和評定工程建設(shè)是否達(dá)到時，評價指標(biāo)選什么，各地區(qū)的指標(biāo)值該如何取，沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考;地方建設(shè)管理部門在對農(nóng)田水利工程進(jìn)行設(shè)計時，不知道哪些指標(biāo)該高，該高多少。因此，農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計不規(guī)范，影響后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

1.3農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

多數(shù)地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，主要表現(xiàn)在兩方面:一是建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，二是建設(shè)區(qū)域缺乏整體布局。當(dāng)前，農(nóng)田水利工程建設(shè)資金渠道較多，各部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項資金大多是分別規(guī)劃、分別招標(biāo)，部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，不少項目盲目規(guī)劃、盲目實施，造成資金實際使用效果較差，難以形成合力。項目區(qū)規(guī)劃方而，多數(shù)項目區(qū)土地屬于各家各戶，水利工程建設(shè)用地由于涉及個人利益問題，協(xié)調(diào)難度較大，故許多項口區(qū)不管現(xiàn)狀布局是否合理，都不再統(tǒng)一規(guī)劃布局，項目建設(shè)主要在現(xiàn)有溝渠布置的基礎(chǔ)上，對渠道進(jìn)行襯砌、對排水溝進(jìn)行清理整治、對調(diào)控和配水閘門進(jìn)行修繕和重新配備等。從考察的部分重點縣項目區(qū)來看，與非項目區(qū)的主要區(qū)別是渠道全部襯砌，渠道調(diào)控建筑物配套相對完整，但田間布局方面基本沒有統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，田間灌溉進(jìn)水口的控制設(shè)施不配套，許多應(yīng)該配套的機(jī)耕路、橋等布局不合理，使得農(nóng)民因耕作進(jìn)出田塊不方便而將修好的渠道壓壞。農(nóng)田水利工程是一個多功能的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)農(nóng)田水利工程內(nèi)涵中所涵蓋的各項功能，合理的規(guī)劃布局是基礎(chǔ)。

1.4農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量缺乏保障

農(nóng)田水利工程具有小而全、項目多、單項的工程量小且分散在田間地頭，工程建設(shè)、管理維護(hù)困難等特點，致使農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量一直不盡如人意。實際調(diào)研結(jié)果表明，目前造成農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量監(jiān)管難的原因有多方面:一是管理部門質(zhì)量觀念不強，認(rèn)為農(nóng)田水利項目技術(shù)含量低，對規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制不嚴(yán);二是工程管理人員人手不夠，技術(shù)力量薄弱;三是施工隊伍素質(zhì)較低，施工方案和施工工藝落后;四是因為工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)相對較低，且工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)費用并沒有參照國家有關(guān)的政策規(guī)定支付，故工程的施工設(shè)計深度、施工技術(shù)力量的配備、施工過程的監(jiān)理等難以得到充分保障，使得工程建設(shè)質(zhì)量大受影響，經(jīng)常出現(xiàn)今年修明年補的情況，不利于農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

1.5農(nóng)田水利工程運行管護(hù)缺乏長效機(jī)制

由于基層服務(wù)體系不健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，水利員編制被大幅度精簡，多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū)，現(xiàn)在只有一兩人負(fù)責(zé)水利工作，且業(yè)務(wù)不固定，很難管理而廣量大的小型農(nóng)田水利工程，造成農(nóng)田水利設(shè)施失管失修，甚至長期不能修復(fù)。

2、農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的措施

2.1為經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展提供新增用水

通過建立完善的農(nóng)業(yè)用水灌排工程體系，大力實施節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)灌溉用水量不斷下降，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了充分的水資源保障。

2.2為新農(nóng)村建設(shè)提供良好生態(tài)環(huán)境

將農(nóng)田水利建設(shè)與水土保持和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，改造后的灌區(qū)骨干渠是“輸水高速路”，為區(qū)域內(nèi)河、庫、溝、渠補充了水源。農(nóng)田水利建設(shè)注重與周邊環(huán)境和諧，成為田間風(fēng)光的一部分，成為區(qū)域景點和生態(tài)樣板。通過實施村域水環(huán)境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排澇能力，也為人們休閑活動提供了好去處，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

2.3促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)田水利建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要保障，同時能夠拉動建筑業(yè)、機(jī)電設(shè)備、制造業(yè)、安裝工程等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而推動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、創(chuàng)新之處與不足

3.1創(chuàng)新之處

分析基層農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀并在研究的基礎(chǔ)上力爭在以下幾個方面創(chuàng)新:

(1)結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，明確闡明農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃及合理統(tǒng)籌對當(dāng)前農(nóng)業(yè)及社會的發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響及潛在的推動作用;

(2)認(rèn)真分析農(nóng)田水利建設(shè)所面臨的自然、人為等因素的限制，結(jié)合國內(nèi)外及周圍縣市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，對未來農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展提出科學(xué)性評估及合理化建議。

3.2不足之處

切實有效地解決農(nóng)田水利建設(shè)問題，是一項長期的工作，需要與時俱進(jìn)，用發(fā)展的眼光看問題并做到具體問題具體分析，對農(nóng)田水利建設(shè)提出的發(fā)展建議只是針對當(dāng)前的現(xiàn)狀，仍有諸多不足之處需要繼續(xù)完善。

結(jié)束語：因此，為了保證這項利國富民的民生工程健康穩(wěn)步發(fā)展，建議水利行政主管部門在了解工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對工程建設(shè)過程中存在的內(nèi)涵不清楚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)資金和項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量缺乏保障、運行管護(hù)機(jī)制不健全等問題，提出相應(yīng)的解決辦法，同時加強地區(qū)和行業(yè)間的交流與溝通，實現(xiàn)經(jīng)驗共享，帶動農(nóng)田水利工程建設(shè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮工程效益。

篇（11）

1、土地利用現(xiàn)狀。2013年末，**土地總面積43099.69公頃(64.65萬畝)，其中：農(nóng)用地25148.54公頃(37.72萬畝)占土地總面積的58.35%;建設(shè)用地2182.99公頃(3.28萬畝)占土地總面積的5.06%;其他土地15768.16公頃(23.65萬畝)占土地總面積的36.59%。

2、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)使用情況。依據(jù)《**土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)》，**2010-2020年期間新增建設(shè)用地指標(biāo)共計180公頃。其中：允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)180公頃;有條件建設(shè)區(qū)指標(biāo)36公頃。2012年已使用允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)9.75公頃，2013年已使用允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)9.26公頃。

2012年和2013年**已累計使用新增允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)19.01公頃。

截止到2013年初，**還剩余新增允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)160.99公頃、新增有條件建設(shè)區(qū)指標(biāo)36公頃。

根據(jù)今年目前掌握情況，2013年目前**已經(jīng)基本確定的建設(shè)用地項目8個，計劃用地110.9289公頃，其中：擬用原有建設(shè)用地1.37公頃;擬用新增允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)40.2254公頃;擬用新增有條件建設(shè)區(qū)指標(biāo)36公頃;擬用單獨選址新增建設(shè)用地33.3335公頃。以上項目都經(jīng)批準(zhǔn)實施后，要使用**新增建設(shè)用地指標(biāo)109.5589公頃，使用后**還剩余新增允許建設(shè)區(qū)指標(biāo)51.4311公頃。

二、總體思路

認(rèn)真貫徹落實師市建設(shè)環(huán)保和國土資源工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，積極盤活存量土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)先保障團(tuán)場雙十大工程項目用地和團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，繼續(xù)加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，認(rèn)真抓好執(zhí)法監(jiān)察工作，以強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察為手段，積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，為師市和團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

三、奮斗目標(biāo)

1、堅守團(tuán)場16.88萬畝耕地和10.45萬畝基本農(nóng)田保護(hù)面積紅線，優(yōu)先確保團(tuán)場雙十大工程和民生工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，加強連隊協(xié)管員管理和培訓(xùn)，及早發(fā)現(xiàn)制止和查處違法違規(guī)行為。認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保零問責(zé)。做好工作。

3、爭取高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目。

4、加強礦產(chǎn)資源管理。

5、認(rèn)真開展好各項日常基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

6、爭取早日建設(shè)分局辦公場所。

四、具體措施

1、工作上及時與團(tuán)場有關(guān)部門和師局各科室溝通，確保信息溝通聯(lián)絡(luò)渠道暢通。

2、工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，及時向團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)和師局領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，取得師局和團(tuán)場的理解和給力支持。

3、對分局人員工作嚴(yán)格要求，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，對工作不主動、推諉、不認(rèn)真、不及時，造成失誤和延誤的，要嚴(yán)肅追究辦事人員的責(zé)任。

4、明確工作思路，抓好落實，分局業(yè)務(wù)人員每月初要有明確清晰的工作計劃，月末組織分局會議進(jìn)行落實和追究。

5、嚴(yán)格工作紀(jì)律，分局人員必須克服困難認(rèn)真遵守工作紀(jì)律，按時上下班，上班時間必須抓緊認(rèn)真辦業(yè)務(wù)，不允許做與工作無關(guān)的事。

五、重點工作

(一)保發(fā)展保紅線并重

1、堅定不移的落實好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目的，立足于堅守團(tuán)場16.88萬畝耕地和10.45萬畝基本農(nóng)田保護(hù)面積的紅線，認(rèn)真履行保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。

2、優(yōu)先確保團(tuán)場雙十大工程和民生工程以及基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，做到應(yīng)保盡保，及時高效，確保今年目前預(yù)計的110.9289公頃建設(shè)用地及早供出;認(rèn)真保護(hù)好耕地，確保規(guī)劃期末團(tuán)場耕地面積不低于15萬畝，基本農(nóng)田面積不少于10.45萬畝。

(二)狠抓執(zhí)法監(jiān)察工作

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，加強對連隊國土資源協(xié)管員的管理和培訓(xùn)，充分發(fā)揮協(xié)管員作用。

2、及早發(fā)現(xiàn)制止和查處違法違規(guī)行為，盡力將違法違規(guī)情況消滅在最初時期。

3、認(rèn)真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保零問責(zé)。及時做好工作。

4、組織召開1次國土資源管理工作會議，召開2次連隊協(xié)管員工作會議，開展1次國土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試活動。

(三)配合團(tuán)場申報土地整治項目，爭取高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目。

(四)進(jìn)一步規(guī)范已經(jīng)生產(chǎn)的7個磚廠礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。

(五)統(tǒng)籌兼顧做好各項日常基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作