工程建設(shè)程序法規(guī)大全11篇

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篇（1）

1　建設(shè)法規(guī)課程概況及知識(shí)架構(gòu)

建設(shè)法規(guī)課程是土木工程專(zhuān)業(yè)的一門(mén)專(zhuān)業(yè)選修課。通過(guò)本課程的教學(xué)，使學(xué)生了解工程建設(shè)領(lǐng)域方面的法律知識(shí)—建設(shè)法規(guī)，了解工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)的立法目的、原則、程序，了解工程建設(shè)法規(guī)的執(zhí)行與守法；使學(xué)生受到基本的專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)訓(xùn)練，熟悉、掌握土木工程專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)應(yīng)具備的法律法規(guī)知識(shí)，以增強(qiáng)工作中的法律適應(yīng)意識(shí)，樹(shù)立法制觀點(diǎn)，從而培養(yǎng)學(xué)生今后進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作過(guò)程中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律意識(shí)和法律運(yùn)用手段的能力。

整門(mén)課程的知識(shí)單元、知識(shí)點(diǎn)及學(xué)時(shí)分配如表1所示[1]。

2　建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)的基本要求及知識(shí)重點(diǎn)

本課程是研究工程建設(shè)程序各階段中基本法律內(nèi)容的制訂、法律制定的原則、法律要件的構(gòu)成、法律適應(yīng)的條件、法律的效力、法律的執(zhí)法與守法。主要學(xué)習(xí)內(nèi)容有建設(shè)法規(guī)的體系構(gòu)成；工程建設(shè)程序法規(guī)；工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)；城市及村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)；工程發(fā)包與承包法規(guī)；建設(shè)工程合同管理法規(guī)等建設(shè)過(guò)程中的主要法規(guī)。通過(guò)課堂教學(xué)，習(xí)題、課堂討論、社會(huì)調(diào)查，要使學(xué)生達(dá)到下列基本要求[1]：

①掌握建設(shè)法規(guī)的基本概念，建設(shè)法規(guī)的體系、立法的基本原則及其實(shí)施辦法，并了解建設(shè)法規(guī)整個(gè)法律體系中所處的地位；

②了解我國(guó)工程建設(shè)階段和環(huán)節(jié)的劃分，了解和掌握我國(guó)工程建設(shè)程序的概念及工程建設(shè)前期階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段的工作內(nèi)容；

③了解我國(guó)工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況；了解和掌握我國(guó)工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度的概念、有關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)資格管理的內(nèi)容；

④了解城市規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃的概念及我國(guó)城市規(guī)劃的立法概況、城市規(guī)劃編制的方針和原則、審批制度等，熟悉保證城市規(guī)劃實(shí)施的法律規(guī)定；

⑤了解建設(shè)工程承、發(fā)包的方式和相關(guān)法律規(guī)定，了解并掌握建設(shè)工程承、發(fā)包的概念，建設(shè)工程承、發(fā)包中關(guān)于招、投標(biāo)人的資格及各個(gè)階段的法律規(guī)定；

⑥了解我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)的法律規(guī)定，掌握工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的概念、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施及設(shè)計(jì)文件編制的要求；

⑦了解工程監(jiān)理的作用、工作程序及內(nèi)容，理解并掌握工程監(jiān)理的概念及監(jiān)理工作中業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商各方的法律地位和各自的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任；

⑧了解工程建設(shè)安全生產(chǎn)的內(nèi)容、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職能，熟悉工程建設(shè)安全生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)教育、保證、處理制度；

⑨理解建設(shè)工程質(zhì)量的概念，了解工程建設(shè)質(zhì)量體系的認(rèn)證工作及政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)制度，熟悉工程建設(shè)過(guò)程中各建設(shè)行為主體質(zhì)量責(zé)任的法律規(guī)定；

⑩理解建設(shè)工程合同的概念、特征及合同索賠的概念，了解建設(shè)工程合同的約束力、合同簽定和履行的原則及合同主要內(nèi)容，掌握建設(shè)工程合同索賠的原因與依據(jù)，熟悉合同履行中的抗辯權(quán)及合同的保全制度。

此外，根據(jù)課程內(nèi)容以及實(shí)際工作中所常遇的問(wèn)題，同時(shí)做好學(xué)生的知識(shí)與能力的培養(yǎng)，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)放在以下內(nèi)容上：

①工程建設(shè)的基本程序與內(nèi)容；

②工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)可與管理；

③工程發(fā)包與承包的執(zhí)行與監(jiān)督；

④工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容與監(jiān)理工作的開(kāi)展；

⑤工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理法規(guī)的內(nèi)容與執(zhí)行；

⑥建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)的內(nèi)容與執(zhí)行；

⑦建設(shè)工程合同管理法規(guī)的內(nèi)容與履行；

⑧城市規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)施的法律規(guī)定。

3　建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)改革探索

本課程內(nèi)容多，涉及面廣，政策性強(qiáng)，法律法規(guī)制度不斷健全完善，為達(dá)到大綱規(guī)定的要求，必須精選內(nèi)容，研究教學(xué)方法，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則[2]。在教學(xué)方式方法上宜采用課堂講授、專(zhuān)家講座、社會(huì)調(diào)查、工程實(shí)例分析、課堂討論等方式互相配合進(jìn)行。總結(jié)以往的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為達(dá)到良好的教學(xué)效果，宜在以下幾個(gè)方面進(jìn)行教學(xué)方法的改革[3～5]：

3.1　教學(xué)上要更加注重理論聯(lián)系實(shí)際

緊密聯(lián)系近年建筑市場(chǎng)上所存在的法律熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)教學(xué)。比如在工程中常見(jiàn)的業(yè)主對(duì)承包商的質(zhì)量索賠、由于工程變更引起的索賠、物價(jià)上漲引起的費(fèi)用索賠、工程延期引起的工期及費(fèi)用索賠、承包商對(duì)業(yè)主拖欠支付工程款的索賠等等熱點(diǎn)問(wèn)題，這類(lèi)問(wèn)題在學(xué)生今后從事專(zhuān)業(yè)工作中都很有可能遇到，因此非常有必要在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)過(guò)程中就讓學(xué)生接受到這方面的充分學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，這樣才能收到十分良好的教學(xué)效果。

3.2　充分利用多媒體教學(xué)手段

隨著立法的不斷完善，建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容不斷拓寬，而課時(shí)數(shù)量非常有限，因此充分運(yùn)用多媒體手段進(jìn)行教學(xué)，對(duì)擴(kuò)大課堂教學(xué)的信息量、提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣具有十分重要的作用。在多媒體課件制作上可采取文字表述與圖片相結(jié)合，對(duì)于案例分析可將分析案情思路制作程流程圖表，使教學(xué)內(nèi)容活潑生動(dòng)，可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識(shí)，讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中學(xué)習(xí)到所要求的知識(shí)內(nèi)容，從而達(dá)到提高教學(xué)效率的目的。

3.3　采用理論教學(xué)與案例教學(xué)相結(jié)合的方式

傳統(tǒng)教學(xué)以教師灌輸知識(shí)為主，學(xué)生只是被動(dòng)地接受知識(shí)，這樣的教學(xué)效果很不理想。在建設(shè)法規(guī)教學(xué)中，案例教學(xué)是一種很好的教學(xué)方式。案例教學(xué)可以充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)性，學(xué)生參與的主動(dòng)性，使理論講授變得生動(dòng)活潑，有利于學(xué)生盡快掌握抽象的建設(shè)法規(guī)知識(shí)原理，并能靈活運(yùn)用，達(dá)到理想的教學(xué)效果。但案例教學(xué)首先得充分掌握有關(guān)案例材料，這是案例教學(xué)要解決的難題。這可以從以下兩個(gè)途徑獲得有關(guān)材料。一是依靠互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展大大方便了案例的收集，網(wǎng)上的內(nèi)容豐富而繁雜，需要教師認(rèn)真甄別選用。二是全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師、建造師等考試都有《案例分析》科目，在案例分析科目中涉及法規(guī)的章節(jié)，其案例非常典型，這些案例我們可以直接引入教學(xué)。

4　結(jié)語(yǔ)

提升建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)質(zhì)量需要任課教師自身在教學(xué)實(shí)踐中不斷地反思，總結(jié)出好的教學(xué)方法，以達(dá)到事半功倍的教學(xué)效果。根據(jù)該課程實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，在講授時(shí)應(yīng)注意提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力以及多途徑獲取知識(shí)的能力。而要達(dá)到上述目標(biāo)只有將教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段不斷改革，培養(yǎng)知識(shí)型和應(yīng)用型合一的復(fù)合型人才，使學(xué)生畢業(yè)后能盡快適應(yīng)實(shí)際工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]左恒忠.建設(shè)法規(guī)教學(xué)大綱.長(zhǎng)沙理工大學(xué)，2011.

[2]朱宏亮.建設(shè)法規(guī).武漢工業(yè)大學(xué)出版社，2006.

[3]張靜.工程管理專(zhuān)業(yè)《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)方法探討.中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2010，（35）：224-224.

[4]李小娟，梁學(xué)杰.建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)改革探索.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，（12）：227+259.

篇（2）

傳教式、填鴨式教學(xué)是目前教學(xué)的主導(dǎo)方法，學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)過(guò)多地依賴教師講授，自主學(xué)習(xí)能力低。在缺乏互動(dòng)思考的教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生不能理解法律法規(guī)的內(nèi)涵，不能與實(shí)際工程建設(shè)相結(jié)合，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。

1.2考核方式單一

《建筑法規(guī)》的考核方式以試卷為主，一般是平時(shí)成績(jī)30%，期末考試成績(jī)70%。這樣的考核方式導(dǎo)致了課程學(xué)習(xí)變成了應(yīng)試教育。學(xué)生為了應(yīng)對(duì)考試，對(duì)課程內(nèi)容死記硬背，而不是理解和分析，無(wú)法全面反映學(xué)生運(yùn)用法律分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。這也與我們的課程設(shè)置相違背。

1.3重點(diǎn)內(nèi)容講解不突出

《建筑法規(guī)》以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)》、《工程勘察設(shè)計(jì)法規(guī)》等為主線，并結(jié)合其他法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等，對(duì)我國(guó)建筑法律制度作了全面而簡(jiǎn)潔的陳述。這門(mén)課程涉及的內(nèi)容較多，且都能為學(xué)生將來(lái)從事建筑相關(guān)工作提供強(qiáng)有利的法律支撐。但由于課時(shí)量較少，一般為32個(gè)學(xué)時(shí)，教師無(wú)法對(duì)內(nèi)容進(jìn)行全面地講解。在教學(xué)過(guò)程中，有些教師不具備建筑行業(yè)的工作經(jīng)歷，分不清哪些知識(shí)是重點(diǎn)內(nèi)容，只能按照教材的順序進(jìn)行講解，重點(diǎn)內(nèi)容不突出，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法準(zhǔn)確的掌握重要的知識(shí)點(diǎn)。

1.4案例講解阻礙大

在目前的教學(xué)中，教學(xué)以流水線的方式進(jìn)行，老師先講解相關(guān)的法律知識(shí)，再結(jié)合案例進(jìn)行講解，但由于學(xué)生法律基礎(chǔ)薄弱，對(duì)于法律法規(guī)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)無(wú)法理解，進(jìn)而無(wú)法進(jìn)行案例分析，最后只能由老師自己分析。但隨著知識(shí)講解的增多，學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生混淆，并逐漸失去耐心，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降。

2《建筑法規(guī)》教學(xué)模式改革

目前,填鴨式的教學(xué)方法已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)既精建筑，又懂法律的復(fù)合型人才是《建筑法規(guī)》課程新的人才培養(yǎng)目標(biāo)。這就要求教師在傳統(tǒng)的教學(xué)模式上，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等進(jìn)行改革，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

2.1教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)改革

首先，在課程內(nèi)容上要更注重對(duì)實(shí)用技能的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，即便是理論知識(shí)也要考慮它的實(shí)踐性，改變以往過(guò)多的理論授課，教師應(yīng)在講授理論知識(shí)過(guò)程中穿插課程討論、案例分析，增加課堂實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。比如在講授《招標(biāo)投標(biāo)》這一章節(jié)時(shí)，可以讓學(xué)生觀看有關(guān)視頻，然后對(duì)招投標(biāo)中存在的違法行為進(jìn)行分析。其次，把課程設(shè)計(jì)為模塊化教學(xué)，將課程內(nèi)容分為基礎(chǔ)理論知識(shí)、工程建設(shè)從業(yè)制度、工程建設(shè)程序及相關(guān)法律法規(guī)、建筑工程合同、建筑監(jiān)理安全和質(zhì)量管理法規(guī)、建筑法律責(zé)任及違法救濟(jì)六個(gè)大的模塊。同時(shí)，針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象，安排不同的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)時(shí)。

2.2教學(xué)方法改革

《建筑法規(guī)》的授課對(duì)象為法律基礎(chǔ)薄弱的工科學(xué)生，因此在教學(xué)方法上，除了傳統(tǒng)的教學(xué)方法外，還要采用其他教學(xué)方法，把學(xué)習(xí)由單純的理論積累變成由知識(shí)向能力轉(zhuǎn)化的過(guò)程。

2.2.1任務(wù)驅(qū)動(dòng)法

任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)是一種新興的建筑法規(guī)教學(xué)方法，主要讓學(xué)生在任務(wù)的驅(qū)動(dòng)下，開(kāi)展相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)，使教學(xué)內(nèi)容從易到難、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，順序漸進(jìn)地完成各項(xiàng)任務(wù)，讓學(xué)生更好地吸收相關(guān)知識(shí)。如在講解工程建設(shè)程序的內(nèi)容時(shí),給學(xué)生布置一個(gè)任務(wù),讓其在課堂上把工程建設(shè)的程序進(jìn)行排序,通過(guò)任務(wù)的完成來(lái)考察學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握程度。

2.2.2問(wèn)題式教學(xué)法

問(wèn)題式教學(xué)方法就是以提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題為線索，并把這一線索始終貫穿整個(gè)教學(xué)過(guò)程。教師先提出問(wèn)題，學(xué)生進(jìn)行討論并拿出解決的方案，然后教師有針對(duì)性地進(jìn)行講解。也可以由學(xué)生提問(wèn)，在同學(xué)之間展開(kāi)辯論，老師在學(xué)生辯論的基礎(chǔ)上做小結(jié)，給出意見(jiàn)。

2.2.3角色扮演案例分析法

角色扮演案例分析法強(qiáng)調(diào)以人為本，教師要側(cè)重對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的引導(dǎo)，重視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體地位。教師根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境，讓學(xué)生將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際案例中，并通過(guò)角色扮演將自己置于問(wèn)題之中進(jìn)行分析，探求解決的方法，改變了以往死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，有利于學(xué)生能力的培養(yǎng)。

篇（3）

二、行政許可公開(kāi)制度。

我局行政許可共二項(xiàng)：包括建設(shè)工程抗震設(shè)防要求核準(zhǔn)、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程許可。以上行政許可事項(xiàng)的法律依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在*市政府信息網(wǎng)、*市防震減災(zāi)信息網(wǎng)及行政審批服務(wù)中心地震局窗口予以公示。

三、行政許可決定程序

（一）建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的審批程序：

審批條件：所有新建、擴(kuò)建、改建工程。

審批程序：工程建設(shè)單位申報(bào)----窗口受理----審核分類(lèi)----現(xiàn)場(chǎng)踏勘----審批確認(rèn)。

1、受理：承辦人審查工程建設(shè)單位填寫(xiě)的《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核申請(qǐng)書(shū)》以及報(bào)送的《立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或可行性研究報(bào)告》、《規(guī)劃范圍地形圖》、《工程項(xiàng)目平面圖》、《工程地質(zhì)勘察報(bào)告》。

2、分類(lèi)：承辦人按照有關(guān)法律法規(guī)和《分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》準(zhǔn)確劃分工程類(lèi)別。屬于一般建設(shè)工程進(jìn)入即辦件審批程序；屬于重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，承辦人在《行政審批責(zé)任表》簽署初審意見(jiàn)，經(jīng)主管局長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后，下發(fā)《工程建設(shè)場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)通知書(shū)》，填寫(xiě)《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定表》，送達(dá)工程建設(shè)單位。

3、踏勘：組織有關(guān)人員實(shí)地察看工程建設(shè)場(chǎng)地，為審批掌握第一手資料。

4、審批：承辦人首先填寫(xiě)《行政審批責(zé)任表》，對(duì)一般建設(shè)工程，由承辦人依據(jù)工程地質(zhì)勘察報(bào)告中提供的場(chǎng)地類(lèi)別和《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》提出抗震設(shè)防要求，經(jīng)審核人審核，報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后出具批準(zhǔn)文件；進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，提供經(jīng)省地震安全評(píng)定委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告和《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定表》，經(jīng)過(guò)審核、批準(zhǔn)程序后，出具《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批意見(jiàn)書(shū)》。

（二）地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程的審批程序：

審批條件：建設(shè)工程場(chǎng)地址位于地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的所有新建、擴(kuò)建、改建工程。

審批程序：工程建設(shè)單位申報(bào)----窗口受理----審核----現(xiàn)場(chǎng)踏勘----批準(zhǔn)或上報(bào)。

1、受理：承辦人審查工程建設(shè)單位填寫(xiě)的《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目審批書(shū)》以及報(bào)送的《擬建場(chǎng)地1：500現(xiàn)狀圖》、《建設(shè)項(xiàng)目基本情況》（占地面積、建筑面積、建筑高度、用途及主要的機(jī)械和電子設(shè)備等）

2、審核：承辦人檢查所報(bào)資料是否齊全，所建工程是否在地震監(jiān)測(cè)設(shè)施或地震觀測(cè)保護(hù)范圍內(nèi)。

3、踏勘：組織有關(guān)人員實(shí)地察看工程建設(shè)場(chǎng)地，為審批掌握第一手資料。

4、審批：承辦人首先填寫(xiě)《行政審批責(zé)任表》并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及工程性質(zhì)，提出初審意見(jiàn)，經(jīng)審核人審核，報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后出具批準(zhǔn)文件或上報(bào)。

（三）地震安全性評(píng)價(jià)資格驗(yàn)證任務(wù)登記，由申報(bào)單位寫(xiě)出報(bào)告，窗口受理，承辦人提出初審意見(jiàn)經(jīng)審核人審核后，報(bào)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，然后將批準(zhǔn)文件統(tǒng)一由窗口送達(dá)申請(qǐng)人。

四、行政許可的監(jiān)督管理

為規(guī)范行政許可行為，防止重許可輕監(jiān)管、執(zhí)法不到位等行為，確保各項(xiàng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，采取以下監(jiān)督管理措施。

篇（4）

關(guān)鍵詞：非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題對(duì)策和建議

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容回避的問(wèn)題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營(yíng)中失管等問(wèn)題，是當(dāng)前河道主管部門(mén)面臨亟待解決的重要問(wèn)題。

1黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類(lèi)建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂，施工過(guò)程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門(mén)的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過(guò)場(chǎng)而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過(guò)去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門(mén)在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平,河道主管部門(mén)紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理，明確河道管理部門(mén)各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開(kāi)展?fàn)顩r

針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

1.1.1對(duì)于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查，同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門(mén)就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢(shì)及河道工程觀測(cè)協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場(chǎng)地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)，就長(zhǎng)期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并交納的一定的保證金。

對(duì)一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。

1.1.2對(duì)已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開(kāi)展，主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類(lèi)項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒(méi)有相關(guān)協(xié)議，再加上沒(méi)有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過(guò)大等，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。

1.2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)

自從1997年開(kāi)始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來(lái)，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問(wèn)題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

1.2.1對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來(lái)，隨著黃河部門(mén)各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的加入等，對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。

1.2.2積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。通過(guò)多年不斷的總結(jié)，對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。

1.2.3逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)各類(lèi)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。黃河主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問(wèn)題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說(shuō)明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無(wú)法確定，在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

2.2對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒(méi)有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門(mén)共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問(wèn)題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。

2.4項(xiàng)目建成后管理難以奏效

建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問(wèn)題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門(mén)一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無(wú)法預(yù)料。

2.5工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒(méi)有制約措施，廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不安定因素。

2.6群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，反而幫助黃河部門(mén)節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動(dòng)。

2.8管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來(lái)越重，當(dāng)前防洪工程都沒(méi)有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

3針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

3.1加大宣傳力度，營(yíng)造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“12•4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

3.2成立專(zhuān)門(mén)的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各職能部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性

對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤(pán)棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹(shù)立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門(mén)的合法權(quán)益。

3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平

篇（5）

Abstract: in the river flood control engineering construction projects is the increasing of the rapid development of the economy of the objective product, also is the river water administration competent authority of management is an important content. In this paper, the river flood control within the engineering construction project management of the status quo and the existing problems are analyzed, and the corresponding countermeasures are put forward.

Keywords: river inside;flood control projects; Construction; Project management

中圖分類(lèi)號(hào)：TV87文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，河道管理范圍內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、管道、纜線等各類(lèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目呈逐年增多的趨勢(shì)，河道面臨嚴(yán)峻的運(yùn)行安全問(wèn)題。為確保河道防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。

1管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類(lèi)建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地削減，防洪安全存在各種隱患。《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施后，要求河道主管部門(mén)在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平,河道主管部門(mén)明確職責(zé)、強(qiáng)化管理，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平不斷提高，但仍不同程度地存在資料申報(bào)、審查比較混亂，施工過(guò)程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等一些不規(guī)范現(xiàn)象。

2非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。沛縣河道主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問(wèn)題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1行政干預(yù)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，如徐濟(jì)高速公路、大屯電廠的擴(kuò)建等，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問(wèn)題本末倒置。

2.2法律法規(guī)不完善

目前相關(guān)水行政法規(guī)不夠完善，只規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說(shuō)明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無(wú)法確定，在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位等現(xiàn)象。

2.3工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒(méi)有制約措施，廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。

2.4管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，當(dāng)前防洪工程都沒(méi)有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

3管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)宣傳

要加大水法規(guī)宣傳力度，提高沿河群眾的維河意識(shí)，爭(zhēng)取群眾對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。特別要將對(duì)工程建設(shè)單位的宣傳作為重點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)單位學(xué)法守法，配合好河道主管機(jī)關(guān)的管理工作。

3.2建立組織

在現(xiàn)有河道管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建水利公安派出所，以及時(shí)處理水事案件。成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各部門(mén)職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限，使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，推動(dòng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理逐步步入規(guī)范化軌道。

3.3健全法制

要做好執(zhí)法實(shí)踐中存在問(wèn)題的收集和調(diào)研工作，抓住國(guó)家對(duì)防洪政策傾斜的機(jī)遇，積極推動(dòng)相關(guān)政策及規(guī)定的出臺(tái)。對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、有規(guī)可循，避免因法律缺位或可操作性不強(qiáng)出現(xiàn)不作為或執(zhí)法難等問(wèn)題。

3.4嚴(yán)格執(zhí)法

要用好現(xiàn)行法律法規(guī)，強(qiáng)化河道違法行為的處罰措施，嚴(yán)格規(guī)范河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)活動(dòng)。認(rèn)真履行河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，依法實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的巡查，從源頭上遏制違法行為發(fā)生。建立執(zhí)法回訪制度，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法執(zhí)法及商業(yè)賄賂等現(xiàn)象發(fā)生。

3.5加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

要積極舉辦各種培訓(xùn)班、專(zhuān)題交流會(huì)等，加強(qiáng)上下級(jí)的溝通和兄弟單位間的經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力。要充實(shí)和加強(qiáng)執(zhí)法力量，更新、配備監(jiān)管設(shè)備，建立專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，以素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍和裝備精良、經(jīng)費(fèi)充足的執(zhí)法條件，保障河道管理工作的有效開(kāi)展。

4以監(jiān)督來(lái)促進(jìn)管理完善

4.1規(guī)范審批程序、依法嚴(yán)格審批

河道主管部門(mén)要在辦公場(chǎng)所或網(wǎng)上公示河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序、審批內(nèi)容及申報(bào)時(shí)提交的文件資料。建設(shè)單位編制立項(xiàng)文件時(shí)必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，河道主管機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)依法進(jìn)行審查，審查建設(shè)項(xiàng)目是否符合有關(guān)規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，審查建設(shè)項(xiàng)目防洪措施是否可行、是否影響河道行洪、水工程安全、水質(zhì)和第三方合法權(quán)益等，對(duì)符合審批條件的及時(shí)作出審批，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定或違法的，堅(jiān)決予以制止和查處，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。同時(shí)河道主管機(jī)關(guān)要主動(dòng)和計(jì)劃主管部門(mén)溝通，確保項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)附有河道主管部門(mén)簽發(fā)的《項(xiàng)目審查同意書(shū)》。

4.2加強(qiáng)施工監(jiān)管與巡查工作

河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立監(jiān)管與預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制。一是對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)管工作安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，落實(shí)到人，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)已建、在建河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查工作，實(shí)時(shí)監(jiān)督在建項(xiàng)目的施工進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告，有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。二是加大對(duì)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的巡查力度，嚴(yán)格按照河道管理巡查報(bào)告制度的要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并落實(shí)巡查責(zé)任制。

4.3組織力量及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收

施工完成后，河道主管部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)符合技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目工程予以驗(yàn)收通過(guò)；對(duì)存在重大安全隱患的工程，責(zé)令整改，消除隱患；對(duì)不符合技術(shù)要求，違規(guī)違章建設(shè)的，堅(jiān)決予以拆除。同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收6個(gè)月內(nèi)向河道主管機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)竣工資料。

4.4加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)

河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管是水行政主管部門(mén)的重要工作，監(jiān)管工作要做到“有理、有據(jù)、有度”，真正發(fā)揮監(jiān)管效力，必須強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理手段與措施，加強(qiáng)水法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，逐步提高基層河道執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。

總結(jié)

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的有效管理需要做好各個(gè)細(xì)節(jié)上的工作，首先需要的事相關(guān)政策與法律法規(guī)的完善，做到項(xiàng)目的建設(shè)“有法可依”；其次是要得到民眾的支持與理解，只有這樣才能保證工程建設(shè)的順利開(kāi)展；第三是要加大這方面的投入，特別是財(cái)力與人力方面，可以有效的防止工程出現(xiàn)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

在本縣行政區(qū)域內(nèi)的易地扶貧房屋建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理適用本方案，興山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。

建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下統(tǒng)稱(chēng)工程質(zhì)量責(zé)任主體）及質(zhì)量檢測(cè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系并確保有效運(yùn)行，在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)自覺(jué)履行法律、法規(guī)等規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程質(zhì)量分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

本方案所稱(chēng)的質(zhì)量監(jiān)督管理，是指監(jiān)督部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體及質(zhì)量檢測(cè)等單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量，進(jìn)行監(jiān)督檢查、維護(hù)公眾利益的的行政執(zhí)法行為。

二、監(jiān)督工作依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)建筑法》；

2、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令）；

3、《省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；

4、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)）；

5、《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（鄂建〔2011〕79號(hào)）；

6、省《易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理要點(diǎn)》。

7、現(xiàn)行建筑工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及設(shè)計(jì)文件。

三、監(jiān)督工作程序

1、建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，填寫(xiě)《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記表》，并按規(guī)定提交相關(guān)報(bào)監(jiān)資料。

2、監(jiān)督注冊(cè)登記手續(xù)辦理后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)按工程具體情況確定項(xiàng)目監(jiān)督組，具體實(shí)施監(jiān)督工作。

3、項(xiàng)目監(jiān)督組根據(jù)監(jiān)督工作相關(guān)依據(jù)及工程具體實(shí)際情況編寫(xiě)《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃》，明確監(jiān)督要求、監(jiān)督抽點(diǎn)、頻次及相應(yīng)監(jiān)督方式，并與工程開(kāi)工前進(jìn)行監(jiān)督工作交底，并下發(fā)《工作計(jì)劃》。

4、項(xiàng)目監(jiān)督組根據(jù)擬定的《監(jiān)督工作計(jì)劃》確定的監(jiān)督抽查內(nèi)容、頻次、節(jié)點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督工作。對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題按規(guī)定下發(fā)監(jiān)督處理文書(shū)或上報(bào)上級(jí)部門(mén)實(shí)施行政處理措施。

5、按要求填寫(xiě)監(jiān)督工作記錄，收集整理質(zhì)量監(jiān)督檔案。

6、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，根據(jù)監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)定，填寫(xiě)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，完善監(jiān)督檔案，在規(guī)定期限內(nèi)整理立卷，符合要求后向檔案室移交。

四、工程質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容

1、抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況；

2、抽查涉及工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。

3、抽查涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量。

4、抽查地基與基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況。

5、對(duì)工程竣工驗(yàn)收組織程序及組織形式進(jìn)行監(jiān)督。

6、依法對(duì)違反工程建設(shè)質(zhì)量管理法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為實(shí)施處罰。

五、監(jiān)督方法

1、地基驗(yàn)槽、地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)提前一天通知監(jiān)督小組，原則上應(yīng)到場(chǎng)參與監(jiān)督驗(yàn)收過(guò)程。對(duì)質(zhì)量管理體系健全、現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范的項(xiàng)目可采用事后核查的方式。重點(diǎn)檢查驗(yàn)收參與人員資格、組織程序及行為和重點(diǎn)部位的實(shí)體質(zhì)量。

2、實(shí)施重點(diǎn)控制的原則。根據(jù)工程特點(diǎn)，設(shè)置必檢質(zhì)量控制點(diǎn)部位，當(dāng)施工至規(guī)定必檢質(zhì)量控制點(diǎn)部位時(shí)，由建設(shè)單位（監(jiān)理單位）提前通知質(zhì)量監(jiān)督工作小組到現(xiàn)場(chǎng)抽查。

3、項(xiàng)目監(jiān)督小組應(yīng)對(duì)工程使用主要承重結(jié)構(gòu)砌體材料、鋼筋等實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)，抽樣數(shù)量參照市建設(shè)工程監(jiān)督抽測(cè)有關(guān)文件執(zhí)行。

4、除對(duì)質(zhì)量控制點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)檢查外，監(jiān)督小組可根據(jù)工程具體情況進(jìn)行必要的隨機(jī)抽查。隨即抽查內(nèi)容為參建各方質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量狀況。

六、監(jiān)督措施

質(zhì)量監(jiān)督工作小組在監(jiān)督檢查工作中，各責(zé)任主體應(yīng)予配合，提供相應(yīng)的資料文件，并最其真實(shí)性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可采取如下措施：

1、對(duì)一般質(zhì)量問(wèn)題，簽發(fā)質(zhì)量問(wèn)題整改通知單，由責(zé)任單位限期整改完成，報(bào)建設(shè)（監(jiān)理）單位復(fù)查后上報(bào)監(jiān)督小組留存?zhèn)浒浮?/p>

2、對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的重大質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)下發(fā)暫停施工通知，在質(zhì)量問(wèn)題未得到有效處理和監(jiān)督部門(mén)未下發(fā)復(fù)工通知的情況下，不得擅自恢復(fù)施工。

3、監(jiān)督人員在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題未得到有效處理擅自施工或采用欺瞞手段上報(bào)處理結(jié)果的，一經(jīng)查實(shí)，監(jiān)督小組應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，依法實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

4、項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法法律法規(guī)的質(zhì)量行為及重大質(zhì)量問(wèn)題的，將按照市建設(shè)工程信用信息管理辦法對(duì)相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員進(jìn)行不良行為記錄。

七、監(jiān)督要求

1、工程參建各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。

2、工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序。

3、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問(wèn)題，參建各有關(guān)單位要認(rèn)真執(zhí)行，整改結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書(shū)面報(bào)告的形式及時(shí)回復(fù)質(zhì)量監(jiān)督工作小組。

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、 加強(qiáng)建筑工程安全管理的主要責(zé)任

為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)建筑法》 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國(guó)消防法》 《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 《安全生產(chǎn)許可條例》等法律法規(guī)。在建設(shè)工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守“安全第一、預(yù)防為主”的方針。對(duì)應(yīng)于建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)的單位的安全生產(chǎn)管理做出了相應(yīng)規(guī)定，用以保證建設(shè)工程的生產(chǎn)安全，同時(shí)必須依法履行義務(wù)、承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

1.1 建設(shè)單位主要的安全責(zé)任

1.1.1 建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。必須嚴(yán)格遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法對(duì)格參建單位履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1.1.2 建設(shè)單位要針對(duì)工程的特點(diǎn)、位置、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等計(jì)算安全生產(chǎn)費(fèi)用，并在編制工程概算時(shí)列入專(zhuān)項(xiàng)資金。針對(duì)工程建設(shè)安全生產(chǎn)需要的施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材、防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等必須達(dá)到國(guó)家檢測(cè)的合格標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位不得以任何理由進(jìn)行干預(yù)，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。

1.1.3 建設(shè)單位必須制定建設(shè)工程安全實(shí)施方案、安全生產(chǎn)措施等有關(guān)資料， 并在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)向建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者及相關(guān)部門(mén)申報(bào)、備案。

1.2 勘察、設(shè)計(jì)單位的主要安全責(zé)任

1.2.1 勘察單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行勘察，對(duì)于勘察成果的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，同時(shí)必須達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。

1.2.2 勘察單位必須嚴(yán)格按照安全技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行勘察作業(yè)，對(duì)于有地下管線的地區(qū)，要根據(jù)各部門(mén)提供的位置圖及會(huì)簽文件，采取相應(yīng)的安全措施保證各類(lèi)管線的正常使用；確保作業(yè)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及各類(lèi)設(shè)施不受干擾和安全使用。

1.2.3 設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)；按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始注重建設(shè)工程安全生產(chǎn)，把住源頭杜絕安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)規(guī)范、規(guī)程及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以充分考慮施工安全作業(yè)為前提， 將涉及安全生產(chǎn)隱患的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)明確標(biāo)注在設(shè)計(jì)文件中，并提出安全生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。

1.3 監(jiān)理單位的主要安全責(zé)任

1.3.1 工程建設(shè)準(zhǔn)備階段工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理規(guī)劃編制完成“安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”；審查施工單位報(bào)送的“施工組織設(shè)計(jì)”并對(duì)其中的安全施工方案、措施、方法等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，有針對(duì)性的提出反饋意見(jiàn)或?qū)彶楹细裼枰耘鷾?zhǔn)實(shí)施。

1.3.2 工程建設(shè)過(guò)程中工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)的方法，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和控制，及時(shí)查處存在的安全事故隱患，預(yù)防和杜絕安全事故的發(fā)生；按照相關(guān)程序處理安全事故，并依據(jù)安全事故等級(jí)的處理程序及時(shí)報(bào)告。

1.3.3 工程監(jiān)理單位及派出的項(xiàng)目監(jiān)理部，必須嚴(yán)格要求監(jiān)理工程師按照有關(guān)的法律、法規(guī)、 規(guī)范、規(guī)程及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全監(jiān)理活動(dòng)，依據(jù)合同規(guī)定的范圍，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

1.4 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備供應(yīng)、工機(jī)具提供單位的安全責(zé)任

1.4.1 建設(shè)工程采購(gòu)的機(jī)械設(shè)備和配件，必須選擇正規(guī)的企業(yè)或商家，按照工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，工程安全施工操作規(guī)程的要求進(jìn)行安全防范配備好各種設(shè)施和裝置。

1.4.2 建設(shè)工程租賃工程機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具時(shí)，必須驗(yàn)明相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證在有效期內(nèi)，同時(shí)符合安全性能要求的方可簽訂租賃協(xié)議。應(yīng)明確租賃期限、維修責(zé)任、保養(yǎng)周期、配件供應(yīng)、運(yùn)輸責(zé)任及各項(xiàng)費(fèi)用等。

1.5 施工單位的主要安全責(zé)任

1.5.1 工程建設(shè)施工單位必須按規(guī)定取得“建筑施工安全生產(chǎn)許可證”，方可承攬建筑工程， 并建立以單位主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)管理體系，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面全面管理，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1.5.2 建設(shè)工程項(xiàng)目施工必須由按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，經(jīng)安全培訓(xùn)合格后負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，并根據(jù)工程特點(diǎn)、規(guī)模組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面管理。

1.5.3 建設(shè)工程的總承包單位全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。總承包單位負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。分包單位要服從總承包單位的管理，不服從管理出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故， 分包單位承擔(dān)責(zé)任。

二、 建設(shè)工程主要的安全生產(chǎn)措施

2.1 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工等個(gè)參建單位提供完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的地下地上的有關(guān)資料。

2.2 建設(shè)工程施工人員必須經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)達(dá)到合格的方可上崗操作，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)。

2.3 施工單位必須以施工現(xiàn)場(chǎng)為單位設(shè)立安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)，按相關(guān)要求配備專(zhuān)職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面管理。

篇（8）

1.2要求監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并且要求監(jiān)理提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。并在提交的工程竣工報(bào)告及工程竣工報(bào)驗(yàn)單上簽署意見(jiàn)。

1.3參加由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。

1.4在竣工驗(yàn)收會(huì)議上，匯報(bào)合同履約情況及工程質(zhì)量情況。

1.5接受有關(guān)方面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有資料的審查。

1.6在驗(yàn)收各方人員共同簽署的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及竣工驗(yàn)收備案表上簽字。

2、竣工驗(yàn)收階段協(xié)助建設(shè)單位的工作

2.1就竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗(yàn)收方案、確定驗(yàn)收組成員名單及竣工驗(yàn)收程序。

2.2協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)的認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件。

2.3協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.4協(xié)助組織竣工驗(yàn)收。

2.5記錄、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料。

2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。

2.7協(xié)助組織實(shí)地工程質(zhì)量查驗(yàn)。

2.8協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，起草竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。

2.9協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送竣工驗(yàn)收備案文件。

3、竣工驗(yàn)收程序

3.1竣工預(yù)驗(yàn)收：（1）當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，承包單位應(yīng)在自審、自查、自評(píng)工作完成后，填寫(xiě)工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并將全部竣工驗(yàn)收資料(質(zhì)量保證資料、評(píng)定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；（2）總現(xiàn)場(chǎng)工程師組織各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程師對(duì)竣工資料及各專(zhuān)業(yè)工程的質(zhì)量情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)督促及時(shí)整改；（3）驗(yàn)收合格后，由總現(xiàn)場(chǎng)工程師簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并要求監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

3.2竣工驗(yàn)收

我們施工單位參加，由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。（1）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、施工單位分別書(shū)面匯報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。（2）檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實(shí)體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對(duì)建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。（4）對(duì)竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總討論，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。

3.3竣工驗(yàn)收備案

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完畢以后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天范圍內(nèi)向備案部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案。

4、質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容

工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容有：

4.1工程概況：（1）建設(shè)地點(diǎn)。（2）建筑面積。（3）層數(shù)。（4）建筑使用功能。（5）結(jié)構(gòu)形式(地基處理方案，基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)形式)，抗震設(shè)防烈度，結(jié)構(gòu)抗震等級(jí)。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風(fēng)、空調(diào)等設(shè)備安裝工程的特點(diǎn)。（8）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工單位名稱(chēng)。

4.2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組織名單。注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)工程師崗位證書(shū)編號(hào)。

4.3質(zhì)量評(píng)估依據(jù)：（1）設(shè)計(jì)圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文房屋建筑部分；（4）現(xiàn)行建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；（5）施工驗(yàn)收規(guī)范；（6）國(guó)家、地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)。

4.4工程質(zhì)量概況：（1）概述工程建設(shè)情況，重點(diǎn)說(shuō)明地基驗(yàn)槽、地基與基礎(chǔ)驗(yàn)收、人工地基或樁基檢測(cè)、主體驗(yàn)收、竣工初步驗(yàn)收等情況；（2）施工過(guò)程中有無(wú)質(zhì)量事故及質(zhì)量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測(cè)情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設(shè)備調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

4.5質(zhì)量等級(jí)評(píng)定情況

每個(gè)分項(xiàng)工程完成后，現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)在承包單位自評(píng)自核的基礎(chǔ)上，通過(guò)討論保證項(xiàng)目、基本項(xiàng)目、允許偏差項(xiàng)目核查，確認(rèn)分項(xiàng)工程的質(zhì)量等級(jí)。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質(zhì)量等級(jí)的核定；（3）單位工程的綜合評(píng)定。

4.6質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)

對(duì)于達(dá)到竣工驗(yàn)收要求的工程，質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)通常有以下內(nèi)容：（1）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)要求和合同要求；（4）質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良或合格；（5）符合竣工驗(yàn)收備案要求；（6）同意竣工驗(yàn)收。

4.7項(xiàng)目總現(xiàn)場(chǎng)工程師及施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

5、結(jié)束語(yǔ)

篇（9）

1.1組織和整理工程技術(shù)資料，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收。

1.2要求監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并且要求監(jiān)理提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。并在提交的工程竣工報(bào)告及工程竣工報(bào)驗(yàn)單上簽署意見(jiàn)。

1.3參加由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。

1.4在竣工驗(yàn)收會(huì)議上，匯報(bào)合同履約情況及工程質(zhì)量情況。

1.5接受有關(guān)方面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有資料的審查。

1.6在驗(yàn)收各方人員共同簽署的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及竣工驗(yàn)收備案表上簽字。

2、竣工驗(yàn)收階段協(xié)助建設(shè)單位的工作

2.1就竣工驗(yàn)收的程序和內(nèi)容向建設(shè)單位提出建議及咨詢，協(xié)助建設(shè)單位制訂竣工驗(yàn)收方案、確定驗(yàn)收組成員名單及竣工驗(yàn)收程序。

2.2協(xié)助取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)的認(rèn)可文件或準(zhǔn)用文件。

2.3協(xié)助通知當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.4協(xié)助組織竣工驗(yàn)收。

2.5記錄、歸納建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參與各方的工程合同履約情況和執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等情況的匯總材料。

2.6協(xié)助審閱上述各參與方的工程檔案資料。

2.7協(xié)助組織實(shí)地工程質(zhì)量查驗(yàn)。

2.8協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，起草竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。

2.9協(xié)助建設(shè)單位向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送竣工驗(yàn)收備案文件。

3、竣工驗(yàn)收程序

3.1竣工預(yù)驗(yàn)收：（1）當(dāng)單位工程達(dá)到竣工驗(yàn)收條件時(shí)，承包單位應(yīng)在自審、自查、自評(píng)工作完成后，填寫(xiě)工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并將全部竣工驗(yàn)收資料(質(zhì)量保證資料、評(píng)定資料、施工技術(shù)資料、施工管理資料、竣工圖)報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理部，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；（2）總現(xiàn)場(chǎng)工程師組織各專(zhuān)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程師對(duì)竣工資料及各專(zhuān)業(yè)工程的質(zhì)量情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，應(yīng)督促及時(shí)整改；（3）驗(yàn)收合格后，由總現(xiàn)場(chǎng)工程師簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并要求監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

3.2竣工驗(yàn)收

我們施工單位參加，由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。（1）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、施工單位分別書(shū)面匯報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量狀況、工程合同履約情況以及執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。（2）檢查工程建設(shè)參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實(shí)體質(zhì)量。根據(jù)工程具體情況，對(duì)建筑工程的使用功能進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。（4）對(duì)竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行匯總討論，形成竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，填寫(xiě)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案表》、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》。

3.3竣工驗(yàn)收備案

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完畢以后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，在15天范圍內(nèi)向備案部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案。

4、質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容

工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容有：

4.1工程概況：（1）建設(shè)地點(diǎn)。（2）建筑面積。（3）層數(shù)。（4）建筑使用功能。（5）結(jié)構(gòu)形式(地基處理方案，基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)形式)，抗震設(shè)防烈度，結(jié)構(gòu)抗震等級(jí)。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風(fēng)、空調(diào)等設(shè)備安裝工程的特點(diǎn)。（8）建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工單位名稱(chēng)。

4.2項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組織名單。注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)工程師崗位證書(shū)編號(hào)。

4.3質(zhì)量評(píng)估依據(jù)：（1）設(shè)計(jì)圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文房屋建筑部分；（4）現(xiàn)行建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；（5）施工驗(yàn)收規(guī)范；（6）國(guó)家、地方有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)。

4.4工程質(zhì)量概況：（1）概述工程建設(shè)情況，重點(diǎn)說(shuō)明地基驗(yàn)槽、地基與基礎(chǔ)驗(yàn)收、人工地基或樁基檢測(cè)、主體驗(yàn)收、竣工初步驗(yàn)收等情況；（2）施工過(guò)程中有無(wú)質(zhì)量事故及質(zhì)量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測(cè)情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設(shè)備調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

4.5質(zhì)量等級(jí)評(píng)定情況

每個(gè)分項(xiàng)工程完成后，現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)在承包單位自評(píng)自核的基礎(chǔ)上，通過(guò)討論保證項(xiàng)目、基本項(xiàng)目、允許偏差項(xiàng)目核查，確認(rèn)分項(xiàng)工程的質(zhì)量等級(jí)。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質(zhì)量等級(jí)的核定；（3）單位工程的綜合評(píng)定。

4.6質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)

對(duì)于達(dá)到竣工驗(yàn)收要求的工程，質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)通常有以下內(nèi)容：（1）完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)要求和合同要求；（4）質(zhì)量等級(jí)優(yōu)良或合格；（5）符合竣工驗(yàn)收備案要求；（6）同意竣工驗(yàn)收。

篇（10）

Abstract: this paper analyzes the current architecture the bidding work of the present situation and the existing problems and reinforcing project tendering and bidding management proposed the corresponding solution, effectively play bidding mechanism of functions. Explore the development direction of Chinese engineering bidding, to promote engineering bidding system of perfection and development in our country.

Keywords: engineering bidding; Development trend

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。為了提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和著眼于與國(guó)際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制正處于向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期,因此我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國(guó)家相比,具有一些突出的特點(diǎn)。

1.1具有中國(guó)特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)是生產(chǎn)資料公有制為主體的國(guó)家,政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù),因此我國(guó)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍較大,主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo),公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),得到政府的大力提倡,議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo),受到嚴(yán)格限制。

1.2 全國(guó)法規(guī)和地方法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系

目前全國(guó)多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,這些市場(chǎng)管理?xiàng)l例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方法規(guī)出臺(tái)后,不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件,包括報(bào)建、招標(biāo)、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查,開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定。

1.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系

標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià),是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值,也是評(píng)標(biāo)的中準(zhǔn)價(jià)。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施,是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn),標(biāo)底需要經(jīng)過(guò)招標(biāo)辦的審查,以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。

2我國(guó)工程招標(biāo)的發(fā)展趨向

1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)工程招投標(biāo)制度的開(kāi)始形成，至今已有30多年，我國(guó)工程招投標(biāo)制度的發(fā)展大致可劃分為三個(gè)階段：

2.1完善工程招標(biāo)管理制度

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律制度的情況，協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善，達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。各主管單位、建設(shè)單位、監(jiān)管單位加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)厲查處不規(guī)范的招投標(biāo)行為。

2.2完善工程招標(biāo)的過(guò)程管理

實(shí)行招標(biāo)公告刊登后的報(bào)備制度，采用“二次平均法”的定標(biāo)原則。在招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入工程量清單的準(zhǔn)確性約束條款，采用更加靈活機(jī)動(dòng)的方式進(jìn)行招標(biāo)，改進(jìn)招投標(biāo)工作，使之符合國(guó)際通行做法，推行招標(biāo)范本。

2.3完善工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)

建立招標(biāo)人的信用檔案，嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定審批工作，將資質(zhì)納入動(dòng)態(tài)管理范圍。通過(guò)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，邀請(qǐng)或網(wǎng)上抽取相關(guān)專(zhuān)家、公證、監(jiān)督部門(mén)參與評(píng)標(biāo)，相互監(jiān)督，提高招投標(biāo)工作的透明性。

2.4完善工程招標(biāo)的監(jiān)督工作

發(fā)揮工程交易中心功能，做到項(xiàng)目發(fā)包方、承包方和中介機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)督，保證招標(biāo)全過(guò)程的透明公開(kāi)。成為獨(dú)立的招標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行程序化監(jiān)督，保障事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督的合法化。加大監(jiān)督力度，堅(jiān)持檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。

3完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系

3.1健全的法律體系是依法招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，目前我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)已經(jīng)不能解決新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，因此完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，構(gòu)建起有效的法律法規(guī)誠(chéng)信信用制度體系，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的征信法律制度和信用信息公開(kāi)制度及政府監(jiān)管的法律制度建設(shè)是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)亟須解決的問(wèn)題。

3.1.1制定實(shí)施《招投投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制》，構(gòu)建并完善我國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系和監(jiān)管體系。工程建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支住產(chǎn)業(yè)之一，涉及面廣、交易額大、可變因素多等特點(diǎn)決定了工程建設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家也一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建工程建設(shè)信用體系的重要性，當(dāng)前我國(guó)正處于建設(shè)高峰期，招投標(biāo)市場(chǎng)中各方主體信用缺失的情況比較普遍，如招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前私自開(kāi)啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為。再如投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者，并以此為策略參加投標(biāo)并進(jìn)行圍標(biāo)；借資質(zhì)或者以他人名義投標(biāo)，投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員行賄等等不良行為和違法行為。使得招投標(biāo)市場(chǎng)非常混亂，規(guī)范招投標(biāo)各方主體法律誠(chéng)信制度就顯得更為重要。使誠(chéng)信企業(yè)受到獎(jiǎng)勵(lì)，有不良記錄和違法企業(yè)得到懲罰，使構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系尤其重要。

3.1.2建立起全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信信息平臺(tái)《信用中國(guó)》網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)信息互通，互用互認(rèn)，使招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體（招投標(biāo)各類(lèi)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)信用“一卡通”制度）行為誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)更符合招標(biāo)投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機(jī)制的要求。使招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系的建設(shè)和運(yùn)行做到有法可依；建立起有力的誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，提高監(jiān)管服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。本文主要談以下幾個(gè)方面；工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性、建立征信法律制度、資信評(píng)估法律制度、政府監(jiān)管法律制度、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒制度、信用信息公開(kāi)法律制度等。加快制定招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，，推動(dòng)社會(huì)信用評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

3.2構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常保障，是以解決工程建設(shè)參與各方的信息不對(duì)稱(chēng)為目的，以完善工程建設(shè)法律法規(guī)為前提，以信用信息開(kāi)放為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)揮建設(shè)工程信用體系的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，使守信者受到鼓勵(lì)，失信者付出代價(jià)，以保證市場(chǎng)秩序的公平、公正和效率。因此加快建立健全的法律信用體系有著特殊的意義。

3.2.1,建立公共征信的法律制度；應(yīng)主要圍繞征信的三個(gè)基本環(huán)節(jié)即信用信息采集、披露和查詢使用等方面立法，明確信用采集的主體、原則、范圍、方式和途徑，采集信息的更新和保存期限，違法采集應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確定信用信息披露的主體、范圍，規(guī)范信息查詢使用的原則、主體、對(duì)象、范圍、程序等。違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱(chēng)(或姓名)、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等，以及有良好記錄的招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)，

3.2.2建立政府監(jiān)管的法律制度；為了避免征信市場(chǎng)的盲目性、滯后性、自發(fā)性等缺陷，在社會(huì)信用體系建設(shè)中，需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和間接管理。因此，要建立政府對(duì)社會(huì)信用的法律監(jiān)管制度，通過(guò)立法明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、原則和程序。特別是要建立信用中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立對(duì)評(píng)級(jí)的結(jié)果復(fù)審、評(píng)價(jià)制度。

3.3建立信用信息公開(kāi)和保護(hù)被征信人權(quán)益的法律制度；信用管理的核心在于獲取真實(shí)有效的信用信息，因此，法律應(yīng)該在在信用信息的公示內(nèi)容、公示機(jī)構(gòu)、公示程序等方面做出明確的規(guī)定，并對(duì)涉及個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的信用信息的獲取與使用作出特殊的規(guī)定，使得交易方能在保證對(duì)方合法權(quán)益不受侵害的情況下，快速獲取合法、有效的信用信息，保證其對(duì)交易對(duì)方的信用狀況作出準(zhǔn)確的判斷。

4.結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善,其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展,使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康而有序地發(fā)展。隨著國(guó)家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，在當(dāng)前加快推進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問(wèn)題，對(duì)建立完善的建筑市場(chǎng)體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

1蔣世軍.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢(shì)[J].經(jīng)濟(jì)管理論壇,200

篇（11）

中圖分類(lèi)號(hào)： K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、當(dāng)前建筑工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

在建筑工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中主要存在以下幾種現(xiàn)狀：

首先是建筑工程建設(shè)項(xiàng)目管理法制建設(shè)相對(duì)比較落后，法制意識(shí)比較淡薄。

不可否認(rèn)的是在當(dāng)前建筑工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從法律層面出臺(tái)健全和嚴(yán)格的規(guī)章制度，以此嚴(yán)格約束各方行為，確保招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的都能體現(xiàn)最大程度的公平。然而現(xiàn)在我國(guó)在指導(dǎo)招投標(biāo)工作的法律法規(guī)僅有《招投標(biāo)法》，并且該部法律中的一些規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的需要，存在很多漏洞。存在的這些法律空白和漏洞為招投標(biāo)各方提供了一些可以操作的空間，造成了在建筑工程項(xiàng)目中腐敗問(wèn)題和質(zhì)量問(wèn)題層出不窮。同時(shí)一些建筑監(jiān)管部門(mén)也嚴(yán)重存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況。

其次是建筑工程建設(shè)項(xiàng)目管理中誠(chéng)信問(wèn)題突出。

在建筑工程項(xiàng)目中一些內(nèi)容是涉及到保密的，因此對(duì)社會(huì)上的、媒體上見(jiàn)到帶來(lái)一定的阻礙，為一些弄虛作假之人提供了制度上的基礎(chǔ)。因此，在建筑工程招投標(biāo)工作中因?yàn)檎\(chéng)信問(wèn)題出現(xiàn)的違法、違規(guī)、工程質(zhì)量問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。即使由于誠(chéng)信問(wèn)題出現(xiàn)的各種不良現(xiàn)象被發(fā)現(xiàn)，但是現(xiàn)存的法律、法規(guī)等機(jī)制不健全因素，也使得這些主體得不到嚴(yán)厲的處分；建筑招投標(biāo)項(xiàng)目管理中因?yàn)檎\(chéng)信問(wèn)題以及制度不健全，為弄虛作假提供了可乘之機(jī)。

再次是建筑工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的公開(kāi)性和透明性還有待于提高。

這種現(xiàn)象最為突出的表現(xiàn)就是在評(píng)標(biāo)工作中。評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)化、規(guī)范化以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的業(yè)務(wù)能力等直接影響到建筑工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效能，直接關(guān)系到公開(kāi)性和透明性。一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的人情分或面子分等一些主觀人為行為還依然存在，非常不利于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的公正性和公開(kāi)性，最終是剝奪了招標(biāo)人的知情權(quán)，為招標(biāo)方帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)和精力損耗。

二、解決當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策分析

第一，要建立健全建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的法律法規(guī)。

政府建筑主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)期在招投標(biāo)過(guò)程中存在的法律法規(guī)問(wèn)題予以高度重視，對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中招投標(biāo)工作進(jìn)行充分調(diào)研和認(rèn)真研究，聯(lián)合有關(guān)高校和科研院所以及行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)加快制定出臺(tái)更加符合當(dāng)前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)實(shí)際的法律法規(guī)，使建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作在更加規(guī)范化和科學(xué)化的制度層面內(nèi)運(yùn)行，從源頭上杜絕無(wú)法可依的問(wèn)題。

第二，對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理要健全更加規(guī)范化的操作程序。

在招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)招投標(biāo)方式、組織形式、公告、文件管理等要明確規(guī)范化的操作程序；對(duì)于招標(biāo)方的各項(xiàng)具體要求等提前予以公示；除此之外還要對(duì)資格等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，重點(diǎn)對(duì)資質(zhì)企業(yè)的各項(xiàng)條件、信譽(yù)、實(shí)力、企業(yè)能力等各方面進(jìn)行有效審查，從程序上杜絕一些不誠(chéng)信問(wèn)題的出現(xiàn)，避免一些招標(biāo)者之間進(jìn)行串通。

第三，要提高建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

招投標(biāo)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)在整個(gè)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，是保證整個(gè)流程規(guī)范、科學(xué)、有序、透明的必然保證。建筑工程主觀部門(mén)要加大對(duì)招投標(biāo)從業(yè)的管理，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平、道德水平和業(yè)務(wù)水平。理順和摸清從業(yè)人員的掛靠情況，加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作中建立一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、道德高尚的從業(yè)人員，滿足建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，有效避免一些人情分、主觀分等人為因素成分。不斷提高招投標(biāo)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，還要建筑主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程投標(biāo)單位的資質(zhì)管理，對(duì)于不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的從業(yè)人員要及時(shí)予以清退或不能接觸招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，確保招投標(biāo)工作的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性；與此同時(shí)，建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)單位還要不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，從自身做起重視提高資質(zhì)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)從業(yè)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和管理水平。

第四，加大對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督執(zhí)法力度。

建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)管理的法律和法規(guī)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)源頭過(guò)程中出現(xiàn)各種虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)、合同欺詐等行為要予以嚴(yán)肅查處；同時(shí)要不斷改善監(jiān)督操作的流程，使監(jiān)督的各項(xiàng)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)理順關(guān)系、把好關(guān)口。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，還要不斷完善相應(yīng)制度和機(jī)制，提高社會(huì)和媒體對(duì)招投標(biāo)工作的參與，確保招投標(biāo)工作陽(yáng)光公開(kāi)化運(yùn)行。

第五，對(duì)于評(píng)標(biāo)方式要建立采取更加科學(xué)化的手段和措施。

對(duì)于當(dāng)前使用的百分制、兩階段法等一些評(píng)標(biāo)方法要不斷嘗試改進(jìn)，對(duì)于評(píng)標(biāo)方法實(shí)行更加規(guī)范的手段和措施，更多是要考慮技術(shù)因素，從源頭上保證建筑工程的質(zhì)量和安全。對(duì)于評(píng)標(biāo)方法中的合理低價(jià)和技術(shù)標(biāo)之間的關(guān)系要確定好適當(dāng)?shù)谋壤＝⒃u(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)，充分發(fā)揮委員會(huì)專(zhuān)業(yè)化、透明化、公正化的積極作用，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程透明、結(jié)果公開(kāi)、規(guī)章完善，切實(shí)維護(hù)好各方面的利益。

三、結(jié)語(yǔ)

在建筑工程招投標(biāo)管理中，必須要高度重視現(xiàn)存的各項(xiàng)問(wèn)題，從要建立健全建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的法律法規(guī)、健全更加規(guī)范化的操作程序、提高建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、加大對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督執(zhí)法力度、對(duì)評(píng)標(biāo)方式要采取更加科學(xué)化的手段和措施等入手，只有這樣才能有足夠資金確保工程質(zhì)量，從而弱化滋生腐敗的外因，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

參考文獻(xiàn)：

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