安全工程與應急管理大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇安全工程與應急管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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0 引言

目前，國內建筑安全事故應急管理工作已經引起政府和建筑企業的高度重視，并紛紛制定本地區和本企業的應急管理預案。國家有關應急的法律法規的制定和頒布實手

作者：鐘定容 來源：山東工業技術 2014年2期

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1 預案編制存在的突出問題

由于缺乏有針對性和可操作性的應急預案參考文本和對應急預案理解上的不足，在編制過程中普遍存在以下問題：

（1）應急預案內容過于簡單粗略，與一般的管理規章區別不大；

（2）應急預案未按科學的程序和方法制定，缺乏充分的應急管理能力評估；

（3）應急預案的要素和功能論述不全面，不能滿足實際應急管理的需求；

（4）應急預案的可操作性差，很多應急管理的方法和措施不具體，責任主體不明確；

（5）應急預案中的管理界面劃分不清，缺乏相關部門之間必要的協調，存在矛盾或重復現象，造成事故應急行動時職責不清、指揮不力、操作混亂的局面；

（6）預案編制后，并未很好地宣傳、培訓、演練、維護和實施。

因此確定應急管理預案的編制規范和方法，確定預案的基本要素，明確應急預案的編制層次和可操作性等要求是必要的，而且需要不斷完善。制定科學合理、可操作性強的應急管理范例，是建筑企業安全事故應急管理日趨標準化、規范化的需要。在工業發達國家，應急管理工作己經成為整個國家危機處理的一個相當重要的組成部分。工業發達國家把應急管理工作作為維護社會穩定、保障經濟發展、提高人們生活質量的重要工作內容，并且建立了運行良好的應急管理體制，包括應急救援法規、管理機構、指揮系統、應急隊伍、資源保障和公民知情權等，形成了較完善的應急救援系統。此外一些工業發達國家的行業和企業為了降低風險，建立了符合自己行業特點的事故應急管理體系，并編制了相應的應急救援預案。其中包括統一指揮的應急救援組織機構、適用和精良的應急救援裝備、訓練有素的應急救援隊伍、健全完善的應急工作運行機制等。隨著我國法制的不斷健全，借鑒國外的一些成功的經驗，并結合我國建筑行業的實際情況，根據實際工作中的經驗和體會，在應急管理預案的編制方面進行總結，為建筑企業編制應急預案，提供一些參考思路。

2 安全事故應急管理過程

盡管建筑安全事故的發生具有突發性和偶然性，但對于安全事故應急管理不應只限于事故發生后的應急救援行動。事故應急管理應該是對安全事故的全過程管理，貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，充分體現了“預防為主、常備不懈”的應急管理思想。安全事故應急管理是一個動態的過程，一般包括事故預防、應急準備、應急響應和應急恢復四個階段。盡管在實際情況中，有些階段往往是相互交叉的，但每一個階段都有其明確的目標，而且每一個階段又是構筑在前一階段的基礎之上。因而，預防、準備、響應和恢復的相互關聯，構成了建筑安全事故應急管理的動態循環過程。

2.1 事故預防

在建筑安全事故應急管理中，預防主要有兩層含義：其一，是指安全事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止建筑安全事故的發生，實現本質安全的目標；其二，是指在假定建筑安全事故必然發生的前提下，通過預先采取有關的預防措施，來達到降低或減緩事故的影響及其后果嚴重程度的工作，如設置防護網、使用個人防護用品、進行安全技術交底、加強安全教育培訓等。事故預防措施具有低成本、高效率的特點，從長遠觀點看，是減少事故損失的關鍵環節。

2.2 應急準備

應急準備是建筑安全事故應急管理過程中一個非常重要的環節，它主要是針對可能發生的安全事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備活動，具體包括應急管理體系的建立，有關部門和人員職責的落實，應急預案的編制、審定與演習，應急隊伍的籌建，應急設備、設施、物資的必要準備和日常維護，與外部應急力量的銜接等，其基本目標是保持事故應急救援所需的總體應急能力。

2.3 應急響應

應急響應主要是指在建筑安全事故發生后及時采取的相應的應急與救援行動。一般包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、緊急救護與醫療、消防、工程搶險、事故信息收集、應急處置決策和外部救援請求等，其基本目標是盡可能地搶救受害人員、保護可能受威脅的人員，努力控制事故發展和消除事故影響。應急響應可劃分為兩個階段，即初級響應和擴大應急。

初級響應是在事故初期，建筑企業主要依靠自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的規模和性質超出本企業的應急能力，則應請求增援和擴大應急救援活動的強度，以便最終控制事故。

2.4 應急恢復

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.112

0 前言

公路工程的建設完善交通網絡、方便出行的同時，也提高國民經濟、促進社會發展。公路工程屬于線性工程，規模龐大，施工作業面有限，因此公路工程中易出現安全環保方面的問題，影響甚至破壞公路工程的建設質量和周圍的生態環境。在公路工程施工中，要采取有效的控制和管理措施，避免安全事故的發生和對環境質量的破壞。

1 公路工程施工的概述

公路工程施工是指公路工程中的一個階段，這個階段的主要內容有：施工準備、路基工程施工、橋梁工程施工、涵洞施工、隧道工程施工、公路附屬設施的施工。在公路工程的施工階段，如果施工管理不科學，施工技術沒有保證，很容易造成安全和環保的問題，因此施工管理部門要積極的采取有效措施，進行解決和控制，保障公路工程在施工中能夠文明安全施工，在生態環境開發利用和保護之間做到平衡，這不僅是公路工程的規范化、標準化、科學化體現，也是人們在通向文明、富裕的道路上對大自然保護的表現。

2 公路施工中的安全與環保管理的問題

2.1 公路工程施工的安全意識不足

目前在公路工程的安全管理上面，很多安全管理人員的安全管理意識只停留在了表面層次，沒有進行深入細的管理，比如公路未建成，不會有車輛駛入，就不放置警示標志。還有就是沒有嚴格按照施工流程就行規范性的施工，施工的技術存在隱患，比如瀝青的溫度，如果控制不好，施工人員的防護措施不到位看就會造成施工人員燙傷、燒傷安全事故。在安全管理人員的意識中，安全管理會投入很大的資金，為了節約施工成本，對于安全的問題就會不重視，造成對安全管理的認識有偏差。

2.2 安全管理人員的綜合素質不高

如果安全管理人員的綜合素質整體偏低，在施工過程中就會導致安全事故的發生，發生后不能技術進行科學合理的處理。安全管理人員素質的不高，還會在施工過程中，對工程周邊環境的不重視，造成一定的環境污染。比如，在日常的施工過程中，需要安全管理人員進行安全知識教育，環境保護的措施，在安全管理人員素質整體的不高情況，制定出的政策和施工管理都會存在問題。

2.3 公路施工中的噪聲、大氣污染

公路工程的建設周期相對較長，在建設材料的運輸過程中會出現較大的汽車發動機聲音，還有建設各種材料的加工噪聲，在公路工程穿越城市時候都會嚴重影響到人們的日常生活。另外就是公路工程的施工會造成大氣污染，比如公路工程建設需要大量的水泥、瀝青以及石灰等材料，施工中經常會看到這些材料隨意的堆積在公路工程的周邊，每一次使用的過程都會產生對大氣有污染的廢氣、粉塵等污染物。

2.4 公路工程施工會在成附近液體和固體環境污染、水土流失現象

公路工程的建設需要大量的水，比如在公路混凝土施工階段，一方面是生產加工混凝土時候會對周邊的水源進行污染，污染的方式是攪拌混凝土后由于防護措施不當流出的水中含油脂類物質，不易分解，同時清洗設備時候也會造成水的污染；如果公路的設計路線有通過河流路段，建設的一些廢渣流入水道會造成水體的污染。在公路工程施工中，會產生很多施工垃圾和生活垃圾，這些垃圾如果隨意丟棄，在大地中很難分解。在公路工程中施工的不合理保護造成水土就是現象，這種情況多發生在盤山公路過著地勢起伏大的路段。

3 公路施工中的安全與環保管理問題的解決對策

3.1 公路工程施工安全教育制度的落實

在公路工程的施工過程中，應該制定嚴格的安全施工規范和培訓制度。比如，施工單位應當對安全管理投入相應的資金，購買和設置“前方施工，禁止通行（減速慢行）”警示性牌子，或者拉設條幅“文明施工，安全施工”等等，加強施工人員的勞動保護設施，比如專業的瀝青施工膠鞋，保護手套、安全帽、黃色警示施工服裝，要求必須進入施工現場進行穿配。同時較強安全教育的培訓，針對安全管理人員進行安全管理知識培訓，讓管理人員重視安全和加強安全管理，在施工過程中隨時監督施工過程的安全事項。

3.2 建立健全施工管理制度，提高管理人員素質

在施工的階段，施工單位要注重人才的培養和管理，通過自主培養和引進高素質的管理人員，組建一個高水平、高素質、高效的還禮團隊。比如，在公路工程的安全管理人員中，使用聘用制，聘請高素質管理人員，進行管理，借鑒國內外的先進管理技術，組建一套完善的施工安全管理制度。

3.3 噪聲和大氣污染的對策

在施工中盡量不在夜間進行施工，施工在城市附近時候要把噪音值控制在70分貝，在施工周圍建立圍欄進行隔音，如果是穿越村莊的用綠化帶進行隔音。在施工中加強大氣污染的防控，具體方法，及時的進行灑水，避免揚塵的污染，對于堆積的建設施工材料進行遮擋覆蓋，在施工現場進行防塵網的拉蓋。對臨時不適用的建設材料及時的進行規劃和合理放置。

3.4 水、地污染、水土流失對策

在設計公路線路時候盡量避開河流，在施工時候，對于堆放的廢棄物技術做處理以免對大地造成污染，可以是在公路養護的過程中，科學合理的使用水源，清洗施工設備時候，要把有害的物質隔離出來后再排除，對于生活垃圾做垃圾集中收集帶出施工場所，保護施工地、水的污染。

4 結束語

綜上所述，在公路工程的施工過程中，相關的施工單位要加強安全教育工作和相關的制度建立和完善，保證安全施工，同時應該采取必要的措施和制定合理的施工方案進行環境保護，要做到公路施工的細節管理。只有不斷的加強施工過程的安全管理，注重環境保護，才能建設出高質量，符合生態平衡的優質公路，為我國的公路工程把控好質量，為其做好基礎。

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1、基建工程質量與安全辯證關系

工程質量就相對工程產品本身而言，安全是相對于人本身而言，“質量第一”與“安全第一”是怎樣的相比較的？質量與安全互為“保險帶”，質量第一，安全至上，工程質量沒做好，生命就沒有保障，安全沒做到，質量就沒有資本，質量終身制，時刻要安全。工程質量、安全文明兩項指標的完成是相輔相成、不可分割的系統工程。抓安全和質量都需要有預見性；制度標準流程管理更是必須的，否則出現安全和質量事故職責連帶問責。施工現場安全文明、設施、設備齊全有效到位，施工人員在安全的狀態下，才能保證有好的施工質量，“質量在我手，安全在我心”才是質量與安全現實存在意義，也為保證施工質量、進度計劃目標的實現。施工人員的安全技能意識是質量的前提，質量是安全的保證條件，過程中質量與安全關系是同時存在的，所以在保證人的安全條件下才能有好的質量保證。加強施工過程管理的最終目的就是抓好施工質量與安全過程管理

2、實驗項目及成效：微信對現場施工質量與安全管理意義和效果

2.1搭建與參建商有效的溝通平臺

作為建設單位建立一個微信能夠充分與各參建商有效直接的溝通平臺，特別是建設單位從法律法規文件、規程傳達，參建單位施工過程存在問題的溝通，特別是對現場出現的問題能夠第一時間內提出，對依法依規建設提供第一手材料。平臺中往往為各參建商及管理人員對現場提出的質量、安全、突發事件等會作出第一反應，對現場即時能答復處理的問題能夠及時的處理，避免對整個工程進度的影響，對問題的及時反應處理提高各項工作效率。微信為建設單位與各參建商搭建有效、快捷高效的溝通平臺。

2.2直接對現場人、機、料、法、環管控

建設單位建立一個微信信息平臺在建立溝通平臺基礎上，利用現代移動微信通訊工具、實現現場視頻、相片、錄音、文字等信息。對于一個工程在每天開工前的準備，強化現場人員資質、安全技術交底、環境風險辨識與控制措施，重點落實風險控制措施，杜絕人的不安全行為及物與環境的不安全狀態，對習慣性違章，對人的不安全行為及時糾偏糾正。通過微信平臺實時監控過程有利于各級管理人員到崗到位監督履職，特別是對監理的現場履職到位到責，及時對施工流程、施工質量、隱蔽工程、WPS執行全程監督。根據建設管理人員施工計劃的安排，實時在何時何地對對工程進度、實時情況進行跟蹤與監督，以減少基建項目現場管理人員不足或路途遠、工作面多監督不到位的缺點。以微信的質量安全管控可采取對現場矩陣式管理模式，以現場的信息為中心，現場相關業主、監理、設計、施工副總、項目經理、項目安全員等管理方對共同參與現場信息，圍繞直觀信息展開溝通、協調。微信就像各相關管理方的眼睛，當你需要關注現場的某個人行為、物體狀態、環境狀況時，現場的管理人員將按現場實際上傳信息。更像管理的眼睛一直在現場，且是可以同時關注多個項目、多個現場點，辦公室、休息時間都能一目了然現場的人、機、料、法、環，以對現場質量、安全的可控在控。

2.3強化PDCA工作模式，對施工計劃策劃與實時計劃動態調整

作為項目施工管理，工程施工的前期策劃與執行對施工安全、質量、進度把控至關重要，對項目的各環節工作流程、風險辨識與控制、過程變化控制是關鍵前提。按照周管控計劃及按送要求每周四報送下一周的管控計劃，問題是對在周末中間發生的偏差如停電、工作方案的報審、進度停滯、天氣變化對計劃準確性打折，群微信在施工前對工程計劃進行實時糾偏，并強化施工、監理、業主方的有效溝通，從而確定計劃的準確率與可執行性。

通過計劃的實時糾偏業主對施工現場的管理達到準確性，減少對項目現場的盲目監督與中高風險監督的遺漏，從減少項目經理主客觀策劃上的不足，也而使業主更有針對性、重點性的把控風險。 通過微信調整強化計劃性責任及科學管理，對施工計劃的執行力度、總體策劃、溝通、協調、組織達到最佳流轉狀態，為實踐性施工打下真正可操作流程、管理方法上的支持。對工作計劃的開展尊循SECP核心， 使總體工作貫穿縱向、橫向協調一致。

2.4現場點定位、可視化直管式管理

隨著微信功能的完善，利用微信GPS定位功能對解決同一個項目工程同一天同時有多個點的現場管控瓶頸問題。根據線路工程特點，每天同時施工的點多、面廣、施工難度大、現場監理及業主管理人員不足等不利因素，利用現場管理員的微信GPS定位對每一個點不掉隊。利用微信GPS定位功能有利于業主管理人員確定施工點的方位，以便“四不兩直”的飛行到場監督，減少時間提高了工作效率，使管理直接滲透到現場的每一個點。

2.5現場移動、集控直視式管理發展趨勢

附著世界電力技術不斷更新，項目管理與國際PMP接軌，給我們管理項目也帶來了觀念的更新，“四新”將不斷推廣與應用，現場過程管理始終是重點的把控的重點和對象，EPC項目管理模式理提出了“一站式”更高的管理。同時隨著越來越多的通訊技術、國防技術、電子技術應用于電力施工項目管理中，過程管理將會進入一個電子通訊直視化時代，辦公室管理現場將是信息代時代代表，也為我們規范現場人、機、料、法、環提供最可靠的技術支持。

3、微信在管控現場效果

微信對網區在現場過程管控中的效果可以看出，微信作為信息時代的新興通訊技術，在對工程現場管控、溝通、提高工作效率提供一個可靠的管理技術支持，在工程管理方法上更直接、快捷、更直觀，對管理項目過程是可取的。對依法依規行事給予一個直接支持平臺，也使工程管理單位、人員在提高效率、高標準、高要求打下堅實基礎。

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第二條維修基金管理。市財政下撥的農村飲水安全工程年度維修基金，由市農村飲水安全工程管理辦公室負責管理，實行“專戶儲存、集中管理、專款專用”。從水費中計提的維修基金由各飲水安全工程管理單位負責收取，由市水利部門歸口管理、分級負責，按村、按工程由工程管理單位設專賬，實行“專戶儲存、指導管理、專款專用”。各飲水工程積累的維修基金原則上用于各個工程，不得調劑使用。

第三條維修基金使用范圍。全市所有農村飲水安全工程，凡按照規定正常管理，及時足額交納水費，提取維修費和折舊費的，均列入市財政維修基金使用范圍，給予工程維修補助。從水費中計提的維修基金使用范圍和原則為“取之于工程、用之于工程，不提費、不使用，不交差、不調劑”。新建農村飲水安全工程在質保期內，不得動用各種維修基金。

第四條維修基金使用規定。各行政村飲水安全工程在市水利部門歸口管理的前提下，實行自主經營、合理收費，逐步實現以水養水的規范化管理。對維修費在500元以內（含500元）的小型維修，由工程管理單位負責自行維修，維修費用在水費中計提的維修基金中列支，保證農村居民正常用水需求。維修費用在500元以上的維修項目，由工程管理單位向鄉（鎮、區）飲水安全管理站申報，鄉（鎮、區）飲水安全管理站向市農村飲水安全工程管理辦公室提出申請，經核準后做出維修預算，審批后運用市財政維修基金給予維修費用50%的補助。新晨

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1 引言

在21世紀，電力發展的福利已經深入人類生活的方方面面。在這種高科技高水平高效率的電力生產行業，對電力系統的安全管理是重中之重。電力生產企業，是一個資產設備數量大、品種多、自動化程度高、對設備的完好率及連續運轉可利用率要求高的技術密集和設備密集型企業。在電力生產系統運行過程中，一旦發生故障和事故就會危及設備和人身安全，甚至會波及社會用電安全。

據調查顯示2012年上半年，全國發生電力人身傷亡事故24起，死亡人數達到43人，比往年同期事故數量增加7起，死亡人數增加20人。其中，電力生產人身傷亡事故18起，死亡22人，同比事故起數增加5起，死亡人數增加6人；電力建設人身傷亡事故6起，死亡21人，同比事故起數增加2起，死亡人數增加14人。全國共發生21起電力安全事件，其中電網停電事件11起[1]。如此傷亡慘重的教訓，不得不對電力行業的安全管理給予重視。

在現有電力生產行業管理方面是存在以下問題的，首先是安全生產管理信息系統孤島現象嚴重[2]。不符合電力企業各部門強耦合的、嚴密的協同關系。其次是電力行業在信息化系統建設方面各系統間基本上沒有聯系。耦合度不緊密，與電力生產的整體性、連續性不符合。要想實現電力企業“集團化運作、集約化發展、精細化管理和一強三優的發展目標”還有相當一段差距。最后是電力生產系統本身就是危險源，并且存在安全隱患。設備異常情況、負荷變化、電能質量的變化都會影響電力生產系統運行。一旦某個環節發生變化，若不能及時采取相應措施，可能會造成事故發生。因此，加強和改善對電力生產行業的安全管理以及保障電力生產系統安全穩定運行已經迫在眉睫。

對電力系統安全評估的方法有很多，常用的方法是確定性的安全評估[3～7]。其原理先確定分析對象，包括事故列表、系統網絡結構以及時間范圍和負荷狀況。然后找出先違反系統運行狀況標準的事故。最后采取措施解決這些事故。雖然確定性方法很直觀好用，但是存在以下不足：運行標準不統一；單純重視最嚴重、最可信的事故，而對非限制性事故疏漏使評價結果過于保守；事故發生頻率沒有考慮；難以評價系統安全工程能力級別及其能力優化升級問題。在這種形勢下，美國國家安全局、美國國防部、加拿大通信安全局以及60多家著名公司共同研發SSE-CMM模型[8-10]，國內外學者也紛紛對SSE-CMM進行探討，并提出在工程項目上的應用。李志明，叢琳等人就SSE-CMM模型進行研究探討，將其應該在電力信息安全工程評估，提高了系統安全工程能力；蔡皖東，李偉英等人基于SSE-CMM模型[10]，并將其映射、剪裁、關聯在電力通信網絡及信息系統安全工程評估中，有效地改革了安全管理模式，降低了安全事故的發生。劉曉杉、喬悅懌等人基于SSE-CMM模型[11，12]，對銀行信息系統建設的管理合理進行評估，從而加強管理模式。由此可見，SSE-CMM模型在安全工程領域具有廣闊的發展前景[13]。

參考前人所得經驗，文章將根據電力生產系統的特性，利用系統安全工程能力成熟度模型對電力生產系統進行映射、關聯、裁剪得到電力生產系統安全工程能力成熟度模型并對電力生產系統進行安全評估。此思路特點：安全過程域和基本實踐并不是照搬固有系統安全工程能力成熟度模型模板，而是根據電力生產系統組成結構來確定安全工程過程域；基本實踐根據電力生產安全特性來確定；采用模糊聚類方法對通用實踐進行分類，并確定通用實踐。

2 電力生產系統SSE-CMM安全性評估

2.1 系統安全工程能力成熟度模型（SSE-CMM）

系統安全工程能力是指系統達到所需要達到的安全性指標的能力，對一個系統工程的過程安全能力穩定地進行改善，該系統工程也會變得“成熟”。此模型的基本思想是建立和完善一套成熟的、可度量的安全工程過程。特點是任何工程活動在這個安全工程下都是清晰定義，并且都是可管理的、可測量的、可控制的且有效的。

系統安全工程能力成熟度模型是由“過程域”和“能力”兩個維數構成。過程域是為完成一個子任務所需要實施的一組工程實踐，其涉及三種過程域：工程過程域、組織過程域和項目過程域。后兩類過程域并不直接同系統安全相關，故不是模型的一部分。模型為每個過程域定義了一組確定的基本實踐（BP），每個基本實踐都是完成該子任務所不可缺少的。能力維表示的實踐代表過程管理和制度化能力，稱為通用實踐（GP）。而通用實踐是來描述每個級別的共同特性（CF），即每個級別的判定反映為一組共同特性。通用實踐是應用于所有過程的活動，它們強調過程的管理、度量和制度化。用通用實踐來描述共同特性的邏輯區域被劃分5個能力級別（還有第0級，表示無安全工程能力，不予討論）如圖1所示。

2.2 電力生產系統安全性SSE-CMM模型構建

系統安全工程能力成熟度模型（SSE-CMM）是一種衡量安全工程實踐能力的方法。根據電力生產系統的安全特性，對其進行映射、關聯、裁剪得到關鍵過程域，并擬定每個關鍵過程域中必不可少的基本實踐項目，從而構建電力生產系統安全工程能力成熟度模型。電力生產系統安全工程過程域可以根據電力生產系統工作流程或者組成結構進行劃分。通過進行全面、深入地了解，細致地調查以及相關文獻資料調研來確定過程域的能力級別。根據能力級別等級，可有針對性改進其管理水平，提高能力級別，最終達到優化升級目的。

2.2.1 確定過程域與基本實踐

根據電力生產系統主要組成結構特性，對電力生產系統進行映射、關聯、裁剪選出關鍵電力生產系統安全過程域如下：PA01發電廠、PA02送電線路、PA03變電所以及PA04配電網。根據所選過程域，擬定執行該過程域必不可少的子任務，即基本實踐項目。以發電廠為例，其基本實踐項目如下：BP0101建立安全職責、BP0102指定的安全要求、BP0103安全配置、BP0104人員安全意識培訓、BP0105安全控制機制、BP0106安全狀態監視、BP0107設備安全防護及維護保養和BP0108安全應急預案及消防措施。映射與關聯的對應關系如表1所示。

2.2.2 電力生產系統的能力級別與通用實踐確定

能力級別反映一組共同特性，而每組共同特性可由通用實踐來描述。采用擬以SSE-CMM的公共特性為基礎，采用模糊聚類方法對通用實踐進行分類，組成電力系統安全工程工程的公共特性。以上結合電力生產系統安全特性以及所調查的資料文獻和相關考察，確定能力級別與通用實踐如表2所示。能力級別的原則與匹配如表3所示。

2.2.3 評估該系統安全能力成熟度水平

根據“5個能力級別”相關屬性描述，對裁剪后的過程域中的基本實踐進行關聯與評價，從而確定該系統安全工程過程域的能力級別。主要步驟如下：首先是確定該系統是否執行了所有的基本實踐；然后根據所列舉的通用實施，考察所有的基本實施是否得到良好的管理與制度化。最后通過考察結果確定該過程域的能力水平。通過熟練度水平等級，電力生產部門優先對能力級別較低的過程域采取相應措施進行改進，從而提高其安全運行與管理，以達到改進其安全級別。

3 實例分析

根據對某電力企業展開調研得到相關資料，然后對某電力行業發電廠評估其安全等級。文章根據發電廠安全特性，構建發電廠基本實踐以及相關通用實踐。文章前面已經例出，此處不再重復。以下是對電力生產系統發電廠中的基本實踐進行評估。

3.1 BP0101建立安全職責評估

該發電廠以多年管理及運行經驗已經形成比較完善的安全管理組織體系。該廠每年年初就已制定了年度安全生產目標。 各級安全負責人所擔負的職責已在《安全員安全職責》中詳細描述。安全生產負責人的責任劃分規定已在《調度科安全生產責任制》中描述。《各科室、班組報送資料時間表》規定定期對電力生產部門專業學習和總結資料進檢查。《安全生產工作規定》、《安全生產監督規定》、《安全生產獎懲規定》明確部署對各級部門、各小組、各員工以及相關安全責任人的職責并給予相關的獎勵與懲罰。《人身安全責任書月度落實檢查表》對安全規章制度落實以及安全決策措施執行進行描述，并按月度檢查。《工作票簽發人、工作許可人、工作負責人名單》規定員工職責范圍。《電業安全生產規程》詳細描述工作票簽發人、工作負責人、工作許可人的職責。

3.2 BP0102指定安全要求評估

該電力企業執行《國家電網公司電力安全工作規程》，每月對已執行的工作票、操作票進行認真的檢查、評定合格率，對不合格的工作票、操作票進行考核。每季進行一次總結分析，查找在執行工作票、操作票制度中存在的問題，并提出相應的改進措施給予記錄。該廠根據《電力安全工作規程》，結合該廠實際制訂《湖南省電力公司工作票、操作票制度補充規定》。為貫徹執行安全生產“三個百分之百”的要求（即人員、時間、力量三個百分之百）該廠制定了《湖南省電力公司安全生產“違章下崗”實施規定（試行）》，規范安全生產管理。此外，該企業要求員工熟悉《安全法》、《電力安全工作規程》、《農村低壓電安全規程》、《農村安全用電規程》以確保安全工作順利進行。人員作業要求規范，并有相應安全技術要求，如：國家標準GB4385-1995防靜電鞋、導電鞋技術要求；國家標準GB12011-2000電絕緣鞋通用技術條件；國家標準GB17622-1998帶電作業用絕緣手套通用技術條件。

3.3 BP0103安全配置評估

該電力生產系統的所有設備都運行在標準化的機房中，機房內的設備資料、運行記錄以及測試、操作修改日志以及安全記錄等在日常維護管理工作中被執行。該企業配置的安全帽、電絕緣橡膠板、防靜電鞋、帶電作業用遮蔽罩、防靜電工作服等安保用品，其規格均采用國家標準（GB）。并且人員使用均需記錄，每次工作前后都進行簽字。

3.4 BP0104人員安全意識培訓評估

該電力生產部門按照“用什么、學什么、缺什么、補什么”的原則對工作人員定期進行安全學習、培訓及教育活動。并根據員工崗位實際和工作特點，來學習安全規章制度。培訓內容還包括《安規》、“兩票三制”、防止失誤操作管理、標準化作業等方面規程制度，來提高員工遵守規程、抵制違章的自覺性。該廠每周一上午舉行的“安全日活動”以討論方式進行展開，員工可根據自己對安全工作的感想進行發言或者對某方面還需加強安全建設給予自己的建議。會議內容均被記錄在《安全會議記錄本》上，并由主管安全的負責人進行檢查考核。此外，該企業部門每月召開安全生產工作會議，分析當前安全生產狀況，部署當前及下一步的安全工作，督促各類人員抓好安全工作。同時，由相應人員進行會議記錄，并交負責人檢查考核。公司工作人員要熟悉行業安全法規，通常有《安全法》、《電力安全工作規程》等基本法規，定期舉行學習并考試。考試內容包含時常安全常識、個人對安全工作理解等。

3.5 BP0105安全控制機制評估

機房中《設備運行記錄》、《設備修改、更新記錄》將所有設備操作運行更新修改情況隨時記錄保留。《設備運行分析報告》定期整理、統計設備在運行過程中的運行指標完成情況、系統現存問題、故障與缺陷問題。《設備配置記錄》詳細配有各個設備硬、軟件、外圍支持系統等內容，并且每臺設備參數、型號、配置等都急了在《設備統計情況》文檔中。

3.6 BP0106安全狀態監視評估

機房中所有設備運行情況保留在《設備運行記錄》中，電力調度部門每日將收集查看記錄，做出相應決策處理，并定期做出《設備運行分析報告》，包活發電機在線檢測管理分析，發電機出口風溫差檢測等。其次，根據每種設備重要程度，電力部門以周期（日、月、季）對每種電力設備進行巡視檢查。檢查內容包括設備所處環境溫度、設備溫度、壓力、發電機定子繞組端部線圈的磨損、緊固情況、各設備運行狀況是否正常、有否警告提示產生等。其次，電力部門定期舉行安全大檢查。檢查內容根據“人、機、環”進行檢查，其包括設備運行管理指標、技術管理、系統運行情況、人員安全培訓教育工作、人員安全管理，并以安全檢查表方式記錄檢查評估，督促整改完善改進。所有記錄以電子文檔和紙質文檔方式進行保留，保留期限5年以上。

3.7 BP0107設備安全防護及維護保養評估

公司依據《電力法》、《電力設施保護條例》、《關于加強電力設施保護工作的通知》以及《國家電網公司電力設施保護工作管理辦法（試行）》等文件要求，設立了電力設施保護工作領導小組，并建立電力設施保護工作長效機制，并制定《電力設施保護的工作到位標準和防護設施標準》。領導小組對重點部位進行巡視、設立警示指標并派專人看護與記錄。每年春、秋季對電力系統進行預試檢修，檢修對象主要包括防誤裝置、防護設施警示標示、繼電保護裝置以及安全穩定自動裝置。檢修結果將記錄《設備防護及維護管理》文檔。電力設施保護工作領導小組負責人對文檔中出現的問題及時處理更換裝置并做好了相關記錄。

3.8 BP0108安全應急預案及消防措施評估

公司根據《國家電網公司應急管理工作規定》以及《國家電網公司應急預案編制規范》成立以各級主要負責人為組長的應急領導小組，并針對人身安全、設備設施安全、突發事件等編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置預案。其次，公司定期進行培訓演練，并規范應急預案的上報備案，同時定期對應急物資進行普查，需要補充、更新的物資及時進行補給并將情況記錄在《應急預案》文檔。此外，公司根據《電力設備典型消防規程》、《火力發電廠與變電所設計防火規范》等規定配備消防專責人員，并加強對機房監視和防控。

篇（6）

農村飲水安全工程不但關系到水資源的利用與配置，而且關系到農村居民的生活條件，在推動農村經濟建設發展，營造和諧社會環境中起著不可替代的作用。但是由于受到多種因素的影響，農村飲水安全工程并不盡如人意，仍然存在很多急需解決的問題，所以探討農村飲水安全工程建設管理措施，對進一步加快農村經濟發展有著重要的意義。

1農村飲水安全工程建設管理中存在的問題

1.1工程產權模糊，責任劃分不明

農村飲水工程較多，很多工程的產權比較模糊，如政府與農戶共同出資建立的飲水工程，以及多種主體投資建立的飲水工程，產權都比較模糊，這也使得責任劃分不明確，很多農戶片面的認為飲水安全工程為政府負責管理，對飲水安全工程漠不關心。

1.2農戶對飲水安全工程參與度低

從飲水安全工程的規劃設計到投入運行的整個過程，政府多以行政命令的方式參與其中，使得農戶對飲水安全工程的建設管理沒有形成正確的認識，無法充分發揮在飲水安全工程中決策、監督與管理等方面的作用。

1.3水價標準較低，收取難度較大

農村飲水安全工程的規模較小，成本高而水價卻比較低，但是農村用戶的消費能力有限，如果按照成本收取水費比較困難，導致農村飲水安全工程的建設管理資金短缺，影響了工程的正常運營。

1.4政府對飲水工程監管力度有限

農村飲水安全工程的建設管理持續性較強，政府不能進行直接的管理，而是需要發揮監管職能，如價格監管、市場準入、水質監管與應急機制等，但是政府對農村飲水工程的監管力度有限，監管手段也不完善，使得農村飲水的安全無法得到保障。

2農村飲水安全工程建設管理的措施

2.1正確處理各方關系

在農村水利安全工程的建設管理中，政府、用戶與市場三者之間需要平衡好關系，發揮各自的職能。政府需要完成直接管理者和經營者到政策支持者和服務者的轉變，尤其是在工程建設規劃、水源分配、資金扶持與政策法規支持等方面為直接管理單位提供服務，做好宏觀指導與監督工作，保證水利工程的水質滿足安全要求。規模較小的水利安全工程需要成立用戶協會，并作為工程設施所有者與使用者，擔負起管理者的責任與義務，增強在水利安全工程的建設管理中的主人翁意識。同時，在農村水利安全工程的建設管理中需要引入市場機制，依據市場規律進行工程營運和管理，如拓寬融資渠道，采取租賃、承包和股份合作等形式，這樣既可以保障工程建設管理有充足的資金，又可以提高工程的經濟效益與管理水平。

2.2鼓勵用戶參與建設管理

雖然在農村水利安全工程的建設管理中成立了用戶協會，但是只有農戶積極參與管理工作才能真正發揮其作用與價值。因此，用戶協會需要鼓勵農戶積極參與到水利安全工程管理工作的各個環節，如工程立項、發展決策、設計規劃、水質監測及評估、管理措施實施與利益分享等，從而提高管理質量與效率。用戶協會需要通過投票方式選出管理機構的負責人與管水員，擔負起民主監督與財務監管等各項工作。政府需要出臺水利安全工程建設管理的法律法規，明確違法違規行為需要承擔的刑事責任，從而在水利工程安全管理中做到有法可依、有章可循。

2.3加大政府的監管力度

農村飲水安全工程關系到群眾的生命安全和社會的和諧穩定，有著生活必需品和壟斷經營等特點，政府雖然不參與直接管理，但是仍然需要履行監管職責，營造安全放心的用水環境。一方面，政府需要嚴格執行市場準入制度，做好水質監測監管工作，要求管理單位制定完善的應急機制，確保農村水利安全工程始終在正常運營的軌道上，并且平衡好管理單位與用戶之間的關系，營造公平的市場環境，使管理單位與用戶在市場中形成雙贏的局面。另一方面，政府需要做好水價監管工作，充分考慮工程用地、用電與稅費等因素，制定公平合理的水價，并加大政策扶持的力度，既要保證管理單位有合適的利潤空間，又避免出現壟斷經營的情況，充分發揮水利安全工程服務于民的作用與價值。

2.4加快農村用水的市場化進程

首先，政府需要加快農村用水的市場化進程，利用市場規律進行農村飲水安全工程的運營工作，這樣既可以拓寬工程的資金來源，利用市場競爭壓力提高管理單位的工作質量與效率，推動農村飲水工程的健康可持續發展。其次，政府需要采取產權共有而經營權開放的措施，確保水資源可以進行合理的調配，從而保障社會公共安全和群眾的公共利益，避免出現壟斷經營和國有資產流失的情況，體現出農村飲水工程為國為民的特性。最后，政府需要出臺政策法規，要求農村飲水工程在轉讓經營權時，需要將一部分資金作為水利安全設施的專項資金，保證水利安全設施可以得到及時有效的維護，促進農村飲水安全工程的建設管理。

2.5改變農戶的用水觀念

因為水利條件、生活地域和生活習慣等不同的原因，很多農村居民沒有形成正確的用水觀念，尤其是偏遠貧困的山區居民，安全用水的意識和觀念比較單薄。因此，政府需要做好安全用水和健康知識的宣傳工作，利用電視、廣播、報紙和網絡等途徑，在農村地區積極開展飲水及環境衛生教育和健康教育，幫助農村居民養成安全用水、節約用水和衛生用水的習慣，做好水源保護工作，真正從心底認識到安全飲水的重要性。

3結語

總之，在農村飲水安全工程的建設管理中，政府、基層單位和用戶需要協調工作，依據市場規律開展工程建設管理工作，保障水資源的合理利用，避免出現浪費和污染等問題。

參考文獻：

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[3]劉成祥,劉新清.農村飲水安全工程建設與管理問題研究[J].湖南水利水電,2012(01):64~66.

篇（7）

根據市政府辦公室印發的《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》，縣級人民政府是本轄區農村飲水安全的責任主體，對農村飲水安全保障工作負總責，統籌負責農村飲水安全的組織領導、制度保障，落實工程建設及運行管理主體和經費，明確農村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責分工。

二、管養舉措

（一）推進規范化管理。供水單位應建立健全生產運行、水質檢測、計量收費、維修養護、安全生產等規章制度并嚴格執行，加強凈水和消毒設施運行管理，開展供水設施巡檢、維護，加強水質檢測，確保水質達標。依法辦理取水許可證和衛生許可證，建立用水戶臺賬，努力降低生產單耗。制定供水應急預案，建立維修搶險隊伍，提高應急保障能力和便民服務水平。

（二）強化供水設施保護。各地應分級明確供水設施保護責任主體，在供水管網及附屬設施附近應設置明顯保護標志、預留聯系電話。供水單位應加強供水管線的巡查，及時發現并制止損毀或破壞管網行為。對損壞供水設施的，水利部門應責令責任單位或責任人停止違規行為，造成損失的要明確賠償責任；對違法犯罪行為，依法追究法律責任。

（三）開展水源保護和水質檢測。縣級人民政府要組織有關部門劃定農村飲用水水源保護區或保護范圍，設立水源保護區地理界標、警示標志或宣傳牌。縣級生態環境部門負責監測農村飲用水水源水質，衛生健康部門負責監測出廠水和末稍水水質，并及時將監測結果通報水利部門和供水單位。供水單位要加強對水源地巡查，按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質自檢。

三、運行維護

（一）推進供水水費收繳工作。根據水利部辦公廳《關于加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》文件精神，農村飲水安全工程實行有償供水，計量收費。農村自來水價格由縣級價格主管部門核定，在有條件的地區推行“基本水價+計量水價”兩部制水價和階梯式水價等制度。各地要在限定時間內，以縣為單元制定農村供水工程水價相關政策制度，實現農村集中供水工程全面定價、全面收費、用水戶全面繳費的目標。

（二）落實有關優惠政策。農村飲水安全工程運行用電執行農業生產用電價格；按照財政部、稅務總局規定，落實農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策；農村飲水安全工程要按照土地利用總體規劃做好項目用地選址，市、縣人民政府應當將農村飲水安全工程建設用地作為公益性項目納入當地年度建設用地計劃，優先安排，適當簡化程序，確保土地供應；根據相關規定對主要供農村人口生活用水的集中式飲水工程，暫緩征收水資源費。

（三）加強人員技術培訓。高度重視農村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質檢測等崗位人員的技術培訓，建立定期培訓制度，提高供水單位人員的專業技能。加強降氟、除鐵錳等特殊水處理設備、消毒設施操作培訓。

四、資金來源

建立財政扶持、要素支撐的保障機制。省級財政部門負責省級及以上農村飲水安全工程維修養護資金的落實，省級水行政主管部門負責該資金的分解與考核評價；縣（區）人民政府負責落實農村飲水安全工程運行維護專項經費，縣級應開展運行維護經費測算，制定運行維護專項經費使用管理辦法，實行專賬核算，專款維護；同時，對運行管理不規范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位，相應核減上級補助資金。

五、監管措施

（一）強化政府主體責任。縣級人民政府統籌負責農村飲水安全的組織領導、制度保障，落實工程建設及運行管理主體和經費，明確農村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責分工。鄉（鎮）人民政府配合相關部門做好農村飲水安全工程的組織、協調和監管，確定相應的管理人員協助供水管理單位做好轄區內供水設施維護等。村級配合做好村內供水設施維護、水費收繳等工作。

（二）落實相關部門責任。縣級以上水利部門負責農村飲水安全工程行業管理和業務指導；財政部門按要求負責落實農村飲水安全工程運行維護補助、衛生監督和水質監測等經費，并加強資金監管；衛生健康部門負責農村集中式供水單位衛生監督和水質監管，建立農村飲用水水質監測網絡；生態環境部門負責農村飲用水水源保護區（保護范圍）劃定及保護、設立水源地保護區標志、開展水源水質監測；價格主管部門負責農村供水水價、入戶部分費用核定和監管；自然資源部門負責落實農村飲水安全工程用地政策；稅務部門負責落實農村飲水安全相關稅收優惠政策；電力企業負責落實農村飲水安全用電優惠政策。其他有關部門密切配合，各負其責。

篇（8）

二）辦公室負責日常應急物資的申購、保管、調撥、報廢等程序。

三）應急預案涉及到其他部門的，由辦公室進行綜合協調，確保該預案的科學性與可操作性。

二、組織機構

一）分管安全工程部副總為應急預案領導小組（下簡稱領導小組）組長，責本預案的編寫、培訓、演練等工作，依據實際情況或接酒店上級領導通知，宣布啟動相應的應急預案。

二）領導小組辦公室常設在安全工程部辦公室，安全工程部經理（副組長）在組長的領導下，具體組織應急預案的培訓與演練，所有應急預案原則上每年應演練一次。

三）安全工程部經理助理為安全工程部領導小組副組長，在組長的直接領導下，負責內外協調、意外情況處理與匯報等。

四）工程部各班組負責人為領導小組成員，負責所屬班組人員的組織調度、預案演練等工作。

五）領導小組每周召開一次例會，就日常工作中出現的問題進行充分交流。

四、備用物資

一）領導小組副組長（成員）負責備用物資的申購、保管、領用等，組長負責備用物資采購審批與報廢。

二）各類備用物資必須做到賬目清晰、帳實相符，領用與報廢必須手續完備。

五、天然氣泄露應急措施

一）接到報修立即趕至現場，疏散人群，關閉閥門。

二）打開周圍門窗，保持空氣流通。

三）檢查泄露點后，作好標記，立即進行維修更換。

四）仔細檢查是否仍有漏點，確認修好后交付使用。

六、停電應急措施

一）工程部的應急措施

（一）沒有接到供電局、物業任何通知情況下，聯系物業（市供電局）問明停電原因及恢復供電的具體時間，并記錄在案。

（二）通知各部門停電時間，及時向領導匯報情況，通知各機房巡查設備。

（三）提前接到停電通知的時，將庫存應急燈全部進行充電，放置在地下室供重要崗點（如大堂、財務等）備用。使用完畢后回收并做好記錄。

（四）停電及來電是時逐層檢查配電間，發現安全隱患及時進行維修。

（五）酒店值班經理組織一線部門，向客人做好解釋；如遇晚上停電，領用手電筒或應急燈，加強巡邏，防火防盜。

（六）前廳及大堂副理需向客人說明情況、原因、時間，請求理解。

（七）餐飲部做好應急備餐工作，啟用小型液化氣爐灶。

（八）客房部在客房內放《致歉書》，啟用應急燈。

（九）銷售部將致歉牌、引導牌放置于大堂及各電梯間。

（十）綜合、人事等部門要做好人、財、車、物的配合搶修，檢查電腦備用電源。

七、停水應急措施

一）工程部的應急措施

（一）當市政管網停水時，應迅速通知各部室停水時間，告之蓄水池實際存水量，并組織搶修。

（二）特殊情況下，組織運水車運至酒店蓄水池，確保正常供水。

二）、確保消防用水，加強巡邏，以防不測。

三）、前廳及大堂副理向客人說明情況、原因、時間，請求理解。

四）、餐飲部控制使用備用水，停止清潔餐具，保障營業用水。

五）、客房部在客房內放《致歉書》，停止一切用水清潔工作。

六）、銷售部制作致歉牌，放置于大堂。

七）、綜合、人事等部門要做好人、財、車、物的配合搶修。

八、管路跑水應急措施

一）通過巡視或接到報修電話后，應6分鐘內組織人力趕赴現場。

二）關閉相關閥門、電器電源及搬運相關設備。

三）必要時對配電井、電梯井等處做臨時攔水壩，防止進水，通知客務部PA進行吸水工作。

四）更換故障管件，認真檢查。

九、天然氣/熱水應急措施

一） 安全工程部通知相關部門停氣/熱水時間，并搶修。

二）前廳及大堂副理向客人說明情況、原因、時間，請求理解。

三）餐飲部做好應急備餐工作，啟用小型液化氣爐灶。

四）客房部在客房內放《致歉書》，給客人送熱水。

五）銷售部將致歉牌放置于大堂。

六）綜合、人事等部門要做好人、財、車、物的配合搶修。

十、電梯故障應急措施

一）安全工程部應急措施

（一）通知相關部門停電梯時間，并檢查有無關人現象，立即通知維保單位安排專業人員前來處理。

（二）電梯關人的處理程序：酒店維修工應立即趕到現場，與乘客取得聯系，安定其情緒，等待電梯維保單位專業人員；配合專業人員切斷電源,使用專用工具按手動盤車要領，讓電梯平層，打開轎廳門疏散乘客；維修人員在營救過程中，絕對禁止乘客從電梯安全窗撤離轎廂。

（三）電梯沖頂的處理程序：維修工迅速趕到現場，配合專業人員斷開機房總電源并派專人監視；打開底層廳門，由兩名工作人員拆除緩沖器（或對重下方鋼板），在原位置墊上長寬高度適中的方木；反復檢查坑底工作無誤后，在機房

采用手動盤車的方法，使轎廂上升，直至安全鉗復位；檢查其他設備是否正常復位和電梯運行情況；完全正常后拆除方木，恢復原狀。

（四）配合維保單位排除故障，向酒店領導通報維修進展，經實驗后運行正常，方可正式投入使用。

二）內保人員協助在大堂維護公共秩序，并在電梯廳放置指示牌。

三）前廳及大堂副理向客人說明情況、原因、時間，請求理解；在電梯廳安排一名行李員引導客人。

四）餐飲部向客人做好解釋工作，安排1人在餐廳電梯廳引導客人走樓梯。

五）客房部向客人做好解釋工作，各樓層安排引導客人走樓梯。

六）銷售部將致歉牌、引導牌放置于大堂及各電梯廳。

七）綜合、人事等部門要做好人、財、車、物的配合搶修。

十一、施工改造應急措施

一）安全工程部通知相關部門施工期限，關閉相應的管井門、設備。

二）安全工程部負責施工期間的人員進出及安全監督等工作。

三）前廳及大堂副理向客人解釋情況，請求理解，特殊情況下通安全工程部項目聯系人暫停施工。

四）餐飲部向客人做好解釋工作，特殊客人用餐通知停工。

篇（9）

二、繼續開展中小學校舍排查評估和鑒定工作

各縣(市、區)要按照國家關于中小學教學用房、學生宿舍和食堂的抗震設防類別不低于重點設防類標準的要求，在已有抗震應急排查工作基礎上，組織專門力量對中小學所有校舍進行逐棟排查，系統掌握每一座校舍的安全信息，形成每一棟建筑的鑒定報告，建立全面系統的校舍安全檔案，并按照國家統一要求建立中小學校舍信息系統和校舍維修改造項目庫。年5月以后已經排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。市國土資源、水利、地震等部門要根據各自職能，為各縣(市、區)提供地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區、洪澇災害易發區及其他地質災害分布情況，提出安全性評估和建議。市建設局要根據國家標準和省制定的排查、鑒定、加固技術導則，加強人員培訓，并幫助任務重、技術力量不足的地區開展工作。

三、科學制定中小學校舍安全工程實施規劃和方案

各縣(市、區)要堅持以規劃為先導，根據排查鑒定結果，結合城鄉建設規劃、中小學布局調整和正在實施的農村留守兒童食宿條件改善工程，科學制定校舍安全工程的總體規劃和具體實施計劃，切實做到統一規劃、合理安排。制定詳細并切實可行的三年總體規劃和分年度實施計劃，其中年開工加固改造的工程量要達到三年總規劃任務的30%；對列入項目庫內需要維修改造的校舍，明確實施目標、實施項目和時間進度，確保年度建設任務如期完成。各縣(市、區)要組織教育、建設、地震、國土、水利、公安消防等部門，在排查鑒定基礎上，制定每棟校舍需要加固和防災避險的實施方案。方案要實事求是、因地制宜、厲行節約，不搞不切實際的形象工程，切實做到安全、實用。

四、分類分步實施中小學校舍安全工程

各縣(市、區)要區別情況、突出重點，分步推進校舍安全工程實施工作。對通過維修加固可以達到抗震設防標準的校舍，按照重點設防類抗震設防標準改造加固；對經鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準重建；對嚴重地質災害易發地區的校舍進行地質災害危險性評估并實行避險遷移；對根據學校布局規劃確定不再保留的低標準校舍，必須確保拆除。完善校舍防火、防雷、防臺風等綜合防災標準，并嚴格執行。地處地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區以及洪澇災害易發地區的政府要切實擔負起責任，采取有力措施加快推進，市有關部門要給予重點支持和傾斜，保證按重點設防類抗震設防標準進行校舍改造和建設。新建校舍要按照重點設防類抗震設防標準進行建設，校址選擇應符合工程建設強制性標準，各地發展改革、建設、教育部門要嚴格把關。建立完善中小學校舍維修長效機制，加強校舍日常維修管理，確保當年新增危房當年消除。

五、認真落實中小學校舍安全工程建設資金

實施中小學校舍安全工程所需資金由各縣(市、區)人民政府負責籌措，省將根據工程實施的實績對經濟薄弱地區采取以獎代補方式給予適當補助。各縣(市、區)要切實加大投入，列入財政預算，確保資金及時到位，不得向群眾集資，不得讓學校負債。鼓勵社會各界捐資支持校舍安全工程。民辦、外資、企(事)業辦中小學校舍安全改造由投資方和本單位負責，當地政府給予指導、支持并實施監管。工程資金實行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務。校舍安全工程建設按規定享受有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策。

六、嚴格實行中小學校舍安全工程監督管理

篇（10）

以安徽省潁上縣2015年實施的農村飲水安全工程項目為例，項目計劃投資中11498萬元，實際投資為11498多萬元，通過飲水安全工程項目建設實施，解決了潁上縣20.68萬人的安全飲水問題，其中氟超標3.11萬人，污染及其他水質問題17.57萬人，其中高氟水人口27萬人，苦堿水和污染水人口12萬人，血吸蟲人口2萬人，嚴重缺水人口3萬人。農村飲水安全工程項目的實施有效抑制了因為飲水不安全所導致的疾病發生，節約了大量的醫藥費用，減少了因為疾病致貧的人口數量。結合有關效益評價方法，對該批農村飲水安全工程項目實施所產生的效益進行了測算，結果顯示該項目每年將產生27320萬元效益，其中社會效益為每年27320萬元，經濟效益3320萬元，生態效益在4600左右，項目工程投入產出比在1：2.5左右。

2 效益評價背景下農村飲水安全工程管理體制分析

2.1 工程性質分析

農村飲水安全工程項目的建設和實施是一種典型的準公共產品。農村飲水安全工程可以看作是非盈利性質的農村社會公共產品，其所產生的直接經濟效益較小，在向農民群眾提供健康水源的同時收取一定的費用，但又區別于普通的商品，表現為公共服務功能的社會效益、生態效益，并且將這兩種效益定量分析之后所產生的價值往往高于直接經濟效益。農村飲水安全工程的受益人是廣大社會成員，因此可以將其理解為具有公民意識的服務性產品。如果按照誰建設誰收益的原則進行工程建設，政府部門應該扶持農村飲水安全工程建設，通過各種資源投入和間接補貼等方式體現出來，但是考慮到帕累托效率，政府部門不能完全提供該產品，產品具有收益的局限性，而且如果不定價約束使用者行為，會導致水資源嚴重浪費。通常情況下農村飲水安全工程責任分擔應該堅持以政府為主，實施的只要形式應該為各級政府承擔工程建設的主要費用并承擔工程運行后的一部分管理費用，農民群眾承擔多數的運行費用。

2.2 運行管理體制分析

在對農村飲水安全工程進行管理過程中要結合不同的農村飲水安全工程類型確定不同的管理體制。

①以國家、市、縣財政投入為主，跨鄉鎮或者大規模的工程，可以采用經營性管理模式。主要由縣級水利部門行駛管理權，組建地區的供水企業進行經營性管理，實行獨立核算，企業化管理模式，在業務上受到水行政部門的考核和評價。

②以國家財政投入為主的村級以及村級以下的農村飲水安全工程建設，由國家補助和農民群眾集體投資共同建設小規模的分散性的農村飲水安全工程以及由農戶或者村組織集體自籌資金共同建設的分散的供水工程，其所有權歸屬于村集體或者所有農民群眾。管理模式上采用村民代表參加村集體管理的模式，但是應該在政府部門的引導下逐漸建立村集體用水協會，并逐漸向這種管理模式過渡。

③以社會投資為主，國家財政補助為輔的農村飲水安全工程，可以在政府部門的監管下建立股份制管理體系，實現企業化管理，并按照投資比例確定農村飲水安全工程的所有權，同時也可以委托有資質的專業機構進行管理。

④政府授予的特權經營，以私人企業投資為主要股份制形式建設的農村供水工程，主要由業主負責具體的經營管理，但是政府部門應該做好水價監管和水代表監督工作。

2.3 強化具體維護管理工作

①成立專管機構。為確保工程“建得成、管得好、用的起、長受益”，避免“重建輕管”的現象。成立潁上?h農村飲水安全工程管理中心，同時，縣水務局積極籌建潁上縣農飲自來水公司，探索對農飲各水廠實行企業化管理。

篇（11）

全民參與的一項德政工程

華亭縣緊緊抓住國家實施飲水安全項目的大好機遇，把農村飲水安全工程示范縣建設作為“三農”工作的重中之重，突出政府主導，動員全民參與。為全面推行行政首長負責制，華亭縣成立了由縣政府主要領導任組長的農村飲水安全工程示范縣建設工作領導小組，縣鄉村層層簽訂目標責任書。同時，設立農村飲水安全工程建設管理辦公室，成立農村飲水安全服務中心，形成了上下對口、運轉高效的工作網絡。

為理順水行政管理主體，實現水務一體化管理，該縣重新調整了供排水公司的隸屬關系，明確供排水公司為水務局直接管理的二級單位，在平涼市率先實現了城鄉水務一體化。同時，配合農飲工程出臺了《華亭縣農村飲水安全工程建設與管理辦法》《華亭縣農村飲水安全工程飲用水源地保護和污染防治管理規定》等一系列規章制度，從資金籌措、工程建設管理、建后運行機制、工業反哺農業等6個方面系統地作出了政策性的規定，指導飲水安全工程順利建設。

因地制宜、科學高效實施規劃

華亭縣自西北向東南地勢逐漸降低，為發揮西部沿關山片帶涵養林豐富、水源充足、水質優良的資源優勢以及關山支脈三鄉、雙鳳、皇甫、朝那“四山”呈手指形橫貫全境的地理特征，經過實地勘察測量以及對水系指標評價，編制了《華亭縣農村飲水安全工程建設規劃》，確定了建設規模和建設模式。在關山支脈“四山”周邊的丘陵和山區，按照“兩大水廠四條主管線”的模式，采取筑壩攔水、自流引水、凈化處理等工序，建成牛舌堡水廠和紅崖山水廠，通過四條主管線以自流形式向相關鄉鎮、村社供水。在供水管線延伸不到的丘陵和山區，按照“改建+新建”的模式，改造馬峽、策底、南川等6處人飲解困工程，與“西水東調”工程并網供水；新建東華鎮塌陷區飲水安全工程，解決了塌陷區群眾飲水安全問題。

建設質量責任明晰、嚴格監管

全縣落實“三制”管理措施。一是工程質量目標責任制。設計方案必須由具備相應專業設計資質的單位編制，所有工程必須先組建項目法人，落實建后管理主體，才能開工建設。對總投資 50萬元以上的水源、水廠和主管線工程，推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制；對總投資50 萬元以下的支管線、水管所等工程，實行主體單位負責制，組建業務能力強、技術過硬、責任心強的專業隊伍，蹲點抓進度，跟班搞質檢，嚴格審查施工單位資質，杜絕層層轉包或違法分包。二是工程材料統一采購制。對工程建設所需管材、水表等工程材料和機電儀器設備等，由縣飲水安全辦公室公開招標、集中采購，按照工程進度分配，減少了中間環節，降低了成本，確保了質量。三是工程建設現場督查制。縣上組建了由建設、質監、審計和人大代表、政協委員組成的專門督查小組，經常深入工程現場，督查工程建設進度、工程質量、資金到位情況和管理、實施方案執行及施工安全情況。

資金籌措多元并舉、管好用好

華亭縣按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，建立了國家投入、縣財政配套、群眾適當自籌相結合的多元化投入機制。一是盤活國家項目資金。堅持投入渠道、使用性質、資金數量“三不變”的原則，將飲水安全、新農村建設、扶貧開發、農業綜合開發等項目有機整合，進行資金捆綁、項目匹配建設。二是實行“先墊資、后歸位”機制。把施工企業的資質和經濟實力作為其參與競標的重要依據，在工程結束后，從施工企業的工程款項中提留10％的資金，既作為工程質量的保證金，又作為企業墊支工程款，保障了工程質量，彌補了建設資金短缺。三是實行以工補農措施。縣上每年以當年地方財政預算收入的9％列支支農資金，并從支農資金中拿出300萬~500萬元，用于農村飲水安全工程建設。四是發動群眾投資投勞。廣泛開展“一事一議”活動，鼓勵和引導農村群眾自覺投入飲水工程建設。同時，工程建設資金實行專戶儲存、專款專用，設立 “明白墻”，公示資金使用情況，接受社會監督。