大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、美國(guó)州內(nèi)跨界治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的跨界空氣污染防治體系是合作博弈的成功案例，特別是州內(nèi)跨界大氣污染環(huán)境管理，它有效地為我國(guó)地方政府之間的大氣污染協(xié)作研究提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1976年加州政府立法建立了南海岸大氣質(zhì)量管理區(qū)（the South Coast Air Quality Management District，SCAQMD），在SCAQMD領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)成員的努力下，南加州地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了極大的改善，有效地解決了加州地區(qū)跨界大氣環(huán)境管理問題，并一直沿用至今，是解決區(qū)域內(nèi)跨界大氣環(huán)境問題的典范。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

SCAQMD主體由加州構(gòu)成，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和政府授權(quán)成立。其管理范圍涉及洛杉磯（Los Angeles）、橙縣（Orange）、河邊縣（Riverside）和圣伯那迪諾（San Bernardino）四個(gè)大縣和幾十個(gè)城市，是唯一仍被EPA劃為空氣污染極端嚴(yán)重的地區(qū)。管理區(qū)設(shè)有一個(gè)管理委員會(huì)，下設(shè)12個(gè)委員，其中州政府代表3個(gè)，其他9個(gè)委員由各縣和部分規(guī)模較大城市代表組成，有的城市市長(zhǎng)親自參加。管理委員會(huì)一般在每個(gè)月的第三個(gè)星期日上午召開例會(huì)，討論通過(guò)預(yù)算、立法、人事等重大決策。

（二）職能職責(zé)

作為一個(gè)區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，SCAMQD管理對(duì)象是固定大氣污染源和部分流動(dòng)污染源，汽車等流動(dòng)污染源主要由州政府直接管理。它最主要的職能職責(zé)是加強(qiáng)跨界合作，與地方政府和其他社會(huì)團(tuán)體共同制定和實(shí)施跨界合作計(jì)劃。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，與制定并與參與規(guī)劃實(shí)施的政府及相關(guān)部門協(xié)作，并將研究的跨區(qū)域管理政策向美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）和州政府提出，以便制定出使整個(gè)國(guó)家受益的大氣環(huán)境政策。這些年來(lái)，SCAMQD向國(guó)家和EPA提出了不少大氣環(huán)境管理方面的建議，被采納的不計(jì)其數(shù)。

（三）運(yùn)作方式

管理區(qū)內(nèi)設(shè)立法、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)3個(gè)主要職能部門。立法部門每三年編制一次大氣質(zhì)量管理計(jì)劃，確定改善大氣質(zhì)量的目標(biāo)和措施。根據(jù)這一計(jì)劃，還要對(duì)各種污染源制訂具體的管理法則，各種法則經(jīng)過(guò)管理委員會(huì)審議通過(guò)后即可實(shí)施。管理區(qū)執(zhí)法部門主要是負(fù)責(zé)審查頒發(fā)許可證及對(duì)各企事業(yè)單位的環(huán)保計(jì)劃和措施執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違規(guī)者給予處罰。企事業(yè)單位領(lǐng)取許可證時(shí)需要交費(fèi)，另需每年交納一定的年費(fèi)，對(duì)污染企業(yè)也會(huì)收取排污費(fèi)。

目前，管理區(qū)近90%的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由各類收費(fèi)解決。監(jiān)測(cè)部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)大氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)分析。此外，管理區(qū)也做一些環(huán)保新技術(shù)的推廣工作。管理區(qū)機(jī)構(gòu)更多的采用非管制手段，例如基于市場(chǎng)的激勵(lì)手段，許可證制度、商業(yè)援助和技術(shù)支持等。

根據(jù)合作博弈理論，SCAQMD的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能職責(zé)作為約束性的協(xié)議在本質(zhì)上屬于形成機(jī)制的范圍；而科學(xué)的運(yùn)作方式實(shí)際上屬于一種監(jiān)督機(jī)制，包含高效的組織機(jī)構(gòu)和科學(xué)的運(yùn)營(yíng)程序，它作為執(zhí)行合作協(xié)議的具體機(jī)制，是一種組織和程序保障，更傾向于促進(jìn)機(jī)制的范圍。它確保了跨界空氣污染法律得到執(zhí)行，是促成跨界污染共同治理的制度保障。同時(shí)，從美國(guó)州內(nèi)治理跨界大氣污染的實(shí)踐看出，在實(shí)踐中形成機(jī)制和促進(jìn)機(jī)制常常是相伴而生的，與二者相呼應(yīng)的制度設(shè)計(jì)也沒有明晰的界限，它們必須彼此銜接配套，才能實(shí)現(xiàn)成功的合作博弈。

三、相關(guān)政策建議

（一）成立跨區(qū)域的權(quán)力機(jī)構(gòu)

空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國(guó)的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點(diǎn)都是設(shè)立一個(gè)跨行政區(qū)域的、獨(dú)立的、專門的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的全面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃。跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)要在相關(guān)法律或區(qū)域行政許可范圍內(nèi)依法行使各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，依法、科學(xué)設(shè)立其相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和對(duì)應(yīng)的職能職責(zé)和運(yùn)作方式，充分發(fā)揮其在跨行政區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管中的主導(dǎo)地位和統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán)限。雖然目前尚未形成有序、系統(tǒng)、全面、透明的制度框架，但成立跨國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)針對(duì)跨界大氣污染等行使職能則是區(qū)域集團(tuán)的環(huán)境政策的共同點(diǎn)。雖然在機(jī)構(gòu)成立初期賦予該機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限較為有限，但其所致力于的目標(biāo)則較為明確，無(wú)論是提供咨詢與建議，還是協(xié)調(diào)各方合作，都可以為將來(lái)多邊經(jīng)濟(jì)體系中的機(jī)構(gòu)安排開辟可行性思路：即成立超國(guó)家的環(huán)境權(quán)力核心機(jī)構(gòu)，在初期僅提供技術(shù)，同時(shí)可以輔之以針對(duì)特定問題進(jìn)行檢查與監(jiān)督的權(quán)利。成立一個(gè)區(qū)域性大氣污染管理部門，通過(guò)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一區(qū)劃、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一監(jiān)控實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣污染的有效控制。

（二）多種管理手段綜合應(yīng)用

政府是環(huán)境管理的主體，通常采用的行政手段是一種強(qiáng)制性手段。但行政型強(qiáng)制手段成本較高，未必能科學(xué)合理地進(jìn)行整體利益分配。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮擴(kuò)張，意味著將產(chǎn)生更多的空氣污染物，尤其是來(lái)自移動(dòng)污染源的污染物。有必要從信任政府運(yùn)用命令主導(dǎo)控制手段到利用激勵(lì)手段和市場(chǎng)手段完成許多政策目標(biāo)（包括空氣污染控制）的變革。技術(shù)手段是美國(guó)解決跨界大氣污染的一種強(qiáng)有力手段，比如SCAMQD的戰(zhàn)略是通過(guò)開發(fā)、引進(jìn)、要求和激勵(lì)等手段，鼓勵(lì)既運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)，又利用“有待證實(shí)”的技術(shù)擴(kuò)大行政管理范圍。因此，加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)固定污染源和流動(dòng)污染源排放控制技術(shù)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步是一種行之有效的方法。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及城市化水平不斷得到提升，在珠三角城市化的推進(jìn)過(guò)程中，廣州及周邊城市的污染情況越來(lái)越來(lái)嚴(yán)重，而空氣質(zhì)量越來(lái)越差，特別是近幾年來(lái)霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，受到全國(guó)人民的關(guān)注。

為了改善城市空氣質(zhì)量，有效控制霧霾，必須要從對(duì)城市的污染源出發(fā)，對(duì)空氣污染物的排放進(jìn)行控制。文中著重對(duì)廣州市的城市大氣環(huán)境容量做出預(yù)測(cè)，并分析本市的產(chǎn)業(yè)布局以及污染源的分布情況，提出了對(duì)本市的空氣污染物控制的一些措施與建議。

1 廣州市大氣環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 近年廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量

廣州是一個(gè)省會(huì)城市，同時(shí)也是一個(gè)人口超過(guò)1000萬(wàn)的大城市，也是非常發(fā)達(dá)的大都市。近幾來(lái)廣州經(jīng)濟(jì)一直保持快速增長(zhǎng)，在2001至2012年間全市GDP由原來(lái)的2685.76億元增長(zhǎng)至13551.21億元，年均增長(zhǎng)率差不多到達(dá)15.5%；而在機(jī)動(dòng)車方面則從原來(lái)的143萬(wàn)左右輛增加到250萬(wàn)以上。同時(shí)在工業(yè)方面的規(guī)模在擴(kuò)大，這些都給廣州空氣質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。分析近幾年的廣州空氣質(zhì)量現(xiàn)狀可知（見圖1），2001至2012年間全市三種常規(guī)空氣污染物的濃度先升高后降低，相應(yīng)地空氣質(zhì)量由惡化到改善，最后比較穩(wěn)定。由圖可知，從2006年開始廣州空氣質(zhì)量有了一定的好轉(zhuǎn)，一些主要污染物濃度的逐步下降，但NO2、PM10這兩種污染物濃度下降并不十分明顯，NO2與PM10做為城市空氣的主要特征污染物，它給空氣質(zhì)量控制帶來(lái)了嚴(yán)峻的形勢(shì)。

廣州市大氣污染有著明顯的時(shí)空變化規(guī)律，由于受到地形和氣象條件的影響，在夏季期間污染物濃度一般要比平時(shí)偏低，春季和冬季染物濃度則比較嚴(yán)重，原因是相對(duì)穩(wěn)定的大氣層它對(duì)污染物的擴(kuò)散非常不利，而這兩個(gè)季節(jié)城區(qū)內(nèi)NO2濃度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于郊區(qū)地方。但總的來(lái)說(shuō)，廣州市出現(xiàn)灰霾天氣呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在變化規(guī)律上也是與PM10濃度一致的。

1.2 2013年環(huán)境空氣質(zhì)量

根據(jù)廣州市環(huán)保局的2013年廣州市環(huán)境質(zhì)量狀況，廣州2013年全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)260天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為71.2%。達(dá)標(biāo)的260天中，優(yōu)81天，良179天，而輕度污染為90天，中度污染15天。廣州市29個(gè)信息空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在48.2%～82.3%之間，均未出現(xiàn)嚴(yán)重污染。達(dá)標(biāo)比例最高的是增城荔城測(cè)點(diǎn)，其次為從化街口測(cè)點(diǎn)，達(dá)標(biāo)比例最低的是黃沙路邊站和楊箕路邊站測(cè)點(diǎn)。

2013年公報(bào)顯示，廣州市環(huán)境空氣六項(xiàng)主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)中有三項(xiàng)指標(biāo)濃度上升：細(xì)顆粒物（PM2.5）53微克/立方米，同比上升3.9%；二氧化氮（NO2）平均濃度為52微克/立方米，同比上升6.1%；可吸入顆粒物（PM10）72微克/立方米，同比上升4.3%；分別超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.51倍、0.30倍、0.03倍。

2013年12月，全國(guó)大范圍出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的嚴(yán)重灰霾，廣州市也出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間靜、穩(wěn)天氣，污染物不斷在近地面堆積，導(dǎo)致污染物濃度較大幅度上升。同時(shí)，秋冬季節(jié)氣候干燥，降水時(shí)間短，揚(yáng)塵污染比較明顯。12月，廣州市PM10和PM2.5濃度比上年同期分別上升53.6%和43.9%，致使全年濃度同比有所上升。

2 廣州市環(huán)境空氣容量

在進(jìn)行城市大氣污染預(yù)測(cè)與容量控制研究中，一般有基礎(chǔ)工作研究、模型計(jì)算以及降低污染方案與優(yōu)化等。

2.1 研究準(zhǔn)備

研究準(zhǔn)備工作一般包括對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集以及整理分析，具體有對(duì)污染因子和基準(zhǔn)年的確定、污染源清單的編制與模化、污染源的調(diào)查、城市建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、大氣污染現(xiàn)狀資料的收集和分析以及其他相關(guān)資料的收集與整理。在研究準(zhǔn)備工作中工作量大，整理的數(shù)據(jù)資料也要盡量做到詳細(xì)。特別是對(duì)污染源的調(diào)查和清單編制，只有做這樣才能得到更精確的容量計(jì)算結(jié)果。在進(jìn)行定位污染源以及把握污染源排放源時(shí)，要充分分析城市的特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)污染源排放進(jìn)行劃分。此處，對(duì)城市氣象資料以及大氣污染現(xiàn)狀數(shù)據(jù)也要充分掌握，因?yàn)檫@也是容量計(jì)算的一關(guān)鍵因素，對(duì)于歷史數(shù)據(jù)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)，最好是從逐年、逐月、逐日和逐時(shí)，做到充分對(duì)污染和氣象變化狀況進(jìn)行反映。

2.2 環(huán)境容量分析

2.3 結(jié)果分析

大多數(shù)的大氣擴(kuò)散模型都有著不同的特點(diǎn)，在對(duì)各種不同的因素也有著相應(yīng)的考慮方式，同時(shí)在確定不確切性因素的假設(shè)以及參數(shù)時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況有一定的誤差。此外，由于各個(gè)城市的地理?xiàng)l件以及氣象影響因素不同，在使用不同的模型進(jìn)行模擬時(shí)往旆也會(huì)得到不同的結(jié)果。因此，要得到更加精確的結(jié)果，就應(yīng)該進(jìn)行比較模型的性能以及精確度，選出與城市特點(diǎn)相符合的模型進(jìn)行應(yīng)用計(jì)算。

3 廣州市空氣污染控制對(duì)策

然而城市大氣環(huán)境容量做為一種有限的環(huán)境資源，必須要掌握好進(jìn)而合理地有效地去利用這一環(huán)境資源，要使其充分地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。因此，開展城市大氣污染預(yù)測(cè)和容量控制的研究就變得非常有必要了，要開展城市大氣污染預(yù)測(cè)和容量控制的研究，首先要通過(guò)對(duì)城市大氣環(huán)境容量的確定，再進(jìn)行城市大氣污染源的削減計(jì)劃進(jìn)行制定以及最佳工業(yè)布局優(yōu)化方案的制定，進(jìn)而得到改善城市空氣質(zhì)量的最佳方法和途徑。只有這樣才能使到城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到改善，城市居民身體健康得到保障，才能給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效益起來(lái)很好的推動(dòng)作用。

3.1 控制工業(yè)污染

（1）市政府要有計(jì)劃、有步驟地將污染工業(yè)逐漸遷離市中心。對(duì)一些短時(shí)間內(nèi)不可能遷出的要加強(qiáng)它們的大氣污染控制技術(shù)，在以后的生產(chǎn)過(guò)程要加大對(duì)其監(jiān)控管理力度，做到將污染程度降到最低。（2）治標(biāo)要治本，必須要從污染源的治理入手，督促企業(yè)提高生產(chǎn)工藝，開辟治理污染的新途徑，減少污染物質(zhì)的排放。同時(shí)可以采用閉路循環(huán)方式，進(jìn)行綜合利用。（3）加大對(duì)可再生資源的開發(fā)和利用。一般情況下，可再生資源比較廉價(jià)，同時(shí)又是可收獲并可以再生的永不枯竭。可再生資源還具有生物可降解性的特點(diǎn)，與石油化工原料相比，其污染更小，非常適合環(huán)境保護(hù)原則。

3.2 加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放管理

（1）機(jī)動(dòng)車排放所造成的污染有汽油的使用有很大的關(guān)系，而提前實(shí)施“歐3”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市大氣環(huán)境具有特殊的實(shí)際意義，相比于之前的“歐2”標(biāo)準(zhǔn)而言，其主要是加強(qiáng)了對(duì)NOx產(chǎn)生的限制，而HC 和CO則沒有什么變化，這非常符合廣州這樣NOx污染嚴(yán)重的城市。

（2）加速淘汰、轉(zhuǎn)移以及改造一些不合標(biāo)的在用車。目前一些舊車沒有排放控制裝置屬于高排放源，有些在用車就算有排放控制，但隨著車身老化，在平時(shí)排放裝置保養(yǎng)不當(dāng)，造成排放惡化，對(duì)于這類車應(yīng)采取淘汰或改造的措施。同時(shí)更大力度發(fā)展電車以及LPG等清潔燃料車。

3.3 制定污染源消減方案

在進(jìn)行模擬計(jì)算后確定城市的現(xiàn)狀容量，對(duì)城市的現(xiàn)狀容量以及最大允許容量差距進(jìn)行比較，再通過(guò)得出的污染排放的消減率來(lái)進(jìn)行制定城市污染排放的布局方案，并以得到最優(yōu)的染排放的布局方案為最終目的。

4 結(jié)語(yǔ)

要做好城市大氣污染控制與管理工作，進(jìn)行城市大氣污染預(yù)測(cè)與容量控制研究能起到關(guān)鍵的作用。明確城市的大氣環(huán)境容量，對(duì)于城市建設(shè)與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。然而工業(yè)布局是否合理直接決定著有限的大氣環(huán)境容量能否得到有效的利用，一個(gè)合理、科學(xué)的工業(yè)布局不僅可以充分利用好環(huán)境容量資源，同時(shí)促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

中圖分類號(hào)：X51

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）04-0193-03

1引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭、石油以及天然氣等大量的消耗，導(dǎo)致了大量有毒有害物質(zhì)排放到大氣中，造成嚴(yán)重的大氣污染。由于大氣環(huán)境問題頻發(fā)以及公眾環(huán)境意識(shí)的提高，大氣污染受到了越來(lái)越多地關(guān)注和重視，尤其是2013年上半年，全國(guó)各地的霧霾天氣的發(fā)生、灰霾等大氣環(huán)境問題也引起廣泛關(guān)注[1]。很多學(xué)者對(duì)大氣污染物變化特征進(jìn)行了研究[2～4]。

目前，我國(guó)城市空氣質(zhì)量變化的研究主要集中在京津翼、長(zhǎng)三角和珠三角、大中型城市如西安等[3～7]，而對(duì)二線和三線城市空氣污染研究還較少。重慶是我國(guó)西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，也是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一。大氣污染比較嚴(yán)重，素有“霧都”之稱。目前，關(guān)于重慶大氣污染狀況已有一些報(bào)道。比如劉永琪等統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)重慶市大氣污染程度呈現(xiàn)出明顯減輕的趨勢(shì)，夏季大氣質(zhì)量最好，而冬季大氣污染狀況最嚴(yán)重。

江津區(qū)地處四川盆地邊緣屬丘陵低山地貌，靜風(fēng)和逆溫頻率高，年均風(fēng)速低，位于長(zhǎng)江上游，三峽庫(kù)區(qū)尾端。江津區(qū)大氣環(huán)境總體質(zhì)量良好。2013年，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值分別為0.044mg/m3、0.043mg/m3和0.086mg/m3，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為90.2%。

2江津區(qū)大氣環(huán)境污染物現(xiàn)狀

近年來(lái)，江津區(qū)以城區(qū)大氣污染防治為重點(diǎn)，先后實(shí)施了推廣清潔燃料、創(chuàng)建煙塵控制區(qū)、創(chuàng)建無(wú)煤區(qū)、創(chuàng)建重慶市環(huán)保模范城區(qū)等環(huán)保舉措，主要控制城市揚(yáng)塵污染、燃煤及粉塵污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染等，促進(jìn)江津城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2.1二氧化硫排放趨勢(shì)分析

2011～2013年江津區(qū)二氧化硫排放量年際變化如圖1所示，2011年二氧化硫區(qū)域總排放量達(dá)到106546t，2012年排放量明顯下降。二氧化硫主要來(lái)源為工業(yè)源占78.1%，交通源占15.5%，民用源占6.4%;其中，工業(yè)源以火電、工業(yè)爐窯及燃煤鍋爐排放為主。近年來(lái)，江津區(qū)完成了近100臺(tái)燃煤鍋爐、150臺(tái)燃煤大灶煤改清任務(wù)，污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，空氣質(zhì)量得到顯著改善。從圖1可以看出，二氧化硫城鎮(zhèn)生活源排放比例較小，“十二五”期間基本保持穩(wěn)定。區(qū)域總排放量與工業(yè)源的排放趨勢(shì)一致，工業(yè)源是影響江津區(qū)二氧化硫排放的主要因素。

2.2氮氧化物排放趨勢(shì)分析

2011～2013年江津區(qū)氮氧化物排放量年際變化如圖2所示。總體來(lái)看，2011～2013年氮氧化物排放呈下降趨勢(shì)，區(qū)域總排放量從2011年的90096t，下降到58980t，下降非常明顯。氮氧化物城鎮(zhèn)生活源排放比例較小，“十二五”期間基本保持穩(wěn)定。區(qū)域總排放量與工業(yè)源的排放趨勢(shì)一致。二氧化氮主要來(lái)源為交通源占63.6%，工業(yè)源占34.9%，民用源占1.5%;其中工業(yè)源以電力和建材排放為主，交通源以機(jī)動(dòng)車船尾氣、船舶排放為主。氨主要來(lái)源為農(nóng)業(yè)源占46.4%，工業(yè)源占28.2%，民用源占22.1%，其他占3.3%。其中農(nóng)業(yè)源中農(nóng)藥化肥施用、畜禽養(yǎng)殖排量大，工業(yè)源主要來(lái)自化肥生產(chǎn)過(guò)程排放。氮氧化物下降明顯與淘汰落后產(chǎn)能和部分污染嚴(yán)重企業(yè)的關(guān)停有十分密切的關(guān)系。同時(shí)，江津區(qū)建成1座機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)站，檢測(cè)汽車8.2萬(wàn)輛/次，全區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)率突破87%，鼓勵(lì)淘汰黃標(biāo)車和老舊公交車，推廣天然氣汽車、出租車和城區(qū)公交車全部使用天然氣，逐步發(fā)展純電動(dòng)車。這些措施有助于減少氮氧化物的排放量。

2.3煙（粉）塵排放趨勢(shì)分析

2011～2013年江津區(qū)煙（粉）塵排放量年際變化如圖3所示。2012年，煙（粉）塵工業(yè)源排放量和區(qū)域總排放量明顯增加。強(qiáng)制淘汰了重鋼鐵業(yè)、夏強(qiáng)水泥等大批不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，關(guān)閉地維水泥等不符合產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)立窯生產(chǎn)線，共淘汰落后煉鐵20萬(wàn)t、水泥433萬(wàn)t、造紙0.5萬(wàn)t。同時(shí)，印發(fā)了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案，堅(jiān)持開展日常巡查制度，按照城市揚(yáng)塵控制工作方案定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)查處冒裝、撒漏、帶泥上路車輛1200余臺(tái)次，實(shí)施人工增雨作業(yè)20余次。2013年煙（粉）塵排放明顯下降。

3大氣污染防治存在的問題

3.1地理氣象條件不利

江津區(qū)整體地處四川盆地邊緣的丘陵低山地貌，靜風(fēng)和逆溫頻率高，年均風(fēng)速低，地理氣象條件不利于大氣污染物的擴(kuò)散。研究表明，霧對(duì)大氣污染也有影響，霧會(huì)使地面污染物濃度增加，造成嚴(yán)重污染[8]。江津工業(yè)發(fā)展相對(duì)集中，增加了局部地區(qū)大氣污染物的負(fù)荷，對(duì)生態(tài)環(huán)境極為不利。集中治理的難度加大，要取得好的空氣質(zhì)量，需付出多倍的努力。

3.2區(qū)域性、復(fù)合型污染變化導(dǎo)致控制難度增加

管理對(duì)象由以工業(yè)企業(yè)為主向全社會(huì)污染源轉(zhuǎn)變。對(duì)排放源清單、污染物排放控制策略、環(huán)境綜合政策等提出了更加嚴(yán)格的要求。目前，城市揚(yáng)塵污染、煤煙型污染、機(jī)動(dòng)車排氣污染問題正在解決中，而由細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧污染造成的霧霾問題又亟需加以解決，在控制傳統(tǒng)的一次污染物的同時(shí)，需要向一次污染物和二次污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。PM2.5、PM10、NO2的濃度現(xiàn)狀表明大氣污染區(qū)域性、復(fù)合型特征增強(qiáng)，開展綜合控制難度加大，工作任務(wù)艱巨。

3.3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，主要污染物削減壓力大

重慶市整體尚處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量和人均可支配收入在全國(guó)排名靠后。“十二五”期間，全重慶市仍將處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速期，江津區(qū)作為重慶市區(qū)域中心城市，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化面臨快速推進(jìn)的壓力，圍繞“一江兩岸”，“雙百大城市”的城市建設(shè)還在加快，全區(qū)施工工地和拆遷工地不斷增多。機(jī)動(dòng)車保有量每年以20%以上的比例快速上升，實(shí)現(xiàn)千億工業(yè)強(qiáng)區(qū)的進(jìn)程將使全區(qū)資源、能源消耗量及污染物排放總量大幅增加。工業(yè)氮氧化物治理尚未全面開展，加上受到燃煤重點(diǎn)企業(yè)華能珞璜電廠等發(fā)展的影響，未來(lái)2年二氧化氮濃度將呈上升趨勢(shì)。地面高濃度污染的發(fā)生與霧有相關(guān)關(guān)系，受霧霾影響，本區(qū)大氣污染控制難度進(jìn)一步加大。

4建議與措施

4.1控制燃煤及工業(yè)廢氣污染

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)污染搬遷。重點(diǎn)控制新建項(xiàng)目主要采用天然氣、電、液化氣等清潔能源，禁止新建、擴(kuò)建、改建使用燃煤、重油、渣油等高污染燃料設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建、改建水泥工業(yè)、鋼鐵企業(yè)、燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)。提高準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)引進(jìn)工藝先進(jìn)的大型企業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行集中供熱，集中供氣，集中治污。江津區(qū)參照?qǐng)?zhí)行城區(qū)環(huán)境污染安全隱患企業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)水泥、化工、制藥、食品等企業(yè)分批實(shí)行環(huán)保搬遷。

禁止經(jīng)營(yíng)性燃煤，控制民用燃煤。該區(qū)要制定城市建成區(qū)分年度的燃煤控制方案，以社區(qū)、街道、場(chǎng)鎮(zhèn)為單位創(chuàng)建無(wú)煤區(qū)域，已建成無(wú)煤區(qū)的要定期聯(lián)合執(zhí)法，鞏固創(chuàng)建成果。餐飲業(yè)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位和工地食堂禁止使用燃煤，一律使用天然氣、液化氣、電等清潔能源。居民禁止使用散燒原煤，逐步減少固硫型煤，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)使用清潔能源。

深度治理工業(yè)廢氣。大力推進(jìn)實(shí)施并確保完成二氧化硫、氮氧化物減排項(xiàng)目，對(duì)影響群眾健康的大氣污染企業(yè)實(shí)施深度治理直至達(dá)標(biāo)或關(guān)停。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)特別是人口集中居住區(qū)的煤場(chǎng)、礦場(chǎng)、渣場(chǎng)，料堆、灰堆、沙堆等易揚(yáng)塵場(chǎng)所要采取規(guī)范化隔離或覆蓋等防塵措施，有效控制粉塵污染。

4.2控制城市揚(yáng)塵污染

控制工業(yè)堆場(chǎng)塵污染。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)特別是人口集中居住區(qū)的煤場(chǎng)、礦場(chǎng)、渣場(chǎng)，料堆、灰堆、沙堆等易揚(yáng)塵場(chǎng)所要采取規(guī)范化隔離或覆蓋等防塵措施，有效控制粉塵污染。

有效控制施工揚(yáng)塵污染。建設(shè)、市政園林、環(huán)保等部門要制定揚(yáng)塵控制執(zhí)法方案，督促企業(yè)全面執(zhí)行施工工地?fù)P塵控制規(guī)范，落實(shí)施工圍擋、硬地坪施工、車輛沖洗設(shè)施、渣土密閉運(yùn)輸、工地食堂禁止使用燃煤等五項(xiàng)強(qiáng)制規(guī)定。

著力控制道路揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)道路沖洗、灑水和清掃保潔力度，逐年提高道路機(jī)械化清掃作業(yè)率的比例。開展密閉運(yùn)輸?shù)穆?lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，健全揚(yáng)塵控制的考核機(jī)制，每月檢查冒裝撒漏、帶泥上路、無(wú)證運(yùn)輸和不按規(guī)定線路行駛的運(yùn)渣車。推廣改性瀝青路面，硬化城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域道路。規(guī)范建筑渣場(chǎng)設(shè)置和管理。嚴(yán)格落實(shí)定車輛、定線路、定渣場(chǎng)管理，從嚴(yán)管理建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)證，關(guān)閉非法或設(shè)置不合理的建筑渣土消納場(chǎng)。

4.3控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染

大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)和環(huán)保標(biāo)志管理。完成本區(qū)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車油氣污染治理工作。鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車改造壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車，加大出租車、公交車使用清潔能源的力度，新增出租車、公交車原則上應(yīng)使用天然氣、電力等清潔能源;加大力度查處柴油車冒黑煙上路行駛，鼓勵(lì)并積極推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰，加快老舊車輛淘汰更新。

4.4控制餐飲業(yè)及其他廢氣擾民

在機(jī)械、電子、印刷、家具、涂裝、汽車修理等行業(yè)逐步開展廢氣擾民的污染治理，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。推廣使用水性涂料、油漆及粘結(jié)劑產(chǎn)品，建筑內(nèi)外墻涂料應(yīng)逐步使用水性涂料。

禁止在居民樓和無(wú)公共煙道的綜合樓從事產(chǎn)生油煙等污染擾民的活動(dòng)，新建、擴(kuò)建、改建餐飲項(xiàng)目必須通過(guò)環(huán)評(píng)審查，油煙治理設(shè)施必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入使用。強(qiáng)力推進(jìn)擾民嚴(yán)重的餐飲業(yè)油煙污染整治，確保油煙污染物達(dá)標(biāo)排放。

4.5保護(hù)和建設(shè)城市生態(tài)

大力減少城市地面。實(shí)施城市地綠化和植樹種草，建設(shè)都市生態(tài)林、社區(qū)公園，減少城鄉(xiāng)結(jié)合部裸地、荒山、荒坡。控制大區(qū)面積地，控制區(qū)內(nèi)的土地整治項(xiàng)目、土石方施工工地、房屋拆遷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)在3個(gè)月內(nèi)未建設(shè)的要采取覆蓋或簡(jiǎn)易綠化措施。

逐步關(guān)閉城區(qū)范圍內(nèi)的采（碎）石場(chǎng)，防止已關(guān)閉小采石場(chǎng)死灰復(fù)燃，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，修復(fù)植被生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化資源配置，突出特色發(fā)展，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)紅線與永久基本農(nóng)田的劃定，科學(xué)把控開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、城鎮(zhèn)與自然和諧共處，集中力量抓好生態(tài)建設(shè)。通過(guò)開展坡耕地治理、封山育林、逐步綠化和小型水利水保工程建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉俊，袁鸞，劉衍君，等.珠江三角洲一次大范圍灰霾天氣下的空氣污染特征分析[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2009，28（4）：78～82.

[2]辛金元，王躍思，貴謙，等.2008年奧運(yùn)期間北京及周邊地區(qū)大氣污染物消減變化[J].科學(xué)通報(bào)，2010，55（15）：1510～1519.

[3]劉永祺，李大鵬，倪長(zhǎng)健.重慶市大氣污染特征及其影響因素分析[J].四川環(huán)境，2009，28（3）：28～32.

[4]周瑞，辛金元，邢立亭，等.唐山工業(yè)新區(qū)冬季采暖期大氣污染變化特征研究[J].環(huán)境科學(xué)，2011，32（7）：1874～1880.

[5]楊俊益，辛金元，吉東生，等.2008～2011年夏季京津冀區(qū)域背景大氣污染變化分析[J].環(huán)境科學(xué)，2012，33（11）：3693～3704.

篇（4）

中圖分類號(hào)：X51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，城市大氣污染問題嚴(yán)重，已成為城市建設(shè)進(jìn)程中的制約瓶頸，同時(shí)對(duì)居民身體健康造成威脅，引起社會(huì)高度關(guān)注。在當(dāng)前的形勢(shì)下，如何深入了解大氣污染的現(xiàn)狀，結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際采取切實(shí)可行的措施加以防治，是環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)課題。下面本文在分析城市大氣污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出具體的防治措施。

一、城市大氣污染現(xiàn)狀分析

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步推動(dòng)城市化進(jìn)程，但是過(guò)去我國(guó)的發(fā)展模式?jīng)]有和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相結(jié)合，出現(xiàn)了很多污染情況，下面本文就對(duì)大氣污染的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。一定程度的環(huán)境污染問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，城市廢棄物的隨意排放污染空氣，空氣中的總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物含量很高，尤其是最近經(jīng)常提到的PM值，很多城市都出現(xiàn)了爆表的現(xiàn)象，霧霾嚴(yán)重，由此可見城市的大氣污染較重。

其次，工業(yè)布局不合理，能源結(jié)構(gòu)發(fā)展不完善，進(jìn)一步加劇了城市大氣污染的現(xiàn)象。由于我國(guó)很多城市的工業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)應(yīng)用不合理，生產(chǎn)技術(shù)水平落后，導(dǎo)致大量的煙塵粉塵以及其他有害物質(zhì)排放到空氣中，加大了污染的程度。

再次，我國(guó)的大多數(shù)城市空氣污染以煤煙型污染為主，即污染物為燃煤產(chǎn)生的二氧化硫及煙塵，在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了76%以上，在工業(yè)能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中，以煤炭資源為主要原料的工業(yè)占據(jù)到近74%，這種大比例的情況給我國(guó)的大氣污染帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。根據(jù)資料顯示，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增加1%，大氣中廢氣的排放量就將會(huì)增加6%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。

最后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了人們生活水平的提高，汽車的使用量逐年增加，汽車尾氣的排放也給大氣的承受能力帶來(lái)了挑戰(zhàn)，在大多數(shù)城市，汽車尾氣排放的污染占據(jù)到了60%以上，這已成為污染的主要原因。

二、城市大氣污染防治措施

前文中從四個(gè)方面闡述了當(dāng)前我國(guó)的大氣污染現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問題，特提出如下幾點(diǎn)措施加以防治。首先需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，限制廢棄物的隨意排放，減少空氣中的有害物質(zhì)，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)污染物進(jìn)行集中治理，加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)督力度，緩解城市大氣污染的情況。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要實(shí)現(xiàn)全員參與，政府要對(duì)城市內(nèi)部和周邊能耗大污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行綜合治理，采取法律和行政手段相結(jié)合的方式，促進(jìn)這些企業(yè)污染物的排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

其次，社會(huì)公民則需要從自身做起，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，減少生活廢氣的排放，尤其要減少汽車尾氣的排放。上文中指出，汽車尾氣已經(jīng)成為大氣污染的主要原因，近年來(lái)，我國(guó)的城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅度上升，但是道路的建設(shè)遠(yuǎn)沒有跟上機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的步伐，導(dǎo)致交通擁堵，尾氣污染的程度增加，要改變這一情況，作為公民，要盡量的選擇公交出行或者是步行，減少私家車的使用頻率，這樣能夠緩解汽車尾氣的污染程度，從而改善城市的大氣環(huán)境質(zhì)量。

其次，加強(qiáng)宣傳，提升公眾環(huán)境意識(shí)的同時(shí)深入發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督管理單位的作用。環(huán)境保護(hù)工作是全民的責(zé)任，需要每個(gè)公眾參與其中。但是當(dāng)前人們環(huán)保意識(shí)欠缺，要想有效的開展大氣保護(hù)工作，就需要加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)城市居民的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念，先從意識(shí)領(lǐng)域提升人們對(duì)大氣污染治理和防護(hù)的觀念，這樣有利于為今后工作的開展提供思想支持。在充分發(fā)揮每個(gè)人作用的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理單位的作用，加強(qiáng)其對(duì)污染點(diǎn)、污染物以及污染源的監(jiān)測(cè)，為有效的開展大氣污染防治工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持。作為環(huán)境監(jiān)督管理單位的工作人員，也需要不斷的進(jìn)行培訓(xùn)，提高其依法保護(hù)大氣環(huán)境的水平技能，以便能夠更好的開展工作。

最后，要想改變城市大氣污染的現(xiàn)狀，還需要優(yōu)化城市工業(yè)布局，尤其是對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的重點(diǎn)管理工作，減少大氣環(huán)境空間的過(guò)度使用。相關(guān)者需要根據(jù)城市發(fā)展的需要和企業(yè)自身的情況，分析各類污染源的分布情況，并分析城市工業(yè)廢氣排放源、排放量的實(shí)際情況，進(jìn)行核算，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，制定大氣環(huán)保目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，并且充分的利用城市主導(dǎo)風(fēng)向，確保污染較重的工業(yè)分布在主導(dǎo)下風(fēng)向的位置或者是離城區(qū)和居住區(qū)較遠(yuǎn)的地方，確保城市環(huán)境空氣的優(yōu)化。

結(jié)束語(yǔ)：

城市化進(jìn)程中面臨的問題很多，其中最為突出的是環(huán)境問題。在當(dāng)前，大氣污染是環(huán)境問題中的核心，本文以此為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大氣污染的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出防治的措施，希望能夠?qū)鉀Q城市大氣污染問題有所借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭杰 大氣與水污染的防治 中國(guó)環(huán)境管理叢書，2008年第03期

[2] 李晶 劉清華 丁大偉 淺談城市大氣污染現(xiàn)狀及其綜合防治 云南環(huán)境科學(xué)，2000年第01期

篇（5）

項(xiàng)目資助：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB14GL018）;2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（2015030241）

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年9月22日

一、我國(guó)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制演化過(guò)程

我國(guó)區(qū)域大氣污染聯(lián)動(dòng)機(jī)制演化大致可以分為三個(gè)階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)）的“分區(qū)域管理”，再到區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立;第二階段：從區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立到局部區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐。北京奧運(yùn)會(huì)期間環(huán)境保護(hù)部與北京及周邊六省區(qū)市建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完成奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作，開啟了我國(guó)區(qū)域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區(qū)域、臨時(shí)性的實(shí)踐活動(dòng)上升到國(guó)家層面的重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)期規(guī)劃，并開始付諸實(shí)施。2010年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》是我國(guó)第一次提出在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。也就是說(shuō)，解決我國(guó)區(qū)域大氣污染問題，應(yīng)當(dāng)走點(diǎn)源防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合的立法路徑（常紀(jì)文，2010）。2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是我國(guó)第一次以全國(guó)五年規(guī)劃形式實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。但是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控僅局限于規(guī)劃的編制，缺乏持之以恒的行動(dòng)力（柴發(fā)合等，2013）。2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確立了我國(guó)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新模式。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)分別于2013年10月、2014年1月開始啟動(dòng)區(qū)域大氣染防治協(xié)作機(jī)制，但具體的聯(lián)動(dòng)內(nèi)容、聯(lián)動(dòng)措施、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等方面的長(zhǎng)效機(jī)制都還很不完善，聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)展緩慢。

二、河北省大氣污染原因分析

（一）城市內(nèi)源過(guò)量排放污染是河北省霧霾爆發(fā)的決定性因素。河北省的內(nèi)源污染主要來(lái)自煤煙型污染源、石油型污染源和揚(yáng)塵型污染源。

1、煤煙型污染，主要由工業(yè)、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業(yè)、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致煤煙型污染嚴(yán)重;其次，工業(yè)排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來(lái)源;再次，工業(yè)污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業(yè)。最后，餐飲業(yè)及市民生活排放對(duì)PM2.5亦有重要貢獻(xiàn)。2012年河北省常住人口7，280萬(wàn)人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。

2、石油型污染源，主要是機(jī)動(dòng)車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標(biāo)車”排放。一是巨大汽車保有量導(dǎo)致大量尾氣排放。2012年河北省機(jī)動(dòng)車排放污染物總量647.8萬(wàn)噸，全國(guó)排名第一，其中排放顆粒物7.42萬(wàn)噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬(wàn)噸，占全省所有行業(yè)氮氧化物排放量的31.13%。同時(shí)，由于城市道路擁堵嚴(yán)重，低速、怠速等產(chǎn)生更多有害氣體和細(xì)顆粒物，使污染嚴(yán)重;二是長(zhǎng)期存在的“黃標(biāo)車”是各類機(jī)動(dòng)車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標(biāo)車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標(biāo)車”總數(shù)105萬(wàn)輛左右，卻占了80%左右的機(jī)動(dòng)車污染排放。與國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)車輛相比，“黃標(biāo)車”排放高出5～10倍;三是燃油品質(zhì)較低是造成機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重的重要原因。巨大的機(jī)動(dòng)車燃油消耗制造的尾氣污染非常可觀。

3、揚(yáng)塵型污染，主要來(lái)自城市施工建設(shè)。2012年，全省各種房屋施工建設(shè)、道路建筑工程，缺乏有效揚(yáng)塵管理的巨大施工量從土方作業(yè)、堆場(chǎng)、渣土運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬷圃齑罅繐P(yáng)塵，霧霾的污染源中約10.35%來(lái)源于工地?fù)P塵。

（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發(fā)的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候氣候，大部分地區(qū)四季分明。有利于氣態(tài)污染物朝顆粒狀污染物的轉(zhuǎn)化和累積，且秋冬季節(jié)多西北季風(fēng)，容易受周邊城市傳輸?shù)挠绊憽M2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風(fēng)傳輸。經(jīng)分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發(fā)規(guī)律發(fā)現(xiàn)：河北省與華北區(qū)域內(nèi)其他城市大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟(jì)南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。

（三）內(nèi)外源共同作用生成二次污染。在內(nèi)外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等顆粒態(tài)物質(zhì)，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅(qū)體二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的排放。

（四）不利天氣是河北省霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素。由于污染物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市大氣環(huán)境容量，一旦遇到逆溫、靜穩(wěn)、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴(kuò)散而累積，馬上導(dǎo)致霧霾污染爆發(fā)。不利天氣只是城市霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內(nèi)外污染源的污染物產(chǎn)生量。

三、河北省大氣污染治理對(duì)策建議

綜合借鑒國(guó)內(nèi)外區(qū)域大氣污染治理成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建河北省大氣污染區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)移補(bǔ)償體系，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并對(duì)管理體制、機(jī)制、組織、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系、法律法規(guī)等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新以適應(yīng)新的管理模式。

（一）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與目前屬地管理相結(jié)合。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況，劃分重點(diǎn)控制區(qū)與一般控制區(qū)，實(shí)施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區(qū)域內(nèi)大氣污染減排的責(zé)任與主體。環(huán)保廳負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)市級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)達(dá)標(biāo)方法與時(shí)間表，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)行并針對(duì)本地特殊情況對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)充的大氣污染防治三級(jí)管理體制。

（二）總量控制與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。根據(jù)總量控制與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制關(guān)系體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問題。從重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決突出大氣環(huán)境問題。

（三）組建權(quán)威的跨市區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)大氣污染的區(qū)域性特征，劃定大氣污染控制區(qū)域，組建河北區(qū)域大氣污染管理委員會(huì)，隸屬河北環(huán)境保護(hù)廳，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各地市的約束力，確保區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境資源協(xié)同管理。并賦予其執(zhí)法、監(jiān)督、處罰的權(quán)利，通過(guò)推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃、排污許可、檢查、監(jiān)測(cè)、信息公開和公眾參與等方式，實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)。

（四）采用行政或稅收手段推動(dòng)市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的協(xié)同管理。考慮目前我國(guó)大氣環(huán)境管理體制和政策實(shí)施難易程度，采用行政或稅收手段推動(dòng)市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，既能充分利用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮區(qū)域各地市污染物去除成本差異優(yōu)勢(shì)，又具有強(qiáng)制執(zhí)行、公平感強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，考慮到征稅立法程序時(shí)間比較長(zhǎng)，可先以征轉(zhuǎn)移費(fèi)作為過(guò)渡，等排污轉(zhuǎn)移稅立法獲批后，再用排污轉(zhuǎn)移稅取代轉(zhuǎn)移費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快地建立一個(gè)跨市的區(qū)域級(jí)稅收征管系統(tǒng)，制定具體的排污轉(zhuǎn)移稅征收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象、征收資金的征收和補(bǔ)貼辦法。

（五）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立河北省區(qū)域內(nèi)地市級(jí)政府的聯(lián)席會(huì)議制度下，定期召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各地市級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組;成立由主管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域內(nèi)各地市輪值召開年度聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，交流和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定下一階段工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

（六）提升大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享。建設(shè)河北省區(qū)域大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性、真實(shí)性、全面性和一致性，為科學(xué)政府決策的提供保障。首先，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，強(qiáng)化全方位、多角度統(tǒng)計(jì)，只有真實(shí)的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)計(jì)算才會(huì)真實(shí)的反映實(shí)際情況，真實(shí)的數(shù)據(jù)是決策科學(xué)的保障;再次，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性，區(qū)域各地市統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)、各項(xiàng)指標(biāo)值時(shí)口徑、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致;最后，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性，適時(shí)公布、及時(shí)更新并及時(shí)通過(guò)各種新聞媒體編發(fā)報(bào)道統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)施宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提供更及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

（七）建立河北省大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)地市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時(shí)，所在區(qū)域及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施。

（八）完善區(qū)域內(nèi)大氣污染治理法律體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術(shù)上的保障，還要有立法的配合。而我國(guó)現(xiàn)行法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，排放限值過(guò)于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。

主要參考文獻(xiàn)：

篇（6）

近些年來(lái)，我國(guó)大部分城市被霧霾席卷，有的城市甚至遭遇6級(jí)以上的嚴(yán)重霧霾。隨著城市大氣污染的加劇，在很大程度上降低城市空氣質(zhì)量，嚴(yán)重威脅著城市居民的身體健康，也給當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念敲響了警鐘。因此，要分析導(dǎo)致城市大氣污染的原因，然后采取相應(yīng)的治理措施，為人們創(chuàng)造宜居城市。因此，本文首先分析大氣污染的概念和成因，接著就如何做好大氣污染治理展開論述。

一、大氣污染的概念以及成因

大氣污染問題越來(lái)越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，要解決大氣污染問題，就要分析成因，制定完善的大氣治理措施，改善空氣質(zhì)量，為人們創(chuàng)造良好的空氣環(huán)境。

1.大氣污染的概念

所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過(guò)環(huán)境承 載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源；按人們的社會(huì)活動(dòng)功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動(dòng)污染源。

2.大氣污染的成因

隨著我國(guó)城市化水平不斷提高，在創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，污染了大氣環(huán)境，導(dǎo)致城市霧霾現(xiàn)象不斷加劇。下面就針對(duì)大氣污染的成因展開論述。

（一）燃料燃燒。隨著工業(yè)行業(yè)的迅速發(fā)展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工礦地區(qū)和工廠比較集中的崎嶇，污染濃度很高。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，有的企業(yè)沒有采用新的節(jié)能技術(shù)，仍然采用高硫煤作為燃料，尤其二氧化硫，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染。還有一些化工企業(yè)，產(chǎn)生了大量有毒氣體，造成了嚴(yán)重空氣污染，危害著人們的身體健康。

（二）交通運(yùn)輸，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)交通行業(yè)的迅速發(fā)展，人生活水平不斷提高，私家車數(shù)量出現(xiàn)成倍的增長(zhǎng)，不僅造成了交通的阻塞，而且車輛排放的尾氣，同時(shí)夾雜著大量的可吸入顆粒，對(duì)大氣產(chǎn)生極為嚴(yán)重的污染。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞。隨著人口不斷增加，需要更多的生存空間，就會(huì)無(wú)休止的破壞自然環(huán)境，出現(xiàn)很多濫砍濫伐的情況，植被遭到破壞，增加了水土流失，導(dǎo)致有的地區(qū)出現(xiàn)揚(yáng)沙和揚(yáng)塵，對(duì)人的身體也會(huì)造成損害。

（四）工業(yè)布局不合理。在有的城市，是依托資源建立起來(lái)的，但是整體布局不合理，導(dǎo)致市區(qū)空氣污染嚴(yán)重；還有的新型的城市，沒有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保綠化沒有跟得上城市發(fā)展的步伐，綠化標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市實(shí)際發(fā)展的需要。

（五）環(huán)境意識(shí)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有做好科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，一些地區(qū)的政府部門只顧盲目的追求區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中或者在進(jìn)行城市或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候，往往會(huì)忽視對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，造成以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

二、防治大氣污染的措施

為了做好大氣污染防治工作，環(huán)保部門要協(xié)同其他部門，認(rèn)真分析大氣污染出現(xiàn)的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合城市發(fā)展，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的控制防治規(guī)劃，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。下面就如何做好大氣污染防治工作展開論述。

1.做好大氣防治的措施

就目前而言，治理大氣污染的途徑和方法很多，具體包括調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強(qiáng)化大氣環(huán)境管理、進(jìn)行污染物總量控制，應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。在城市發(fā)展過(guò)程中，要使用清潔能源，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能以及水能。在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要不斷采用高新的節(jié)能技術(shù)，提高煤炭資源的利用效率，提升煤炭燃燒方式；還要健全城市大氣污染管理法律，對(duì)大氣污染進(jìn)行監(jiān)控。

隨著城市空氣污染不斷加劇，大氣含有很多有害物質(zhì)。因此，為了更好的控制空氣污染，要根據(jù)大氣污染的程度，采用不同的方法對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。大氣常見的污染物主要包括懸浮顆粒、浮沉、可吸入式顆粒、一氧化碳、二氧化硫、鉛、氟化物等。

2.綜合整治方法

在城市發(fā)展過(guò)程中，要制定完善的大氣污染整治計(jì)劃，控制好最大排放量和削減量，從而根據(jù)實(shí)際情況，確定科學(xué)合理的大氣污染治理方案。同時(shí)要根據(jù)城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和交通情況，確定污染城市大氣的污染物，做到有的放矢和對(duì)癥下藥。因此在實(shí)際治理過(guò)程中，要改進(jìn)落后的燃料方式，廣泛普及氣體燃料、太陽(yáng)能以及地能等能源，通過(guò)綜合治理的方法，建立無(wú)煙控制區(qū)；另外，要做好城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)布局，加強(qiáng)城市空氣污染源的質(zhì)量，降低尾氣和廢氣的排放量；還要做好城市綠化工作，提高城市綠化水平，凈化城市空氣。

3.利用氣象條件防治大氣污染

在污染源變化比較穩(wěn)定的情況下，大氣污染狀主要取決于氣象條件。在實(shí)際過(guò)程中，污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來(lái)制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實(shí)而又有效的途徑，而污染氣象條件預(yù)報(bào)則是其中的關(guān)鍵。氣象部門不僅要提供大氣污染預(yù)報(bào)，還可以為政府規(guī)劃部門搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。所以氣象部門可以通過(guò)人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來(lái)凈化大氣、消除污染。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

10分鐘

思考5分鐘

答題5分鐘

第一題：談一談簡(jiǎn)報(bào)的特點(diǎn)，怎么樣才能寫好簡(jiǎn)報(bào)？

簡(jiǎn)報(bào)，是各級(jí)機(jī)關(guān)單位內(nèi)部匯報(bào)工作、反映和溝通情況，指導(dǎo)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，傳遞信息時(shí)使用的一種專用文件。簡(jiǎn)報(bào)的特點(diǎn)概括起來(lái)就是：簡(jiǎn)明，扼要，及時(shí)，實(shí)在。

（一）簡(jiǎn)明。簡(jiǎn)報(bào)要迅速讓領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門了解情況，如果寫得冗長(zhǎng)繁瑣或晦澀難懂，百思不解，就無(wú)暇卒讀，起不到作用。所以，簡(jiǎn)報(bào)最好不超過(guò)千字，特殊情況也不要超過(guò)兩千字，這就要求：①主題集中，精選材料和概述事件過(guò)程，剪裁去枝枝權(quán)權(quán)，防止重復(fù)、松散。②文字凝練，一句能說(shuō)明白的，絕不用兩句，“力避行文的嘮叨”。③寫時(shí)設(shè)身處地，讓領(lǐng)導(dǎo)或其他讀者能明了。

（二）扼要。反映情況要抓住重點(diǎn)、要害，不能求全貪多。首先要求抓住重要問題——如，有典型性的事物，值得注意的苗頭，有意義的材料，有啟發(fā)性的經(jīng)驗(yàn)、做法等。另外，抓住重要問題還要突出重點(diǎn)。因?yàn)橐粋€(gè)問題有關(guān)的人、事、材料、過(guò)程，也是很復(fù)雜的，不可胡子眉毛一把抓，寫成“流水賬”，要寫得使人一眼就能看清問題所在。

（三）及時(shí)。簡(jiǎn)報(bào)要反映新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，機(jī)

關(guān)里社會(huì)上新的動(dòng)態(tài)、新事物的苗頭、錯(cuò)誤傾向的端倪、有啟發(fā)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，寫出來(lái)，就是及時(shí)配合黨的中心工作，跟上時(shí)代的步伐。能使領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時(shí)了解動(dòng)向，掌握情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

（四）實(shí)在。必須讓事實(shí)說(shuō)話，必須有事實(shí)，而且必須真實(shí)可靠。

寫好簡(jiǎn)報(bào)：第一，有一個(gè)醒目的標(biāo)題。一是要有內(nèi)容，使人看了就知道說(shuō)的什么事。二是要吸引人看，雖不出現(xiàn)內(nèi)容，但要引人注意。第二，安排好正文的三部分。首先，有一段“導(dǎo)語(yǔ)式”的總括說(shuō)明。或是采用概括敘述，介紹通篇主要內(nèi)容;或是把結(jié)論放在前面，點(diǎn)明主題，然后再敘述說(shuō)明。其次，把主體內(nèi)容分幾部分，按邏輯順序安排層次、段落。一般有兩種形式：一是縱式結(jié)構(gòu)，按時(shí)間，即事物發(fā)展順序進(jìn)行敘述;一是橫式結(jié)構(gòu)，按空間，即事物的組成部分、有關(guān)方面進(jìn)行敘述。最后。要有一個(gè)好的結(jié)尾。好的結(jié)尾要補(bǔ)充和深化主要內(nèi)容，發(fā)人深思。如果沒有內(nèi)容，寧可戛然而止，不可畫蛇添足。最忌諱用套話敷衍，也不要刻板化。

第二題：省委書記約談臨沂王玉君書記，針對(duì)臨沂環(huán)境全國(guó)倒數(shù)20名，談?wù)勀銓?duì)這件事的看法？

大氣污染防治是中央部署的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，事關(guān)人民切身利益、關(guān)乎臨沂高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前工作的重中之重。對(duì)臨沂來(lái)說(shuō)，做好大氣污染防治，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，是對(duì)臨沂市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部初心使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼慰简?yàn)。這次省委約談臨沂市委，

篇（8）

關(guān)鍵詞：大氣污染治理 京津冀區(qū)域 環(huán)境法治

盡管新修訂的《大氣污染防治法》明確了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度，但京津冀及其周邊地區(qū)的大氣污染仍持續(xù)出現(xiàn)霧霾頻率高、時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大、污染物濃度高等特點(diǎn)。究其原因，從以下的畫面可探究一二。某京津冀城市霾重度污染城市，超大混凝土車白天在城區(qū)在主干道路上經(jīng)常呼嘯而過(guò)，滿條街黃土飛揚(yáng)，等黃土散去市民才敢入街行駛。還有些治標(biāo)不治本的行政手段，為了降低霾報(bào)告指數(shù)，市政灑水車每天反復(fù)噴灑設(shè)立污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)的街道，導(dǎo)致設(shè)立污染檢測(cè)點(diǎn)的街道滿水橫流，而相鄰街道卻完全干如死灰。這些滑稽畫面屢見不鮮。可見區(qū)域聯(lián)合立法和地方立法執(zhí)法的嚴(yán)重缺失。這說(shuō)明京津冀三地政府在協(xié)作治理污染方面仍存在諸多問題。各政府缺乏對(duì)大氣污染治理的詳細(xì)立法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，并且政府之間并不能有效進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而致使很多治理措施并不能充分發(fā)揮其功能。依然需要三地政府進(jìn)一步探索京津冀區(qū)域大氣污染的治理的有效的法治化路徑。

一、京津冀大氣污染的治理的立法問題

（一）新修訂的《大氣污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》之間的銜接不緊密

2015年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“基本法”，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起到是基礎(chǔ)和綜合性作用。《環(huán)境保護(hù)法》從環(huán)境的全局領(lǐng)域出發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、原則、方法、罰則做出了規(guī)定，而大氣污染防治是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容，與環(huán)境保護(hù)是部分和整體的關(guān)系。《環(huán)境保護(hù)法》中所涉及的基本問題在《大氣污染防治法》中自然無(wú)法忽視，所以《大氣污染防治法》應(yīng)當(dāng)與《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行有效的協(xié)同，并且該協(xié)同并不是基于法律之效力，而是基于大氣污染防治與環(huán)境保護(hù)之間的點(diǎn)面關(guān)系。

雖然修訂后的《大氣污染防治法》成為《環(huán)境保護(hù)法》在大氣污染防治領(lǐng)域內(nèi)的全面突破，但其依然秉承了 環(huán)境領(lǐng)域的部門法具有相對(duì)獨(dú)立特性的傳統(tǒng)，并沒有和《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行更緊密的融合。并且《大氣污染防治法》 的修訂是應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展而適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間看，針對(duì)大氣、水、土壤等污染防治類法律是需要進(jìn)行頻繁修訂的。所以新修訂的《大氣污染防治法》當(dāng)前最重要的工作是如何通過(guò)更有效的區(qū)域立法和強(qiáng)有力的執(zhí)法工作來(lái)提高這部法律的權(quán)威，豐富深化這部法律的內(nèi)容和價(jià)值。

（二）京津冀大氣污染的區(qū)域聯(lián)合立法問題

根據(jù)區(qū)域法治形態(tài)理論，探索京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合立法路徑。這是一條既不同于中央立法又不同于地方立法的第三條道路。京津冀大氣污染聯(lián)合立法是指京津冀三地立法機(jī)關(guān)在各自的大氣污染防治實(shí)踐基礎(chǔ)上聯(lián)合制定的跨區(qū)域法律規(guī)范性文件，目的在于共同治理區(qū)域內(nèi)的大氣污染。在性質(zhì)上，京津冀大氣污染聯(lián)合立法類似于區(qū)際協(xié)定、州際條約等法律規(guī)范，具有“軟法” 的屬性。京津冀大氣污染聯(lián)合立法的功能在于統(tǒng)一京津冀三地的地方立法目標(biāo)、保持三地地方立法的一致與協(xié)調(diào)。在規(guī)則制定上，京津冀大氣污染聯(lián)合立法應(yīng)當(dāng)具有明確的問題意識(shí)，“力求以問題為導(dǎo)向，應(yīng)努力減少和刪除無(wú)意義的、宣誓性的、符號(hào)化的法條。” [1]

京津冀大氣污染聯(lián)合立法要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)解決三地立法的一致性。一是立法時(shí)間的一致性問題。京津冀三地在大氣污染地方立法上必須保持啟動(dòng)時(shí)間大體一致，不能有的立法，有的不立法。比如混凝土車如城區(qū)時(shí)間問題，北京市就一直有明確規(guī)定，但河北城市并未一致規(guī)定。二是立法目標(biāo)的一致性。三地應(yīng)當(dāng)確定一致的立法目標(biāo)，明確規(guī)定共同的年度減排任務(wù)、各自的年度減排任務(wù)、年度大氣污染治理成效等內(nèi)容，并盡可能量化。三是法律責(zé)任的一致性。京津冀三地對(duì)大氣違法行為的處罰措施應(yīng)當(dāng)具有一致性，處罰手段、罰款標(biāo)準(zhǔn)要保持一致，處罰數(shù)額要按地方收入比例保持一致。[2]

（三）京津冀大氣污染的地方立法問題

京津冀大氣污染區(qū)域聯(lián)合立法作為介于中央與地方之間的第三條路徑，其最終實(shí)施仍然要立足于地方立法。

盡管《北京市大氣污染防治條例》在制度設(shè)計(jì)上具有很多亮點(diǎn)，建立了許多新的制度，但是很多制度仍然只是搭建起一個(gè)初步的框架結(jié)構(gòu)，還需填充很多必要內(nèi)容。如果行政機(jī)關(guān)不積極推進(jìn)相關(guān)實(shí)施辦法，立法規(guī)定只會(huì)淪為一直空文。

法律的生命在于實(shí)施。如果法律責(zé)任模糊不明確，法律執(zhí)行者便無(wú)法實(shí)施。因此，京津冀區(qū)域大氣污染防治的地方立法要發(fā)揮對(duì)大氣污染治理的規(guī)范作用，關(guān)鍵在于將法律責(zé)任明確化、具體化。首先，要明確責(zé)任主體。地方立法要對(duì)大氣污染治理的管理體制和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，明確地方政府及各主管部門尤其是環(huán)境行政主管部門的主要責(zé)任。這樣就容易發(fā)揮和調(diào)動(dòng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的積極性，多部門聯(lián)合，共同治理大氣污染。其次，加重處罰措施。為了起到更強(qiáng)的法律制裁效果，在立法時(shí)可以適當(dāng)考慮增加人身罰的規(guī)定，對(duì)侵犯環(huán)境違法者予以鎮(zhèn)懾。最后，把處罰措施具體化。地方立法應(yīng)在《立法法》及相關(guān)法律的授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)違法行為規(guī)定具體的處罰措施，使條文設(shè)計(jì)符合法律規(guī)范的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。立法如果對(duì)處罰措施模糊化就會(huì)給執(zhí)法者留下空間，導(dǎo)致法律規(guī)范的可操作性變差。

二、 京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法問題

除了建立統(tǒng)一的京津冀大氣污染防治立法制度，還應(yīng)當(dāng)探索建立京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，因?yàn)橹挥泄龍?zhí)法才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀大氣污染合作治理的法治化。建立京津冀大氣污染統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制主要包括如下內(nèi)容。

首先，統(tǒng)一執(zhí)法主體。明確規(guī)定京津冀大氣污染防治執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主體、執(zhí)法人員，深入推進(jìn)京津冀大氣污染防治跨區(qū)域綜合執(zhí)法。比如混凝車入城區(qū)的行駛應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)境部門和交通部門聯(lián)合執(zhí)法。其次，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法，關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。對(duì)于同一個(gè)違法行為，如果北京地區(qū)處于高額罰款，而河北地區(qū)僅處以警告，那么就會(huì)造成違法主體向河北地區(qū)集聚。比如有的混凝土等污染車輛受于北京地區(qū)的限制而轉(zhuǎn)而繞行河北地區(qū)的路徑，這依然會(huì)造成這個(gè)區(qū)域的污染，這就無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同的大氣污染治理目標(biāo)。再次，統(tǒng)一執(zhí)法程序。針對(duì)大氣污染防治行政檢查、大氣污染防治行政處罰、大氣污染防治行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，京津冀三地應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的執(zhí)法細(xì)則，明確權(quán)力運(yùn)行的步驟、期限等程序等要素。

京津冀大氣污染綜合治理政府協(xié)作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，京津冀以協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，以法律法規(guī)制度為基礎(chǔ)，制定配套政策為保障，政府密切配合，充分發(fā)揮政府間協(xié)作功能，才能從根本上解決區(qū)域大氣環(huán)境污染問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]R萌. 從威權(quán)管制到合作治理： 我國(guó)食品安全監(jiān)管模式之轉(zhuǎn)型[J]. 河北法學(xué)， 2013，（ 3）

篇（9）

1引言

近些年來(lái)頻發(fā)的全國(guó)性大范圍霧霾的現(xiàn)象，不僅引起了人們對(duì)健康問題的思考，更引發(fā)人們對(duì)于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計(jì)作為監(jiān)督我國(guó)各項(xiàng)制度運(yùn)行的一把利劍，也對(duì)環(huán)境問題給予了高度的關(guān)注和重視。目前我國(guó)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)很大程度上還是停留在一些環(huán)境項(xiàng)目的合規(guī)性審計(jì)上，大部分都是事后審計(jì)，不能對(duì)大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關(guān)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問題的關(guān)鍵，本文對(duì)此進(jìn)行探討，以期帶動(dòng)整個(gè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的變革。

2基于大氣污染的環(huán)境績(jī)效審計(jì)總體情況

2008年，審計(jì)署對(duì)41家央企2006~2007年進(jìn)行節(jié)能減排的情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，調(diào)查的重點(diǎn)落在企業(yè)的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計(jì)人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設(shè)備是否有效運(yùn)行，對(duì)燃煤后的二氧化硫排放狀況進(jìn)行了審查，包括脫硫工程建設(shè)情況、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況、新建項(xiàng)目的脫離設(shè)施配套情況、企業(yè)脫硫電價(jià)政策的執(zhí)行情況等，針對(duì)問題提出了審計(jì)建議。并于2009年、2011年、2013年進(jìn)行了4次公告。總的來(lái)說(shuō)，中央一級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)二氧化硫減排相關(guān)的審計(jì)技術(shù)方法漸漸趨于成熟，而且審計(jì)頻率趨于常態(tài)，就審計(jì)結(jié)果公告時(shí)間來(lái)看，幾乎是兩年一次。

3我國(guó)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀分析

首先，劃分審計(jì)范圍時(shí)科學(xué)性不足，沒能針對(duì)大氣污染物擴(kuò)散的性質(zhì)進(jìn)行審計(jì)。從已經(jīng)披露的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和案例資料來(lái)看，目前是審計(jì)主要是針對(duì)點(diǎn)源進(jìn)行，沒有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內(nèi)，審計(jì)結(jié)果僅顯示點(diǎn)源的污染控制情況。也沒有進(jìn)行非污染區(qū)域的對(duì)比調(diào)查。其次，目前主要是用技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別評(píng)價(jià)污染治理設(shè)施的效果，沒有將技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)活動(dòng)涵蓋的內(nèi)容煩雜、空間跨度大、歷時(shí)久、綜合性很強(qiáng)，所以，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且，在大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)中，有很多項(xiàng)目無(wú)法用貨幣計(jì)量，因而無(wú)法滿足貨幣計(jì)量這一會(huì)計(jì)基本假設(shè)，所以無(wú)法用常規(guī)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，因?yàn)閷徲?jì)人員不知道用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量，單純靠經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)法提出令人信服的審計(jì)報(bào)告。最后，大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)要求審計(jì)人員不僅專業(yè)知識(shí)掌握牢固，還需要懂生物學(xué)、環(huán)境學(xué)等環(huán)境專業(yè)知識(shí)。然而目前我國(guó)審計(jì)人員的學(xué)歷背景單一，主要集中在財(cái)會(huì)方面，缺乏復(fù)合型知識(shí)的人才，所以造成審計(jì)人員無(wú)法達(dá)到專業(yè)勝任能力這一要求。而且，部分審計(jì)人員不具備相關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的知識(shí)，無(wú)法充分有效的利用審計(jì)軟件，從而加大了審計(jì)人員的工作量。

4完善我國(guó)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的建議

4.1提高大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)人員的專業(yè)性

大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)不僅是普通的績(jī)效審計(jì)，更需要審計(jì)人員具備專業(yè)的大氣環(huán)境知識(shí)甚至工程知識(shí)，而目前我國(guó)的審計(jì)人員多數(shù)只是具備財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)審計(jì)人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關(guān)內(nèi)容。因此，國(guó)家可以建立大氣污染環(huán)境專家組，輔助大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)人員的審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員以更加科學(xué)專業(yè)的眼光進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)常進(jìn)行大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的審計(jì)人員進(jìn)行再教育，提高審計(jì)人員專業(yè)水平，培養(yǎng)綜合型的審計(jì)人才。

4.2推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的使用和完善

目前我國(guó)對(duì)于大氣的監(jiān)測(cè)已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)有檢測(cè)點(diǎn)和各省監(jiān)測(cè)點(diǎn)都會(huì)實(shí)時(shí)大氣環(huán)境的變化。這也要求審計(jì)人員充分利用現(xiàn)有資源，把握審計(jì)信息的時(shí)效性，將計(jì)算機(jī)作為輔助審計(jì)的有效工具。同時(shí)，國(guó)家可以投入資金，對(duì)現(xiàn)有計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件進(jìn)行再開發(fā)，拓寬功能，爭(zhēng)取形成一套大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的在線測(cè)評(píng)系統(tǒng)，在減輕審計(jì)人員工作的同時(shí)，增強(qiáng)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)確性和客觀性。

4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)指標(biāo)

本文借鑒平衡計(jì)分卡的理論，把大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為4部分，即有關(guān)財(cái)務(wù)的指標(biāo)、客戶的指標(biāo)、內(nèi)部流程的指標(biāo)以及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的指標(biāo)。在進(jìn)行基于大氣污染的環(huán)境績(jī)效審計(jì)時(shí)，我們可以將這4個(gè)指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，緊密與大氣污染的主題相結(jié)合，使審計(jì)人員能夠更好地進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在運(yùn)用這套體系的過(guò)程中，要將4個(gè)方面的指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，融會(huì)貫通，客觀的評(píng)價(jià)該被審計(jì)單位的大氣污染治理情況，并且要針對(duì)被審計(jì)單位的不同情況，有針對(duì)性地增減指標(biāo)，提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.4開展對(duì)大氣污染環(huán)境績(jī)效審計(jì)的跟蹤審計(jì)

眾所周知，一般的大氣污染防治項(xiàng)目多涉及資金數(shù)額大、周期較長(zhǎng)，且大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有不斷變化，時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，對(duì)于大型的大氣污染防治項(xiàng)目，審計(jì)人員應(yīng)該積極對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行追蹤，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們應(yīng)該重視和有效利用環(huán)境績(jī)效審計(jì)，達(dá)到大氣污染治理的根本目的，保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過(guò)量污染物的侵襲，保證區(qū)域內(nèi)的污染物排放量保持在國(guó)家規(guī)定水平內(nèi)，監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行。并且，在進(jìn)行環(huán)境績(jī)效審計(jì)的過(guò)程中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)對(duì)四個(gè)指標(biāo)的分析，針對(duì)不同類型的企業(yè)提出不同的側(cè)重點(diǎn)，讓環(huán)保資金的分配更為合理，達(dá)到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)

[1]李兆東.大氣環(huán)境治理績(jī)效審計(jì)模式研究［J］.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2015（5）.

篇（10）

1我國(guó)城市大氣環(huán)境治理存在的問題

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，各種化石能源消費(fèi)品需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響。但是，加大環(huán)境保護(hù)力度，可能會(huì)短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，面對(duì)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，很多地方政府陷入左右為難的境地[2]。部分地方政府在環(huán)境治理中抱著不出事的邏輯，只追求不發(fā)生重大環(huán)境安全事故，環(huán)境治理不積極。

1.2屬地管理出現(xiàn)矛盾

屬地管理遵照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，是目前主流的環(huán)境管理模式，體現(xiàn)出“關(guān)門主義”的防治思路。地方政府在環(huán)境治理中占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)ΠY下藥，但是屬地管理存在制度缺陷。第一，大氣環(huán)境具有高度的流動(dòng)性，因此某一區(qū)域產(chǎn)生的大氣污染物很容易擴(kuò)散到周圍區(qū)域。如果僅污染發(fā)生地進(jìn)行大氣治理，但是周邊區(qū)域沒有采取措施，大氣治理效果將會(huì)大打折扣。同時(shí)，大氣污染具有負(fù)外部性，大氣治理具有正外部性，部分地方政府不主動(dòng)治理大氣污染，而是寄希望于擴(kuò)散到周圍區(qū)域。第二，地方進(jìn)行大氣污染控制時(shí)，無(wú)法控制其治理成本。對(duì)于污染區(qū)域來(lái)說(shuō)，其污染控制邊際成本呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)。但是，地方政府普遍存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，大氣污染治理又存在溢出性，因此各地在合作上缺乏普遍的激勵(lì)措施。同時(shí)，由于污染物排放量屬于硬指標(biāo)，各地政府必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定限制，因此區(qū)域之間缺乏合理的互動(dòng)，也沒有跨區(qū)域的污染物交易平臺(tái)。各地缺乏有效的互動(dòng)來(lái)降低污染防護(hù)成本。

1.3目標(biāo)責(zé)任制度內(nèi)在的矛盾

我國(guó)大氣污染治理基本圍繞污染物總量開展，特別是污染物排放總量的控制。污染物治理并沒有和濃度掛鉤，一些揮發(fā)性有機(jī)物并沒有列入大氣污染治理范圍，導(dǎo)致雖然我國(guó)二氧化碳和二氧化硫等排放量總體下降，但是空氣質(zhì)量并沒有得到根本好轉(zhuǎn)。我國(guó)污染排放指標(biāo)是以區(qū)域性為標(biāo)準(zhǔn)，首先以GDP為基礎(chǔ)制定區(qū)域性的排污指標(biāo)，然后區(qū)域之間可以進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。地方政府也制定了較多的污染企業(yè)關(guān)停措施，但是區(qū)域的環(huán)境分配并不理想，導(dǎo)致環(huán)境治理效果大打折扣。污染責(zé)任分解要兼顧公平和效率，一些地區(qū)邊際污染控制成本較低，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也較低。目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)主體主要為環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，環(huán)境監(jiān)督主要依賴于生態(tài)環(huán)境部門。但是，環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管人員和預(yù)算經(jīng)費(fèi)有限。部分地方政府以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此就會(huì)影響生態(tài)環(huán)境部門的污染防治，可能會(huì)使得環(huán)境保護(hù)和污染防治目標(biāo)無(wú)法按照計(jì)劃落實(shí)。

1.4缺乏有效的激勵(lì)措施

大氣環(huán)境治理污染控制目標(biāo)基本由上級(jí)政府部門制定，下級(jí)政府部門負(fù)責(zé)實(shí)施。下級(jí)部門并沒有參與污染物目標(biāo)控制，導(dǎo)致污染物控制目標(biāo)層層加碼。基層政府不堪其重，同時(shí)面臨目標(biāo)無(wú)法完成的巨大行政處罰壓力。目前，受法律框架的限制，我國(guó)的政治激勵(lì)措施和財(cái)政激勵(lì)措施未有較大的發(fā)展。地方政府制定環(huán)境保護(hù)措施往往動(dòng)力不足，怕承擔(dān)責(zé)任。來(lái)自上級(jí)的各項(xiàng)激勵(lì)措施往往比較模糊，無(wú)法真正落實(shí)到位。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)行一票否決制，這就給基層干部帶來(lái)較多的行政壓力，同時(shí)與環(huán)境保護(hù)基層負(fù)責(zé)治理的初衷相違背，增大了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)擔(dān)。績(jī)效考核方面，大氣環(huán)境治理缺乏有效的評(píng)價(jià)模式。各個(gè)規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定比較分散，沒有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)，城市大氣環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺乏一致性。城市大氣環(huán)境治理的統(tǒng)計(jì)措施和測(cè)量措施都出現(xiàn)了模糊的規(guī)定，特別是上級(jí)政府基本依據(jù)下級(jí)政府提供的信息進(jìn)行大氣污染治理績(jī)效考核，可能存在信息失真。同時(shí)，公眾參與環(huán)境治理的積極性不高，導(dǎo)致環(huán)境治理的社會(huì)效果下降。

2城市大氣環(huán)境治理的創(chuàng)新模式研究

城市大氣環(huán)境治理需要新的理念，需要與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，才能夠做出正確的決策，使得城市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。

2.1環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)新

政府需要落實(shí)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度，開展模式創(chuàng)新工作。環(huán)境績(jī)效是指基于有關(guān)環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，控制其環(huán)境因素所取得的可測(cè)量的環(huán)境管理體系成效。政府環(huán)境績(jī)效是指為了維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益，分析污染環(huán)境下投入和產(chǎn)出的因果關(guān)系。環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度原來(lái)為企業(yè)所獨(dú)有，后來(lái)拓展到行政領(lǐng)域，延伸到政府管理部門。政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、主體、客體以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它是一項(xiàng)較為完整的制度性創(chuàng)新工作[3]。政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)主要有以下作用。它有助于提升政府環(huán)境管理水平。環(huán)境問題具有復(fù)雜性、綜合性和不可逆性，作為一項(xiàng)新型的環(huán)境管理工具，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度是政府開展環(huán)境工作的前提。績(jī)效指標(biāo)是環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，它能夠?qū)⒓姺睆?fù)雜的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有關(guān)鍵性的評(píng)價(jià)作用。環(huán)境績(jī)效評(píng)估有助于提升政府管理效率。同時(shí)，區(qū)域性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)與政府行政效率相掛鉤，與政府干部用人制度相掛鉤，以改變目前環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。

2.2政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐創(chuàng)新

亞洲開發(fā)銀行目前積累了較為完善的城市環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了相對(duì)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。我國(guó)政府的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度最早可以追溯到20世紀(jì)80年代，國(guó)家制定了城市綜合環(huán)境整治量化目標(biāo)。改革開放四十多年來(lái)，政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展，我國(guó)初步建立了國(guó)家和地方兩個(gè)層面的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系。環(huán)境評(píng)價(jià)制度的公眾參與度較高，外向性較強(qiáng)，各級(jí)政府將環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度納入政府施政規(guī)劃。隨著國(guó)際環(huán)境管理交流的頻繁和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的增多，我國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)不斷充實(shí)，但是也存在諸多問題。一是法律法規(guī)還不健全，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度不統(tǒng)一、不完善。目前，環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較多，未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系，有些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自相矛盾，不具有科學(xué)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意義。二是沒有合理使用環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，兩者沒有有機(jī)結(jié)合。部分評(píng)價(jià)結(jié)果沒有做到公開、透明，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的溝通機(jī)制和申訴機(jī)制尚未完全建立，評(píng)價(jià)激勵(lì)制度沒有得到良好的貫徹。三是環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度主體較為單一，目前基本采用自上而下的環(huán)境指標(biāo)控制體系，因此沒有充分調(diào)動(dòng)被評(píng)價(jià)對(duì)象的積極性，評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)性和公開性，公眾參與度較差。

2.3PDCA（Plan（計(jì)劃）Do（執(zhí)行）Check（檢查）Action（處理））大氣環(huán)境治理實(shí)踐

2.3.1計(jì)劃階段

計(jì)劃階段需要找出問題形成的原因，找到戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟之間的關(guān)系。其中，績(jī)效指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)具體化和可操作化。例如，可以參照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的大氣污染防治十條措施中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效指標(biāo)細(xì)化為可吸入顆粒物濃度、細(xì)顆粒物濃度等，同時(shí)要測(cè)量?jī)?yōu)良天氣的天數(shù)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有可測(cè)量性，可以依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致劃分。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要與其他指標(biāo)關(guān)聯(lián)，要明確截止期限，制定相應(yīng)的各年度考核目標(biāo)。

2.3.2執(zhí)行階段

執(zhí)行階段主要是指計(jì)劃中的行動(dòng)付諸于實(shí)踐，然后查看其執(zhí)行效果。最為關(guān)鍵的步驟是制定可行的考核機(jī)制，利用績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其完成的效果，從而形成有效的環(huán)境保護(hù)規(guī)范性激勵(lì)。大氣環(huán)境治理主要有兩個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，其中環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)居于首位，主要以過(guò)程化治理為導(dǎo)向，重點(diǎn)考核環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)的改善和大氣污染防治的重點(diǎn)研究是否得到貫徹和落實(shí)。執(zhí)行階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員要具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，合理選擇空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

2.3.3檢查階段

檢查階段主要是指對(duì)大氣污染防治手段進(jìn)行檢查，并對(duì)其執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督。主要體現(xiàn)在對(duì)于地方政府落實(shí)效果的督查方面。督查主要采用每月督查、每天檢查等形式。這一評(píng)價(jià)考核機(jī)制中，主要由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)各地上報(bào)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，同時(shí)根據(jù)研究制定計(jì)劃，將整合結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2.3.4處理階段

處理階段包含兩部分內(nèi)容，一是采取懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施，改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，完善評(píng)價(jià)目標(biāo)和結(jié)果。

2.4政府環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)性建設(shè)

篇（11）

《條例（草案）》說(shuō)明中提到，現(xiàn)行《北京市辦法》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），自2001年實(shí)施以來(lái)，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人口數(shù)量快速增長(zhǎng)的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)區(qū)域傳輸?shù)龋贡臼写髿馕廴痉乐涡蝿?shì)依然嚴(yán)峻，特別是2013年國(guó)家實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了更嚴(yán)格的要求。與新標(biāo)準(zhǔn)相比，本市有5項(xiàng)污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5超標(biāo)一倍多，與國(guó)家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，已成各界共識(shí)。特別是今年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“國(guó)十條”），進(jìn)一步加大治理力度。為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，本市也及時(shí)制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，采取更加嚴(yán)格的措施，以更大力度推動(dòng)大氣治理工作。

《條例（草案）》說(shuō)明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進(jìn)入了以治理PM2.5為重點(diǎn)的新階段，在人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量持續(xù)高位增長(zhǎng)、工地開復(fù)工面積不斷擴(kuò)大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)行《實(shí)施辦法》的相關(guān)制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實(shí)際需要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結(jié)合、機(jī)動(dòng)車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過(guò)立法完善上述制度。

另一方面，《實(shí)施辦法》所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)不能出臺(tái)，且國(guó)家法針對(duì)的是全國(guó)情況。鑒于此，本市迫切需要根據(jù)實(shí)際情況，制定相對(duì)獨(dú)立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施辦法》。

立法的主要思路

《條例（草案）》說(shuō)明中指出，要著重構(gòu)建政府主導(dǎo)、排污單位具體實(shí)施、社會(huì)共同參與的大氣污染防治體系，在制度構(gòu)建上，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點(diǎn)，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，由注重企業(yè)治理向企業(yè)治理與區(qū)域、行業(yè)治理并重轉(zhuǎn)變。特別是近期“國(guó)十條”的出臺(tái)，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設(shè)計(jì)上，《條例（草案）》充分考慮了與國(guó)家相關(guān)政策措施的對(duì)接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環(huán)境治理提供有力的法律支持。

此次立法過(guò)程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個(gè)方面：一是把握大氣污染的形成原因、對(duì)應(yīng)措施、治理目標(biāo)的關(guān)系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業(yè)、民眾、第三方機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系：三是注意對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行綜合考量，爭(zhēng)取做到目標(biāo)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容適當(dāng)、效果可控；四是理清社會(huì)關(guān)系和技術(shù)手段的關(guān)系，通過(guò)規(guī)范社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)手段的進(jìn)步和使用。

立法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

《條例（草案）》共八章96條，主要內(nèi)容包括：

一是明確大氣污染防治責(zé)任。構(gòu)建大氣污染防治責(zé)任體系，明確了政府、企業(yè)、社會(huì)主體相互關(guān)系。政府負(fù)總責(zé)，制定環(huán)境質(zhì)量和污染減排的目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同部門的管理職責(zé)，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)和社會(huì)主體承擔(dān)減排主體責(zé)任，負(fù)有減排義務(wù)，采取各種污染減排措施，落實(shí)減排任務(wù)。社會(huì)主體有義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自覺踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，減少向大氣排放污染物。

二是實(shí)施主要污染物總量控制制度。《條例（草案）》明確提出對(duì)主要污染物實(shí)行總量控制，并規(guī)定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內(nèi)容和原則。對(duì)主要大氣污染物排放和機(jī)動(dòng)車數(shù)量實(shí)施總量控制。二是核定企業(yè)排放總量，實(shí)施排污許可證制度。三是明確總量指標(biāo)來(lái)源渠道，確定排污交易制度。規(guī)定已建成項(xiàng)目通過(guò)環(huán)保部門核定取得，新建項(xiàng)目可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買或企業(yè)自身減排取得。四是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量控制前置審批制度。規(guī)定新建項(xiàng)目的總量指標(biāo)取得辦法由環(huán)保部門制定，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的總量指標(biāo)必須在環(huán)評(píng)審批前取得。同時(shí)規(guī)定環(huán)保部門審批環(huán)評(píng)文件時(shí)，必須遵循減量替代原則，即企業(yè)取得的指標(biāo)量大于實(shí)際排放量。五是實(shí)施區(qū)域限批制度。對(duì)未完成總量控制任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其他相關(guān)文件。

三是針對(duì)不同污染物來(lái)源，設(shè)定相對(duì)應(yīng)的控制措施。針對(duì)固定污染源的特點(diǎn)，規(guī)定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。一是工業(yè)企業(yè)集中治理。《條例（草案）》規(guī)定，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續(xù)規(guī)定對(duì)燃煤實(shí)行總量控制，通過(guò)劃定和嚴(yán)格管理禁止使用燃煤區(qū)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等手段控制燃煤增量，減少現(xiàn)有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業(yè)。規(guī)定制定高污染行業(yè)調(diào)整、工藝和設(shè)備淘汰名錄時(shí)，應(yīng)綜合考慮城市功能定位和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染特征，加強(qiáng)對(duì)使用行為的監(jiān)管。一是規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行。二是對(duì)石化和加油站等企業(yè)和單位，要求采取措施防止泄露和揮發(fā)。三是著重強(qiáng)調(diào)了含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料的使用情況的記錄。

針對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的特點(diǎn)，實(shí)行從生產(chǎn)到報(bào)廢全過(guò)程監(jiān)管。一是把好新車準(zhǔn)入關(guān)，明確汽車生產(chǎn)廠商對(duì)新車的質(zhì)量保證責(zé)任。規(guī)定了汽車生產(chǎn)廠家在本市銷售的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合新車準(zhǔn)入的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證在規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范定期檢測(cè)等行為。明確了機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車所有者和使用者在定期檢測(cè)中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、遵守的規(guī)范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車。規(guī)定對(duì)超標(biāo)排放、不符合在用車強(qiáng)制性規(guī)定的車輛，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢。四是增加非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治規(guī)定。規(guī)定了在本市使用非道路移動(dòng)機(jī)械的污染控制制度。

針對(duì)揚(yáng)塵污染特征，實(shí)施行為控制。一是明確揚(yáng)塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)均納入控制范圍。二是細(xì)化污染控制措施，按照來(lái)源，分別明確了各類產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取的措施。三是明確建設(shè)單位在防治揚(yáng)塵污染中的責(zé)任，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。

四是完善監(jiān)測(cè)技術(shù)體系。環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。排污企業(yè)必須自行監(jiān)測(cè)，排放量大的企業(yè)還必須安裝在線監(jiān)測(cè)并自行污染物監(jiān)測(cè)信息。環(huán)保部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并公開監(jiān)督監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)信息。

《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對(duì)現(xiàn)行規(guī)定罰款額度過(guò)低的問題，對(duì)上位法沒有規(guī)定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬(wàn)。二是對(duì)需要立即停止排污的，規(guī)定了查封排污設(shè)施的措施。三是對(duì)屢犯不改的情形，規(guī)定了加倍處罰制度。

《條例（草案）》說(shuō)明中說(shuō)，《條例（草案）》與現(xiàn)行實(shí)施辦法相比，理念有所轉(zhuǎn)變，制度有所創(chuàng)新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實(shí)際需要：一是針對(duì)大氣污染物排放總量居高不下的現(xiàn)狀，設(shè)置總量控制專章，明確了對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。二是針對(duì)顆粒物污染突出的實(shí)際，細(xì)化機(jī)動(dòng)車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、非道路移動(dòng)機(jī)械污染的防治內(nèi)容，專章設(shè)置“污染物揚(yáng)塵污染”。三是針對(duì)違法成本普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。

市人大常委會(huì)提出

十方面意見和建議

市人大常委會(huì)審議認(rèn)為，《條例（草案）》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)規(guī)定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對(duì)燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車、工地?fù)P塵等不同污染源，設(shè)定了相應(yīng)控制措施。《條例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，市人大常委會(huì)提出了以下修改意見和建議：

一是關(guān)于基本原則。市人大常委會(huì)認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則。此外，部分專家提出，應(yīng)當(dāng)增加“污染者擔(dān)責(zé)”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應(yīng)對(duì)污染物排放實(shí)施從源頭到末端全過(guò)程控制。

二是關(guān)于政府職責(zé)。市人大常委會(huì)認(rèn)為，加大政府財(cái)政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰等，均需要市和區(qū)縣人民政府加大財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中增加保障財(cái)政投入的內(nèi)容。

三是關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)。市人大常委會(huì)認(rèn)為，為使環(huán)評(píng)制度在大氣污染防治工作中切實(shí)發(fā)揮作用，確保建設(shè)項(xiàng)目符合本市大氣環(huán)境要求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強(qiáng)其制度剛性。

四是關(guān)于重污染天氣應(yīng)急措施。市人大常委會(huì)認(rèn)為，為了保護(hù)居民身體健康，應(yīng)對(duì)重污染天氣帶來(lái)的不利影響，本市應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，增加土石方作業(yè)和露天停工等重污染天氣應(yīng)對(duì)措施，完善應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容。

五是關(guān)于總量控制。市人大常委會(huì)認(rèn)為，要對(duì)主要污染物排放實(shí)施總量控制，是本市實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，應(yīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以完善，增強(qiáng)可操作性。在調(diào)研中，部分專家學(xué)者提出，應(yīng)明確實(shí)施總量控制的主要污染物種類。有專家學(xué)者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標(biāo)、要求和排放總量指標(biāo)取得途徑，應(yīng)向社會(huì)公開，并應(yīng)明確逐年減少排放總量的要求。

六是關(guān)于防治固定源產(chǎn)生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區(qū)制度是本市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會(huì)認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規(guī)定中行之有效的管理措施，可通過(guò)法規(guī)予以進(jìn)一步規(guī)范和固化。《條例（草案）》規(guī)定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。市政府相關(guān)部門建議，調(diào)整的高污染行業(yè)范圍應(yīng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)文件相協(xié)調(diào)，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項(xiàng)目的規(guī)定。市人大常委會(huì)認(rèn)為，對(duì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物污染大氣環(huán)境的原料和產(chǎn)品進(jìn)行源頭控制，可降低末端監(jiān)管的成本，有利于促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)充實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。

七是關(guān)于防治機(jī)動(dòng)車排放污染。調(diào)研中有市政府相關(guān)部門和專家提出，《條例（草案）》規(guī)定的機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)單列一條。同時(shí)，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬(wàn)輛在用高排放黃標(biāo)車。據(jù)測(cè)算，每輛黃標(biāo)車的排放量相當(dāng)于14輛達(dá)到國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車的排污總和。市人大常委會(huì)認(rèn)為，為落實(shí)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，應(yīng)在條例中明確本市將限制高排放機(jī)動(dòng)車上路行駛的規(guī)定。