工程項目監理的職責大全11篇

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中圖分類號：TU991.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（a）-0056-02

1 青草沙水庫工程項目管理存在的特點

首先，青草沙水庫作為上海最大、最有影響力的飲用水水源地，占地面積66.15 km2，環庫大堤48.4 km，分上游閘、下游閘、輸水及長興泵房，呈現出點多、面廣、路程遠等特點，這給工程現場管理及效率帶來了很大困難；其次，青草沙水庫作為水利工程屬性，超出常規泵站設備范疇，除了機電、管道、暖通外、更多的是堤壩構筑物、大型閘門、大型電機水泵、金結、涵養林、水生態動植物等，具有非常多的專業門類；再次，工程安全作為企業一切工作的底線，是一切工作的前提，必須狠抓責任落實，專人負責；最后，青草沙水庫管理團隊是新組建團隊，在人力資源分配上非常緊張，應屆畢業生占了80%，沒有工作經驗，專業不對口，給青草沙水庫工程項目管理帶來了很大挑戰與困難。

2 項目負責人制度實施目的

為保障上海水源地供水安全的重任和以上四項在工程項目管理上的困難要求經理室在工程項目管理的體制機制上必須創新，傳統的職能制管理模式并不符合當前青草沙水庫管理實際需求。因此，在青草沙水庫工程項目管理實踐中，通過制度創新，遵循現有企業的管理程序，建立矩陣式的項目負責人制度，由明確的項目負責人對工程項目進行全過程管理，有效解決工程管理上的困難，并讓青年員工得到有效鍛煉。

3 項目負責人制度的設計與架構

3.1 項目負責人的任命

為了保證工程項目的成功，項目負責人的選人用人是項目成敗的重要關鍵因素，原則上從項目實施部門內由部門主管提名推薦，要求具備較高的政治素質、思想品德、責任意識、作風端正、吃苦耐勞、敢于負責、用于擔當；且具有相關的專業背景與工作能力與管理技巧；能堅定維護企業的利益，經理室授權后擔任。

3.2 項目負責人的責任、權力、利

項目負責人經經理室授權后作為工程項目的責任主體，代表經理室從事工程項目管理活動，對實施項目進行全面領導、統一指揮，并負責工程項目目標的實現，是項目責任、權力、利的主體。

（1）責任。項目負責人作為工程項目全過程的現場管理者、協調者、策劃者，在項目管理中處于中心地位。首先，要嚴格堅持貫徹國家與地方法律法規政策，執行企業內部各項管理規章管理制度。其次，要遵守執行有關技術規范和標準，并負責對工程質量、安全、進度、成本、合同、溝通協調，完成從項目的前期醞釀籌劃、項目可行性論證、立項申報、招投標、合同簽訂、現場管理、竣工驗收、資料歸檔等任務，進行各階段（見圖1），全過程有效管理控制。

（2）權力。項目負責人在承擔所負責的項目實施過程中，是經理室在工程項目上的代表人，是工程項目專門牽頭人，是協調各方面關系的橋梁和紐帶，是工程項目責任主體，是落實項目負責人制度的核心，因此，必須給予一定的決策權、否決權、主導權，并有直接與經理室溝通的渠道。

（3）利。工程項目作為員工本職崗位上額外承擔的工作任務，如何調動員工積極性是項目負責人制度設計的難點與重點，也是該項制度是否有生命力的關鍵。那么，項目負責人通過辛苦努力負責工程項目后，到底能收獲什么呢？首先，青年員工能通過工程管理實踐，體會到大工程、大項目的運作過程，在技術與管理上獲取一定的經驗，鍛煉了青年員工綜合素質，對做強自身是非常可貴的機會；其次，在企業內部的各類創先爭優活動與考評中，優秀的項目負責人將會給予更多關注與傾向；最后，可以為經理室選拔適合的技術、管理帶頭人，為職業發展獲得加分，為人才梯隊建設提供重要的參考依據，消除“項目負責人是臨時性的，目竣工后身份隨即解除，竣工后就跟我沒關系”等錯誤想法，以此贏得更多青年員工參與度與成就感。

3.3 對項目負責人的監督管理

（1）在項目技術質量的監督管理上。項目負責人不一定是專業對口的，因此，在實施過程中，要采用頭腦風暴等借腦方式，一方面，要借助設計院、監理單位、評估單位等技術力量；另一方面，項目負責人制度也要求項目實施部門站在宏觀的角度，參與重大關鍵節點的技術核定與把關，全面審查項目實施目標是否偏離目標，項目質量是否達到使用要求，通過多角度、多方面的參與技術審核，確保工程質量的可靠。

（2）在簽證與支付上。所有的工程款支付及工程現場簽證，在項目負責人審核無誤后，必須經部門主管、計劃財務部、分管經理一同審核后上報上級單位支付，形成協同監督制約機制，發揮共同決策機制，避免造成項目負責人權力過大，承擔較大風險。

（3）在工程安全上。項目負責人應接受安全保衛部及上級安全部門對工程現場的安全檢查與管理。在簽訂安全協議的前提下，三級安全教育、開工安全交底、班前安全交底、安全技術交底、安全行為告知書等一系列安全規范要求是每位項目負責人應該爛熟于心。此外，時刻監督施工現場，時刻叮囑參建各方強化安全責任與意識。不符合要求，堅決要求落實整改，并實行安全一票否決制度，守住安全的底線，確保工程安全。

項目實施全過程中，上級單位、經理室、工程項目實施部門、相關部門（紀檢部門、安全保衛部、計劃財務部）共同發揮各自技術、安全、經濟方面的監督，形成立體監督與保護機制，使得項目負責人的現場管理得到有效監督與保護。（如圖2）

3.4 項目負責人能力培養

（1）溝通協調能力。

工程項目推進過程中，涉及匯報對象多，參與供應商多，哪怕一個最簡單的工程項目，也涉及內外多個部門與單位的溝通協調。對內有上級各主管部門、內部各部門，對外包括設計單位、監理單位、施工單位以及甲供料供應商等。可以說，項目負責人是連通各方的一個重要樞紐、信息中心、重要協調組織者，項目負責人的協調能力直接決定了項目的順利開展與否。項目開工、供應商進場、施工、完工、審計等各個環節都離不開協調，無論哪個環節出問題，都可能造成工期、質量、成本、安全不可控等風險，且參建各方都代表自身立場，工程項目實施過程中，常常會遇到各方面不同的聲音，為了順利推進項目實施，項目負責人往往做大量的說服、解釋工作，力爭設計出一套各方都能接受的方案，充分高效的溝通能取得事半功倍的效果，提高工程項目管理效率，具備較高的靈活性與應對能力是樹立甲方在項目管理的核心地位是非常有利的。

（2）多專業綜合知識能力。

一個工程項目涉及到的專業，并不是單單一兩個專業所能涵蓋，往往呈現出多專業的綜合體，比如最簡單的裝修工程，就有建筑結構、暖通、供電、給排水、照明、合同、造價、審價、支付等非常專業知識，很顯然，項目負責人不可能，也沒有這個條件像設計院或者乙方一樣完全具備全部專業背景。除了技術專業知識外，管理類的知識也是格外重要，如：相關的法律法規、項目的流程、管理現場制度的規定等。因此，要求項目負責人具備較強且快速學習的能力以及較寬的專業知識面，以及具備一些通用性、套路性的知識與技巧，做到既懂技術又懂經濟，既懂流程又懂管理技巧、既有現場經驗又有協調管理的能力，這對樹立甲方項目管理的專業性來說是非常有利的。

（3）控制管理能力。

工程施工過程中，總免不了會出現各類問題，比如有些施工單位不服募追秸確指令，在施工現場違紀違規，對甲方的項目管理形成挑戰；又比如監理單位不認真履行監理義務，甲方督促又屢教不改的，這些種種的狀況，都隨時考驗著項目負責人把控全局能力。工程項目管理的控制能力與管理技巧需要一定的歷練與學習，同時也需要采用一定的制度工具，比如：定期工程例會、制定獎罰條例等，形成人治與法治共同管理，同時，為增強項目負責人的領導能力與判斷力，要求項目負責人盡可能多地負責項目管理，每次的項目管理都是學習的機會。此外，參加培訓項目，瀏覽相關雜志書籍以開闊眼界，了解更多新知識，使知識系統化，最后也要不斷自我總結，及時改正錯誤，積累經驗，向供應商交流學習探討項目管理經驗。在現場管理中，擁有較好的應變能力，決策能力、較強的控制能力與技巧對樹立甲方項目管理的權威性來說是非常有利的。

4 結語

工程項目管理管理有許多中管理制度與管理模式，各有優缺點，但青草沙水庫在工程項管理實踐中采用了項目負責人制度后，有效解決了工程項目管理的實際問題，契合了青草沙水庫企業文化與背景。在該文中，對項目負責人制度的應用做了闡述，針對其他一些新管理制度在工程項目管理實踐中的應用還需要做進一步探索。

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中圖分類號： F407 文獻標識碼： A 文章編號：

一、工程監理與工程項目管理

1.1工程監理概念

工程監理的職責是基于國家相關法律、法規的基礎上的，以促使合作雙方所簽訂的工程承包合同得以全面履行為目標，以確保工程建設質量和安全、提高工程建設水平、充分發揮投資效益為目的，其工作依據為工程承包合同和監理合同。

1.2工程項目管理概念

工程項目管理是對項目的所有活動包括項目的實施決策與計劃、組織與指揮、控制與協調在內的一系列工作的總稱，其目的就是為了使工程項目在一定的條件約束下可以順利的完工，其特點主要有三：第一，工程項目管理是一種一次性的管理；第二，工程項目管理是一種全過程的綜合性管理；第三，工程項目管理是一種約束性強的控制管理。

1.3工程監理與工程項目管理的關系

工程監理是工程項目管理的一項重要工作內容，兩者之間存在著包容與被包容的關系，但我們必須分清楚工程監理與工程項目管理的區別，要分清界限，不可將兩者混為一談，兩者的區別主要有兩點：第一，工程監理在法律上的地位不同于工程項目管理在法律上的地位，在法律上，對工程監理有著明確的要求和規定，是我國一項法定的管理制度，而工程項目管理只是我國所提倡的一種工程管理方法；第二，工程監理與工程項目管理的實施主體不同，我國有關法律規定，工程監理的實施單位必須是具有工程監理資格的相關企業，而工程項目管理是所有與工程建設有關的單位都必須進行的一項業務，并非專屬于有工程監理資格的相關企業。

二、電力建設工程特點及工程監理現狀

2.1電力建設工程特點

電力建設工程有別于其他行業，具有突出的行業特點：資金密集、技術密集、質量安全要求高、配套設備多、協作單位多、建設周期長、建設項目規模小而分散、施工單位素質參差等。

2.2工程監理現狀

工程監理的工作內容主要是，控制工程建設的投資、控制工程建設的工期、控制建設工程的質量、控制工程建設的安全，對信息和工程建設合同進行管理，協調工程各單位之間的合作關系，即是界內人士所說的“四控、兩管、一協調”。目前，在我國，由于多方面的原因致使工程監理工作存在著許多的問題。

2.2.1監理工作介入工程階段遲，影響管理質量

一個工程可以分為四個階段，即設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段，而我國的工程監理工作一般都是在施工階段才開始介入的，以施工階段的監理工作為主，這就導致了監理工作對工程的管理存在著不足。

2.2.2監理工程師職責權限不明確

在我國，許多建設單位都設有工程管理機構，其管理人員的主要職責是對整個工程的運行進行管理與監督，但部分管理人員卻將管理監理工程師的工作進度當成自己的工作職責，這就對監理工程師的工作造成阻礙，影響了整個工程的正常程序和責任。

2.2.3驗收職責不清

建設單位在對工程進行驗收的時候，出現了問題，有些就會把責任歸咎到監理工程師身上，認為其對工程的質量有全部的責任，或者把責任都歸咎到承包商身上。但是事實上，整個工程的實施，承包商是主體，對工程的質量產生直接的影響，監理工程師是對質量進行檢查，假如產生問題，兩者都有著各自的責任，應該明確兩者間的關系，確保工程項目的順利完工。

2.2.4對施工單位的管理是有責無權

在建設方與監理方的監理合同中經常沒有明確監理工程師的權利，像工程款的審核及簽認權、施工方案審批權、材料審核權和工程的停、開工權等都沒有在合同中有明確的規定，使得監理工程師的很多工作都無法順利開展。

2.3工程監理存在問題的原因

分析工程監理所存在的問題，可以發現導致這些問題存在的原因是多方面的，具體可以總結為以下幾點：第一點，我國的法律法規體系尚不完善，工程監理的法律依據弱；第二點，監理體制不健全，其表現為政府實施多頭管理、市場準入制度不完善和資質管理不嚴格、監理工作定位不明確、行業協會管理能力差、工程監理缺乏獨立性等方面；第三點，監理市場不規范，包括監理服務的供求機制及價格機制尚未形成和工程監理收費偏低等；第四點，監理企業的整體水平不高，主要是因為監理人員對相關的知識結構不完善及道德的缺失和監理隊伍的結構不合理。

三、電力工程項目管理現況

由于電力行業具有壟斷性的特點，大部分電力公司均有自己的三產企業，電力監理企業的成立也不例外，是電力公司的一個三產企業，這種三產企業與電力公司的依附關系目前仍十分突出。正因這種管理體制，電力工程項目管理仍然大部分保留傳統的工程項目管理模式，項目法人不愿或不甘心將投資、進度、合同管理權交給監理人，監理工作名義上實行四控制、兩管理、一協調，但實質只有質量控制，直到最近由于安全事故出現頻繁，為了規避責任，而將安全控制工作交給監理。

傳統的工程項目管理模式是由于業主直接委托設計，直接進行物資設備采購，監理只負責項目施工階段的所謂四控制、兩管理和一協調工作。因目前全國性電力短缺，電力建設工程正以超常規速度發展，工程項目立項多，給工程建設各方帶來了不少的難題，首先業主建設任務繁重，無法對項目前期可研工作做細；其次設計單位任務應接不暇，項目設計質量得不到應有的保證；再次物資設備供應緊俏，廠家生產量大，物資設備質量也得不到保證；還有施工單位任務多，分包、轉包和臨時聘用勞工的現象突出。所有這些均給電力建設工程項目的監理帶來困難，嚴重影響工程項目的建設質量。因此說傳統的工程項目管理模式已無法適應電力快速發展的需要，主要缺點有：項目建設周期長；業主的管理成本較高；變更與索賠的費用較高；在明確整個項目的成本之前它投入較大；只能是有限的分包商競爭。

工程項目管理存在問題的原因，分析總結可以得出，工程項目管理存在問題的原因主要是以下幾個方面：第一，現行的管理制度與工程項目管理的特點不相適應，使管理存在著短期化行為；第二，項目管理缺乏法律依據，這是工程項目管理存在問題的一個重要根源；第三，工程項目管理中的責、權、利不能有效統一，我國的建筑企業普遍存在著責、權、利脫節的現象，在一定程度上消弱了管理人員的工作積極態度。

四、如何采取有效措施

4.1針對工程監理現狀

根據對工程監理存在的不足及產生的原因分析，我們可以根據以下幾個步驟來加強工程監理工作的落實：第一步，完善法律法規體系和建立健全的監督機制；第二步，加強監理人員的專業知識的培訓工作以提高監理人員的綜合素質；第三步，優化工程監理企業的構架以滿足市場的需求；第四步，以向全方位、全過程發展為目標，以市場需求為基礎，規范工程監理企業；第五步，參照國際監理領域規則，讓其與國際慣例接軌，走向世界。

4.2針對工程項目管理現狀

針對工程項目管理存在的不足及其產生的原因，經分析總結得出，想要改變這種現狀，應該做好以下幾方面的工作：第一，建立科學的管理模式，規范項目管理的流程；第二，明確項目管理責任人的工作職責及其作用；第三步，加強工程項目的項目評估和合同簽訂環節；第四步，認清項目管理的首要工作是抓生產要素管理，加強項目管理責任人對其認識；第五步，把深化責任成本管理作為加強工程項目管理的核心；第六步，建立有效可行的激勵約束機制。

參考文獻：

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一、當前監理公司工程成本管理中存在的問題

1. 缺乏工程成本管理意識

監理公司和一般的公司不一樣，一個監理的工程項目一般要跨度幾個會計年度，同時其成本構成也相對較簡單，不似于建筑施工企業那么復雜。監理公司的工程項目成本主要以人工費用為主，大概占所有工程成本的60%，其它費用如辦公費、業務招待費、折舊費、水電費、咨詢費、審計費等只占總成本的一小部分。在實際工程監理中可以發現，很多監理公司的工程監理都是以人的監管為主，而很多項目負責人在監理過程中會出現人為地審批各種支出，缺乏事前的預算規劃。這樣難免造成了一個監理項目效益的好壞往往要受到項目直接負責人性格的影響，如果項目工程的管理者是節約型的話，其工程項目的支出就會得到控制，而相反，如果工程項目負責人是奢侈型的話，工程項目的支出就會多一些。

2. 委托業主的行為沒有規范

監理公司在工程成本管理上是一種受托的關系，因而業主行為是否規范直接影響到工程建設項目的順利程度，以及建設目標的如期完成。有的業主對于監理公司的工作干預過多，有的業主不通過監理工程師直接給下方的承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。而實際上，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者，業主既然委托了監理，就應該由監理工程師去實施對工程建設項目的監督和管理，業主的意見和決策均應該通過監理工程師實施，而業主所要做的應該是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。

3. 沒有能夠充分發揮監理工程師的作用

監理工程師是監理公司里面的主力軍，是作為公正第三方業務展開的主要負責人，工程師的主要工作職責是按照委托方監理合同和工程建設承包合同進行監理。目前，我們發現很多監理企業只是將公司內部的工程師當成承包商的質檢員，這是一個錯誤的認識。要知道工程項目的監理工程師承擔的東西遠遠比質檢員多得多，工程項目的各項驗收都必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗工程產品，承包商不能把監理當作自己的質檢員，監理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監理的檢查要全面。

4. 有些監理公司工程成本管理的預算工作不到位

監理公司的工程成本管理是一項系統性的工作，所以預算工作對于整體工程成本的管理而言是至關重要的，項目預算是一種有效進行事前預測和事中控制的重要手段。在一個項目的實際執行過程中，項目計劃和成本費用預算即使做得再仔細，在項目執行過程中事情也并不總會出現這樣或者那樣的問題。所以，在實際工作中，成本費用預算只是工程項目控制的第一步，實際執行中還需要監理管理人員不斷進行調整與控制才能保證一個工程項目的成功實施，成本管理工作才能達到預算的工作目的。因此，當前我國很多監理公司不對工程項目的成本進行預算管理是不對的，這樣不僅不利于工程項目的有效開展，也會不利于工程項目在以后執行中的有效控制。

5. 監理制度的覆蓋范圍不夠全面，缺少事后考核的監理制度

監理制度作為監理公司開展工程項目的原則和基礎，應該是貫穿于工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段以及后來的保修階段。然而，我們分析發現當前我國很多監理公司只是將監理工作局限于工程建設項目的施工階段，監理工作人員接受委托后，建設的工程項目立馬開工，造成監理工程師只能是一邊干工作一邊熟悉情況，很多時候監理工程師對于工程項目的了解并不深入。對于水利方面的工程來說，這方面尤其應該值得商酌，水利工程一般來說規模相對較大，技術比一般的工程項目要復雜一點，工程的時間跨度也比較大，影響因素眾多，這種監理制度的不全面性會對監理公司所負責的工程質量產生直接的影響，使得很多監理公司沒有辦法及時且全面地對工程項目進行事后考核監督。

二、完善監理公司工程成本管理的措施建議

1. 監理公司應該建立高度的工程成本管理意識

監理公司應該在管理者與項目負責人之間建立高度的工程成本管理意識，要讓工程項目負責人明白成本意識不只是財務人員的義務，要明白負責人有意識的控制是可以起到減低成本、提高利潤的目的的。另一方面，公司應該向每一個員工強調工程成本意識的重要性，要讓員工明白高度的工程成本負責意識是工程項目管理的關鍵需要。所以，不管是工程項目負責人，還是監理公司的每一位員工在平常工作中，都應該以高度負責的意識去控制支出，自覺地采取各種措施降低成本。要將工程成本的意識變成企業的一種理念，融入到企業文化之中。此外，財務人員和項目負責人等應一起進行成本分析，從中得到成本降低的關鍵所在，慢慢地培養工程項目成本管理意識。

2. 合理有效地規范業主的行為

針對當前業主不規范的現象，監理人員應該盡力熟悉監理委托合同，審時度勢，正確處理好與業主的關系，從大局出發，以顧客第一，樹立為業主服務，對業主負責的精神。只有這樣才能夠取得業主的信任，以便于監理工作的展開。規范業主的行為，使業主轉變計劃體制下的觀念，以確保工程建設項目的順利進行，同時可以通過對業主招標或為業主投標的方式來解決業主行為不規范的問題。

3. 應樹立監理工程師的權威，使其能夠獨立行使職權

由前面的分析，我們知道現今在很多工程監理中有相當多的是建設單位說什么就干什么，監理工程師的權威性不夠，因而應該加強政府主管部門的監管力度，根據建筑法、建設工程質量管理條例等，規范建設單位的行為，嚴格執行基本建設程序，切實履行建設單位自己的責任和義務，只有這樣才能防止職責不清。當然監理工程師也要聽業主的，要嚴格履行委托合同中要求的職責，對社會負責。同時，監理公司還應該依據國家的法律法規、設計文件和合同的規定，獨立行使監理工程師的職責，對社會負責。因而，監理公司既要對建設單位負責，又要對社會負責，從保證工程順利進行、保證工程質量來說，這兩個職責是一致的，且業主與監理單位這兩類法人之間是一種平等關系，是一種委托與被委托、授權與被授權的關系，更是相互依存的緊密關系。此外，應該通過政府主管部門對項目系統內的建設主體縱向強制性管理和項目系統內監理公司的橫向管理，使監理公司在工程管理中的權威性和作用強化起來。

4. 編制有效的工程成本管理預算，加強工程項目預算的實施

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關鍵詞：

電力工程監理;項目管理;現狀對策

1工程監理與工程項目管理

1.1對于工程監理的一點拙見

電力工程中常常會提到工程監理，懂行的都不陌生，主要指的是工作人員在我國制定的相關法律法規的指導下監督工程的完成。每個工程都需要監理，在項目開始前簽訂合同按合同規定履行職能，監督電力項目的始終，最終達到提高整體水平的效果。

1.2何為工程項目管理

前面我們介紹了工程監理，了解了監理相當于監督者，而工程項目管理則是調度管理每一項目的人力物力，使得相互協調。管轄范圍比較大，它主要包括工程項目計劃管理和項目中各項緊急事項的管理，目標任務的設定和調整，資金的預算和實際的分配、各項人事間的調度、所需材料的打理、與相關單位的信息交流等等一系列瑣碎而又必須的工作，最終的目標是實現項目的合理化，順利完成任務，體現的是對項目各個環節的細節化而又不忽視綜合性的管理。甚至有權管理項目中的每一個人。

1.3工程監理與工程項目管理的聯系

我們大可以這樣認為，工程監理屬于工程項目管理的，監理在項目管理中所占比極很大地位也很突出，工程項目管理包括了項目監理。但是二者之間的關系遠遠不是這么的簡單，法律的認可度和要求就不一：工程監理有法可依且有法必依，而工程項目管理就沒這么的正式，它只是一種平時工作中比較提倡且流行的管理方法而已，法律的約束力比較小。同時，在工程監理與工程項目管理的實施主體上二者也有差距，工程監理要求嚴，它的實施單位有明確的法律規定，要求必須注冊了相關程序并得到審批的一些企業才能實施。而工程項目管理在任何項目的實施過程中每個單位施工的時候都必須有的一個環節。

2電力建設工程監理存在的問題

因為我國國情的需要，電力工程與其他行業相比，具有許多獨有的特點。因它的工程需要各方面的協調配合，所以專業人員需求多、對于流動資金的需求也比較大、對項目的安全要求也高、且需要許多相關單位來配合的同時還要考慮建設周期和場地選擇的問題，這樣的特殊情況就對工程監理提出了比其他行業更高的要求。但是現在我國的電力工程監理也許多的不足與缺陷。比如說按規定電力工程在開始之前就需要監理和相關工作的進行，但是往往實際情況并非如此，這樣的話就有可能造成項目實施中的安全隱患，出現一些無法預料的事故只有重視監理工作的重要性才行。一般的項目建設中都要經過投標招標、開工建設、項目總結等流程，按理說應該在開始前監理工作就做到位了，但事實卻是在投招標階段監理工作不到位，在施工階段才介入。這樣的話明顯的問題便是只注重實踐操作而忽視理論建設。還有監理工程師對于自己的身份和職責未明確。在項目實施中監理工程只負責監督，但是因為他們需要相關的管理機構來執行且與項目的具體建設不交叉使得一些管理人員把管理監理工程師的工作進度當成了自己的工作職責，忽視本職工作，影響了整個項目的進度的同時影響了監理工作的合理開展。因為監理工程師對施工單位的管理是有責無權。最終許多工作無法正常的展開。而工程監理中若是有問題的話會對整個電力工程帶來安全隱患，無法保證整個工程的質量和安全。通過一系列的實地考察研究可知因素有很多，首先是我國尚未有完整成熟的相關法規，一切都在摸索建設中造成了執法依據的困難。還有整個的監理體制也未完善，相關機構之間權責不明、監理工程名不副實等等都是我們目前需要注意并改進的。

3電力工程項目存在的一些問題

因其特殊原因，電力行業具有壟斷性，因此還保留了傳統的工程項目管理模式，沒能做到與時俱進鳥換炮。該種模式影響下使得項目的法人沒有把監理人需要負責的問題脫手，仍是一把抓，這就使得監理工作人員的監理職責大打折扣。因為現在工程項目管理和工程監理沒能實現無縫對接，管理工作沒能得到很好地開展。同時與之相配套的法律制度仍在建設之中，缺乏嚴格的要求造成工程項目管理中的職責和權限不能達到有效的統一。分析完他們兩者之間存在的問題之后我們就要提出相應的解決措施，讓二者緊密結合，共同的服務于現行的電力企業，使其發展的越來越好。

4如何更好的工程監理和項目管理

改革現有的監理企業體制，走獨立自主發展新路，緊跟時代潮流，借鑒外國經驗，在人才管理與吸收、利待遇制定和業務拓展等方面與國際慣例接軌，促進企業自身的發展。建設項目管理公司。引進人才的同時也要培訓原有的員工，促使整個公司學習進步，按照對人才復合型、外向型和開拓型的要求，要培育本公司的骨干且留的住人才。不僅如此，還要抓住大好趨勢，趁著經濟全球化的趨勢走出國門積極主動的多與外國資本合作。爭取在國內的外資項目上與外國項目管理公司或咨詢公司合作進行項目管理。不斷地借鑒學習外資公司比我們有優勢的地方，不斷地累積經驗，最終達到走出去的效果。注意總結經驗，管理好項目的全過程。

總而言之，工程監理和工程項目管理對于一項工程的意義重大，我們要處理好二者之間的關系，在未來的日子了不斷地總結，發展，使得每個項目都取得成功，追趕世界潮流。

作者：額爾敦圖雅 單位：赤峰蒙東電力工程監理有限公司

參考文獻：

[1]陸宗武.我國電力工程項目代建制模式的選擇研究[J].重慶科技學院學報(社會科學版),2009(12).

[2]劉勁松.淺談電力監理管理的方法和意義[J].中國電力教育,2010(07).

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目前，工程監理制已成為我國水利水電工程項目開發建設的基本管理模式之一。水利水電工程項目開發建設中的工程監理制，其監督管理作用的發揮是通過監理企業具體工程項目的監理機構來實現的，而項目監理機構對工程項目實施綜合監理工作的靈魂人物則是總監理工程師。在水利水電工程項目建設監理工作中，總監理工程師具有不可或缺的重要地位和作用。充分發揮總監理工程師在水利水電工程建設監理中的重要作用，不僅是工程建設監理工作順利推進的重要保證，更是確保工程項目建設按時保質高效完成不可或缺的重要條件。為此，本文對水利水電工程建設監理中總監理工程師應有的地位和作用進行探討、分析，并對充分發揮總監理工程師作用的途徑加以分析研究。

2、總監理工程師在水利水電工程項目開發建設監理工作中的作用

總監理工程師是具有監理工程師執業資格、經監理單位法人代表書面授權和項目業主認可、全權代表監理單位接受工程建設項目業主委托、全面負責監理合同履行和主持工程項目建設監理各項工作的總負責人。依據這一職責定位，總監理工程師作為工程項目開發建設監理工作的總負責人，其工作職責和任務不同于一般技術或管理崗位的監理工作，他在工程項目建設監理中處于核心地位，具有不可或缺的重要作用。同時，總監理工程師作為水利水電工程項目開發建設管理監理方的責任和權力主體，其個人素質、工作態度、職業操守、技術業務能力與經驗、組織能力、應變決策能力、綜合管理能力、協調能力和創新能力等的高低和發揮程度將直接對水利水電工程項目建設監理工作能否順利開展起到重要的影響作用。具體而言，總監理工程師在水利水電工程項目開發建設監理工作中的地位和作用主要體現在以下幾個方面：

2.1總監理工程師在工程項目建設中具有聯系業主與施工方的橋梁紐帶作用

在水利水電工程項目開發建設過程中，總監理工程師作為接受業主委托對工程建設項目實施監理工作的組織者，具有聯系工程建設項目業主與施工方的橋梁紐帶作用。一方面，總監理工程師作為監理單位法人代表書面授權和任命的負責工程項目建設監理工作的總負責人，要代表監理單位組織對工程建設項目監理工作的實施。通過總監理工程師對監理單位各層級監理人員的合理調配、對各項監理工作的合理安排，確保各項監理工作順利有序開展，對工程項目建設順利進行起到有效的監督管理作用。從這一角度而言，總監理工程師首先要對業主負責。要按照監理合同約定的權利和義務，將業主對工程項目開發建設在安全、質量、進度、合同管理、投資控制等方面的要求、意圖在工程項目建設監理工作中加以貫徹和落實，按照業主的相關要求對工程項目建設的相關方面進行監督管理，以確保施工單位在工程項目建設的各個方面符合業主要求，符合施工方與業主簽訂的施工合同的約定。另一方面，工程項目建設監理工作的監理對象是工程項目建設的施工方，在對工程項目建設的安全、質量、進度、合同管理、投資控制等方面執行情況的監督管理中，監理單位要確保工程建設的各個方面符合合同要求、符合工程建設規范和符合業主要求，離不開總監理工程師在對業主意圖和要求很好領會的基礎上對工程項目建設監理工作的有序組織、領導和扎實推進，需要總監理工程師就工程項目建設的相關方面與業主、施工方以及其他相關機構及時不斷地進行溝通與協調。可見，在水利水電工程項目建設監理工作中，總監理工程師始終處于連接業主、施工方以及其他相關方的中間地位，具有領會、傳達、貫徹業主意圖和要求，確保工程項目建設按照合同和業主要求有序有效推進的橋梁和紐帶作用。

2.2總監理工程師在工程建設監理工作中起著核心作用

在水利水電工程項目建設監理工作中，總監理工程師作為項目監理機構負責人、領導者和組織者，負有對工程項目建設監理工作的組織和領導責任，在監理工作中起著核心作用。總監理工程師全權代表監理單位接受工程建設項目業主的委托履行監理合同賦予的權力、責任和義務，是具體工程項目建設監理工作的總體組織者和人、財、物、技術、信息和管理等監理要素的管理者，是工程項目建設各項監理工作的總負責人。總監理工程師通過對監理機構監理工作人員的合理調配使用和對各項監理工作的有效協調、合理安排，保證監理工作有序進行、有效開展，從而保證工程建設順利進行。可見，對水利水電工程項目建設監理工作而言，作為監理工作組織者、領導者的總監理工程師具有核心作用，其作用能否充分發揮對工程項目建設監理工作能否正常有序進行起著舉足輕重的作用。

2.3總監理工程師具有溝通協調工程建設有關各方的作用

在水利水電工程項目建設監理工作中，總監理工程師作為工程項目建設監理工作的領導者，除負有組織實施合同約定的各項監理工作的職責外，還直接或間接地負有與業主、設計方、施工方、供應商或供貨商、政府相關職能部門或主管部門進行聯系、溝通以協調工程建設相關工作的職責。通過與工程建設有關各方直接或間接的聯系和交流，收集工程項目開發建設的各種相關信息、資料并及時向有關各方傳遞，相關信息或提出建設性意見、改進建議，以充分發揮監理對工程項目建設在安全、質量、進度、投資控制等方面的監督管理職能，在情況發生變化時及時與業主、設計方、施工方以及其他相關各方進行溝通、協調，并根據實際情況的變化及時調整監理工作思路和工作布置，以確保工程項目監理機構自身監理工作的及時、到位，確保工程項目建設監理作用的充分發揮，可見，在水利水電工程項目開發建設的整個過程中，總監理工程師作為工程項目建設有關各方的聯系者、溝通者和協調者，在工程項目建設監理工作中具有廣泛的溝通協調作用。

3、充分發揮總監理工程師在項目建設監理

工作中的作用需多方努力

水利水電工程項目開發建設管理中的工程監理制經過多年的實踐、探索和總結提高，監理工作機制日漸完善，這對充分發揮水利水電工程項目建設監理工作中總監理工程師的作用、確保工程項目建設監理工作的有序有效開展提供了重要保證。但是，目前在水利水電工程項目建設中，總監理工程師作用的充分發揮也還面臨一系列制約因素，諸如監理工作人員整體素質不夠高，水利水電工程項目建設監理工作中規范化管理不夠，工程建設有關各方工作協調性欠佳，部分總監理工程師職業素養存在不足等。充分發揮水利水電工程項目開發建設中總監理工程師的各項作用，以確保水利水電工程項目開發建設順利有序進行，需要針對制約總監理工程師作用發揮的問題采取相應對策。

3.1加強教育培訓，提高總監理工程師職業素養

總監理工程師通常被稱為高智能和復合型的綜合管理人才，其特殊工作崗位的要求與一般的工程技術或管理崗位的要求不同。履行總監理工程師的職責，除了需要總監理工程師具有豐富的監理工作經驗、較高的與工程建設相關的專業技術水平和業務能力、較高的政策水平、敏銳的判斷力、有效的管理能力和果敢的綜合決策能力外，還需要他對工程項目建設監理工作的動態過程實施有效的監督管理，能針對工程項目建設實際情況，對工程項目建設監理工作甚至工程建設工作本身提出具有指導性的意見和建設性的建議，提出具有可操作性的方法和措施等。尤其是水利水電工程項目開發建設管理工作具有涉及面廣、綜合性強的特點，作為水利水電工程項目建設監理方的總監理工程師，更需要對工程項目建設監理工作進行合理的組織與有效的管理，更需要具有較高的職業素養、高度的責任感、較強的專業技能和較強的綜合管理能力。為此，總監理工程師需要從多方面強化自身職業素養，包括強化協調服務意識，加強自身修養、努力提高職業素養，發揮示范帶頭作用、努力營造工程建設監理隊伍的良好氛圍等。

3.2加強規范化管理，完善監理工作流程

水利水電工程項目建設監理工作是工程建設管理工作中的一個重要環節，要確保總監理工程師作用的充分發揮，保證監理工作有序有效進行，就需要通過規范化管理不斷完善監理工作。為此，一是要規范監理工作的權力行使。要規范總監理工程師和監理工作人員在監理工作中的自由裁量權，通過相應的規程對總監理工程師和監理人員行使監理權力的行為進行嚴格的約束、模塑、正確引導和監管。二是要拓展監理工作視野。總監理工程師要把握水利水電工程項目建設監理工作的宏觀性、戰略性和協調性，找準水利水電工程項目開發建設監理工作的重點、難點和關鍵點，積極采取措施消除障礙，突破瓶頸制約，努力提高管理層次和管理水平。三是要完善監理工作各項規章制度。通過相應的規章制度，規范監理工作中的資源整合，促進監理工作中的規范化和精細化管理，使工程建設監理保持其對工程項目開發建設管理應有的承載能力。四是要完善并優化監理工作流程。完善并優化監理工作流程，需要建立良好的組織悟性，注意監理工作的時序性，注重監理工作職責分工的嚴密性，關注監理工作目標的確定性。

3.3加強監理工作目標管理

發揮水利水電工程項目建設中總監理工程師的作用，目的是要促使監理工作目標的實現，促進工程建設順利進行，為此，必須加強監理工作中的目標管理。在監理工作中，總監理工程師要按照統籌規劃、突出重點、分步實施的原則，明確監理工作的總體目標，并將總體目標根據實際情況科學合理地予以分解落實；同時，努力消除工程監理工作中的體制和制度障礙，對工程項目建設在安全、質量、進度、投資等方面的控制目標予以進一步明確并對其落實、實現情況等實施有效監控，使目標控制工作有計劃地有序推進。另一方面，總監理工程師在確定控制目標時，必須對工程項目建設監理工作的整體目標系統進行有效控制，并適時進行跟蹤監督和分析評價，以利于及時調控，真正做到有效地動態監控，使監理工作的整體目標控制滿足工程項目開發建設管理預期整體目標控制要求。再者，總監理工程師在組織編寫監理規劃和監理實施細則時要注意統籌兼顧，充分結合工程項目的具體特點和實際情況綜合考慮，在滿足國家法律法規規定的前提下合理確定工程項目的安全、質量、進度、投資等目標的控制標準，使各項控制目標協調統一并互補，形成一個具有可操作性的監理工作目標體系，并針對整個目標體系實施有效監控，防止盲目追求單一目標而沖擊或干擾其它目標的情況發生。

3.4加強監理團隊建設

篇（6）

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

1 建設工程監理和工程項目管理的概念及區別

我國自1988年在全國八市二部開始建設工程監理試點以來，到1996年轉入全面發展階段，至今已十多年了，社會對建設工程監理制度逐漸有了認識，對建設工程監理也有了清晰的定義。《建設工程監理規范》（GB0329—2000）給建設工程監理下的定義是“所謂建設工程監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。”它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內的各個階段的監督與管理。人類把有組織的活動分為兩種類型：一類是連續不斷、周而復始的活動，人們稱之為“作業或運動”（Operations），如企業日常生產產品的活動；另一類是臨時性、一次性的活動，人們稱之為“項目”（Projects）。一個工程從投資研究開始到竣工驗收及投產，就具備“項目”的特點，所以我們把工程的建設過程稱為一個項目。因此，簡單地說對工程項目進行的管理就是工程項目管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主的委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。

工程項目管理是項目管理代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務，它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責。 而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等都交給監理人去做。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求監理也要對安全負監管責任。這一系列的定位，職責的界定使建設工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。

2 當前監理工作存在的誤區和主要問題

建設工程監理制從推行之初到現在一直存在爭議，焦點是業界及社會各界對這一工程管理制度中的許多問題不能達成一致看法，建設工程監理如何培育、發展乃至規范，政府、企業和市場作出了不同選擇，導致了主觀愿望良好的制度逐漸背離了市場，走入了誤區，工程監理企業的正當利益受到損害，全行業在一個畸形的環境中生存，建設工程監理的實踐與國際工程管理慣例不能接軌。

2.1 建設工程監理就是工程質量監理

建設工程監理企業的職責原本應當概括為“四控制、二管理、一協調”。但是隨著工程造價和工程咨詢（投資）業務的分切，原本包羅萬象的建設工程監理只剩下了質量監督的內容，建設監理從引進到現在，發生了質的變化。在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該擔的卻擔著。監理的四控制“即投資、進度、質量、安全管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此，建設工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。

2.2 建設工程監理對業主行為無規范

業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業主方往往是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成極為不良的后果。從理論上講，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員，業主委托了監理，就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監理與管理，業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而業主真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設項目中，由于對業主缺少規范，往往由此出現了許多問題。

2.3 建設工程監理缺少高智能人才

自從建設工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。由于建設工程監理基本上是屬于施工隊伍的“四控制、二管理、一協調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的科研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監理企業所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足。基于以上原因，導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要。另一方面由于工程建設任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員。因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。

3 工程項目管理的意義和要求

工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。 而要成功向工程項目管理轉型和發展應至少具備以下條件。

3.1 組建工程項目管理所需的高素質人才隊伍

工程項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質人才隊伍。

3.2 建立自己嚴謹獨特的標準和工作規范

在我國現階段，每個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。項目管理不同于工程監理。它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。

3.3 積極進取，開拓市場

篇（7）

1公路工程監理工作現狀分析

當前，我國公路工程單位施工建設的過程中，基本上都認識到了監理單位在工程項目建設中的重要性，各大單位通過資金、政策支持監理工作全面深入，給與監理機構平臺和機會，積極引入第三方監督機構，為公路工程高質量建設發揮了有效的促進作用。但是，我國現今公路工程項目監理工作進行中與國外存在的很大落差，監理工作在未來還有很大的空間需要創新拓展。就我國當前公路工程項目進行中監理工作而言，其普遍性存在的問題則是監理工作程序需要強化改機、完善的監理質量體系尚未建設起來、監理隊伍專業化建設需要進一步改進、關于監理工作本身的檢查體系需要規范建設，這些問題在當前及未來我國公路工程項目監理工作創新改進中急需解決。

2公路工程施工建設監理工作創新改進建議分析

2.1完善施工監理程序

公路工程項目施工過程中，監理工作的進行需要依靠完善的施工監理程序落實，在規范化的層面上落實。首先，完善監理組織機構建設，專人管理、技術交給工作及時進行，對于工程項目施工技術資料和設計方案等及時與監理機構交接。其次，全面評估管理工作到位。針對公路工程施工建設細節，結合質量建設需求，全面評估，制定相適應的管理細則，嚴格對每個步驟實施管理，對人員、技術、設備等進行系統化的評估，根據評估監理結果與工程管理部門、施工部門以及設計部門等有效溝通，督促改進。

2.2完善工程監理控制體系

首先，加強工程監理人員培訓工作，監理人員與管理人員相互協調，定時對施工人員進行講座的開展、做好現場技術指導以及行業交流學習不定時進行，而工程監理人員需要深入到施工現場，加強現場教育，提升施工人員綜合素質。其次，科學化的檢查體系完善建設。工程監理單位在施工過程中監理工作的進行，一方面，對工程監理單位實施檢查的工作體系建設，避免監理工作出現“燈下黑”的現象，提升監理工作的公平、公正化落實；另一方面，工程監理機構通過相應的檢查體系對工程項目實施監督管理，結合項目分層次制定相應的檢查制度，通過周檢查、月檢查詳細檢查，發現質量事故、安全隱患，及時責令整改。此外，相應的獎懲體系完善建設。監理工作進行最主要則是監理結果的反饋和改進，以此需要建設相適應的獎懲體系。根據企業具體狀況制定相適應的獎懲制度，由主管部門直接的考核獎勵，在工程施工內部形成權威性的監理氛圍，提升工程建設質量。

2.3明確監理職責，強化資金投入

公路工程項目監理工作進行的過程中，根據工程施工規模，明確管理各個崗位、各個單位的管理職責，嚴格質量和監理目標的科學化完成，責任崗位制度落實，以此一旦發現問題，通過崗位追查，提升監理工作效率，避免出現相互推諉的現象。此外，在崗位職責有效貫徹的層面上，切實需要提升職工崗位責任感，這就需要定時組織人員參加培訓。施工管理機構加大資金投入，形成科學的資金應用計劃，提升人員綜合素質，為監理工作有效進行配備高素質的基礎施工隊伍。

2.4明確監理工作的重點和難點

公路工程項目實際施工自然地理環境不同、工程項目建設需求不同再加上不同施工單位作業水平存在差異，以此監理工作在實際進行中也需要結合實際情況具體分析，切實明確監理工作的重點和難點。對于公路工程項目而言，監理工作的重點主要為公路工程結構是否按照施工計劃、施工方案落實，結構階段性穩定性建設評估工作有效進行。而且，在現今綠色施工理念下，公路工程施工項目監理工作重點還應體現在施工對周圍環境的破壞性、工程項目整體能耗消耗、資源利用率層面上，重點監理工作到位，是工程質量高標準建設的必要。對于公路工程項目建設而言，監理工作的難點則是公路工程基礎性建設，尤其是軟土路基公路工程路基的建設，再加上新技術的使用。新技術無論從技術人員應用還是監理人員而言，都存在不熟練性，而對其進行專業化監理則是較為困難的，這也是對監理工作人員形成的挑戰，需要監理工作人員跟隨技術發展不斷提升自身監理專業水平。

2.5監理工作人員隊伍的創新建設

篇（8）

【中圖分類號】 TU712.2 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2013）01-060-02

隨著監理企業不斷發展，監理企業綜合實力大大加強，咨詢業務水平不斷提高，不僅只承接工程監理業務，也開始承接工程項目管理業務。公司通過公開招投標，承接了吳江城市投資發展有限公司的濱湖新城中心廣場、餐飲一條街、吳江大廈南廣場建設項目管理工作。該工程項目包括三個單項工程：濱湖新城中心廣場、餐飲一條街及吳江大廈南廣場等，項目除了有146687m2房屋建筑外，還有廣場、景觀、道路等，投資估算12億人民幣，屬于政府投資項目。三個單項工程的工程簡況：①濱湖新城中心廣場：占地56000m2，主要包括內部噴泉廣場、中央綠帶公園與親水平臺三個部分。②濱湖新城餐飲一條街：總用地面積，47797m2；總建筑面積，41872.1m2；其中地上：20000.4m2，地下21871.7m2。建筑層數：2～3層；地下車位：503個。③吳江大廈南廣場：總用地面積123612m2。總建筑面積25136m2，其中地下建筑面積為15686m2，地上為9450m2；停車位487輛；分三個階段開工建設。質量、安全及文明施工目標：濱湖新城中心廣場及吳江大廈南廣場爭創“揚子杯”工程，確保“姑蘇杯”。濱湖新城中心廣場爭創省文明工地。

根據招標文件和合同條款要求，項目管理內容包括：項目前期階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段、使用前準備階段和保修階段的全過程管理工作、工程/采購管理、政府報批報建相關手續的辦理、合同管理、工程管理、信息綜合管理等。本項目管理采用矩陣是管理模式，橫向分為三個部門，分別為綜合部、合約造價部、技術部；豎向分為三個項目，分別為濱湖新城中心廣場、餐飲一條街、吳江大廈南廣場。本人作為吳江大廈南廣場項目負責人，參與該工程項目管理工作。現就談談建設工程監理與工程項目管理的關系，以及發展過程中應具備的條件。

工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業，針對工程項目建設的要求，接受業主的委托，按照雙方合約的規定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。

正因為二者之間的區別，工程項目管理是項目管理代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務，它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責。而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求監理也要對安全負監管責任。 這一系列的定位，職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。

1 當前監理工作存在的主要問題

1.1 工程監理就是質量監理。監理企業的職責原本應當概括為“四控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監理的四控“即投資、進度、質量和安全管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。

1.2 工程監理對業主行為無規范。業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。業主方往往是出資方，因而相當一部分業主對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時業主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成極為不良的后果。從理論上講，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員，業主委托了監理，就應由工程師去實施對工程建設項目的監理與管理，業主的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而業主真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際工程建設項目中，由于對業主缺少規范，往往由此出現了許多問題。

1.3 工程監理缺少高智能人才。自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響。具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。

由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的“四控、二管、一協調”，與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的科研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監理企業所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足。基于以上原因，導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要。另一方面由于工程建設任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員。因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。

2 工程項目管理的意義

工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的。對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。

2.1 建立高素質的人才隊伍。項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫. 要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。除此之外，還應采用不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質人才隊伍。

2.2 建立標準和工作規范。各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。項目管理不同于工程監理，它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。

2.3 努力開拓市場。目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理來完成。但是作為有實力的建筑監理企業承擔這些，則是今后的發展方向。除上述應該建設的好的內涵部分外，還應加大對業主的宣傳力度，主動開拓市場，主動向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義，以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施。使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義。

3 結論

雖然工程建設監理在目前還有一定的市場，但是隨著建筑市場的不斷擴大和發展，建設監理勢必要向項目管理企業轉型。除此之外為了滿足業主方獲得最大效益，工程監理趨向項目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設監理企業更上一個新的臺階。

參考文獻

篇（9）

中圖分類號：U412.36+6 文章編碼

一、工程項目管理的目的是項目管理單位運用知識、技能、工具和技術從滿足和超過項目業主對項目的需求和期望。在工期、投資和質量之間尋求最佳平衡點，以使業主獲得最大效益。工工程項目管理是指從事工程項目管理的企業,針對工程項目建設的要求,接受業主的委托,按照雙方合約的規定,代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務.工程程建設監理是指監理單位受項目法人的委托,根據國家批準的工程項目建設文件,有關工程建設的法律,建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同,對工程建設實施的監督管理。

二、工程項目管理的主要工作有：

l、工程項目計劃管理和綜合協調。主要過程是：收集各方面信息制定匯總成一份連貫、一致的計劃書，通過規定的工作實施計劃，根據客觀變化了的情況，及時、有效地調整計劃，加強控制以確保計劃目標的實現。

2、工程項目各階段任務劃分及目標確定。確定工作范圍、工作目標、工作標準。對各項任務的完成情況由綜合管理部門及時收集信息，分析、調整、控制，以各子項目的目標實現保證總體目標實現。

3、工程項目進度管理及過程控制；工程項目從項目建議書批準之日起就應抓進度管理，確定各種項目可完成時間，分析各活動之間依賴關系，確認過程所需時間、制定進度計劃，調整和控制進度的變化，控制工程項目進度計劃特別是復雜大型的工業建設項目，絕不能僅僅控制承包商的施工進度，而應控制影響工程項目的全部條件的進度。

4、投資控制及費用管理。根據資源需用計劃及價格測算所需資金，編制資金使用計劃，并分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設計開始就應嚴格控制，限額設計，通過控制設計變更和減少承包商的索賠，達到投資控制的目標。

5、質量管理。確定工程項目質量標準，技術要求，定期評價總體項目執行情況，以提高各相關單位、人員滿足質量標準的信心。根據實際情況分析與質量目標的符合性，制定相應措施，消除導致不滿意情況發生。

6、人力資源管理和信息管理。

7、采購管理和項目風險管理。

三、工程監理的主要工作是：“三控”、“兩管”、“一協調”

1、工程進度控制是指項目實施階段(包括設計準備、設計、施工、使用前準備各階段)的進度控制。其控制的目的是：通過采用控制措施，確保項目交付使用時間目標的實現。

2、工程質量的控制，實際上是指監理工程師組織參加施工的承包商，按合同標準進行建設，并對形成質量的諸因素進行檢測、核驗，對差異提出調整、糾正措施的監督管理過程，這是監理工程師的一項重要職責。在履行這一職責的過程中，監理工程師不僅代表了建設單位的利益，同時也要對國家和社會負責。

3、工程投資控制不是指投資越省越好，而是指在工程項目投資范圍內得到合理控制。項目投資目標的控制是使該項目的實際投資小于或等于該項目的計劃投資(業主所確定的投資目標值)。總之，要在計劃投資范圍內，通過控制的手段，以實現項目的功能、建筑的造型和質量的優化。

4、合同管理。建設項目監理的合同貫穿于合同的簽訂、履行、變更或終止等活動的全過程，目的是保證合同得到全面認真地履行。

5、信息管理。建設項目的監理工作是圍繞著動態目標控制展開的，而信息則是目標控制的基礎。信息管理就是以電子計算機為輔助手段對有關信息的收集、儲存、處理等。信息管理的內容是：信息流程結構圖(反應各參加單位間的信息關系)；信息目錄表(包括信息名稱、信息提供者、提供時間、信息接受者、信息的形式)；會議制度(包括會議的名稱、主持人、參加人、會議舉行的時間)；信息的編碼系統；信息的收集、整理及保存制度。

6、協調是建設監理能否成功的關鍵。協調的范圍可分為內部的協調和外部的協調。內部的協調主要是工程項目系統內部人員、組織關系、各種需求關系的協調。外部的協調包括與業主有合同關系的施工單位、設計單位的協調和與業主沒有合同關系的政府有關部門、社會團體及人員的協調。

四、工程項目管理和工程監理之間的區別

工程項目管理是項目管理代表業主方,按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務,而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務,它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責. 而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展,改革原有的建設管理模式,但由于在目前的經濟環境下,項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行. 國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理,則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。

五、工程項目管理的意義

工程項目管理是建設市場發展到一定階段的必然產物,因為隨著社會分工日益細化,專業化程度日益提高,建筑市場的規范也得到大大提升. 目前從理論上講,業主方可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理,經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上,業主的能力是與專業機構的能力無法對比的. 對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子,是人力、物力所不允許的,而且是十分困難的事情. 正因為這樣,工程項目管理企業,則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑. 這也是工程項目管理得以發展的基礎. 而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業,就勢必要向工程項目管理轉型和發展。

六、當前工程監理與項目管理的差距及原因分析

根據工程項目管理公司管理內涵及特點，針對當前工程監理企業現狀，差距是明顯的。雖有部分監理企業承擔了一些工程項目管理業務，也是不全面，不系統的。大多數監理企業距工程項目管理相差很遠。主要原因有：

1、監理企業定位及政策不符合推行監理制度的初衷。監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現代化的工程項目管理制，在計劃經濟影響十分頑固的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監理人，既然法規規定必須請監理，只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作"政府監督、社會監理"的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發文要求監理負責安全監管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。

2、政出多門，條塊分割，目前的監理單位很難全面涉足真正的項目管理。政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度了一系列規章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如：資質管理規定使監理企業無所適從，沒有業績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業監理，所謂甲級資質可跨行業往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監理，招投標，造價咨詢，審價、設備制造監理，采購招標，加上前期工程咨詢資質等各種要求。雖然我們辦了幾年資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程項目管理單位。

3、工程監理企業自身建設不具備承擔工程項目管理的條件。目前監理企業良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。凡大型工業項目，業主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，高智能人才進監理公司無法發揮作用。長此以往，除少數有實力的監理公司外，將被社會所淘汰。盡管有些監理企業承擔了部分工程項目管理業務，也基本上局限于施工隊伍的"三控，二管，一協調"，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的項目管理有差距。監理企業人員素質普遍較低，缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理，雙語人才，市場調研人才，方案設計和審查專家，經濟評價和投資估算人才，融資管理和企業管理人才。復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心竟爭力的項目管理企業。

4、千軍萬馬齊擠獨木橋。工程項目管理企業是很有發展前途的，與國際慣例接軌的行業，國內與建設有關的行業正興起組建項目管理公司熱浪。從咨詢機構、設計勘察單位、施工企業、大專院校、監理企業、甚至某些與政府相關的中心、研究會等，也紛紛改制或組建項目管理公司，其學說理論來自各流派。在這些競爭體系中，監理企業由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無法與有實力、有權力、有后臺的行業相抗衡。在千軍萬馬齊過這一獨木橋中，也許有幾個幸運兒可以憑關系、實力擠進項目管理企業，絕大部分將被擠入水中或未過橋就先夭折。

七、結束語

雖然工程建設監理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷擴大和發展,建設監理勢必要向項目管理企業轉型. 除此之外為了滿足業主方獲得最大效益,工程監理趨向項目管理也是必然趨勢,只有這樣才能使建設監理更上一個新的臺階。

參考文獻:

篇（10）

工程建設監理的定義就是指受到法人的委托，監理單位需要按照國家的標準進行文件的批改，而且這些工程需要符合國家的法律法規。監理部門還需要明確工程建設的管理合同，保證監督管理的順利實施。工程項目管理是指接受業主委托的企業，代表業主對工程項目的組織實施工作進行全過程或若干階段的管理和服務，而且管理和服務要針對工程項目建設的具體要求，按照雙方合約的規定。因為監理企業或公司與工程項目管理的不同之處在于，工程項目管理是項目管理代表業主方，必須按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業提供的是這種技術技能服務會獲取一定的報酬，因此它不具有后者更加廣泛的職能和職責。在先今的經濟環境下，項目法人暫時還不能夠將投資、進度、合同管理等交給監理人去執行，而只能將質量管理這份重任交給監理公司來承擔。這些定位以及職責的界定使得工程監理和工程項目管理之間有著一定的差距和不少問題。

一、當前工程監理工作存在的主要問題

1.工程監理就是質量監理

因為各種因素，在目前整個工程建設過程中，使原來監理單位的職能大多被拆解，應該做的事情沒有做到位，應該給的東西沒給到，不該的事務卻擔著。監理的三控即“投資、進度、質量管理”職能都被大大弱化，大部分的監理單位只是是以“質量監理為主”。在工程建設中，監理工程師相當于質量檢驗員。他們的工作卻基本不涉及前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等工程建設中的內容服務。也就是因為這樣，工程監理自然而然變成了由業主單位聘請的工程質量監督的旁站人員，甚至有些業主單位認為聘請工程監理的目的僅僅是達到國家規定的要求，也就是應付上級政策的對策。所以導致前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠健全的原因就是對前期階段監理的缺失，從而直接導致了施工階段設計變更繁多，無法控制工期，所以不能保證工程質量，相較嚴重的時候大大影響了整個工程的建設進度。

2.工程監理受干預較多

從理論的角度來講，業主委托了監理工程師，他們就應該實施對工程建設項目的監理與管理，同時業主的意見、建議和某些決定也應通過監理工程師去實施這是作為工程建設項目現場的唯一管理人員的份內職務，而作為業主，并不需要直接對工程建設項目進行管理，如何做好對監理的管理才是他們真正要思考的。然而這個問題從表面上看來很容易處理并解決，但是在實際工程建設項目的實施過程中，往往會出現許多問題，這主要是因為業主不夠規范。業主方作為出資方，理所當然，有很大一部分業主對監理工作的干涉干預比較多，甚至有的直接跳過監理工程師，自己給承包商下達指令，也因此造成許多不必要的糾紛和誤解。而對于大型的項目，業主為了控制工程進度和投資，還要經常自行組織一套人馬，由此形成了惡性循環，從而容易造成嚴重的后果。

3.工程監理缺少高智能人才

自從有關工程監理的制度實施以來，國家對費用的收取每年都有所下降，低價競標就更加壓低了工程監理費用收取的標準，過低的費用對工程監理這個行業的發展和有關監理人員道德素質的提高有很大程度上的不良影響。很多人才不愿意到監理行業來，因為他們自身具有的高學歷、高職稱、高水平和高管理能力和他們勞動所獲的報酬不相符合。即使有些高水平人才愿意從事這個行業，也會因為監理企業由于費用問題而無法常年聘用，以至于出現等到有項目有需要的時時被招聘來，等項目完成后就立即解除聘用的現象。因為現在的工程監理和真正意義上的項目管理還是存在著很大差距，它們并沒有進入到前期的科研以及采購范圍。所以它們也比較缺乏善于項目管理的人才，特別擅長經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而現在一般的工程監理企業所雇用的人才對這些方面的知識比較缺乏，相關能力也嚴重不足。基于上述原因，導致了專業的監理人員的數量和質量并不能滿足監理工作的需求。再從另一方面來說，因為工程建設任務數量的急劇增多，而真正合格有質量的監理人員數量又嚴重不足，這使得各個監理企業和單位只能采取大量聘用非工程類專業人員來擔任監理人員的職務的下策。因此導致了監理人員的結構不夠合理，職責寬泛，素質明顯不高。另外監理單位考核激勵機制等不健全不完善，培訓費用又少，人員調動困難度大等等，使得整個監理行業想要形成具有核心競爭力的企業變的十分困難。

二、工程項目管理的意義

建筑市場發展到一定的階段必然會出現工程項目管理這一產物，因為建筑市場的規范會隨著社會分工的日益細化和專業化程度的日益提高而得到大大提升。從理論上講，目前業主方還是能夠自行完成項目管理中的一部分任務，但是業主的能力在技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上與專業機構的能力仍然無法對比。從投資方的業主的角度考慮，因為人力、物力的限制，想要要配建各個專業齊全的基建班子是不允許的，可以說根本就是不可能的事情。正因為如此，工程項目管理企業，就為投資方業主提供了一些可以解決這方面困難的途徑。這也正是工程項目管理這一行業得以發展下去的基礎。然而一個以質量監督為主要職責的工程監理企業，就一定要轉型和發展為工程項目管理。

1.工程項目管理具備建立高素質人才

隊伍的條件項目管理就是由項目建議書階段，可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程組成，在這整個過程中，項目管理對人才的要求，特別是高水平、高智能、高素質人才的要求非常苛刻，因此，從職能的范圍上講，工程項目管理具有建立高素質人才隊伍的基本條件。監理企業想要過渡和轉型為項目管理公司，就需要在人才的培養和引進上下一番大功夫。首先，要建立合理的人才結構，需要采取一系列積極的措施，引進所需的人才，這樣才能去實現專業功能配套和功能補全。除外，還應該采用各種類型的培訓，例如對員工的項目管理的基本知識培訓、著重實務實用的專題培訓以及實用外語能力的培訓等，用來提高員工的綜合能力。通過上述手段，建立起一個復合型的具有開拓型能力的、懂設計、管理的高水平人才團隊。

2.工程項目管理應建立標準和工作規范

項目管理與工程監理的不同之處在于，前者除了自身需要完成相應的專業服務之外，還要承擔起項目策劃的職責，同時，在工程建設的過程中也要負起組織、協調等主導作用。所以項目管理企業應當建立起具有自身特色并且更為嚴謹完善的業務標準以及工作規范。這些標準和規范應與企業自身內部的基本管理制度相結合，從而體現出企業自己的文化和精神設計。當然，這些標準和工作規范應該成為企業的員工業務工作手冊，這樣也是一個企業內部正常運作的另一重要保障。

3.工程監理應不斷向工程項目管理轉型

從我國目前的建筑市場來看，項目管理企業所承擔的工作只能部分的移交給監理公司來完成，即使對那些已經從監理公司轉型過來的項目管理公司來說也不可能全部承擔起工程項目的全部管理。但是，今后發展下去，某些有實力的建筑監理公司承擔這些也不是完全沒有可能。除以上應該建設的好的內涵部分之外，還應當做好對業主的宣傳工作，主動開發市場，讓業主方了解項目管理的整個過程、管理的內容、意義。這些宣傳和市場開拓工作，對政府投資或者是私人投資的業主方均要實施。這能夠讓他們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和必要性。

三、工程監理和項目管理關系初探

1.概念的對比

20世紀80年代末，根據當時工程建設領域的實際情況，我們從國外引入了工程監理。世界銀行貸款項目魯布革水電站引水工程是中國國內第一個采用工程監理方式的項目。通過監理，該項目有了明顯的效益，工期大大提前，結算費用也比標底節約了不少。隨后工程監理這一行業在全國內迅速發展，大致經歷的三個階段為規劃準備階段、試點與穩步發展階段和全面推廣階段。雖然工程監理最初參照的對象是國際工程管理領域通行的工程師管理制度，但是工程監理成為了國內工程建設行業與國際接軌的重要舉措之一。因為工程監理基本上是對工程項目的“三控制、二管理、一協調”，這使得我國現階段的工程監理的工作重心主放在了施工階段， 以質量控制和進度控制為主要工作內容，與真正意義上的工程監理實際上是有很大差距。所以，它們也缺乏善于項目管理的人才，特別是經濟、管理等方面的人才。

工程項目管理企業需要按照合同約定，并在工程項目決策階段，為業主編制一些必要的可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃，這便是項目管理。而且需要在工程項目的實施階段，為業主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，還要代表業主管理和控制工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等。工程項目管理企業一般都是按照合同約定來承擔相應的管理責任。

2.范疇的對比

從服務對象及提供者方面考慮，建設工程項目的管理范圍較大。它并不單單是施工企業的項目管理，在建筑行業中，項目參與各方都需要進行項目管理，例如建設單位方的項目管理、設計方的項目管理、施工方的項目管理、供貨方的項目管理等。但是因為建設單位作為建設工程項目生產全過程的總集成者和總組織者，因此他們的項目管理是一個項目的管理核心，如果他們缺乏項目的管理經驗，就可以委托專業項目管理公司，讓他們提供項目管理服務。沒有項目管理經驗或者缺乏相關經驗的施工單位或者設計單位，也可以委托專業項目管理公司為他們提供項目管理服務。除此之外，項目的參與各方，如果他們有足夠的項目管理經驗，也可以承擔建設工程項目的管理服務提供者的職責。然而建設工程監理就與之不同。根據《建筑法》第三十二條，建設工程監理被定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以， 受建設單位的委托，建設工程監理單位需要依照法律法規及國家有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建設工程監理唯一的服務對象就是建設單位。

3.業務范圍上

可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等都是建設工程項目管理的工作內容。在《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理就是工程監理，這在《建筑法》等法律法規中也已作了明確規定。所以從業務范圍方面講，建設工程監理是建設工程項目管理非常重要的組成部分，但它并不是項目管理的全部。工程項目管理和工程監理還有一個不同之處在于：前者可以包括設計過程的項目管理（某些特定的情況下還能承擔相應的設計工作），甚至包括項目前期的策劃，而建設工程監理一般不包括設計和設計過程管理，更加不會涉及項目前期策劃的工作。

4.行業準入上

我們國家對建設工程監理這個行業實施的是市場準入制度，這就意味著只有符合條件符合標準的監理單位才能進入該行業；監理工程師作為為一種專業人士，必須通過相關的考試發證、注冊、登記才能執業就業。根據建設部2004年頒布的《建設工程項目管理試行辦法》可以看出，國家并沒有對建設工程的項目管理市場設定新的準入制度，反而還開放了與建筑業相關的并且具備資質的企業進入本行業，同時對個人而言，從業人員也沒有設定新的準入制度。這符合建設工程的項目管理的本質和基本要求，也將有利于建設工程項目管理更好的發展。

四、工程監理與項目管理的關系思考

工程項目管理是項目管理代表業主方，必須按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業提供的是這種技術技能服務會獲取一定的報酬，因此它不具有后者更加廣泛的職能和職責。而且監理制度是隨著市場經濟的發展而推行的，但是因為在當今的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等全部交給監理人去進行，改革原來的建設管理模式就受到了一定的局限。國家的相關政策和法規又規定建設單位必須有監理，那么工程項目管理的全過程只能將質量管理交給監理公司來執行。最近幾年國家十分重視建筑安全監管，各省個地區也都發文要求監理也要對安全負監管責任。這些定位以及職責的界定使得工程監理和工程項目管理之間有著一定的差距和不少問題。雖然目前看來，工程建設監理還具有一定的市場，但是隨著建筑市場的不斷擴大壯大，建設監理一定會有向項目管理企業轉型的趨勢。

工程監理在未來無論怎樣發展都會有局限性存在，但是伴隨著建筑市場的擴大，工程監理會朝著項目管理邁進，這是發展的必然。這既符合了業主的需求，也能夠保障工程監理的發展趨勢，是項目管理企業轉型的重要途徑。項目管理有工程監理的過渡階段才能變得更加完整而且有意義，這會促進市場的壯大，能夠對發展到一定規模的企業產生較大的經濟和社會雙重效益。根據市場的基本發展規律，項目管理是工程監理的發展目標，雖然現如今不能將所有的項目管理都歸結于監理公司進行，但是項目公司獨自也無法完成全部工作的管理任務。監理公司只有承擔必要的責任，就能夠朝向未來的方向不斷發展。要加大對工程監理的宣傳，進一步開拓市場，這樣能夠讓工程監理和項目管理的關系更加密切。工程監理和項目管理的鏈接能夠達到最為完美的銜接。

參考文獻

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篇（11）

正因為二者之間的區別，工程項目管理是項目管理代表建設單位方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務，而監理企業或公司則是一種有償的技術技能服務，它不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責。而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式，但由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理人去進行。國家的政策法規又規定建設單位必須要有監理，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監管十分重視，各地均發文要求監理也要對安全負監管責任。這一系列的定位，職責的界定使工程監理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距，按照市場運行規律，工程監理必然要向工程項目管理發展。

二、當前監理工作存在的主要問題

1工程監理對建設單位行為無規范

建設單位行為規范與否，直接關系到建筑工程項目能否順利進行，建設目標能否如期完成。建設單位方往往是出資方，因而相當一部分建設單位對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時建設單位還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環，造成極為不良的后果。從理論上講，監理工程師應該是建筑工程項目現場的唯一管理人員，建設單位委托了監理，就應由工程師去實施對建筑工程項目的監理與管理，建設單位的意見和一些決策也應通過監理工程師去實施，而建設單位真正要做的是如何做好對監理的管理，而非直接對建筑工程項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際建筑工程項目中，由于對建設單位缺少規范，往往由此出現了許多問題。

2工程監理缺少高智能人才

自從工程監理制度實施以來，對監理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標更加壓低了工程監理費的收取，有的項目工程監理費還未達到標準取費的三分之一。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響，具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監理行業來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業，也由于監理企業無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。

3．工程監理就是質量監理

監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監理單位的職責多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔著。監理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化，絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”。工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此，工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員，有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求，是應付上級政策的對策。正是由于對前期階段監理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導致施工階段設計變更較多，工期失去控制，成本預算超出范圍，工程質量得不到保障，嚴重的時候大大影響了整個工程的建設。

由于工程監理基本上是屬于施工隊伍的四控、二管、一協調與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的調研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才，而目前工程監理企業所有的人才對這些方面的知識和能力嚴重不足。基于以上原因，導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要。另一方面由于建筑工程任務的急劇增加，而合格的監理人員又嚴重不足，使各監理企業和單位只有大量聘用非工程專業人員來充當監理人員。因此使得監理人員的結構不合理，職責寬泛，素質不高，加之監理單位考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難等，使得整個監理行業很難形成具有核心競爭力的企業。轉貼于

三、工程項目管理的意義

工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。目前從理論上講，建設單位方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，建設單位的能力是與專業機構的能力無法對比的。對投資方的建設單位而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方建設單位提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發展的基礎。而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。

1建立高素質的人才隊伍

項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻。監理企業要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。要建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。除此之外，還應有不同類型的各種培訓，如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復合型和開拓型能力的，懂設計和管理的高素質人才隊伍。

2建立標準和工作規范

各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范。項目管理不同于工程監理。它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在建筑工程全過程中負起組織協調等主導作用。因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。

3努力開拓市場