凈資產審計專項審計大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇凈資產審計專項審計范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

為準確反映目標公司的凈資產和盈利狀況，合理確認資產重組價格，一般應委托評估機構和審計機構對目標公司分別進行評估和審計。資產重組評估的目的主要是運用一定的評估方法確定目標公司某一評估基準日的資產價值；而資產重組審計并非只對目標公司凈資產進行審計，收購方為全面評估目標公司，準確進行效益分析和收購成本估算，更看重的是目標公司近幾年的經營情況和未來資產價值，所以往往要求注冊會計師對目標公司的財務狀況和經營成果進行審計，以便決策層作出正確判斷。另外，上市公司根據證監會和滬深兩地交易所的有關信息披露規定，在資產重組中應披露目標公司最近一期的財務報表有關數據和上一年度的損益表（利潤表）。因此，資產重組審計的范圍應包括資產負債表和利潤表。

2、審計的會計制度基準

資產重組從目標公司性質上可劃分為股份有限公司重組和非股份有限公司重組。我國目前除股份有限公司與外商投資企業執行《企業會計制度》及其補充規定外，其他企業執行的仍是行業會計制度及其補充規定，執行不同會計制度對企業凈資產及盈利水平的計算影響較大。如行業會計制度規定開辦費從開始生產經營次月起按五年攤銷，而企業會計制度規定開辦費應在開始生產經營當月一次計入損益；行業會計制度對各項資產不計提資產減值準備，而企業會計制度規定對各項資產應計提資產減值準備，如當固定資產等長期資產出現可收回金額低于賬面價值時應計提減值準備；另外，對長期股權投資核算，行業會計制度規定投資額占被投資企業有表決權資本總額50%或50%以上時采用權益法核算，而企業會計制度規定投資額占被投資企業有表決權資本總額20%或20%以上時采用權益法核算。因各公司執行的會計政策、會計估計不一致，如果收購方為股份有限公司，而目標公司是非股份有限公司或外商投資企業，那么就必須明確審計的會計制度基準是目標公司原執行的會計制度，還是按收購企業的要求改為《企業會計制度》。實務中一般有兩種做法：

第一種做法：按目標公司原執行的會計制度、會計政策和會計估計進行審計。該種觀點認為企業所執行的會計政策一般由國家統一的會計核算制度所制定，當一個公司擬收購目標公司原股東所持公司股權或目標公司通過吸收股份，使擬收購方成為目標公司控制方時，收購成功與否尚不得知，故對目標公司應按原會計政策、會計估計進行審計并出具審計報告。另外，收購方在受讓國有股權時，按有關規定，目標公司要提供上一年度的審計報告、會計報表及最近一期的審計報告、會計報表報國有資產管理部門審批，故采用目標公司原會計政策及會計估計進行審計較妥。

第二種做法：按擬收購方所執行的會計政策、會計估計進行審計。該種觀點認為按財政部有關合并會計報表規定，若收購成功，目標公司將根據合并會計報表有關規定執行擬收購方的會計政策和會計估計，同時擬收購方在作投資戰略決策、分析收購成本和收購效益時，若按目標公司原會計政策、會計估計進行會計報表分析，由于與擬收購方執行的會計政策、會計估計不一致，致使決策難度較大、甚至會做出錯誤的決策。因此，應按照擬收購企業執行的會計政策及會計估計進行審計，以便收購方進行相關的經濟決策；若收購成功，則可及時準確地計算初始投資成本與應享有被投資單位所有者權益份額之間的差額，目標公司也能及時按收購方的會計政策進行調賬，不會造成重復的工作量。另外，在進行吸收合并和新設合并的重組審計時，為公允反映合并各方的凈資產和財務狀況，公平計算合并后各方股權結構，也需要一致的會計政策。該方法也是國有企業改制上市審計所采用的方法。

上述兩種方法從不同的角度考慮資產重組審計應采用的會計制度基準問題。第一種方法能真實反映目標公司財務狀況和經營成果，符合真實性與客觀性原則，也符合國家對國有股轉讓的有關規定，但是若收購方收購成功，使目標公司成為收購方的控股子公司，則與按收購方的會計政策和會計估計計算的凈資產及盈利水平相比，可能會出現巨額差異，不利于收購方作出正確決策。第二種方法有利于收購方對收購目標公司股權的決策，能提供收購方采用的會計制度基準所要求的有關財務數據，但是該方法與目標公司現行會計政策不一致，有擅自變更會計政策之嫌，是一種特定假設條件下的審計，不能真實反映目標公司原始財務狀況和經營成果。筆者認為，審計的會計制度基準應與委托審計的目的相配套，在資產重組審計中，注冊會計師在接受委托時，應根據資產重組形式建議委托方明確審計所采用的會計制度基準。對收購股權或單方增資后達到控制程度、吸收合并和新設合并的資產重組審計，應建議按收購方會計制度基準進行審計并出具特定用途的專項審計報告。對收購方收購投資者股權或目標公司增資吸收新股東但未達到控制程度、受讓國有股權的審計，應建議按目標公司原執行的會計政策和會計估計進行審計并出具審計報告。

二、資產重組委托審計的主體及目的

重組目的不同，資產重組形式也各不相同。資產重組形式一般有控股兼并、吸收合并、新設合并和參股投資等。股權收購實質上是收購公司與目標公司原股東的股權轉讓行為，股權出讓方與受讓方為了解目標公司的資產、負債及盈利水平，合理確定轉讓價格，委托注冊會計師對目標公司進行審計，因此，其委托審計的主體應為股權收購方與轉讓方，并不一定是目標公司董事會；因目標公司原股東單方增資或目標公司吸收新股東，為計算新的出資價格而對目標公司進行的審計，其委托審計的主體應當為目標公司的董事會；為吸收合并或新設合并而對合并各方進行的審計，其目的主要是為合理確認合并各方凈資產，作為計算合并各方原股東在新公司中股權結構的依據，所以其委托主體應為各合并主體董事會。

三、資產重組的審計方法

由于資產重組審計不同于一般的年報審計，因此，在審計中應結合委托方確定的會計制度基準進行審計，在審計前期應在業務約定書中與委托方明確審計應采用的會計制度基準。在按收購方會計政策和會計估計對目標公司進行審計時，由于與目標公司原會計制度基準不一致，注冊會計師應在一般年報審計方法的基礎上，進行會計政策調整的審計，對會計政策、會計估計變更采用模擬追溯調整。

四、審計報告形式

綜上所述，資產重組審計應采用的會計基礎基準和審計方法不同于一般的年報審計，其審計報告形式應是專項審計報告形式。

1、收件人：資產重組審計收件人一般應為擬收購方與出讓方；若收購方受讓國有股權對目標公司達到控制程度、收購股權或目標公司增資吸收新股東未達到控制程度的，則審計報告收件人一般應為目標公司董事會。

2、因資產重組的審計報告是特殊目的審計報告，故在報告引言段應說明已審計會計報表的編制基礎以及被審計單位管理當局和注冊會計師的責任。并在意見段中說明所審會計報表在所有重大方面是否按該基礎進行公允表達。

3、應在報告的說明段說明報告的用途、使用責任，專項報告僅供委托方可能實行股權轉讓（吸收合并、新設合并）參考用，不應用作其他用途，因使用不當所造成的后果，與執行本專項審計業務的注冊會計師及其所在的會計師事務所無關。

篇（2）

《規范意見》所稱國有企業，是指各級國有及國有控股（含絕對控股和相對控股）企業及其授權經營單位（分支機構）。企業中層以上管理人員是指國有企業的董事會成員、監事會成員、高級經營管理人員、黨委（黨組）領導班子成員以及企業職能部門正副職人員等。企業返聘的原中層以上管理人員、或退休后返聘擔任中層以上管理職務的人員亦在《規范意見》規范范圍之內。

二、涉及國有股東受讓股權的基本要求

國有企業中層以上管理人員清退或轉讓股權時，國有股東是否受讓其股權，應區別情況、分類指導。國有企業要從投資者利益出發，著眼于國有資產保值增值，結合企業發展戰略，圍繞主業，優先受讓企業中層以上管理人員所持國有控股子企業股權，對企業中層以上管理人員持有的國有參股企業或其他關聯企業股權原則上不應收購。企業中層以上管理人員所持股權不得向其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業轉讓。

三、國有股東收購企業中層以上管理人員股權的定價原則

經同級國資監管機構確認，確屬《規范意見》規范范圍內的企業中層以上管理人員，國有股東收購其所持股權時，原則上按不高于所持股企業上一年度審計后的凈資產值確定收購價格。

四、國有企業改制違規行為的處理方式

經核查，國有企業在改制過程中，違反《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》*、《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》等規定，有下列情況的，在實施《規范意見》時，必須予以糾正。

（一）購股資金來源于國有企業借款、墊付款項，或以國有產權（資產）作為標的通過保證、抵押、質押、貼現等方式籌集。改制為國有控股企業的，改制企業的國有產權持有單位中層以上管理人員違規所得股權須上繳集團公司或同級國資監管機構指定的其他單位（以下統稱指定單位），其個人出資所購股權按原始實際出資與專項審計后凈資產值孰低的價格清退；持有改制企業股權的其他人員須及時還清購股借、貸款和墊付款項；違規持股人員須將其所持股權歷年所獲收益（包括分紅和股權增值收益，下同）上繳指定單位。改制為非國有企業的，國有產權持有單位參照上述規定進行糾正，也可通過司法或仲裁程序追繳其違規所得。

（二）納入企業改制資產范圍的國有實物資產和專利技術、非專利技術、商標權、商譽等無形資產，以及土地使用權、探礦權、采礦權、特許經營權等，全部或部分資產未經評估作價。改制企業的國有產權持有單位中層以上管理人員須按原始實際出資與專項審計后凈資產值孰低的價格清退所持股權，改制企業的國有產權持有單位管理層、改制企業管理層及參與改制事項其他人員須將其所持股權歷年所獲收益上繳指定單位；未經評估資產須進行資產評估作價，重新核定各股東所持股權。情況特殊的，也可經同級國資監管機構批準，采取其他方式進行糾正。

（三）無償使用未進入企業改制資產范圍的國有實物資產和專利技術、非專利技術、商標權、商譽等無形資產，以及土地使用權、探礦權、采礦權、特許經營權。國有產權持有單位應按資產評估價或同類資產的市場價確定租賃費，改制企業須補交已發生的租賃費。

對于故意轉移、隱匿資產，或者在改制中通過關聯交易影響企業凈資產；向中介機構提供虛假資料，導致審計、評估結果失真，或者與有關方面串通，壓低資產評估值以及國有資產折股價等違法違規行為要依法嚴肅查處，并依據《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》（國資委令第20號）的有關規定，追究該國有企業相關責任人責任。

篇（3）

關鍵詞：

村級財務 審計 監督

內部審計監督是經開區（楊舍鎮）農經管理的一項基本職能，近年來，經開區（楊舍鎮）農工局農經科不斷創新村級財務內部審計監督管理辦法，加大審計監督力度，規范農村財務與運行，保障農村經濟社會穩定發展。

一、總體情況

從2008年起，區鎮根據張委辦（2008）41號《關于在全市推行村級陽光綜合審計的實施意見》的精神，為進一步規范農村資金、資產和資源管理，加強對村級集體經濟和農村基層干部的審計監督，促進農村基層黨風廉政建設，在全鎮開展村級陽光綜合審計工作。2009年至2014年底，區鎮農工局農經科共完成村干部離任審計27項，村級財務收支審計279項，村級集體企業專項審計88項，村干部任期經濟責任審計132項，村級集體資產綜合審計94項。審計中發現審計問題330條，提出審計建議和意見347條，被采納審計建議347條，發出整改意見書61份。

二、具體做法

1.積極示范，引導做好村級各類內部審計。

一是統一各類審計內容。（1）對村干部經濟責任審計，主要審計其任期內村級集體資產、負債、凈資產變化和主要社會事業及經濟工作等，并作出客觀公正的評價；（2）對村級財務收支審計，主要審計各項收入是否按期結算、各項支出是否符合規定、是否存在坐收坐支、是否存在小金庫、是否存在以收抵支、財務收支預決算執行情況、集體資產保值增值情況等；（3）對村級年終可用財力審計，主要審計當年度村級經營性收入是否入賬、查閱相關的會計憑證是否正確、審核經營性合同金額與到賬金額是否一致等；（4）對村級集體企業審計，主要審計村級集體企業的資產負債、財務收支情況以及經營狀況等。二是統一各類審計文本。區鎮農工局農經科根據村級陽光綜合審計要求，結合新形勢下村級經濟發展的實際，統一制訂了村干部經濟責任審計、村級財務收支審計、村級年終可用財力審計、村級集體企業審計等審計示范文本，進一步規范村級財務內部審計工作。三是統一組織人員參與各類審計。在各類村級財務審計中，要求各辦事處（街道）經管辦人員共同參與審計全過程，使他們掌握財務審計的重點、內容和方法，不斷提高他們的綜合業務能力。

2.加強管理，實行村級財務審計常態化。

一是常規審計實行年審制度。區鎮農工局農經科每年組織對村級可用財力、村級集體企業、社區股份合作社年終審計；鎮記賬中心每年對各村的現金、存款、承兌匯票進行不定期盤點，查看現金和銀行存款日記賬以及有價證券登記薄，核實是否賬賬相符、賬實相符。二是專項審計實行抽查制度。每年根據財務管理需要不定期抽取幾個村進行專項審計，改進財務管理辦法。例如2012年針對閘上、城東未納入村賬鎮的村集體資產和資金管理進行專項審計，并對審計中存在問題進行全面整改，于2013年1月將兩村納入鎮記賬系統。三是聘請中介機構進行全面審計。2013年經區鎮黨工委批準，聘請華景、天和會計師事務所對全鎮41個行政村（社）的集體資產進行全面審計。包括對所有房屋、土地進行實地盤點、對應收應付往來款項采用查詢核對法逐筆核實、對經營性資產出租合同管理、對村投資或控股的各類集體企業管理、對財務管理制度的執行方面等進行了全方位審計，進一步核實村級集體經濟組織家底。

3.完善制度，促進村級財務審計規范。

通過對審計中存在問題的檢查、整改，不斷完善村級集體資產管理制度和財務管理辦法。區鎮先后出臺了楊政發（2011）27號《關于印發楊舍鎮農村集體經濟組織財務管理的通知》、張經管發（2012）6號《區（鎮）各部門、辦事處（街道）和財務審批、報支的有關規定（試行）》、張經管發[2014]16號《關于進一步規范經開區（楊舍鎮）行政村（社）集體資金管理的通知》和張經管發[2014]17號《關于進一步規范經開區（楊舍鎮）行政村（股份合作社）合同管理的通知》等。重點對非生產性開支管理、經營性資產出租管理、集體企業管理、合同管理、規范資金管理等進一步明確規定。對加強村級財務管理和監督，確保村級集體資產資源運行安全高效，促進村級集體經濟不斷發展壯大保駕護航。

三、取得成效

1.保證集體資產安全。

一是非生產性開支得到有效控制。通過村級內部審計，對非生產性開支的報批手續是否完善、報支范圍是否符合規定、原始發票是否真實有效等進一步得到規范，大大減少了村級集體資產的損失和浪費。二是賬外資產得到清查。通過審計中對各村（社）的固定資產、在建工程及無形資產進行實地盤點，發現有部分行政村新增的一些房屋和土地等資產沒有及時納入村賬，形成賬外資產，審計后全部納入村賬，核實了村級集體資產。其中：房屋61處，面積5.21萬平方米；土地36塊，面積25.99萬平方米。三是查實應收款項。通過審計中對各村（社）的應收應付等往來科目逐一進行清理，對各種往來款項明細逐筆逐戶直接詢證核實，查實個別村漏記應收款項50萬元，核實了32筆原來雙方不符的往來款項。

2.規范集體資產有效合理使用。

一是規范經營性資產出租合同。區鎮統一使用規范的租賃合同文本，建立合同管理網絡，統一規定租金收取標準和收取方式，限定合同期限，嚴控存量土地。二是加強資金管理。規范資金結算手續，嚴格控制印鑒管理，杜絕違法操作行為。嚴禁公款私存，禁止出借銀行賬戶，禁止村集體為任何個人或單位提供經濟擔保，資金不得直接出借給民營企業或個人，不得為非本村企業注冊或還貸周轉資金。三是加強集體資產管理。規范運作和管理集體資產，通過有效途徑進行收購、轉讓和購置集體資產。通過內部審計，有效防止集體資產使用不合理、不規范的現象，更好地規劃對集體資產的使用，避免集體資產流失。

3.提高管理人員綜合素質。

村級內部審計，一方面可以明確村干部的經濟責任，增強村干部的財經法紀意識，使村干部明白不僅擁有代表村民行使集體資產的經營權，還承擔著發展村級集體經濟的責任。通過審計監管力度加大，審計范圍的擴大，經常化、制度化的審計，能夠進一步貫徹落實各項財會制度，制止和糾正經濟活動中違反亂紀的行為，轉變村干部的思想觀念，加強法律意識，增長財經知識。另一方面，也促使審計人員更熟悉財經法規，增強審計業務水平、判斷分析能力，全面提升財務管理工作水平。

四、進一步加強村級內部審計工作的措施

1.突出把握內部審計的工作重點。

一是積極開展涉農惠農資金補貼專項審計。重點關注支農資金中的良種補貼、農機具購置補貼、農業生產資料綜合補貼、土地流轉補貼等各類補貼資金是否及時、足額發放到位。二是重點對房屋和土地租賃收入、土地補償費等定期進行專項審計，確保集體資金安全合法使用。三是加強工程建設審計。建設項目按規定程序進行審批，規范工程預決算、項目招投標、財務支出，使工程建設陽光操作，避免和減少不法行為的產生。

2.加強內部審計的執行力度。

對審計中發現的問題要責令有關單位采取措施，及時進行整改，如發現有不良債權和不實債務，須經村兩委班子討論、村民主理財小組通過，報區鎮農工局農經科審核批準后，及時調整賬戶。

3.加強培訓，提高審計人員的業務水平。

審計人員應有過硬的業務能力、嚴謹的工作作風、高度的責任心，具備客觀公正、廉潔奉公、保守秘密的職業操守，所以要定期進行審計人員職業道德、法律法規、財務管理等培訓，及時掌握農村新的經濟政策，財務法律法規、提高審計操作技能，確保審計工作的順利開展。

作者：陳麗萍 單位：張家港經濟技術開發區（楊舍鎮）農村工作局農經科

參考文獻：

篇（4）

下面舉例說明母體企業與改制單位財務移交清算的會計處理。

假設甲公司下屬改制單位乙公司的改制評估基準日為2004年5月31日，此時乙公司整體資產賬面值4 200萬元，賬面審計調減值50萬元，評估減值150萬元，整體資產評估值為4 000萬元；甲公司對乙公司長期股權投資余額為4 100萬元，評估基準日乙公司的賬面累計利潤為100萬元；改制后乙公司的工商注冊登記日為2004年9月1日，持續經營期間的賬面虧損為160萬元，經過效益審計后，應調增利潤40萬元，這樣經核準的持續經營期間實際虧損為120萬元；假設乙公司改制職工帶資額（含經營者激勵股）為4 300萬元，不參與改制的職工獲得的現金補償額為160萬元。

根據以上情況，可確定2004年8月31日為改制移交清算時點，根據會計師事務所出具的持續經營期間的效益《專項審計報告》，首先甲公司應編制“財務移交清算備忘資料”，并經雙方單位簽字蓋章認可。在一般情況下，“財務移交清算備忘資料”需要明確以下主要事項：

1、雙方對會計師事務所出具的關于對乙公司《整體資產評估報告書》和持續經營期間的效益《專項審計報告》無異議，一致同意其評估、審計結論：

（1）評估基準日乙公司整體資產賬面值為4 200萬元，賬面調減值50萬元，評估減值額150萬元，審計后乙公司整體資產評估值為4 000萬元。

（2）經審計確認，乙公司持續經營期間應調增利潤40萬元，經調整后乙公司持續經營期間的虧損為120萬元，2004年1月1日至2004年8月31日乙公司的實際虧損20萬元。

2、經會計師事務所審核認定的乙公司持續經營期間虧損120萬元由甲公司補虧。

3、按改制分流實施方案的批復和會計師事務所評估審計情況，并經會計師事務所審計調整后，評估基準日乙公司凈資產評估值4 000萬元與改制職工帶資產置換的股權額（含經營者激勵股）4 300萬元的差額300萬元由母體企業甲公司補足。

4、乙公司工商注冊登記日2004年9月1日前所有的收入、成本費用等均在持續經營期間的效益中消化完畢，不存在遺留事項。

5、雙方經過以上處理，截止到工商注冊登記日，甲公司需要支付乙公司資金580萬元，包括持續經營期間的虧損120萬元、職工協解補償金160萬元、改制資產不足款300萬元。

6、關于會計檔案：為了改制后的乙公司年度審計的需要，同意將原乙公司2004年1～8月份的會計檔案暫時存放在乙公司一年，以備查閱，至2005年8月1日移交回甲公司（附會計檔案清單）。請乙公司按照國家有關會計檔案管理的要求進行保管?熏保管期間發生會計檔案丟失、損壞等要承擔相應的責任。2003年12月前的會計檔案乙公司按照國家有關會計檔案管理要求整理后，送歸母體企業甲公司歸檔保存。

7、根據改制分流文件的有關規定，乙公司在經營者崗位激勵股處置給經營者之前，如發生破產、解散、合并、分立等情況，經營者崗位激勵股由甲公司收回處置。

8、從工商注冊登記日開始，乙公司賬面上的債權債務以及經營損益由改制后的乙公司承擔，與母體企業甲公司無關。

甲公司（母體企業）改制移交清算時的會計處理具體如下：

1、根據《整體資產評估報告》，核銷賬面審計調減值額50萬元，

借：資本公積500 000

貸：長期股權投資500 000

2、根據《整體資產評估報告》，核銷評估減值額150萬元，

借：資本公積1 500 000

貸：長期股權投資1 500 000

3、權益法核算乙公司2004年1～8月實際虧損20萬元，

借：投資收益200 000

貸：長期股權投資200 000

4、補給乙公司2004年6～8月實際虧損120萬元，

借：長期股權投資1 200 000

貸：銀行存款1 200 000

5、支付乙公司的協解補償金160萬元，

借：其他應收款1 600 000

貸：銀行存款1 600 000

6、甲公司核銷乙公司的協解補償金160萬元（預處理），

借：資本公積1 600 000

貸：其他應收款1 600 000

7、補足乙公司改制資產不足額300萬元（評估基準日乙公司凈資產評估值4 000萬元與改制帶資額4 300萬元的差額），

借：長期股權投資3 000 000

貸：銀行存款3 000 000

8、最后核銷乙公司改制帶資額4300萬元（預處理），

借：資本公積43 000 000

貸：長期股權投資43 000 000

篇（5）

2.年度財務報表未經外部審計。我國還沒有形成大學年度財務報表接受外部審計的制度。政府審計部門對高校的審計主要是對財務收支和預算執行情況的審計和一些專項資金的審計。此類審計間隔時間長，具有偶發性的特點。因此，這種不定期審計或專項審計的監督效果有限，它不能有力地促使高校管理層遵守財經法紀，努力提高資金的使用效率和效果。如果高校公開披露的財務報表未經外部審計，那它將很難取信于報表的使用者。雖然高校都設有內部審計機構，但其獨立性要遠低于外部審計機構，它不具備向第三方提供客觀、公允的鑒證服務的能力。在西方國家，高校對外公開的財務報表需要經過政府的獨立審計師或注冊會計師的審計，并且獨立審計報告隨同財務報告一起對外公開披露。

3.同時采用兩種會計核算基礎。高校對教學科研和教輔活動業務的核算采用收付實現制，經營性收支業務的核算采用權責發生制。兩種會計核算基礎對收入、支出或費用加以確認或記錄的時間標準不同，一張報表上使用兩種截然不同的會計核算基礎導致報表信息的有用性和可比性都大打折扣。高校的目標是在其財務和其他資源允許的條件下為社會提供更多和更好的服務或產品，因此，雖然不以追求利潤為目的，但是它還是要講求業務活動的效率。無論對高校的內部管理者還是外部利益相關者的決策來說，收入、成本及費用信息都是非常重要的。收付實現制雖然易于建立和使用，但是它不能對教育和科研成本進行正確的核算，不能使收入與費用恰當的配比，而且容易被管理當局用來操縱業績。

4.財務會計與基建會計分開核算。事業單位會計準則規定：“事業單位有關基本建設投資的會計核算，按有關規定執行，不執行本制度”。這項規定使得高校內部形成兩個會計主體，一個核算教學科研經費，一個核算基本建設投資。這使得任何一個會計主體都只是反映了高校經濟活動的一個方面，違背了會計制度要求會計核算反映會計主體的整體經濟活動的這一基本前提。財務會計與基建會計分開核算不僅增加核算成本、加大了工作量，而且也不能滿足信息使用者要求了解高校全面的財務信息的需求。

5.固定資產不計提折舊。現行《制度》只要求高校提取修購基金，而不要求提取折舊。修購基金按照事業收入和經營收入的一定比例提取，與固定資產的價值損耗情況沒有聯系，不能反映其實際的價值。提取修購基金不會減少固定資產科目的賬面價值，這使得高校固定資產虛高，財務狀況不真實。

6.負債分類不科學。在資產負債表中，“借入款項”排列在其他流動負債之前，位于負債類的第一項，似乎隱含著“借入款項”屬于流動負債之意，實則不然。近些年來，高校進行大規模基本建設的資金大多來源于銀行的長期借款。將長期借款和短期借款混合列入“借入款項”中，不利于有效揭示高校的財務風險和分析其償債能力。

7.基金核算不合理。按照《制度》的規定，高校凈資產分為事業基金、固定基金、專用基金等。固定基金是高校所有的各項固定資產占用的基金，專用基金中包含修購基金，而提取修購基金又不在“固定資產”和“固定基金”中進行登記，這無疑夸大了高校的凈資產。此外，基金信息也較粗略。例如報表沒有提供各限定用途的專項基金的詳細分類。

8.財務報告信息不足。現行《制度》要求高校編制的基本報表有資產負債表、收入支出表和支出明細表，這三張報表主要反映財務狀況和收支情況。隨著高等教育改革的深入，高校的業務活動日趨多樣和復雜，投資、舉債、經營創收等活動被廣泛涉足，因此，高校業務活動的不確定性和風險不斷增加，關于高校投資、籌資和經營活動的現金流量情況也是報表使用者所希望獲得的信息，而現行制度卻不要求編制現金流量表。此外，提供的表外信息與非財務信息也嚴重不足。

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一、引言

20世紀80年代至90年代，國有企業的各行各業都興辦了一些集體企業，經過近20年的發展，普遍存在公司數量眾多、規模較小、效益較差、產權關系不清、管理關系不順等問題。從2008年開始，中國石油天然氣集團公司著手推進股權業務整合，下發了《關于推進共同持股公司股權整合，減少法人層級有關工作的通知》文件。據此，西南油氣田分公司編制并下發了《對外投資公司業務整合實施方案》，結合中國石油天然氣集團公司《關于加快產權制度改革的意見》《關于進一步規范企業改制工作的實施意見》等文件精神，對部分集體企業進行公司制改制。

筆者以3家公司為例，就集體企業產權整合過程中的納稅籌劃進行具體闡述。

二、 三家公司產權情況

3家公司均為集體企業。其中，龍泉驛天然氣公司集體產權占凈資產的80%，郫縣天然氣公司集體產權占凈資產的82%，瀘州川南石油天然氣公司集體產權占凈資產的100%。

三、 稅收風險及稅負分析

根據財政部 、國家稅務總局《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）文件，明確了企業重組包括企業法律形式改變、債務重組、股權收購、資產收購、合并、分立等幾種方式，并沒有明確將產權無償劃轉列入重組的范圍。目前國家僅對國有產權無償劃轉進行了相應的法規規范，對于集體產權的無償劃轉尚無明確的法規及稅收政策文件進行規范。此外，華盛公司承接集體產權未支付任何對價，根據《企業所得稅法》承接該集體產權可能被認定為取得捐贈收入而按集體產權的公允價值繳納25%的企業所得稅。

2010年9月，3家公司集體產權資產賬面價值約為15074萬元，界定為四川石油管理局集體產權的賬面凈資產14066萬元，以25%的企業所得稅率計算，涉及企業所得稅額約為3516萬元。

四、三家公司改制工作簡述

根據《西南油氣田分公司對外投資公司業務整合實施方案》文件要求，3家公司都制定了《公司改制方案》。首先，提交公司職工大會審議通過，形成職工大會決議（出席會議全體人員簽字）；然后，聘請中介機構對公司進行清產核資、財務審計和資產評估；再由律師事務所出具公司改制法律意見書，認為3家公司從非公司制集體企業改制為有限責任公司，目的正當，主體和程序合法，方案內容全面、合法，具有法律上的可行性和可操作性。

3家公司完成上述工作后，上報四川石油管理局主管部門，申請對公司進行改制。2011年四川石油管理先后對3家公司改制作出批復，同意3家公司的集體產權界定為四川石油管理局集體所有（由華盛公司代表四川石油管理局持有產權并管理），其余產權界定為當地政府國有產權（由當地國有資產管理委員會辦公室代表當地政府持有產權并管理）；同意上述中介機構出具的《清產核資專項審計報告》《專項審計報告》《公司改制企業價值評估報告》作為公司改制的相關基礎資料；同意改制方案中職工安置意見；同意改制后公司“三會”和經理層的設置、構成及委派；要求盡快完成公司改制工作并備案。

五、 納稅籌劃方案

1.理順內部管理層次及關系是集體產權整合納稅籌劃的前提

2008年11月，西南油氣田分公司下發了《關于成立西南油氣田分公司集體產權管理中心的通知》，西南油氣田分公司集體產權管理中心與華盛公司合署辦公，華盛公司是四川石油管理局所屬集體經濟企業投資和管理平臺。

“西南油氣田分公司”與“四川石油管理局”關系說明：在法律上，二者是不同法律主體，在管理上，二者按照中國石油天然氣集團公司要求，實行“一套人馬，兩塊牌子、一體化運行”的管理模式。

2010年12月，四川石油管理局下發了《關于華油集團公司改制集體企業集體產權管理有關事項的通知》，四川石油管理局及所屬各單位興辦的集體企業改制前的集體產權由華盛公司承接。華油集團公司托管的集體企業改制，華盛公司按規定承接集體產權后，轉作對華油集團公司的投資。

2. 根據總分機構之間資產轉移的稅收規定，進行納稅籌劃

篇（7）

目前，科技型中小企業對收到的創新基金的賬務處理五花八門，有的將收到的科技創新基金計入“專項應付款”，同時，把發生的科技創新相關費用包括購置固定資產費用直接沖銷科技創新基金，結果使科研扶持項目的研發費用及國家專項撥款的實質未在企業賬表上正確反映，沒有真實反映會計事項；有的將創新基金計入“專項應付款”，不管是購置固定資產還是科研費用，均計入管理費用，待驗收后創新基金全部沖銷管理費用，未能真實反映固定資產的購置，影響企業損益及凈資產的正確核算；有的企業將收到創新基金直接作為國家撥款，計入資本公積；有的企業將收到創新基金撥款直接計入當期收入。沒有統一的會計處理方法，直接影響創新基金使用效果經濟指標的評審結果。

二、科技型中小企業技術創新基金的確認與計量

按照新企業會計準則第16號——政府補助，對政府補助的定義為：“政府補助是指企業從政府無償取得貨幣性資產或非貨幣性資產，但不包括政府作為企業所有者投入的資本”。因此，上述對企業以撥款資助形式、貸款貼息形式發放的科技型中小企業技術創新基金，屬典型的政府補助項目，應按照第16號政府補助準則確認與計量；至于國家投入資本金形式的扶持方式，則是政府作為企業所有者投入資金的方式，按照一般投資準則確認與計量。

科技型中小企業技術創新基金一般實行合同化管理，按照立項申報的項目核算管理，項目主管部門要進行項目的立項和驗收管理，對不符合合同規定用途使用該補助資金或基金使用未能達到預期效果的，項目主管部門有權做出撤銷或更改補助金額，補助資金將予全部或部分收回。因此，對企業的撥款資助形式、貸款貼息形式的科研補助屬于附條件的政府補助。

下面按照新會計準則分別探討這三種形式創新基金的確認與計量。

1、撥款資助形式

撥款資助形式的創新基金一般含科技部的創新基金及地方配套基金。創新基金的管理部門在撥付基金前要與企業簽訂協議，要求創新基金使用在與指定的研發項目相關的固定資產購置費用，研發及中試費用，及與項目直接相關的其他支出，并要求企業在項目執行期完成諸如銷售收入、凈利潤、繳稅、創匯等經濟指標及相關技術指標，在項目執行期后，創新基金管理部門將組織專家對合同執行情況進行驗收評審，若驗收不合格，將收回基金。因此，撥款資助形式的創新基金是典型的附條件的政府補助。

按照第16號政府補助準則，對政府補助采用收益法確認與計量。當企業能夠滿足科技型中小企業技術創新基金所附的條件，并且能夠收到政府補助時，可在賬上確認該補助收入。

當企業取得的創新基金用于購置固定資產、無形資產等長期資產或直接取得國家無償撥入的長期資產（以公允價值計量）時，即取得與資產相關的政府補助，則確認為遞延收益，在相關資產使用壽命內平均分配，計入當期損益。取得除與資產相關的政府補助以外的政府補助，則為與收益相關的政府補助，如果該補助用于補償企業已發生的相關費用或損失，則計入當期損益；如果用于補償企業以后期間的相關費用或損失的，則確認為遞延收益，并在確認相關費用的期間，計入當期損益。

因此，當企業收到撥款，尚未確定是與資產相關的補助或與收益相關的補助，只能是一項暫收款，或理解為遞延收益，按照實收金額，暫掛“專項應付款”；項目執行期間，企業用該基金購置儀器設備等固定資產，應計入“固定資產”；企業發生的研發費用、計提折舊等，按照規定計入“管理費用”；期末，原用于購置儀器設備等固定資產的基金，按照使用壽命平均分配，轉入“補貼收入”，而非轉入“資本公積”；原用于研發費用的，直接轉入“補貼收入”，而非抵消“管理費用”。

項目執行期后，經過項目驗收合格，不作賬務處理。“專項應付款——科技創新基金”期末余額反映為與資產相關的政府補助的遞延收益，在長期資產的使用壽命內每年平均攤銷。

若項目驗收不合格，需要繳回創新基金的，則“專項應付款——科技創新基金”有余額的，先沖減，超出部分計入當期損益（管理費用）。

這樣，在“專項應付款”的貸方可反映該創新基金的來源，借方可反映該創新基金形成資產逐年轉入收益部分及未形成資產直接轉入當期收益部分。創新基金的來龍去脈在會計核算上很清楚。

另外，如果國家是以非貨幣性資產（如無償撥入固定資產或無形資產）形式給予企業補助的，則要按照非貨幣性資產的公允價值計量；如果公允價值不能可靠取得的，則以名義金額計量，以名義金額計量的情況下，可直接計入當期損益。

2、貸款貼息方式

即國家對企業進行科研開發的貸款利息進行補貼，則收到時，計入“專項應付款”；期末，按照當期貸款利息部分，轉入補貼收入，而非抵銷所發生的“財務費用”；若該項利息費用計入相關購建資產的成本，也是轉入補貼收入，而非沖減相關購建資產的成本。

這樣，企業的會計賬表上可真實反映企業研發支出的實際成本費用或購建研發設備的實際價值。按照資產負債觀，政府補助會引起當期凈資產的凈增長額，但又不是直接來自股東的資源（不包括政府作為企業所有者投入的資本），符合收益的確認原則，因此，把政府補助作為扶持企業已發生的科研費用的補貼，直接確認或分期確認為企業的收益，與相關費用或損失相配比，符合會計核算的配比性原則。

3、資本金投入

國家以資本金投入方式對科技型中小企業進行補助，主要目的在于引導其他資本的投入，數額一般不超過企業注冊資本的20％，原則上可以依法轉讓，或者采取合作經營的方式在規定期限內依法收回投資。

若國家以投入資本金的方式進行補助，則不是“政府補助準則”規定的事項，不按照該準則處理，而按照一般投資準則處理，企業在收到資本金投入時，計入“實收資本”。

三、不同的會計處理方法對經濟指標評審結果的影響

創新基金項目合同簽訂的經濟指標，往往包括執行期企業的資產總額、銷售收入、稅收、凈利潤、創匯等，項目驗收評審，根據的是企業實際完成的經濟指標與合同指標進行對比與評價，而企業實際完成的經濟指標又根據會計師事務所的專項審計報告認定，如果專項審計報告對企業關于創新基金的不同會計處理方法沒有統一的口徑，而是就企業提供的數據確認，則對評審結果將產生很大的影響，這種評審結果是不準確的，對企業也是不公平的。

采用何種賬務處理方法是正確的，首先應明確創新基金是否計入企業的應完成的經濟指標，含資產總額、銷售收入、凈利潤、稅收指標等。創新基金的目的在于扶持和引導科技型中小企業技術創新活動，促進科技成果的轉化，因此，對項目執行結果評價的經濟指標應該是該基金投入使用后產生的實際結果，應該按照國家統一會計準則的規定進行賬務處理的結果評定，創新基金計入補貼收入而不計入銷售收入，影響企業凈利潤及所得稅指標，同時影響資產總額指標，但不影響流轉稅與創匯指標。

以下對此問題舉例說明：

例：某科技型小企業原有資產總額為100萬元，負債50萬元，所有者權益50萬元，A項目得到科技創新基金40萬元，其中，用于購置固定資產15萬元（使用年限5年），用于研發費用25萬元，企業自有資金投入研發費用30萬元。項目執行期應達到的經濟指標為：資產總額150萬元，銷售收入50萬元，稅收7萬元，凈利潤10萬元。該項目執行期的實際銷售收入為35萬元，稅收6萬元。

則按照不同的會計處理方法對資產與凈利潤的確認結果不一樣：

1、按照新準則（16號）確認與計量的結果：

科技創新基金40萬元的投入，形成固定資產15萬元，折舊3萬，則固定資產凈額12萬元，專項應付款12萬元，補貼收入28萬元，管理費用28萬元（研發費用25萬元，折舊3萬元）。

項目運行結果：

企業增加資產17萬元〔固定資產凈值12萬；貨幣資金5萬元〕，增加負債12萬元（專項應付款余額），凈利潤為5萬元（35＋28－55－3，不考慮所得稅因素），即增加凈資產5萬元。驗收時，企業資產總額為117萬元，完成合同78％；銷售收入35萬元，完成合同70％；凈利潤5萬元，完成合同50％；稅收6萬元，完成合同86％；負債62萬元，凈資產55萬元。

這種核算結果真實反映企業銷售收入及補貼收入，反映實際研發費用的支出，而政府補助部分則作為投入研發費用及新增折舊部分的彌補，增加企業的凈利潤。

2、幾種不同的會計處理方法及其結果（設銷售收入35萬元，稅收6萬元不變）：

（1）如果將固定資產購置也計入研發費用，而將研發費用40萬元在發生時即直接沖減專項應付款－創新基金，則結果是凈利潤為20萬元〔35-（55－40）〕，完成合同200％；資產為120萬元，完成合同80％；負債50萬元，凈資產70萬元。

（2）如果將創新基金40萬元直接計入當期收入（補貼收入），則企業凈利潤為20萬元（35+40-55），完成合同200％；資產為120萬元，完成合同80％；負債為50萬元，凈資產為70萬元（與（1）結果一樣）。

（3）如果將15萬元購置儀器設備計入固定資產，提折舊3萬元，將該部分創新基金15萬元轉入資本公積，而將研發費用25萬元在發生時即直接沖減專項應付款－創新基金，則結果是凈利潤為2萬元〔35-（55－25）－3〕，完成合同20％；資產為114萬元，完成合同76％，負債為50萬元，凈資產為64萬元。

（4）如果將創新基金40萬元直接轉入資本公積，未形成固定資產，則企業凈利潤為－20萬元〔35-55〕；資產為120萬元，完成合同80％；負債為50萬元，凈資產為70萬元。

（5）如果將創新基金40萬元掛賬“專項應付款”未處理，將15萬元購置儀器設備計入固定資產，提折舊3萬元，研發費用25萬元計入管理費用，則企業凈利潤為－23萬元〔35-55-3〕；資產為117萬元，完成合同78％；負債為90萬元，凈資產為27萬元。

可見，對該創新基金不同的會計處理方法對企業財務狀況與經營結果的反映結果是大不一樣的，對企業項目執行結果的驗收評價也是大不一樣的，不統一會計處理方法，對企業的經濟指標評價就失去可比性，變得毫無意義。

篇（8）

一、內部審計是企業加強管理、提高效益的重要手段

公司內部審計制度，是公司內部控制制度建設的一個重要方面。根據國家審計署對內部審計的定義，內部審計是對部門、單位實施內部監督，依法檢查會計賬目及其相關資產，監督財政收支和財務收支真實、合法、效益的活動。公司內部審計的核心是對公司經營活動及其反映經營活動成果的財務活動的合法性、合規性、效益性進行的審核。2004年8月，國務院國有資產監督管理委員會以8號令的形式頒布了《中央企業內部審計管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），要求國有控股公司和國有獨資公司應當依據完善公司治理結構和完備內部控制機制的要求，在董事會下設立獨立的審計委員會。企業審計委員會成員應當由熟悉企業財務、會計和審計等方面專業知識并具備相應業務能力的董事組成，其中主任委員應當由外部董事擔任。《辦法》規定了企業審計委員會應當履行的主要職責，規定了內部審計機構職責、工作程序和要求等。國資委8號令的頒布，為國有控股企業的內部審計工作提供了新的法律保障。

現代內部審計的職能已從查錯防弊發展成為價值增值型的服務，國際內部審計師協會賦予內部審計的新定義是“內部審計是一項獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的在于增加價值和改進組織的運作，它通過系統化和規范化的方法，評價和改進風險管理、控制和管理的有效性，幫助組織實現目標”。由于內審人員熟悉企業經營環境和了解企業經濟活動及其進程，有效的內部審計工作可以充分發揮強有力的監督功能，檢查集團對改制后子公司的管理控制效果，驗證改制后子公司經營層和財務負責人是否有效履行受托經濟責任職能，評價各子公司經營財務信息的真實性和完整性，評價集團內部控制系統設計及運行是否良好。有效的內部審計可以大大增強集團對改制后子公司的約束力，保證集團整體利益的實現，可以通過事前預測把關、階段監督檢查和事后審計查處，為企業經營者提供必要的決策信息。還有很重要的一點，雖然內部審計并非專為檢查舞弊進行、內審人員也不能保證發現所有的舞弊行為，但內部審計由于身處企業內部較容易發現舞弊跡象，在舞弊的預防檢查與報告方面，要比社會審計發揮更重要的作用。內部審計組織的存在，能使企業各部門增強隨時可能接受審計監督的約束意識。正如國家審計署李金華審計長在《論國家審計與內部審計》一文中明確指出的：“內部審計就其性質來看，它是一種管理權的延伸，是一種組織內部的管理活動，是代表管理權的審計，是內部控制的重要組成部分。”“內部審計機構很重要的一點，就是為你所在的部門、單位加強管理，提高效益，建立良好的秩序方面發揮作用，這就是內部審計的主要目標。”

近年來，隨著電信主業實業分離、員工參股改制、多經公司清理等進程，實業集團上下都經歷激烈的變化，新型的控制鏈還正在建立與完善之中。母公司需要對各子公司管理和使用資產情況進行有效監督，各子公司也需要向母公司證明自己有效管理和使用資源的情況。在存在“管理真空”風險的情況下，集團內部審計控制是母公司對子公司進行財務控制的有效防線，是促進子公司加強管理、提高效益、防范風險的重要手段。在企業改制時，內部審計應源頭介入，監督企業清產核資過程，審核社會中介機構資產評估報告，全面核實國有權益。在日常企業經營管理中，內部審計應特別注意發現企業經營管理中的存在的難點、熱點和領導關注的問題，對重要環節和流程進行審計調查評價，及時發現存在的普遍問題和薄弱環節，進行深入細致的分析和提出合理化建議，為增加企業價值提供服務。實業集團內部審計兩年來的工作實踐，也證明了這一點。

1、對子公司改制情況和關停并轉企業整合期間管理情況的內部審計監督

集團內部審計設崗后，對2001年下屬子公司的改制情況組織了專項審計調查。我們審核中介機構出具的資產評估報告，審查被改制企業實物資產帳卡實是否相符，審查不良資產項目數額和待處理財產損失數額是否正確；核實債權債務的真實性，對往來賬戶中實質性的收入、費用掛帳進行損益調整，并特別重點關注或有事項問題如有無收入延期入賬、成本費用提前列支、虛列成本支出壓低企業凈資產數額的問題，有無虛列負債抵減凈資產的問題。在全面核準企業資產、負債的基礎上，確認改制企業在改制時點的凈資產數額及其構成，查清潛盈、潛虧及其他經濟遺留問題。通過審計收回資金3200多萬元，其它相關的成本費用也正委托中介機構做最終審計確認。在多經公司清理和國有收購工作中，集團領導安排內部審計源頭介入，認真審核中介機構的資產評估報告，提出審計意見并做好與中介機構、被評估單位的溝通工作，注意在清理過程中及時維護國有、員工等各投資方的權益。

關停并轉企業由于人員分流等原因，在待整合期間，不相容崗位往往由一人負責，較容易出現工作差錯，甚至出現舞弊行為。我們在審計中發現個別公司停止經營期間，往來賬項結轉混亂，余額詳情表錯漏多，一些收入沒有正確入賬，個別財產去向不明等等問題。在另一子公司由于嚴重虧損面臨轉型整合時，集團領導及時安排內部審計人員參加轉型整合工作小組，配合企業做好資產、負債、損益的清理清查工作，幫助企業摸清真實家底，把好資產保全關，事前防堵資產損失的漏洞，維護企業和職工合法權益。2、改制后企業經營管理中的內部審計服務

針對實業集團部份子公司所得稅成本高，個別單位的實際所得率高達52%、甚至稅前盈利、稅后虧損的現狀，內部審計組織了對集團總部和下屬子（分）公司18家單位的納稅情況的專項審計調查。在認真審計的基礎上，指出集團總部和子公司在稅務工作方面存在的問題，如：所得稅申報不準確、應享稅收優惠政策沒有充分應用、工效掛鉤未報批造成應納稅所得額調增等，并提出解決辦法，建議各子公司做好稅務籌劃提高企業稅后財務收益。通過總機構管理費申報、申請工資支出稅前列支等方式合法節稅近千萬元，審計服務的增值效益明顯。我們還對某子公司報表利潤指標不正常異動情況進行檢查，發現存在的收入成本的確認情況與企業實際經濟狀況存在差異，財務賬面利潤數字與公司經營活動形成的損益情況不符等問題，要求企業正確處理稅務會計與財務會計的差異，正確劃分施工成本與期間費用的界限。并針對該公司成本管理模式相對粗放的現狀，提出對企業成本進行全過程全方位的管理意見，幫助企業挖掘潛力，精細管理。

3、嘗試開展內控制度評審

今年，我們針對下屬酒店賓館的盈利狀況普遍不佳的現狀，結合全面預算管理和績效考核等管理制度的推進，嘗試在下屬酒店賓館進行內部控制制度建立和執行情況的審計評價。針對幾家酒店賓館收入控制未形成閉環管理，不相容崗位如收入稽核與出納崗位未做適當分離、客房用品和入廚原料采購成本偏高等問題，嘗試通過內部控制評審，指導企業建立內部控制系統，設置控制點，采取相應的控制措施。這項工作正在進行中，我們將通過有效的內部審計工作，在促進酒店賓館完善內部控制制度、降低運營成本方面發揮積極的作用。

二、企業內部審計與社會審計全面配合，共同構筑企業風險控制的防線

篇（9）

蘭城街道辦事處社區“兩委”換屆經濟責任審計涉及7個社區，根據《隆陽區蘭城街道社區干部任期和離任經濟責任專項審計工作實施方案》，我辦事處成立了由主要領導任組長，街道黨工委、監察分局為副組長的領導小組，抽調經濟發展辦公室工作人員于2012年1月16日起對轄區內7個社區任期四年（2007年12月至2011年12月）來的財務進行經濟責任審計。

本次審計的具體做法是：首先是準備階段，開好宣傳發動會議，制訂審計工作計劃，擬定審計工作方案，下達審計通知書；其次是實施階段，做好調查取證和整理審計工作底稿等工作；最后是報告階段，審計報告定稿前，征求被審計單位意見，經上報黨工委、辦事處，形成正式審計報告后返回被審計單位，同時將審計結果張榜公布。由于此次審計程度序規范，工作認真細致，干部群眾對審計結果反映滿意。

在審計中審計組始終堅持“依法審計，客觀公正，實事求是”的原則，根據各社區提供的會計資料逐單逐據核實各項收支，保守秘密，并遵守審計回避制度。對被審計對象在任職期間履行經濟責任的情況做出評價。通過全體工作人員的努力，共召開會議16次，審計總資產達11 406 238.76元。現將涉及到的王官和漢營社區審計結果情況舉例如下：

（一）蘭城街道辦事處漢營社區審計情況

1.漢營社區基本情況及經濟目標完成情況。漢營社區現有5個小區1 818 戶5 666人，現任社區干部7人，在任期內、社區兩委班子注重黨風廉政建設和村級基礎設施建設，2008—2011年共籌資584 000元，完成村內道路硬化36條，2007年全村人均純收入2 109.2 元，2011年人均純收入 4 064元，比2007年增加1 954.8元，增幅為93 %。

2.任期財務收支及專款使用情況。（1）本屆收支情況反映。村級本屆總收入3 581 188.65 元，其中：經營收入725 522.46元，發包及上交收入298 356.6元，農業稅附加返回收入12 710元，補助收入1 666 983.41元（含土地補償款912 351元、鋼鐵廠污染費420 000元），其他收入877 616.18元，本屆總支出 3 241 471.54元，其中，經營支出847 842.61元，管理費用267 066.05元，其他支出2 126 562.88元。本屆收益339 717.11元。（2）本屆資產增減情況反映。本屆資產增加合計335 783.7元，其中，貨幣資金減少604 000.11元，存貨減少1 385.85元，長期投資減少5 000元，固定資產增加946 169.66元。（3）本屆償還債務情況。本屆已償還債務3 933.41元。（4）本屆凈資產增加情況。本屆凈資產增加合計339 717.11元。

3.資產負債變化及資產計量情況。截至2011年11月30日社區賬面資產 4 075 371.3元，其中：貨幣資金116 487.06元，固定資產3 958 884.24元比2007年社區賬面固定資產3 012 714.58元增加946 169.66元增加原因是：三家小學81 371.1元，電腦和復印機16 386元，護林房46 176.31元，集市建設經營房136 575.49元，社區服務站建設205 454.66元，自來水475 206.25元），截至2011年11月30日，賬面負債總額120 000元，其中：應付款120 000元，其中欠外單位及個人款120 000元，比2007年賬面123 933.41 元減少3 933.41元（減少原因：應付款減少3 933.41元），資產負債率為3%。

（二）蘭城街道王官社區審計情況

篇（10）

新工聯集團執行新《企業會計準則》的必要性可以概括為：一是實施會計準則是我國會計與國際趨同的必然選擇；二是以會計準則替代會計制度是我國會計改革的發展方向；三是選擇執行《企業會計準則》也是新工聯集團的戰略思考與發展定位的需要，是一種自覺與自主的管理行為。

我國于2006年2月正式頒布了《企業會計準則》，從2007年1月1日在上市公司實施，已得到國內外廣泛認可，實施范圍不斷擴大，《企業會計準則》已經在上市公司、金融企業、企業集團得到平穩有效實施，準則體系不斷完善、不斷走向成熟，對我國非上市企業起到了很好的示范作用。《企業會計準則》所規定的系列會計政策很好地促進企業穩健經營和可持續發展，以此形成的財務報告促進了投資者投資和完善資本市場，實現了會計作為“國內和國際通用的商業語言”的功能，為中國企業進入國際市場進行投融資奠定了會計基礎，也可以幫助外國投資者為促進中國經濟發展作出貢獻。

新工聯集團資產總額已超過三十億元，“十二五”規劃期間對外投資預計達到18億元，集團經營范圍規模進一步發展壯大，對財務會計信息提出更高的要求，就必須執行《企業會計準則》與之相適應。新工聯集團投資地域分布較廣，在長三角、珠三角及香港都設有子、分公司，投資行業類別多，涉及現代服務業、房地產業、商業零售業、進出口貿易、非銀行金融業等領域。《企業會計準則》對各類企業、各項經濟業務都作出了統一的會計處理規范，彌補了現行會計制度的不足，使企業在對經濟業務進行確認、計量和報告有據可依，有章可循。隨著我國《企業會計準則》與國際會計準則的趨同，2007年12月6日，財政部會計準則委員會與香港會計師公會簽署了中國內地會計準則與香港會計準則等效的聯合聲明并建立了持續等效機制，目前，《企業會計準則》已與香港會計準則等效認同。我集團控股子公司申海公司就是設立在香港的公司，執行《企業會計準則》后，集團公司編制的財務報告與申海公司編制的財務報告就可以相互一致，為便于將申海公司財務報表納入集團合并報表創造了條件，進一步真實、客觀、公允地反映了財務會計信息。

二、執行企業會計準則準備

新工聯集團實施《企業會計準則》從2010年就開始作準備，通過委托上海經隆會計師事務所專項審計和確定首次執行日，2011年將“新工聯集團執行企業會計準則實證研究”列入集團戰略中心研究課題，課題小組模擬了新工聯集團2010年執行企業會計準則情況，編制了《企業會計準則》下的模擬財務報表，集團上下財務人員作了大量的準備工作，為推行《企業會計準則》奠定了堅實的基礎。

1.2010年11月22日，委托上海經隆會計師事務所專項審計，出具了“執行企業會計準則與規范合并財務報表問題的建議”的管理建議書。

2.2011年2月22日，上海經隆會計師事務所主任李敏為集團高級管理人員、董監事、部分企業財務負責人作了題為“新會計準則的新變化”的專題講課，為統一高層管理人員思想和執行《企業會計準則》提供了思想保證。

3.2011年12月7日，邀請了上海國家會計學院，上海市會計學會，上海《新會計》雜志，上海經隆會計師事務所，上海市工業合作經濟研究所的專家、學者，召開了“新工聯集團執行企業會計準則實證研究”的主題研討會。與會專家認為，課題相關內容具有前瞻性，執行《企業會計準則》是新工聯集團快速發展壯大的需要，可以不斷提高財務人員的職業判斷力。根據新工聯集團是員工持股的新型集體經濟的特點，要求對《企業會計準則》實施方案和保障措施作廣泛宣傳，取得企業和員工的共識，為2013年集團執行《企業會計準則》提供了指引。

4.2012年8月8日，集團黨委中心組通過《新工聯集團實施企業會計準則分析和思考》專題學習，進一步提高了黨政班子成員對相關內容的理解和認識，為執行《企業會計準則》提供了組織保證。

三、執行企業會計準則的影響

根據《企業會計準則》在上市公司實施的經驗，新工聯集團經過研究分析和對比，我們在會計政策、會計估計及相關原則在核算方式選擇上盡量采取謹慎計量模式，減少公允價值計量對損益波動的影響。其中對長期股票投資采用“可供出售金融資產”核算，短期股票投資采用“交易性金融資產”核算，投資性房地產采用“成本模式”核算，將香港申海公司納入合并報表范圍。

對總資產和凈資產的模擬執行結果看，執行《企業會計準則》后對當年凈資產及總資產的影響較大并且有波動性，2010年1月1日首次執行日及2010年12月31日凈資產及總資產的變化主要是受香港申海公司納入合并報表影響和長期股票投資采用“可供出售金融資產”公允價格核算影響。對凈利潤的模擬執行結果看，執行《企業會計準則》后對當年凈利潤影響較小，凈利潤差異主要是申海公司納入合并報表范圍引起的，如申海公司凈利潤為正數，合并報表利潤增加，呈正比關系；如出現虧損則合并報表利潤減少。短期股票投資采用“交易性金融資產”核算對當期損益影響極小，投資性房地產采用“成本模式”核算對當期損益無任何影響。如若剔除申海因素，合并報表凈利潤與原《小企業會計制度》下合并報表凈利潤基本一致。實行《企業會計準則》后，每年末公允價格變化對凈資產及總資產波動性較大，對此在財務報告中作了充分揭示和說明，以提請投資者和經營者予以認識。

四、執行企業會計準則展望

新工聯集團堅持走發展新型集體經濟之路，解放思想，創新理念，繼續以現代服務業引領優化產業結構，著力經濟結構調整升級，著力推進新工聯南方總部建設和各類人才引進與培養，著力提高各類員工群體的生活水平，著力深化體制機制改革，確保新型集體經濟又好又快、持續發展。未來的新工聯集團將建設成為具有較強綜合實力，南北互促聯動，產業基礎扎實，體制機制完善，人力資源優化，員工生活殷實，具有較強核心競爭力的跨區域企業集團。

1.滿足了建立現代企業制度的需要。《企業會計準則第2號――長期股權投資》等為建立和完善產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的企業提供了核算依據，確保新工聯集團這個員工持股會的新型集體企業股東會作為公司最高權力機構的法律地位，進一步發揮股東會的作用，保證董事會和監事會成員能真正通過股東會產生，并優化董事會結構，提高董事的業務素質，保障董事會集體決策的科學性和正確性，完善了公司法人治理結構。

2.完善了企業內控制度。根據《企業會計準則》中基本準則、資產減值、非貨幣資產交換等的要求，制訂新工聯集團統一的會計政策，會計核算規范，落實資產減值準備管理制度，明確資產減值準備確認和操作程序，建立資產減值損失責任追究和“賬銷案存”管理制度，子公司會計政策制定完成后需向集團備案，一經確定不得隨意變更；加強防范經營和財務風險，加強財務監控和審計監察；進一步完善企業財務預決算管理，完善財務狀況分析和風險預警與評估方法，加強現金流和資金鏈的管理，確保資金安全和企業正常經營活動。

3.維護了廣大股東權益。完善財務信息披露規范，切實提高信息披露質量是《企業會計準則》最基本的要求，尤其是《企業會計準則第34號――每股收益》涉及到新工聯持股會股份轉讓的價格高低，實行《企業會計準則》后的每股收益經會計師事務所審計后與上市公司等效，可以作為轉讓價格的參考，這就既保護了小股東利益，又維護了廣大股東的權益。

4.提高了財務人員職業判斷能力。《企業會計準則》以原則導向為主，會計職業判斷比重大幅增加，集團財務人員要把執行《企業會計準則》作為提高自身業務能力的契機，珍惜這次難得機會，在工作中提高會計職業判斷和實務操作能力，豐富職業生涯。要加快中高級財務人員培養，通過財務人員流動和掛職鍛煉，將具有潛力的中青年同志充實到財務負責人崗位，積極為他們創造良好的成長環境，適應執行《企業會計準則》后的人才需要。

五、后續保障措施

篇（11）

文章編號1008-5807（2011）05-022-02

為適應醫療衛生體制和財政、財務管理體制改革的不斷深入2011年1月18日財政部根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計準則》出臺了新的《醫院會計制度》及《醫院財務制度》，將于于2011年7月1日起在全國試點城市執行，2012年1月1日將在全國范圍內執行。新的《醫院會計制度》，更加全面地體現了公立醫院的特點，為加強醫院財務收支管理和成本核算，推行績效考核，更好的規范醫療機構運行有著重大的意義。

通過學習新的《醫院會計制度》，我們發現新制度與以往的制度相比有很大的變化主要體現在：

一、新《醫院會計制度》最根本的變化是明確了醫院會計核算的基礎是權責發生制原則，規定醫院會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用五要素

在原制度中“醫院的會計核算除采用權責發生制以外，均按照《事業單位會計準則》和本制度的要求進行”。原制度雖然也采用了權責發生制對醫院會計要素進行核算，但同時又沿用《事業單位會計制度》中的收付實現制，全部會計處理既存在權責發生制，又有收付實現制，這種會計核算基礎成為了醫院會計制度的一大特色。它即強調了醫院雖然是事業單位，但和其他的事業單位又有著很大的區別。而這次新制度是完整地將權責發生制引入到醫院會計核算中，徹底取消了收付實現制，使醫院會計核算幾乎基本近似于企業會計核算。

實行權責發生制是正確反映醫院權利和義務、資產和負債的需要。所謂權責發生制是以權利和責任的發生來決定收入和費用歸屬期的一項原則，在這種核算方式下，凡是應屬本期的收入和費用，不論其款項是否收到或付出，都作為本期的收入和費用處理；反之，凡不屬于本期的收入和費用，即使款項在本期收到或付出，也不應作為本期的收入和費用處理。

與權責發生制相對應的收付實現制（又稱現金制或實收實付制）則是以現金收到或付出為標準，來記錄收入的實現和費用的發生。按照收付實現制，收入和費用的歸屬期間將與現金收支行為的發生與否緊密地聯系在一起。現金收支行為在其發生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。采用這種核算方法，會計核算不能全面準確地記錄和反映負債狀況、也不能反映出跨年度會計業務所引發的風險、更不能有效分析資金運用情況和效果。

新《醫院會計制度》采用權責發生制，實現了收入和費用的配比，避免了收付實現制核算方法帶來的不足，可以更好地推動醫院正確地進行成本核算，提高經濟管理水平，為內部各部門以及整體工作業績進行考核，推行績效考評，加強醫院經濟活動的財務控制提供更可靠的會計核算資料，也更符合會計核算原則中謹慎性和配比性原則的要求。是新醫院會計制度向企業會計制度趨近的一個標志，也是一個重大的變化。

二、改變了對“固定資產”核算，取消了“固定基金”科目，新設了“累計折舊科目”

原制度對固定資產核算，在除有融資租購入固定資產外，固定資產科目余額等于固定基金科目余額。固定基金和專用基金相對應，購置資產的資金支出和固定資產沒有對應關系。和其他行政事業單位核算固定資產相同，固定資產不計提折舊，這也是行政事業單位會計核算區別于企業會計核算的一個重要特征。在這種會計核算方式下，固定資產自購置直至核銷一直都以原值反映，固定資產的賬面價值只是反映購置時固定資產的歷史成本，形成了固定資產原值與現實固定資產的真實價值差距。因為隨著固定資產的使用，固定資產也在不斷的磨損，形成固定資產的實體在磨損，即固定資產的有形損耗，而且還隨著技術進步及外部經濟環境的影響，形成固定資產的無形損耗。所以，用原值反映的固定資產已不能體現其本身真實價值，不正確反映固定資產價值的會計核算方法已不能適應新的會計核算要求。正因為固定資產不計提折舊，固定資產在使用過程中的損耗不能體現出來，也就不能正確地反映出收入中所包含的成本和費用，而固定資產在醫院運行資產中占有很大的比例，如果這部分資產損耗不反映出來，正確地核算成本費用就是一句空話，同時也不符合會計核算中的謹慎性原則要求。

新制度改變了固定資產的核算，取消了固定基金科目，固定資產科目反映固定資產原值減去固定資產折舊后的余值。新制度還規定了為增加固定資產的使用效能或延長其使用壽命而發生的改建、擴建或大型修繕等后續支出，應當記入固定資產及其他相關資產；為維護固定資產的正常使用而發生的修理費等后續支出，應當計入當期支出。

新制度增加了關于固定資產折舊的核算。按照新制度規定，固定資產應當提取折舊。具體規定為：當月增加的固定資產，當月不提折舊，從下月起計提折舊；當月減少的固定資產，當月仍計提折舊，從下月起不提折舊；已提足折舊仍繼續使用的固定資產，不再計提折舊。大型修繕確認標準由各地方財政部門會同其他有關單位根據當地實際情況確定。

順應固定資產核算方法的改變，新制度對無形資產核算也設置了累計攤銷科目，用以核算無無形資產在使用過程中的攤銷額，準確地反映無形資產賬面價值，也增加了成本費用核算的準確性。具體是：無形資產從取得當月起，在法律規定的有效使用期內平均攤入管理費用，法律沒有規定使用年限的按照合同或單位申請書的受益年限攤銷，法律和合同或單位申請書都沒有規定使用年限的，按照不少于十年的期限攤銷。

三、新醫院會計制度取消了“修購基金”科目

原制度規定，醫院在提取修購費時：借記“醫療支出（藥品支出、管理費用）―修購費”，貸記“專用基金―修購基金”。這樣也會造成凈資產的虛增。而且在實際工作中會存在著對某項固定資產的一般修購費累計多提和少提，致使其不能正確反映醫院的醫療收支和藥品收支結余的實際問題，不能真實地反映醫院財務狀況；同時，虛增了醫院凈資產，和會計核算中的穩健原則不符，影響醫院資產負債表中資產負債率的真實性。新制度取消了提取修購基金的會計處理，增設了累計折舊科目，這樣才能更準確地反映出固定資產的損耗以及相應應攤銷的成本費用。

四、新醫院會計制度明確了醫院財務報告是醫院某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的收入費用、現金流量等的書面文件，與原制度僅為“財務報告由會計報表和財務情況說明書組成”也有明顯的不同

新制度所指財務報告是由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成。而會計報表也不再是資產負債表、收入支出總表、基金變動情況表、和有關附表組成，而相應改變為資產負債表、收入費用明細表、現金流量表、財政補助收支情況表。財務報告中的會計報表部分中最大的改變在于新增了現金流量表，它和企業會計制度中的現金流量表趨同。現金流量表是反映醫院在某一會計年度內現金流入和流出的信息。現金流量表是綜合反映醫院一定期間資金來源和資金運用途徑的動態財務報表。通過編制現金流量表,醫院管理者可以了解醫院各部分現金是否合理,判斷財務狀況好壞,預測醫院未來現金流量以及未來的發展情況,從而為合理調度現金,做出正確的經營、投資和籌資決策提供有力保證。財務管理是醫院管理的重要內容之一,而資金管理又是醫院財務管理的重中之重。通過現金流量表可以了解醫院現金的來路和出路，為醫院管理層提高醫院管理水平提供準確的會計資料。

隨著醫療改革的深入和推進，醫保病人也會不斷增加，醫保后付制的范圍越來越大，因為醫保病人看病是只支付自付的部分，其他的大部分將由醫保中心支付，這樣就形成了大量的應收款。應收款也將會占醫院總收入的大部分比例，這樣勢必影響醫院資金周轉。在這種情況下醫院必須要對應收款加強管理。通過提高對資金流量的管理以提高醫院資金使用效率。正因為現金流量表則可以出反映醫院資金變化情況，可以為醫院管理者提供資金管理所需要的數據，因而對于現金流量表，醫院管理者應引起高度的關注。

五、新醫院會計制度引入了注冊會計師對醫院財務報告審計制度