針對地攤經濟的措施大全11篇

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篇（1）

地攤市場，類似于國外的跳蚤市場。只是跳蚤市場一般為舊貨市場，經過多年發展，其經營模式、經營時間得到了政府和市民認可。中國目前的地攤市場既有舊貨售賣，但更多的是首次上市的商品和服務。地攤市場已成為各個城市必不可少的一道風景線，各地針對地攤的管理措施也是五花八門。

一、地攤現狀分析

就西安目前地攤市場而言，地攤經營現狀可從以下幾方面分析：

1.就地攤從業者主體而言：主要包括進城農民、失業或無業市民、在校大學生等人群

這類從業人員的一個主要特征是，他們基本沒有太多的謀生技能，他們的日常生活也沒有多大的社會保障。因為從業者自身經濟能力極為有限，擺攤這種經營模式不需要太大的資金投入，無需繳納場地租金、營業稅費，一般也不產生水電費物業管理費等經營成本。少則幾十多則幾百就足以做好開業前的準備工作，平常周轉資金也只需幾十到幾百元而已。從事地攤經營，從業者沒有太多的經濟壓力，任何有此意愿的人都可以輕松開業。當然投入產出是成正比的，地攤每天的營業額也有限，從業者每月的收入一般也不會有多高。

2.就地攤存在的地域范圍而言：擺地攤不需要固定經營場所

為了更好的營銷業績，地攤一般都出現于城市主干道兩邊人行道上、商業繁華地帶、居民小區周圍等人流量大的地段。為了降低成本，從業者不會選擇任何可能收取管理費用的地方。如果擺攤地點要交費，無論是交給城市管理者、市場管理者還是路面管理者、城中村村委會，這就該歸入比較正規的集市，不能再把他們當地攤來看待了。真正的地攤從業者會躲避一切形式的收費，他們沒有固定的營業點，擺攤工具也是簡單而實用的，最常見的是準備好四角提前系有繩索的布塊或紙箱，遇有合適地點就臨時開攤，遇有城管檢查等緊急情況，隨時收起繩索迅速撤離，等緊急情況解除，他們會臨近再找一個方便的地方繼續開攤售賣。也有推著三輪車擺攤的，一路走一路賣，同時也準備隨時為緊急情況而收攤撤離，或為更好的售賣業績而隨時更換地方。

3.就地攤市場售賣的對象而言：地攤上售賣的對象五花八門，有二手貨，更多地攤售賣的則是新商品

從大的類別上看，地攤售賣的貨品包括服飾類、餐飲果蔬類、日常用品類。這些貨品與正常市場上售賣的同類商品相比，質量并沒有太高的標準（但未必就全不合格），并且大多價格低廉，所以能吸引相當多的低收入人群。另外有些貨物在地攤上購買比正規市場更便利更劃算，比如糕點等方便食品、果蔬類、手機掛件、手機貼膜等地攤上提供的貨物或服務，相比正規商店里售賣的同類貨物，真算得上物美價廉。所以在地攤上消費的人群也不全都是生活水平不高的低收入人群。

二、地攤經濟給城市管理帶來的法律問題分析

地攤經濟有其自身特性。從業者身份不固定，售賣商品來源不一，有從批發市場低價進貨的，也有自產自銷的。地攤給城市經濟生活帶來了便捷，同時給城市帶來的管理問題也是顯而易見的。

1.人員流動性大，給正常社會秩序帶來的沖擊

地攤從業者大都沒有固定收入，擺地攤的目的只是為了取得一份養家糊口的收入。既然首要目的是謀生，自然是做什么掙錢多就干什么，什么東西銷路好就賣什么，什么地方擺攤能吸引顧客就擺在什么地方。對他們來說，每天在不同地方干不同的事情是很正常的。為了躲避城管的檢查，他們發明了很多應對城管檢查的有效辦法，包括擺攤工具都是為應對城管專門設計的，每天和城管人員玩“貓捉老鼠”的游戲已經是他們日常經營內容必不可少的一部分。除了經營場所不固定之外，他們的生活住所也不固定。為了降低生活成本，除大學生能夠住在學校宿舍外，其他地攤經營者大多租住在城中村。近兩年西安二環內城中村幾乎拆遷殆盡，這些從事地攤經營的人的住所也隨著一次次的拆遷向離城中心越來越遠的郊區轉移。

地攤經營場所的不固定，從業者日常住所也不固定，這不但給政府管理地攤經濟帶來了很大的難題，也對政府管理社會秩序帶來了更大的考驗。從積極方面來說，一個人在一個城市生活一年以上，就可以說這個城市是他的慣常住所地了，但隨時可能搬遷住所的現實使得這些地攤經營者很難作為城市的一員享受當地政府提供給本地居民的各種福利。從消極方面來看，為了維護正常的社會秩序，國家對公民有一系列管理措施，包括治安管理、計劃生育管理、居民收入統計等等，要實現這些管理效果，與公民居所相對穩定、積極配合政府調查是密不可分的。但現實中包括地攤經營者在內，大部分常年生活在底層的居民都無法享受其所在城市的福利待遇，同時也成了當地社會秩序不好的替罪羊。這種結果的出現顯然跟這些人的日常流動性大、不懂得該享受哪些權利更不知道該如何享受這些權利的生活狀態有很大關系的。

2.地攤所處空間場所的特殊性，給城市交通、環境、居民生活秩序帶來的負面影響

為了追求客流量，地攤不可能擺在背街小巷，除非這些地方的地攤有了一定的規模。但擺在城市主干道兩邊的地攤無疑會擠占人行道，把行人和人力車逼上快車道，影響道路交通秩序。同時因為地攤的隨遇而安，保潔人員也無法及時清理地攤經營中造成的垃圾，這無疑會造成一定范圍的環境污染。擺放在居民小區周圍的地攤既占道又污染環境，同時也對附近居民的出行和生活秩序造成了負面影響。曾幾何時，大街小巷隨處可見的涼皮米線攤就飽受附近居民詬病。雖經大力治理，但這一現象仍未絕跡，只是大多改成了晚上出來營業，雖方便了部分居民的生活消費，但給周圍環境、生活秩序帶來不利影響卻并未杜絕。

3.地攤經營者提供的商品或服務質量較差，給消費者權益帶來的不便

地攤貨已經成為人們日常生活中形容某些商品價格低廉、質量沒保障的代名詞，這也完全能夠反映出地攤消費者難以維權的現實。地攤上出售的日常小用具、服飾類商品如果質量不好，消費者最多損失幾塊或幾十塊錢，一般不會面臨太大的安全風險。但如果從地攤上購買的食品類有問題，消費者除了遭受經濟損失外，輕者可能因為食品不合格給消費者造成身體不適需要就醫診治，重者可能危及消費者生命安全。更為嚴重的是，很多地攤上出售的食品或提供的食品包裝對人體的危害并非馬上就能顯現出來，這些劣質甚至變質食材或包裝材料對人體的危害是長期累積形成的。加之攤販流動性大，消費過程中沒有任何證據會留存下來，這就使得消費者即使出現了不利后果，要么找不到地攤經營者，要么地攤經營者一口否認，或者地攤經營者根本沒有能力承擔法律責任。對消費者來說，在地攤上消費的后果就是，一旦受害要想維權是極不容易的。

三、地攤管理的法律途徑分析

地攤的出現發展不是短期形成的市場行為，更不會在可預見的短時期內消失。雖然建國后有一段時期地攤的確曾消失，但那只不過是特殊時期的特殊表現，不代表當時已從根本上解決了地攤經濟的存在。真正對地攤進行有效管理，需要從立法、執法等幾個方面綜合考慮。

1.加強立法，承認地攤的合法性

現有立法中如《個人企業法》、《合伙企業法》等法律，賦予不同的商事主體以不同的經營資格和相應的權利義務。但這些法律沒有一個能夠和地攤從業者相匹配。地攤因其特殊性也不能按照個體工商戶來管理，讓地攤從業者必須領執照才能開業也是不符合現實情況的。與地攤直接相關的法律目前僅有各個城市制定的關于城市市容管理方面的規定。而為了城市市容，各地對地攤幾乎都是不能容忍的態度。

既然地攤經濟有其自身特性和重要性，一味限制取締又根本無法取得預期效果。與其讓這種躲貓貓的游戲繼續下去，不如結合現實情況，在立法方面首先承認地攤的合法性。由于各地城區規劃各有本地特色，對于地攤的承認也需要各城市根據本地規劃情況自行立法，劃定特定區域專門留做地攤市場，并結合不同地攤經營范圍的現實情況，從稅費、從業資格、產品或服務質量、市場管理、營業時間、營業空間等方面對地攤做出不同于一般市場管理的規定，如專設果蔬早市、早餐市場、餐飲夜市、生活用品夜市等，使地攤取得合法地位，并在為居民提供生活方便的同時，將其對環境的污染、對周圍社區生活秩序、社會管理秩序的不利影響降到最低。

2.貫徹落實執法權限，使執法部門不再成為地攤的天敵

在各地通過地方立法確認地攤的合法地位后，凡在規定空間、時間范圍內的地攤經營者，城市管理部門不得干預取締他們的地攤經營行為，更不得處罰地攤經營者。對在規定時間、空間以外的地攤經營行為加大巡查力度，堅決取締。

生存權是人的第一人權。在國家不能為農村居民、城市富余勞動力提供足夠多的就業崗位的時候，只要這些公民不給國家管理和社會秩序造成更大的破壞，就應當允許他們以其有限的能力和財力自謀生路，而不是一味禁止取締，否則更易引發社會矛盾。突尼斯一個小販的命運導致國家政權的更迭，這樣的事情足以引起管理部門的高度警惕。

在城市給地攤經濟提供合法地位和競爭機會的同時，地攤從業者作為商業主體也需從長遠考慮，擺地攤的目的不僅僅是解決今天的溫飽，還要讓地攤發展成為自己的一項事業，從街邊進入到商廈。要做長久生意就必須注意個人形象、生意品牌、商業信譽等真正的商業問題。只有在城市給地攤以生存發展的空間，個人也能以積極心態面對這一份經營機會，地攤經濟才能成為一個既能解決大量低技能人員就業的市場，又能成為方便居民生活的市場，成為一道體現城市活力的特殊風景。

參考文獻

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篇（2）

填石路基是我國現在使用不太熟練的施工技術，但是卻是我國的公路建設中非常重要的一項技術，雖然現在的施工工作中仍然處于摸索的狀態，沒有很準確合理的標準。在應用填石路基的施工技術中，要根據施工的地質的現實情況來解決問題，適當的選擇材料。還有，就是施工的過程中，要不斷的在實踐中加強技術的熟練度，施工技術人員要不斷的學習專業知識，來解決問題。填石路基施工技術是很重要的一項技術，只有掌握了它的施工技巧，才有利于保證我國的公路建設的質量，填石路基施工技術有很大的發展前景，我們應該不斷的促進它的發展。

1影響公路路基沉陷的因素

1.1由于地基下沉引起

1.1.1原地面清理不徹底

要按設計要求控制好填方路段的地基，否則，當路基填料不斷增加時，原地面的土壤會發生壓縮變形和擠壓位移，地基的壓縮變形致使路堤隨之沉降或開裂。

1.1.2受外界因素影響使地基承載力下降

一些路段雖按設計要求進行了處理，經檢測各項指標均滿足要求，施工期間或通車后，受外界因素影響，例如車輛承載對公路的影響，現代社會經濟的迅速發展不僅使得車輛增多，很多司機為了獲得更大的利益，容易出現超載現象，我國超載現象嚴重，過重的負荷造成了公路路基承重過大。公路路基在填土的時候一般選用的是滲透性材料，這種材料間隙比較大，當受到車輛的擠壓時，密度會逐漸增大，填料間的空隙就不足，公路路基就會下沉。

1.1.3 填石與填土路基過渡段的不均勻沉降

填石路基與填土路基過渡段地基的處理是地基處理的重中之重，施工過程中應通過對比試驗、現場觀測，及時總結經驗，嚴格控制施工。

1.2 由于路堤本身下沉引起

1.2.1 填料不合格

填石路堤的石料強度不應小于15MPa（用于護坡的不應小于20MPa），石料的最大粒徑不宜超過層厚的2/3。填料中嚴禁大的土塊摻入，否則，這些土塊摻夾在石方填料中會形成夾層，遇水即變成淤泥，特別是經常受水淹的地段。材料如果大小不一，性質不均，擺放混亂，就會造成材料之間的空隙過大，填石之間的約束性能不高，當荷載較重的車輛經過時就會出現土顆粒的橫向移動，路基結構遭到了破壞，路基強度降低穩定性降低，路基下沉最終引起公路下沉。

1.2.2 縱向分幅填筑、半填半挖沒做好臺階搭接

填石路堤和一般路基填筑一樣，最好是整幅分層填筑，但有的路段受各方面施工條件的限制，需沿縱向分幅填筑，對填石路堤的填筑就更應嚴格控制，堅決杜絕垂直式無搭接填筑，每填筑一層都應有臺階作搭接處理。對半填半挖路段也是同樣要求，必須在山坡上從填方坡腳向上挖成向內傾斜的臺階（臺階寬度不小于1m）。

1.2.3 填石與填土路基過渡段壓實度控制不均勻

填石路堤的密實程度以在規定的范圍內，通過12t以上的振動壓路機進行壓實試驗，不再下沉（無輪跡）時，可判定為密實狀態。這與填土路基不同，壓實度控制要均勻。

1.2.4 其它方面的原因

（1）在一些大型壓實機械無法施工的地方，如一些路橋過渡段的死角和有管線等設施壓路機不能靠近的地方，如果不用小型夯實機械嚴格控制施工，這些薄弱環節就會留下隱患。

（2）每層的壓實厚度應嚴格控制，石塊要擺平放穩，再用小石塊找平，石屑塞縫，最后壓實。否則，大型機械碾壓時會導致壓實不均。

（3）填料來源不同，其性質相差較大時，應分層填筑，如作分段或縱向分幅填筑，否則，就會因不均勻沉降導致路基開裂或局部沉陷。

1.3公路在施工過程中出現的問題

工程施工直接影響著工程的質量，施工人員沒有專業的水平和負責的態度，違背施工規范進行操作會使得公路建造存在很大的問題。造成路基沉陷主要包括：

（1）對路基進行填充時，材料順序不當，沒有科學分層，填充厚實不夠。

（2）填充材料之間的結合點和分界點沒有明確的分界，填充材料的性質和密度都不同，承載能力也不同，這種混亂的分界會造成結合處的沉陷造成公路路基不同程度的沉陷。

（3）公路的路基由柔性的填土和一些鋼筋材料組成，二者的性質和穩定度，承載能力也不同，因此，在結合處如果不能恰當處理，填充不充分，也會造成路基下沉。

（4）公路施工不同于軌道建設，在露天環境下工作，雨水天氣，對排水問題不夠重視，路基里的積水不能及時清理，滲入到路基內部，繼續施工時沒有對積水排除，造成了路基受到嚴重的損害。

（5）現行公路建設不很規范，對不同的地段沒有區別的規范。使得一些地質惡劣的地區，公路建設沒有參考的標準，公路路基建設存在一定的問題。

2 公路施工中填石路基技術的應用

在公路建設中，路基的穩固和填石材料有著密切關系，填石材料的質量決定著公路路基施工的質量，但是填石材料顆粒較大，分布不均勻，因此在施工之前必須對填石材料進行測試，看它是否可以加固路基，使路基的穩固適應標準。在填石之前要對路基進行處理，填料的材質一般比較好，透水性高，水容易從公路的兩邊滲透入基地，造成公路路基沉陷，因此，必須對進行填石的路基進行處理，保障路基的穩定，在路基建設時可以清理地面雜物，對出現的坑、洞等填平壓實，對于含水量大的路基土，進行翻曬，降低它的含水含量。

在進行填石路基建設之前要對地基的沉陷能力進行嚴格的測試，測試它的承載力是否合乎填石標準。石質地基雖然穩定性好，承載力大，但是在施工中如果處理不當，使路基承載力分布不均，就會對路基造成損壞。在土與巖石混合的地區，地基的強度分布不均勻，而且表面不平整，因此在進行填石之前應該將大石搗碎，用碎石材料來替代細粒土撲在基地，牢固路基。在路基填石之前，需要將填料有效地攤鋪在路基上，形成理想的結構狀態。主要的方法有，漸進式攤鋪，后退式攤鋪，混合式攤鋪。無論何種形式，都需要達到壓實路基的目的。在填石完成之后，應該壓實表層填充細料，實現路基表面的平整，最大程度的達成壓實的效果。路基的壓實程度和填石材料的大小有著密切的關系，因此，在路基壓實時可以采用震動壓實辦法，各種填充顆?？梢跃o密鑲嵌，便是穩定，牢固路基的建設。

3應對路基下沉的處理措施

現代我國應對公路路基下沉主要有幾個方法：

（1）填土復填法，主要用于填料不規范所引起的路基沉陷，填土補救。只能用于路基沉陷面積較小，深度較低的情況下，這種方法使用的費用比較小，操作簡單。在施工時，將不合格的填料挖出，重新進行填鋪，壓實整平，以達到要求。

（2）固化劑法，它不同于填土復填法，不需要將填料挖出，而是用固化劑添加進去，進行固化處理。

（3）粉噴樁法，路基沉陷在10m以內適用粉樁噴法，固體劑噴出后，在地基的深處與軟土攪拌，使他們發生物理和化學反應，堅固的樁體就形成，增強了路基的穩定性和牢固性。

（4）注漿法對于公路路基大面積深度沉陷的解決有著極好的作用。通過對水泥漿施壓，使其注入路基中出現的縫隙，加固路基。

篇（3）

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

一、引言

當前，產業轉移是任何融入世界經濟一體化或者區域經濟一體化發展中的國家或地區不可回避的現象，我們只有正確認識它，恰當使用它，才能緊跟當前產業發展的潮流。對于云南，身處東盟合作機制的前沿，面對著東盟廣闊的市場空間，同時又處于長珠三角產業結構轉型的大背景下，所以云南應該利用這一“天時地利”，積極承接發達地區產業轉移，促進當地經濟的發展。

二、產業轉移的理論基礎及動力機制

產業轉移比較有代表性的理論有：勞動密集型產業轉移理論、國際生產折中理論、梯度轉移理論等。勞動密集型理論認為，發達國家由于人口自然增長率的下降，不能為工業發展提供足夠的非熟練勞動力，導致了非熟練勞動力供給不足，從而引起勞動力成本上升，勞動密集型產品的國際競爭力下降，于是發達國家將這些勞動密集型產業轉移到勞動力成本低廉的發展中國家；鄧寧的國際生產折中理論將跨國公司對外投資的動因概括為三大優勢：企業所有權優勢、內部化優勢和區位優勢，其根據這三種不同優勢組合來確定產業轉移的具體方式；產業梯度轉移理論認為，由于國家或區域之間產業發展的差距，決定了產業會從某一高梯度地區向低梯度地區轉移。也就是說，當高梯度國家或地區在某一產業上不再具有優勢時，會選擇新的產業，淘汰劣勢產業，對其產業結構進行調整，以繼續保持其產業的整體優勢，同時將其劣勢產業轉移到低梯度國家或地區。

縱觀上述產業轉移理論可以發現，這些理論大都以比較優勢作為其理論立足點。勞動密集型產業轉移理論從勞動力成本比較優勢的角度分析了勞動密集型產業的轉移；國際生產折中理論認為跨國公司基于不同的比較優勢組合選擇不同的產業轉移方式；產業梯度轉移理論則認為產業在不同地方優勢的差異，決定了產業從高梯度地區向低梯度地區轉移。

那么，比較優勢對于產業的發展到底意味著什么呢？林毅夫在《中國的奇跡――發展戰略與經濟改革》一書中有一段話論述了比較優勢的重要性：“如果一個經濟的產業和技術結構能充分利用其資源稟賦的比較優勢，那么這個經濟的生產成本就低，競爭能力就強，創造的社會剩余也就多，積累的量也就大?！彼瑫r認為，一個企業只有充分利用所在地的比較優勢進行生產，這樣的企業才會有競爭優勢，才會有自生能力。因此，比較優勢是產業轉移最根本的理論基礎。

但是，有了比較優勢就一定會發生產業轉移嗎？答案是否定的。因為產業轉移最終都要落實到企業的行為，一個企業選擇從一個地方轉移到另一個地方生產，往往會出于不同利益考慮，這種利益的考慮可以稱為產業轉移的動機，日本學者小島清就分析過產業轉移的四種動機：自然資源導向動機、生產要素導向動機、市場導向動機以及生產與銷售的國際化導向動機。其中，基于生產要素（如勞動力、原材料、零部件、機器設備技術）而轉移的產業，其直接目的是要充分利用承接地域的廉價生產要素。而以市場導向為動機的產業轉移則是利用承接地廣闊的市場空間來獲取更大的收益。

三、云南承接產業轉移問題分析

（一）云南承接產業的可能性分析。云南承接發達地區的產業轉移既有其比較優勢所在，也有不足之處。比較優勢主要體現以下三個方面：

1、資源優勢。云南有豐富的礦產資源。礦產資源是工業發展的必須投入品。隨著發達地區產業的發展，資源約束日益凸顯，許多地方都出現“電荒”等資源緊缺現象。以浙江省能源消費和生產狀況為例，2006年標準煤和電力消費量分別是13，222.53萬噸和1，909.23萬千瓦時，而同期浙江全省標準煤和電力生產量1，216.21萬噸和1，765.93萬千瓦時。而同期云南的原煤和電力生產量分別是7，339.08萬噸和753.64億千瓦時。所以，云南在資源方面有較大的優勢。

2、成本優勢。這個成本優勢主要體現在勞動力成本。比較2007年云南和浙江職工平均工資可以發現云南的勞動力成本優勢：2007年云南的年職工平均工資為20，481元，而同期浙江的年平均工資水平達到31，086元。

3、市場優勢。隨著中國－東盟合作機制的日益成熟，云南與東盟各主要國家之間雙邊經貿合作日益擴大。2006年云南對主要東盟國家出口總值如下：新加坡4.33億美元，較上期增長289.7%；越南3.74億美元，較上期增長41.0%；緬甸5.21億美元，較上期增長26.9%；馬來西亞0.34億美元，較上期增長10.3%。從這些數字可以看出，云南對這幾個東盟國家出口總量呈較快增長態勢，未來對于進一步開拓這些市場，有著廣闊的前景和潛力。

資源豐富、勞動力成本低廉以及廣闊的東盟市場這三個方面構成了云南承接產業轉移的優勢所在，資源與成本的比較優勢保證了承接過來的產業具有競爭力，企業具有自生能力；而廣闊市場則是向云南進行產業轉移的動力之一。但是，我們也應該看到云南承接產業轉移中存在著不足之處，主要體現在以下兩個方面：

一是制造業專業技術人員匱乏。制造業需要大量的各類技術人員作為支撐，人員數量的短缺對云南承接制造業為主的產業轉移造成了巨大的不利。以2007年浙江與云南制造業技術人員的數量比較，可以發現云南在技術人員數量上有巨大的缺口：2007年浙江制造業技術人員數量為27.4萬人，而同期云南的技術人員數量只有8.8萬人，連浙江的一半都不到。

二是云南工業結構單一化。結構單一化，主要體現在云南的主要工業品大都集中在一些資源、基礎性產業。如表1所示，云南的主要工業品集中在原煤、有色金屬、水泥，或者利用本地資源進行生產的行業，如中成藥、變壓器（這是利用云南水發電的優勢，作為配套產業發展的）。這些產業大都位于產業鏈上游，而位于下游的產業，或面向最終消費的工業則匱乏。而比較同期浙江省的主要工業品可以發現，既有鋼材、水泥這樣基礎重化工業，又有像紗布這樣的輕工業；既有集成電路，光電通信設備這樣的下游制造業，也有面向消費終端的空調器、移動電話這樣的行業。

工業結構單一化會直接影響承接產業轉移的能力。因為一個產業的發展，總是需要利用其他產業的產品作為投入品或者為其他產業提供投入品。如果相關產業匱乏或缺失，則直接影響關聯產業的發展和壯大。（表1、表2）

盡管對于承接發達地區產業轉移，云南尚有不足之處，但筆者認為云南承接產業轉移比較優勢明顯，而且這些不足是能夠予以彌補的。例如，技術工人的匱乏，則可以通過大力發展職業技術教育來予以彌補；而工業結構單一，則可以通過承接一些輕工業、產業鏈下游企業來使結構合理化。

（二）云南承接產業轉移的原則。承接產業轉移應有選擇地承接轉移過來的產業，不應對任何產業都奉行“拿來主義”，而應遵守一定的原則。在承接產業轉移過程中，應主要把握以下兩個主要原則：

1、與主導產業相契合原則。也就是說，承接的產業應盡可能與當地的主導產業相配套。主導產業是一國經濟發展的某階段，若干產業部門對產業結構和經濟發展起主導作用的產業。任何國家，不管處在何種發展階段，主導產業都是推動其整體經濟發展的根本因素和原動力。但是，主導產業的形成是有一定條件的。羅斯托把主導產業的形成條件歸結為三個部分：一是足夠的資本積累，他認為一國對主導產業的凈投資率（投資額在國民生產總值中的比重）要達到10%左右；二是充足的市場需求，這是產業不斷壯大的基礎；三是創新，這使得主導產業不斷節約成本，提高勞動生產率，從而增強產業競爭力。因此，在承接產業轉移中要盡可能地為主導產業的形成創造有利條件，促進主導產業的發展。首先，要積極承接與主導產業相關聯配套的產業，也就是在產業鏈上，處于主導產業的上游和下游產業，這樣既可以為主導產業的發展提供充足的投入要素，提升產業生產能力，同時也為主導產業創造了需求空間。其次，承接的產業在技術上具有領先或是優勢地位，這樣就能通過技術溢出效應，或者通過產業關聯對于投入產出品的技術要求來提升主導產業的技術水平。

2、優化產業結構原則。轉移過來的產業應起到優化產業結構的作用。產業結構的優化由產業結構的合理化以及產業結構的高度化這兩個方面來體現。產業結構的合理化是指各產業部門的協調關系，這個協調既可以是產業之間比例的協調，如一二三產業比例的協調，也可以是產業之間相對地位的協調，如輕重工業之間地位的協調。而產業結構高度化可以指產業結構的發展順著從低加工度產業向高加工度產業方向演進。從產業結構合理化的狀況來看，當前云南的產業結構存在不協調的問題。不協調主要體現在三個方面：一是三次產業比例的不協調。2007年云南三次產業增加值結構為18.4∶43.2∶38.4，而同期浙江的三次產業增加值結構為5.5∶54.1∶40.4。相比較浙江，云南的工業產值比例偏小，而農業比例過大。二是輕、重工業發展不協調。2006年云南省輕工業企業總數為767家，實現產值1，269.63億元；而同期重工業企業數達到1，834家，實現產值2，840.62億元。輕工業無論是企業數還是實現的產值都不及重工業的一半。而從產業結構高度化的角度看，云南的工業大都集中在一些加工度較低的有色金屬采選以及冶煉行業，而一些高加工度的設備制造業，無論是企業數量還是工業增加值都遠小于金屬采選行業。2006年云南有色金屬礦采選業的企業數有84家，有色金屬冶煉及壓延加工業企業數有190家，實現工業增加值分別為639，976萬元和1，602，876萬元；而同期通用設備及專用設備制造業企業數僅有82家和42家，實現工業增加值僅為109，960萬元和87，504萬元。因此，云南承接的產業應有助于優化產業結構。首先，應加大輕工業的承接力度，特別是承接本地還沒有的輕工業，完善云南的工業體系；其次，應加大承接加工度比較高、產業鏈比較長的產業，改善云南產業普遍集中在基礎性低加工度產業的局面。

（三）云南承接產業轉移的具體措施。在第（一）部分中對云南承接產業轉移的比較優勢作了簡要的論述，但最終發生產業轉移還要落實到企業，小島清把企業進行產業轉移的動機歸結為四點：自然資源導向動機、生產要素導向動機、市場導向動機以及生產與銷售的國際化導向動機。所以，承接產業轉移的具體措施就是要構建產業轉移的動機機制，當然在構建這個動機機制的時候一定要結合云南所面對的實際情況。當前，云南所面對的最大實際就是承接產業轉移的區域競爭。這個競爭主要來自于中西部省份，如廣西、四川、湖南等省份的競爭。這些區域對云南承接產業轉移構成了巨大的競爭，云南所具有的許多比較優勢，如勞動力成本、土地成本優勢，這些區域也都具備。這種同質化的優勢并不能提升云南承接產業轉移的競爭力。云南必須把本地特色和企業轉移動機相結合，構建差異化、有競爭力的承接措施。本文就構建云南承接措施提出以下兩種思路：

第一，以市場吸引轉移。市場是吸引企業產業轉移的動機之一。云南應發揮國內和國際兩個市場對于產業轉移的吸引力。對于國內市場，云南應積極打造西南片區商貿中心來帶動產業的轉移。這種以市場來帶動產業轉移的最著名實例就是浙江義烏模式。1982年9月國家作出開放小商品的決策以后，義烏人就開始通過擺地攤的方式進行小商品交易，次年這樣的攤位就已達到1，050多個。在市場規模日益擴大的刺激下，圍繞市場交易商品的加工廠逐漸興起，形成了所謂“前店后廠”的發展模式。隨著義烏市場進一步擴容，圍繞著市場逐步構筑起數個產業集聚區，培育了服裝、針織、飾品、彩印、玩具、毛紡、五金等優勢產業。也許現在無法確切統計出義烏由市場帶動吸引了多少產業轉移，但它所構建的產業集聚效應對于產業轉移的吸引力確是不爭的事實。義烏靠市場帶動產業發展模式值得云南借鑒。云南當前有一定知名度、影響力的商貿中心要算螺絲灣商城，但是它在影響力和輻射周邊的能力方面還遠不如義烏小商品城。未來云南應著力打造螺絲灣等有輻射能力、有知名度的商貿中心名牌，逐步形成以市場帶動產業轉移，拉動產業發展的模式。

而對于利用國外市場來吸引產業轉移的構想，主要是依托云南毗鄰東盟這一地理優勢。隨著中國－東盟合作機制日益完善，中國與東盟之間雙邊貿易不斷擴大，中國已成為好幾個東盟國家的主要進口國。例如，泰國2006年1～9月份從中國進口總額為10，120（百萬美元），占進口總額比重10.4%，僅次于日本；同期新加坡、馬來西亞從中國的進口總額分別為27，248和11，696（百萬美元），分別占進口總額的11.4%和12%，僅次于美國、日本。而從這三個國家從中國進口的商品構成來看，占比重較大的商品大類集中在以下幾項：電機、電氣、音像設備及其零附件；鋼鐵制品；核反應堆、鍋爐、機械器具及零件；光學照相、醫療等設備及零附件；塑料及其制品。所以，云南應當把握這一大好時機，積極打造中國與東盟的商貿平臺，為發達地區企業產品開拓東盟市場牽線搭橋，通過這些企業對東盟市場地開拓及依賴，逐步圍繞市場就近生產，云南憑借其地理上的優勢，勢必會成為產業轉移的前沿陣地?？梢詮囊韵聨讉€方面構建這一商貿平臺：

1、打造產銷信息平臺。云南應地理之便，積極開展與東盟各國商會和企業界的聯系和合作，收集他們的需求信息，把信息整理匯總后，通過一定的信息溝通平臺反饋給內地企業，使企業能及時利用這些需求信息建立產銷聯系。當然，也可以收集內地企業的生產信息，把這些信息提供給東盟市場，以此促進貿易往來。

2、打造展銷平臺。云南已經在這方面開展了積極的嘗試，一年一度的昆明進出口商品交易會就是一個很好的展銷平臺。但是，在展會規模上，還不能與廣交會、華交會相媲美。云南未來應該在展會規模上實現突破，加大宣傳力度，擴大知名度和影響力，打造有區域特色的展銷平臺。云南可以針對中國與東盟之間貿易數量比較大的幾種商品進行集中展示，邀請發達地區相關企業進行參展，通過這個展銷平臺來幫助中國企業開拓東盟市場，以市場來帶動產業轉移。

3、打造物流平臺。云南應利用地理優勢，加強云南通往東盟的陸路建設，努力成為中國與東盟之間的陸路大通道。物流平臺的建立，能夠方便貿易的開展，同時降低運輸成本，這對于發達地區產業轉移本身也具有很大的吸引力。

綜上所述，云南應通過打造在國內西南片區有影響力的商貿中心名牌，以及為發達地區企業開拓東盟市場提供便利這兩項舉措，以市場吸引產業轉移。

第二，以大企業吸引產業轉移。具有規模大、產業鏈長等特征的大型企業在一定區域內的建立，往往會吸引居于該企業產業鏈上下游企業的產業轉移，為其提供生產或服務配套，形成產業集群，由此會促進這個產業的整體競爭優勢。上海安亭汽車城的發展模式就是最好的例證。上海安亭汽車城最初發展是以1985年成立的上海大眾汽車公司為基礎。現如今以上海大眾為龍頭，其他企業根據生產工藝流程及生產服務配套形成了一個有機聯系、循環發展的產業縱向供需鏈和橫向協作鏈。從縱向供需鏈來看，有寶鋼阿賽洛、上海新藝航空機械廠、眾大汽車配件有限公司、洋杰汽車零部件有限公司等形成的縱向供應鏈。這種按照供應鏈分工形成的緊密聯合體，不僅有效地降低了成本，還促進了企業技術、產品的聯動創新。而從橫向協作鏈來看，有浩漢工業產品設計（上海）有限公司、艾爾維汽車工程技術有限公司、博澤汽車技術咨詢（上海）有限公司、德國舍弗勒（中國）投資有限公司等形成的橫向協作鏈。這些橫向產業鏈極大地提升了汽車城的服務功能和輻射力。

從安亭汽車城的發展模式可以看出，圍繞著大眾公司，吸引了一大批居于產業鏈上下游企業的入駐，形成了產業集群，提升了整個產業的競爭優勢。這一發展模式可以為云南承接產業轉移提供思路。云南可以打造有實力的機床企業，以此來吸引產業轉移。機床種類多，具有較長產業鏈，上游可以發展機床的設計、研發以及眾多地零配件加工生產，下游可以發展物流和營銷。以國內機床行業的龍頭――沈陽機床為例，伴隨著沈陽機床的發展，在其周邊建起了沈陽機床功能部件產業園，這一園區主要吸引了國內外數控系統、軸承、絲杠、卡盤、電機、導軌等功能部件生產企業的入駐。云南CY集團是一家頗具影響力的機床生產企業，但其在規模和產品種類上還趕不上沈陽機床，未來云南可以通過壯大CY集團，來吸引相關產業的轉移，形成有本地優勢的機床產業群。