勞務分包結算管理大全11篇

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中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：

工程勞務分包管理是一項系統工程，需要項目與勞務隊伍之間上下聯動，使整個管理過程透明化、程序化，形成一套系統的、規范的操作程序，達到合作雙方的共贏。分析工程勞務分包管理中出現的各種問題，往往與未能規范合同簽訂和執行的合同管理程序有關。因為一項分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于工程勞務分包合同管理的水平。

一、工程勞務分包管理現狀

1、勞務供方選擇存在漏洞。目前對工程勞務分包隊伍的準入審查不嚴格，僅憑供方提供的相關資信材料，未對勞務方的資質材料真實情況、類似工程施工經驗及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊伍進場，結果由于施工能力不行導致中途更換隊伍，給工程進度、質量和安全帶來不利影響；“先進場后談合同”的現象仍然存在，進場后對方漫天要價，致使合同無法簽訂或給結算支付帶來不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項目部對已完或中途退場隊伍的考核評價未及時進行導致部分不合格隊伍又被引進到企業的其他項目部繼續使用。

2、勞務分包合同簽訂不規范。分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規范，缺乏嚴密性；一些項目的合同評審流于形式，不同程度的存在未按規定對分包合同進行逐級報批、備案的現象；一些項目分包合同在爭議的解決、履約保證金的交納及農民工工資監管的條款方面缺少說明，有些合同條款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分項目部勞務分包合同中沒有附帶勞務用工花名冊及勞務人員的有關資料；普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，甚至干了未簽合同的現象。

3、勞務分包單價及數量內容不明確。對勞務分包單價所含工作內容必須明確，最好附上詳細的單價分析表，這樣如果工作內容中的一項施工工藝變更，就有依據調整合同價格，單價分析表中至少要含工、料、機、稅費，對同工作內容項目存在不同單價時需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場內倒運等，以免因合同中的工作內容和范圍不夠明確，驗工結算時引起雙方爭執和糾紛。

4、以包代管，失去掌控力。分包合同簽訂后，項目部認為已分包工程相關一切事宜應由勞務隊伍自行處理和承擔，項目部無需承擔管理職責，但就目前實際而言，不少勞務隊伍總體素質不高，人員流動性較大，管理水平相對較低，因此存在很大的隱患，項目部必須重視分包管理，以免項目監管及過程控制不到位，被勞務供方牽著鼻子走，受制于人，甚至造成項目整體履約能力弱化，從而給總包合同的工期、質量和安全等方面帶來很大的風險。

5、工程勞務分包合同結算不規范。合同結算不規范主要表現有：超結算工程款（合同外增加數量或零星用工）的現象；項目部建立對內對外結算對比臺賬或更新不及時；個別項目新增合同單價未經測算或未按程序進行審批等現象。合同中應明確按項目規定的程序辦理結算手續，使結算的過程透明化、規范化，使項目各部門及管理人員相互制約，最大限度地減少合同結算中出現的各種問題。

二、加強工程勞務分包管理的有效措施1、全面推行勞務分包招標制度，抓好勞務隊伍選擇。

①成立勞務分包招標管理機構，統一招標管理，由招標管理機構負責牽頭組織，包括但不限其他職能部門共同實施勞務分包招標工作。

②凡新開工的主體工程項目和重點非主體工程項目，一律經過招標或議標方式選定勞務隊伍和確定勞務分包價格；為達到勞務隊伍及時進場的要求，可在市場營銷部投標期間或項目籌備期間，同步開展勞務分包招標、議標工作。

③按分部分項工程劃分，勞務分包超過規定金額的獨立項目（如路基、站場、隧道、鋼結構）等，由招標管理機構統一組織招標，項目部相關負責人參與，并會同有關職能部門具體實施；勞務分包額低于規定金額的，可委托項目部自行實施勞務分包招標工作，招標管理機構及各職能部門參與、指導、監督招標工作。

④招標管理機構按規定進行開標、評標、定標，確保招標工作公開、公平、公正。在評標人員不能到位的情況下，為體現集體決策，可以采用視頻方式開展招標工作。

⑤無論招標單位是公司總部還是授權的項目部，均服從公司招標管理機構的監督。協力隊伍資格入圍、議標過程記錄書、評標審批表、下達中標通知書等必須由公司領導審核同意后實施。

2、履行合同評審制度，抓好合同簽訂。

工程勞務分包合同管理首先要規范合同簽訂和執行的程序，使整個管理過程透明化、程序化。合同文本一律以照國家有關機構或企業內部法務部門頒發的合同示范文本為基礎進行起草。項目經理作為企業授權人，全面負責分包工程的進度、質量、安全、文明施工以及材料設備管理，嚴禁對分包工程以包代管，在簽訂合同時以下幾個方面的細節需要特別注意：

①嚴格履行合同評審制度。勞務分包合同必須按程序上報各級部門會簽并落實會簽意見，并加大合同評審及評審意見執行情況的檢查力度。

②合同簽訂要及時。有些分包工程不能及時簽訂合同，只管干活搶進度，“先進場后談合同”，形成了合同事實，或將某些敏感的經濟條款放到工程干完再談，使項目的合同談判處于非常被動的狀態。

③合同簽訂要合法。在簽訂合同時，“項目部”只是施工企業臨時設立的內部機構，并不是法律意義上的獨立主體，既無相應的民事權利能力，也無承擔法律責任的資格，只有在取得施工企業的事先授權或事后追認，它所簽訂的合同才發生法律效力。⑤預付款問題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，勞務隊伍都具有一定的資金籌措能力，因而不應支付工程預付款，即使是大型分包工程，如果勞務供方不能出具相應保函，也不能支付預付款。分包管理中很多問題就出現在各種表現形式的預付款上（包括借款），超支付現象就是其突出表現。

⑥工程轉包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現轉包及層層分包現象，因此，為杜絕此類現象的發生，在合同中應注明“出現此類現象視為違約行為，應承擔違約責任。” ⑦工程進度控制。對于工程轉包及層層分包、進度控制的違約責任，在合同中應明確規定。 ⑧工程變更。這在工程施工中是不可避免的現象，容易出現管理漏洞，如果在合同中不明確給予規定，常常也會引起糾紛，因此，合同中應注明“所有的工程變更必須按照項目部規定的程序辦理變更審批手續，否則，不予確認”。 3、加強工程勞務分包過程管控

隨著工程進度展，企業與分包隊伍是處于利益競爭和博奕的態勢，要想實現利益可控、風險可控，就必須研究整個分包管理過程中的各階段的利益和風險，要求我們在前期進行清單核查，摸清整體分部分項工程的盈虧分布點和面，即找出“附加價值”的區域分布，有選擇性的安排生產、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過程中，調整分包單價，防止出現前期利潤高分包隊伍套現離場從而影響后期生產組織，要讓分包隊伍在經濟層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實現雙方共贏，做到項目全過程管控。

4、加強工程勞務分包驗工（竣工）結算管理

工程勞務分包驗工（竣工）結算是工程勞務分包合同履約過程中不可缺少的部分。勞務分包合同中也應明確規定辦理結算的程序，為規避勞務分包用工風險，項目部要制定詳細的結算管理辦法，規范結算簽證表格，嚴格以勞務分包合同、補充協議及現場相關負責人員簽證為結算依據。現說幾點注意事項：

①實行黨、政聯簽制度。

②點工費用及合同外簽證費用計價：仔細研讀合同條款，深刻理解雙方的權利及義務，知悉分包單價構成及范圍，屬于分包價格范圍內的應不予以派發點工和費用簽證，屬于分包價外簽證費用應根據現場實際發生費用予以合理補償，并簽訂補充協議，以免重復驗工計價。

③非正常退場的計價：對出現管理不良、進度滯后、有退場苗頭的勞務供方隊伍必須重點防范，要加強合同條款的約束，嚴控月度驗工計價、資金支付等工作，為防止合同糾紛，需強化非正常退場的集體決策管理，對勞務供方隊伍提出來的費用結算、索賠申請、資金支付等進行集體研究并制訂相關預案。

④涉及第三方的計價費用代扣代補：由于生產任務調整等原因而引起的勞務供方隊伍之間計價費用調整，調整金額由三方協商同意后，按同等金額代扣代補。

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1、勞務分包合同管理：

勞務分包隊伍進入施工現場一周內，全部簽訂完勞務分包合同，同時對分包隊伍的五證一書進行審核，不合格的要求整改，達到合格為止。合同蓋章返回后，記錄臺帳，并送項目部分包合同、五證一書各一份備查，為政府部門檢查項目準備所需資料。

2、勞務分包隊伍及分包造價管理：

新開工程勞務分包隊伍的確定，選擇實力較強的若干個隊伍，采用招標比價的辦法來確定隊伍，在領導的組織下，項目經理參加確定承包形式，做好標底的測算，確定實力強、價格合理的隊伍進場施工，避免不定價先進場施工的現象出現，為不影響工期，為工程下道工序提早組織勞務隊伍，供項目選擇及定價，避免了有操作面沒確定隊伍的現象發生。價格確定后，是大清包的人工費、工具費的價格由項目經理按比例分配確定，部門負責協議的成文，報項目經理及分包隊長審核修改后，經主管經理審批同意，有關人員簽字齊全后，送項目部兩份，器材科一份，做為項目結算、器材科付款的控制依據，部門做到了為一線服務，協助項目做好日常工作的責任。

3、過程控制管理：

05年是二建三分公司推行項目經理全責承包的第一年，權力給項目部門對項目服務、監督、控制是否到位較關鍵，不給項目出難題，為項目解決難題是部門的責任。如付款原則是給誰錢誰簽字，為體現項目承包的力度，由項目專人簽字拿票轉分包隊，這樣從痕跡上都是分公司人拿走的錢，不出事便罷，出了事都不好說。為規避風險部門事后又找分包隊長補簽，這樣兩全其美，既不損害項目形象，又不違反規章制度。部門堅持每周到項目工地了解情況，項目經理提出的問題及時協助解決，如有的個別項目私自雇傭勞務人員，不通知部門，屬非法使用勞務人員，到現場發現此問題，及時與項目經理說明弊端，抓緊補簽了分包合同。每月堅持對項目上報民工費結算進行審核，檢查是否按協議單價結算，控制總的建筑面積不超或承包總價不超，發現問題不予結算。尊重[文秘站網-找文章，到文秘站網]項目經理意見，把問題了解清楚，部門與項目經理意見統一后，給予結算。堅持每月對項目管理員所負責的臺帳進行檢查，臺帳記錄是否齊全，收支分析內容是否正確等過程管理，監控項目經理部經濟運行質量的全過程，目的是服務于項目，提高企業的經濟效益。

二、06年規劃：

1、使用的勞務分包隊伍全部實行招、投標比價辦法，確保勞務分包招標率100，合同簽訂率100。

2、做好勞務分包隊伍各種資質審核，不合格的一律不許使用。

3、配合項目經理做好承包協議內容的確定，確保協議內容齊全，不丟不漏，做到先定價后施工，減少不必要的事情發生。

4、加強勞務分包隊伍的管理，經常深入項目工地，對勞務分包隊伍的勞動合同、工資卡、作業人員的持證率、現場農民工花名冊及農民工工資發放記錄進行檢查。

5、積極推行項目經理全責承包，配合項目經理做好隊伍的選擇，承包形式及價格的確定，勞動力調配等工作。

6、做好項目全責承包過程監控管理和服務，部門不定期對項目進行檢查，包括勞務分包隊伍承包部位完成情況、技術能力、勞動力需求、工期要求、管理員臺帳、項目成本等檢查，發現問題及時與項目經理協商解決。

7、每月28日至30日對項目部勞務分包結算進行審核，不按協議單價或當期部位結算的，一律不予審批。臨設用工結算要提供原始記錄，嚴格控制超協議單價或超部位結算。

8、勞務分包隊伍承包的部位出現質量、安全、違反各種規定，多次提出或教育不改者，項目有關專業管理人員開據罰款單，項目經理簽字，勞務隊長簽字，不簽者口頭通知罰款內容及金額，并轉交項目管理員在結算中扣除。

9、項目經理部不允許私自使用勞務分包隊，如使用需通知部門簽訂分包合同，避免違法行為的發生。

10、認真完成分公司、公司安排的各項工作，按時準確的報送各種報表。

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中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.056

建設工程施工合同中輔以必要的工程分包和勞務分包，而這種由分包與總包相互協作和補充的結構也是當前建筑業中較為常見的組織結構。對于廣大施工企業來說，如何避免越過法律界限，積極防范與處置在工程分包管理方面的法律風險是一項復雜而有挑戰的工作。筆者結合對自己對工程分包合同法律風險問題的思考及合同管理的實踐經驗，對專業分包和勞務分包的概念以及兩類分包合同常見法律風險和風險預防措施進行了分析和探討。

1 工程專業分包與勞務分包概念分析

1.1 工程專業分包與勞務分包的法律概念與內涵

施工管理過程中的分包行為一般有兩種類型，即工程專業分包和工程勞務分包。工程專業分包是指工程總承包人或施工總承包人將建筑工程施工中除主體結構外的其他專業工程發包給具有相應資質的施工企業完成的行為。勞務分包是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質的勞務承包企業完成的行為。

1.2 勞務分包與專業分包、工程轉包及肢解分包的區別

勞務分包合同的主體是工程總承包人或專業承包人為一方，勞務分包人為另一方；專業分包合同的主體是總包人和專業承包人；轉包通常發生在總包人和轉承包人之間；肢解發包發生在發包人和不同的承包之間。

勞務分包標的僅指向工程中的勞務，是計件或計時的施工勞務，指向的對象是完成工程分包的勞務作業而不是分包工程本身；專業分包的對象是承包合同中的建設工程。

2 工程分包合同履行中常見的法律風險類型

兩種分包合同在履行中常見的法律風險主要有以下幾個類型：

（1）施工管控的法律風險：如安全事故、質量事故、人身意外傷亡、環境污染等；

（2）合同權利界定的法律風險：如計量結算糾紛、工程款拖欠糾紛、違約糾紛、勞務工工資拖欠糾紛等；

（3）市場誠信守約的法律風險：如中途退場、違法分包、阻工停工等；

（4）違法犯罪的法律風險：如侵占、聚眾斗毆、敲詐勒索、合同詐騙等。

3 工程分包合同常見法律風險的預防措施

3.1 確保工程分包合同重點環節合法

（1）分包方主體資格必須合法。選用主體資格合法的分包隊伍進行合作，是防范此類法律風險的前提基礎。按照法律規定，分包方必須是在工商行政主管部門登記注冊的合法建筑業企業，必須具備行政機關審核批準的營業范圍，有相應施工實力、技術能力和良好市場信譽，具有要求的資質、證書及執照。

（2）分包方資質匹配必須合法。總承包方在選用合法的分包方時，必須堅持“資質匹配”原則，即合同性質與資質類別匹配，專業資質與勞務資質不得相互混用；施工內容與資質相匹配，承包的施工內容在資質許可內容范圍以內；難度、規模與資質等級匹配，不能由低資質等級隊伍從事高資質要求的工作。違反資質匹配要求的直接結果是導致工程專業分包和勞務分包活動違法，在分包隊伍經濟責任承擔上產生許多連帶法律責任的風險。

（3）分包合同內容合法。為實現合同目的，與分包方簽訂合同的內容應參照有關合同范本內容編制，內容符合法律規定。

（4）分包方簽訂的合同性質合法。要保證總承包方與分包方簽訂的合同合法有效，其名稱必須與內容相對應，與專業分包隊只能簽訂工程專業分包合同，與勞務分包隊伍只能簽訂勞務分包合同，不可相互混淆。

3.2 控制工程分包合同管理中的主要法律風險

（1）簽合同時授權委托手續應完備。分包隊伍的簽約人原則上應為其法定代表人，法定代表人不能到場的，其人應提交單位蓋章、法定人簽名的授權委托書原件；授權委托書應明確具體委托內容和授權權限、委托期限，委托及受托雙方均應簽名；授權委托書原件應當妥善保管存入相關合同檔案；對授權書上圖章或簽名真偽存疑時，必要時應令其予以公證后提交。實踐中，包括材料領用單、撥款單等單據的簽字人都應得到合同主體合法的授權。此外需警惕其他人模仿分包單位人的簽名代簽。

（2）合同關鍵條款約定到位。兩種分包合同要根據合同性質備齊關鍵條款，如工程專業分包合同應具備數量、價款、質量、安全、變更、履約擔保、材料供應、結算支付、違約賠償、爭議管轄等關鍵條款；勞務分包合同應具備數量、價款、驗收標準、材料領用、履約擔保、結算支付、違約、爭議管轄等關鍵條款。合同條款內容應用詞妥當、精確且無歧義。

（3）簽訂合同外在形式要件到位。首先要簽訂書面合同文本，禁止以口頭或通過事實行為訂立合同關系，建設工程領域的口頭合同依法屬于無效；其次是雙方當面簽字蓋章并交換合同文本，無法當面簽署交換的必須待分包方簽章齊全后再由項目部蓋章交換；再次是合同正副本內容、簽章應當保持一致，文本加蓋騎縫章或逐頁小簽；還有，合同文本附件齊全，附件名稱、內容應與正文相匹配并有簽章，分包方現場負責人授權書、加蓋印章的證照復印件必須作為合同附件留存。

（4）勞務工工資支付監督到位。要高度認識勞務工工資支付的重要性。首先要把監督勞務工工資支付作為分包合同履行的重要監控事項；其次是掌握勞務工日常工資支付標準及數額；再次是在支付方式上提倡分包方辦理工資卡經銀行匯付，留存付款銀行憑證；還要定期了解掌握分包方工資發放狀況，詢問勞務工工資領取情況，對其進行備案和動態監督。

（5）工程款計量結算支付到位。對分包隊伍進行計量結算支付，一是按照合同約定定期結算并簽認資料，固定施工過程中的結算數額；二是根據中期結算金額控制中間支付比例，防止超付和過度拖欠，在扣罰款上應事實確鑿、理由充分、雙方簽認；三是采取監控分包方結算款有效用于工程，防止對方挪用、轉移結算款。

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中圖分類號: TL372+.3文獻標識碼：A文章編號：

近幾年海外工程的發展速度越來越快。相比國內項目，海外工程項目管理會遇到更多的困難和挑戰。其中勞務管理是海外工程項目管理中的難題之一。本文將要探討的是國際工程項目勞務管理的模式。

1 國際工程中的主要勞務管理模式

1.1勞務分包模式

目前在國際項目中，最常見的模式就是勞務分包模式，在這種模式下，分包仍然有相對完善的管理機構，但是相對第一種模式下比較薄弱，在這種模式下，一般分包只提供人工，而總承包商提供所有的材料，分包商和總包商之間的結算方式采用單價結算，結算的基礎目前常見的是采用國內的標準定額。

由于在國際項目中，總包商相對分包商具有更大的風險承擔能力，所以這種方式可以避免分包商承擔過大的風險，同時由于勞務分包相對于大中型建筑企業在工人管理方面更有優勢，所以相對于總包商的完全自營，又能發揮分包商在工人管理上的專業優勢，所以這種方式也是目前最常采用的一種方式。

但是在這種方式下，對于總承包商的管理要求則更高，在勞務分包的模式下，分包在工期上的壓力相對要小的多，所以在工人進場上，總包和分包往往就會處于對立的角度，為了工人的工作效率更高，往往傾向于使用更少的工人。其次，在勞務分包的模式下，對于工作安排的責任則主要是在總包方，除了前面所提到的工期的壓力，在合同中，一般總包都承擔在窩工時，需要給分包補償的責任，結合這些方面，實際對于工作的計劃和安排都需要總包來進行，這對于總包的工程管理水平要求相對就比較高。

而且，在國際項目中，目前大量的工人都是從國內過去，這就造成工人是一種壟斷性資源，所以對于工人的管理比較困難，因此在國際項目中，經常會發生工人罷工，怠工等各種各樣的問題，分包并沒有承擔這些風險的能力，這些事件最后都會給總包商造成嚴重的損失。

1.2自營管理模式

鑒于勞務分包模式有各種弊端，所以現在很多國際項目中，總包商也開始進行一定程度的勞務自營管理，作為勞務分包模式的補充。

就具體的管理而言，自營模式也有各種不同的方式，比如在中東××項目中，對于工人的自營的管理就是采用自己招聘一名隊長，由隊長全權負責其所轄工人的管理，項目部仍然按照定額的方式與該隊伍進行書面的結算，但是對于按照定額計算出來的工程款和發給工人的工資總額之間的差值，不是全部由此隊長所得，而是給其一定比例的獎勵。實際這種方式非常類似于勞務分包的模式，所以對于大多數不熟悉勞務管理的總包商來說，這種模式操作比較簡單，同時由于工人是屬于總包商自己，所以相對比較容易控制，但是這種模式存在著巨大的缺點，它主要是依靠是施工隊長的個人能力，一旦施工隊長的管理不善，它并沒有像勞務分包那樣的風險承擔能力。其次，對于施工隊長的監控非常弱，很有可能出現施工隊長的機會主義的行為，這對于總承包商是非常大的風險。

在自營勞務管理中，最常見的模式還是項目部直接雇傭工長，班組長等，對于工人進行完全的直接管理，這種模式是一些以提供勞務的集體企業，私營企業主要采用的方式，在自營勞務管理中，最重要的一點就是項目和工人之間的結算方式，這是勞務管理的一個核心問題。現在的一般結算方式有兩種，一種是計日工，一種是計件工。計日工的結算方式相對比較容易操作，但是眾所周知，計日工的方式容易引起生產的無效率，對于工人的產出的監督主要是通過監督其生產過程。

由于建筑工程是一種勞動密集型的行業，人工成本在整個項目成本中占的比例比較大，同時工人管理的好壞對于整個項目的成本，進度和質量和安全各個方面都有很大的影響。對于這種勞動密集型的工作，相對比較有效率的管理方式是計件工的方式，這種方法也是現在比較擅長進行工人管理的各種勞務分包所采用的方式。提到計件工，由于建筑工程的特點，現在的一般做法是項目和小的班組進行計件，而班組長對工人進行直接管理，具體班組長對于工人的管理可以根據不同的內容采取不同的方式，如果是對于抹灰，砌筑這樣比較容易計算每個人工程量的工作，一般會采取給工人按量結算的方式，對于鋼筋綁扎，混凝土澆筑等這樣的工作內容，也是將工作量分解到個人身上，則班組長對工人進行計日結算，由于班組管理的工人比較少，所以在工人的監督上能夠比較到位。

所以建筑工程項目中的計件制主要是針對班組長，對班組長進行激勵。另外一個重要的方面就是和班組長之間的結算方式。現在最常見的結算方式，就是班組長對工作進行承包，項目按照工程量與班組長結算，班組長再與工人結算，剩余的則歸自己，如果與工人結算后有虧損，也由自己承擔。這種方式是國內工程項目中管理工人最常見的一種方式。

2國際項目勞務管理的方法

如前所述，這些管理模式都存在著各種各樣的缺點，而隨著人工，材料成本的升高，也更加凸顯了這些缺點，在未來的勞務管理中，對于勞務管理的改善是勢在必行。以下作者將針對這些不同的模式提出管理方法。

2.1勞務分包模式的管理方法

勞務分包模式是現在國際工程中最常用的一種方式，以目前的現狀來看，在未來的一定時間內，也將是最重要的一種方式，但是正如前面所提到的，這種模式在使用過程中也出現了各種各樣的問題，作者認為在未來的勞務分包管理中，應該從以下一些方法來進行改進。

首先，在國際工程項目中，往往試圖將生產管理的責任轉嫁給勞務分包，我們從常見的合同中的條款就能看到這種傾向，但是由于國際項目的情況不同，勞務分包并不具有承擔這些責任的能力，所以實際操作中，由于生產管理上出現的問題，其結果往往還是總包商來承擔。所以在未來的國際工程中，總包商必須要提高生產管理的水平。

其次，在國際工程中，一般都需要對標準定額進行調整，對于沒有的項目進行現場的測定，但是這些調整都是比較零碎的不完整的，在以后的發展中，為了避免這種情況的出現，在標準的定額的基礎上，進行系統的完善和調整，形成比較適合國際不同國家的定額標準會非常有利于國際勞務分包的管理。當然，這一工作的難度非常大，不能指望一蹴而就，而要在現在的基礎上不斷的改進，最后形成比較完善的系統。

再次，在以后的勞務管理中，逐漸的和一些管理能力比較強的勞務分包公司建立長久的合作關系，也是非常有必要的。不過需要注意的是，建立長久的合作關系的公司不能太少，要廣泛開發資源，公司太少，就會缺乏談判權。其次，建立合作關系的公司必須要有良好的管理能力。

2.2 自營勞務管理模式的管理方法

鑒于現在國際勞務管理的困難，在勞務分包管理模式中也出現了各種各樣的問題，自營勞務管理模式也正在成為一種重要的方式，比如工人勞動定額的建立，就要依賴于自營勞務管理模式。在自營勞務管理模式下，最重要的就是采用什么樣的管理方式。

首先，對于一些日常性的，或者是非生產的用工，如打掃衛生，機械操作等一類無法用產量衡量的工作，只能采用計日的方式。但是對于主要的生產性的用工，如果完全采用計日的方式，會造成監督的困難，效率低下，所以應該采用計件的方式。如前面所言，在建筑工程中，由于其生產方式的特點，所謂的計件主要是針對管理工人的班組長，主要的目的是激勵班組長的積極性。國內勞務分包常用的班組承包制度是就是這樣的一種方式，不過這種方式在海外項目中的使用的效果并不理想。這里作者根據一些海外勞務分包的管理方式，以及海外項目的特點，提出一種新的勞務管理方式，這種方式不是將某一項工作承包給班組，而是將這項工作的工效與班組長的績效工資掛鉤，其主要的操作要點如下：

2.2.1 對于某一項或者是一段工作，如一棟高樓的一層，或者一棟別墅，作為一個工作段，規定這個工作段的用工量，這個用工量可以是根據實際情況制定，也可以根據標準定額進行折算，為了更細致的控制，這個工作段的總用工量還應該分解出各個工序的用工量。

2.2.2 給班組長定出一個基準工資。當其管理的工人的完成這段工作的用工量和規定的恰好相等時，則班組長只拿基準工資。但是當其用工量比規定少時，則其工資按其節省用工量的比例相應上升，同理，如果用工量增加時，則其工資按比例減少。為了這一規定具有足夠的激勵性，當節省用工時，其上升的比例要足夠高，而由于班組長承擔風險的能力較少，所以下浮時的比例相對上升時的比例要少，并且應該設下限。如可以這樣規定“下達的用工工日每節約10%，則其工資增加30%，每超用10%，其工資下調15%，最低工資可調至基本工資的70%”。

2.2.3 班組長需要每日向工程師提交工人的考勤，由工程師對考勤進行審核，并交合約部存檔，作為工人工資的結算基礎，和測定班組長的績效的基礎。

2.2.4 工人的工資由項目部根據班組長提交的考勤直接下發。而班組長的工資則根據班組長提交的考勤進行其管理工效的測定，并確定其當期的工資。

2.2.5 每目標工作段完成時，根據以上數據進行分析，判斷班組長管理水平，工人工效的水平，最終形成比較合理的定額，如果是班組長管理水平存在問題，則進行更換。

3結束語

勞務管理也是國際項目中自身管理水平的一個方面。很多時候，內部的變革都是因為外部形勢所迫，所以作者相信，在未來的國際工程承包，將會從現在的規模的擴張，轉為對于內部管理水平的提高，而國際勞務管理水平的提高將會是國際項目管理水平提高的一個重要方面。

參考文獻：

篇（5）

Abstract: This paper combined with the engineering practice, the labor subcontracting mode, the labor contract signed, settlement, payment of wages of migrant workers and the establishment of the labor margin, on the current migrant workers Taoxin petition, the new problem appeared in a comprehensive, system analysis and discussion, and puts forward corresponding suggestions and measures.

Keywords: labor subcontracting model; settlement; payment; suggestion; explore

中圖分類號：F244文獻標識碼：A文章編號：

多年來，農民工工資問題已成為政府、社會廣泛關注的焦點問題，多年的中央1號文件都把解決農民工問題列入其中，彰顯了中央政府對保證農民工權益的高度重視。但在幾年的實踐中，由于農民工群體具有流動性、特殊性等特點，各地仍普遍出現了農民工集體上訪，堵政府大門、主干道，更有甚者出現農民工以跳樓、跳塔吊、綁炸藥等方式討薪的事件，嚴重危及了社會秩序和公共安全等，令人深思.......。筆者作為一名項目經理，在多年的工程實踐中，不斷完善和改進勞務合同的簽訂、人工費結算、支付等環節的方式和方法，將各種爭議、矛盾解決于萌芽階段，較好解決了這些問題，未出現任何的上訪事件等，現將一些做法、建議探討如下，與讀者共勉。

1、勞務分包模式的探討

當前，建筑市場勞務分包的模式一般分為“包清工”和“大清包”兩種。

1.1“包清工”是針對某個分項工程進行的勞務分包模式，只包工，不包料，僅提供工具或小型設備，或不提供設備，適用于一個分項工程的勞務分包。

1.2 “大清包”是針對整個工程或主體等主要分部工程進行的勞務分包模式，承包者除了包工外，還提供設備，并承包除鋼材、混凝土、水泥等主材外的一切材料。“大清包”模式的勞務分包協議內容應根據具體情況雙方協商確定，此種模式適用于勞務班組實力非常強、且長期合作的勞務隊，應慎重采用。

兩種勞務分包模式的優缺點詳見表1：

表1：兩種勞務分包模式優缺點對比表

2、勞務分包協議簽訂的方式、內容及注意事項的探討

2.1勞務分包協議簽訂方式的探討

《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑業企業資質管理辦法》等法律、法規中規定勞務承包協議的主體一方為具有相應資質的建筑業施工總承包、專業承包企業；另一方為具有相應資質的建筑業勞務分包企業（例如木工作業、砌筑作業、抹灰作業等分包企業資質）。當前，對于一些大型項目，多選擇技術、人員、設備等實力較強的勞務隊，這些勞務隊經過多年的發展與積累，實力雄厚，均已注冊自己的勞務公司，具有相應的勞務分包資質，雙方簽訂的勞務承包協議是合法、合規的；但對于當前大多數項目，由于工程量等條件限制，勞務分包者多為個人行為，這已是普遍現象，分包者帶領幾十人，甚至幾百人組成一個班組，他們具備完成相應勞務分包工程的技術力量、操作水平等，能保質、保量的完成任務，具備事實上勞務分包能力，但由于農民工群體中人員的流動性和不穩定性，加上申請相應勞務資質，需辦理營業執照、組織機構代碼、稅務登記證、資質證書、安全許可證等，手續繁瑣，各種費用較高，他們無法成為合法、合規的主體，實踐中，多為班組長以個人名義簽訂勞務分包協議，從法律、法規的角度不合規，怎樣解決很難操作，同時這些人員，包括班組長本人都是農民工，流動性很大，在合同實施中，經常出現農民工班組長攜款潛逃，而農民工未拿得到工資的討薪事件比比皆是，筆者所在項目采取如下有針對性措施：

2.1.1勞務班組自行合法化，自行尋找有相應建筑業勞務分包資質的企業簽訂勞務分包協議，且由該企業給班組長出具法人授權委托書，使簽訂的勞務分包協議合法、合規。

2.1.2勞務班組無法合法化的，按照《中華人民共和國勞動法》要求，采取與班組長簽訂勞務分包協議同時，再與班組長、工人簽訂三方的勞動合同，讓所用工人成為公司合同制人員（工人系班組長自行組織，具有相應的崗位證書或作業證的工人），工資發放時，班組長依據勞務分包協議結算、編制實名工資表，公司統一發放工資方式，保證農民工實際能足額拿到工資，較好解決了此問題。

2.2勞務分包協議內容的探討

當前實踐中，無統一的勞務分包協議格式，出現了合同不嚴謹、霸王條款等問題，留下了糾紛及上訪的隱患。勞務分包協議的內容一般包含以下內容：

2.2.1詳細的承包范圍

2.2.2勞務分包方式及結算單價

2.2.3付款方式

2.2.4質量標準

2.2.5工期要求

2.2.6安全和文明施工要求

2.2.7人員配備要求

2.2.8各種設備的配備要求

2.2.9其他要求

勞務承包協議內容應根據具體分項工程量化、細化，應具有較強的操作性，從源頭上消除糾紛和爭議。當前農民工群體的文化程度相對不高，法律意識比較淡薄，隨意簽訂合同的現象較多，造成了討薪困難或工資被克扣等，因此，農民工群體應提高法律意識，重視合同的簽訂環節，必要時可請專業人員或律師把關。

同時，由于建筑工程具有復雜性、多樣性等特點，在合同實施過程中，對勞務分包協議外增加的工作內容，應及時補充協議，減少口頭約定。一些上訪事件多因口頭協議引發，雙方空口無憑、各執一詞，僵持不下，相關行政主管部門處理時也非常棘手，因此，及時簽訂補充協議是對雙方權益的最好保護。

2.3勞務分包協議簽訂時應注意的事項

2.3.1應盡量使勞務分包協議合法、合規化，減少風險，從源頭上預防討薪事件的發生。

2.3.2簽訂勞務分包協議的雙方，特別是農民工群體應仔細、逐條、逐款審閱合同，必要時請專業人員、律師把關。

2.3.3對于設計變更、簽證等勞務分包協議外增加的工作，應及時簽訂補充協議，避免口頭協議引發爭議與上訪。

3、勞務分包費用結算的探討

勞務分包工作完成后，雙方應及時結算，結算依據為雙方簽訂的勞務分包協議、補充協議、圖紙等，結算完應形成書面文字（一般為固定表格形式，例如附表1為某建筑企業勞務分包結算表，一式四份，發包企業預算、工長、財務人員、分包班組各執一份），雙方應簽字、蓋章，無法蓋章的由相關人員捺手印確認。

結算單是付款及爭議時重要憑證，實踐中，一些勞務班組對此重視程度不夠，工程完工后不及時結算，一拖再拖，造成工資支付時被動和爭議，引發上訪事件。對結算中的爭議，雙方應及時補充證明材料后協商解決，不能協商解決的，可通過向發包建筑企業的上級主管部門反映等方式解決，避免擱淺后引發上訪、惡意討薪事件的發生。

4、農民工工資支付方法的探討

4.1施工過程中借資支付的探討

施工過程中，由于勞務分包項目未完工，無法結算，一般應根據雙方簽訂的勞務分包協議中約定的付款節點或借資方式支付，在此過程中，發包建筑企業應注意不能超額支付或借資，避免造成承包人拿到款項后消失或不再履行合同，造成不必要的損失。

同時，支付借款時，對有合法主體的勞務班組，應由勞務分包單位提供加蓋勞務分包單位公章（或財務專用章）的財務收據，支付方式最好采用銀行轉賬的方式，以規避風險；對無合法主體的勞務分包班組，按照合法的三方勞動協議，采用由工人寫出收（領）據，承包班組長簽字、捺手印后予以支付方式。

4.2收麥、收秋、春節前季節性農民工工資支付方法的探討

由于農民工群體的特殊性，當前，收麥、收秋、春節是農民工上訪、討薪的高發期，特別是春節前，辛苦一年的農民工要返鄉，心情急躁，在拿不到工資時極易情緒激動，出現上訪事件，筆者經多個工程實踐認為，解決好季節性工資的方式法如下：

4.2.1勞務分包協議的付款節點應盡量與收麥、收秋、春節的時間保持一致，保證農民工工資專款專用，足額發放到工人手中，減少和預防一些班組長平時拿到工資款，但不支付農民工工資，而利用這些季節再惡意討薪的事件發生。

4.2.2對于“大清包”的勞務分包模式，各分項工程多出現“包清工”的“二包”、“三包”，甚至“四包”情況。對于這種模式，發包方應要求勞務分包方一定與再分包的班組簽訂單項的勞務分包協議，并在項目部備案，以便于控制和掌握情況。同時對于“大清包”的模式，履約風險較大，在合同簽訂時應要求承包方繳納一定比例的勞務保證金（可參照《招投標法》規定，一般為合同額的2%）,在出現工人拿不到工資情況時，由項目部直接從勞務保證金中支付。

4.2.3對于收麥、收秋、春節季節性農民工工資支付，由于數額較大，且加上農民工流動性強，在按合同支付工資時，應要求承包人編制實名工資表，并在項目部備案（保存2年以上備查），寫出書面保證、承諾后支付，對于支付方式：“包清工”模式的采用勞務班組長召集工人到場，項目部統一發放的方式；對于“大清包”模式的，由勞務分包負責人組織各“包清工”的班組長到場，項目部集中發放的方式，確保農民工能足額拿到工資。同時，發放時可采用一些科技手段，如錄像、照相、錄音等手段記錄發放過程，留下證據，一旦發生上訪、惡意討薪事件時，作為最有效的證據材料。

4.3結算后農民工工資支付的探討

在完成勞務結算后，數額已定，勞務合同的雙方應簽字、蓋章（或捺手印）形成付款的憑證，并依據勞務分包合同的約定進行支付，支付時由勞務分包單位（人）提供蓋有公章或財務專用章的財務收據，并寫出承諾后支付，支付方式同4.2.3條。

4.5勞務質保金支付的探討

勞務分包協議中應約定是否留有質保金，有質保金的應明確質保金的數額（比例）、質保期等。目前尚無有關勞務質保金（期）的法律依據，具體實施時，可參照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、地方法律、法規以及總承包單位與建設單位簽訂的大合同中相關條款，協商后在勞務分包協議中明確，例如：某項目水電暖通等安裝工程的勞務分包協議中明確的質保金為結算總價款的5%，質保期為一年。質保金的支付方法同4.2.3條，同時在支付質保金時，一定要求勞務分包方在財務收據上注明所有款項已付清字樣。

5、建立勞務保證金模式的探討

《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規中規定建設單位、總承包單位在開工前必須向建設工程所在地專用賬戶交納合同額2%的農民工工資保證金，在出現上訪討薪事件時，建設行政主管部門、勞動監察部門可從農民工工資保證金中直接劃撥支付拖欠、克扣的農民工工資，對不交納農民工工資保證金的項目不予以辦理開工報告等建設手續，此為強制性要求，這從制度上、源頭上解決了建設單位、發包建筑業企業拖欠農民工工資的問題。但縱觀當前的上訪、討薪事件，問題多出于勞務班組自身，具體表現如下：

5.1總承包單位將工資足額的發放到勞務分包單位（人）手中，分包企業（人）出現了消失或攜款潛逃的情況，造成工人拿不到工資。

5.2勞務分包單位承認結算款已全部發放，但出現了自身的勞務承包虧損，不給工人發放工資而出現惡意討薪事件。由于無任何制度、條款約束勞務分包單位，出現討薪事件時，發包建筑企業和政府部門也束手無策，目前尚沒有明確解決此問題的法律依據，筆者認為較好的解決辦法如下：

在勞務分包合同簽訂時，要求勞務分包人也交納一定比例的勞務保證金，當發生上述情況時，可直接從勞務保證金中支付農民工工資，從制度上限制分包人攜款潛逃或不履行勞務分包協議情況的發生。

6、幾點建議

6.1建議建設行政主管部門出臺統一、規范與合法化的建筑業勞務分包的格式合同，以規范、明確發包建筑企業與勞務分包人的責權利。

6.2建議以法律、法規的方式明確勞務分包實行“交納勞務保證金制度”，并明確保證金交納的額度，根治當前“二包”、“三包”，甚至“四包”事件中，建設單位、發包建筑企業已按勞務分包協議支付了款項，而實際工人拿不到工資造成的上訪、討薪事件的發生。

6.3當前以個人名義分包勞務工程的現象已很普遍，不是個例，建議減少勞務分包者注冊公司的繁瑣手續或明確個人勞務分包者的合法地位，嘗試一些新制度和新辦法。例如筆者實踐的三方協議，在不違背《中華人民共和國勞動法》的原則下，解決這種普遍問題。

6.4建議實行“勞務分包協議、農民工工資支付備案制”：當前建設工程實行“竣工備案制”，筆者建議將“勞務分包備案制”與建設工程的“竣工備案制”結合起來，既建筑工程竣工備案時，把勞務分包協議、農民工工資支付憑證納入建筑工程竣工備案的重要資料，未完成農民工工資支付的不予以竣工備案，從制度上把好農民工工資支付的最后一道關，消除工程已竣工使用，而農民工工資一拖再拖的問題。

篇（6）

我是2015年6月開始任項目部主管商務的副經理，之前一直擔任項目部的工經部部長，自開工以來，認真履行各項職責，扎實、穩步地推進項目收入及成本管理工作，以下就本人自開工以來的工作做簡要述職，請各位領導及同事審議。

一、項目施工產值完成情況該項目合同額52582.62萬元，合同工期是2015年3月開工, 2016年6月竣工,依據前期調查，結合工期進度計劃，編制了年、季、月度施工產值計劃，經過與建設單位溝通，下達了2016年度的施工產值計劃為17100萬元。

由我負責對建設單位的驗工計價工作，截止到2016年4季度末開累驗工40108萬元，2016年年度驗工16978萬元，完成了年度施工產值任務。

2017年1季度建設單位下達施工產值計劃960萬元，實際完成產值961萬元。

二、變更索賠管理情況項目中標后，依據投標文件等資料編制了項目變更索賠策劃書，在項目變更索賠領導小組中，我主要負責變更索賠文件的編制，與設計、監理、建設單位的溝通，辦理變更價款的簽認工作。截止2016年4季度末合同外Ⅰ類變更1項786萬元，Ⅱ類變更41項2472萬元，合計金額3258萬元；合同內Ⅱ變更69項396萬元，完成變更設計審批21項，金額1240萬元，已驗工9項，金額820萬元。

三、項目成本管理情況1、建立制度在項目經理的組織領導下，為了進一步降低施工項目成本，提升項目創效和盈利能力，我根據公司的相關管理辦法編制了本項目《成本管理辦法》、《項目成本管理策劃書》、《項目變更索賠策劃書》、《合同管理制度》、《勞務分包管理制度》、《驗工計價管理制度》、《農民工工資發放監管制度》等各項制度，完善了工程經濟管理信息統計的各類臺帳，制定了部門及崗位職責。

2、分包隊伍選擇在項目經理的組織領導下，由我負責勞務、專業分包招投標工作。經過編制招標文件，招標公告并組織開標會等工作，實現了分包隊伍經過招標選擇。截止目前共選擇勞務分包隊伍22家，專業分包隊伍26家。

3、分包合同管理我牽頭組織了項目部與外部單位所簽訂的經濟合同文本的評審工作，對本項目部的各類合同文本及資料，建立了合同檔案及臺帳。截止2017年1季度共簽訂勞務分包合同23份，合同總額14871萬元；簽訂專業分包合同30份，合同總額8579萬元，聯合體外墻裝修合同分劈3419萬元。

4、分包驗工計價管理我負責項目部對各分包單位的驗工計價管理工作，堅持分包計量、計價、結算逐級簽認、責任追究制度和“沒有簽訂合同不結算、超出合同單價不結算、超出施工圖數量不結算、簽字不齊全不結算”等“四不原則”，使用中鐵成本管理系統的合同管理、勞務結算管理，對分包單位的債務資金支付實現按合同約定支付比例在公司層面進行資金支付的控制，杜絕工程項目超合同付款、超計價付款、超比例付款、付款比例不均衡等問題，有效節約資金成本，提高資金的利用效率。

截止目前完成勞務分包計價66次，計價金額11275萬元，完成勞務分包結算并簽署結算協議5份；專業分包計價72次，計價金額7235萬元，完成專業分包結算并簽署結算協議11份。

四、思想建設情況鑒于經濟管理工作的特殊性，工作中嚴格約束自己，常懷律己之心，增強自律意識，做到自重、自警、自勵、清正自守，不該拿的東西不拿，不該去的地方不去，不該做的事情不做，保持清正廉潔的本色。認真學習公司黨委關于黨風廉政建設的有關規定，嚴格執行領導干部黨風廉政建設責任制的各項規定，自覺抵制不正之風，堅持講真話、辦實事、求實效，不斷提高拒腐防變的能力。工作中堅持以身作則，牢固樹立廉潔意識，把思想的重點放到工作中去，把無限的熱情奉獻到工作中去。

五、存在的不足工作中偏重于工程經濟方面的管理，對施工質量及安全管理了解的還不夠深入和透徹，在下一步的工作中仍需加強學習。

篇（7）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.072

目前公路工程施工項目分包一般分為專業分包和勞務分包兩種形式。分包管理是公路施工企業項目管理的重要內容，也是項目利潤管控的關鍵因素。因此，無論是專業分包，還是勞務分包，都會受到“營改增”的影響。

1 “營改增”對專業分包的影響

專業分包是指施工總承包企業（總包方）根據總承包合同約定或者經建設單位許可，將所承包工程中除主體結構外的部分工程分包給具有相應專業承包資質的單位。總承包企業與專業分包企業（分包方）通過簽訂專業分包合同確定雙方的合作關系，施工過程中通過驗工計價進行結算和支付，在營業稅下專業分包企業一般均能提供建筑業統一發票。在“營改增”后，專業分包企業也能提供稅率為11%的建筑業增值稅專用發票，總承包企業可據此抵扣進項稅。但是，基于專業分包內容及結算特點，“營改增”后對施工總承包企業仍存在以下影響。

1.1 分包結算滯后導致進項稅抵扣不及時

總包方和分包方之間存在驗工計價滯后或工程款拖欠等情況，導致分包方不能及時驗工計價并拿到已完工程計價款，造成總包方不能及時取得分包方開具的增值稅專用發票，從而不能及時抵扣進項稅，總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。

1.2 分包成本中材料、設備部分的進項稅抵扣不足

專業分包中包含大量的材料、設備，相關進項稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進項稅，而總包方取得其開具的建筑業增值稅專用發票只能按11%的稅率抵扣進項稅，與直接采購相比，少抵扣6%的進項稅。

2 “營改增”對勞務分包的影響

勞務分包是指施工總承包企業或專業承包企業將承包工程中的勞務作業分包給具有勞務分包資質的施工企業。總承包企業或專業承包企業與勞務分包企業（分包方）通過簽訂勞務分包合同明確雙方合作關系，勞務分包內容一般為工程施工的勞務作業，主要包含人工費、二三項材料費及小型機具使用費等。雙方通過定期驗工計價進行結算和支付。在營業稅下，分包方有的能提供建筑業統一發票，有的只能提供服務業統一發票。基于勞務分包內容及結算特點，“營改增”后對總承包企業存在以下影響。

2.1 分包結算滯后導致進項稅抵扣不及時

這點和專業分包一樣。

2.2 因分包方資質和能力問題不能開具增值稅專用發票

對于目前只能提供服務業統一發票的勞務分包方，在“營改增”后仍然只能按服務業開具發票，不能向總包方開具增值稅專用發票，造成總包方將無法抵扣進項稅。

2.3“營改增”對其他形式勞務分包的影響

除了具有勞務分包資質的勞務分包外，現場還大量存在勞務派遣、內部作業層隊伍、掛靠隊伍等形式的勞務分包。這些勞務分包形式，在“營改增”后對施工總承包企業存在以下影響。

2.3.1 對勞務派遣形式的影響

勞務派遣是總承包企業與具有勞務派遣資質的勞務企業簽訂勞務派遣協議，由勞務公司派遣勞務人員到總承包企業項目部進行勞務作業。這種形式下，勞務派遣企業不具備建筑施工資質，在“營改增”后，勞務派遣企業不能開具建筑業增值稅專用發票，總承包企業因不能取得增值稅發票而無法對這部分勞務分包成本抵扣進項稅，在一定程度上增加了總承包企業的增值稅稅負。

2.3.2 對綜合作業隊、專業作業隊形式的內部作業隊伍的影響

目前，總承包企業為了培養自己的作業隊伍及規避勞務用工風險，成立了綜合作業隊、專業作業隊等內部作業隊，在項目部承擔急、難、險、重施工任務。內部作業層隊伍形式的勞務分包，由項目部與隊伍簽訂內部經濟承包協議，以工資單形式結算和支付。因隊伍自身未取得國家工商行政注冊，且無相關的資質證照，因此，就不能開具增值稅專用發票，總包方也就不能抵扣進項稅。

2.3.3 對掛靠隊伍的影響

所謂掛靠隊伍，是指作業隊伍掛靠于某個身份合法且具有勞務分包資質的施工企業，并以該企業名義在總承包企業承擔勞務分包任務。總承包企業與被掛靠企業簽訂勞務分包合同，并取得被掛靠企業開具的發票，但分包價款由總承包企業直接支付給掛靠隊伍，收款方與合同主體、發票開具主體不一致。這種形式下，造成業務流、資金流、發票流“三流不合一”，給總承包企業帶來了法律風險和后期的審計風險。

3 公路施工總承包企業的應對措施

3.1 “營改增”對專業分包影響的應對措施

3.1.1 加強分包結算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續，并取得分包方開具的增值稅專用發票

（1）總包方在與專業分包方簽訂的專業分包合同中，堅持先開票、后付款的原則，明確分包方提供發票的類型、適用稅率及提供時間等，并約定分包方必須在驗工計價確認后一定時間內開具增值稅專用發票，總包方在取得發票后，再向其撥付驗工計價款。

（2）總包方要嚴格按合同約定及時對分包方現場已完工程進行驗收、計價，杜絕驗工計價滯后及價款拖欠現象，避免分包方因總包方原因造成發票開具不及時。

3.1.2 加強分包合同價格管理，考慮物資設備的可抵扣進項稅，合理確定分包合同價格

專業分包中的材料、設備所占比重較大，且分包方在“營改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設備增值稅專用發票，則其進項稅抵扣率就為17%，高于進銷項稅的適用稅率11%，與營業稅相比，分包方的材料和設備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業分包時，應充分考慮分包合同中材料、設備的進項稅抵扣因素，提前測算分包方由于進銷項稅率差而多抵扣的進項稅，從而確定合理的分包價格區間，在與分包方進行合同價格談判時，合理地降低分包單價，適當彌補由于進項稅抵扣率降低帶來的損失。或者對分包工程中的主要材料、設備采取總包方供應的方式，由總包方直接采購并取得17%的增值稅專用發票，抵扣較高的進項稅。

3.2 “營改增”對勞務分包影響的應對措施

3.2.1 加強分包結算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續，并取得分包方開具的增值稅專用發票

這點與專業分包一樣。

3.2.2 對不能提供增值稅專用發票的勞務分包方，采取純勞務分包模式

勞務分包內容僅僅為人工費，總包方自行采購分包工程所需的包含二三項材料、小型機具在內的材料和設備等，并取得增值稅專用發票，增加總包方的進項稅扣。

3.2.3 對于能提供增值稅專用發票的勞務分包方，總包方應提前綜合考慮勞務分包內容

總包方應充分考慮將部分預計不能取得增值稅專用發票的材料費、設備租賃費等納入勞務分包范圍，由分包方統一開具增值稅專用發票，從而抵扣進項稅。

3.2.4 “營改增”對其他形式勞務分包影響的應對措施

（1）加強勞務分包方準入和選用管理。總承包企業要建立并規范勞務分包方準入制度，根據分包方的資質、規模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名單”。根據項目施工生產需要，通過招（議）標方式選擇分包方，優先選用“合格分包方名單”中能夠開具增值稅專用發票的分包方。

（2）通過勞務分包模式規范勞務派遣和內部勞務分包管理。總承包企業可以參股成立施工勞務企業，或者與外部成熟的施工勞務企業建立合作關系，將勞務派遣轉換成由施工勞務企業承擔的勞務分包。對于內部勞務分包，可由施工勞務企業向綜合作業隊、專業作業隊等內部作業層隊伍提供勞務資源和班組，并與總包方簽訂勞務分包合同，總包方在分包合同中充分考慮將部分預計不能取得增值稅專用發票的材料費、設備租賃費等納入勞務分包范圍，由施工勞務企業向總包方開具增值稅專用發票，從而抵扣進項稅。

（3）規范掛靠隊伍承擔施工任務。對于名為身份合法勞務分包隊伍，實為掛靠分包隊伍的，總包方應按照稅法、財務等方面管理規定，規范合同、發票、資金及核算管理，與被掛靠方簽訂分包合同，辦理驗工計價手續，將計價款打至被掛靠方的銀行賬戶，由被掛靠方向總包方開具建筑業增值稅專用發票，以滿足增值稅下業務流、資金流、發票流“三流合一”的要求，從而取得合法有效的增值稅發票，實現進項稅抵扣。同時，總包方也可規避勞務分包法律風險和后期的審計風險。

篇（8）

項目部會議記錄范文1會議時間：__年5月12日4點10分

會議地點：項目部會議室

參加人員：項目班子、辦公室主任、保安隊長

會議主題：勞務實名制推進會

主持人：___

會議內容：

1.項目部成立勞務實名制管理領導小組，___任組長，副組長：___、___、___，組員：___、___、___、___、___、___、袁___、___

2.各勞務隊確定實名制管理工作責任人;

3.所有車輛全部停到甲方停車場，一概不準進入施工現場;

4.將現場東出口封閉，為門禁制實行創造條件;

5.門禁機安裝調試到位后就開始啟動勞務實名制管理，試運行門禁刷卡系統。

6.門禁系統啟用后，要每天統計各勞務隊刷卡人數，每半個月做一次半月統計報表。

根據報表情況對刷卡率低的勞務隊務做出相應整改，首先爭取刷卡率要上去。

項目部會議記錄范文2時間:20__年07月31日9時

地點:五冶項目部會議室

主持人：高云貴

與會單位及人員：

上海五冶建設有限公司：蒲曉春、廖忠勝、高云貴、譚春樂、劉勇、徐進

上海天德建設公司： 李青

福建琯頭建筑工程公司：江圣旺

江蘇第一建筑工程有限公司：劉俊官

上海百力建筑工程有限公司：陳劼

一：德盛鎳業項目經理高云貴對工程結算工作布置：

本次會議主要針對德勝鎳業項目三家主要(預計分包產值在1000萬元以上)的分包單位結算工作進行布置安排，后續其他分包單位會議另行安排。

1、根據項目部向各分包單位發送的通知函件要求，各分包單位須于2010年8月9日前按通知要求上報全部交竣工資料，否則不予辦理結算。

2、各家指派結算人員必須具備所在單位的法人委托身份，對參與辦理結算審核的結果能給予認可。

3、必須按照上海五冶建設有限公司經營管理部相應結算表格及結算文件要求在規定時限內上報文本和電子版統一的結算資料，結算資料不齊全不予辦理結算，超過規定時限上報的資料不予接收。

(結算表格及結算要求另行通知)

4、結算審核程序主要分三個部分：

(1)確定現場實際承包范圍和內容：對原有合同執行過程中進行的調整給予確認后進行相應的結算辦理。

(2)工程量清單審核(施工圖部分、變更、簽證)：以圖紙編號為根據進行審核。

(3)價格的確定：合同所含項目按合同單價確定，缺項漏項項目按照合同約定原則及類比價格確定結算價格。

5、結算過程及分項審核確認：

(1)按照有限公司要求的程序、形式及格式進行分項確認。

(2)確認后由具備資格的相應人員簽字并作為最終結算文件。

6、上報財務審核，結算人員辦理完成結算文件后，上交項目財務人員，對各單位所承擔的稅款、水電費、大臨板房使用費、各類工程獎罰款等費用進行抵扣及折算。

7、在上述程序辦理完成后上報有限公司經營管理部及上級領導核準審批。

8、上述結算過程重要事項必須以會議紀要形式予以記錄歸檔。

二、廖忠勝同志對結算工作的要求：

1、分包單位與項目部在結算之前要明確竣工資料交接及結算對口人員。

2、竣工資料交接對口項目總工程師徐宇，資料交接須要雙方檢查后簽字確認，由徐宇驗收后高云貴簽收。

3、結算資料交接對口項目經理高云貴。

在德盛鎳業項目對業主結算問題上，應按業主要求先上報交竣工驗收資料，保持我們在結算問題上的主動性。同時必須要求各分包單位按此前通知于8月9日前上交全部竣工資料。

4、分包單位的結算辦理先后順序按照竣工資料上交驗收時間先后進行安排。

分包單位應服從項目部工作安排。

5、分包單位結算資料的上報要具有真實性和嚴肅性，在按相應規定上報結算文件的同時，要對結算資料的真實性負責，對于結算超報、亂報超過工程量5%以上的單位按照行業慣例及公司相關處理方法進行處罰。

三：公司經營管理部蒲曉春部長對本項目結算工作要求：

1、在資料交接和工程結算的順序上實行先進行資料交接，然后辦理工程結算。

2、分包單位上報的工程結算資料要力爭完整、量價清晰。

資料分兩個部分上報：①圖紙部分(由圖紙算量和設計變更組成)要做到按圖紙編號編制，條理清晰。②現場簽證部分，要由有效的現場簽證組成，簽證須要由項目經理簽字確認，蓋有項目部印章。

3、德盛鎳業燒結項目甲供材料的領用各單位之間要對領用分歧情況進行確認，具體操作以簽字的材料領用及調用單據為準。

4、在結算上報順序上由高經理或其委派的人員進行簽收，并按照簽收的先后排列結算順序。

5、各分包單位應上報本單位結算報告及資料的時限要求，按結算工作計劃最末分包單位結算資料上報截止日期為2010年9月30日;

全部分包結算的審核工作要在2010年11月30日前完成，12月初上報公司經營管理部。

四、會議最后由廖忠勝同志進行內部總結并強調：

1、項目部向分包單位下發分包結算文件上報要求的專項通知時，應強調這些要求即為項目部的一貫要求，也是常規工程結算慣例要求，不存在新增或管理形式改變。

2、項目部內部對?a

href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽憊ぷ靼才牛?/p>(1)土建及建筑鋼結構專業由劉勇負責。

(2)除江蘇一建承擔部分以外的工藝鋼結構部分由公司委派黃雪國同志負責，江蘇一建承擔部分的工藝鋼結構由經營管理部另行安排人員負責。

(3)機電安裝部分由譚春樂負責。

3、在甲供材料超用方面項目部要對超用分包單位進行核算罰扣款，以對應業主對項目部領用甲供材料的核算。

項目部會議記錄范文3會議時間：20__年4月4日16：00時

會議地點：項目部二樓會議室

會議主持：

參加人員：

會議內容：

為了有效地加強分包工程結算管理，防止大額預付賬款掛賬而增大潛虧風險，項目部總會計師馮建良同志主持召開此次專題會，

項目部會議紀要

。會議討論了財務賬面分包隊的欠款情況，以及對如何減少欠款確定了相應的措施。現紀要如下：

一、截至20__年3月24日，項目部財務賬面的分包工程往來情況及主要成因

會議首先由財勞部匯報了，項目部截至20__年3月24日財務賬面分包隊往來欠款情況。然后分析了債權債務形成的主要原因：一是分包隊伍初進場時，本身需要給付一定量的預付款。二是業主結算滯后，造成項目部給分包隊伍結算滯后，而現場進度逼緊，需要給分包隊伍預付一定資金。三是由于項目部與分包隊伍由于單價沒確定等原因，合同沒簽訂，無法與分包隊伍辦理正常內部結算，而施工進度要求給分包隊伍支付一定資金等。

二、加強債權債務清理、防范分包風險的主要措施

會議要求項目部各部門，要結合國家及股份公司關于分包工程的要求，高度重視債權債務的清理工作。

(一)商務部進一步加強與業主的結算工作，加強變更索賠力度。及時把已干完的工程結回來。包括大壩標及左壩肩的項目。外結變更要有計劃，從合同入手，逐步清理，個個擊破。

(二)請商務部加快分包工程合同簽訂進度。要擬定時間計劃，對已完工或在建項目，如中國航空港承建的卡爾溝支護項目等，要確定時間表，盡快完成分包合同簽訂工作。

(三)進一步加快與分包隊伍的結算工作。要盡量用結算方式支付分包單位資金，而不用或少用借款的形式支付分包單位資金。內結要根據合同，實事求是不能拖。

(四)請機物部加強材料核銷工作，特別是外協隊在項目部領用材料，包括油料、水泥、鋼筋等，要專人負責抓落實，做到一月一核，做到與商務部內結同步。

(五)對于幾個重點單位欠款的處理意見：商務部對湖北建工、中國航空港、四川亞鑫、成都中建聯、成都華達等單位要及時進行清理，辦理最終結算;對葛洲壩基礎公司，商務部要找業主溝通，把超灌漿部分工程量結算到我部，而不能由業主直接對基礎公司結算;對于落哈修理場，現與項目部沒合同關系，賬面有欠款且現在電費仍在發生，請機電物資部聯系三峽實業租賃公司，告知落哈修配廠的帳與推土機租賃費合并辦理;對于四川省地堪院，結算辦完后，仍在項目部領用材料導致欠款，請商務部通知該單位繼續為項目部施工或還錢;對于葛洲壩六公司，要加緊辦理結算，組織召開專題會進行分析，該單位承擔的項目是否虧了，虧多少，能否從業主變更，或從其他地方來彌補虧損，但必須保證整個項目要有好的效益。

(六)會議學習和強調了集團股份公司中葛股法務〔20__〕1號《關于加強分包工程法律風險防范的緊急通知》，要求項目部各單位、各部門要嚴格執行集團股份公司的十二道禁令，加強分包工程管理的法律及經營風險管理，確保項目盈利。

項目部魏__總經理在會上提出如下要求：一是債權債務的清理工作必須引起各個部門高度重視，要密切配合商務工作;二是請商務部加強分包合同的清理和結算工作，未簽訂合同的要擬定計劃及時簽訂，已簽訂合同的要按照合同及時辦理結算;三是對于幾個大的遺留問題，要組織召開相關專題會進行分析，想盡一切辦法加強外結變更，有計劃地逐個擊破，

篇（9）

技術標和商務標的編制。招投標時編制的商務標和技術標，其目的與實施階段有所區別。前者是為中標，而后者是為了盈利。技術標的編制內容要涵蓋施工中的方方面面，但要注意重點突出和留有適當變更的余地。由于編制時間倉促和資料不全，技術標會存在不確定和不確切因素。為避免中標后的被動局面，在制定方案時，進行適當的“文字處理”，為今后的施工措施和造價調整打下伏筆。商務標編制時，在不提高總報價的前提下，可采用不平衡報價法，對早期完成的和預計工程量將增加的分項工程適當調整單價，對后期完成的和預計實際工程量將減少的分項工程適當調增單價，以有利于壓價工程成本的發生和資金周轉，減輕資金使用成本。

總承包合同的簽訂。既要按招投標文件中的承諾辦事，又要對招投標文件和設計中不明確、不具體的內容，本著平等協商的原則，通過談判，爭取得到合理的合同條款。預測在施工過程中可能存在索賠和反索賠的因素，對在何種情況下可以避免責任的條款應研究透徹，并在條款中明確，力求在合同中限制風險和轉化風險；盡量避免在合同中出現業主“開脫責任條款”；對業主指定的勞務分包項目應明確雙方職責，以此約束其違約行為；在合同中加進不可預見因素條款和雙方約束條款；總之在合同中應為今后索賠建立理論根據。

標后預算的合理編制。預測出完整公路工程項目所需要的總成本，以此作為進行計劃成本控制與目標考核的依據。標后預算編制是項目追求經濟效益最大化的一項重要手段，它克服了傳統意義上成本管理依靠財務部門決算報表所帶來的時效性滯后的弊端，避免了一旦反映在財務賬面上成本失控已是既成事實的現象。所以，做好月度成本利潤計劃工作，提高成本預測及實際成本分析質量，使項目成本處于受控狀態。

嚴格勞務分包合同的簽訂。在進行簽訂合同時要考慮全面、細致，對進度、質量、安全、文明施工都要有相應經濟制約手段。工程要在合格的勞務分包供應商中選擇三家以上的單位進行內部“招投標”，輔助材料、輔助機械經測算后均要有量化成指標列入合同。單項合同簽訂后，要對有關管理人員進行合同交底和會簽交底，將合同細化，以確保成本目標的完全實現。使用勞務分包隊必須嚴格堅持“先簽合同后進場”的原則，并按合同價的一定比例收取履約保證金。嚴格按合同約定和工程進度結算，按結算和合同分階段撥款，嚴禁超結算撥款。項目對勞務分包隊伍的管理要和內部隊伍一樣對待，嚴禁以包代管，包而不管，預防發生質量事故。定期將已完工程結算登記到分包結算臺帳，將已完的工程成本與目標成本進行對比。如支出成本大于目標成本，或與進度不符，則應立即查明原因，保證目標控制成本。

施工實施階段的成本控制

優化施工組織設計。優化施工組織設計施工階段的工作是根據設計圖紙投入人力、原材料、機械設備及周轉材料等轉變成工程實體的過程。事先應在投標文件中的施工組織設計基礎上，做好優化細化工作，編制出技術先進、工藝合理、組織精干的施工方案（作業指導書），并均衡地安排各個分項工程的進度。按照平面流水、立體交叉的作業原則，合理地確定工程施工網絡設計，保證工作面不閑置，工序作業不間斷，各班組協調有序地作業。安排中既要考慮機械設備和周轉材料的合理調度使用，又要考慮原材料的需用量和庫存量，杜絕積壓、閑置、浪費。施工方案的優選原則是科學、經濟、合理。

抓好施工預算編制。以施工預算為龍頭，加強施工預算管理。各項目應及時編制施工預算，然后由項目部進行復核，將施工預算作為勞務分包控制、人工費支出、材料消耗的依據，把先算后做落實到施工全過程。項目部要經常檢查項目施工預算的編制質量，使施工預算真正直到指導作用。

確定適宜的質量成本。工程所達到的最佳質量水平，并不是工程質量越高越好，而是指工程建設總成本最低的質量水平，要符合合同或國家標準的要求，在提高工程質量的同時，把質量成本控制在規定范圍內。降低工程質量故障成本，避免質量過剩成本，綜合考慮質量成本等方面因素，使工程項目的質量即符合工程標準要求，又經濟性和可操作性。

加強項目安全管理工作。施工安全直接影響施工項目的成本，確保施工現場人員的人身安全和機械設備安全，是施工現場管理的重要內容。安全工作越好，處理安全事故支出的費用就越少，施工所受的干擾也就越小。否則，如出現重大安全事故，不僅會給企業帶來巨大的損失，也會影響工人的施工情緒，導致勞動生產率下降，施工進度勢必受到影響，從而加大施工成本。

嚴格勞務分包結算的審核。在周密的勞務分包合同的基礎上，嚴格審核勞務分包任務單和結算單，嚴格審核已完工程量和消耗的資源，應由勞務分包承擔的費用應及時清算。項目部應建立健全驗工結算管理辦法，堵塞驗工結算漏洞。對勞務分包隊結算必須實行技術、質檢、機械、物資及項目經理簽批制度，防止出現質量不合格、錯算、超結算現象。項目部應與勞務分包單位簽訂單價承包合同，一般不得簽訂總價合同，并且不得突破上級核定的責任成本單價。建立健全結算臺賬，以勞務分包作業隊實際完成的工程量按期結算，不得以設計工程量或業主簽訂的工程量結算。調增分包單價必須報公司成本合同部門審批，項目部無權私自調整。不論業主是否結算，項目部必須按月對作業隊進行結算。工程完工后，不論業主是否搞決算，項目部必須立即對作業隊進行決算。企業審計部門及時對完工項目進行竣工審計，對業主拖延的決算項目，可采取決算前和決算后兩次審計辦法。工程決算審計后，未經公司主管部門批準，項目部不得私自增加作業隊結算，否則按超付款處理。加強工程材料成本管理。首先，通過市行情的調查研究實現材料價格控制，在保質保量的前提下，貨比三家、擇優購料。合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方法，以降低運輸成本。堅持按定額確定的材料消耗量，實行限額領料制度。其次，改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料。在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎上，力求用價格低的材料代替價格高的材料。再者，加強現場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。認真計量驗收，堅持余料回收，降低材料的消耗水平。在實行物資管理的過程中應知道相應的獎罰制度，來控制材料成本。

施工機械使用費用的控制。施工機械的費用主要由臺班數量和臺班價格兩方面決定，為了有效的控制施工機械費用，首先，必須合理的安排施工生產，加強設備租賃計劃管理，減少無必要的設備閑置和浪費；其次，是加強設備的調度工作，盡量避免停工窩工，提高現場設備利用率；加強現場設備的維修保養，避免因不當使用造成機械設備的停置；做好機上人員和輔助人運功的協作與配合，提高施工機械臺班的生產效率。另外還要計劃好機械易損易耗件，以備急用。

加強項目內部核算和成本月度檢查。每月由項目合約副經理和財務總監牽頭下工地對項目實施的分部分項工程進行現場檢查，盤點項目工程的完成情況和截至點，發現問題及時糾正，以確保成本核算的正確性。項目部按照0#臺帳工程量清單中的成本核算對象進行成本歸集。項目部每月召開項目成本責任人會議，按照確定的成本目標，每月對項目當月的成本盈虧進行分析，對存在的薄弱環節和不足，及時給予糾正。并對下月采取具體的對策措施。同時，對項目基礎管理的檢查結果進行獎罰，加強成本過程控制。

及時辦理現場簽證、索賠工作。由于業主或設計單位對圖紙修改等方面經常變更，項目部應及時逐項列表匯總，對所發生的清單外增補事項向業主提出簽證、索賠，要求業主給予書面確認。成本核算的重要作用之一，就是為變更索賠工程收集成本資料。對變更工程人工費、機械費、材料費支出等應建立較完整的核算臺賬和材料采購原始單證的存檔，一旦提出索賠， 項目就可以提供完整的數量、單價和金額等各種資料。

竣工驗收階段的成本控制

及時收集各種竣工資料。做好竣工決算單位工程在施工中應及時收集和保管各種資料。在資料齊全的基礎上，實事求是地進行工程結算，保證不漏項、不漏算，正確套用預算定額和不同類別的工程費用定額。既要杜絕弄虛作假和高估冒算，又要據理力爭。面對業主委托的審計單位提出的不合理意見，要堅持原則，必要時應將每個有爭議的分項通過相關定額管理部門裁定，以保護企業的合法權益。

篇（10）

1、合同條款中出現工程質量保證金、缺陷責任期、工程（進度）款，勞務乙方負責審核圖紙、承擔一切風險、負責測量或測量復核、勞務方需墊資、安全事故甲方免責等內容，涉嫌將應屬于甲方的義務、風險均強行轉移給乙方。

2、合同管理不規范，存在合同簽字蓋章不完善，合同未裝訂，缺騎縫章，合同附件不齊全等問題。

3、“營改增”政策變化，采取對原合同進行封帳處理后重新與原勞務單位簽訂分包合同，個別合同存在勞務單位已發生變更，但合同實際簽字人未變更，明顯涉嫌掛靠。

4、勞務合同條款過于簡單，雙方權利義務約定不明確，容易引發合同糾紛。如甲方提供的主要材料、半成品、周轉料和機械設備、勞務單價組成等主要合同內容界定不清，合同附件或附表不全，個別合同內容只有項目名稱無具體數量，甲供料缺考核的消耗指標和核算單價等。

（二）勞務單位“三證一書”依然問題較多。

1、“三證一書”不符合勞務分包法規要求，涉嫌違法分包。勞務分包單位營業執照無勞務資質或者無相應專業工程勞務資質；存在以機械租賃合同替代勞務分包，資質也不滿足要求；勞務單位的安全生產許可證過期，未及時更新等問題。

2、項目經理簽訂合同無公司授權委托書，勞務單位法人授權書格式不規范、簽字不全、授權內容不全，缺結算、辦理資金撥付等主要內容。授權委托書中授權時間晚于合同簽訂時間。

3、勞務合同金額或結算金額大于注冊資本金 5 倍，充分反映出從業人員在授標及合同簽訂審核把關不嚴、違規明顯。

（三）招投標不規范，有的未進行勞務招標。

1、勞務分包合同采取項目部邀請招標或從集團公司勞務單位準入名錄中抽取合格隊伍進行談判的方式選定勞務分包隊伍，但邀請的家數沒有達到 3家及以上。

2．雖進行了招標，但招標程序不嚴謹，評標過程資料不完整，評標委員會成員簽字不全，合同簽訂價與中標價不一致等問題。

3．合同簽訂時間與招標時間間隔不符合法律法規規定的時限，最長的達一年多，最短的僅一天。

（四）未經批準采用專業分包。

1、鋼結構工程和消防工程為專業分包合同，未向建設單位辦理相關報批手續。

2．部分單位樁基、土石方工程、隧道出碴分包合同單價中包含大中型機械設備費用。

（五）部分工序勞務合同單價中含周轉材料款、大中型機械設備費用、部分材料款，涉嫌違法分包。

1、橋梁、隧道、路基土石方工程雖簽訂了勞務分包合同，但綜合單價中包含了鉆機、出碴機械、土石方機械、掛籃、橋梁鋼模板等費用，涉嫌違法分包。

2．個別單位勞務綜合單價中包含部分材料款。如站場圍墻含磚、砂漿等材料費用；四電房屋采用綜合單價分包，計價后扣除甲方提供的主要材料進行結算；懸澆梁砼單價包含掛籃、模板等周轉材料費用，路基附屬片石砼及磚砌水溝單價包含片石、砂漿等材料。

篇（11）

Abstract: Iin order to improve project management level, enhance the project creation ability, project management to achieve the " task" change to " benefit " type, construction contractors to subcontract management, materials management, lease of mechanical problems in engineering are analyzed deeply research, put forward the improvement measures and methods.

Key words: project; labor subcontracting; material supply; machinery rental management

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：文章編號：

一、勞務管理

在分包管理方面，要強制性推行《專業分包管理辦法》、《勞務分包管理辦法》,加大企業規章制度的落實力度；對專業分包、勞務分包合同的審核力度，加大合同履約過程監控力度；嚴格執行合格分供方名錄；通過成本核定、加強內部經濟審計等措施,加大對分包價格、勞務費用、周轉材損耗率、主材損耗率的合理性分析;在勞務分包中，將小型機具、主材損耗、周轉材損耗捆綁承包。 二、實行材料競標采購管理機制

在材料管理方面，在資金允許范圍內，加大現金采購比例，嚴格執行《大宗材料招標采購》制度，降低材料采購成本，發揮材料供管站的管理職能，加大對項目材料需用計劃的審核力度，嚴格材料采購、進庫、領用審批手續；通過成本核定、加強內部經濟審計等措施，設定工程項目的材料預控計劃和責任指標，核定實耗成本。在材料采購和定額適用方面,一是工程大宗材料采購堅持陽光采購招標制度，擇優選用質高價低的供應商，有效地控制工程成本。二是清包工程項目推行工程材料限額包干，實施限額供料，節余分成的控制管理，解決大手大腳，粗放式管理，工程項目施工材料用量超耗的問題，有效地控制項目施工成本。三是加強過程檢查、成本核算的審核力度，及時發現問題，調整措施。四是嚴把質量關，堅決杜絕因返工造成的材料無理超耗。 在監督制約機制健全的情況下，可以探索讓分包隊伍承擔部分材料的采購職能。組建分包工程管理中心,科學合理測定提取管理費系數,強化分包工程的資金管理。 在材料采購方面合理化解風險，鼓勵分包單位自行采購工程材料，緩解資金壓力，規避或減小經營風險。分包隊伍使用周轉材一律自行解決，遇有特殊情況可租賃，租費執行現行市場平均價格,丟失損壞按合同條款約定賠償。 三、嚴格分包合同管理

加強分包管理，按照有利于成本控制的原則，選擇適當的分包形式，依法認真制定分包合同，對照合同范本，完善補充條款，確保不留死角，不出空檔，不給任何人以可乘之機。依法管理合同，采用抵押金的形式有效控制分包合同執行的全過程，確保分包方對合同的完全履行。擴大對分包隊伍選擇范圍，通過引入市場競爭機制，采用招投標的辦法,把分包工程的成本壓下來,把分包隊伍的管理促上去。分包時堅持單價對比,科學預算。及時落實計量審核,完善基礎資料,做到有理有據。結算時加強領導監督審批，消滅個別人談結算,個別人說了算的現象。進一步關心教育分包隊伍，提高分包隊伍的整體素質，及時解決分包隊伍的生活、勞動保護和維權問題，充分調動外來工積極性，爭取把分包管理盡快提高到一個新的水平，以更加適應企業發展。

建筑機械設備是建筑施工重要的生產力要素，施工機械化程度的提高，建筑機械設備管理的作用更顯突出。機械租賃正在成為行業主流。在機械租賃方管理，選擇提供設備保養維修服務的有資質、專業租賃公司，大型機械租賃要重視合同管理，無效的合同自始至終沒有法律效力，合同的無效的所有風險直指總承包商。 對零材、周轉材和小型機具管理，繼續推行由分包隊伍負責，考慮一定的損耗系數后一次包死的做法，所有損耗系數外的消耗、破壞、丟失等均由分包隊伍自行承擔，并在工程款中予以扣除，并按企業定額結算，通過建立風險共擔、效益雙贏的分包模式，降低工程成本，促進項目經濟運行質量的提高。 四、規范施工項目管理

為了規范施工項目的分包管理，追求施工項目利潤最大化，同時最大限度地保障甲乙雙方的合法權益，總承包企業制定出臺的《施工項目分包管理辦法》，要明確分包權限,嚴格分包資格管理,規定分包合同必須附有補充協議和工程量清單,強制執行和滿足法律法規要求。以嚴格工程撥款程序為手段,解決先干后簽分包合同的問題。推行分包合同會審制度，加強分包合同實施的過程控制，全面規范項目分包管理程序。工程分包管理要采用有力措施、科學的方法，嚴格的制度、先進的機制。一是引入市場競爭機制,實行招投標競爭機制,對勞務分包、工程分包在合格供方名錄中合理選用質優價低的承包商。堅持業績考察，優勝劣汰的原則選用分包隊伍。二是建立完善以項目經理為第一責任人的項目管理組織體系,從上到下形成項目管理組織網絡,落實以工程項目為核算主體的施工成本控制責任目標，為工程項目分包確立與實施控制管理提供組織保障。三是加強制度建設，強化工程分包成本預測、過程控制和工程結算審核制度。四是強化合同管理工作，建立問責制度。