海洋資源面臨的問題大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇海洋資源面臨的問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

③當然，海洋所能提供給我們的并不是傳統意義上的糧食大米、小麥和玉米等，而是廣義的糧食其他的能夠滿足人類營養需要的食物。一些海洋學家指出：僅僅是位于近海水域自然生長的海藻，每年的生長量就已相當于目前世界小麥年產量的15倍。如果把這些藻類加工成食品，就可以為人類提供足夠的蛋白質。

④其實，把藻類作為食品，我們并不陌生。僅以我國沿海來說，人們比較熟悉的可食用藻類就有：褐藻類的海帶、裙帶菜、羊棲菜、馬尾藻;紅藻類的紫菜、鷓鴣菜、石花菜;綠藻類的石莼、滸苔等。它們在人工的精心養殖下，產量正在不斷增加。其中僅海帶一種，目前年產量就比早先的野生狀態下提高了2000多倍，可見增產潛力是多么巨大！在國外，人們還培育出一種藻類新品種，據說在1公頃水面上生產的這種藻類，經加工后可獲得20噸蛋白質、多種維生素以及人體所需的礦物質。這相當于陸地上耕種40公頃土地生產的大豆所能提供的同類營養物。

⑤除海藻類，海洋中還有豐富的肉眼看不見的浮游生物。有人作過計算，若能把它們捕撈出來，加工成食品，足可滿足300億人的需要。當然，前提是，不破壞生態平衡。

⑥至于海洋中眾多的魚蝦，則更是人們熟悉的食物。盡管近海的魚蝦捕撈已近極限，但我們還可以開辟遠洋漁場，發展深海漁業。例如南極的鱗蝦，每年的產量可高達50億噸，我們只要捕獲其中的1億1.5億噸，就比當今全世界一年的捕魚量多出1倍以上。何況，在深海和遠洋中還有許許多多尚未被我們充分開發利用的海洋生物，其巨大潛力是不言而喻的。綜上所述，說大海是人類未來的糧倉，一點兒也不夸張。

1、第①段中加點的詞之一能否去掉？為什么？

2、第②段中提到了資源短缺的表現之一，是可耕土地資源不足，其實，資源短缺的表現還有很多，作者為什么沒有具體加以說明？

3、第⑥段中劃線部分運用了_____、______、______的說明方法，形象地說明了。

4、本文是從哪幾方面來說明大海完全有可能成為人類未來的糧倉的？

5、6月5日是世界環境日，結合所學知識談談你對去年世界環境日的主題海洋存亡，匹夫有責的理解。(2分)

海洋是未來的糧倉閱讀答案由小編整理，僅供參考：

《海洋是未來的糧倉》：

1、不能去掉。因為當今人類面臨的最嚴重的環境問題，除了人口劇增、資源短缺外，還有水質污染、大氣污染等，所以使用了之一一詞，就使表達更嚴密、更準確。

2、本文的說明中心是只要充分、合理地開發和利用好海洋資源，人類未來的糧食需求是不成問題的。所以，與之無關的內容就不必加以說明了。

篇（2）

進入21世紀以來，人們加大了對于海洋的開發與利用，創造了很大商業價值的同時也造成了很多突出的問題，對于沿海地區，海洋經濟的發展已經構成其地區經濟的一大不可忽視的產業，甚至是主導產業。同時我國已經有經濟學家說過“藍色經濟”將成為我國重要的經濟增長極。那么對于坐落在江蘇最北部的贛榆縣，也早已從大農業往海洋開發方向發展了。

海洋生態經濟就是海洋資源的利用應與海洋自然生態系統的健康發展保持協調與和諧，從經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則出發，實現海洋資源的合理開發利用,實現海洋經濟的可持續發展。下面將從以下四個方面介紹一下本人調查分析后的研究結果，希望對贛榆海洋經濟發展有點作用。

一、贛榆縣的自然地理條件及其海洋產業發展現狀

1.自然地理條件

贛榆縣自然區位優勢明顯，經濟區位優越，這種區位優勢對沿海地區的社會經濟發展非常有利,它地處江蘇省東北端，是江蘇省的北大門，東瀕黃海，西依安徽，北接山東省日照市，隸屬亞歐大陸橋東橋頭堡連云港市，環抱海州灣漁場，擁有海岸線長62.5公里，灘涂面積1.5萬公頃，近海漁場7000平方公里，還有省內最長的沿海沙灘，南北長30公里，平均寬度1.2公里, 海州灣漁場是中國漁場之一。

2.海洋生態產業發展現狀

當前主要海洋產業建設包括海洋漁業、海洋油氣資源勘探與開發、海港建設與海洋運輸業、船舶制造業、濱海旅游業、海鹽生產和海水利用等。贛榆縣的海洋業正由傳統捕撈業向養殖業轉移，由粗放養殖向精養和工廠化養殖轉移，由海水養殖向海產品深加工、臨海工業轉移，由海洋第一產業為主的格局向一、二、三產業全面發展轉移。進入新世紀，沿海經濟跨上了因地制宜、綜合開發利用的快車道，農、林、牧、副、漁、鹽綜合開發，綜合治理，發揮了綜合效益。

二、贛榆縣海洋生態經濟發展中存在的問題與不足

1.新興海洋產業發展相對緩慢，產業結構不合理

長期以來，贛榆縣海洋經濟的發展主要局限于海洋捕撈與海水養殖，以粗放經營為主，科技含量偏低，而海產品精深加工、臨港工業、海洋生物和海洋化工等新興海洋產業發展相對滯后。海洋三次產業的結構不合理，二、三產業發展明顯滯后的局面仍然沒有多大改觀。新興產業規模較小。

2.海洋工業規模小，高新技術工業發展緩慢

工業化程度較低，全縣現有的海洋工業企業規模普遍偏小，科技含量低，大多是對海產品的二次加工，對海產品的精加工和深加工不夠，加工增值能力低。

3.基礎設施建設滯后，配套功能較弱

由于贛榆縣幾個大的漁港都是近幾年動工擴建的，有的還在建設中，各項配套設施不完備，服務功能弱。就目前來看，港口規模仍然偏小，基礎設施及服務功能嚴重滯后，制約了海洋經濟的發展。

4.政府政策還有待進一步完善，海洋生態經濟方面法制不健全，缺乏統一規劃和管理，資源開發秩序混亂

涉及海洋開發的部門和行業眾多，由于缺乏統一規劃，又無獨立的強有力管理機關進行綜合組織協調，致使各部門和行業爭海現象非常普遍，相互之間矛盾重重，資源浪費和破壞現象較為嚴重。

5.發展的速度和效益不協調、不統一

可持續發展和海洋環境保護方面意識薄弱，污染日趨嚴重，贛榆縣海洋科研的先導作用不突出，開發難以深入，還有就是海洋科技教育力量比較弱。

三、發展贛榆海洋生態經濟的對策和建議

1.發展贛榆海洋生態經濟的對策

（1）實施科技興海戰略，提高海洋經濟科技含量。

（2）更新觀念，堅持市場導向，積極調整產業結構。

（3）應該堅持發展速度和效益統一，提高支柱產業的總體發展水平。

（4）堅持經濟發展與資源、環境保護并舉，實現海洋漁業的可持續發展。

（5）政府要加強法制建設，完善規劃和管理體系，重點開發海洋生物技術，合理開發利用海洋生態資源。

2.發展贛榆海洋生態經濟的建議

（1）應該加快基礎設施建設，融入連云港市臨港大產業區。連云港發展已上升至國家戰略層面，積極發展以青口港為中心、以柘汪港等為延伸的贛榆縣臨港產業區，同時加快配套設施建設和后期開發；充分發揮242省道縱貫贛榆縣沿海的有利條件，全力打造百里沿海經濟帶。加快沿海交通網建設，加大招商力度，借助外力不斷增強發展海洋經濟的實力。

（2）重點抓好海洋工業，用海洋工業促進海洋經濟大發展。對策主要包括加速發展養殖、養護和合理利用近海漁業資源，積極擴大遠洋漁業，強化海洋綜合管理。

（3）運用可持續發展的海洋經營新模式，即海洋資源的資產化管理，強調綜合開發與綜合管理。實施海洋資源資產化管理就是把海洋資源這種特殊資產，從其開發利用到生產、再生產，按照自然規律和經濟規律進行投入產出管理，貫徹“科技興海”戰略，加強海洋生態環境保護。在開發海洋資源、發展海洋經濟時必須兼顧維護海洋權益、合理開發利用資源、重視保護生態環境、減輕海洋災害多種目的。

四、發展潛力與前景

連云港發展已上升至國家戰略層面，隨著產業結構調整步伐的加快，沿海經濟的發展顯得日益重要，當地政府明確提出要昂起海洋經濟這個龍頭，努力實現海洋經濟強縣，帶動全縣人民走富裕之路。面對經濟全球化和世界經濟一體化趨勢的增強，海洋由于其連通性、流動性，更引起國際社會的關注。有相當一大批海洋、生態國際組織對海洋生態建設是非常熱心和愿意支持的。我們應充分利用和發揮國際社會的積極性，加大國際合作交流力度，把海洋資源優勢在短時間內轉化為海洋生態經濟優勢，實現贛榆經濟的飛躍。海洋生態經濟的開發要多關注國際信息，積極參與國際競爭，從經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則出發，走可持續發展的道路，加快贛榆海洋生態經濟的快速發展，早日建設成“海上生態贛榆”。

參考文獻：

[1] 張耀光，蓋美. 20世紀90年代中國海洋經濟的高速增長與新世紀的展望.經濟地理，2000（5）.

[2] 王，劉毅.論中國海洋經濟的可持續發展.資源科學,2003（5）.

篇（3）

中圖分類號：P74 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）01-0072-01

前言：我國是世界上重要的海洋大國，大陸海岸線長達一萬八千多千米，是世界上海岸線最長的國家之一，領海面積大約有三百萬平方千米，我國東鄰黃海、渤海、南海、東海，并且東對地球第一大洋太平洋，這為我國實現海洋強國的戰略目標提供了重要的基礎性條件，因此，為我國實現海洋強國的戰略目標，加強對海洋資源的開發和管理理念的革新成為當務之急。

一、我國海洋開發的現狀

在海洋開發方面，我國海洋資源生物種類豐富，占全世界海洋生物資源的百分之十，對于海洋生物資源的開發利用正在朝著新能源、藥物等方向發展。在海洋建設方面，我國主要中在對海上的交通運輸方面和沿海城市的海洋港口建設等，產業建設產值逐年上升，同時，我國海洋新型能源資源也占據重要地位。在我國科學技術快速發展的同時，也為海洋石油資源的開發奠定了堅實穩定的科學技術基礎，海水中有豐富的化學物質和天然元素，對海水資源化學物質的利用有效的緩解了我國的能源資源緊缺的局面，在一定程度上為我國能源發展需求做出了巨大貢獻。

海洋管理方面，我國采取國家與地方相結合的方式，有國家海洋局與地方海洋管理機構共同維護和發展海洋管理，地方實行海洋漁業管理相結合、國土資源管理機構、專職海洋行政管理三方面形結合的模式，并且不斷出臺相關的法律法規為海洋的開發與管理奠定法律基礎和政策基礎，這對我國海洋的管理起到了積極的推動作用[1]。

二、當前海洋開發管理面臨的挑戰

1.我國海洋開發管理體系不完善

我國的海洋資源作為國家資源的國有化產業，在開發和管理體系上缺乏完善化的制度管理體系。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，我國海洋強國的戰略方案的實施，適應我國經濟背景的相關海洋開發管理體系建立不健全，導致海洋在開發和管理過程出現浪費現象，積極效益和社會效益不能實現雙重的可持續發展。各省對海洋經濟的發展缺乏合理有效的整體開發管理規劃模式，存在復雜化的問題，難以形成集聚發展的產業模式。

2.海洋開發管理的的執法力度不足

改革開放以來，我國對海洋的開發和管理逐漸重視，提出建立海洋強國的戰略目標，并出臺了有關海洋開發管理的相關法律法規，但是在管理執行方面的力度卻不明顯，收效甚微。我國的有關海洋開發管理的法律法規缺乏系統化的法律體系，各個法律之間難以達到融會貫通的作用，獨立性太強，融合性不夠，致使想相關的執法者和監督者無法做到綜合執法，人員資源配置不夠優化，管理體制存在空白盲點。

3.海洋資源的利用率低下，污染嚴重，資源浪費

我國的海洋產業結構不合理，在海洋資源的開發利用上沒有形成專門化、科技化的產業技術鏈，產品的附加價值低下。對海洋資源的利用上存在滯后性的弊端，產業依舊停留在以漁業和運輸業為主的傳統海洋產業階段，海洋經濟結構不合理，資源配置不合理。環境污染問題對于海洋資源的開發存在致命性的影響，我國的部分產業將廢水等污染物排進近海中，造成我國海域的生態系統質量低下，同時，對海洋生物資源、化學資源等資源的過渡開采，造成了海洋資源的枯竭，生態系統難以可持續發展。

三、優化我國海洋開發和管理策略

1.調整優化海洋產業機構，對資源進行合理有效配置

我國樹立海洋強國的戰略目標，這就要求要對海洋產業進行合理優化，調整產業結構，延長海洋產業的產業鏈，增加產業產品的附加值，增強競爭力[2]。對于以漁業、運輸業為主的傳統海洋產業，增加加大科技投入力度，對產業進行創新，與時俱進，樹立符合時展的管理理念，大力發展合理環保的新型產業結構。同時加強對海洋資源的合理配置，注重海洋資源的技術層面的開發利用，提高海洋資源的利用率，實現海洋產業的經濟效益、社會效益、環境效益的可持續發展。

2.加大對海洋資源的環境保護力度

傳統的資源管理模式是先開采后治理，這種模式早晨資源的枯竭和后續的處理模式不合理，因此，要加大對海洋資源環境的保護力度，實行邊開采邊治理的模式，注重對海洋資源的可持續發展。建立相應的產業環境評價體系，對于海洋資源的開發和利用要是實行有償使用的前提，并控制在一定合理的范圍內。對于廢水廢物的排放，相關的管理部門要建立嚴格的標準體系和強有力的監督體制，重視海洋資源的綜合利用，推行清潔生產的環保生產體系。

3.建立健全海洋開發管理體系

我國出臺的海洋管理開發體系的法律法規之間，要相互臉型，融會貫通，對于個別案例在法律制度中要有明確說明，堅決抵制經營者鉆法律的空白點。要根據我國的經濟發展和社會發展水平，制定符合社會時展要求的海洋開發管理體系，出臺相應的管理法律法規，與時俱進[3]。加大對海洋執法隊伍的建設，建設一支強有的執法隊伍，強化管理人員的責任意識和法律意識，從而做到海洋開發管理體系的規范化、制度化、法律化。

總結：社會經濟的快速發展和科學技術的進步，為我國海洋事業的開發和管理提供了穩定的基礎性條件。本文論述了我國海洋開發和管理的現狀，發現了在海洋開發和管理過程中的弊端，并對海洋開發管理作出了三方面的思考，分別是調整優化海洋產業結構，對資源井陘合理有效配置、加大UI海洋資源的環境保護力度、建立健全海洋開發管理體系，目的在于可以正確引導我國海洋開發和管理，為海洋管理者提供起到一定的啟示作用。

參考文獻

篇（4）

    海洋經濟的涵義包括兩個方面:一是以海洋空間為活動場所的經濟活動;二是以海洋資源的利用為對象的經濟活動。按照海洋與經濟活動的關聯程度不同,海洋經濟可以分為三個層面:(1)狹義的海洋經濟,是指包括開發和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經濟活動的總稱;(2)廣義的海洋經濟,是狹義海洋經濟的延伸,指為開發和利用海洋而產生的相關產業;(3)泛義的海洋經濟,不僅包括上述兩個層面,還包括海島陸域的經濟活動(海島經濟)、海岸帶的陸域經濟活動和河海體系中的內河經濟(沿海經濟)。

    (一)海洋環境問題

    關于海洋環境問題的研究,我國經歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

    1.起步階段。改革開放后,經濟快速發展,海洋生態環境也遭受到了嚴重破壞。一方面,陸地的農業和工業生產排放出大量的污染物,尤其是工業廢水的處理手段還非常欠缺,直接排放到海洋中,給海洋造成嚴重污染;另一方面,海水養殖、海洋石油開采等形成的污染,造成海水水質惡化,近海生物資源受到嚴重破壞。為此,海洋的環境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環境保護問題的研究主要集中在:全球海平面上升的影響、海洋環境污染的來源和治理措施、海洋環境保護和評估、海洋自然保護區建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環境中的深圳灣為例,提出了開發海洋物理環境容量的意義,指出有機污染物(主要指COD)的物理環境容量主要受海域水動力條件的制約[2];倪軒認為,世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染,最主要的原因是沿海工業和海洋事業的發展帶來的海洋污染物的增多,這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失,給海洋生物資源帶來巨大災難,而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅[3]。

    2.初步形成階段。由于海洋環境問題日益嚴重,海洋環境的研究成果顯著增多,主要的研究方向有:漁業環境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環境保護和治理對策、海洋自然保護區建設等。研究成果包括:巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上,評述了海洋污染的現狀和未來走勢,運用生物地球化學行為和生態毒理學方法研究了海洋污染問題[4](P45-103);陳亞瞿認為,漁業的發展受到了我國經濟快速發展所帶來的污染物排放加劇的危害,造成很多江、河、湖、海的漁業水域遭污染,對人類健康造成巨大威脅[5];王偉潔和吳長江認為,山東省漁業資源豐富,品種繁多,但是由于污染源的大量增加,漁業發展的水域環境質量顯著下降,漁業生態環境污染嚴重,漁業生產受到了挑戰[6];國家海洋局海洋發展戰略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果,認為如果海平面上升30厘米,長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒[7](P5-20);翁盛深以汕頭作為研究對象,提出了要充分利用海洋資源,實施可持續發展戰略,不斷加大對海洋資源和海洋環境的保護力度[8]。

    3.逐步完善階段。21世紀以來,隨著環境問題的日益嚴峻,海洋生態環境問題受到了學者們的更廣泛關注,主要的研究領域有:海洋環境監測、海洋環境質量評價、海洋可持續發展的環境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區域的分類保護。主要研究成果有:王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性,肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監督海洋環境保護方面做出的重要工作[9];徐祥民和馬英杰認為,海洋特殊區域是海洋環境和資源保護的一個重要方面,包括海洋自然保護區、海洋特別保護區、漁業水域、重點海域、海濱風景名勝區、海洋生態示范區等,并建立了一整套海洋特殊區域的保護體系,對特殊海域進行分類、集中整治和保護[10];韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象,在分析其生態環境的脆弱性和敏感性的過程中,提出了合理開發和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態環境惡化現狀、保護漁業資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施[11];高振會提出在未來的海洋經濟發展中,海洋技術和海洋環境監測工作的重要性[12];王美珍以環杭州灣為研究對象,認為環杭州灣產業帶的發展對海洋環境的影響非常大,應該抓住環杭州灣沿海經濟發展的機遇,進行可持續的海洋經濟發展[13]。

    (二)海洋經濟的環境評價指標體系

    對海洋經濟的環境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中,主要采用的方法是海洋經濟可持續發展指標體系評價,其中有代表性的研究有:陳可文在《中國海洋經濟學》一書中建立了海洋經濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統:經濟子系統、社會子系統和資源環境子系統。其中,關注海洋經濟的資源環境的發展是該指標體系研究的重要內容,其資源環境系統包含的變量有:自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標[14](P59-138)。張德賢等在《海洋經濟可持續發展理論研究》中建立了海洋經濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統:海洋經濟子系統、海洋資源子系統、海洋環境子系統、海洋可持續發展能力子系統、社會發展子系統。其中,海洋資源與環境子系統主要包括海洋生物多樣性、工業污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數量等指標[15](P12-60)。韓增林和劉桂春在《海洋經濟可持續發展的定量分析》中建立了海洋經濟評價指標體系。該體系包含4個子系統,分別為海洋資源承載能力、海洋資源發展能力、海洋環境承載力和保護能力以及智力支持系統。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型,共包括5個層次共48個指標。其中,海洋環境承載力和保護能力子系統包括的指標變量為:單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質質量指數、赤潮發生的年頻率、海域內年原油泄漏量、海洋環境災害造成的直接經濟損失、海洋水體環境質量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環境保護法規數目、省級以上海洋保護區數目等[16]。

    馮曉波等在《沿海地區海洋經濟可持續發展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統:海洋產業發展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標,其中重點考慮了海洋環境承載力對海洋經濟發展的制約,海洋環境承載保護能力包括的指標變量有:工業廢水處理、工業固體廢棄物處理、海洋自然保護區個數、濱海觀測臺站等指標[17]。狄乾斌和韓增林在《海洋經濟可持續發展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環境子系統、海洋經濟子系統和社會發展子系統的指標體系。其中海洋資源環境子系統中包括資源總量、環境污染和環境治理三個方面;海洋經濟子系統中包括經濟增長和經濟質量兩個方面;社會發展子系統中包括人口增長、生活質量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標[18]。從目前的研究情況看,關于海洋經濟可持續發展指標體系的研究處于起步階段,而針對海洋經濟與環境的協調發展問題,建立海洋經濟的環境評價指標體系的研究還有待深化。因此,本文將充分吸收已有的研究成果,并改進目前研究的不足,建立一套我國海洋經濟的環境評價指標體系。希望通過該體系的設計,使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性,并能夠具體用于指導我國海洋經濟的環境改善,用于政府在海洋經濟發展方面的環境政策制定和實施。 

篇（5）

從上世紀七十年代開始，中國近海環境日趨惡化，海洋生態環境問題日益凸顯。陸源排污壓力巨大，近岸海域污染嚴重；赤潮、風暴潮等環境災害頻發，海平面上升和地下水過量開采，導致濱海地區海水入侵和土壤鹽漬化、以及海岸侵蝕范圍擴大，速度加快等問題嚴重制約了我國海洋經濟的持續穩定發展。

2.海洋漁業資源嚴重衰退

由于人們盲目追求經濟效益，近海區域無休止的捕撈，導致海洋漁業資源嚴重衰退，具體來看表現為海洋生物資源特別是海洋漁業資源退化，傳統優勢漁業資源相繼衰竭、總漁獲量下降以及海洋生物的棲息地的破壞和損害；海岸和海域空間資源利用不合理造成的海岸和海域空間資源浪費、破壞甚至喪失；海洋礦產資源開發利用不當造成的濱海砂礦資源浪費和環境破壞。

3.海洋綜合管理滯后

我國對海洋的管理實行的是分散管理體制，涉及海洋、農業、交通、環保、能源、土地、外交等部門。國家海洋局作為“對海洋事務的綜合協調”的職能部門，管理職能不清晰，行政級別較低，宏觀調控職能不能夠充分發揮。而中央和地方之間、涉海有關部門之間管理權限不清，分工不明確，導致管理混亂。這種分散式的海洋管理體制不利于海洋資源的可持續利用，難以滿足加強海洋經濟宏觀調控的要求。

4.海洋科技支撐力度不夠

海洋科技支撐力度不夠，主要體現在以下兩個方面：一是，海洋科技的成果仍然主要用于傳統海洋產業；二是，海洋科技投資渠道單一，仍以政府財政資金投入為主，一旦政府財政資金投入不足，就會造成海洋資金投入不足，進而導致海洋科技成果轉化難。

5.產業結構層次低、新興產業發展緩慢

我國海洋產業仍以傳統海洋產業發展為主，海洋生產總值相對高的省份，除漁業、旅游和交通運輸業以外，其他產業比如電力、石油、化工、船舶等逐步成為支柱產業，并且占比越來越大；而產值較小的其他省份則主要依靠漁業、旅游和交通運輸業的發展，新興產業發展緩慢，在海洋生產總值中所占比例很低。2011年技術含量較高的產業，如海洋生物醫藥、海水綜合利用等，其產業增加值占主要海洋產業增加值的比重不到10%。

6.海洋產業空間布局不合理

缺乏系統管理和總體規劃，造成我國海洋產業空間布局不合理，具體表現在：同一區域不同海洋產業之間存在嚴重的用海矛盾；一方面是海洋資源的過度開發，與此同時又存在著海洋資源閑置浪費、開發不足；各地區海洋產業空間布局趨同，存在無序競爭等問題。

二、中國海洋經濟可持續發展的路徑選擇

實現中國海洋經濟可持續發展是一個系統工程，涉及到諸多部門和行業，具有復雜性和長期性。為此，本文從產業、科技、生態、循環等方面提出中國海洋經濟可持續發展的路徑。

1.新興產業之路

海洋經濟可持續發展的新的增長點是海洋新興產業。我國海洋新興產業要想獲得迅速發展，一是務必堅持結構調整作為主線，大力發展一批新興海洋項目和海洋產業區，逐漸打造成優勢明顯、各具特色的海洋產業帶，增強海洋經濟整體實力；二是國家應該發揮其應有的作用，在資金投入、稅收優惠、科技協作等方面提供一定的幫助和扶持，促進海洋經濟的結構調整和產業升級；三是高新技術的支撐。

2.科技之路

為實現海洋經濟的可持續發展，必須建立我國海洋科技創新體系。建設海洋科技創新體系的重點：一是以海洋高新技術產業和以高新技術改造傳統的海洋產業，這是中心環節。二是加快發展海洋資源開發利用、海洋漁業資源可持續利用、海洋資源深加工技術、海域資源和環境評估技術、海洋信息技術等方面的步伐。三是加強政府服務職能，為海洋科技創新創造一個輕松適當的制度環境。

3.生態之路

首先，使用高新技術，促進環保產業迅速發展，提高工礦企業污水處理能力和達標排放水平；其次，擴大海洋環境監測、海洋污染防治與生態保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍。逐漸建立保護與開發并舉的良性發展模式，實現海洋生態環境保護與海洋經濟發展的協調統一。

篇（6）

二、海洋工程建設項目增多，行政監管部門面臨新形勢

海洋建設項目增多，違法海洋項目也逐漸增多。國家海洋局《海洋行政執法公報》，2008年中國海監查出違法行為占海上項目的7.7%，2009年違法用海占用6.4%，2010年違法用海占用6.3%，主要涉及的問題是：填海工程、海上建設堤壩工程、海底管道、海洋資源開發等多種類型。從數據來看，海洋工程項目逐年增多，違法占用海的行為很難制止，用海項目向多元化發展。這就迫切需要國家的法律體系更新，行政部門監管到位，解決新問題。

三、海洋環境保護提高標準，行政監管迎接新挑戰

隨著社會經濟的發展，對社會物資的需求急劇增大，陸地的資源已經無法滿足，人們將眼光對準海洋資源，再加以各國對海洋環境保護的重視逐漸提高，保護海洋環境成為海洋監管部門的重要責任。國家出臺了一系列的法律體系，例如《中華人民共和國海洋環境保護法》簡稱《海洋環境保護法》，隨后又出臺了《防止海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》簡稱《海洋工程管理條例》。這些法律出臺為海洋行政監管部門提供有法可依，加強海洋工程項目建設的事前、事中、事后的監管，徹底監管到位。

四、海洋工程建設項目主要面臨的問題，以及形成原因分析

隨著海洋行政監管部門不斷深入開展工作，在監管工作方面也逐漸凸顯一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）執法部門與工程項目嚴重脫節，導致監管不到位

從國家程序要求每個海洋工程項目都要經歷環評核準，也是海域使用論證，這一環節是判斷工程項目是否合法的重要環節。但是有些省市在實際實施階段，執法部門沒有介入審批環節的參與，甚至項目信息也為反饋到行政監管部門，導致海洋項目工程監管不到位，地方行政監管部門收集信息只能依靠自己的企業檢查得到獲取，這就容易出現監管不到位，違法項目屢禁不止，導致審批部門還在為其建筑方積極辦理合法手續。

（二）海洋行政執法部門技術含量低、科學性不強

海洋環境工程保護是一項多元化的綜合性工程，與高科技產品緊密相連。海洋行政監管部門要想高校快速的正確履行職責，離不開高科技技術部門的支持和配合。綜合統計近幾年違法案件，海洋監管部門無依據執法，因為在海洋污染程度的鑒定需要一個科學體系的支撐，依靠執法人員很難做出正確的判斷。技術標準和技術檢測能力現在在海洋工作是一個盲區。國家對海洋監測采取動態監測，監測部門與執法部門溝通不健全，導致最新數據無法及時提供給執法部門，再加上檢測部門缺少技術部門的支持，無法及時檢驗鑒定、驗證，執法部門執法難度較大。

（三）海洋工程環境標準缺失，評價體系機制不健全

要真正做到海洋環境科學監測，不可能沒有健全的評價體系。近幾年，我國頒布了許多評價體系標準，例如《海洋工程環境影響評價技術標準》、《圍填海工程填充物質成分限制》、《海洋溢油生態損害評估技術導則》。這些標準為海洋工程監管提供執法依據和指導原則。但是這些準則無法滿足海洋工程發展出現的新問題，甚至有一些領域還沒有制定有關條例，因此，海洋監管體系必須不斷更新、完善。

篇（7）

下面，我講三點意見。

一、正確認識加快海洋經濟發展的重要性和緊迫性

海洋是地球之母，是生命的搖籃，生命起源于海洋。沒有海洋就沒有我們人類，沒有生物，就沒有我們今天的發展。我市是海洋大市，地理優勢得天獨厚。*的發展能有今天，很大程度上得益于我們有大亞灣這個天然的金色港灣。所以我們更應該珍惜海洋、愛護海洋、保護海洋，合理開發、綜合利用海洋資源。

二十一世紀是海洋經濟的世紀。隨著地球人口的不斷增長和現代文明的快速發展，人類必然要不斷地向海洋進軍，向海洋要資源，依靠海洋去謀取更大的發展。市委、市政府歷來十分重視海洋工作，多年來我市的海洋經濟取得了顯著成績，去年在全省第五次海洋工作會議上作了經驗介紹。但目前全市上下對加大海洋開發力度，加快海洋經濟發展重要性和緊迫性的認識還很不足，海洋經濟的發展面臨許多新的情況和問題，如目前我市海洋經濟規模不大、質量和效益不高，近海資源衰竭、污染嚴重，漁民轉產轉業難、增收難等等。因此對海洋的認識必須進一步深化，海洋開發和保護必須進一步加強。在這個問題上，我們必須爭取主動。所以我和業斌同志早就商定，要召開這次全市海洋工作會議，再一次吹響向海洋進軍的號角。

*是海洋大市，擁有海岸線223.6公里，海域面積4519平方公里，分列全省第五和第六位，海域面積相當于陸域面積的40%。大小島嶼140個，大小海灣28處，其中大亞灣是廣東省最深入內陸的優良海灣。全市海域漁業資源豐富,是著名的浮水魚類漁場和鯛科魚類的繁殖場所，也是南海各漁場的部分經濟魚類幼體的索餌場所。全市港口岸線近30公里，濱海旅游岸線有20多公里，漁港岸線8公里，水產養殖岸線50多公里，臨海工業岸線26公里，淺海灘涂面積有近200萬畝，相當于全市耕地面積的80%，可見我市的海洋資源是多么豐富！但我們現在還不是海洋經濟強市，海洋經濟的發展還停留在低層次階段。與先進地區相比，我們的海洋漁業沒有遠洋捕撈，海水養殖遠沒有形成規模和產業，水產品加工停留在原始階段，海洋運輸業規模小，港口地位離省級樞紐港差距尚遠，海洋旅游業屬低水平開發和運作，缺乏品牌效應。這些問題，既是我們海洋工作中的不足之處，同時也說明我們開發利用海洋資源還大有潛力可挖，發展海洋經濟大有可為。

開發海洋，加快海洋經濟發展意義重大。首先，有利于擴大我市的對外開放，發展外向型經濟。沿海地區歷來是改革開放的前沿，港口就是“窗口”，出口貿易的貨物運輸，絕大部分是靠海運。這是沿海地區經濟發達的重要原因之一。我市既有很長的黃金海岸，又有不可多得的天然良港，所以必須加大海洋開發力度，搶占新世紀發展的制高點。第二，有利于培育新的經濟增長點，增強我市綜合經濟實力和區域競爭力。市委、市政府提出要把*建設成為現代石化數碼名城，就是要充分發揮濱海城市的優勢，舞起大亞灣這個“龍頭”，把臨海工業培育成為我市國民經濟最重要的新的增長點。第三，有利于促進產業結構的戰略性調整，我市海岸線長，區位優勢明顯，發展現代臨港工業大有可為。因此必須充分發揮資源優勢、區位優勢、港口優勢，大力發展石化、鋼鐵和機械制造工業和海洋旅游等二三產業，做大海水養殖業，帶動水產加工業。第四，有利于協調惠東和大亞灣沿海的發展。目前，兩地的發展還很不平衡，惠東抓好了海洋經濟就大有希望。第五，有利于加快沿海漁民增收致富奔小康的步伐。我們必須從貫徹落實“三個代表”重要思想，全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化全局的戰略高度，深刻認識加快發展海洋經濟的重要性和迫切性，上下齊心，加大力度，推動我市海洋經濟更快更好地向前發展。

二、統籌發展，突出重點，做大做強海洋經濟

做大做強海洋經濟，關系到全市發展大局。當前我市發展海洋經濟機遇難得，勢頭良好。我們要樹立和落實科學的發展觀，統籌與協調海陸經濟發展，搶抓機遇，加快結構調整步伐，轉變經濟增長方式，注重質量和效益，走出一條全面、協調、可持續的現代海洋經濟發展新路子，形成海陸經濟雙龍共舞，相互促進、共同發展的新格局。根據全省海洋經濟工作會議精神，結合我市實際，當前我們要突出抓好“五大體系”建設：一是海洋基礎設施體系建設；二是科技創新和技術推廣體系建設；三是海洋資源環境保護體系建設；四是海洋綜合管理體系建設；五是水產品質量安全體系建設。要堅持“五個結合”：一是近海捕撈和遠洋捕撈、海洋捕撈和海水養殖、海水產品初級加工和精深加工相結合；二是發展海洋漁業和發展海洋二三產業、傳統產業和現代新興產業相結合；三是加快海洋經濟發展和促進沿海地區的工業化、城鎮化、農業產業化，全面提高漁區群眾生產生活水平相結合；四是加快海洋經濟發展和加強依法治海相結合；五是加快海洋綜合開發和加強海洋資源與環境的保護相結合。發展海洋經濟是一項長期的戰略任務，涉及多個產業、多個部門，必須進一步加強領導，上下聯動，抓好規劃，加大宣傳力度，大力營造有利于海洋經濟發展的軟硬環境。市及沿海縣（區）要抓緊成立海洋經濟工作領導小組，做好海洋經濟工作的規劃、領導、協調和服務，盡快制定適應新形勢下的海洋經濟發展新規劃。

當前，我市海洋工作要突出重點，著力做好四篇文章。

一是大力發展海洋漁業。海洋漁業是廣大漁民賴以生存的主產業，直接影響到沿海數萬漁業人口能否脫貧、能否增收致富，直接影響到沿海縣（區）乃至全市建設全面小康社會目標的實現。發展海洋漁業要注重產業化。我們的海洋漁業有一定特色，但沒有形成規模，沒有形成養殖、加工、銷售產業鏈條。產業化可以讓更多經營者和漁民從產業鏈條上獲取更多的利益。海洋漁業的產業化必將帶動旅游、度假、餐飲等第三產業的發展，拓寬漁民乃至近海居民的就業門路和收入渠道。同時，要認真負責地做好漁民轉產轉業工作。我市沿海有漁業人口三萬多人，隨著海洋捕撈資源的日益衰退，大批漁民需要轉產轉業，其中相當一部分漁民將面臨嚴峻的生產、生活出路問題。發展好了海洋漁業，解決了產業化問題，就是解決了這部分漁民的生產生活問題，這是民生民本問題，也是政治問題。各有關部門單位必須高度重視，切實抓緊抓好。

二是大力發展臨海工業。要以中海殼牌石化項目為龍頭，吸引更多的重化工業項目來我市沿海落戶。目前，大亞灣石化工業區的建設和招商引資進展順利，惠東稔平半島也逐漸熱起來了。只要我們科學布局、有序開發、可持續利用，大亞灣臨海工業帶將是我市海洋經濟的最重要的新的經濟增長點。

三是大力發展海上運輸業。要加快港區、鐵路等陸上交通運輸網絡的配套建設，完善港口功能，把*港建成功能齊全的現代化大港口、綜合性樞紐港、重要出海口、貨物集散地和商貿中心，既成為我市臨港工業的依托，又能承接周邊港口的貨物流通轉移。

四是大力發展海洋旅游業。大亞灣風平浪靜，海灘沙質優良，島嶼眾多，有“海上小桂林”之稱。有關部門要積極組織策劃開展海灘游、出海游、上島游、海釣游和出海捕魚游等眾多旅游項目。惠東港口還有亞洲大陸唯一的海龜自然保護區，要加強規劃與管理，力爭盡快形成我市旅游拳頭品牌。

我市的海洋資源是豐富的，但也是有限的。海島、岸線、海域灘涂資源的開發利用必須做到科學、有序。在保證龍頭大項目順利進展的前提下，兼顧中、小項目的發展空間。目前，陸源工業廢水、生活污水、生活垃圾對近海的污染比較嚴重。今后幾年，隨著眾多項目的開工投產，大亞灣海洋資源環境將面臨更大的壓力，因此，污水處理、污染治理絕對不能滯后，不能松懈。我們大力推進碧海行動計劃，要給子孫后代留下一個藍天碧水、資源豐富、環境優美的大亞灣。漁政監督、海洋監察隊伍建設要進一步加強，依法治海工作力度要進一步加大，為海洋經濟的加快發展保駕護航。

篇（8）

1　中國海洋資源開發與管理面臨的初始條件

1.1　沒有形成適應市場經濟的要求的海洋資源開發的整體開發戰略

長期以來，人們普遍接受并習慣的認為海洋資源是自然力量形成的，因此在海洋資源的開發和利用中，實際上執行的是資源無償或低價使用的政策。近年來，我國雖然通過改革不斷加強對海洋資源的所有權管理，海洋資源資產觀念在社會上得到了強化，但適應現代海洋開發趨勢和發展市場經濟需要的海洋資源開發管理機制和體系仍然沒有完全建立起來，致使海洋資源在開發利用的過程中遭受嚴重破壞和浪費，經濟效益整體低下。而且，我國海洋資源的開發管理工作，一直以來采取的是傳統體制下分散在行業部門的計劃性開發與管理，是傳統的陸地式資源開發與管理方式的延伸。隨著海洋經濟的發展，這種一開始發揮過積極作用的開發管理模式，越來越顯得不協調，使得各行業、各地區自成體系，導致了各自為政的復雜局面，沒有形成聚集規模效益，影響了資源的整體開發和有效利用。

1.2　缺乏必要而系統的法律、法規支撐，綜合執法力度不高

海洋資源的法制建設在海洋資源開發與管理工作中具有非常重要的作用。它是保證海洋資源開發管理體系的形成、鞏固、完善的重要條件，也是保證海洋資源有序開發、合理利用、維持海洋生態平衡、提高綜合效益的基本保障。為了保護和有效開發海洋資源，國家先后頒布海洋法規二十幾項，如《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海洋石油開發環境保護管理條例實施辦法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等，但這些法律、法規并沒有形成完整而系統的海洋資源開發與管理的法律體系。而且已有的法律法規，絕大多數是單項法規，且基本上是陸上法規向海上的延伸，沒有真正起到依法治海的作用。近年來，隨著海洋經濟的快速發展，出現了海洋多元化開發、綜合利用、多種經營的局面，原有的條塊分割、各自為戰的海上執法管理體制，一方面形不成海上執法“合力”，單方面的執法力量嚴重不足；另一方面，隊伍的重復建設又加大了管理成本，造成了人力物力的極大浪費，同時在管理上的也存在著交叉和空白，已不能適應海洋經濟發展的要求。

1.3　海洋資源浪費嚴重，利用率低。

由于長期的計劃經濟和“重陸輕海”政策影響，致使我國海洋產業所形成的規模比較小，如2004年我國海洋產業產值僅占全國國民生產總值的3.9%，與發達國家差距較大。海洋產業產值在世界海洋產業產值中所占比重不足 1%，且我國海洋產業結構不合理，仍然停留在以海洋漁業、海洋運輸、海洋鹽業等傳統產業為主的階段。海洋產業結構性矛盾突出，一些新興海洋產業尚未形成規模，傳統海洋產業仍處于粗放型發展階段，再加上海洋科技儲備嚴重不足，致使海洋資源的開發利用率較低，資源浪費嚴重，沒有形成規模優勢，海洋經濟的總體發展不能滿足經濟社會發展的需要。

1.4　海洋環境污染嚴重，生態趨向惡化，影響了海洋經濟的可持續發展

據國家海洋局2005年1月9日的《2004年中國海洋環境質量公報》顯示，2004年，我國全海域未達到清潔海域水質、標準的面積約16.9萬平方公里，較上年增加約 2.7萬平方公里。近岸海域污染嚴重，污染海域主要分布在渤海灣、江蘇近岸、長江口、杭州灣、珠江口等局部海域。同時，陸源污染物排海嚴重是海洋環境污染的主要原因。一項對沿海工業污水直排口等四大類43個排污口進行的重點監測顯示，受陸源排污影響，約八成入海排污口鄰近海域環境污染嚴重，約20平方公里的監測海域為無底棲生物區。此外，我國近岸海域海洋生態系統脆弱、生態環境繼續惡化的趨勢尚未得到緩解。由于陸源污染物排海、圍填海侵占海洋生態環境及生物資源過度開發，萊州灣、黃河口、長江口、杭州灣及珠江口生態系統均處于不健康狀態。再者，由于沿海開發程度的增高和海水養殖業的擴大，也帶來了海洋生態環境和養殖業自身污染問題；海運業的發展導致外來有害赤潮種類的引入；全球氣候的變化也導致了赤潮的頻繁發生。《公報》同時顯示，去年中國近岸局部海域沉積物污染嚴重；近岸海域部分貝類受到污染；大面積赤潮和有毒赤潮多發，全年共發生赤潮96次，赤潮累計發生面積較2003年增加約八成多。海洋環境污染已成為海洋經濟可持續發展的嚴重阻礙。

1.5　我國海洋油氣資源開發滯后，外部環境復雜化

后備能源問題關乎國家經濟安全。近10年來，我國探明的油氣儲量逐年下降，原油產量增長緩慢，每年新增探明可采儲量無法彌補同期產量，能源短缺已在很大程度上成為影響我國經濟發展的主要因素之一。

20世紀80年代以來，世界石油和天然氣探明儲量和年產量逐年穩步增長，其增長量的70%主要來自于海洋油氣。中國海域具有較豐富的油氣資源，據估算，石油和天然氣的資源量分別為240億噸和14萬億立方米。但是，中國的海上油氣資源勘探的后備基地嚴重不足，致使海上油氣產量在本世紀初出現了下滑的趨勢。與發達國家相比，中國海洋油氣資源勘探和開發較晚，資金投入不足，海域的油氣勘探程度和油氣資源的探明程度較低，尚有許多新的領域沒有突破。此外，中國海洋油氣儲量豐富的海域，多在有“爭議”的東海和南海，約占中國油氣總資源量的三分之一。這兩個海域自古以來就是中國領土，由于發現油氣資源，一些國家捷足先登，才使這些海域成為有“爭議”的地區。我國海域的油氣資源被周邊國家大量開采，海洋油氣資源開發使區域局勢更趨復雜，海洋權益受到嚴重損害。 2　中國海洋資源合理開發與有效管理的應對策略

要想使國民經濟能持續穩定協調發展，必須把海洋資源的開發和管理作為一項長期的戰略任務來抓，樹立海洋經濟可持續發展觀念。為了合理開發和科學管理海洋資源，保持海洋生態系統的正常運轉，保證可持續發展戰略的實施。必須做到以下幾個方面。

2.1　強化海洋意識，增強海洋國土觀念

篇（9）

海洋可持續發展具體內容包含海洋經濟可持續、海洋生態系統可持續、海洋資源利用的可持續和海洋社會可持續。海洋開發的可持續發展的內涵必然包含四層含義:一是海洋經濟的可持續性。海洋經濟的可持續性是實現可持續發展的動力，也是實現海洋經濟可持續發展的中心。片面追求海洋經濟的速度、產值和規模，損害了海洋的可持續，則會使海洋經濟的可持續發展成為無源之水、無本之木。應該把海洋經濟的發展建立在“技術———開發———保護”體系的基礎上。二是海洋生態系統的可持續性。海洋生態系統的可持續性是海洋經濟可持續發展的基礎，主要體現在海洋生態過程的可持續。海洋生態過程的可持續表現為在時間和空間上，海洋經濟發展所依賴的生態系統能高效、和諧地自我調節。在海洋經濟開發發展中應以保護自然為基礎，不超越生態系統的更新能力，實現海洋生態的良性循環。三是海洋資源的可持續。海洋資源的可持續利用是海洋經濟可持續發展的物質基礎。海洋生態過程的可持續為海洋資源的可持續利用提供了保證，但是，人類對海洋資源過多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類利用海洋資源的觀念、方式和方法直接關系到海洋資源是否可持續利用。四是社會的可持續性。社會的可持續性是可持續發展的目的。社會是由個體人組成的，可持續發展是以當代人的需要和后代人的需要來定義的，所以社會可持續發展的關鍵是人的問題。要以當代人之間的公平性和世代的公平性，要求當代人不應從事通過消耗包括自然資源在內的生態系統生產力基礎以支持目前的生活水準，而把比當代人更貧困的前景和危機留給后代的實踐活動。這四層含義互為依托，密不可分,四個方面融合統一構成海洋可持續的整體內容。

二、海洋經濟可持續發展是現實海洋發展狀況的必然要求

（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經濟可持續發展來彌補成為必然

我國是世界上人口最多的國家，到本世紀中葉，我國人口將達到15-16億高峰，這意味著到那時中國必須接納比現在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長的人口，需要經濟較快的速度增長來滿足其生存需要，而經濟的增長以自然資源為基礎，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開發力度，增加海洋經濟的貢獻率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開發和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會枯竭。因此，海洋經濟的發展只有建立在海洋資源的可持續利用的基礎上才能獲得真正的成功。

（二）日趨嚴峻的海洋環境需通過海洋經濟可持續發展方式來改善成為必然

海洋是環境的調節器和凈化器。然而，由于海洋綜合管理機制不健全，海洋資源開發利用不合理，使海洋資源與環境遭到嚴重的破壞和浪費，沿海經濟發展和海上開發活動對海洋環境的壓力越來越大。突出的問題一是海岸侵蝕現象比較突出。海岸侵蝕造成吞沒陸地，破壞公路橋梁和海底電纜管道，毀壞海堤、防護堤、防護林及各種護岸工程，加劇港口與航道淤積等。海岸侵蝕同時也破壞了景觀旅游資源，如沿岸林帶、炮臺、古城墻、古建筑、優美的地貌景觀和浴場等。這在秦皇島、遼東半島、廈門島等地時有發生。二是海洋污染日趨嚴重。目前，進入海洋的污染物正急劇增加，海洋污染已成為目前海洋環境面臨的重大問題。從世界范圍估計，目前污染海洋的物質有70％以上來源于陸地，海運和海上傾倒則分別占10％左右，而且這些污染物中只有很小部分擴散到陸架區以外的海洋中，大部分滯留于沿岸和近海區。三是海洋生態環境惡化，生物多樣性嚴重受損。海洋生態環境是海洋生物生存發展和海洋生物多樣性保持的基本條件，世界海洋資源與空間的開發利用目前已經導致海洋生態環境惡化，而且有越來越嚴重的趨勢，某些河口、海灣生態系統瓦解或消失；海岸帶與近海總體生物資源量降低；近海海區富營養化，赤潮現象頻頻發生；海洋生物多樣性嚴重受損，資源結構趨向簡單化等。

（三）海洋經濟可持續發展必然會促使科技推廣改變傳統海洋產業結構來實現

傳統的海洋開發戰略方式，只注重海洋資源的開發，而忽視保護工作，海洋經濟的發展很難持續發展下去。據中國海洋經濟統計公報，2010年，我國海洋產業總體保持穩步增長，其中增長較快的海洋產業依次是海洋油氣業、海洋電力業、海洋生物醫藥業、海洋船舶工業、海水利用業、海洋交通運輸業、海洋鹽業、海洋工程建筑業、海洋化工業、濱海旅游業、海洋漁業、海洋礦業分別比上年增長53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。從同比增長的情況來看在海洋油氣業、海洋電力業、海洋生物醫藥業、海洋船舶工業、海水利用業等產業增速有了較大提升。但從所占比重而言濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業占有較大比重，成為我國海洋支柱產業,占主要海洋產業的比重4/5多。其中濱海旅游業位居各主要海洋產業之首。這說明我國海洋產業仍為傳統型，海洋經濟總體上還屬于粗放型經濟。海洋新興產業的海洋生物醫藥、海洋電力等產業規模整體偏小,帶動效應不足,產業效率低。主要原因是海洋產業結構不合理和科學技術水平低，同時產業結構空間配置趨同化明顯，地區產業缺乏特色，降低了結構功能作用，影響宏觀經濟效益。高新技術的應用的高附加值海洋產業結構尚未形成。新時期的海洋經濟發展需要改變傳統的發展方式，推廣海洋科技創新，不斷提升海洋科技成果產業化水平，建立有效的海洋科技成果推廣、轉化機制，著重開發的海洋衛星遙感技術、深潛技術、深海資源開發技術、海洋農牧化技術、海洋化工和海洋藥物開發技術等使海洋科技創新成果與海洋產業化相結合,形成社會化的科技服務體系,使海洋科技成果盡快地向生產力轉化，盡快提高傳統的海洋產業科技含量，使新一輪的海洋經濟開發戰略可持續發展。

（四）維護國家海洋權益，增強綜合國力是保持海洋經濟可持續發展的必然

隨著經濟的發展，海洋作為人類未來的重要生存空間，不可避免地成為新時期國際競爭的焦點。當今世界，國家的利益已經不僅僅局限于自己的國境線內，而是越來越多地表現在與外部世界的聯系之中。國家之間的競爭實際上是綜合國力的競爭，綜合國力從根本上決定著一個國家的地位及其影響。占地球表面積71%的海洋是各國利益直接交匯點，也是直接表現各國綜合國力的重要場所。可以預見，未來海洋權益的斗爭將更加激烈，只有海洋經濟得到可持續發展，更好地維護國家的海洋權益，才能實現增強綜合國力的目標。加大海洋經濟開發的力度，通過海洋經濟發展戰略的實施，可以提高其國人認同海洋、熱愛海洋、“以海興邦”的民族意識。通過認同感的弘揚可以增強各民族的凝聚力，有利于捍衛和維護其國家完整和領土統一，解決與周邊國家的海洋爭端，維護和捍衛海洋權益，創造服務于國家和平發展的國際環境。

三、海洋經濟可持續發展需考慮的主要相關因素

（一）沿海區域人口的因素

海洋開發活動的主體是人，人具有二重性。人既是海產品的生產者，同時又是海洋生產物的消費者。消費又分為生活消費和生產消費，而生產消費本身就是生產過程。要多少海洋生產活動提供的物質才可以支持人的生存和發展，以及將生產控制到何種程度，才可以相應減少海洋資源的消耗和污染物的產生，這些都決定于人口。目前，世界60%的人口擠在離海岸100千米的沿海地區，人口在1000萬以上的16個大城市中，有13個是沿海城市。人口趨海移動已經是全球性問題，全世界每天有3600人移向沿海地區。到2020年，中國人口將會達到14．2億左右，其中可能有60%的人居住在沿海地區。毫無疑問，隨著人類社會的發展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急劇增長，使得對資源的需求量相應增加。陸地資源的匱乏，使人類不得不到海洋去獲取資源，海洋逐漸被公認為是資源擴充的有效途徑。所以，人口的多少是影響海洋經濟可持續發展的基本因素。除了人口數量以外，還有人口結構，包括性別、年齡、地區等構成狀況，以及人的素質，包括體質、教育程度、專業技術、思想觀念和精神狀態等也會影響海洋的可持續發展。

（二）海洋環境資源的因素

海洋是人類巨大的資源寶庫，海洋資源是海洋開發活動的物質基礎。但是海洋為人類所提供的資源是有限的，其中不可再生資源的有限性無須贅述，而可再生資源在一定時間內也是有限的，海洋資源利用的狀況和配置效率將直接影響海洋經濟開發的持續性。在海洋可再生資源當中，漁業資源是最重要的。漁業的好壞直接關系著海洋生態系統的持續、健康發展，可以說漁業資源對海洋的可持續發展有著至關重要的影響。對不可再生資源數理經濟學家霍特林(Hotelling)的經濟理論，分析表明，必須按照霍特林定律確定的最優路線進行消耗。同時，海洋環境是海洋資源得以存在和開發的環境場所，海洋環境的好壞對海洋開發活動有重大的影響，海洋環境問題很大程度上既是一個經濟問題，又不是單純的經濟形態問題，它還與社會、科技發展有著密切的關系。對于海洋資源的開發與利用，不僅要考慮滿足當代人的需要，而且還要兼顧后代人發展對資源的需求，并創造某些適合人類生存與發展的人造環境，與海洋形成一種和諧共處的關系，才有利于海洋開發的可持續發展。

（三）科學技術的因素

科學是認識世界的工具，技術則是改造世界的工具。在科學技術推動海洋開發不斷發展的過程中，會產生不利于可持續發展和有利于可持續發展兩種影響，但從總體上來說，科學技術越進步，就越能夠成為實現海洋經濟可持續發展的強大武器。美國制定了《1995—2005年海洋戰略發展規劃》，法國頒布了海洋科技《1996—2000年戰略計劃》，俄羅斯在實施《2005年前海洋、北極、南極綜合研究科技計劃》。所有這些規劃和計劃都旨在發展本國的海洋科學和技術，促進海洋可持續發展，增強綜合國力，提高國際競爭力。

（四）產業結構優化的因素

海洋產業結構是指各海洋產業部門之間的比例構成以及其相互依存、相互制約的關系。合理的海洋產業結構，能帶動海洋經濟快速健康的發展。海洋產業結構層次的高低和合理與否決定著海洋經濟整體素質，傳統海洋產業轉型、新興海洋產業強化,在海洋產業結構優化過程中重視“循環經濟”意識，將是我國海洋經濟可持續發展的關鍵。新興產業發展潛力大，附加值高，海洋資源豐富，潛在市場大，環境污染小，應作為海洋戰略性新興產業的重點發展行業。一方面，應該加強對這些新興產業的扶持，加強宣傳教育、培育公民開發利用海濱砂礦、海洋生物以及海水資源的新觀念，制定合理的資源開發規劃；另一方面，應加強科研攻關，為產業提供技術保障，并加強與產業界的合作，促進海濱砂礦、海洋生物醫藥及海水綜合綜合等技術的產業化。

四、新時期海洋開發需構建海洋經濟可持續發展新的發展模式

（一）以發展臨港產業群，增強海洋經濟企業的自主創新實力

當前中國已經基本形成了以鋼鐵、石化、汽車、造紙、能源、電力等臨港工業產業集群。這類企業科研能力強并且資金雄厚，因此，加強該類企業自主創新能力，有利于提高產業技術水平，才能在世界范圍內保持該產業的技術有利地位。鼓勵這些企業在創新時，瞄準世界最新技術，緊跟國際發展水平，構建競爭型的管理體制，培養和引進高水平的人才團隊，將有助于創造有本地特色和國際、國內競爭的優勢；鼓勵臨港產業集群內企業自主創新，加大對研發的投入，引入各種人才尤其是歸國人員，建立自己的研發中心、設計中心和工程技術中心，并吸引集群內的跨國公司設立研發中心，支持本地企業與外資建立合資研發中心；同時，鼓勵促進專業化的中小科技型企業，發展投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利、法律服務等中介組織，從而形成一個科技成果轉讓交易市場，加快科技成果的轉化和產業化。通過臨港產業集群中企業的自我發展，最終形成一個企業層級較為豐富，市場結構較為完善的臨港產業集群自主創新體系。

（二）以海洋產業結構調整，培育新興產業快速發展

為使海洋經濟與社會、環境全面和諧發展,應大力促進海洋新興產業的發展。海洋新興產業將是海洋經濟可持續發展的新的增長點。要使我國海洋新興產業獲得快速發展，一是必須堅持以結構調整為主線,以市場為導向，以科技為基礎,以產業轉型升級為重點，著力建設一批海洋產業區和新興海洋項目，逐步形成各具特色、優勢明顯的海洋產業帶，提升海洋經濟整體競爭力；二是對新興海洋產業，應在資金投入、稅收優惠、科技協作等方面提供支持,以推動海洋經濟結構調整和產業升級；三是培育新興海洋產業,必須以高新技術為支撐。在重視發展海洋高新科技、發展新興海洋產業的同時，把高新科技的成果應用于海洋捕撈、海洋交通運輸、海洋鹽業等傳統海洋產業，提高整個海洋產業的現代化。研究優良養殖品種的培養、性別控制、病害防治及養殖新技術、海洋生物優良品種開發技術、海洋農牧化技術、海水養殖病害防治技術、海洋生物制藥技術等。此外,采取有效措施開展海洋未來產業技術儲備的研究,促進海洋未來產業的發展,逐步開發海洋清潔能源和深海采礦業、海洋信息產業、海洋生物制藥工程、海洋環保工程等重要領域的市場產業化。

（三）創新海洋科技體系,有效合理開發海洋資源

當前,我國海洋經濟科技創新能力與海洋經濟的快速發展顯得不十分協調,這已成為影響海洋經濟增長方式轉變、制約海洋經濟可持續發展的最大障礙。面對世界海洋科技創新的發展趨勢,我們應當有計劃有目標地建立海洋科技創新體系,提高海洋產業的競爭力，促進海洋綜合開發。建立海洋科技創新體系的關鍵：一是大力發展海洋高新技術產業和以高新技術改造傳統海洋產業為中心環節，促使海洋綜合開發,從而提高其水平和效益。二是在海洋資源開發利用、海洋漁業資源可持續利用、海洋資源深加工技術、海洋功能產品開發、海洋醫藥產品開發、海洋精細化工產品研制、海岸帶區域水資源開發和保護、海洋礦產資源開發、海域資源和環境評估技術、海洋信息技術等方面加快發展步伐。重點放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發利用上，為海洋經濟的快速發展提供科技支撐。三是強化政府服務職能，為海洋科技創新提供一個寬松適宜的制度平臺。政府應制定海洋經濟可持續發展的高新產業和高新技術創新的產業政策，鼓勵科技創新的財稅政策，完善科技創新的資金投入政策,加強對知識產權保護等各項法規政策，建立科技創新的價值評價體系和社會技術服務體系。四是建立國家海洋科技重大問題的協調機制。重點開展科技攻關和成果應用，力爭重點領域有突破性進展。

（四）加強海洋環境持久治理和保護海洋生態

對于海洋環境污染持久治理與海洋環境保護,在加大整治力度的同時，一要利用高新技術，大力發展環保產業，提高工礦企業污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度；二要發展海洋環境監測技術,近海海洋災害預測模型技術、濕地和紅樹林保護技術、大規模養殖區有害赤潮發生機制及治理技術、城市污水離岸排放擴散模式及污水處置工程對海洋環境和海洋生態系統影響評估技術；三要加強海岸環境預報，海洋環境資源可持續利用關鍵技術，增強防災減災和環境保護能力。四要擴大海洋環境監測、海洋污染防治與生態保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍；五要加強海洋環境保護和生物治理，開發和利用環境生態生物技術，解決海洋污染的生物修復問題。利用海洋生物技術，建立各種清潔養殖模式，改善被污染和正在被污染的海水養殖環境，減輕或控制海域養殖業引起的海域環境污染。通過技術改造和養殖水域的生態修復技術研究，加大海洋生物資源可持續利用和科學養殖技術，維護海洋生態平衡,達到提高產量，增加效益，保護環境的生態養殖模式。綜合各項技術在保護中開發、開發中保護的良性發展，達到海洋生態環境保護和海洋經濟發展的協調統一。使海洋經濟發展規模、速度與資源環境承載力相適應，使海洋資源開發利用與海洋生態環境保護相統一，實現海洋經濟的可持續發展。

（五）發展海洋循環經濟是海洋經濟可持續發展的新模式選擇

海洋循環經濟是循環經濟的組成部分，是改變傳統經濟增長方式、保護海洋生態環境、促進海洋經濟可持續發展的新模式。是落實科學發展觀的重要舉措，而且是實現海洋經濟可持續發展的必由之路。大力發展海洋循環經濟的關鍵:一是加快海洋產業結構的調整，為循環經濟創造發展空間。國家應出臺發展海洋循環經濟的政策措施,應從海洋產業結構調整、培育海洋新興產業、降低能源消耗、清潔生產、保護海洋環境等方面,制定發展海洋循環經濟的戰略規劃,大力發展循環經濟。二是支持和鼓勵海洋循環經濟技術創新。發展海洋循環經濟就是要依托循環經濟創新技術,以海洋資源的高效與循環利用為核心，用循環經濟理念指導產業結構調整和布局，形成海陸大循環的經濟發展模式。政府應及時向社會有關海洋循環經濟的技術創新、管理和政策等方面的信息，支持循環經濟高新技術的研究開發，實行規劃引導、政策激勵、協調統籌、依法管理。三是發展海洋循環經濟應有重點、有層次推進。海洋循環經濟的重點應放在總體污染排放中所占比例較大，資源消耗多的行業和具有較為成熟的海水循環利用技術、資源再生技術的產業領域。四是重點領域優先推進。重點發展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產業規模，推動海水資源產業化的全面發展，以有效緩解我國及淡水資源嚴重不足的矛盾，改變我國沿海地區水資源結構，促進沿海經濟社會的全面發展。

（六）構建海洋信息平臺

大力發展海洋信息技術海洋信息技術在海洋事業發展中具有十分重要的地位，涉及各個方面,包括海況、海洋環境及災害的監測、分析、預報,海洋通信及導航、定位，海洋資料及情報管理等。發展海洋信息技術，應充分利用現代通信高技術成果，發展海洋衛星遙感、衛星觀測、衛星導航定位、海洋及海岸數據采集與分析、海上通信、海上定位等技術。研究海洋環境監測技術及相應的通信技術,研制可布設于沿岸、近海海域的海洋環境監測系統。

五、有效發揮政府在海洋經濟可持續發展中的促進作用

（一）海洋經濟可持續發展需要政府的組織規制和管理

海洋管理就是海洋公共政策的制定與實施。海洋公共政策作為國家一定時期或一定階段的海洋目標,是國家發展海洋戰略以及實施海洋權益保護和開發利用制定的海洋工作和海洋事業的行動準則，海洋公共政策的實施則是海洋經濟可持續發展的根本依托。而在履行對海洋公共產品的生產組織規制、管理方面，要在發揮好“公共產品”的供給職能之外，對于那些政府可以逐步將生產職能交出的公共產品，例如海洋環境保護的基礎設施、環境工程項目，甚至包括海洋環境管理的一些具體政策、具體標準等,政府涉海部門要將生產權真正移交給企業,而將自身職能切實落到管理者的定位上，積極作為更好地在生產與消費中間發揮組織、管理和規制功能。

（二）政府要倡導有限制地適時合理開發利用海洋資源

保護和合理利用海洋資源是政府管理之本,這是海洋經濟時代資源的稀缺性對政府管理的根本要求。海洋相對陸地有著極其豐富資源,但也遠非是取之不盡、用之不竭的。因此，保護和合理利用海洋資源是海洋經濟時代政府無可推卸的責任。為此政府就要制定出較為完善的海洋法律體系并嚴格執行之;要對海洋開發進行嚴格的規劃,要創造一個海洋生產領域既能充分保護海洋環境又通過競爭來促使公眾降低資源消耗增加經營效益的環境。在政府的設計框架中要全面體現這樣一個規律,即競爭是為了淘汰資源成本過高的生產者,或者迫使其降低消耗成本。

（三）政府應著重加強海洋科技人才培養和促進重大技術合作

篇（10）

邁入21世紀，海洋正成為人類第二生存空間，隨著陸地經濟的不斷飽和，陸地資源開發利用難度越來越大，占地球總面積70.8%的海洋，正逐漸成為開發的新目標，海洋經濟得到重視，并一定程度上影響著世紀經濟的發展。據專家預測，海洋經濟在世界經濟總產值中的比重將由21世紀初的6%上升到16%左右，海洋經濟成為21世紀的主題。

一、海洋經濟概述

目前，國內外理論界對海洋經濟的認識和表述都不盡一致，還沒有形成一套完整的海洋經濟概念體系。國內有學者按照經濟活動與海洋的關聯程度，把海洋經濟分為三類：（1）狹義海洋經濟，指以開發利用海洋的各類產業及相關經濟活動的總和。（2）廣義海洋經濟，指為海洋開發利用提供的經濟活動，包括與狹義海洋經濟產生上下接口的產業以及陸海通用設備等。（3）泛義海洋經濟，主要是指與海洋經濟難以分割的海島上的陸域產業、海岸帶的陸域產業及河海體系中的內河經濟等。本文認為：海洋經濟是以海洋資源為基礎，海洋產業為載體，海港優勢為依托的經濟活動及其總的結果。

二、慈溪市海洋經濟發展SWOT分析

1.慈溪市海洋經濟發展優勢（strengths）分析

（1）區位優勢——慈溪市地處寧波市北部，杭州灣南岸，位于長江三角洲經濟圈內，上海-杭州-寧波經濟“金三角”的中心，具有天然的區位優勢。其次，處于河流的下游，含沙量高，灘涂區位優勢明顯。再有，屬于新建的杭州灣跨海大橋的橋頭堡位置，地處交通黃金段，交通優勢成為新的亮點。

（2）陸上優勢——329國道、杭甬高速公路、蕭甬鐵路貫穿本區域，在一小時交通圈內有寧波北侖港和櫟杜機場、杭州蕭山國際機場。便利的交通把慈溪與內陸緊密聯系在一起，慈溪工業發達，寧波成為資源補給地。機械電器、塑料電子、輕紡化纖等具有核心競爭力優勢的企業，為慈溪市提供巨大的經濟資源。

海上優勢——灘涂面積廣大，并且開發密度較低，灘涂圍墾造地、“耕海牧漁”的潛力大，發展空間廣闊。地處下游位置，河水帶來大量河沙中的礦產資源與淡水資源，且河水的注入淡化該區域海水鹽度，為慈溪的用水提供潛在優勢。杭州灣跨海大橋的建成，帶來大橋經濟，為慈溪縮短與上海的距離，開闊海上作業的空間，更好利用上海的繁榮優勢。

2.慈溪市海洋經濟發展劣勢（weaknesses）分析

（1）港口劣勢分析——雖然慈溪地理位置臨海，處于杭州灣岸，但是由于河水的注入，帶來大量河沙，處于河流下游的慈溪，受河沙的影響，水位并不深，要發展海洋運輸業，開辟港口，將是一大挑戰，挖沙的勞動量，資金的投入，可能造成的海底層結構變化而導致的生態破壞，都是慈溪人要面臨的難題。

（2）模式劣勢——慈溪市雖然經濟實力較強，但是卻也是地域、資源小市，能源的缺乏，灘涂資源的形成需要時間積累，可供建設用地有限，水資源、森林資源與環境容納力更不充裕。資源和生態環境承載力的有限性，迫使慈溪市發展模式的轉型，這就對慈溪市發展海洋經濟的步伐造成阻礙。

3.慈溪市海洋經濟發展機遇（opportunities）分析

21世紀是海洋的世紀。《慈溪市海洋功能區劃》和《慈溪市海洋經濟發展規劃》日前通過國家海洋局二所、寧波大學等單位專家的評審，在分析慈溪市海洋資源現狀和海洋經濟發展的基礎上，結合慈溪市自身的海洋資源，研制了海洋經濟的發展條件和制約因素，提出海洋經濟發展的總體思路，為慈溪市發展海洋經濟提供了政策上的支持。

4.慈溪市海洋經濟發展所面臨的威脅（threats）分析

環境威脅——慈溪市工業發展，造成環境污染是必有的，加上河流所帶來的印染、電鍍、熔煉等的上游行業的污染，由灘涂發展而來的慈溪地質對雨水貯存的能力差而導致的地面干涸，都沒有得到有效遏制和改善，一定程度上影響了海岸帶的生態環境。慈溪市發展海洋經濟，必將面對這些污染的治理、防御難題，也影響其海洋經濟的發展步伐。

大橋經濟威脅——杭州灣大橋的建成，帶來巨大優勢機遇，但必須得面對突變期的過度、負面因素凸現的威脅，即由于企業、資本、人才等資源要素是流動的，大橋經濟從本質上講也是流量經濟，更是開放型經濟，大上海的繁榮是機遇，更帶來更大的挑戰和競爭壓力。

工業的不斷發展，使占用農地的現象日趨嚴重，造成耕地的不斷減少。除地表生態發展得不到維護外，資源消耗強度的增加及難以為繼，使慈溪本來就稀少的資源更難利用。

通過以上SWOT分析得出，慈溪市發展海洋經濟就得走一條科技的生態之路。

三、慈溪市海洋經濟發展的對策研究

物有兩極，慈溪發展海洋經濟有優勢，也存在劣勢，如何發揮優勢，盡量避開劣勢或者減小劣勢影響，讓慈溪海洋經濟發展能取得成功收益，筆者有以下三點看法：

1.科技興海

慈溪人要用科技的眼光看待海洋，發展海洋經濟。首先，利用經濟實力優勢，加大對海洋專業人才的培養和引進，優化專業配置，加強在海洋高技術研究前沿和海洋科學研究熱點領域的國際合作交流。其次，對海洋高新技術產業發展實行資金傾斜，支持對海洋高新技術的開發應用。再有加強對本地區海洋的勘測研究，探尋出一條適合慈溪市海洋經濟發展的道路來。

2.可持續發展道路

《21世紀議程》提出海洋可持續發展的理論，21世紀的社會經濟可持續發展離不開海洋資源的開發利用。隨著目前沿海陸域開發利用過程中環境污染的日益嚴重，海洋資源破壞嚴重，走可持續發展道路，利用資源的同時保護好資源，實現資源的長期循環利用，是國家經濟可持續發展的根本。加強海洋資源管理，特別在漁業上，要制定許可捕魚政策，發放捕撈許可證，防止圍淵捕魚，每年設定日子對魚苗放養和成魚的禁捕，形成捕養循環結構。如寧波象山的開漁節，就是一條保護漁業資源的可持續發展道路；而被稱為“海洋清道夫”的梭魚，不僅能鏟食網箱底養殖魚類吃剩的餌料及它們的排泄物，還可有效修復生長區域的海洋生態環境，慈溪海域灘涂面積廣，適合梭魚的生長，大量養殖梭魚，不僅豐富了魚類資源，更能對環境生態起到保護及修復作用，一舉兩得。同時，科技興海，環境保護，生態修復也是可持續發展道路的體現。

3.創新實現“海陸互動”

海洋經濟是陸地經濟的延伸，海陸經濟在空間上相互銜接，在產業上相互滲透，以海洋資源帶動陸地相關經濟的發展，彌補了陸地經濟的不足，以陸地經濟在資金、設備、勞動力等上面的優勢，促進海洋經濟的發展。二者相互依存，互動發展，進而促進整個國民經濟的快速發展。港口作為海陸聯系的紐帶，是海陸經濟互動發展的重要“節點”。對慈溪來說，運作好“海陸互動”，充分發揮陸地優勢帶動海上經濟的發展，是一個長遠的使慈溪成為小康城市的戰略之策。

慈溪市要走出一條自己的特色路子，就要不斷的利用發揮優勢力量，科技興海的同時，不要忘了環境污染的治理和生態保護；政府應該牢固樹立海洋權利意識，堅持依法管海、用海，做好海洋管理、開發和保護工作，加大對海洋環境的保護力度和嚴格執行《慈溪市海洋功能區劃》，及時做好海涂圍墾用海等項目的申報以及水利設施建設用海項目的日常管理工作。慈溪人要發展海洋經濟并取得成功，要放眼長遠目標，積極培養高科技海洋人才的同時，不懈的對海洋高科技進行研究，對本地區的海洋資源、環境、生態做全面的探索，拒絕照搬成功模式，吸取經驗，爭取在加強對海洋經濟發展過程中的資源利用管制，走可持續發展道路，增強海洋意識，擴大傳播，使慈溪人成為有素質的海洋開發者。

發展地區海洋經濟，帶動海洋相關產業的進步，促進海洋產值的增加，不僅有利于該地區的生產總值的增加，（下轉第155頁）（上接第153頁）促進該地區的經濟發展，還對整個國民經濟都起到促進作用。對慈溪來說，在21世紀海洋世紀的浪潮推動下，把目光定向海洋經濟，跟進世界經濟發展的趨勢，抓住機遇，利用優勢，在中國海洋經濟發展中走出一條具有自主特色的路子來，具有深遠的實際意義。

參考文獻

[1]葉向東.現代海洋經濟理論[M].北京：冶金工業出版社，2006：61-63.

[2]徐質斌，牛福增主編.海洋經濟學教程[M].北京：經濟科學出版社，2007：30-31.

[3]朱啟貴.可持續發展評估[Ml.上海：上海財經大學出版社，2005：69-73.

[4]朱鳳嵐.經濟與區域合作[J].當代亞太，2006，135（3）：21-26.

[5]陳軍，羅立峰.滄海桑田——浙江省慈溪市[J].新湘評論學習報，2007，24（2）：1-20.

[6]沈慶瓊，王成超.基于港口物流的產業對接[J].福建師范大學學報，2008，45（2）：53.

[7]黃明生.中國海洋經濟問題研究[J].國家海洋局海洋科技情，2007，37（2）：56-58.

篇（11）

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）06-0085-04

近年來，我國海洋經濟步入快速發展軌道，成為國民經濟發展的重要推動力。國家“十二五”規劃中首次部署了未來5-10年海洋事業發展的總體戰略，將海洋產業發展上升到國家戰略層面。而海洋產業中的海水利用業、海洋生物醫藥業、海洋工程裝備業又是戰略性新興產業的重要組成部分。因此，戰略性海洋新興產業具有巨大的發展潛力和良好的發展機遇。我國有五大海洋經濟區域，即環渤海經濟區、長江三角洲經濟區、珠江三角洲經濟區、海峽西岸經濟區和北部灣經濟區。2012年，環渤海地區海洋經濟產值為18078億元，占當年全國海洋經濟產值的36.1%，在五大海洋經濟區中位居第一。環渤海地區的戰略性海洋新興產業起步較早，在產業規模、產業技術等方面具有一定優勢，研究環渤海地區戰略性海洋新興產業發展問題，對其他沿海地區發展戰略性海洋新興產業具有很大的參考價值。

一、戰略性海洋新興產業的內涵和特征

戰略性海洋新興產業指在海洋資源大規模開發、利用和保護的背景下，依托海洋高新技術發展具有廣闊的市場前景和較強帶動能力的產業。戰略性海洋新興產業既屬于戰略性新興產業，也是我國海洋產業的重要組成部分，應具備下列特征：一是全局性。戰略性海洋新興產業對國民經濟和社會發展具有重大引領作用。戰略性海洋新興產業的發展不僅能夠優化海洋產業結構、推動海洋經濟發展，而且還能有助于解決目前我國經濟社會發展面臨的重大問題。二是關聯性。戰略性海洋新興產業具有較強的產業關聯性，不僅能通過前向關聯、后向關聯和旁側關聯等效應來帶動其他海洋產業的發展，而且還能通過國家及地區的海陸統籌規劃帶動陸地產業的發展。三是環保性。戰略性海洋新興產業應堅持保護優先、開發有序的原則，能緩解海洋資源開發對海洋生態環境造成的壓力，是綜合消耗少、環境污染小的環保產業。四是技術密集性。海洋經濟對科技的依賴度往往高于陸地經濟。而戰略性海洋新興產業則是由于科學技術進步發現了新的海洋資源，或者拓展了海洋資源利用范圍而不斷成長的產業。所以，戰略性海洋新興產業技術含量較高，與科學技術的發展具有密切關系。五是高成長性。戰略性海洋新興產業是由新技術開辟的海洋經濟領域，因此具有發展潛力大、增長快的特點，能在較長一段時期內保持快速發展，并逐漸成為海洋主導產業。根據世界海洋科技發展趨勢、我國的科技水平和海洋產業發展現狀，我國應關注并加快發展海洋生物醫藥、海水利用、海洋可再生能源和海洋工程裝備等戰略性海洋新興產業。

二、環渤海地區戰略性海洋新興產業發展現狀

（一）海洋生物醫藥業

隨著我國居民收入水平的提高和醫療保險制度的完善，居民用于醫療保健的支出不斷增長，這為海洋生物醫藥產業發展提供了良好的市場環境。很多海洋生物體內具有特殊化學結構的活性物質，在藥品開發上具有較大的開發潛力。環渤海地區海洋生物醫藥業發展較早，2005年環渤海地區海洋生物醫藥產值占全國的比重為57.8%。環渤海地區海洋生物醫藥產業主要集中在山東青島、煙臺及遼寧省部分地區。如，山東省在我國最早從事海洋藥物研究與開發，在海洋生物醫藥基礎研究領域取得很多成果，研究水平已經處于國際先進水平，2011年山東省海洋生物醫藥業實現產值81.1億元。據不完全統計，2011年山東省有百余家企業從事海洋藥物、海洋功能食品和海洋生化制品生產，其中有20多家年營業收入過千萬元，有3家過億元，總資本近300億元。山東省的煙臺東誠生化、青島明月海藻、海爾藥業等知名生物醫藥企業紛紛涉足海洋生物醫藥領域，從事海洋生物醫藥技術開發。

（二）海水利用業

海水利用業包括利用海水進行淡水生產和將海水應用于工業冷卻用水和城市生活用水、消防用水等。我國北方地區淡水資源短缺，尤其是環渤海地區人均用水量只有269立方米，遠低于全國平均水平。由于地表水資源短缺，環渤海部分地區過度開發地下水，造成了地面下沉日益嚴重，而且出現大面積的海水倒灌現象。此外，隨著我國海島資源的開發，對海水淡化技術和設備的需求日益增加。所以，海水利用業的發展不僅具有較大的市場空間，而且將產生巨大的社會效益。環渤海地區在海水利用方面進行了各類探索。目前，大連、青島、天津、煙臺、秦皇島、威海等沿海城市都已大量利用海水。如，大連市是全國海水源熱泵供熱供冷項目示范市，大連市已建水源熱泵項目13項，涉及供熱供冷面積1100多萬平方米，實現供熱供冷面積32.72萬平方米。在海水淡化技術和規模方面，天津市在國內處于領先水平。天津市擁有天津大學海水淡化與膜技術研究中心、國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所等知名研究機構和膜天膜集團公司等大型企業。據統計，2010年我國已建和即將建成的工程累計海水淡化能力約為每日60萬噸，其中天津約為每日20萬噸，占全國總量的1/3。在環渤海其他地區，以反滲透和低溫多效蒸餾為主的淡化技術日漸成熟。山東長島和大連長海先后建成1000噸/日反滲透海水淡化示范工程。

（三）海洋可再生能源業

海洋可再生能源主要包括海洋潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能、海洋生物質能和海上風能。海洋可再生能源產業發展潛力巨大，據國際能源機構統計，僅潮汐能和波浪能的能量就是現階段全世界發電量的4倍。我國能源短缺，人均能源占有量是世界平均水平的1/7。隨著我國經濟的快速發展，能源不足的壓力會不斷增大，海洋可再生能源的開發勢在必行。環渤海地區的海洋可再生能源業發展迅速，2010年比上年增長96.7%。但在產業規模上，環渤海地區與廣東、浙江等發達地區有較大差距。2009年山東省海洋電力產值為19.7億元，遼寧省海洋電力產值為0.21億元，而早在2005年廣東、浙江等省海洋電力產值就分別達到650億元和347億元。目前，環渤海地區的海上風能開發處于起步階段，山東省是我國海上風電開發重點建設的兩大基地之一，河北省也是我國海上風電場發展的重點區域。2007年，中國首座離岸型海上風力發電站在渤海遼東灣正式投入運營，標志著中國海上風電發展實現實質性突破。2009年，環渤海地區風能發電能力為191.9萬千瓦，占當年沿海地區風能發電能力的40.8%，其中山東省的風能發電能力為121.83萬千瓦，占當年環渤海地區風能發電能力的63.5%。環渤海地區的潮汐能、波浪能、海流能、溫差能、鹽差能等海洋能源開發利用仍處于技術研究階段。2012年，中海油與中國海洋大學、哈爾濱工程大學等單位共同參與的海洋能綜合試驗基地正式落戶青島齋堂島。該項目以建設國家級示范基地為目標，重點開展多能互補智能化獨立能源系統、波浪能、潮流能發電裝置和低成本海洋能輸變電設備等海洋可再生能源綜合利用技術開發。

（四）海洋工程裝備業

海洋工程裝備業指為海洋資源（特別是海洋油氣資源）勘探、開采、加工、儲運、管理、后勤服務等方面提供大型工程裝備和輔助裝備的產業，主要包括海洋油氣鉆采裝備、水下運載和作業及通用技術裝備、海洋探測與監測裝備、船舶與大型海洋工程裝備、海上風電裝備等。隨著深海資源開發的不斷深入，以海洋開發為重點的海洋工程裝備產業市場容量巨大。環渤海地區海洋工程裝備業主要集中在大連、青島、煙臺、東營等地區。2010年，環渤海地區造船完工量為1385.96萬綜合噸，占當年全國海洋造船量的21.66%。其中，遼寧省在當年環渤海地區比重為68.0%，山東省占比為29.2%。中石油、中海油和中石化等企業先后在青島、大連、曹妃甸等地投資興建大型海洋工程裝備項目。青島與大連現已成為我國重要的海洋工程基地和重要的船舶修造基地。青島海西灣聚集了北船重工、武船重工、中海油海洋工程、中石油海洋工程等船舶制造與海洋工程企業。大連船舶重工集團有限公司是目前國內唯一有能力提品研發、設計、建造、維修、改裝、拆解等全生命周期服務的船舶企業集團。此外，東營市淺海油氣裝備研發制造基地發展迅速，產值已占全國石油裝備產值的1/3左右。在產業技術方面，天津大學自主研制的深海壓力艙可以下沉至4300米的深海，對石油構件進行試驗測試，這使得中國深海石油構件屈伸實驗技術處于世界領先水平，對中國深海石油戰略的實現具有重要意義。2010年煙臺中集來福士海洋工程公司交付了中國首座深水半潛式鉆井平臺，標志著我國已開始打破新加坡、韓國企業對高端海洋工程裝備產品的壟斷。

三、環渤海地區戰略性海洋新興產業發展存在的問題

（一）海洋科技成果轉化能力不足

海洋科技成果的轉化對戰略性海洋新興產業的發展至關重要。雖然環渤海地區海洋科技力量雄厚，但海洋科技成果轉化能力不足，目前轉化率約為20%，大量的海洋科技成果處于閑置狀態。環渤海地區的海洋科技成果主要是由海洋科研院所完成，而成果研發、中試、商品化（產業化）三個環節所需資金投入比例為1：10：100，中試、商品化所需資金遠遠超過研發資金。海洋科研院所資金有限，往往無力進行中試和商品化，從而使科技成果處于實驗室狀態，難以實現轉化。

（二）產業發展存在市場風險

目前，海洋生物醫藥和海洋工程裝備業已經具有一定規模，發展速度較快。而海洋可再生能源業和海水利用業則由于發展時間短、技術成熟度低，尚未形成一定產業規模，發展面臨市場風險。如果任由市場調節，海洋可再生能源業等產業將難以充分發展，將長期停滯在產業形成期。

環渤海地區的海水利用業出現產能過剩現象。如，天津北疆電廠已經安裝的四臺先進海水淡化裝置中，只有一臺在運行，其余三臺都處在停機備用狀態。天津泰達新水源海水淡化廠已經停產。究其原因，是我國的海水淡化成本較高，約為5元/噸，高于自來水的市場價格，導致市場需求不足。而且由于開工不足，難以獲得規模效用，再將資本折舊等因素考慮在內，平均每噸淡化海水的成本較高。

在海洋可再生能源方面，雖然海上風能、潮汐能、波浪能發展前景看好，但海洋可再生能源電站建設面臨海水防腐等問題，建設成本較高。在形成一定規模前，其發電成本將高于其他能源的發電成本，因此也將面臨市場風險。

（三）產業發展存在環境污染問題

渤海是我國的內海，自凈能力弱，由于陸源污染和海上污染，使渤海海水質量較差。根據2010年《中國海洋環境質量公報》顯示，渤海海域夏季未達到第一類海水水質標準的海域面積為32730平方公里，約有42.55%的海域沒有達標。戰略性海洋新興產業雖然比傳統產業環保，但也會產生環境污染問題。海洋工程裝備業和海洋生物醫藥業的污染物排放會增加海上污染。海洋可再生能源業排放的廢水溫度較高，大量排放能會使局部海域水溫升高，這會導致浮游生物急劇繁殖，從而產生“赤潮”或“綠潮”等海洋災害。此外，海水淡化會排出大量的濃鹽水，其含鹽量高于海水1倍左右。渤海近海海灘地勢平緩，且水深較淺，海水交換能力較差，不具備向深海排放條件，如果直接排放將提高海水鹽度，產生區域性生態環境問題。

四、對策

（一）實行政府調節和市場調節相結合的產業發展調節機制

戰略性海洋新興產業在產業形成期尚未形成規模，面臨一定的市場風險。高風險、高投入使投資者望而卻步。同時，部分戰略性海洋新興產業具有外部經濟性。因此，在產業形成期需要政府對產業發展進行積極的調節。政府可以在人才、用地、稅收、貸款、資金等方面對產業的發展給予支持。如，面對海水淡化設備閑置的問題，政府部門通過補貼、貼息、稅收優惠等方式，加大對海水淡化企業的扶持。政府以各種補貼的形式對海洋開發企業予以支持，并不能促進海洋產業的長期發展，當戰略性海洋新興產業進入產業發展期后，應以市場機制為基礎，政府的計劃調控為輔。

（二）堅持資源循環利用理念，保護海洋生態環境

對于海洋資源的循環利用，可以分為企業內部循環、企業間的循環。企業內部循環是企業內部通過使用先進生產工藝，對生產廢物進行回收利用，以達到少排放直至零排放的環保目標和降低企業生產成本的經濟目標。如，在海水利用方面，企業通過改進工藝，將冷卻用海水重復利用，降低成本。企業間的循環是企業與企業之間合理統籌，將上游企業的生產廢物提供給下游企業作為原料和能源，實現海洋資源的有效利用。此外，企業還可以利用海洋資源開發過程中多余的能源為居民提供制冷或供熱服務。

（三）建立海洋資源開發投入機制