高標準農田的特征大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇高標準農田的特征范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

（①天津市測繪院，天津 300380；②天津市西青區房地產管理局，天津 300380）

（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；

②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）

摘要： 在概述高標準基本農田測繪的基礎上，簡略介紹了VRS 技術的工作原理，以天津市北辰區西堤頭鎮高標準基本農田工程測量項目為例，對VRS技術在高標準基本農田工程測量中的應用進行了嘗試和探討，合理分析出VRS技術完全可以應用于高標準基本農田工程測量。

Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.

關鍵詞 ： 高標準基本農田；VRS技術；地類；遙感影像

Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image

中圖分類號：TB2 文獻標識碼：A

文章編號：1006-4311（2015）02-0064-03

0 引言

近年來，隨著科學技術的發展，“3S”（gps、RS、GIS）數字測量技術也日益成熟，政府在平時的管理工作中經常要使用到越來越多的地理空間數據，以便于對諸如城市規劃等重大工程項目進行決策分析，這些地理空間數據的采集主要采用GPS RTK技術，因此該技術逐漸被廣泛應用于社會的不同領域。在高標準基本農田工程測量中，基于GPS RTK的VRS技術不但能滿足精度要求而且能全面提高高標準基本農田建設的現代化水平，具有很廣闊的應用前景。本文以天津市北辰區西堤頭鎮的高標準基本農田工程測量為例，闡述VRS技術在高標準基本農田工程測量中的應用。

1 高標準基本農田簡介

高標準基本農田就是為了高效合理利用建設用地、未利用地及農用地，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境而建設的集中連片、設施配套、高產穩定、生態良好、抗災能力強的土地。

天津市國土資源部門依據《高標準基本農田建設規范（試行）》，結合天津市實際情況，編制了天津市高標準基本農田基礎調查技術方案和建設方案。充分應用衛星遙感影像、土地調查、年度變更調查、農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估等基礎數據，結合社會經濟條件、基礎設施條件收集與調查，開展高標準基本農田建設區基礎調查及測量。本次高標準基本農田工程測量項目位于天津市北辰區西堤頭鎮，測區地勢平坦，視野開闊，無大的干擾信息，接收GPS信號的能力強。基于這些特點，在該測區直接利用VRS技術開展高標準基本農田工程測量工作。

2 VRS技術作業原理及應用于高標準基本農田工程測量中的技術路線

2.1 VRS技術作業原理

GPS RTK測量技術于20世紀90年代出現，其原理是根據載波相位觀測值的載波相位差分技術，實時提供測站點在指定坐標系中的三維定位結果，并達到厘米級精度。隨著網絡技術的發展，基于網絡RTK的VRS技術的出現，為GPS RTK測量提供了新的技術平臺，給測繪行業帶來了新的變化。

VRS是Virtual Reference Station的縮寫，即虛擬參考站技術，這種技術是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技術、Internet技術、計算機網絡管理技術和無線通訊技術于一體的網絡 RTK 定位系統，它的出現較好的克服了常規 RTK 的技術缺陷，代表了繼常規 RTK 之后的新一代定位技術的發展方向。VRS系統主要包括5個部分：基準站網、數據通信鏈路、數據處理及數據播發中心及用戶等部分組成。其作業原理是用戶進行測量時，在其流動站附近建立一個虛擬的參考站，并根據該區域內所有基準站的實際觀測值計算出該虛擬參考站的虛擬觀測值。由于流動站與虛擬參考站的距離很近，一般為幾米到幾十米，因此用戶采用常規RTK技術就可以通過與虛擬參考站進行實時相對定位獲取比較精確地測量定位數據。其作業過程如下：

①數據處理中心利用區域內所有基準站的實時觀測數據來估計殘差，并生成相應的誤差模型；

②用戶用測碼偽距觀測值進行單點定位，并將求得的坐標傳送給數據處理中心；

③數據處理中心將該點作為虛擬參考站，估計出殘差，進而根據改點的坐標及基準站的坐標來生成一組虛擬的載波相位觀測值，并通過數據播發中心傳遞給用戶；

④用戶利用虛擬參考站上的虛擬的載波相位觀測值及其坐標按照常規RTK確定自己最終精確的位置。

與常規的 RTK 作業方式相比，基于網絡RTK的VRS技術除了具有高精度、高效率、全天候以及操作簡便等特點外，更重要的是解決了常規 RTK 作業受距離限制的問題。隨著GPS接收機性能的逐步完善以及藍牙技術在接收機和手簿之間作為無線數據傳輸的成功應用，VRS技術已經成為測量及相關部門的首選。

2.2 基于VRS技術的高標準基本農田工程測量的技術路線

當前天津市高標準基本農田建設項目所要求的繪圖比例尺一般為1:2 000，VRS技術提供的厘米級精度完全能滿足要求。在高標準農田基本農田的項目規劃、施工放樣、竣工驗收過程中，均需采用VRS技術對地類邊界、權屬界線、溝渠、耕地、設施農用地等進行測量。

①前期準備階段。獲取高標準基本農田范圍內相關的基礎資料，如DOM，行政界線、權屬界線、高標準基本農田設計圖紙資料等。之后制定和編寫相應的測繪作業指導書，組織內業制圖人員與外業測量人員進行技術培訓，同時對測量儀器、計算機、車輛等進行檢測。

②外業數據采集。根據不同階段的需求，需采用VRS技術對地類邊界、權屬界線、溝渠、耕地等進行放樣和點的采集。

③內業數據處理。采用與測量儀器配套的GPS數據傳輸軟件通過計算機導出所采集的數據，一般是大量的特征點，根據外業草圖對其進行地形地物的編輯繪制、圖幅整飾，形成DWG格式數據成果，然后轉換為ArcGIS支持的ShapeFile格式數據，進而完成各種圖表的統計。

3 實例研究

3.1 工程概況

天津市屬于華北平原地帶，除了薊縣有較為起伏的山區外，別的區域都是大平原。北辰區西堤頭鎮位于天津市中西部，臨近市內六區，此次高標準基本農田測量范圍包括霍莊子村、季莊子村與趙莊子村，所占圖幅號為J50G017053和J50G017054，具體的經緯度范圍是東經117°13´08"～117°20´24"北緯39°17´38"～39°33´52"。該范圍全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，總面積為5.48平方公里，東西長4.32公里，南北長3.71公里。

在該項目建設過程中，涉及到三次測量：第一次是在進行高標準基本農田建設前摸清該區域實際的基本農田情況；第二次是進行高標準基本農田設計好后續現場放樣施工，以建設符合要求的溝渠、道路、耕地及農用設施等；第三次是建設完成后，對建設的成果進行測量，檢測其是否符合設計要求，也即是竣工驗收測量。由于采用RTK放樣的方式和測量方式類似，這里僅介紹如何VRS技術對該項目進行的點采集的測量。

3.2 野外數據采集

天津市在2003年便開始進行VRS技術的研發工作，該技術于2006年投入使用，全市域共建基準站12個，遍布天津市各區縣。本次測量采用多臺Trimble 5800雙頻GPS接收機，分不同的小組對該區域進行測量。在測量之前，需要對GPS手簿進行設置，首先要建立項目文件，文件名最好采用“測區序號+作業日期+作業班組號”為名，野外繪制的草圖最好與其對應，然后選擇WGS84坐標系，設置PDOP值小于6，平面坐標為0.02米，高程為0.03米，采樣時間間隔為3秒，坐標系選擇WGS84坐標。設置完成后，打開藍牙，進行CDMA連接，輸入用戶名和密碼，連接成功后，選擇測量功能，等待測量坐標值擁有固定解時，即可進行溝渠、道路等地類界線特征點的采集。為了驗證VRS技術應用于高標準基本農田工程測量的可操作性，對測量精度進行了實地驗證。我們選取拓普康GPT-300SN全站儀，其測角精度為2″，測距精度為2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在測區選取4個特征點采取兩種方式測量進行比較，誤差均在3厘米以內，完全滿足高標準基本農田工程測量的要求。

3.3 內業成圖

完成野外數據的采集后，可采用微軟公司的ActiveSync 同步軟件建立手簿與計算機之間的連接，然后通過天寶的Data Transfer軟件將手簿中的野外實測數據傳輸到計算機中，保存為*.dc文件，之后采用TGO軟件把*.dc文件轉換為*.csv文件，利用Excel打開*.csv文件，把不必要的信息刪除，只保留點號、緯度坐標、經度坐標、大地高等信息，然后采用筆者開發的坐標轉換軟件把所測的WGS84坐標轉換為西安80坐標系，最后把轉換后的*.csv文件利用筆者開發的坐標導入軟件導入到CAD中。

導入CAD的全部是采集的點位數據，需要根據野外現場繪制的草圖內容，進行現狀地物和基本農田圖斑的繪制。繪制的成果圖需要對各要素進行分層，如村界、溝渠、農村道路、水澆地、旱地、高程點等。成果圖的比例尺按照天津市資源管理部門的要求統一采用1:2000比例尺，倘若圖形太大，可分幅打印。整理好的高標準基本農田土地利用現狀圖成果見圖1。

由于在高標準基本農田工程測量中的數據成果不僅僅是DWG格式的圖件，它還有ShapeFile格式和許多需要進行統計的表格數據，為此筆者開發了相應的程序，能實現分好層的DWG格式數據向ShapeFile格式數據的自動轉換，能根據ShapeFile格式數據自動根據需求統計出相應的表格。由于這不是本文的重點，讀者可以參閱

參考文獻[1]。

4 結語

VRS測量精度雖沒有GPS靜態測量那么高，但對于地籍地形測量（高標準基本農田工程測量屬于地籍測量）來說，其精度完全滿足測量要求，而且其測量速度快，不受距離限制。以前有文章認為該技術的缺點是用戶與數據處理中心之間需要進行雙向的數據通信，系統中可容納的用戶數受網絡寬帶、數據處理中心的服務器的荷載能力等因素的限制。但隨著這幾年計算機及通信技術的飛速發展，網絡帶寬與服務器的荷載能力已經不是限制VRS技術的阻力了，相信VRS技術會在更多的領域得到廣泛的應用。

參考文獻：

[1]安衛.基于VBA的兩證合一SHP數據制作自動化的實現[J].城市勘測，2011（2）:141-143.

[2]李征航，黃勁松.GPS測量與數據處理[M].武漢：武漢大學出版社，2010.

[3]楊洋.虛擬參考站（VRS）技術及其精度評定[D].西南交通大學，2007：9-10.

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規劃落地。制訂2016年率先實現農業現代化實施意見，督導14個縣制定本地《規劃》和5年任務清單，打造重點區域、重點項目，重點培育發展5至8個標志性典型。

督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀，制定下發《率先實現農業現代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現農業現代化14個縣（市、區）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。

建設高標準農田。將33億元涉農資金集中投向高標準農田建設，全省項目開工建設面積64.57萬畝，已下達項目資金約20.58億元。

一言以蔽之，總體上項目建設進展良好，主體工程大部分完工。

“從全國看，吉林處于實F農業現代化的第一方隊，要走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路，爭當農業現代化排頭兵。”一年前，在我省考察時提出了殷切期望。

2016年春，省委書記巴音朝魯對做好“三農”工作作出重要指示，強調要認真貫徹落實提出的“建設三大體系”指示要求，以五大發展理念引領農業現代化，扎實做好農業農村工作。

率先實現農業現代化，使命是光榮的，同時，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――

農田灌排基礎設施薄弱。全省8個大型灌區有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區有近80%的建設任務無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設任務。全省54片重點澇區，通過驗收達到10年一遇治澇標準的只有1片。中西部旱區僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區農業仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。

黑土地退化現象比較嚴重。一是黑土層變薄。據監測資料表明，我省黑土區每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養分失衡，有機質數量和質量下降。三是土壤生物學特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態系統平衡被打破，土壤持續供肥能力下降，作物病害發生頻率提高。四是黑土生產功能退化。土壤的物理、化學和生物學環境變壞，土壤對養分的轉化和調控能力下降；土壤結構和土體構型的惡化，對水分的貯藏和調節能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風沙、鹽堿、漬澇等中低產田仍有3500萬畝，數量大，單產低，嚴重制約糧食產量的進一步提高。

農田配套設施不完備。田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農機“下地難”問題突出。部分現有機耕道建設設計不規范、標準不高、養護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型化、專業化現代農機作業的需要。全省1/3以上農田機耕道需修繕或重建。農田輸配電設施建設滯后，農田灌溉排澇成本高、效率低。農田防護林網體系仍不完善，存在樹種單一、林網殘缺、結構簡單等問題，整體防護效能不高。

資金渠道分散且建設標準不統一。長期以來，我省農田建設由各部門分別編制規劃，分頭組織實施，缺乏統一的指導性規劃和規范的建設標準，造成項目安排銜接困難，建設標準參差不齊，難以統一考核評價。同時，由于建設資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設標準偏低，多數農田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節水技術等措施，工程建設效益難以得到充分發揮。

工程管護長效機制未建立。農田建設中“重建設、輕管護”的現象較為普遍，田間工程設施產權不清晰，耕地質量監測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位，管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設備和設施損毀，得不到及時、有效修復；有的項目建成后沒有劃入基本農田實行永久保護；對已建成農田的用途和效益統計監測工作不到位。

面對諸多問題，怎么辦？

出路：在“五個原則”引領下，以“五個集中”的模式，改造中低產田，建設高標準農田。

走進敦化市沙河沿鎮和青溝子鄉的高標準農田項目區，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實現了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場、庫房及物聯網信息中心。用項目負責人的話說，就是著力完善水利設施配套，著力加強道路設施建設，著力打造高產穩產農田，著力鞏固生態環境建設，同時高度重視林業生態工程配套。而這正是他們認真實施省里確定的“五個原則”取得的結果。

率先實現農業現代化的目標確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實現既定目標的關鍵。副省長隋忠誠帶領有關部門負責同志精心調研、反復探討，針對我省農田建設的現狀，總結多年來農田建設的經驗教訓，最終確定了改造中低產田、建設高標準農田的“五個原則”。

――突出率先，合理布局。綜合考慮區域自然資源條件、經濟社會發展水平和糧食生產基礎，以長春市及其他國家現代農業示范區為重點，優化高標準農田建設布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則，即向長春市及國家現代農業示范區集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉連片地塊集中、部門資金向同一區域集中、“十三五”規劃資金向前兩年集中。

――整體推進，集中連片。實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用，使農田基礎設施條件與現代農業產業體系、生產體系、經營體系相適應。堅持按灌區、流域和區域整體規劃，采取分年實施，集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確保“建一片，成一片”。

――節約資源，保護生態。切實加強資源節約利用和生態環境保護，減少水土流失，控制農業面源污染，發揮農田在生產、生態、景觀方面的綜合功能，實現農業生產和生態保護相協調。

――政府主導，廣泛參與。調動和發揮地方縣市政府項目建設積極性，積極引導專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體參與；鼓勵和引導項目區廣大農民群眾積極籌資投勞；積極引導各類社會資本投入高標準農田建設。

――部門聯動，合力推進。明確部門職責，建立部門協調機制，促進信息共享。以縣市為單元，編制實施方案，明確任務分工，落實技術標準，規范驗收程序，確保項目建設質量。各類項目建設按標準化要求建成后要及時確權登記，健全管護機制，強化信息管理，確保工程規范、良性運行，長久發揮效益。

雖然秋實的美景已隨風遠去，但永吉萬昌現代農業先導區那1萬畝規模化高標準水田仍然展現在我們面前。據介紹，這里的水稻生產實現了全程機械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統籌整合了方方面面的農業資金，建設這樣先進的農業現代化示范區簡直不敢想象。

過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結果事倍功半。在以率先實現農業現代化為目標的高標準農田建設上，必須出新招，那就是引導各類高標準農田建設資金統籌使用和規模投入，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標準農田建設項目整合落實中，主要體現在“五個集中”上――

向長春市各縣（市）及國家現代農業示范區集中。2016年，省發改委千億斤糧食工程計劃投資10億元，投入14個縣高標準農田建設6.22億元，占總投資的62%；省國土廳土地整治項目計劃投資20億元，投入14個縣高標準農田建設9.30億元，占總投資的46.5%；省農發辦高標準農田建設項目計劃投資12億元，投入14個縣高標準農田建設9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農業水利建設資金10.15億元，投入14個縣資金4.87億元（不含灌區改造），占總投資的48%。

向水田（旱改水）集中。經過項目整合協調，2016年14個縣市集中建設水田96.55萬畝，集中打造6大片區，占高標準農田建設面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮、保壽鎮、新立鎮、環城鄉的3個高標準水田示范區共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導區高標準水田示范區12萬畝。三是前郭縣高標準水田示范區，主要集中在紅旗農場、紅光農場高標準水田片區8萬畝。四是德惠市岔路口鎮、朝陽鄉高標準水田片區10萬畝。五是梅河口市高標準水田示范區，主要集中在紅梅鎮、中和鎮高標準水田區7.48萬畝。六是九臺市高標準水田示范區，集中在其塔木鎮和上河灣鎮水田大方，建設面積6.6萬畝。

向集中連片耕地集中。這次高標準農田項目集中整合落實到集中連片地塊，最小的片區不低于1萬畝（667公頃），大的片區在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。

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1農村小型農田水利工程的主要特征

1．1農村小型農田水利工程的多樣性特征。農村的小型農田水利工程其一般的情況下就是在田間建設，通常情況下在進行灌溉的時候所選擇的就是抽水、引水、蓄水以及堤水。其非常的容易受到區域水源以及外界環境對其所產生的影響，將具有多樣性特征的小型農田水利工程造成，歸根結底就是因為具有較強地域性的小型農田水利工程。1．2農村小型農田水利工程的較小規模。支渠、毛渠、斗渠、干渠、農渠等，都是水利灌溉的渠道，主要的作用就是進行水分配的就是斗渠以及農渠，主要輸送水的就是干渠和支渠，而農村小型的水利工程灌輸渠道在臨時的灌水系之中存在，毛渠、凹、灌水溝都是其較為常見的。所以農村的小型農田水利最主要的就是特征就是規模較小，位于最末端，關于整個水利工程建設體系。1．3農村小型農田水利工程的季節性特征。之所以說農村的小型水利工程具有著較強的季節性，是因為對其的使用，主要的使用時候就是干旱的季節，在雨季的時候是比較少使用量的。大幅減小農村小型農田水利工程設施的使用壽命，是因為其長時間進行的超負荷工作所導致的，并且其長期的處于露天的狀態之中，沒有人們對其進行保養和維修，自然就縮小了其耐久性，對小型農田水利工程設施的循環使用是非常不利的。

2高標準農田水利工程建設中存在的問題

2．1施工單位監督管理不到位，建設標準比較低。目前我國在進行農田水利工程的建設的時候，嚴重缺少足夠的監督管理制度，對工程建設中的很多環節的管理都不到位。一些農田水利工程的施工單位為了提高工程建設的速度，往往不按照相關的規章制度進行建設;還有一些對工程進行監管的單位為了降低監管的開支，降低對工程的監管力度，造成工程很多環節的建設不能夠得到有效的監管;農田水利工程建設的施工單位往往在責任意識和相關的法律意識非常的短缺，常常使用質量比較差的材料，并且在出現問題的時候，對于責任的認識不清，導致工程建設的秩序非常的混亂。這些施工過程中存在的各種監管不嚴的問題，會導致農田水利工程的建設村存在嚴重的質量問題，從而產生嚴重的安全隱患。2．2施工過程中缺少統一的標準和規劃。在農田水利工程施工前進行相應的規劃是施工質量和效率得到保障的前提，但是，我國目前的農田水利工程的規劃水平和農業發展的需要存在很大的差距，往往不能夠在農田水利工程的建設過程中去重視規劃方案的重要性。除了忽視規劃的重要性之外，我國的農田水利工程在建設的時候還缺少一個統一的標準，并且在工程完結之后進行驗收的時候，也缺少一個統一的標準。農田水利工程缺少統一的規劃，往往會導致施工單位盲目施工，并且對施工過程中出現的問題也不能及時的進行解決，導致農田水利工程的施工要求和實際的情況嚴重脫軌，不僅僅對工程的質量產生了影響，而且還降低了工程施工的速度和效率。2．3施工人員的素質較低。農田水利工程的質量和工程的策劃者、設計者和施工者的職業素養和專業程度有著非常重要的關系。但是在目前我國的農田水利工程的建設過程中我們可以看到:農田水利工程的的工作人員大多沒有經過思想和技術方面的培訓，而是直接上崗進行工作;施工單位往往不能建設一個具有高技術和高水平的施工團隊，這樣在工程出現問題的時候，不能夠及時的對問題進行有效的解決;在施工過程中，管理人員的職業素質非常重要，但是在很多的施工單位，管理人員都不具備科學生管理方法和專業的技術水平，不能夠發揮出管理者在工程建設中的作用。

3高標準農田水利工程建設的措施

3．1建立管理機制，加強監督管理。對農田水利工程建設進行有效的監管是保證工程建設的效率和質量的有效手段。為了讓農田水利工程能夠進行高標準的建設，首先就是要建立起一個科學有效的監管機制，把施工過程中每個環節要進行的工作進行明確的安排，以此來進行有效的監管。在農田水利工程施工前，要對一些準備的工作進行監管，保證施工過程中的需要都能得到滿足;是工程建設的時期，要能夠對施工方案的執行、施工材料的質量以及施工人員的工作進行有效的盡管，在監管的過程中，要能夠對發現的問題進行及時的處理和解決;在工程完成后的監管只要是對工程驗收進行監管，要保證工程驗收的過程是按照科學合理的標準進行的驗收。3．2加強農業水利技術力量，提高施工隊伍的素質。一個高質量的施工團隊是農田水利工程質量的保證，所以在農田水利工程建設的時候，要重視對施工隊伍的技能和素質進行建設。在農田水利工程建設中的所有工作人員，無論是施工人員，還是管理人員，或者是策劃設計人員，都要進行相關的專業的培訓工作。對管理人員進行相關的培訓，不僅僅可以提高管理人員的業務水平，而且能夠提高管理人員對于施工程序進行詳細的掌握，提高對工程的管理效率;對施工人員進行相關的技術培訓，只有進行過培訓的施工人員才能上崗工作，這樣能夠降低農田水利工程由于因為人為因素造成的質量問題。3．3提高施工規劃管理水平。在農田水利工程施工之前，要能夠為工程建設制定一個科學合理的規劃方案，為工程建設做好準備工作。首先，要能夠在工程前期收集充足的信息和數據，并且對收集的信息進行分析和研究，然后在為工程施工制定合理的人員安排。為工程的順利進行打好堅實的基礎;其次，各級的相關政府部門要能夠對農田水利工程建設制定一個比較合理的資金投入，為工程的有效進行提供經濟支持;然后，要能夠為工程建設的每個環節的施工過程和驗收標準進行規劃，保證工程的每個環節之間的交接工作能夠順利的進行;最后，要能夠為監管人員的工作進行規劃，實行問責制度，把每個人的責任進行明確的規定，保證在工程施工的過程能夠進行有效的監管，對工程的質量提供保障。

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中圖分類號：F301.21；S126 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012

1998年新修訂的《基本農田保護條例》明確基本農田是按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[1]，它強調基本農田的穩定性，以及要通過建設來克服自然質量方面的不足達到設施配套、抗災力強、高產穩產、與現代化農業生產方式相適應的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護”的要求，全面劃定永久基本農田，是“十三五”規劃建議明確的重大事項，也是經濟發展新常態下落實新發展理念、落實最嚴格耕地保護制度、落實國家糧食安全、新型城鎮化和生態文明建設戰略的重要舉措。永久基本農田一旦劃定，將讓城市建設發展融入山水林田湖，形成有機相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的綠色生態，最終實現全面、協調、可持續發展，因此對其劃定研究具有極其重要的現實意義。

近年來，學者們基于永久基本農田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應用[13，14]等現代科學技術和傳統數理方法；在研究區域類型上，主要對平原地區[15]、丘陵山區[16，17]等特定區域展開了針對性研究。分析發現，以上研究雖應用了豐富的技術方法，并從多種尺度和區域類別展開了研究，但對于永久基本農田建設重點區域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現象依然存在。國土資源部《高標準基本農田建設規范（試行）》中明確規定各地在永久基本農田建設工作中，要將土地利用總體規劃所確定的基本農田保護區、基本農田整備區、土地整理復墾開發重點區域及重大工程，以及土地整治規劃所確定的土地整治重點區域及重大工程、基本農田整理重點縣等列入建O重點區域[7]。強調，耕地紅線要嚴防死守，要劃定基本農田。總理指出，要嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。因此通過科學技術手段判定永久基本農田建設重點區域，將所有“應劃、能劃、必劃”永久基本農田全面劃定，是有效推進永久基本農田建設的重要保障。

鑒于此，在綜合分析現有研究的基礎上，從基本農田質量、基本農田地形條件、基本農田區位條件、基本農田區位設施狀態等方面構建了評價指標體系，利用線性綜合加權法，以湖北省當陽市為例，對永久基本農田建設重點區域進行了劃定研究，以期為縣域永久基本農田建設和耕地的持續有效利用提供科學參考。

1 研究區域及數據來源

1.1 研究區域

當陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構成東、南、西、北四面環山。境內地貌類型復雜多樣，地表形態各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構造”地帶。根據2009年全國第二次土地調查數據成果，當陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農田保護面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現狀來看，當陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農村居民點的歸并整治和工業用地的集約利用。

1.2 數據來源

以湖北省當陽市境內所有基本農田為研究對象，數據主要來源于當陽市國土資源局提供資料、當陽市統計年鑒、當陽市發展公報以及現場調查等。主要包括當陽市土地利用總體規劃（2010～2020年）數據庫成果、當陽市第二次土地利用調查數據庫成果（2009年）、當陽市農用地分等定級成果（2010）市統計年鑒（2010年）等。

2 永久基本農田建設重點區域劃定方法

2.1 綜合評價指標體系構建

劃定永久基本農田建設重點區域一般要能對基本農田的現狀進行科學、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學性原則。基本農田建設必須尊重農業、生態、土地以及經濟發展的規律，劃定基本農田建設重點區域的指標體系應能比較真實和客觀地反映系統狀態和其變化趨勢。因此在把握系統規律的基礎上，注重指標與研究尺度的匹配，以便真實反映基本農田的情況。②綜合性原則。任何系統都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農田建設是一項系統性和綜合性都極強的工作，涉及不同學科、不同領域的協作。因此選取的指標要能夠較為綜合而全面地代表基本農田質量、區位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構建指標體系時，選取指標必須考慮到指標數據獲取的難易程度。指標數據保證能夠通過調查、計算、觀察、試驗等方式來獲得，否則，如果建立的指標體系無法獲得真實客觀的數據，即使體系設計得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農田建設的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結果造成或大或小的影響。在選取評價指標時，這些指標應該涵蓋不同的方面，指標的選擇應來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結果。

根據以上指標選取的原則，基本農田重點建設區域的劃定決策因素主要從基本農田質量、基本農田地形條件、基本農田區位條件、基本農田區位設施狀態這幾個方面來選擇。考慮到當陽市屬于山區與平原交匯地帶，在回顧了相關研究之后，結合專家意見，構建了如下指標評價體系（表1），利用層次分析法確定指標權重。

2.2 評價指標量化分析

2.2.1 耕地質量等別 農用地分等利用等指數以耕地自然質量條件為基礎，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農用地分等，利用等指數作為衡量基本農田質量狀況的標準之一。一般情況下，農用地分等成果中包含了農用地分等利用等指數的信息，因此可從基本農田劃定成果中得到全部基本農田利用等指數。但本研究評價單元設定為行政村，與農用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進行轉換，首先將質量等別賦值給基本農田保護圖斑，然后由各行政區內的基本農田圖斑的質量等別進行面積加權平均。

2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農業生產的影響主要體現在坡度對養分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養分流失。《土地利用現狀調查技術規程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農業機械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發展林業。基本農田劃定規程中明確規定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災害損毀的耕地不得成為新增基本農田，原有基本農田中地形坡度大于25°的也應該逐步從基本農田中調出。坡度數據可以從農用地分等數據中直接提取，通過Spatial join工具對基本農田保護圖斑賦值，然后通過面積加權獲得評價單元耕地坡度。

2.2.3 基本農田連片性 基本農田的高連片性有利于提高基礎設施的規模效益，便于使用大型機械，有利于農業產業化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農田建設規范》中明確指出，永久基本農田建設的主要目標之一就是“優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益”。因此基本農田的集中連片程度是衡量基本農田能否入選永久基本農田的因素之一。通常來說基本農田的連片程度用基本農田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農田的連片程度高，面積小則說明基本農田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農田保護片塊要大，連片性指標不能夠直接以評價單元內基本農田面積表示，因此選用評價單元內部基本農田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農田連片性越好，計算方法如公式（1）所示。

基本農田連片性

=■×100% （1）

2.2.4 到城距離 在城鎮周圍設立基本農田可以防止城鎮的無序擴張，限制建設用地的增加。并且由于距離城鎮較近，與農貿市場較便利，無論是永久基本農田建設中需要的物資還是今后農產品的運輸與交易都更為便捷和經濟。因此，越接近城鎮的基本農田建設成為永久基本農田的價值越高。一般認為，距離城鎮用地小于1 km的耕地具有更明顯的區位優勢，大于3 km的耕地則區位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區分析工具獲取評價單元到城鎮距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮用地進行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮用地數據。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮的距離進行統計分析，得到的是每個評價單元到城鎮用地的最小值。具體步驟如圖2所示。

2.2.5 基本農田圖斑規整度 對于耕地來說，田塊越規則、形態越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規整的田塊不僅可減小農田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現代化農業機械作業。考慮到評價單元中包含了較多的基本農田圖斑，本研究借用景觀生態學中的面積加權平均形狀指數來表示基本農田圖斑的規整度，該指數通過面積對單元內每個圖斑形狀指數進行加權綜合，每個圖斑的形狀指數則通過與同面積的規則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規整，則加權平均形狀指數越小。具體計算如公式（2）所示。

S=■■■ （2）

式中，S表示評價單元基本農田保護圖斑加權平均形狀指數；n表示評價單元內部基本農田保護圖斑個數；i表示評價單元內第i個基本農田保護圖斑；Pi表示第i個基本農田保護圖斑的周長；ai表示第i個基本農田保護圖斑的面積；A表示評價單元內基本農田保護圖斑面積之和。

2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎設施能夠保證永久基本農田具有良好的灌排條件，灌排條件的優劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎設施水平的高低將影響基本農田能否入選永久基本農田。灌概保證率反映了利用農用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農田水利設施的完善程度來決定。可通過農田水利設施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計算方法見公式（3）。

灌溉保證率=

■ （3）

2.2.7 道路通達度 道路通達度是指基本農田范圍內的耕作田塊的可達程度，其大小影響農民耕作意愿和農業機械的使用。通達度越好的地區，農民耕作意愿越強，農業機械的使用條件越好。以往研究在獲取指標數據時多采用基本農田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農田保護片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農田保護片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結合本研究評價單元的特征，確定以農村道路密度來表示道路通達度，具體計算方法見公式（4）。

道路通達度=■（4）

2.3 綜合劃定方法

對于需要通過多個指標多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數學模型，來將多個指標綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據，從而得到相應的結果。目前比較常用的方法有線性加權綜合法、非線性加權綜合法、逼近理想點法（TOPSIS）等。線性加權法[19]適用于各個評價指標直接相互獨立性較強的情況，非線性加權法則適用于各評價指標直接有較強關聯的情況。逼近理想點法可以用于各種情況，但是計算過程較為復雜，尤其在指標個數較多的情況下。相較而言，線性加權法具有計算簡單、可操作性較強的特點，并且本研究選定的各指標間獨立性較強，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計算結果則代表基本農田入選永久基本農田的適應性，計算公式如下：

Qj=■WiFji （5）

式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標的權重；Fji表示第j個評價單元第i個指標的標準化分值。

3 結果與分析

3.1 耕地綜合評價結果

依據以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計算功能計算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優先考慮納入永久基本農田建設區。

從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質性較明顯。總體上東南方向明顯優于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結合前面各評價指標在空間上的分布特征，發現當陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農田較為分散。同時，東南部社會經濟發展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農田建設區域應首先考慮東南方的基本農田。從數據來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。

根據當陽市土地利用總體規劃目標，在規劃期內，全面推進高產農田建設和土地開發整理復墾，農用地利用規模化、集約化、產業化不斷推進，產出效益顯著提高。規劃到2020年，全市高產田建設目標為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進行排序，對各個評價單元內基本農田面積依次進行累加。結合規劃目標，當累積基本農田面積達到永久基本農田建設目標時，所選中的評價單元則被納入永久基本農田建設范圍。依據以上方案，利用GIS技術劃定永久基本農田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據評價結果選出的永久基本農田建設區域主要位于當陽市東南部，僅有幾個區域在靠近中北部地區。劃定的永久基本農田建設區域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉鎮，共計27 463.07 hm2，達到了土地利用規劃的建設目標。從數據來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標準化得分均為滿分1，而耕地質量僅有少數幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質量較優的基本農田更適宜于建設永久基本農田。

3.2 永久基本農田建設重點區域劃定分析

在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農田建設單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數據分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內的數據方差最小，而各組之間方差最大。結合現行當陽市永久基本農田建設時序周期，把入選永久基本農田建設的評價單元劃分榱郊叮分數更高的一級各項指標更優，更接近永久基本農田的建設標準，則將其劃入永久基本農田建設重點區域，優先開展建設，所得結果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農田重點建設區域主要聚集成兩個組團，主要涉及到草埠湖和兩河鎮。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農田面積為4 629.21 hm2。

4 小結與討論

1）本研究以當陽市規劃基本農田為研究對象，通過設定適當的評價單元，運用指標加權綜合評價模型，進行基本農田入選永久基本農田建設區域的評價。在此基礎上，根據當陽市建設永久基本農田的指標，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農田建設區，最終共確定55個評價單元入選永久基本農田建設區域，涉及基本農田27 463.07 hm2，占當陽市規劃基本農田總面積的44.07%。

2）在相關文獻及咨詢相關領域內專家學者的基礎上，結合永久基本農田建設的要求，從基本農田質量等別、地形條件、區位條件和基礎設施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質量等別、耕地坡度級別、基本農田連片性、基本農田圖斑規整度、距離城鎮距離、灌排保證率、耕作道路通達度共7個指標構建了永久基本農田建設區評價指標體系，為相關研究提供參考。

3）在確定永久基本農田建設區之后，進行了重點建設區的劃定。根據聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優先建設區，優先進行建設。得分較低的一組作為重點建設區，作為中期建設區域。其他未入選的評價單元則作為一般建設區，在資金充裕、技術成熟的情況下，可以考慮將其作為遠期建設區域。最終得到優先建設區12個，重點建設區43個，一般建設區92個。

4）通過實地調查發現當陽市目前村莊布局散亂、基礎設施年久失修的現象普遍存在于優先建設區、重點建設區和一般建設區中。通過分析各區域內指標數據，可分析出各區建設永久基本農田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設、農田水利設施建設等解決各區自身限制因子，以達到永久基本農田的要求。

從綜合評價的觀念出發來衡量基本農田是否可以入選永久基本農田建設區，選取了若干指標對研究對象進行狀態模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復雜的系統，選取的指標不能完全表達相關評價情況。如何準確而詳盡地對基本農田系統進行模擬還有待進一步探索。依據土地整治項目的特點，將評價單元設定為行政村，以保證基本農田的行政獨立性。然而，在研究中發現，很多指標存在跨評價單元的現象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農田，此類現象在評價單元中無法表達，但對實際建設過程卻影響很大。因此，如何協調行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關注的重點。

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篇（5）

以黨的十和十八屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快農業現代化進程為統攬，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持目標引領，堅持問題導向，堅持改革創新，按照“任務項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”的要求，以繼續完善推進家庭農場規范化建設，著力培育新型農業經營主體，進一步強化全程社會化服務體系建設為重點，擦亮“精準扶貧、高標準農田建設和農村產權制度改革”三大特色，致力轉變農業發展方式，致力建設“強富美高”新，為經濟社會事業全面協調可持續發展提供有力的基礎支撐和保障。

二、總體目標

2016年農業農村工作的總體目標是：農業機插秧工作整體推進，高標準農田建設初見成效，農業全程社會化服務體系有序推進，新型農業經營主體協會發揮實效，雙增收工作得到鞏固提升，農業產業化進程不斷加快，農村財務管理規范運作，農業基礎設施建設順利實施，農業綜合生產能力顯著增強。

三、工作重點

1、規范家庭農場建設。在整鎮推進土地集中流轉、全面組建以糧食種植為主的家庭農場的基礎上，進一步規范土地流轉合同管理、土地租金收取和分配，研究落實項目準入、科學把控發展規模，確保所有項目以糧食種植為主體，不得破壞土壤耕作層，家庭農場規模嚴格控制在300畝以內。制定支持家庭農場發展的政策性意見，加大對家庭農場的指導、服務和支持力度，積極開展示范家庭農場和星級專業合作社創建工作。

2、高標準農田建設。要不斷適應現代農業發展的要求，全力建設灌排設施配套、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的農業生產田塊，基本達到“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降”的目標；要以糧食產業園區建設為載體，切實解決“水包旱”、“旱包水”的問題，相關村居要幫助協調解決矛盾，實施連片式一體化種植；各新型經營主體業主要以破棱破框為突破，利用夏收夏種的間隔時間，加大高低不平農田的改造力度，確保水系暢通，通過增加種植面積，提高土地質量，提升整體經濟效益。

3、農業全程社會化服務體系建設。“新農會”要充分發揮協會主體在促進農民增收和家庭農場等經營主體健康發展中的引領作用，根據家庭農場生產經營特征，切實防止農業機械、服務設施的重復投入、低效利用，切實整合鎮村現有農機資源，減少家庭農場固定投入，要因村制宜，通盤考慮，以“統籌協調、指導服務、監督管理”為宗旨，積極組建農機、植保、機插秧、農資統供等專業服務組織，為家庭農場主提供農業技術推廣、統防統治，機械化工作等全程社會化服務，走集約化、規模化、現代化農業發展之路。要按照鎮下達各村居的秧池面積，認真組織落實，全面推進，確保機插秧整鎮推進目標必成。

4、農村“雙增收”工作。要緊緊圍繞市下達的“雙增收”指標，多著并舉，綜合施策，確保全面完成增收任務；要繼續圍繞村級集體經濟增收六大類22條基本路經，進一步創新思路，明確措施，確保2016年村集體經濟收入村村達35萬元以上，增幅達10%以上；要圍繞整鎮推進標房建設，積極籌措投資資金，積極招引項目落戶，不斷增加稅收分成收入；要進一步拓寬農民增收渠道，鼓勵農民二次創業，大力發展個私經濟，多頭多路擴大就業渠道，引領農民增收致富。

5、農業產業化經營。各村居要進一步優化產業結構，大力發展現代農業，明確產業發展優勢，要堅持以為農服務為方向，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科技進步為先導，以市場需求為目標，加快標準化生產基地建設，大力發展農產品加工，創新流通方式，不斷拓寬產業鏈條，推動龍頭企業集聚發展，增強龍頭企業輻射帶動能力，全面提升農業產業化經營水平；要加快構建新型農業經營體系，鼓勵和引導工商資本進入農業產業化領域，充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體在農業產業化經營過程中的支撐作用，形成農業產業鏈，著力提高糧食產業園區的整體形象和帶動能力，提高產業集中、集聚、集約發展水平，大力推進園區提擋升級和轉型發展；要積極探索龍頭企業“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+基地+農戶”等經營模式，建立更加緊密、更加穩定的利益聯結關系。

6、村級財務管理。要繼續全面實行報帳制管理模式，建立健全崗位責任制和責任追究制，凡是超標準、超范圍、程序不合理、手續不齊全的會計事項堅決杜絕入帳；要進一步完善制度和罰責，嚴控非生產性支出，堅持“量入為出、收支平衡”的原則，實行“定項限額、總量控制”的辦法，確保村級辦公費、通訊費、招待費、差旅費、會議費、考察費等6項非生產性支出每年壓縮10%以上，其他非生產性支出明顯下降；要控制現金支出行為，原則上所有支出都必須通過轉帳形式支付，確保非現金結算比例達95%以上；要強化村級經濟事項監管，規范“三資”平臺運作，嚴格執行農村產權交易相關程序，按照“公開、公平、公正”的原則，實行公開招投標;要嚴格舉債審批程序，切實解決村級債務居高不下的狀況，確保村級運轉步入良性循環的軌道；要強化以農村財務公開為重點的“三務公開”，強化民主管理和民主監督；要嚴格執紀，強化問責問效和紀律追究，確保村級財務管理規范、健康、有序推進。

7、推進農村產權制度改革。落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。在全面完成土地確權登記頒證的基礎上，重點抓好農村集體資產的折股量化，以鎮組建資產營運公司，喚醒農村沉睡的資產，使其發揮最佳經濟效益，有效促進農村集體資產的保值增值。

四、組織領導

篇（6）

中圖分類號:S727.2

文獻標識碼:B

文章編號:1005-569X(2010)04-0053-03

1 引 言

內蒙古開魯縣屬于科爾沁沙地一部分,地貌特征以平原和坨沼相間分布為主,平原面積354.3萬畝,占總面積的52.6%;坨沼面積318.9萬畝,占總面積的47.4%。多年來,全縣各族人民堅持開展治沙造林活動,林業生態建設取得了一定的成績,曾被評為全國平原綠化先進縣、全國平原綠化達標縣。2009年,該縣森林面積達到165萬畝,森林覆蓋率由2000年19.9%提高到24.6%,林木蓄積量274萬m3,是2000年的138%。林產業得到有效拉動,木材加工企業發展到143家,千萬元以上木材加工企業2家,該縣木材企業年加工、林果、林副產品及林下經濟收入近2億元,農民人均林業收入由2000年的105元提高到600元,8年間增長了571%。群眾植樹造林的積極性空前高漲,特別是四年來,以成過熟農防路林、低產低效林的更新改造為重點,加大農防路林建設力度,四年共完成更新改造6.8萬畝,其中改造成過熟、低效農防路林1.5萬畝。該縣農田林網面積6.01萬畝,庇護農田147萬畝,農田林網化率達到94.3%。改造成過熟、低效農防路林1.33萬畝。

2 立足縣情制定規劃

2004年,開魯縣制定了《開魯縣林業生態建設三年規劃》。規劃的目標是:從2005年至2007年利用3年時間,實現林業生態建設“三個三”目標,①突出防護林建設,使150萬畝基本農田全部實現林網化,平原區道路和村屯基本實現綠化。②進一步加大造林綠化力度,森林覆蓋率從2004年的21.6%,三年提高三個百分點。③農牧民每年人均林業增收100元,三年增收300元。

按照“大手筆規劃、大力度實施、大規模推進”的總體要求,以縣城為中心,將該縣平原區劃分為三個實施區,各區以主要公路、鐵路為主線,向兩側縱深輻射延伸,打破了鎮、村、隊界限,在片上做到全面推進,在線上做到整齊劃一,加快農防路林、護堤岸林、經濟林、豐產林及村屯綠化等“六林”建設,形成田成方、林成網、路相通、樹相連的格局。進一步完善農防林體系,構建綠色防護屏障。轉變“六林”經營理念,按照“大水、大肥”的要求,實行集約化經營,實現高投入、高產出、高效益的目標;沙沼區突出“兩結合、兩為主”,逐步建立多樹種、多生物種類、防護功能完善的防風固沙林體系;楊樹等高大喬木逐漸從沙地上退下來,主要用于營造“六林”,將“六林”建設成為速生豐產林基地。

3 統籌安排 超前做好工程準備

(1)把造林整地賦于林業生態建設重要地位,基礎地位。頭一年(栽樹的前一年)就部署下一年造林工作,頭一年的8月份就召開該縣造林整地動員會,全面部署秋季整地和次年的林業生產任務;9月份召開造林整地現場會,就整地質量、要求、時限做出詳盡規定;10月份組織基層林業工作站及相關人員,逐村逐造林地塊進行作業設計,為提高工程質量提供了科學保證;搶抓秋收前后兩段農閑時間,嚴格按規劃設計和技術規程全部完成次年造林整地;12月份安排苗木招標采購工作,重點工程用苗全部實行政府采購,三年該縣共籌措苗木資金1000萬元,預訂苗木2600萬株,其中二年生以上大苗180萬株,灌木種苗600萬株,灌木種子3萬公斤。

(2)加大技術培訓力度。每年春節前后,通過舉辦培訓班、電視講座、以會代訓等多種形式,結合科技“三下鄉”活動,舉辦林業適用技術培訓班,印發林業法律法規和技術手冊,培訓林業工程技術人員和群眾,為林業生態建設奠定技術基礎。

(3)合理配置林業用井,要求該縣所有林業用井必須打大井,該縣三年共新打林業用井260眼,確保了該縣所有林業工程都能及時澆上水。

4 嚴格標準 確保質量

堅持把提高林業工程的建設標準作為提高造林質量的關鍵措施來抓。

(1)統一工程質量標準,突出一個“深”字。平原區造林一律采取半地下畦田整地,畦內挖大坑的栽植技術;沙區采取大犁開溝、溝內挖大坑的栽植辦法,便于防旱蓄水。秋季整地和春季造林都按照“深溝、大坑、統一標準”的總要求,所有工程堅持做到高標準、高質量和整齊劃一。

(2)統一技術要求,突出一個“新”字。實行縣技術員包片、鎮技術員包段責任制,工程質量與技術員工資相掛鉤。大力推廣先進適用技術,廣泛應用生根粉、保水劑等造林新產品。平原區造林在各林工站都準備了冷藏苗或容器苗,為補植提供保證。

(3)統一流程,突出一個“嚴”字。造林全過程緊緊圍繞“保活”這個中心來運轉,強化苗木起運、分級修剪、整地、挖穴、栽植、灌水各環節的銜接,工程質量一次達標、一次成型,群眾投入一次工時,堅決杜絕勞民傷財的返工現象出現。

(4)統一苗木標準,突出一個“好”字。該縣工程造林所需苗木全部由縣政府采購辦統一招標采購,就近調劑,隨起隨運,隨運隨栽,確保苗木不失水,徹底清除等外苗、劣質苗投入造林的現象,做到苗木品質優、無病蟲害。栽前對苗木進行嚴格分級,必保一段工程投入苗木質量一致。

(5)統一栽植模式,突出一個“高”字。農田防護林造林根據立地條件確定行數,高標準嚴要求,原則上要求能栽四行的不要栽三行,能栽三行的不要栽二行,屬于更新的不得少于原有行數。農防林按300畝或375畝一個網格進行高標準規劃建設,村防林按3-4行進行高標準建設,做到“農田有網、村邊有林”,堅決杜絕建設低標準、半垃子等殘次工程。同時,加強以往造林工程的補植補栽等管護工作,鞏固成果,確保已建工程的“三率”和長遠的綜合效益。使該縣林業生態建設既有規模和速度,又有質量和效益,做到了建一條林帶,保護一片農田,富裕一個農戶。

5 活化機制 增強動力

針對繁重的建設任務和林業生態建設長期性的特點,我縣在造林機制上大做文章,做到“三個結合”,即林業生態建設與社會主義新農村建設相結合,與林權制度改革相結合,與增加農牧民收入相結合,以機制創新促進林業的快速發展。

(1)采造掛鉤,確保林地不流失、不變更。采伐更新實施造林抵押保障金制度,簽定經濟責任合同,標準是一般用材林每畝100元、防護林每株2元。抵押保障金專戶儲存,縣林業局、紀檢委、審計和財政等部門共同監督和管理。造林第二年進行驗收,驗收合格退還保障金;驗收不合格的,直至下年度補植造林合格,方能退還保障金。保障金退還后,更新造林合同隨即終止。這種機制,解決了長期以來采伐易、更新難和造林資金不足的問題,真正做到了從采伐到更新一條龍作業,實現了采伐更新同步,提高了造林質量,實現了林業生態建設的可持續發展。

(2)轉變職能,放活林地承包權、使用權和經營權。針對1990年以前營造林木大部分已是成過熟林、林分質量低下、林種結構單一、村集體經濟無力更新等問題,我縣堅持“誰造誰有,合造共有”、“誰治理、誰投資、誰開發、誰受益”等政策,政府從林權所有者中撤出,轉到管理和服務上來。通過采取明晰產權、放活經營、減輕稅費、綜合配套、規范流轉等政策措施,進一步穩定所有權、放開使用權、搞活經營權,積極推進集體林權制度改革,廣泛吸收社會資金造林,鼓勵農牧民和社會團體投資造林,真正使廣大林農得實惠,從而激發他們更大的積極性。

(3)推行“先造后賣,邊造邊賣,先賣后造”的機制。以前因責權利不明,粗植濫造,林木經營管理措施不力等問題,造成經營不善,樹木成材慢,效益差。針對這一情況,該縣在成過熟、低效農防路林和低產林的營造過程中,普遍推行造林新機制,可以由鎮、村統一采伐、統一清理伐根、統一整地后,直接出售樹坑,讓承包者按作業設計來造林,政府嚴格把關造林標準;也可以統一完成造林和澆一遍水后,出售林木經營權。從采伐到再營造過程中,鎮、村兩級扣除成本都有盈余,每畝約盈余栽植成本的2-3倍。對于這部分收入,我縣統一要求專款專用,用于林木管護或沙地造林,使農防林建設與沙地造林相互促進,形成了林業生態建設的良性循環。這種機制的采用,鎮、村兩級組織群眾完成了采伐、清理伐根、整地、營造等一家一戶很難實施的工作,解決了稅費改革以來群眾出工困難問題,達到了田、林、路、井、渠綜合建設、綜合治理的目的。農牧民直接進入樹木經營環節,使務林人省了工時,看到了希望,增加了投資林業的信心,提高了廣大農牧民造林的積極性,有力促進了林業的快速發展。

(4)街道林建設采取包栽植、包撫育、包管護、包成活的“四包機制”。村防林、街道林必須與新農村建設相一致,按新農村建設要求去落實。村防林、街道林建設完畢直接落實到戶,林權歸個人,并與各戶建立完善的合同,實行利益驅動與嚴懲重罰相結合的辦法,促進村屯林的營造和社會主義新農村建設。

(5)荒地造林在確保政策補助的前提下,依靠政策拉動、利益驅動、方法調動、措施推動等辦法,以民營造林為主體,重點發展非公有制造林。

6 造管并舉 鞏固成果

把生態建設與保護工作作為考核各鎮工作實績的重要內容之一,層層簽定責任狀,堅持治理與管護“兩手抓、兩手都要硬”的方針,治管并舉,切實保護治理成果。具體工作中做到了“四到位”:①宣傳教育到位。依據林業法規、林木管護及病蟲害防治相關要求,開展多種形式的愛林、護林教育,在全社會形成愛護樹木,珍惜生態建設成果的良好風尚。②縣、鎮、村三級林木管護體系建設到位。進一步加強了林業公安隊伍建設,在上級支持下招錄20名林業公安干警,改善了6個基層林業公安派出所的辦公條件,使林業公安派出所的作用得以充分顯現,真正做到依法興林。同時各鎮場、嘎查村都組建了林木管護隊伍,制定鄉規民約,明確劃分了各自的職責和權屬。③林業資源管理到位。依據國家林業方針、政策、法規,進一步完善林業承包合同,從完善多年形成的九類不合法、不合理林業承包合同入手,開展林權登記,核發林權證,依法保護林權所有者的合法權益。嚴禁非法征占林地,防止林地流失,加大對濫砍盜伐破壞森林資源等涉林案件的查處力度。建立健全公開、透明的宜林荒沼荒地拍賣制度,實行拍賣上報審核制,規范拍賣程序,真正做到公開、公正、讓社會滿意,使該縣的林業資源管理步入了規范化、法制化的管理軌道。全面實行禁墾禁牧政策,嚴厲查處違反禁墾禁牧政策的案件,鞏固造、封、禁成果。④技術服務到位。森林防火堅持“預防為主,積極消滅”的方針,森林病蟲害防治和林木種苗檢疫落實“誰經營、誰防治”責任制,確保全年無森林火災和災害性病蟲害發生蔓延。

篇（7）

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

上海市嘉定區外岡鎮市級土地整治項目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，注重規劃統籌和生態景觀保護，科學布局工程內容，因地制宜開展生態型土地整治項目，提高土地利用率和產出率，提升生態環境及基本農田質量，發展農村休閑觀光產業，為上海市“都市農業”的建設發展探索了新路徑。

“四化”原則

生態型土地整治項目有機結合旱澇保收高標準基本農田建設與生態農業，以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，輔以“數量、質量、生態”并重，增加基本農田數量、實現基本農田質量和生態管護能力同步提升。

美化――發展大田作物與觀光農業，營造田園風光

統籌耕地保護與農產品最低保有量，明確土地用途，規劃、整理農田，合理保留生態景觀，結合農業資源，發展大田作物―田園式景觀和觀光農業，營造田園風光。

綠化――優化半自然生境和植被結構，凈化鄉間空氣

統籌耕地與半自然生境（如樹籬、農田緩沖帶、防護林）占地面積，優化植被結構，提高植被覆蓋率，加強對粉塵、微小顆粒的吸附、滯留和過濾作用，控制并減輕氣體污染物的危害，為治理PM2.5提供輔助。

硬化――合理硬化溝渠和機耕道路，修建灌排高效、節水工程

科學規劃灌排模式、設計節水工程，合理硬化溝渠和機耕道路，為農機下田耕作提供道路基礎，實現機械化、規模化耕作，保持整治效果長效性。

凈化――種養結合，實現廢棄物無害化處理、資源化利用

科學利用農業資源及涉農重大工程，采用農業生物立體共生、生物能利用工程等技術，設計農林牧漁復合生態工程，種養結合、立體共生、凈化水源，實現生物廢棄物的無害化處理、資源化利用。

應對措施

以“四化”原則為引導，生態型土地整治項目從統籌規劃、合理設計、資金投入和科學指導等方面實施建設，具體以嘉定區外岡鎮市級土地整治項目為例。

統籌規劃

緊密結合項目區土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、農業布局總體規劃、水利規劃等多向管控指標，保證整治后的生態格局與項目區農業發展方向一致，合理填埋廢棄坑塘、擴建河流，采取生態培育和科學種養等措施，實現水源通達、基本農田數量和質量進一步提高、綠化面積擴大的景觀農業。

合理設計

嘉定區外岡鎮市級土地整治項目的工程內容繁多，其中與生態景觀結合的設計主要包括以下幾方面：

（1）田塊歸并，調整生態格局

通過權屬調整、田塊歸并、邊角地修葺、土地平整，將農田耕種零散化轉變為集中種植，實現規模化生產；種植冬小麥，解決冬季土壤問題，形成“田成方、地平整、力均勻、無、無撂荒、無閑置”、整齊一致的田園式景觀【1】；合理保留原有樹林、村落等景觀要素，維持河道蜿蜒曲折的形態，為發展觀光農業提供鄉村景觀風貌。

（2）灌排合一，提高效率、節約占地及投資

采用灌排合一，提高灌排效率，節約占地及投資。為統一名稱，統稱斗溝（渠）為斗溝、農溝（渠）為農溝。具體實施時：各灌區由水泵從河系水道中提水灌入斗溝，以斗溝節制閘控制分田灌溉，農溝上每隔一定間距設置一個分水閘，內有兩個直通入田的孔，分別置于田面線以上、以下，通過控制農溝水位線的高低來控制灌、排。

基于整治后實行農機規模化耕作與整治效果的長效性，均設計硬化溝，而灌排合一比灌排分離的溝渠數量少，對土壤的影響小、投資金額少，與坑塘、河流水系保持通達性，共同構建水體生態景觀工程【2】。

（3）農牧結合，設計生態農業工程

項目區內規劃建設大型養豬場，會排放大量高養分含量的糞液，其中包含農作物生長所必需的氮、磷、鉀等營養成分和有機質，這些有機肥不僅是綠色、有機食品生產的必需，更致力于增加土壤肥力【3】。利用這一涉農工程，由渣漿泵將沼液經暗管排入農田系統，實現廢棄物的無害化處理、資源化利用，減少化學肥料施用量，利于凈化水體、增加土壤肥力，促進糧食增收、提升糧食質量。

（4）“喬-灌-草”搭配集季相變化，構建溝渠路林一體化生態廊道

溝渠、道路、防護林等農田廊道景觀，既對農田昆蟲生物多樣性影響明顯，也是鳥類主要生境地。規劃在田間道、生產路兩側種植紅花酢漿草等草本，利于農田生物的遷徙與保護；河道兩側的護岸林與道路兩側的護路護溝林構成林帶網絡，均具有喬灌結合、多行林的林帶結構特征，強化防護林功效，且樹種選擇具有季相變化，體現生態景觀美；在溝渠―道路連接段，種植菜地以解決地表的問題。這種“喬-灌-草”綜合搭配的廊道植被系統，對于構建溝渠路林一體化生態廊道、保護鄉土生態系統有重要意義。

（5）整修萬福寺周邊，寓歷史人文景觀與休閑旅游于一體

嘉定古廟――萬福寺位于張涇西側，具有鮮明的歷史文化氣息。規劃復墾其西北向已遭廢棄的魚塘時，開挖一條萬福寺河，使其四面環水，古剎―碧水―金色農田，一片草長鶯飛的優美景象。另修建兩座萬福寺橋梁，為帶動萬福寺周邊休閑娛樂產業提供道路設施。

資金投入

本項目的預算編制嚴格依據《土地開發整理項目預算定額標準》、上海市2000系列定額進行項目成本預算，其資金來源由市級土地整治資金與區、鎮兩級政府統籌資金共同構成，較高的畝均投資為實施上述規劃設計提供堅實保障。

科學指導

項目實施以區縣政府為主導，充分聽取地方政府及規劃與國土資源管理局、農委、水務局、綠化與市容管理局、財政局等相關部門意見，切實尊重村民意愿及訴求，重點解決當前農民生產、生活突出問題，保證項目實施的實效性和長期發展。為實現整治目標，政府農業主管部門應結合整治后的具體環境和實際需求，制定相關的科學種養手冊，免費發放給種植者，同時為農民提供有力的植保防害等保護服務工作。

結論

嘉定區市級土地整治項目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，以田塊規劃創田園景觀、灌排合一促增效節地、農牧結合利生態農業、“喬-灌-草”搭配建生態廊道、古剎周邊修整興休閑娛樂為要點，順應地形起伏，維護河流水系、道路和農田邊界的原始蜿蜒形態，在實現新增耕地率、提高耕地質量等級、“五通一平”等剛性指標的基礎上，注重變革種植模式提高產出率，保留自然、人文、歷史景觀要素發展休閑娛樂產業，并結合項目區涉農工程建設生態農業工程，在建設高標準基本農田中融入鄉村生態景觀，不僅有利于整治成果的長效發展，實現農業增效、農民增收，更在上海市“都市農業”建設中發揮重要作用。

參考文獻

篇（8）

中圖分類號 S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0258-02

原州區現有耕地10.36萬hm2，均為中低產田。干旱缺水，耕作粗放，土壤瘠薄，水土流失嚴重，是制約耕地綜合生產能力提高和社會發展的主要因素。

1 耕地存在的問題

1.1 土壤干旱缺水

原州區屬于溫帶半干旱氣候區，年降水量為350～650 mm，種植業以旱作物為主，作物生長發育需求的水分主要依賴于天然降水。由于受六盤山脈的抬高影響，降水由南向北遞減，且年際變率較大，季節分配不均。4―6月降雨占全年降水量的25%，7―9月降水占全年降水量的62%，年蒸發量為1 753.2 mm，是降水量的3.7倍，對作物的生長發育極為不利。原州區水資源極為貧乏，水量受雨量制約。地下水資源也不豐富，加之埋藏較深，水質較差，給開采利用帶來困難。在作物生長發育的關鍵時期，常因水分不足，土壤干旱，使作物生長發育受到不利影響，這是造成作物產量低而不穩的首要原因。

1.2 土壤瘠薄，肥力不足

肥力是土地生產能力的主要體現，與作物的生長發育和產量密切相關。據調查，原州區耕地土壤有機質平均含量為12.1 g/kg，全氮平均含量為0.80 g/kg，堿解氮平均含量為60.8 mg/kg，有效磷平均含量12.6 mg/kg，速效鉀平均含量為187 mg/kg。特點為“一高”（鉀素含量較高）、“一中”（有機質含量處于中等偏低）、“三低”（全氮、堿解氮、速效磷含量均低）、“一個不協調”（堿解氮與有效磷比值較大），土壤含量低。大面積的丘陵坡地雖黃土層深厚，但養分含量低，結構疏松，易受水蝕，致使水土流失嚴重，抗旱能力弱，生產能力低下。部分川地重用輕養，犁底層明顯、堅實，作物根系下扎困難。部分土壤供肥能力差，如陰黑土有機質和養分總量貯量雖高，但低溫多雨，濕度大，水、肥、氣、熱不協調，礦質化弱，土壤養分有效性較低。土壤瘠薄，肥力不足，限制了自然水的利用，土壤干旱，水分不足，又降低了有效供肥能力。

1.3 廣種薄收，耕作粗放

原州區農業生產以旱作為主，農業經營結構單一，種植業常因降水影響，產量低而不穩。加之隨著農村勞動力的轉動和老齡化，形成了廣種薄收，只種不養，耕作粗放的惡性循環。

1.4 水土流失嚴重，部分耕地存在次生鹽漬化

隨著農業人口的不斷增加，毀林毀草開荒時有發生，生態環境平衡遭到破壞，水土流失依然嚴重，從而引起了表土侵蝕，耕地肥力降低，蓄水保墑能力減弱。在清水河谷的部分灌溉農田上，因長期灌溉含鹽量較高的庫、井水，從而使土壤發生不同程度的次生鹽漬化，全鹽含量達2.5～7.9 g/kg，對作物生長發育影響極大。

2 耕地開發利用措施

2.1 調整農田種植結構，提高耕地利用效益

根據原州區耕地類型，氣候特點及種植業生產現狀，結合耕地地力評價等級，對耕地資源合理配置與種植結構調整提出如下設想，以便分區經營，綜合發展。

2.1.1 清水河河谷平原川道區。原州區包括三營鎮、頭營鎮、彭堡鎮及清河鎮的部分村隊，可充分利用楊黃灌溉、庫井灌溉的有利條件，大力發展設施農業，積極推廣蔬菜種植，擴大玉米種植面積，穩定向日葵種植面積，逐步建成農業高效示范園區。

2.1.2 黃土丘陵區。原州區包括河川鄉、炭山鄉、官廳鄉、寨科鄉、清河鎮以東村隊以及中河鄉的部分村隊，該區以旱作雨養為主，應繼續推廣玉米地膜覆蓋種植，擴大馬鈴薯種植面積，發展以蕎麥、莜麥、碗（扁）豆為主的小雜糧生產，提高耕地生產力和經濟效益。

2.1.3 南部土石山區及土石丘陵區。原州區主要分布于張易鎮、開城鎮及中河鄉的部分區域。在鞏固提升馬鈴薯三級種薯繁育體系的同時，穩步擴大馬鈴薯種植面積。要選育良種，提高品質和單產。同時，要擴大豆類面積，在海拔≤2 000 m的區域發展地膜玉米種植，確保農田增產，農業增效，農民增收。

2.2 構建耕地生態保障體系

2.2.1 建設高產穩定基本農田，提高提高土地生產潛力。原州區一、二等耕地主要分布于清水河河谷平原川道，地勢低平、積溫較高、光照充足、有灌溉條件，有利于多種作物的生長發育，是原州區發展高效農業的精華之地。林茂則糧豐，林業是農業的生態屏障。高標準的農田林網可有效減輕旱、澇、霜凍、干熱風對農業的危害。應采取措施加快農田林網建設，實現田、林、路綜合治理，首先將河谷道的一、二等地建成高標準高產高效基本農田。分布在三、四等耕地和6～15°修成的梯田上，五等地58%分布在6～15°坡度上修成的梯田和6～15°坡度上。地形復雜，大部分耕地所處的地形部位溝深坡陡，切割強烈，植被稀少，水土流失嚴重。農田建設與草灌植被建設相結合，構建旱作基本農田的生態保障體系。在農田基本建設的基礎上，要通過增施有機肥料、糧草輪作、秸稈還田等措施培肥地力，提高土壤保水能力，保證作物穩定增產。≥25°所處地形部位修成梯田，坡耕地要全部退耕還林還草，增加植被，控制水土流失。

2.2.2 進行小流域綜合治理，保證耕地安全生產。對小流域區內山、水、田、林、路實行統一規劃，實施小流域水土保持綜合治理，對農林牧用地實行優化配置。堅持工程措施與生物措施結合，采用庫、壩、池窯協調利用，控制水土流失，改善生態環境，保護耕地安全生產。

2.2.3 建設水資源利用工程。水資源是原州區農業發展的“瓶頸”。要遵循開源和節流并重，高效用水的原則。一是加強水資源利用工程的建設，重點修復加固已建成的“庫、壩、井”及蓄水、輸水工程和集雨工程，排除病險，提高標準；二是開發新的水源，擴大灌溉面積；三是大力示范推廣小畦灌溉、低壓管道灌溉、滴灌、噴灌、膜下灌溉等高效節水灌溉技術，節水用水，擴大灌溉面積；四是加速楊黃補灌區配套工程建設和楊黃灌區灌水設施的修復更新，充分發揮水資源的生產效率。

2.2.4 鞏固封山禁牧成果，搞好生態建設。針對原州區生態環境脆弱，植被稀少，水土流失嚴重等特點，2003年以來實行退耕還林還草，封山禁牧，植被覆蓋得到恢復，水土流失明顯降低。今年要完善措施，建立健全草原保護制度，草畜平衡制度，實行禁牧、休牧和劃區輪作制度，鞏固封山禁牧成果，實現農、林、牧相互促進，協調發展。

2.3 加強耕地質量監測與依法保護力度

耕地質量是糧食安全和農產品質量安全的保證，與人民生活水平的提高、質量的改善密切相關[1-3]。要根據《農業法》和《基本農田保護條例》等法律法規進行保護。要建立健全耕地質量檢測體系，開展耕地地力檢測，跟蹤耕地質量的動態變化，建立耕地質量數據庫，為科學管理耕地，保護耕地質量可持續發展服務；要建立健全耕地信息網絡體系，優化充實耕地資源管理信息功能，提高耕地地力信息系統的開發利用，為調整優化農業產業結構，發展區域性特色農業，建立無公害農產品生產基地提高科學依據和信息平臺；要建立耕地土壤質量預測、預報系統，分析土壤理化性狀和環境變化趨勢，預測、預報土壤障礙因子和土壤環境污染的變化情況，及時準確地為農業生產提供預防措施及治理辦法，為改良土壤、培肥地力提供指導性意見。

3 改良利用措施

3.1 多措并舉，培肥地力

土壤瘠薄、肥力不足是制約本區農業生產的主要障礙因子。培肥土壤、提高地力是種植業發展的主要途徑，根據多年生產實踐，應抓好3個方面的工作。一是廣開肥源，增施有機肥。有機肥料不足是當前農業生產中一個首要的問題，特別是農家肥的數量和質量都不能滿足農作物生產的需要，是當前農業生產中一個突出問題。為此要堅持草畜主導，興牧促農的方針，大力發展畜牧業，畜多才能肥多。二是大種綠肥，實施秸稈還田。原州區農家肥數量有限，不能滿足大面積地力提高的要求，必須以大力發展綠肥，特別是豆科綠肥作為補充。種植綠肥不僅能改良土壤，提高土壤肥力，還可為發展畜牧業提高飼草，并能延長耕地的季節性覆蓋，控制水土流失，是一舉多得的有效措施，原州區種植綠肥方面已有一些成功經驗。實踐證明，種植綠肥省工、節本，提高肥力的效果明顯，經濟效益顯著，要因地制宜大力提倡，積極推廣。同時實施秸稈還田，重點擴大留高茬還田，運用氮肥調整碳氮比，加速秸稈腐化，增加土壤有機質。三是改進施肥方法，大力推廣化肥秋施、深施、種施，以無機促有機，從而達到提高農作物的生物學產量和經濟產量的目的[4-5]。

3.2 挖掘水源，發展灌溉，推廣節水灌溉技術

發展灌溉是提高單產的重要措施，增產效益極為突出。由于原州區北部河谷川道區溝階地多處于河道或沖溝邊，分布零散，修建長距離的輸水渠道困難較大，但河溝內有豐富的地下水源，因此打井提灌效果明顯。對已建立的楊黃灌區、井灌區要完善配套輸水工程，大力推廣小畦灌溉、膜下灌溉、滴灌等技術。同時，加強水利工程設施的管理和維護，提高工程的使用效益，提升原州區灌溉水的利用效率；對次生鹽漬化土壤采用完善灌溉體系，提高灌溉質量；增施有機肥料、種植綠肥、秸稈還田，提高土壤肥力；調整種植結構，擴大耐鹽作物面積，推廣地膜種植[6]。

3.3 擴大旱作節水技術，充分利用天然降水

一是加強改土治水，發展集雨補灌。根據原州區春季少雨，十年久旱，降雨主要集中在7―9月的特點，要實施降水的時空調控，繼續大力推廣打窯集雨節水補灌措施，提高農業綜合生產能力和抗御干旱的能力。二是大力推廣以地膜栽培為主的旱作技術，最大限度地減少土壤水分無效蒸發，提高降水利用率，提高農業的科技含量。地膜覆蓋特別是秋季和早春全膜覆蓋栽培技術，有顯著的土壤增溫保墑和增墑作用。近年來在玉米種植中推廣地膜馬鈴薯、地膜瓜菜、膜測小麥等種植技術。三是推廣“以肥調水”為中心的土壤培肥技術，以“五墑耕作”即旱耕深耕多畜墑，過伏合口保底墑，雨后耙耱少耗墑，冬春打碾防跑墑，適時早播用凍墑為核心內容的適墑耕作技術，以達到保住秋墑、秋雨春用的目的。

3.4 建設高產、穩產農田，改善農業生產條件

強化農田基本建設，建設高產穩產農田，改變農業生產的基本條件，既能提高土壤肥力，又能增強抗災能力，遏制水土流失，保住作物高產。建設高產、穩產農田，主要有2個方面：一是農田基本建設，二是農田水利建設。具體講，在山區農田基本建設要加強水土保持工程建設，開展小流域治理，實行坡地梯田化，溝壑川臺化，壕地建設壩地及洪漫地，積極推行隔坡梯田。在楊黃、庫、壩、井灌區要健全渠系配套工程，平田整地，實行園田化，為高產穩產創造條件。

4 參考文獻

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[2] 索全義，姬寶霖，高聚林，等.高泥沙洪水淤地治沙后土壤養分分布特征的分析[J].華北農學報，2007（5）：134-137.

[3] 喬曉娜.耕地資源減少的原因及合理利用對策[J].現代農業科技，2013（21）：348-351.

篇（9）

四川巴中市恩陽區是2013年被國務院批準成立的縣級區，地處四川省東北部、中國南北氣候交匯地帶，為全國除青藏高原之外為數不多的幾個未被重金屬和人為污染的地區之一，是發展生態、有機、綠色蘆筍之寶地。

1 戰略定位

按照“環境友好、綠色生態、特色精品、糧經復合、種養循環、休閑養生”的特色定位，突出綠色蘆筍、生態養殖、休閑觀光等，著眼實現傳統產業現代化、優勢資源產業化、特色產業品牌化要求，加快推進區域化布局、規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化經營、產業化運作。

2 主攻目標

2.1 種植業

以蘆筍產業為主，到2020年達6 670 hm2，實現農業產值10億元，實現工業產值20億元，實現稅收2億元；建立蘆筍科研和標準化生產示范園66.7 hm2，全部實現無公害和綠色生產，爭創有機品牌；引進培育龍頭企業1～3家、創建自主品牌3個以上，培育蘆筍家庭農場、種植大戶、專業合作社各30個以上，電商28家。

2.2 畜牧業

到2020年底，在項目鄉鎮建成畜禽養殖場169個，新增有機肥

7萬t，年轉化畜禽糞污13萬t，年出欄肥豬90萬頭、肉牛2萬頭、山羊1.1萬只、飼養雞10萬只。做到蘆筍產業發展到哪里，特色養殖跟進到哪里，有機肥使用到哪里，充分發揮輻射帶動作用。

2.3 休閑農業

到2020年建蘆筍休閑觀光農業80家，年利潤0.12億元，解決就業人口2 800人（普通人口1 120 人，貧困戶1 680人），帶動人數4 700人。

3 優勢條件

3.1 生態環境優良

恩陽地處渠江流域上游，面積1 156 km2，四季綠水青山，常年藍天白云，雨后云霧繚繞，終日鳥語花香。

①氣候適宜 恩陽屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，雨量充沛，光照適宜，年平均氣溫17℃，相對濕度76%，日照時數1 470.6 h，雨量1 198.9 mm。

②森林生態 恩陽區森林覆蓋率高達50.8%，是千年潤澤的巴山“綠肺”，自然賦予的巨大“氧倉”，被聯合國教科文組織稱為“四川盆地北部山地重要的生物基因庫”。

③水源生態 恩陽區大小河流12條，水庫87座，池塘2 548口，主要河流水質達到Ⅱ、Ⅲ類水質標準，重要水功能區水質合格率達到100%。

④土壤生態 成都理工大學對恩陽區主要農產品及產地土壤地球化學特征的調查表明，恩陽區土壤未受重金屬污染，生命元素硒、鋅、碘含量均等。

⑤大氣生態 空氣潔凈，常年藍天白云，城市空氣質量達標率98.9%，負氧離子含量較高，空氣質量常年達優，特別適宜發展無公害、綠色和有機農業。

3.2 產業特色鮮明

蘆筍種植歷史悠久，種植技術成熟。蘆筍是世界十大名貴蔬菜之一，被譽為“蔬菜之王”，具有人體所需28種氨基酸中的18種，含有豐富的維生素，具有調節代謝、提高機體免疫力、抗衰老、防癌、治療心腦血管疾病等功效。目前已成功研制出速凍鮮蘆筍，蘆筍纖維膠囊、顆粒劑、濃縮蘆筍汁及口服液，蘆筍美容產品系列。引進龍頭企業，建立聯結機制，完善服務網絡，蘆筍已成恩陽區農業產業的主導產業。

3.3 農業基礎良好

按照“一圈、五帶”的蘆筍產業總體規劃，抓好恩陽特色農業空間布局。“一圈”即以恩陽城區為軸心的現代休閑觀光農業圈；“五帶”即興隆鎮―玉山鎮―三星鄉―關公鎮―茶壩鎮―雙勝鎮―萬安鄉―明陽鎮，上八廟鎮―漁溪鎮（和平、酒店）―柳林鎮―花叢鎮―尹家鄉，上八廟鎮―三匯鎮―玉井鄉―義興鎮，九鎮鄉―柳林鎮（來龍）―花叢鎮（鎮廟）―觀音井鎮―雙勝鎮，萬安鄉―明陽鎮―上八廟鎮―漁溪鎮6 670 hm2蘆筍產業帶。

3.4 體系較為健全

①投融資體系基本建立 爭取債券基金，國家發改委批準重慶安碧捷蘆筍產業發展有限公司使用債券基金0.9億元。轉變財政支農方式，市政府統籌1億元農業發展基金，組建農商銀行，通過貸款擔保、財政貼息、風險抵押支持特色產業發展。創新金融助農，探索將蔬菜納入農業政策性保險范疇，充分應用農村產權改革成果，推行“巴山新居”J、“特色產業權證”貸、“標準化用益特權證”貸、土地經營權貸等農村金融產品。激活民間資金，鼓勵和支持返鄉農民工、企事業單位工作人員、科技人員、有志之士，通過參股、合作、租賃等多種利益聯結形式，投入蘆筍產業建設。

②技術體系建立健全 a.恩陽區大力開展院校合作、院區合作和校市合作，利用家鄉人力資源優勢與浙江大學簽訂蘆筍深加工合作協議，與哈爾濱工業大學簽訂在恩陽區工業園建蘆筍研究中心的協議，安碧捷公司聘請全國知名蘆筍專家李書華教授作技術顧問，并與四川農業大學、西華大學等技術單位建立了良好的合作關系，開展交流與合作，解決蘆筍生產上存在的技術難題。

b.恩陽區政府整合全區177名具有高中級技術職稱的農業技術人員，大抓蘆筍產業種植，探索和研究出完整配套的綠色食品種植及加工技術，組織攻克了恩陽區綠蘆筍冷鏈物流等技術8項，推廣蘆筍標準化生產、機械化育插秧等30余項新技術，能滿足現代農業產業發展的技術指導需求。

3.5 區位優勢明顯

恩陽位于秦巴山片區扶貧開發核心區、成渝西經濟圈的幾何中心位置，是巴中“一城兩翼”空間布局的西翼、巴中西向南向的橋頭堡，成（都）巴（中）、巴（中）廣（安）渝（重慶）2條高速公路，飛機場落戶興隆鎮鳳凰包村，1 h可通達廣元、漢中、達州、南充，3 h可通達成都、重慶、西安。恩陽素稱蘆筍之鄉，蘆筍基地6 670 hm2，占據巴中市“菜籃子”基地半壁江山，為發展蘆筍食品生產提供有利交通條件和區位優勢。

3.6 市場前景廣闊

隨著統籌城鄉、產村相融及產城一體的深入推進，城鎮居民生活質量提高和回歸大自然浪潮的普遍興起，人們對天然、優質、綠色農產品的需求量日趨增加。蘆筍富含豐富的維生素和礦物質，生產的蘆筍飲料、蘆筍茶是不可多得的天然保健品，蘆筍膠囊已研發成功，加上節會撬動、電商銷售，蘆筍市場需求量將進一步增大，市場前景廣闊。

3.7 黨政高度重視

近年來，恩陽區委、政府認真貫徹落實省市關于現代農業發展的重大決策部署，確定了以蘆筍、畜禽生態養殖、休閑觀光農業為主的主導產業。恩陽區相繼出臺《關于加快發展蘆筍產業的意見》《關于抓好畜禽生態養殖的意見》《關于加快發展休閑觀光農業的意見》等文件，使蘆筍、畜禽生態養殖、休閑觀光農業產業發展目標更明確，重點更突出，措施更具體，保障更有力。

①強化組織保障 恩陽區、鄉鎮（辦事處）分別成立了蘆筍產業、畜禽生態養殖、休閑觀光農業產業發展辦公室，切實做到黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，其余干部共同抓，并將責任落實到位，任務分解到人，全區上下形成齊抓共管的良好局面。區政府從部分鄉鎮和區級部門抽調了20名年富力強和農村工作經驗豐富的干部組成攻堅團隊，落實到重點鄉鎮進行駐點攻堅和抓點示范。

②落實幫扶責任 恩陽區農林局成立了蘆筍產業發展辦公室，對恩陽區20個鄉，88個村種植蘆筍的農戶進行全方位結對幫扶，從人力、資金、資源等方面全力支持蘆筍產業發展。

③強化督查考評 恩陽區政府把發展蘆筍產業納入對區級相關部門、各鄉鎮年度目標考核內容。實行單列考核、記分。區目督辦細化年度考核指標，加大跟蹤督辦力度，對發展蘆筍產業建設作出突出貢獻的單位和個人恩陽區政府給予重獎，對工作不力，目標任務完成差的區級部門、鄉鎮進行通報并嚴格問責。

4 對策措施

4.1 提升基地生產水平

以高標準農田建設、農機化發展、設施化種養為重點，整合農業綜合開發、現代農業、農田水利建設、國土整治、退耕還林口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力、測土配方施肥等項目，進行田網、路網、水網、電網、互聯網“五網”配套建設，達到“田成方、路成網、渠相連、旱能灌、澇能排、保障、智能化”的高標準農田標準。新建恩陽區蘆筍產業高標準農田

1 000 hm2，高標準農田占蘆筍基地面積的50%以上。

4.2 推動種養循環發展

按“鞏固生豬基礎、提升牛羊優勢、促進家禽發展”思路，大力發展以巴山土豬、巴山土雞、羊、牛為重點的特色畜牧業，形成以平壩低山區的生豬產業區，丘陵低山區的巴山土雞產業區，北部高山區的黃羊、黃牛產業區。推進以尹家牛肉、五嶺土雞肉松等為重點的畜禽產品精深加工業發展。以畜禽糞便供給蘆筍有機肥，蘆筍的下腳料轉化成飼料喂養畜禽的種養循環模式。

4.3 延伸農業產業鏈條

積極創建品牌，加大科技投入，培育蘆筍產品品牌，整體打造一批中國名牌、中國馳名商標、國家地理標志保護產品（證明商標）和省名牌產品、省著名商標，積極搞好各類名牌產品的開發、申報和認證工作，如速凍鮮蘆筍，蘆筍纖維膠囊、顆粒劑、濃縮蘆筍汁及口服液，蘆筍美容產品系列等。鼓勵各類市場主體積極爭創品牌，積極申請“三品認證”（無公害、綠色、有機農產品）和特優農產品商標注冊。

4.4 建設休閑農業景區

扎實推進產業園區、新型社區、田園景區“三區同建”，以巴山新居、種養基地、產業園區等為載體，加大美麗鄉村推介力度。大力發展鄉村生態旅游，拓展農業功能，將農業發展與自然風光、鄉村特色、新村建設、農耕文化、巴人文化、文化相結合，打造不同主題的鄉村旅游項目，不斷拓展產業發展空間和提升產業附加值。在蘆筍產業集中區域，將產業基地建設與巴山新居建設相結合，打造一批各具特色的蘆筍莊園；將農業景觀與自然風光相結合，打造融合農業景觀與自然風光元素的觀光農業；將核心園區與農業體驗有機結合，打造集觀光、采摘、體驗、科普、游玩、康養、休閑為一體的生態、休閑農業；將綠色食品、有機食品、富硒食品與鄉村旅游相結合，開發星級農家樂、鄉村客棧、休閑垂釣、營養美食等度假養生旅游產品，既賣產品又賣風景。

4.5 構建利益聯結機制

篇（10）

土地整治工程技術的應用，可以使得土地提高利用率，確保土地有較高的產出率，處于這樣的技術環境中，中國的土地可以被充分利用起來，做到物盡其用，以使得土地資源應用中所創造的利益實現最大化。從當前中國土地工程技術應用情況來看，在土地整治方面所獲得的成效顯著，但是在實踐操作的過程中依然存在不足之處，這就需要從實際應用需要出發不斷完善整治工程技術體系，實現土地資源可持續利用。

一、土地整治工程技術基本介紹

（一）應用土地整治工程技術

將非農用土地改為農用土地將非農業用地經過技術改造之后使其成為農業用地，就是將無法用于農業的土地資源或者暫時不能用于農業的土地資源經過整治之后合理利用，對土地的現狀予以改變，進一步完善土地狀態，使得土地資源用于農業，也就是將土地變成適用于農用的土地資源。將中國的非農業土地改變為農業土地，在技術上依然存在滯后性，在具體的實施中需要采用先進技術和設備，保證工作質量，提高工作效率，在此過程中，還要確保非農業土地改為農業土地的過程中技術的先進性，使得技術被合理利用，能夠跟得上時代變更的節奏。

（二）應用土地整治工程技術整頓建筑用地

保證建設用地使用和開發的合理性，有效提高建設質量，對保障人民群眾的生命財產安全具有一定的作用。但是，為了保證建設用地整改的順利實施，我們需要非常嚴格的程序保障。首先，需要政府工作人員積極合作。其次，需要確保政府的權威性。只有擁有強大的權威性，才能更好地改善土地和保證建設的安全。因此，在施工現場整改技術的實施中，需要加強政府管理，提高政府重視程度，才能真正有效地解決土地資源的實際問題。只有這樣才能提高建設用地整治項目的開發效率，從而確保土地資源整治的程序和技術更加合理。

（三）應用土地整治工程技術改造污染土地

物理改造方法，即通過一些正常的物理過程，改善現有土壤和受污染土壤的物理特性，以達到控制土壤污染物的目的。化學轉化方法，即在被污染的土地上加入一些有效的化學試劑或化學物質，以達到控制污染物和改善土壤質量的效果。生物土地污染治理技術主要是利用生物原理和技術來改善被污染的土地資源，其主要優點是不會對現有土地資源造成損害，能夠豐富現有土地的生物分布，實現生態平衡。

二、應用信息技術做好土地資源測繪工作

（一）應用野外數字測量技術進行測繪

應用野外數字測量技術開展測繪工作的時候，根據對測量所獲得的數據信息詳細分析，在項目中如果有大比例尺地形圖測繪，就能夠被及時發現。在開展測繪工作中，工作人員在野外進行，由于工作環節多，工作內容復雜且環境艱苦，大比例尺地形圖測繪的時候進度慢，需要消耗很長時間。合理應用三維激光掃描技術進行調查測繪，利用天寶SX10進行數據的掃描，利用TBC、TrimbleRealWorks軟件處理點云數據，生成相應立面圖等成果，就可以獲得各測區土地資源的信息數據。

（二）全球定位技術的應用

在對土地資源進行調查的過程中，對影像模糊及影像拍攝時點后新增地物進行補測。補測主要采用簡易補測法和儀器補測法，如果地形地貌不明顯，可以使用北斗或GPS調繪儀器進行補測，地形地貌明顯的地方可采用簡易的補測技術。根據需要補測圖斑實地情況，確定合適的補測方法。

（三）地理信息技術的應用

在地籍測量中如果將地理信息系統和全球跟蹤系統結合起來應用，在測量的過程中可以獲得更加全面的信息，包括土地的所屬類型以及面積，以在土地規劃建設中獲得更加準確可靠的數據信息。在應用這兩種技術的同時結合使用遙感技術，各種地形特征都可以獲得，基于地理信息系統技術還可以明確地理坐標位置。

三、土地整治工程技術的未來發展趨勢

隨著土地整治技術的不斷創新，任何行業都需要對技術不斷改善，以滿足各種新的需要，這不僅要求技術具有時代性，而且還要保證理念與實際需求保持一致。如此才能使得中國未來的土地整治工程技術獲得全社會的認可，從而從根本上確保中國未來人口與土地利用之間成正比例關系，保證土地資源的合理利用。現代土地修復工程技術的主要價值在于，使中國未來的土地更加規劃和設計。同時，可以使用最新的材料和技術，從而確保未來的土地整治工作能夠在最嚴格的信息和監控系統下提高建設標準。目前，我國土地修復工程技術的發展不僅局限于自身的發展，還與許多相關領域結合起來。在中國土地整治技術的應用中，主要涉及三個方面的內容，即傳統的土地整治、礦區土地復墾和污染土地修復。其一，傳統的土地整治技術。由于缺乏先進的工程技術支持，傳統的土地整治導致農田道路、溝渠使用壽命短，土地平整質量難以滿足現代農業發展的需要，部分耕地生態環境質量退化。此外，由于區域不同，土地類型不同，利用方式不同，對溝道設計強度、使用周期等要求存在明顯差異，一些關鍵景觀斷裂點的修復也缺乏精細化的工程技術支持，影響了土地修復的可持續性和工程效益的發揮。為此，開發適合農田建設的規劃設計新技術，應用激光技術進行精細平整，自主開發高標準基本農田建設的新材料以及施工工藝，加強高標準基本農田保護工程建設將是未來農田建設工程技術的主要發展趨勢。其二，礦區土地復墾工程技術。經濟發達國家將復墾項目視為礦區的一部分，高度重視生態恢復、復墾項目與周邊景觀的協調以及復墾土地的跟蹤、監測和評價。因此，礦區土地復墾工程技術未來的主要發展方向是礦區復墾土壤的地表穩定與侵蝕控制技術、植被重建與生態恢復技術等。其三，污染土地修復工程技術。經濟發達國家的污染土地修復項目主要采用實驗室研究中試或現場試驗研究大規模工程應用的基本模式。將修復基質山的單一土壤修復轉化為土壤和地下水的綜合治理。修復技術所涵蓋的內容包括三個方面，即物理、化學和生物修復類型。因此，未來污染土地修復的發展趨勢是發展綠色可持續的單一修復工程技術、多種修復方法和組合技術。

篇（11）

獨特的地理位置和復雜多樣的地形地貌，加上優越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態環境具多樣性、區域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農業生產和社會經濟比較發達，生態環境污染也日趨嚴重；而西部丘陵山區地形地貌復雜多變，局部氣候差異明顯，生態環境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風暴潮等災害危害，但森林質量較好。

1森林生態體系建設分區

1.1東部平原海島生態林整治區

本區位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網地區，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區）部分鄉鎮的濱海平原或水網平原。

1.1.1東部海島、濱海生態林整治亞區。本區位于東部沿海，包括沿海鄉鎮及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區靈昆，鹿城區七都，蒼南縣北關等島嶼。本區島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區山地以丘陵為主，海拔大多數在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質地較差，常受臺風登陸影響。本區主攻方向是：完成沿海防護林體系與高標準平原綠化工程，提高抗臺風防洪能力。

1.1.2平原水網生態林整治亞區。本區位于溫州市東部的平原水網地區，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區）的68個鄉鎮。該區域內耕地集中，河網密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉鎮企業發達，是我市經濟活動最集中地區。本區主攻方向：完成高標準平原綠化工程建設，重點抓好農田林網，鐵路、高速公路，國道、省道標準化綠化及墳山綠化，提高環境質量。

1.2中部低山丘陵生態林建設區

本區位于溫州市中部，主要分布在平原的內側和西北山地的外側，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區）的87個鄉鎮。區域內森林質量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴重，是生態林重點建設區。本區主攻方向：實行封山育林、退耕還林等措施，加強森林資源培育和保護，切實提高森林的質量。

1.3西、北部山地生態林保護區

本區地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區）的128個鄉鎮。本區以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達70%以上，國家級烏巖嶺自然保護區及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區主攻方向：抓好生態公益林建設；加強水系源頭保護，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護天然林資源，加快生態恢復進程。

2森林生態體系建設重點工程

2.1沿海防護林建設工程

全市列為國家沿海防護林體系建設的有48個鄉鎮。重點建設以木麻黃為主的123km泥質海岸宜林地段；在此基礎上，沿海防護林體系建成總面積達到1.77萬公頃。

2.2平原林網建設工程

樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區）平原水網地區86個鄉鎮，按照省林業局“高標準平面綠化建設工程”要求，使農田林網控制率達80%以上，道路綠化率達95%以上，村莊綠化率達到25%以上。

2.3通道綠化建設工程

本工程涉及全市114個鄉鎮。重點建設金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側山地的生態公益林，建成后總規模達到4.57萬公頃。

2.4城鎮綠化建設工程

全市重點建設是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護5510hm2，使公共綠地達到1432hm2，城鎮公園達到850hm2，環境保護林達到4475hm2，街道綠化達到650hm2，庭院廠區綠化達到930hm2。

2.5重點生態保護區建設工程

我市現有2個國家級風景區、7個省級風景區、20多個縣級風景點線，有國家自然保護區2個，森林公園13個，國有生態林場14個，總面積達3.55萬公頃，是我市旅游風景與生態保護重點區域，必須花力氣建設好、綠化好、保護好。

2.6生態防火阻隔帶建設工程

采用生物防火阻隔森林火災蔓延，應列為長遠防火體系建設項目。重點建設省界線248.8km，地區界344.4km，縣界885.2km，鄉鎮場交界與重點防火范圍內8008.5km。要經過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網絡體系，提高森林自身的綜合防火能力。

2.7庫區生態林建設工程

我市現有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內范圍，森林按水源涵養、護岸林、水土保持林的要求，全市需建設庫區水源涵養林2.83萬公頃，封護灌木林500hm2。

2.8水系源頭生態林建設工程

溫州市轄區有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護林13.69萬公頃，營造水源涵養林1.73萬公頃，封護灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態林4.92萬公頃，敖江生態林2.99萬公頃，楠溪江生態林4.67萬公頃。建成后的生態林將發揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強保土防沖、涵養水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災害，進一步提高生活用水質量。

3森林生態體系建設措施

3.1建設管理體系

為如期實現森林生態體系建設目標，必須在現行建設管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態體系建設不論管理體系如何，其最終要落實縣鄉級政府建設責任制，充分發揮政府對建設生態環境、為民辦實事的職能。

3.2營林技術措施