食品藥品行業分析大全11篇

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摘要：食品加工產業是21世紀新的經濟增長點，因此，應從食品加工產業對全世界以及對我國經濟發展的影響出發，探討食品加工技術專業教學資源庫建設的需求及其意義，闡明了建設食品加工技術專業教學資源庫的必要性。

關鍵詞 ：食品加工技術專業；教學資源庫；食品加工產業

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）06-0143-03

食品加工產業是21世紀新的經濟增長點

（一）食品加工產業是現代科技研究和開發的重點，得到各國重點支持

民以食為天，食品加工產業與國民經濟的發展和人民生活水平有著密切的關聯。隨著人們對生活質量提高的追求，現代食品已朝著營養、綠色、方便、功能食品的方向發展，未來還會研發多種功能食品，集合植物學、食品工程學、營養學、生理生化學、遺傳學等多個學科領域，采用高新技術，從天然動植物資源中尋找和提取各種特殊功能因子，或者采用生物技術進行微生物的轉化生產。多種學科集合研發新型食品產品，必將使食品加工產業獲得更大的發展空間。

世界上特別是經濟發達國家都非常重視食品加工行業的發展，早在上世紀70年代，就開始實現了農產品保鮮產業化、食品加工企業的標準化管理、原料基地的固定化建設、農業生產各環節的管理以及食品加工市場體系的完善，進而促進了食品加工工業的蓬勃發展。以美國為例，以農產品加工為基礎的食品加工業已成為該國各制造業中規模最大的行業。現在，更是把食品工業擺在優先發展的位置。各國都意識到食品工業承擔著為世界人口提供安全、放心、營養、健康食品的任務，是關系到國計民生的產業，因此在食品加工業的技術投入及設備研究開發等方面都進行了很大的投入。未來各國食品加工的發展趨勢是將高新技術廣泛應用于食品加工的每個環節，提高精細加工能力，最終朝著安全、綠色、休閑方向發展，并且重視加工設備的研發，向新型、節能、高效、環保方向發展。

（二）食品加工產業是我國的支柱產業，是推動我國經濟發展的核心動力

我國食品產業科技發展“十二五”重點專項規劃指出：“食品產業是與營養科學、食品科學、現代醫學及生物、信息、工程、新材料和先進制造等新技術密切關聯，與國民營養健康息息相關的民生產業和基礎產業。新世紀以來，我國食品產業進入了高速發展時期。2010年總產值突破6萬億元，其增加值占國民經濟GDP的4.6%。預計未來5～10年食品產業仍將保持快速增長的態勢，成為拉動內需、增加就業、保障民生和促進經濟增長的支柱產業。”專業技術人才能夠推動食品工業的快速發展，因此，食品加工行業對專業技術人才的需求也在持續增加。在食品產業快速發展的過程中，隨著食品生產技術的不斷改進，很多新興食品專業崗位（群）不斷產生，這對企業食品加工技術專業人才隊伍和從業人員提出了很高的要求，傳統食品加工從業人員已難以勝任。目前，食品加工企業十分缺乏能掌握和運用新技術的人才，尤其缺乏從事食品加工工作的高素質、高技能人才。

食品加工技術專業教學資源庫建設的需求

（一）國家食品加工行業企業的快速發展，迫切需要食品加工技術專業人才，企業技術革新和員工培訓等缺乏標準、缺乏資源，急需教學資源庫

國家及地方經濟發展對食品行業專業技術人才的需求非常迫切，人才的培養急需教學資源庫 首先，建設社會主義新農村，大力發展農村經濟需要大批的食品加工技術專業人才。我國的食品工業還是以農副食品原料的初加工為主，農副產品原料的加工直接關系到農業增效、就業增加和農民增收。食品工業是推進現代農業發展、促進城市轉型的戰略性產業，許多地區將食品工業建成精良產業，帶動了現代農業轉型升級。這些都需要大批的食品加工專業技術人才，大批人才急需建立教學資源庫加以培養。其次，天津市發展地方經濟需要食品加工技術專業人才。我市經濟保持平穩較快增長，繼續突出結構調整和轉變經濟發展方式兩條主線。通過創新，大力推動食品工業大項目、好項目的實施，全面搞好食品安全和企業誠信體系建設，通過產學研緊密結合，不斷提升全行業整體發展水平。目前，天津市共有食品及相關產品獲證生產企業1 612家。2013年，市規模以上食品生產企業總產值達到1 907.33億元，同比增長了43.9%，實現利稅201.28億元，產值同比增長43.9%。我市非常重視食品安全工程，2014年，天津市食品安全委員會辦公室了《2014年天津市食品安全監管計劃》，將不斷開展食品安全風險排查和專項整頓工作，大力開展放心食品系列民心工程建設。天津市食品工業經濟的發展、食品項目的開發以及食品安全的監管都需要專業人才的支持，因此培養緊缺的食品加工技術專業人才迫在眉睫。

食品行業的發展依靠大量食品專業技術人才推動 首先，食品行業快速發展依靠食品技術專業人才推動。近十年來，我國食品工業總產值快速發展。食品工業“十二五”發展戰略研究指出：“食品工業規模化集約化水平逐步提高，出現一批具有市場競爭優勢、年銷售收入超百億元的知名企業或企業集團。全國食品工業規模以上企業的數目逐漸增多。同比之前有了大幅度的增加，工業總年產值也比之前有了大幅度的提高，工業的快速發展也會帶來許多就業的機會，因此食品工業就業人員的數目也有了大幅度的增加。”行業發展如此之快，急需從事食品加工和生產的專業技術人員。這些人員除了需要掌握相應的現代食品貯藏、加工、管理、營銷等相關理論知識外，更需要具備較強的實踐技能和創新能力。其次，國家產業結構的調整急需食品專業技術人才。農產品加工在食品加工行業中占據一定的比例，我國農業總產值與食品工業產值相差懸殊。因此，食品加工工業有著廣闊的發展空間。《全國主要農產品加工業發展規劃》指出：“農產品加工業科技基礎薄弱，企業創新發展的后勁不足，企業技術人才缺乏，在全國食品加工企業職工中，大中專畢業生只占1.5%左右。”由此可見，國家要大力發展農產品加工產業，對產業結構進行調整，急需大批具有一定知識技術水平的食品專業技術人才，而這些技術人才的培養更急需教學資源庫系統。

食品加工企業技術革新、員工培訓等缺乏標準和資源，急需教學資源庫 新形勢下，食品加工企業在很多方面都有了很大的提升。行業裝備水平和關鍵技術水平有了很大的提高。經過技術和設備引進，食品大中型企業裝備水平基本與世界先進水平同步，并且研制開發了一批具有自主知識產權的食品加工關鍵裝備，攻克了一批關鍵技術。與食品企業自主創新體系和研發投入配套的是食品企業創新型人才培養和機構建設。依托于食品企業國家重點實驗室和重大研究項目，食品企業領軍人才數量不斷增加，創新能力不斷提升，高校基礎型人才培養規模和質量不斷提升，企業、高校和科研院所的產學研聯合初步形成。為了培養適應新形勢需要的專業技術人才，必須加強現代企業培訓體系的建設。由于培訓資源不完善、不系統、不規范，暴露出企業培訓體系的較多問題。

總之，食品加工行業的技術進步和高技能人才缺乏，食品企業的技術創新、員工培訓等都要求高職院校深化教育教學改革，提高高職教育人才培養質量，建設高職教育食品加工專業教學資源庫，改革教學模式和教學方法就是其中的重要舉措之一。

（二）全國食品加工技術專業院校資源資料嚴重不足、缺乏高職特色，急需教學資源庫

由于各院校所處區域不同、食品加工技術專業辦學歷史不同，職業院校食品加工技術專業的服務面向有很大差異。目前，教學資源與資料嚴重不足的主要表現是：已有教學資源嚴重不足，其中信息化、數字化程度較低，在對當前專業課程進行全面改革的過程中，現有教學資源已經無法滿足需要，尤其是實驗、實訓類的文本、視頻、動畫資源不足已經嚴重影響了專業課程的改革與發展；已有教學資源建設沒有遵循統一的標準，使得建設成果無法實現大范圍的共享；缺乏系統性、標桿性的教學資源建設成果；缺乏教學資源共享和應用推廣平臺。另外，缺乏能夠體現高職教育特色的教學資源，因為職業教育是以項目為載體，以任務為驅動的，需要將實訓過程中所涉及的技能訓練、理論知識、素質鍛煉貫穿始終。而目前建設的教學資源庫主要以文本、視頻、課件、素材等傳統資源為主，有利于技能訓練的虛擬多媒體、模擬仿真和實景展現操作演示的資源等比較匱乏。

所以，急需建立全國統一的、具有示范性的、能夠共享應用的專業教學資源庫。建設共享型食品加工技術專業教學資源庫，可以大力推動全國各院校相關專業建設，不斷提高人才培養質量，帶動高職院校食品加工技術專業教學模式和教學方法改革，整體提升我國職業教育專業人才培養質量和社會服務能力。

教學資源庫是示范性院校數字化展示和推廣優質教學成果的資源平臺，也是促進主動式、協作式、研究型、自主型學習，形成開放、高效的新型教學模式的網絡學習平臺。因此，教學資源庫的建設必將帶動全國高職教育教學資源開發，實現優質教學資源共享。

食品加工技術專業教學資源庫建設的意義

第一，能夠提高職業院校食品加工技術專業教師的基本能力和綜合能力，重點突出實訓、實踐能力。教學資源庫的建設使用對教師非常有益，教師可以充分利用教學資源庫的資源進行備課、授課。同時，教師通過學習資源庫中的材料，能夠有效地提高自身的教學水平。教師根據食品加工資源庫的資源，能夠指導學生掌握食品加工工藝、食品機械與設備的操作以及維修、對食品生產中常見單元操作進行分析和控制的能力；掌握控制食品檢驗理化指標、出具檢驗報告、整理分析檢驗結果的能力；掌握原輔料、半成品及成品的質量控制和管理能力、配方及配料管理能力、進行產品研發與產品改良的能力。在此基礎上，學生能夠勝任食品質量管理、安全管理工作；教師可促進自身專業課示范教學能力的提高。

第二，能夠幫助在崗員工提高并更新技能。教學資源庫建設應以企業技術應用為重點，與行業企業共同設計和開發。由于匯集了國內食品加工行業企業知名專家、代表性院校和高水平教師團隊，專業資源庫將建設成為集開放性、先進性、實用性、通用性等特點于一身的共享平臺。企業利用教學資源庫中內容新穎、貼近實際、生動開放的教學資源，可對企業員工進行專項技能培訓、新技術培訓、崗前與崗后培訓、職業資格認證培訓；便于企業了解學校專業人才培養規格、學生實習與就業信息，制定人力資源計劃，實現人才培養與企業人力資源規劃的有機結合。

第三，可以為學生提供系統化的教學資源，滿足學生自主學習與個性化學習的需要。可利用職業資格鑒定與認證培訓等資源對學生進行初、中、高不同等級的相關技能培訓；可方便學生了解本專業的人才培養目標與能力要求，所對應行業、產業的職業崗位，相關課程的性質與設計思路等，使學生提高學習效率，提升職業能力與職業素質。

第四，可為社會人員再就業提供學習、考核及技術能力評價平臺。社會人員尤其是農民工是推動中國經濟和社會變革的巨大力量。食品加工技術專業教學資源庫的建設可為社會人員搭建再就業平臺，讓社會人員盡快致富。職業技能培訓是提高社會人員崗位就業能力的重要途徑，也是增強社會人員就業競爭力的重要手段。職業院校可根據我國職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求設置培訓課程，通過資源庫中的培訓素材，使社會人員經過培訓后各方面的技能都能得到行業單位的認可。

教學資源庫中的素材豐富且新穎，既可增加教學的容量，充實、拓寬教學內容，又可提供比較完整的教學解決方案，能夠最大限度地滿足社會學習者的需要，方便他們進行自主學習。依托先進開放的網絡平臺，教學資源庫可為廣大用戶提供跨院校、跨企業、跨地區的學習，可在任意時間、任意地點通過網絡實現良好的互動和無界化便利服務，從而提升食品加工專業的社會服務能力。

參考文獻：

[1]國家發改委產業司課題組.我國食品工業“十二五”發展戰略研究[J].經濟研究參考，2013（4）：3-23.

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一、行業自律、企業自律的內涵分析

1.行業自律的內涵

目前學術界對行業自律的定位有兩個角度：第一，行業內交易規則的自我制定。如巴托（Ian B artle）和瓦斯（Pe terVass）所指出的，行業自律是個體組織或組織群體行為的自我管制，其管制規則自我規定，行為自我監管， 規章自我執行，其中很少涉及或根本沒有政府的作用;第二，將行業自律視為與政府監管并列的市場治理手段。如格普塔（An ilK.Gupta）和萊德（Law rence J.ad）認為，行業自律是一個與政府、企業相對應的行業組織（行業協會或專業社團），設定行業內單個企業行為準則，并負責實施這些規則和標準以及諸多對行業或職業產生普遍影響的活動的規制過程。行業自律就其約束性而言，不同于政府監管所有主體強制性遵守其制定的法律法規，行業自律則僅僅是對適于參與本行業的成員的一種自我自覺自愿約束。

2.企業自律的內涵

企業自律是指企業經營管理者和員工在生產經營過程中，在履行對他人和社會義務的過程中形成的一種企業道德意識，首先，企業道德自律表現為一種職業道德情操，它是企業員工對他人和社會義務感的強烈表現。其次，企業道德自律表現為一種自我評價，它是一定社會的道德原則、規范企業員工意識中形成的相對穩定的企業信念和企業意志。最后，企業道德自律，還往往表現為企業良心。

二、食品藥品安全存在問題的原因分析

1.食品藥品企業追求非法利潤是根本原因

企業的根本在于追求利潤。在利益驅使下，面對龐大的市場，在買賣雙方信息的不對稱而買方處于劣勢地位下，企業管理者為了降低食品藥品的成本，提高競爭力，會鋌而走險，在生產制造過程中違法添加對人體有害的添加劑，或摻假摻雜，以次充好，以假亂真，從而在同行業的競爭中謀取不正當利益，嚴重危害消費者健康，擾亂市場秩序。例如少數企業為了降低生產成本，或以價格低廉的工業原料充當食品原材料進行違規生產，或非法濫用食品添加劑，給社會公眾的生命健康帶來了嚴重的危害。同時在藥品生產經營中，非法中藥提取物、化工原料生產藥品制劑、非法包材和輔料、網上違法售藥、中藥材市場等問題還存在突出問題。

2.政府對食品藥品企業監管效能不足、行業組織權威性低是外在原因

首先，政府對食品藥品企業的監管人員數量不足、專業化程度較低。截止到2013年我國共有藥品生產企業7245家，藥品批發企業共13000家，零售藥企42萬家，而我國食品藥品監督管理系統人力資源至2006年底總量僅為63633人，監管力量薄弱。其次，檢測技術落后也是導致監管效能不足的另一個原因。我國的藥品檢測技術較完備，但隨著技術水平不斷提升，藥品安全檢測也面臨巨大市場考驗。食品檢測工作開始較晚，檢測標準不統一，檢測技術的發展遠遠落后于現有的食品加工技術。第三，政府行為在利益主導下存在失職現象。在以GDP的增長為考核標準的片面績效觀的引導下，地方政府為了地方利益，會對當地的一些食品藥品生產企業的違規生產行為重視不夠。

此外，目前行業協會缺乏法律賦予的權力，權威性不夠，對違規企業無處罰權，行業協會更多的是辦理政府委托的一些行政性事項，致使在維護行業企業合法權益、為企業提供各類服務、處理企業間爭議和糾紛、規范行業市場秩序等功能方面顯得能力不足，為行業帶來的共同利益不夠顯著。

3.企業違法成本低、信用制度與征信體系不完善是重要原因

國內制售假冒偽劣藥品一般只做罰款處理，經濟處罰較輕，加上某些管理部門的地方保護，使之對企業不能形成有效威懾。同時《刑法》在食品安全保護體系中設置的相關罪名較少，使得刑法在維護食品安全中缺乏力度。企業信用信息平臺建設滯后，不能及時的將違法企業加入到黑名單中并被清除出行業。

同時企業經營者的誠信不足和社會責任缺失也是重要原因。食品藥品行業企業中存在的坑害百姓、缺乏道德、信仰和責任的事件告訴我們，必須重視和持之以恒的加強企業文化建設，道德建設和責任感教育，使企業經營者和生產者對食品藥品的安全自覺地承擔起責任，才能減少食品藥品安全事故的發生。

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高職院校學生依賴性強，基礎較差，學習欲望不高，在高職的教學過程中，學生上課容易走神，自我約束能力差，甚至有的學生直接排斥上課，另外有部分學生完全不了解所學的專業，加上專業知識結構不同于高中的知識結構，學生很不習慣大學學習生活[4]。如果還用以前的教學方法、教學思路去教育學生，學生的學習效果肯定不理想，教學目標也很難實現，這就要求授課教師在課堂教學活動中要跟新教學理念，運用新穎互動的教學方法和貼近實際的教學內容吸引學生的注意力。

以上課程特點和學生特點決定了食品藥品營銷學課程不能單純采用“從理論到理論”的教學方法，而應結合食品藥品監督管理專業特點，將其作為一門理論教學為輔、實踐教學為主的課程。通過教學，學生不僅要掌握課程理論知識，還要具有運用課程知識分析食品藥品市場經濟現象、解決食品藥品市場營銷實際問題的能力。因此，對于食品藥品營銷學課程，教師如何教好、學生如何學好，如何讓學生學以致用，是一個值得探討的問題。據此，筆者本著“以職業能力為導向”的宗旨，結合食品藥品行業實際需求，通過教學實踐，對食品藥品市場營銷學課程的教學方法進行了探索。

一、食品藥品營銷經典案例教學

高職食品藥品監督管理專業的學生，前期沒有學過市場營銷基礎知識，因此在課堂上，只講授食品藥品市場營銷學的理論知識，理論性較強，學生聽起來枯燥乏味，難以理解，學生聽課的積極性不高，課堂氣氛也很難調動起來，這樣就會出現學生厭學、教師厭講的現象，從而導致學生很難掌握食品藥品營銷學基本理論。但是在教學過程中把理論教授與食品藥品營銷經典案例，如有農夫山泉天然水、王老吉涼茶、五谷道場非油炸方便面、金龍魚1：1：1調和油、腦白金、黃金搭檔、白加黑感冒藥、斯達舒胃藥、匯仁腎寶和金嗓子喉寶等營銷案例結合起來，做到融會貫通，這樣就可以充分發揮出教師的主導性和學生參與的主動性、積極性，可以使食品藥品營銷的理論具有實用性、趣味性、啟發性，便于學生在較短時間里掌握食品藥品營銷學原理，并能靈活運用到企業的營銷活動中。

二、問題“派對”教學

要提高食品藥品營銷學課程的教學效果，必須要打破傳統的“填鴨式”教學模式，在教學設計上要給學生一定的時間，一種方式是，有目的地安排一些課堂問題讓學生提前做好準備。學生可利用圖書館、網絡、報紙等搜索信息并獲取相關知識，然后在課堂上開問題“派對”，讓學生對有關問題收集的信息進行發言與大家一塊分享交流。另一種方式是，在課堂上，留一部分時間，讓學生自學課本知識，然后，讓學生對自學中出現的問題提出來，開始問題“派對”，先讓學生們相互討論解決，最后老師再對沒解決的問題給予講解回答。通過問題“派對”教學，學生能更積極主動地去學習相關知識，教師除認真聽學生交流之外，還要對學生的交流進行補充，讓學生進一步加深對相關知識的理解，充分調動學生的主動性，培養學生分析問題、解決問題的能力。

三、利用手機，進行課程教學

隨著科技水平的進步，人們生活水平不斷提高，手機的使用越來越普及，已經成為了人們的生活必須品，如在課堂上穿插使用手機教學，如，讓學生通過手機提問題及回答問題，查詢答案，還可以通過微信、QQ、微博等交流平臺，推銷自己的產品，為自己的產品做廣告等，這樣不但可以讓上課學生更有效的利用手機，還可以讓學生掌握一種時尚的信息營銷模式，更重要是可以促進學生學習的熱情。

四、食品藥品營銷情景模擬

情景模擬教學法是一種典型的親驗性教學方法，通過此教學方法，能夠增強學生學習的積極性、主動性和創造性，提高學生理論聯系實際、運用所學市場營銷知識分析問題與解決問題的能力[5-8]，因此在教學過程中可巧妙地創設一定的營銷情景，給課程相關知識點創設一個模擬平臺，如講到食品藥品營銷渠道時，讓學生分別扮演不同角色，如食品藥品生產廠家銷售經理、廠家推銷員、銷售商等，情景設計過程是把廠家的產品，通過推銷者，讓銷售商銷售該廠家的產品。然后，讓學生組建情景模擬團隊，團隊成員討論，確定情景模擬角色，創設情景演示，最后，根據營銷模擬過程中的語言技巧，營銷策略和營銷結果進行評價。食品藥品營銷情景模擬教學活動，學生的參與度非常高，因此，可以使課堂教學任務在活潑、輕松的氣氛中順利完成。

五、食品藥品產品實戰營銷教學

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。為了讓學生體會到實際的營銷知識和技巧，我們根據食品監督管理專業特點進行食品藥品產品實戰營銷活動。首先，因食品藥品營銷學開課時間與食品工藝課開課時間在同一個學期，而食品工藝課上學生會制作出很多食品產品，我們就與食品工藝課老師結合，讓學生把做出的食品產品在全系學生中進行銷售，鍛煉學生的營銷技巧，同時也可以促進學生食品制作技術的提高。對于藥品加工銷售，在實訓室內直接加工治療性的藥品進行實戰銷售是不行的，于是，我們就與藥品專業老師協調，生產維生素片劑，牛奶片等營養保健食品進行實戰營銷。其次，利用雙休或節假日，通過老師或學生聯系企業，督促學生參與食品藥品企業的超市或藥店產品促銷活動。還有，我們建議學生根據學校學生的食品消費市場特點，到食品批發市場，批發少量食品到校銷售。這些實戰營銷做法，加深學生對市場營銷理論知識的認識和理解，使課堂理論得到應用和升華，還提高了學生的綜合素質。

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自1998年體制改革以來，我國食品藥品安全監管已基本確立了中央政府統一領導、省級以下垂直管理的監督管理體制，在一定程度上優化了行政資源配置，提高了監管效率。然而，食藥安全問題并未因此得到有效解決，近年來，隨著食品藥品行業快速發展的同時，安全事故也頻發，一件件觸目驚心的安全事故不斷觸動公眾脆弱的神經，將人們的注意力吸引到食藥安全問題上來。“三聚氰胺奶粉”、“地溝油”、“非法疫苗”等事件層出不窮，完全無視從中央到地方的三令五申，成為“打不死的小強”，這其中既有制度缺失、執法不嚴、官員政績等因素，更有道德因素。

一、我國食品藥品安全問題產生的原因分析

1、行業準入門檻低，后期相應的專業培訓不足，造成了諸多監管空白。加之企業的違法成本太低，這使得部分企業存在僥幸心理。

2、分段管理，執行困難。“分段管理為主，品種管理為輔”的監管模式，這種管理模式是利弊共存的。一旦弊處凸現出來就造成了事故。

3、食品藥品安全標準體系不健全。法律的建設需要逐步完善，我國的藥品監督更需要社會各界的關注。現階段主要問題體現在與國際標準不能接軌，食藥安全標準體系結構設計不合理，部分標準的實施較差，甚至強制性標準也未得到很好的實施等。

4、救火似的應對策略。防患于未然，是正確的管理機制。我國目前的藥品監督管理缺乏長效機制。面對出現的食品藥品安全問題是往往采取“救火”式的治理，事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。從而導致制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。

5、財政投入不足，檢測機構資源配置不合理。國家財政投入的不足，引發了以下三個問題：一是國家急需的部分檢測項目能力不足。二是利益驅動導致執法部門的執法行為產生偏差。三是基層食品藥品衛生監督機構的設置和技術人員配備不能適應監督工作開展的需要。

6、食品藥品生產和經營者自律缺失。食品藥品生產者和經營者更多的關注的是市場，忽略是企業對社會的責任。

二、整治我國食品藥品藥品安全問題的一些構想和建議

政府要確立“一切為了人，為了人的健康”和“謹慎義務”的執政理念，保護消費者健康，為食品藥品安全保駕護航。

1、完善立法和食品藥品安全標準。按照《食品藥品安全法》關于食品藥品安全監管的要求，打造一種無縫監督與管理體制，形成一個科學合理、層次分明的完整的法律責任體系，為追究食品藥品安全責任和補償食品藥品安全問題受害當事人提供了有力的制度保障，防止出現監管空白。

2、加強行政管理，通過對監管制度的整合，既要避免出現監管空白，提高監管效率，節約監管資源，又要防止出現職能交叉，相互掣肘，更好地發揮食品藥品安全監管體制的效能。強化地方政府屬地責任，加強對食品藥品安全監管工作的領導，克服地方保護對食品藥品安全監管的干擾。

3、重視行業協會在制定行業標準以及規范行業自律方面的作用，發揮其獨立性，但目前行業協會所能發揮的作用相對有限。此外，還要特別重視媒體在食品藥品安全監督方面的職能，媒體可以和高校食品藥品安全研究機構合作，適時來自權威研究機構的食品藥品安全相關信息，發揮社會監督的力量從而對監管部門形成監管壓力。

4、提高食品藥品安全違法的成本。必須堅持重典治亂，提高違法的成本，增加違法者的痛感。因此，食品藥品安全法也應該通過懲罰性的賠償，來增加生產假冒偽劣食品藥品者的成本，以經濟杠桿促使生產者由經濟人向道德人轉變。

5、建立企業誠信制度。誠信建設，說到底就是法制建設，誠實信用，是民法中的帝王條款，是傳統美德的法律化。今后應當把企業或經營者的誠信建設當做一項基礎的，常規的工程，建立量化考核體系，堅持不懈，只有這樣，企業，商人才會把消費者當做真正的上帝，食品藥品安全才會有保證。

6、加強基層監管部門人力、設備和經費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。絕大多數食品藥品安全問題發生在基層，也解決在基層，地方政府是否建立了工作責任制、經費保障落實情況應當是近期檢查和問責的重點。

要提升消費者信心，政府就得有實在的舉措。“零容忍。不能停留在口頭上，該懲罰的嚴加懲罰；該追究的，不能不了了之。違法成本遠遠大于違法收入，才能形成“高壓線”、帶來威懾力。食品藥品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品藥品安全與人民生命財產息息相關。民以食為天，食以安為先，我們相信，只要有關部門嚴格監管，市場積極配置資源，企業的誠信經營、食品藥品安全問題終會解決，人民的生命財產安全才能得以保障，政府的執政力才能得到真正的增強。

參考文獻：

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面落實上級食品藥品監督管理工作的會議精神，緊緊圍繞確保食品藥品安全這一根本目標，以規范管理為重點，以開拓創新為突破，強化監管，形成合力，采取專項整治與長期監管措施，大力整頓規范食品藥品生產經營秩序，大力提升我鎮食品藥品安全水平，有效防止重大食品藥品安全事件發生，切實保障人民飲食用藥安全。

二、目標任務

通過開展食品藥品安全工作，進一步加強我鎮食品藥品安全各環節的監管和市場秩序的規范，有效增強食品藥品行業自律意識，推進行業誠信體系建設，切實治理食品藥品安全，遏制生產、流通、銷售假冒偽劣食品藥品和有害食品藥品的違法犯罪行為，使我鎮食品藥品安全水平明顯提升，食品藥品安全長效機制逐步健全、人民群眾食品藥品安全得到切實保障。

三、組織領導

成立錢清鎮食品藥品安全工作領導小組，負責組織制定食品藥品安全專項整治總體工作方案，對鎮內各行業食品藥品安全專項整治工作進行統一領導，統一安排，統一部署，配合各職能部門解決專項整治中的共性問題和突出問題，協調有關部門開展專項整治工作。領導小組由鎮長朱建剛任組長，副鎮長陳立軍任副組長，成員由鎮社事辦主任、經發局局長以及派出所、工商所、人民醫院、廣電站、學校等相關部門負責人組成。各村（居）、企事業單位相應成立食品藥品安全領導機構，確保食品藥品工作能落到人頭。

四、職責分工

（一）職能部門職責

鎮社事辦：主要負責食品藥品安全綜合協調工作，協調各成員單位的食品藥品安全監管工作；制定全鎮食品藥品安全工作總體規劃、計劃和專項整治方案，并組織實施，進行督查；負責擬定食品藥品安全管理相關制度，對食品藥品安全信息以及各相關部門信息進行收集、匯總、分析；會同相關部門，組織開展食品藥品安全專項整治活動；及時完成上級部門交辦的其他任務。

鎮農辦：負責對初級農產品生產環節進行監管，查處初級農產品生產環節的安全違法行為；組織對農產品農藥殘留、畜禽水產品藥物殘留量監測；負責動物防疫檢疫，對生豬定點屠宰進行管理，查處私屠濫宰等違法行為；負責對農藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品進行監督。

鎮經發局：負責對食品藥品生產、加工企業進行管理監督，協助開展食品藥品專項整治活動；加強食品生產加工企業、食品小作坊示范點建設，加強食品藥品安全生產企業和小作坊的監管，規范食品市場加工企業和小作坊專項整治，杜絕無證生產加工現象。

人民醫院：負責對食品藥品從業人員做好健康體檢及監督管理工作；協助鎮做好食品藥品工作；協助查處非法游醫。

工商所：負責流通領域的食品安全監管；落實食品流通領域的市場準入制度，并加強管理和監督；負責食品流通領域從業人員健康體檢監督檢查，組織并督促食品安全知識培訓；負責查處食品流通領域的食品安全違法行為；參與流通領域食品安全事故的調查處理。

派出所：負責依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件，嚴厲打擊違法犯罪分子；維護執法秩序，查處抗拒執法的事件。

食品藥品監察稽查大隊錢清中隊：負責生產加工環節的食品安全監管，落實食品質量安全市場準入制度，并將食品生產許可證吊銷、注銷情況及時通報工商部門；對家宴中心、企業、學校食堂衛生安全進行監督管理；查處生產領域中食品安全違法行為；參與生產加工環節食品安全事故的調查處理。

鎮廣電站：負責做好食品藥品安全日常宣傳工作，組織廣播媒體做好食品藥品安全宣傳報道和輿論監督。

（二）企事業單位職責

企業：各企業主要負責人是本單位食品安全監管工作的第一責任人，對職責范圍內食品安全工作負領導責任，企業應負責組織人員在本企業內開展經常性的餐飲、食品安全培訓和檢查，確保本企業員工的食品安全。積極配合鎮政府做好創建工作，協助開展餐飲服務、食品藥品安全專項整治活動和重大事故的查處工作，不發生重大食品藥品安全事故。

篇（6）

這次發起糧油安全承諾的百家糧油企業大多數是“中國名牌”獲得者，其中有大米加工企業40家，產量占全國統計企業產量的14.4%；面粉企業43家，產量占全國的24.5%；食用油加工企業17家，產量占全國的40.1%。

麥德龍成為中國首家獲得

HACCP認證批發零售企業

作為全球自助批發行業的領軍者，麥德龍在中國同行業中率先通過了HACCP資格認證。HACCP即“危害分析與關鍵控制點”，本質在于通過對食品安全過程的各個環節進行危害分析，找出關鍵控制點，采用有效預防措施和監控手段，使危害因素降到最小程度。

為從源頭確保食品安全，上海麥德龍普陀商場嚴把供貨關，上架后持續跟蹤抽檢，未達到標準的食品隨時下架。每天定時對商場內的門窗、貨架、操作臺面、器具及操作人員的手清潔消毒，并將每時段的清潔記錄進行公示。

麥德龍目前在中國29個城市經營了34家商場，其中上海、北京、廣州、武漢的5家商場成為獲得HACCP認證的批發零售企業。

兒童零食分三級

巧克力派列入“限食”等級

日前，由衛生部委托編制的《中國兒童青少年零食消費指南》將兒童零食分為“可經常食用”、“適當食用”和“限制食用”三個級別予以推薦。其中，棉花糖、膨化食品和巧克力派等食品被納入限制食用的范圍。

消費指南中將零食定義為，非正餐時間食用的各種少量的食物或者飲料（不包括水）。零食消費指南將兒童青少年分為：“3~5歲兒童”、“6~12歲兒童”、“13~17歲兒童青少年”三類，提出零食是合理膳食的一部分，并針對孩子各自特點，提出具體的零食指導意見。

中國疾病預防控制中心營養與食品安全所于冬梅博士介紹，2007年，中國居民零食專項調查顯示，60％以上3~17歲兒童青少年每天都吃零食。吃零食的時間以晚上為主，地點以家中為主。三個年齡段孩子選擇零食的原因均是因為“好吃”。

上海市成立食品藥品安全研究中心

為進一步落實中央和上海一系列有關加強食品藥品安全和專項整治的要求，上海市食品藥品監督管理局從去年10月開始籌建上海市食品藥品安全研究中心。經市機構編制委員會批準，該中心于今年8月28日正式掛牌，成為從事食品藥品安全政策研究的專業機構。目前，該中心的專家團隊已有本地專家400余人，并將繼續聘請國內外有關專家加入。

上海市食品藥品安全研究中心是我國首個與監管部門緊密掛鉤的研究中心，它將針對當前食品藥品的安全熱點、監管重點和政策焦點等關鍵問題和現有的政策空白，對食品藥品公共政策和行政監管體制機制進行探索研究。目前，首批研究課題包括“關于家庭過期藥品的處理”、“食品、藥品的安全追溯問題”、“世博會的保障”等食品藥品安全政策研究專題內容。

國新辦

《中國的食品質量安全狀況》白皮書

篇（7）

食品藥品監督管理局承擔對我市藥品和醫療器械質量安全的全程監督管理，對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織對重大事故的查處的職責。全市食品藥品監管系統共有干部、職工43名，其中市局機關有21人，大專以上學歷占93.8%，平均年齡為34.14歲。

目前，全市共有涉藥單位1277家，其中藥品生產企業1家，醫療機構961家，藥品經營企業306家，醫療器械經營企業7家。有各類食品生產、經營單位8684家，其中：食品生產加工（含小作坊）1388家，食品經營企業（個體工商戶）4577家，餐飲單位2780家。

近年來，在市委、政府的正確領導下，各有關部門齊抓共管，食品藥品市場秩序顯著好轉。

在食品安全監管方面，20__年，我市成立了食品安全委員會，形成了以市食安委直接領導，食藥監局綜合協調，各相關部門分工負責、齊抓共管的格局。制定了食品安全責任制、食品安全暗查暗訪制度、信息制度、重大食品安全事故應急預案等一系列工作制度，統一組織開展食品安全專項整治與專項檢查，加大了對種植、養殖、生產加工、流通領域、餐飲消費等領域的執法力度，規范了食品市場秩序；初步形成“監管體制基本理順、兩網建設成果初顯、專項整治成效明顯、人員素質逐步提升、安全意識漸入人心”的食品安全監管局面，全市食品安全狀況總體趨好，20__年，全市農產品農殘檢測合格率均在95.5%以上。地產食品抽樣檢測合格率為98.2%，餐飲單位量化分級率達到93%，食品安全群眾滿意度測評列全區第一。先后共創建國家級食品安全示范縣1個，自治區級食品安全示范鄉鎮7個，食品安全示范街（區）2個，示范市場3個。近年來，全市未發生重大食品安全事故。

在藥品安全監管方面，大力實施藥品安全信用體系建設，對轄區內1家藥品生產企業、911家醫療機構和288家藥品經營企業建立了信用信息檔案，建檔率達到了99.25%。深入開展藥品專項整治行動，全面實施藥品生產經營企業gmp、gsp認證及跟蹤檢查，目前全市306家藥品經營企業通過gsp認證的293家，通過率為95.7%。不斷加大培訓力度，切實提高藥品從業人員素質，先后舉辦各類培訓班13期，培訓人員累計2__人次。同時，對__市電視臺的兩個頻道進行監測，對檢測到的違法的藥品、保健食品、醫療器械廣告進行證據刻錄，及時移交市工商行政管理部門。通過規范整治，全市藥品安全形勢總體良好，藥品安全責任體系基本健全，基層食品藥品監管網絡和隊伍進一步完善，制售假劣藥品等違法犯罪行為明顯遏止，藥品市場規范有序，有效保障了群眾用藥安全，有力地促進了醫藥經濟健康發展。

二、食品藥品安全工作面臨的形勢及存在的突出問題

雖然通過近幾年的規范整治，食品藥品市場秩序明顯好轉，但食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發生，"非典"、"禽流感"的暴發給我們敲響了警鐘；二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經成為社會的一大公害；三是食品中新的生物性和化學性污染物，以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農藥殘留量超標等使人們"談食色變"；四是食品新技術、新資源應用給食品安全帶來了新的問題；五是“齊二藥”、“欣弗”等接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經。就我市來講，食品藥品安全也還存在一些突出問題，主要表現在：

（一）群眾安全合理飲食用藥意識不強。群眾普遍缺乏安全合理飲食用藥知識，特別是邊遠農村的群眾在飲食、就醫用藥時往往只圖方便、便宜，識別假劣藥械的能力和自我保護意識明顯薄弱。

（二）零售藥店經營行為不盡規范。由于藥店數量多、規模小、管理水平低、布局不夠合理、市場存在無序競爭等情況，零售藥店藥師不在崗現象較多。部分藥店經營管理不規范、處方藥不憑醫生處方銷售、藥品、保健品不按規定分區擺放及以保健品冒充藥品銷售使用等現象均較常見。

（三）農村醫療機構藥房硬件和管理達不到要求。尤其是鄉鎮衛生院、村衛生室和個體診所的藥房管理是基層藥械監督管理工作的重點和難點。藥械管理水平較低，

規章制度不健全，硬件設施較差，個別村衛生室、個體診所存在藥品過期失效和被污染的現象，衛生條件急需改善。 （四）藥品、醫療器械和保健食品廣告宣傳違規現象時有發生。主要表現在夸大藥品醫療器械的治療效果或以藥品治療效果描述食品保健品的功能，甚至采取贈藥、現場免費使用等方式為餌，誘使消費者產生非理性的消費活動。

（五）食品產業發展層次較低，安全隱患難以根治。食品產業化、規模化、標準化程度偏低, 80%以上為10人以下的小作坊；此外散布在城鄉的小作坊、小商店、小餐館、小攤點、小市場流動性大、從業人員素質參差不齊，且經營管理方式落后，尤其是小作坊生產技術和裝備落后，食品安全保障能力較弱，成為食品安全監管工作的難點；食品生產加工作坊周邊環境和生產條件較差，個別商店進貨渠道不規范，經營過期變質食品現象及制售假冒偽劣和有毒有害食品行為時有發生。

（六）食品從業人員素質較低，食品安全意識、法律意識和責任意識不強。食品準入門檻較低，直接導致相關規范、制度在執行過程中流于形式。

（七）檢驗能力滯后于食品產業發展。我市目前能夠承擔食品監測的僅有__市質量檢驗所和市疾控中心兩家，其他均為快檢設備，且設施設備相對落后，只能對食品安全一般性指標進行檢驗，重要的指標無設備和人員無法進行檢驗，開展大范圍的食品檢驗工作困難大，導致食品安全隱患不能及時發現和排除。

三、存在問題的主要原因

（一）食品藥品監管體制機制存在缺陷。食品安全監管方面，各監管職能部門在實際運行中出現多頭監管或監管缺失等現象，如食品生產企業抽檢頻次高、節前多部門一窩蜂重復抽檢，企業意見較大；檢測信息尚未達到共享，食品相關產品監測機構、檢測設備存在重復建設，造成財政專項資金投入績效不高或浪費。藥品監管體制和機制同樣也存在著職能交叉、職責不清的問題。如在藥品廣告監管工作中，審批權在藥監部門，而行政執法權在各級工商部門，廣告的又是通過廣電部門進行的，藥監部門發現違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權，監管不能到位。

（二）監管手段落后。一些行政執法監督檢查方法已不適應藥監工作的需要。運用高科技監測手段開展工作與制假售假違法手段不斷升級的形勢相比，有許多不相適應之處。

（三）基礎薄弱，投入不足，食品藥品監管設施亟待改善。食品安全監管投入嚴重不足，基層食品藥品監管工作得不到加強，基礎依然薄弱。尤其在鄉鎮和村級，組織不健全，人員不落實，辦公設施缺乏，無工作經費，宣傳不深入，群眾食品藥品安全意識較低，加之鄉鎮沒有具體的執法職能，各項工作大多停留在紙上，很難落到實處，食品藥品安全投入亟待加大，基礎設施亟待改善和提高。

（四）群眾質量意識不強，自我保護能力低。受傳統觀念和受教育程度及現實經濟狀況影響，全社會對食品藥品安全的理解和認識參差不齊，廣大消費者食品藥品安全和質量維權意識薄弱，農村地區群眾食品藥品安全知識和法律意識更是缺乏，自我保護能力低下，給制售假冒偽劣食品藥品不法行為以可乘之機，全社會的食品藥品素質亟待提升。

四、解決的對策和方法

（一）切實樹立科學監管理念。當前全國上下正掀起學習實踐科學發展觀的熱潮，作為食品藥品監管部門，首要任務是解放思想，進一步樹立科學監管理念，重點要正確處理好四種關系：一是正確處理好監管與發展的關系。監管是手段，發展是目的。為了人民群眾的飲食用藥安全，首先要強調監管，加強食品藥品市場監管是我們履行監管職責的忠實表現，為了更好地發展，要以監管促規范，以規范促發展，全面推進食品藥品監管各項工作。二是正確處理好監督與幫促的關系。要以食品藥品產業健康發展為標準，以扶正祛邪為原則，把食品藥品監管融入經濟社會發展的大局之中，在保證食品藥品安全的同時，促進食品藥品產業健康、快速發展。三是正確處理好處罰與規范的關系。處罰只是手段，規范才是目的。在藥品監管執法過程中，要合理使用行政處罰權力，要將確保百姓用藥安全作為實施處罰的出發點，將規范企業行為與促進企業發展作為實施處罰的歸宿點。四是正確處理好履職與建設的關系。既要堅持以人為本，全面履行食品藥品監管職責，又要著眼長遠，努力抓好系統的自身建設，強化保障人民群眾飲食用藥安全的主、客觀條件。

（二）著力推進依法行政。積極建立事前防范、事中控制和事后處置三個環節的監管長效機制，做到事前、事中和事后監管的有機結合。繼續加強食品藥品行業自律，要嚴格明確并落實企業作為質量第一責任人的主體地位，融法律法規宣傳于監督檢查全過程，強化企業的質量意識、責任意識和誠信意識，建立企業自查機制，監管部門及時通報食品藥品市場動態，使相關單位能夠了解相關政策，有針對性的加強食品藥品管理。結合《食品安全法》的實施，組織開展大規模的集中宣傳活動，廣泛普及科學合理飲食用藥知識，大力宣傳相關法律法規，營造全社會共同關注食品藥品安全的濃厚氛圍。

（三）切實提高監管水平。一是著力構建多部門協作監管機制。通過構建縣鄉村三級監管網絡，與相關部門建立長效協作機制，加強與周邊地區合作等方式建立上下聯動、聯合監管和區域協作的聯合打假機制，形成強有力的食品藥品監管協作網。二是建立科學合理的市場巡查和分片包干制度。結合轄區內市場狀況，以涉藥單位的數量、分布為基礎，以信用等級評價為參考，對年度的監督檢查工作進行合理的安排，制定出科學嚴密的年度、季度、月和周巡查計劃，確保市場檢查的覆蓋面、頻率和效果。三是積極創新監管手段，加快電子監管系統建設步伐，實現藥品監管部門和藥品經營使用單位的網絡互聯互通和對涉藥單位藥品購進、銷售、庫存的快速掌控，提高監管的效率，降低監管成本。四是繼續加大對藥品生產企業gmp跟蹤檢查和藥品經營企業的gsp的跟蹤檢查力度，進一步地監督實施好藥品分類管理和處方藥的管理，使企業規范經營、合法獲利。

篇（8）

一、食品藥品檢驗檢測檔案管理工作的作用

食品藥品檢驗檢測工作是實現國家食品藥品質量監督保障功能的基本組成部分，也是我國食品藥品監督保障體系的重要技術組成環節。食品藥品檢驗檢測部門是直接負責相關食品藥品質量抽樣檢驗檢測工作的重要技術部門。其工作的標準具有非常高的技術要求和科學性與真實性要求。食品藥品檢驗檢測檔案管理也是保證食品藥品檢驗檢測結果真實性、合理性、實驗積累、檢查證實的重要數據依據。通過不斷的積累和整理，食品藥品檢驗檢測檔案保存了大量的實際檢測檢驗工作的真實信息數據，對工作的發展和創新有著十分重大的實際意義，能夠保證食品藥品檢驗檢測監督管理工作的質量以及效率的提升。

二、食品藥品檢驗檢測檔案管理工作現狀

（一）食品藥品檢驗檢測檔案管理工作缺乏足夠的重視。食品藥品檢驗檢測檔案管理工作的順利開展需要專業的人才和科學化的管理理念以及足夠的重視來提供支持。就目前的食品藥品檢驗檢測檔案管理的實際情況來講，很多食品藥品檢驗檢測部門的檔案管理明顯沒有得到足夠的重視，在意識上也沒有注意到食品藥品檢驗檢測檔案管理的重要作用，認為其僅僅是進行一些資料信息的整理和統計以及存放，嚴重影響了食品藥品檢驗檢測工作水平的提升和未來的發展。（二）食品藥品檢驗檢測檔案管理中對內容的分類和性質界定不夠明確。新時代的發展要求所有的工作內容都要做到細致和精確，并做到一起以事實為基礎依據。這也就對食品藥品檢驗檢測檔案信息管理工作提出了更高的標準要求。檔案范圍要從紙質的檔案向電子檔案轉變，包括所有的圖表、數據、圖片、影像都要進行統一的電子轉化。并且針對其分類也要做到清晰明確的規劃和調整。但就目前的食品藥品檢驗檢測檔案管理來說，其分類還在沿用傳統的類別進行劃分，缺少一定的準確性和科學性，為檔案信息的準確調閱和檢索造成了極大的阻礙。（三）對食品藥品檢驗檢測檔案的管理信息化應用存在不足。雖然目前食品藥品檢驗檢測檔案管理工作實現了對信息化設備的使用，但其先進程度和利用水平還存在很大的欠缺。一方面，信息設備的更新跟不上科學技術的發展程度，硬件和軟件方面都存在著很大的漏洞，效率也較為低下；另一方面，食品藥品檢驗檢測檔案管理工作人員的信息技術水平和設備操作水平也存在著很大的不足，缺乏專業化的操作人才，嚴重阻礙了食品藥品檢驗檢測檔案管理工作的信息化建設。

三、提高檔案管理工作效率的措施

（一）提高食品藥品檢驗檢測檔案管理的規范化和標準化。要想提高食品藥品檢驗檢測檔案管理的規范化和標準化，首先要以傳統管理制度為基礎進行現代化管理理念的結合，并完善制度內容，使其形成全新的管理制度，再通過不斷的實踐實現對制度的科學化完善和合理優化。還要嚴格按照相關《檔案法》來進行食品藥品檢驗檢測部門內部的檔案管理，使食品藥品檢驗檢測監督管理工作有序可依，有跡可循。此外，也要根據食品藥品檢驗檢測檔案管理制度進行崗位職責的明確劃分，將責任落實到個人，確保食品藥品檢驗檢測檔案管理工作順利開展。同時也要增加對食品藥品檢驗檢測檔案管理的建設力度和經濟支持，不斷建立和完善檔案管理工作的軟件與硬件設施，創造良好的工作環境。以管理制度為基礎建立一套完整的工作流程，嚴格按照流程開展工作，確保食品藥品檢驗檢測檔案管理實現規范化和標準化。（二）增強對食品藥品檢驗檢測檔案資源的科學管理，提高利用率。食品藥品檢驗檢測檔案的一大重要作用是為食品藥品檢驗檢測工作的質量和技術研究提供重要的科學和實踐依據。所以食品藥品檢驗檢測檔案管理的內容不能僅僅停留在傳統管理方式上，而是要實現對食品藥品檢驗檢測檔案內容的科學化管理，要做到分類明確、時間準確、順序合理、資料完整、檢索信息精確簡練并具有極高的準確性、內容真實有效等標準。這也就要求食品藥品檢驗檢測檔案管理工作人員必須要具備極高的專業水平和專業能力以及綜合素質、崗位職責意識。并以此來有效規范食品藥品檢驗檢測檔案管理行為。除此之外，還要切實加強對食品藥品檢驗檢測檔案資源的充分利用，檔案的作用是對歷史和有價值信息的記錄和承載，其所包含的信息和數據要為現實工作提供必要的支持和幫助，信息提供和為人們提供服務才是檔案的真正核心價值。所以針對檔案的檢索和調閱必須要制定一套合理的管理流程，以保證檔案價值的體現。（三）切實加強食品藥品檢驗檢測檔案管理的信息化技術水平。信息時代的來臨促使人們工作方式科學化，也提高了工作的效率和質量。食品藥品檢驗檢測檔案管理工作也要充分利用信息化技術進行工作效率的提升。首先，要以信息化技術為基礎不斷進行檔案管理體系的創新和檔案保存的完善。對于食品藥品檢驗檢測檔案管理部門來講，科學穩定的信息化檔案管理體系是實現檔案管理工作科學化的前提。其次，要不斷加強食品藥品檢驗檢測檔案管理系統的統一化和標準化，借助信息化設備進行檔案信息的梳理，讓檔案信息更加完整和真實，以此建立相關檔案信息的數據庫，以數據為核心，確保信息的準確性，并對檔案信息及時進行更新管理，將其按照內容和類別進行明確的分類、歸檔存儲、加工。此外，要利用網絡技術平臺來實現檔案信息的分享和充分利用，實現區域性食品藥品檢驗檢測信息系統的建立，進而提高食品藥品檢驗檢測工作的效率和質量。

四、結束語

食品藥品的質量和安全是影響人們身體健康和生命安全的重要關鍵性因素。食品藥品檢驗檢測檔案的管理質量是實現對食品藥品質量安全保證的重要科學依據。其檢驗檢測檔案的完整性、科學性、真實性是實現食品藥品檢驗檢測工作不斷發展和提升的基礎和數據支持，也是實現食品藥品質量安全有效提升的重要基礎。所以相關管理部門必須要高度重視食品藥品檢驗檢測檔案管理工作，從標準的制度化、管理的規范化方面著手，積極進行檔案內容的明確分類和科學化整理，確保檔案信息的真實性與完整性，并充分利用現代科學技術和信息化技術設備提高食品藥品檢驗檢測檔案管理工作的效率及質量，以促進食品藥品行業的健康發展和不斷進步。

【參考文獻】

[1]齊兵.新時代食品藥品檢驗檔案管理工作創新對策研究[J].辦公室業務,2018(05):98.

篇（9）

近年我國食品藥品安全相關問題發生呈現明顯提升趨勢，不僅對人們身體健康、生命安全造成不利影響，而且還對國內食品藥品商形象造成嚴重損害。因此，我國應加大食品安全相關監管工作力度，并對相關法律法規進行具體完善和落實，保證食品藥品安全問題現狀得到有效解決，從而促進食品藥品安全監管部門宣傳工作的順利開展。

一、食品藥品安全監管部門宣傳工作法律問題

（一）行政與人之間的問題

在食品藥品安全監管中，常見無證經營、隱患突出、衛生環境差和監管力度不到位、安全隱患與過期食品藥品等問題。其中以無證經營問題尤為嚴重，例如在針對某省市城鄉食品藥品經銷商調查中，該城鄉共有經銷商120家、2015年初營業執照辦證經銷商僅在30家，其辦證率為25.00%；經過國家食品藥品安全監管部門長期一年的努力與宣傳，將辦證經銷商數量增加至100家，其辦證率為83.33%。

（二）監管人員自身存在的問題

通過對目前食品藥品安全監管部門的分析發現，造成宣傳工作出現法律問題還體現于監管人員存在不足所導致，例如：監管存在較大盲區、監管人員缺少工作責任、監管工作未落實到實處、設備嚴重匱乏、監管意識較為薄弱等，以上問題均會阻礙食品藥品安全監管部門更好開展宣傳工作，從而引發一系列的法律問題。

（三）不健全的相關法律制度

通過對食品藥品安全監管部門宣傳工作現狀來看，結合相關法律規定的運用，維護消費者食品安全權益的法律以《食品安全法》為主。但是由于經濟水平的提升，促使食品藥品行業正在呈現飛速發展的局面，尤其針對新型食品藥品犯罪案件，更是具有逐年上漲的趨勢。另外，法律法規重復、交叉和沖突狀況的存在，使得食品藥品監管工作原則性與可操作性的確實，不利于監管部門各項工作的開展。《食品安全法》和《藥品管理法》威懾力不足，也是無法實現食品藥品安全宣傳工作的首要原因。

二、改善食品藥品安全監管工作的有效途徑

（一）對法律法規的完善

由于我國《食品安全法》和《藥品管理法》相關規定不健全，從而造成監管漏洞的出現。對此，為了有效解決上述問題，可通過對食品藥品監管內容進行整合，同時做好相應的法律法規銜接工作。尤其針對監管職責分布不明問題，應選用分段監管的方式，實現食品藥品安全管理工作的統一監管目標，加之健全法律法規的運用，也做好食品藥品安全管理工作。例如：在食品生產許可、保健食品監管與食品標簽管理體系不健全的前提下，各省市應結合自身發展，與食品藥品民事訴訟案件，制定針對性、實效性強的監管制度。

（二）加強宣傳教育工作

根據我國目前食品藥品的安全現狀發現，若是社會公眾缺少對法律的尊重，會直接導致公眾缺少守法意識，從而對食品藥品的安全性保持“可有可無”等錯誤思想。因此，加強食品藥品法制的宣傳教育工作，必將成為強化企業和公正自身法律意識重要途徑，首先應積極開展宣傳活動，并以《藥品管理法》和《食品安全法》為前提，向公眾不斷宣傳關于《消費者權益保護法》和《產品質量法》的相關知識內容。另外，也可以在節假日等相應時間內，向公眾傳授食品藥品的安全知識，對違法行為進行公開曝光，已達到警示人們的目的。

（三）強化監管力度

首先，整合隊伍。將部分監管團隊、監管資源進行合理應用，構建完善的食品藥品安全監管制度。其次，完善工具。對具體監管手段進行優化。對于監管人員而言，除了需要在傳統管理方法基礎上進行優化，而還應對行政指導和行政獎勵等監管工具進行充分運用，進而達到監管政策的目的。最后，落實責任追究體系。明確食品藥品安全監管責任，對相關工作人員進行全面加強，防止出現權力濫用、等違法行為，確保責任追究體系貫徹落實于整個工作中。

（四）監管機制的創新

現階段，國內司法機構解決案件糾紛的關鍵手段為訴訟、調解與仲裁。其中訴訟具有較高的權威地位，是對社會正義維護的最佳防線。尤其是在食品藥品民事案件審理中，其不僅涉及人員廣，還對公眾集體利益造成剝削。針對此，在我國《民事訴訟法》相關規定中，食品藥品民事案件原告應對案件與自身的厲害關系進行詳細證明，并有充足依據，說明其對自身的侵害，即“權利與救濟對等”。針對此，在公益訴訟的基礎上，對消費者權益進行維護是當前食品藥品安全監管部門首要關注的對象。從本質上來講，公益訴訟的運用是對食品藥品安全問題進行合理控制，通過消費者訴訟成本壓力減輕的方式，提升廠商或銷售商違法亂紀罰款額度，實現食品藥品民事訴訟案件的框架規劃工作。

結束語：

在對目前食品藥品安全監管部門宣傳工作的分析發現，該項工程還存在較多的不足之處，尤其是法律問題的存在，促使監管工作無法發揮自身價值，基于此，我國需要對相關法律法規進行具體完善，積極開展食品藥品的安全宣傳工作，確保人們真正意識到食品藥品安全監管的重要性，從而提升安全監管整體工作水平。

參考文獻：

篇（10）

一、切實增強做好食品藥品安全監管工作的責任感和使命感

保障食品藥品安全是黨和人民賦予我們的光榮使命，是我們義不容辭的責任。當前，食品藥品監管工作迎來了歷史上最好的發展機遇。黨的十七大報告明確提出，要把建設藥品供應保障體系、建立國家基本藥物制度、保證群眾基本用藥、確保食品藥品安全作為推進以改善民生為重點的社會建設的重要內容，這為我們做好今后一個時期的食品藥品監管工作指明了前進的方向。同時，面對食品藥品安全問題國際化、政治化的新趨勢，面對制假售假手段的高技術化、高隱蔽性，我們的工作責任更重大，監管任務更艱巨。我們要把加強食品藥品監管放在更加突出的位置，把切實保障公眾飲食用藥安全作為監管工作的出發點和落腳點。雖然，我縣食品藥品監管工作近三年來均名列全市食品藥品監管系統的前茅，但是離黨委、政府的要求和人民群眾的期望還有一定差距。廣大農村市場、城鄉結合部仍是薄弱環節，食品藥品安全隱患較大。因此，我們務必要認清形勢，抓住機遇，進一步增強做好食品藥品監管工作的責任感和緊迫感。

二、進一步推動食品藥品安全責任體系的落實

針對當前的食品藥品監管形勢，國務院和國務院辦公廳相繼出臺了《關于進一步加強食品等產品質量監督管理的特別規定》和《關于進一步加強藥品監管工作的意見》，就建立健全“各級政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系作出了明確規定。

第一，街鎮鄉政府要負總責，切實保障轄區食品藥品安全。各街鎮鄉要健全食品藥品安全監督管理協調機制，統一領導、協調本行政區域內的食品藥品安全監督管理工作，對本行政區域內的食品藥品安全負總責。要加強組織領導，落實人員，把食品藥品安全工作納入重要議事日程，定期組織相關部門評估本地區食品藥品安全狀況，研究和分析監管工作中存在的主要問題，確定并落實好應對措施。要落實工作經費，按照縣府辦《關于改革街鎮鄉藥品安全執法監管工作的實施意見》（足府辦發〔2007〕40號）的規定，“鄉鎮藥品安全執法監管工作所需經費由街鎮鄉財政負責解決，縣級財政給予適當專項補助”，切實保障本行政區域內食品藥品安全工作的順利開展。要建立食品藥品安全監督管理目標責任制，切實承擔起轄區內的監管責任，建立起協調配合的工作機制。要抓緊完善本地區的食品藥品安全事件預警及應急處理機制，提高風險的防范和處置能力。發生食品藥品安全事件時，當地政府要統一領導、指揮食品藥品安全突發事件應對工作，積極配合職能部門，依法組織查處食品藥品安全事故，全力控制危害，最大限度減少損失。

縣政府已將食品藥品安全納入對各街鎮鄉的10大決策督查內容，對不履職盡責、出現重大食品藥品安全事件的地區，要嚴格追究有關責任人員的責任。

第二，監管部門要各負其責，形成監管合力。縣級有關部門要按照各自職能，依法做好食品藥品安全監督管理工作，對所監管環節的食品藥品安全負責。部門之間要按照“各司其職、各盡其責、相互配合、通力協作”的原則，依法履職盡責，形成監管合力。縣藥監局要搞好全縣食品安全監管的綜合監督，組織協調，依法組織查處重大事故；工商局要加強食品流通環節的質量監管；質監部門要強化食品生產加工環節的日常監管；衛生局要監管好餐飲業、食堂等消費環節；農業、畜牧局要按照各自職責，加強對初級農產品生產環節的監管，加強對肉產品的檢驗、檢疫和動物防疫；貿易局要加強生豬屠宰管理和酒類產品生產、銷售環節的清理整頓；教委要強化學校食堂食品安全管理，確保廣大師生飲食安全；督察室要加強督促檢查，確保工作落實。部門內部要按照“誰主管，誰負責”的原則，突出抓好責任分解、責任考核和責任追究三個環節，切實加強督促檢查。特別是針對食品藥品監管當中的一些熱點難點問題，要進一步加強聯動，健全監管機制，開展聯合整治，下大力氣打擊制售假冒偽劣食品藥品以及虛假廣告等行為，確保我縣食品藥品市場規范有序。

第三，強化企業第一責任人的意識，加快食品藥品企業信用體系建設。企業是食品藥品安全的第一責任人，但是要在我們政府的監督管理下、督促下、指導下來履行好第一責任人的責任。我們要大力加強食品藥品企業信用體系建設，加大對企業違法違規行為的打擊力度。對不守誠信、不守法規的企業，要按照國務院《特別規定》，依法進行處罰，不得手軟，不斷加大公示力度，讓不法分子無處藏身。對誠信守法企業，要大力宣傳，以先進典型引領食品藥品行業健康發展的主流。在加強監管的同時，各個職能部門要主動為企業排憂解難，鼓勵、扶持守法守信食品藥品生產經營企業做大做強，為他們提供政策的優惠和支持。

三、深化食品藥品監管體制機制改革

去年，我縣積極貫徹落實市政府《關于改革鄉鎮執法監管、強化公共服務試點工作的決定》，鄉鎮藥品委托執法改革工作全面鋪開。從近一年的情況來看，我縣農村藥品監管力量得到加強，農村藥品市場秩序好轉。今年，各街鎮鄉政府（辦事處）要積極配合和支持縣食品藥品監管部門加大改革力度，繼續探索和推進將食品藥品的監管觸角延伸到鄉鎮（街道）乃至村（社區）。要進一步推動和完善農村藥品“兩網”建設，更好地支持和服務于公共衛生事業的發展和完善，為建立健全新型農村合作醫療、社區醫療保駕護航。在推進改革中，要重點就運行效能、運行機制、保障措施等方面進行科學的評估與分析，找準問題、找準難點，積極探索下一步改革的努力方向和工作著力點，抓出實效，確保全縣城鄉居民共享統籌城鄉食品藥品監管發展的成果。

四、加大新聞宣傳力度

食品藥品安全關系民生，黨和政府高度重視，人民群眾高度關注，這是一個社會系統工程，需要新聞監督和全社會共同參與。過去大家都非常努力，成績也比較顯著，但是由于宣傳的力度不大，溝通的形式不多，致使社會和群眾不太了解我們的工作，這方面的工作應引起我們的高度重視。我們有責任讓全社會、讓老百姓重視、關心這個對社會的健康運行至關重要的食品藥品監管工作，也讓他們了解政府及相關行政部門在想些什么，在做些什么，做得怎么樣，需要社會各界來支持我們的工作，來參與我們的工作。所以我們需要進一步拓寬宣傳溝通渠道，加大宣傳力度，主動接受社會公眾和新聞輿論的監督，形成“政府監管、行業自律、新聞監督、社會參與”的良性互動，形成全社會共同關心、理解、支持、參與、監督食品藥品安全工作的大格局。

篇（11）

一、國內外保健品市場發展情況

保健行業是指事前對人群所提供的產品和服務，讓他們更健康、健美，并延緩老化現象或防患疾病于未然的產業。保健行業是全球性的朝陽產業，市場增長迅速。研究有效的保健食品，通過食品預防疾病、調節人體功能，可以減少社會巨大的醫藥費用，是利國利民的有效辦法。

在全世界范圍內，據不完全統計，全球保健食品已占整個食品銷售的5%，達上千億美元，而且每年都以相當速度增長。其中，近20年來，美國的保健品銷售額增長了36倍，目前年銷售額達750億美元，占食品銷售額的1/3；日本增長了32倍，近兩年的保健品銷售額為15000億日元，年產保健品3000多種；歐共體各國的保健品銷售額則每年以17%的速度增長。

我國自古就有藥食同源的養生文化，用老百姓的話說，就是“藥補不如食補”。作為一個亟須培育的行業，保健品市場的需求潛力之大實在誘人。

中國保健行業協會的統計資料表明，國內整體的保健品市場從20世紀80年代起就處于高速增長的態勢，年均增長率在15%-30%，遠遠高出發達國家平均13%的增長率。據統計，20世紀90年代中期，我國保健品生產企業就多達3000多家，品種4000多個，年銷售額一度突破300億大關。

但受保健品市場混亂的秩序影響，保健品功效的公信力逐漸下降，1999年國家開始出臺各項政策整頓市場，從2001開始保健品市場呈現下滑趨勢，但受2003年非典的影響，公眾對保健的重視空前提高。

惠聰集團的保健品市場調研報告顯示，到2004年全國保健品的市場容量恢復到了400億左右的規模。近幾年市場上新興產品不斷涌現，豐富了保健品市場，一大批品種受到消費者的歡迎。目前我國保健品年消費支出已突破500億元，成為新世紀我國工業的新興增長點之一。可見，我國保健品市場潛力是巨大的，預計2010年將達1000億元。

隨著城鄉居民的生活基本達到小康水平，也隨著保健品市場規范的進一步完善以及外國保健品大舉進軍我國，保健品必將成為不可逆轉的健康消費新潮流。

二、國家對保健品市場的產業政策發展

我國保健品行業興起于20世紀80年代，20世紀80年代末期到1995年是保健品行業的第一個高速發展時期。在這一時期，由于保健品行業的高額利潤和相對較低的政策壁壘與技術壁壘、涌現出了大小3000多家保健品生產企業。

為了規范保健品市場，1996年以后，國家相繼出臺了一系列有關保健品行業的制度規定。當年，依據《中華人民共和國食品衛生法》，衛生部了《保健食品管理辦法》，該辦法對保健食品的審批、生產經營、標簽、說明書及廣告宣傳、監管等各方面進行了規范。

《保健食品管理辦法》的出臺，再加上20世紀90年代后幾年的清理整頓，使保健產品走上了法制化、規范化管理，有了規范的標準，并迎來了行業的新發展。近幾年市場上新興產品不斷涌現，豐富了保健品市場，一大批品種受到消費者的歡迎。但是，保健品市場在高速發展的同時，又出現了一些新問題，比如說保健行業居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現象非常普遍。

針對這些問題，國家食品藥品監督管理局又于2005年7月新出臺了《保健食品注冊管理辦法》，該辦法的核心內容就是要嚴格保證保健食品的質量，新的保健食品如果不能提供詳細科研報告，將不能被最終審批，同時生產時必須符合GMP（產品生產質量管理規范）標準。這將迫使生產企業下血本在產品本身的質量和技術含量上。《保健食品注冊管理辦法》還首次取消了保健食品注冊終身制，開始實行五年一審批的動態管理，這不僅將提高新進者的門檻，還將改變目前“只進不出”的局面，對現有批號產品加強審核。

為了對廣告中虛假宣傳的保健食品進行打壓，國家食品藥品監督管理局于2005年7月同時還出臺《保健食品廣告審查暫行規定》，要求保健食品廣告在之前必須通過審查。該規定對食品藥品監管部門審查保健食品廣告的工作程序和對廣告內容進行技術審查的條件做出了明確規定，制定了完善統一的審查標準。這份法規規定，今后保健食品廣告中有關保健功能的內容宣傳再也不得任意擴大范圍，不能含有不科學地表示功能的斷言或者保證，不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業術語，將保健食品的功能神秘化。《保健食品廣告審查暫行規定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規定，將保健食品廣告審查納入了國家行政審批范圍，加強了對保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規范和完善。

作為一種新型的營銷模式，直銷方式也逐漸收到一些保健品生產企業的青睞，按我國入世承諾，我國應在入世三周年時開放直銷領域，因此，國務院于2005年9月頒布了《直銷管理條例》。直銷管理條例公布后，首先規范了市場秩序，保護了正規企業的合法利益，也清理了目的不純的企業，為保健品直銷的健康發展提供了可能。其次，由于從此直銷有規可循，也維護和保障了消費者和直銷從業人員的利益。”《直銷管理條例》開始實施，標志著保健食品市場監管日趨成熟。

《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規定》和《直銷管理辦法》等規章制度的相繼出臺，使得我國保健品法規得以完善，市場也逐漸趨于規范化、法制化，新型的保健產業正在穩健地形成，我國保健品行業進入了前所未有的蓬勃發展時期。

三、我國保健品市場消費對象分析

隨著改革開放的深入，人民生活的改善，人們的消費水平不斷提高和保健意識日趨加強，對保健品需求持續增強，我國保健品市場發展前景喜人。保健品的消費區域已由城市擴大到廣闊的農村，保健品的消費對象也由過去的老年、兒童及患病后康復為主，擴大到婦女、中年和少年。具體來說，保健品的消費對象包括：　（一）老年人