對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

上午好！今天，來自世界各地的賓朋匯聚一堂，舉行**國際可再生能源大會(huì)，共同探討全球可再生能源發(fā)展的大計(jì)。這是繼去年波恩會(huì)議之后，國際可再生能源領(lǐng)域的又一次盛會(huì)，對(duì)于加強(qiáng)可再生能源的國際合作、推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)，具有十分重要的意義。在此，我謹(jǐn)代表中國政府，并以我個(gè)人的名義，對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈的祝賀！對(duì)各位來賓表示誠摯的歡迎！

能源是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源。幾百年前，人類利用的能源主要是生物質(zhì)能等傳統(tǒng)的可再生能源。工業(yè)革命以后，煤炭、石油、天然氣等化石能源快速發(fā)展，逐漸成為生產(chǎn)生活的主導(dǎo)能源，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。目前，全球每年生產(chǎn)和消費(fèi)的能源總量已經(jīng)超過100億噸標(biāo)準(zhǔn)油，其中90%左右是化石能源。但化石能源不可再生，其大規(guī)模的開發(fā)利用，迅速消耗著地球億萬年積存下的寶貴資源，同時(shí)也帶來了氣候變化、生態(tài)破壞等嚴(yán)重的環(huán)境問題，直接威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類對(duì)可再生能源尤其是風(fēng)能、太陽能、水能等新型可再生能源的認(rèn)識(shí)不斷深化。這些能源資源分布廣，開發(fā)潛力大，環(huán)境影響小，可以永續(xù)利用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)七十年代以來，可再生能源的開發(fā)利用日益受到重視，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平逐步提高，成為世界能源領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。

改革開放27年來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源建設(shè)和節(jié)約取得顯著成就。上個(gè)世紀(jì)最后二十年，我們以能源產(chǎn)量翻一番，支撐了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。目前，中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)均居世界前列，*年能源消費(fèi)總量為19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，煤炭消費(fèi)比重逐步下降，石油、天然氣等能源消費(fèi)比重相應(yīng)增加；可再生能源增長較快，尤其是風(fēng)能、太陽能、沼氣、水電等新型可再生能源迅速發(fā)展。*年，中國新型可再生能源利用量1.43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的7%左右，其規(guī)模和技術(shù)水平在發(fā)展中國家處于比較領(lǐng)先的地位。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源需求量持續(xù)增長，資源與環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力也越來越大。面對(duì)新的形勢，我們明確提出：堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；把資源節(jié)約作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；顯著提高資源利用效率，到2010年使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比*年降低20%左右。我們將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源發(fā)展方針，全面構(gòu)筑安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。我們將建設(shè)大型煤炭基地，推進(jìn)煤的清潔利用，加強(qiáng)國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，擴(kuò)大能源領(lǐng)域的國際合作，全面增強(qiáng)能源保障能力。

中國政府高度重視可再生能源的利用開發(fā)，把加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源作為“十一五”時(shí)期能源發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，我們將采取一系列舉措，大力開發(fā)利用可再生能源。一是提出明確的發(fā)展目標(biāo)。到2020年，使可再生能源開發(fā)利用總量在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到15%左右。二是制定具體的行動(dòng)計(jì)劃。開發(fā)西部地區(qū)水能資源，建設(shè)一批百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，加強(qiáng)太陽能開發(fā)利用，普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)可再生能源技術(shù)和設(shè)備制造的研究開發(fā)。三是提供有效的政策支持。制定并實(shí)施優(yōu)先上網(wǎng)、價(jià)格保護(hù)、稅收優(yōu)惠、增加投入等政策措施，鼓勵(lì)和促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。四是制定并落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)。貫徹執(zhí)行《可再生能源法》，確定社會(huì)各方面的責(zé)任和義務(wù)，為開發(fā)利用可再生能源提供法制保障。

女士們、先生們！

推進(jìn)全球可再生能源發(fā)展，是增加能源供給、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是21世紀(jì)世界發(fā)展的共同議題。當(dāng)前，世界可再生能源發(fā)展總體上還處于起步階段，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，需要國際社會(huì)付出更多的努力。借此機(jī)會(huì)，我愿提出以下三點(diǎn)建議：

第一、高度重視可再生能源的開發(fā)利用。世界各國應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展可再生能源重要性的認(rèn)識(shí)，把開發(fā)利用可再生能源作為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。制定明確的發(fā)展目標(biāo)，完善法律和政策體系，健全標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系，加強(qiáng)有關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，營造良好的市場環(huán)境，引導(dǎo)和支持企業(yè)開發(fā)利用可再生能源，推動(dòng)世界可再生能源事業(yè)加快發(fā)展。

第二、幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)能力建設(shè)。發(fā)展中國家在資金、技術(shù)和管理等方面處于劣勢，開發(fā)利用可再生能源的能力不強(qiáng)，單靠自己力量難以克服可再生能源發(fā)展中的困難和障礙。發(fā)達(dá)國家和國際組織應(yīng)當(dāng)積極兌現(xiàn)*年波恩可再生能源大會(huì)的承諾，為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、人才、管理等多方面的支持，幫助發(fā)展中國家提高可再生能源開發(fā)利用的能力。

第三、加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。各國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大國與國之間可再生能源投資、技術(shù)和貿(mào)易合作。中國可再生能源資源豐富，市場潛力巨大。中國政府本著互利共贏的原則，鼓勵(lì)國外企業(yè)投資于高效清潔利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域；鼓勵(lì)國外企業(yè)在生物質(zhì)能發(fā)電、生物液體和固體成型燃料、大容量風(fēng)力發(fā)電、光伏電池、地源熱泵供熱與制冷、太陽能利用與建筑一體化、可再生能源裝備制造等方面，與中國企業(yè)廣泛開展多種形式的投資與技術(shù)合作。中國在水能、太陽能和沼氣等可再生能源的利用方面具有一定的優(yōu)勢，我們?cè)概c其他國家進(jìn)一步加強(qiáng)這些方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

女士們、先生們！

篇（2）

前言：

自上世紀(jì)90年代以來不可再生能源消耗巨大，世界各國逐漸認(rèn)識(shí)并日益重視能源、環(huán)境、氣候等全球變化問題。時(shí)至今日，許多國家早已陸續(xù)制定出不同形式的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及一系列的優(yōu)惠政策，來投資并鼓勵(lì)社會(huì)各界利用和使用可再生資源，以此尋求可持續(xù)發(fā)展的重要替代能源。以下筆者對(duì)我國鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的扶植與優(yōu)惠政策體現(xiàn)進(jìn)行粗淺的概述，并提出幾點(diǎn)推動(dòng)可再生資源發(fā)展的個(gè)人建議，以供參考。

目前我國鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的扶植與優(yōu)惠政策體現(xiàn)

為了更好的鼓勵(lì)我國可再生能源技術(shù)的發(fā)展，我國政府先后出臺(tái)了一系列的扶植與優(yōu)惠政策，以此促進(jìn)可再生資源的利用，具體歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

在國家法律法規(guī)上給予的支持

目前我國在法律、法規(guī)以及行政規(guī)章等法律中，都對(duì)開發(fā)利用可再生能源做出了相關(guān)的鼓勵(lì)政策。例如：在十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，把可再生能源的開發(fā)和利用提高到“增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。以此國家強(qiáng)制手段以及利好政策激勵(lì)可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2鼓勵(lì)開發(fā)利用，給予政府補(bǔ)貼

目前我國有關(guān)財(cái)政部門早已制定了一系列的優(yōu)惠政策，對(duì)開發(fā)利用可再生資源的地區(qū)和企業(yè)，給予一定的政府補(bǔ)貼，加快了可再生資源的發(fā)展。例如：“送電到鄉(xiāng)”工程，在工程實(shí)施初期，我國政策及地方財(cái)政部門籌集了近40多億的資金，支持無電地區(qū)1000多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和小水電站，解決人們生活用電的同時(shí)，充分的利用和使用了可再生資源，降低了不可再生能源的消耗。同時(shí)，部分地方政府益對(duì)開發(fā)和利用可再生能源的企業(yè)給予一定的政府補(bǔ)貼，如遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民，購買太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)給予每套100 300元的財(cái)政補(bǔ)貼，以此促進(jìn)可再生能源在快速融入人們的生活。

1.3利用價(jià)格支持促進(jìn)可再生資源發(fā)展

利用價(jià)格支持是促進(jìn)可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。目前我國典型的價(jià)格支持政策，主要體現(xiàn)在風(fēng)力發(fā)電上，如：為了促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，電價(jià)改革方案中提出，

“風(fēng)電、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉雌髽I(yè)暫不參與市場競爭，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)或招標(biāo)價(jià)格優(yōu)先購買，待電力市場成熟時(shí)由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競爭性新能源和可再生能源市場。以價(jià)格優(yōu)惠，為可再生資源提供有力的發(fā)展環(huán)境。

1.4對(duì)可再生資源給予國家投資支持

目前我國除了對(duì)可再生資源給予法律政策優(yōu)惠外，還給予了充足的專項(xiàng)投資支持，以此加快可再生資源的研究開發(fā)，建立起科學(xué)系統(tǒng)的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈。例如：農(nóng)村推廣使用可再生資源時(shí)，地方財(cái)政部門為可再生資源產(chǎn)業(yè)提供了專項(xiàng)貼息貸款。同時(shí)，我國還將可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，納入了雙邊和多邊援助的優(yōu)先領(lǐng)域，引入國外的優(yōu)惠貸款支持國內(nèi)可再生能源的項(xiàng)目發(fā)展。

推動(dòng)我國可在生資源進(jìn)一步發(fā)展的幾點(diǎn)個(gè)人建議

目前我國早已出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。雖然取得了巨大的收益，降低了能源的消耗，但是可再生能源發(fā)展的力度尚較為薄弱。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國可再生能源的開發(fā)與利用，加快我國可再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，筆者從可再生資源發(fā)展的兩個(gè)方面，提出幾點(diǎn)個(gè)人建議。

2.1進(jìn)一步加強(qiáng)國家政策扶植、鼓勵(lì)的具體建議

針對(duì)我國可再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，合理加強(qiáng)國家扶植、鼓勵(lì)力度，落實(shí)法律法規(guī)，對(duì)促進(jìn)可再生資源的開發(fā)與利用尤為重要。我認(rèn)為要貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)，可再生資源發(fā)展的利好政策：一，應(yīng)該明確可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃；二，加大可再生資源專項(xiàng)資金的投入，研發(fā)開發(fā)高端產(chǎn)業(yè)；三，國務(wù)院財(cái)稅主管部門應(yīng)制定促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財(cái)稅政策和投儲(chǔ)資政策；四，建立國家可再生資源技術(shù)研發(fā)中心，并在各大高校中，開始可再生資源研究專業(yè)課程，為可再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的人才支持與儲(chǔ)備；五，加大對(duì)可再生資源開發(fā)利用重要意義的正面宣傳，貫徹落實(shí)節(jié)約型社會(huì)。

2.2加大可再生資源技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶植力度

篇（3）

中國作為能源消耗大國，開發(fā)利用可再生能源是必不可少的。在我國國內(nèi)傳統(tǒng)能源供應(yīng)緊張的情況下，加之環(huán)境污染問題日趨加重，國際石油價(jià)格不斷震蕩，發(fā)展可再生能源成為緩和中國能源發(fā)展局勢的必然選擇。發(fā)達(dá)國家普遍得出經(jīng)驗(yàn)，用立法的形式推動(dòng)可再生能源發(fā)展是最有效的途徑。能源是歐盟最早通過法律和機(jī)制進(jìn)行單獨(dú)管理的部門領(lǐng)域之一。

二、歐盟可再生能源法律與政策的主要內(nèi)容

(一)實(shí)施中的具體規(guī)定

歐盟可再生能源法律政策的制定較以往來看，有了共同的行動(dòng)措施和明確的長期目標(biāo)。歐盟可再生能源法律政策的制定更加注重技術(shù)性的創(chuàng)新和制度上的創(chuàng)新，促使可再生能源的高效利用，在各個(gè)成員國內(nèi)普遍推行可再生能源法律政策。目前歐盟可再生能源戰(zhàn)略的具體實(shí)施主要是通過指令、計(jì)劃、條例和政策的方式。

歐盟可再生能源指令是具有法律約束力的文件，需要各個(gè)歐盟成員國遵守，是可再生能源在開發(fā)利用過程中實(shí)施的具體規(guī)定。2009年，歐盟通過了一項(xiàng)關(guān)于全球氣候問題和可再生能源的法案，其中包括一個(gè)指令《促進(jìn)可再生能源使用的第2009/28/EC指令》。制定了到2020年可再生能源至少占?xì)W盟最終能源總消費(fèi)的20%，至少占成員國運(yùn)輸領(lǐng)域最終能源總消費(fèi)10%目標(biāo)。該指令修改了關(guān)于可再生能源電力指令及生物資料指令等。所涉及的立法范圍十分廣泛，并對(duì)電力、生物燃料、原產(chǎn)地證明等問題做了新的規(guī)定。歐盟要求各個(gè)成員國可以通過交換數(shù)據(jù)的方式，促進(jìn)可再生能源領(lǐng)域的普遍發(fā)展。因此，此規(guī)定大大加強(qiáng)了歐洲國與國之間的合作，甚至是國際合作。歐盟在供熱、電力供應(yīng)等方面，所占可再生能源領(lǐng)域的份額能夠盡早的達(dá)到的所要求目標(biāo)。該指令明確的規(guī)定了歐盟內(nèi)部合作的制度。通過歐盟各成員國內(nèi)部合作的形式，實(shí)現(xiàn)歐盟可再生能源指令設(shè)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息共享。該指令還規(guī)定了成員國需要及時(shí)向歐盟報(bào)告制度。成員國的可再生能源行動(dòng)計(jì)劃，需要向歐盟通報(bào)具體的實(shí)施狀況，具體的通報(bào)時(shí)間、通報(bào)內(nèi)容在該指令中都有明確的規(guī)定。

歐盟的可再生能源計(jì)劃從焦耳計(jì)劃到兆卡計(jì)劃，再到ALTENER計(jì)劃，隨著社會(huì)條件的不同經(jīng)歷著各種變化。ALTENER計(jì)劃也就是專門的可再生能源計(jì)劃。該計(jì)劃最基本的目標(biāo)是加大對(duì)可再生能源的使用率，增多可再生能源的市場份額。該計(jì)劃規(guī)定，在各個(gè)成員國發(fā)展可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)，方便開展成員國內(nèi)部合作及國際合作。其后通過的ALTENER II計(jì)劃也是以此為基本目標(biāo)，并增加了更具體的內(nèi)容，它鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)及其他社會(huì)資金支持可再生能源的發(fā)展，為可再生能源的開發(fā)利用創(chuàng)造更多有利條件。ALTENER計(jì)劃實(shí)施以來，對(duì)可再生能源起到了良好的成效。它使社會(huì)公眾更加了解歐盟可再生能源，使公眾敢于投資可再生能源產(chǎn)業(yè)。歐盟還有眾多有關(guān)可再生能源的計(jì)劃，這些計(jì)劃同樣使歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展。包括側(cè)重研究能源市場的ETAP計(jì)劃，注重提高能源效率的SAVE系列計(jì)劃，促進(jìn)國家間能源合作的SYNERGY計(jì)劃等等。

歐盟可再生能源條例要求成員國遵守其中的規(guī)定。歐盟可再生能源條例對(duì)具體的可再生能源發(fā)展的目標(biāo)及其補(bǔ)貼力度都有明確的規(guī)定。另外，歐盟還頒布了一項(xiàng)關(guān)于有關(guān)可再生能源的強(qiáng)制性條例，強(qiáng)制電力供應(yīng)商購買一定比例的可再生能源，這里所說的電力供應(yīng)商不僅包括新加入的供應(yīng)商，還包括小企業(yè)的電力供應(yīng)商。

歐盟可再生能源政策根據(jù)當(dāng)時(shí)的能源形勢經(jīng)歷了不同階段的變化發(fā)展?？傮w上分為三個(gè)階段:從應(yīng)對(duì)石油危機(jī)開始，到保護(hù)環(huán)境成為人類普遍追求價(jià)值，再到如今可持續(xù)發(fā)展理論受到越來越多國家的重視。為了共同體的發(fā)展，1995年歐洲正式出臺(tái)歐洲能源政策白皮書。該能源政策的出臺(tái)目的很明確。包括三個(gè)目標(biāo):保護(hù)人類生存環(huán)境;促進(jìn)能源安全;增強(qiáng)歐盟能源總體競爭性。白皮書提出，未來的能源發(fā)展取決于對(duì)可再生能源的重視程度，以及未來能源市場的自由化程度。歐盟努力增加可再生能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比例，事實(shí)證明該能源政策適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的能源局勢。歐盟明確能源發(fā)展的目標(biāo)后，更加重視可再生能源的發(fā)展。1997年，歐盟發(fā)表可再生能源政策的白皮書。該白皮書制定了更為具體全面的能源行動(dòng)計(jì)劃:可再生能源到2025年在歐盟能源總結(jié)構(gòu)中占50%的目標(biāo)。2006年，歐委會(huì)發(fā)表《歐洲可持續(xù)、競爭和安全能源戰(zhàn)略》綠皮書。該綠皮書出臺(tái)原因是由于人們對(duì)能源需求量加大，且在當(dāng)時(shí)俄羅斯等國家發(fā)生了天然氣危機(jī)，使能源形勢日趨嚴(yán)重。歐盟急需建立較為穩(wěn)定的能源市場，盡量減少能源危機(jī)給歐盟帶來的危害。綠皮書提出建立穩(wěn)定的能源市場，并制定了可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。目前，為了更好的促進(jìn)可再生能源發(fā)展，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，歐盟在2010年啟動(dòng)新能源戰(zhàn)略。新能源戰(zhàn)略包括對(duì)可再生能源的要求，提出了更為嚴(yán)格的目標(biāo)，如果條件準(zhǔn)許，將減少30%的碳排放量。這也將增加可再生能源在總體能源中的份額。

(二)實(shí)施過程中存在的問題

可再生能源的前期研發(fā)與生產(chǎn)過程必須有大量的資金支持，其需要的成本與傳統(tǒng)能源相比，根本不足以與傳統(tǒng)能源競爭。歐盟各成員國沒有統(tǒng)一的補(bǔ)貼手段，如直接的減免稅務(wù)、投資補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等，過多的補(bǔ)貼政策易造成對(duì)其他國家進(jìn)出口的綠色壁壘。設(shè)置高額的關(guān)稅、增加技術(shù)難度、對(duì)某些材料采取過于嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等行為，違反國際貿(mào)易組織的規(guī)則，不利于全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

歐盟的各個(gè)成員國在可再生能源的建設(shè)中，急需快捷、高效的行政執(zhí)法能力，來配合可再生能源的有效開發(fā)利用。歐盟內(nèi)部需要建立統(tǒng)一的行政審批程序，如果審批程序不一致或者過于繁瑣，就會(huì)造成資源浪費(fèi)，帶來負(fù)面作用。如法國曾經(jīng)在辦理電力入網(wǎng)過程中，不僅程序繁瑣，而且還規(guī)定風(fēng)電場地要建立在政府劃定的發(fā)展區(qū)域內(nèi)。有些地區(qū)還規(guī)定，不得創(chuàng)建風(fēng)力渦輪機(jī)。顯然，這造成不必要的行政遲延，阻礙了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、歐盟可再生能源法律與政策對(duì)我國的啟示

我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，同時(shí)需要面臨的問題很多。我國雖地大物博，但人均資源不足世界平均水平，過分的追求經(jīng)濟(jì)增長，使環(huán)境承載能力變?nèi)酢Ｎ覈悄茉聪拇髧?，單位GDP增長所消耗的能源是世界平均水平的3.4倍。根據(jù)我國的基本國情，不能走低效率、高投入、高污染的經(jīng)濟(jì)增長模式，我們需要探索一條嶄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(一)強(qiáng)化政府對(duì)法律政策的引導(dǎo)

歐盟成員國政府為了改善環(huán)境質(zhì)量，注重能源利用效率，不斷的發(fā)展可再生能源。成員國政府引導(dǎo)可再生能源法律政策的發(fā)展，收到了預(yù)期的效果。雖然當(dāng)今的社會(huì)提倡重視私人產(chǎn)權(quán)，治理環(huán)境也重視私人的力量，但是進(jìn)行公共管理同樣是不可或缺的，國家公共管理能夠?qū)姷囊庾R(shí)進(jìn)行最大程度的引導(dǎo)。

與其他國家相比較，我國政府對(duì)可再生能源的支持力度還不夠，如我國對(duì)太陽能的研究經(jīng)費(fèi)投入不及美國的1%，甚至還不及印度等國家。對(duì)于開發(fā)利用可再生能源，我國的財(cái)政體制上甚至是存在許多利益沖突的。

(二)重點(diǎn)培養(yǎng)競爭性市場主體

歐盟一些成員國國內(nèi)對(duì)可再生能源建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)的方式，把具有競爭力的企業(yè)引入到可再生能源競爭體制中，使可再生能源市場主體不斷壯大。傳統(tǒng)的能源管理方式不利于市場競爭的公平公正公開，易造成腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，能源產(chǎn)業(yè)將停滯不前。

要想培養(yǎng)競爭性市場主體，最主要的是建立起合理的市場競爭機(jī)制。我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，不僅是由于發(fā)展可再生能源的風(fēng)險(xiǎn)大，還與價(jià)格、政府支持力度等因素相關(guān)。在歐盟，風(fēng)力發(fā)電的價(jià)格往往按收購價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)征收碳排放稅，對(duì)用煤電的企業(yè)征收能源稅等。在我國利用風(fēng)力發(fā)電的價(jià)格比煤電的價(jià)格高的多，利用其它可再生能源同樣比傳統(tǒng)能源的價(jià)格高很多。

(三)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)國際合作

歐盟通過能源創(chuàng)新，能源技術(shù)研究方面越發(fā)純熟，在能源領(lǐng)域獲得許多豐富的成就?？稍偕茉吹陌l(fā)展前景，在于可再生能源技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究情況。目前我國的可再生能源技術(shù)創(chuàng)新狀況是總體的技術(shù)水平較低，除了利用沼氣、太陽能水利發(fā)電等領(lǐng)域外，其他的可再生能源技術(shù)研發(fā)能力差，大多技術(shù)需要依賴進(jìn)口。我國應(yīng)該立足于本國基本國情，通過政府的扶持政策，注重節(jié)能增效，引入科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建設(shè)。在能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，重視同其他國家的合作，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，互利互惠，推動(dòng)全球能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇（4）

(一)加快推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保證能源安全的重要舉措，是“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，利用太陽能、淺層地能等可再生能源解決建筑的采暖空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明等，是可再生能源應(yīng)用的重要領(lǐng)域，對(duì)替代常規(guī)能源、促進(jìn)建筑節(jié)能具有重要意義。

(二)加快推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用是實(shí)施國家能源戰(zhàn)略的必然選擇。近年來，我市可再生能源建筑應(yīng)用得到快速發(fā)展，也取得了一定成效，實(shí)踐表明，大力推進(jìn)太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中應(yīng)用，是解決建筑用能最經(jīng)濟(jì)合理的選擇。

(三)加快推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用是滿足能源需求日益增長，改善人民生活質(zhì)量，提高建筑用能效率的現(xiàn)實(shí)要求。我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于快速發(fā)展時(shí)期，隨著群眾生活改善，建筑用能呈現(xiàn)不斷增長趨勢，依靠可再生能源解決建筑新增用能需求，不僅能滿足人民群眾改善居住環(huán)境質(zhì)量的要求，而且也能有效緩解我市能源供需矛盾。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)總體思路。以國家“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”為契機(jī)，以創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型為主線，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與的社會(huì)需求機(jī)制，做好示范引導(dǎo)和技術(shù)推廣，加快推進(jìn)和普及太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中應(yīng)用的步伐，帶動(dòng)相關(guān)材料、產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變建筑能源增長方式，降低建筑對(duì)常規(guī)能源的消耗，促進(jìn)節(jié)能減排。

(二)發(fā)展目標(biāo)：“十一五”期間，可再生能源在建筑中應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本形成相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，基本建成與建筑結(jié)合的可再生能源自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和材料、產(chǎn)品體系；2009-2010年間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積500萬平方米以上；“十二五”期間，太陽能、淺層地能應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上；到2020年，太陽能、淺層地能應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)到50%以上。

三、主要工作任務(wù)

(一)組織實(shí)施示范工程

2009年開始啟動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用試點(diǎn)示范工程451萬平方米，其中包括新建的5所學(xué)校約112萬平方米、12項(xiàng)醫(yī)院、商場、住宅小區(qū)約281萬平方米地源熱泵建筑應(yīng)用示范，2項(xiàng)既有建筑節(jié)能改造約8萬平方米的地源熱泵建筑等應(yīng)用示范，5項(xiàng)約50萬平方米的太陽能光熱建筑一體化示范。

(二)加強(qiáng)配套能力建設(shè)

1.由市建委負(fù)責(zé)，對(duì)我市太陽能及淺層地能資源分布和可利用情況進(jìn)行充分論證或評(píng)估，對(duì)淺層地能熱泵技術(shù)，要切實(shí)把握不同熱泵技術(shù)推廣的適用性和可行性，《*市可再生能源建筑應(yīng)用評(píng)估報(bào)告》。

2.由市建委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，對(duì)我市可再生能源建筑應(yīng)用進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，《*市可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》。

3.由市財(cái)政局、建委負(fù)責(zé)，組織編寫和《*市可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施方案》(2009-2010)。

(三)加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)

市建委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)我市可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)支撐能力建設(shè)，充分發(fā)揮科研院校的技術(shù)力量，建立以河南省建筑科學(xué)研究院有限公司、河南省科學(xué)院能源研究所等為主要技術(shù)支撐單位的技術(shù)研究、技術(shù)推廣、能效監(jiān)測評(píng)估的技術(shù)支撐體系，逐步完善我市可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，《*市民用建筑太陽能與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》和《*市民用建筑地源熱泵系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則》。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的工作體制和機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市建筑節(jié)能與墻體材料革新工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作及相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，推進(jìn)我市可再生能源建筑應(yīng)用工作。各級(jí)、各有關(guān)部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，簡化辦事程序，提高工作效率，共同推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用工作。

(二)落實(shí)保障資金

對(duì)于獲得財(cái)政部、建設(shè)部批準(zhǔn)的可再生能源建筑應(yīng)用城市示范、縣(市)示范的項(xiàng)目，市、縣(市)財(cái)政安排不低于1：1比例的配套資金，用于支持可再生能源在建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于獲得財(cái)政部、建設(shè)部批準(zhǔn)的太陽能光電建筑應(yīng)用示范的項(xiàng)目，市、縣(市)財(cái)政安排一定比例的配套資金。

(三)加大政策扶持

篇（5）

前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國對(duì)能源的巨大需求正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。在中國出口增長的同時(shí)，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人擔(dān)憂的對(duì)象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進(jìn)一步關(guān)注。

新能源是相對(duì)于長期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗(yàn)、尚需進(jìn)一步開發(fā)的能源。

新能源開發(fā)空間有待拓展

新能源包括海洋能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。

中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實(shí)施以來，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

除了《可再生能源法》，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對(duì)環(huán)境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。2007年中國風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)已達(dá)到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機(jī)比過去20年總和還要多。但相對(duì)于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，業(yè)界對(duì)可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意?？稍偕茉丛谥袊娏I(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機(jī)容量1.3億千瓦，占全國總發(fā)電裝機(jī)容量的21%。對(duì)于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對(duì)高的成本和所需的電價(jià)。可再生能源的發(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍?？稍偕茉窗l(fā)展遲緩，與快速增長的火發(fā)電裝機(jī)容量相比微乎其微，因此比例可能進(jìn)一步減小。以風(fēng)能為例，中國風(fēng)能資源相對(duì)豐富，據(jù)估計(jì)可開發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動(dòng)風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長較快，然而風(fēng)電裝機(jī)容量也只有約605萬千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點(diǎn)集中在降低成本，這是共識(shí)。然而，過度關(guān)注成本和所需的電價(jià)，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個(gè)誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國產(chǎn)化，二是對(duì)可再生能源電價(jià)控制過緊。中國的可再生能源必然有一個(gè)大發(fā)展，這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開發(fā)時(shí)間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。簡單地說，無論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國產(chǎn)化。但是，設(shè)備國產(chǎn)化有一個(gè)先引進(jìn)技術(shù)還是先做成市場規(guī)模后再國產(chǎn)化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進(jìn)技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場之外，引進(jìn)可能是一個(gè)相對(duì)漫長的談判過程。相反，有了市場規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機(jī)組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機(jī)組的電廠項(xiàng)目時(shí)，設(shè)備基本進(jìn)口，政府并沒有刻意要求國產(chǎn)化。事實(shí)是，幾年前30萬和60萬千瓦設(shè)備已基本國產(chǎn)化。大市場吸引了技術(shù)，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。

另一個(gè)問題是行政控制電價(jià)。行政主管部門對(duì)于風(fēng)能項(xiàng)目的電價(jià)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項(xiàng)目壓低競標(biāo)電價(jià)，以不到0.4元/kwh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風(fēng)場，加上特別樂觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價(jià)格都應(yīng)該超過0.6元/kwh。經(jīng)驗(yàn)證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營這些風(fēng)電場，而是先拿下項(xiàng)目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然，為裝飾門面，虧本建設(shè)經(jīng)營風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價(jià)格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價(jià)。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價(jià)則需要解釋。涉及對(duì)能源礦藏等不可再生資源的開采，經(jīng)濟(jì)分析中要計(jì)算資源利用的經(jīng)濟(jì)成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時(shí)必須用進(jìn)口或國內(nèi)替代品來替代，因此資源利用的機(jī)會(huì)成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價(jià)或費(fèi)用可根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)格和年開采量占總儲(chǔ)量的比例來確定，該溢價(jià)與經(jīng)濟(jì)開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟(jì)成本。如果在可再生能源定價(jià)時(shí)，將目前的可再生能源成本價(jià)格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價(jià)，可再生能源的價(jià)格不會(huì)比煤電高。

此外，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地來看可再生能源成本和價(jià)格問題，不應(yīng)當(dāng)將目前國家批給可再生能源的價(jià)格看成是一成不變。長遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價(jià)格會(huì)上漲。因?yàn)椋豢稍偕茉促Y源價(jià)格會(huì)因?yàn)橄∪焙驮黾迎h(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價(jià)格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場規(guī)模帶來的迅速國產(chǎn)化而下行?，F(xiàn)在認(rèn)為被批高了的電價(jià)，以后可以下調(diào)。除非價(jià)格當(dāng)局認(rèn)定已經(jīng)批復(fù)的價(jià)格永遠(yuǎn)不變，但是這樣一來，那能源價(jià)格還改革什么？

當(dāng)然，許多價(jià)格上的考慮是出于對(duì)提高目前電價(jià)水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因?yàn)?，以目前可再生能源占發(fā)電

的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價(jià)再高一些并不足以影響整個(gè)電價(jià)水平。

可再生能源的優(yōu)點(diǎn)已為越來越多的人所了解和接受。推廣應(yīng)用可再生能源，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實(shí)條件下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展可再生能源是中國社會(huì)的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來，中國政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發(fā)利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30%以上。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國家發(fā)改委決定在2005-2007年間設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，主要用于鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能供熱和地?zé)岜霉?。這些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

推廣可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素

經(jīng)驗(yàn)證明，可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲(chǔ)量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢在必行，而且時(shí)間和速度都很重要。

“十一五”計(jì)劃確定了單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展可再生能源是有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。目前風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過了“十一五”末期的500萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)，但是與可開發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲(chǔ)量和每年8000萬千瓦火電裝機(jī)相比，是一個(gè)小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些， 政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購政策，強(qiáng)制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵(lì)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。

篇（6）

一、我國農(nóng)村能源的現(xiàn)狀和問題

目前我國農(nóng)村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面：

1.農(nóng)村能源消費(fèi)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的壓力大

農(nóng)村能源對(duì)生態(tài)與環(huán)境的壓力來自開采和使用兩個(gè)方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開發(fā)不當(dāng)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能最主要的來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。

2.農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制仍不完善

解決農(nóng)村能源問題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面，進(jìn)行了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識(shí)不強(qiáng)，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費(fèi)。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴(yán)重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機(jī)制還沒有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。

二、可再生能源在農(nóng)村發(fā)展中的作用

我國的可再生能源資源絕大部分資源分布在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源不對(duì)農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1.改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

我國農(nóng)村商品能源地供給一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因?yàn)殡娏?yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展的農(nóng)村可再生能源技術(shù)，如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國己得到較為廣泛的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可以用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村可再生能源發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析

1.我國農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問題

1.1技術(shù)開發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成

從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專業(yè)科技隊(duì)伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項(xiàng)目由于技術(shù)難以消化而難以進(jìn)行實(shí)施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生能源資源一般較為分散，必須就地開發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.2可再生能源開發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵(lì)政策

農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計(jì)劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強(qiáng)制作用，主管部門沒有強(qiáng)制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認(rèn)識(shí)，因而發(fā)展緩慢；對(duì)可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場，損害了消費(fèi)者利益。對(duì)可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。

2.加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施

我國農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源是一項(xiàng)很有前景的事業(yè)。為了有效地促進(jìn)可再生能源在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)步伐，應(yīng)該采取以下措施：

2.1建立技術(shù)保障和服務(wù)體系

篇（7）

1.開發(fā)利用新能源的必要性

1.1中國的能源現(xiàn)狀

中國人均資源占有量還不到世界水平的一半，人均能源消費(fèi)量為世界水平的55%。按目前的開采速度，我國的石油儲(chǔ)量已不能滿足戰(zhàn)略發(fā)展的需要，國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，每年花大量外匯進(jìn)口石油，這是難以為繼的。

1.2我國的可再生能源

其實(shí)，中國具有豐富的可再生能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可開發(fā)利用的風(fēng)能資源為2.5億千瓦，太陽能利用條件較好的地方約占中國國土的三分之二以上；生物質(zhì)能資源的可再生能量折合標(biāo)準(zhǔn)煤約為2.3億噸；中國還擁有豐富的地?zé)豳Y源，儲(chǔ)存條件較好，已勘探的40多個(gè)地?zé)崽锏臒醿?chǔ)量相當(dāng)31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)1354億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；中國海洋能資源約4.6億千瓦，其中可開發(fā)的潮汐能為l億千瓦，波浪及海流能約1億千瓦。

因此，可再生能源作為一種重要的替代能源，將在未來能源供應(yīng)中起著顯著的作用。研究可再生能源對(duì)于緩解我國能源需求壓了等問題具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

2.我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

經(jīng)過多年的努力，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得很大的進(jìn)展。目前，已形成了風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能和水能等一系列技術(shù)較為成熟、可規(guī)模化開發(fā)利用的可再生能源。

2005年，我國的風(fēng)電開始蓬勃發(fā)展，基本具備了單機(jī)容量750kW及以下風(fēng)電設(shè)備的制造能力，已有幾個(gè)制造企業(yè)具備了小批量生產(chǎn)兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的能力。

生物質(zhì)能的開發(fā)與利用，是今后我國發(fā)展可再生能源的一個(gè)重要方面。目前，我國的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)已趨于成熟，可裝機(jī)容量8億千瓦時(shí)，發(fā)電量240億千瓦時(shí)。生物柴油生產(chǎn)技術(shù)不斷完善，可年產(chǎn)200萬噸乙醇。

截止到2005年底，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)已趨于成熟，全國太陽能熱水器使用量和生產(chǎn)量均居世界第一。如今，我國正在醞釀和籌劃規(guī)模為10萬千瓦的塔式太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目使用1700面面積為10平方米的反光鏡，采用現(xiàn)代控制技術(shù)，密切跟蹤太陽，將太陽光精確反射聚焦到一點(diǎn)——集熱器，加熱蒸汽驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電。如果在試驗(yàn)示范成功后進(jìn)行大面積推廣，則有可能引起能源領(lǐng)域里的變革。

水能開發(fā)方面，截止到2005年底，全國水電總裝機(jī)容量為1.1億千瓦，年發(fā)電量約4000億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的23%，總發(fā)電量的16%。我國水電勘測、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備制造均達(dá)到世界先進(jìn)水平，已形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)預(yù)測，到2030年將煤消耗將減少到整個(gè)能源消耗的40%，新能源與可再生能源的比例將提高到21%左右。

3.實(shí)現(xiàn)可再生能源開發(fā)與利用過程中所面臨的挑戰(zhàn)

3.1政府支持力度不夠

政府的支持是發(fā)展可再生能源的關(guān)鍵。我國可再生能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不高。 20世紀(jì)80年代以來，國家為推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，采取了事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、研究與發(fā)展補(bǔ)貼、投資貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策。但是，同國外比較，我國政府對(duì)可再生能源投入太少，這成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少，缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進(jìn)口，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低，國家還需在這方面加大投資力度。

3.2對(duì)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)不夠

可再生能源的發(fā)展沒有納入政府的議事日程，在國家能源發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位不突出，缺乏長期的發(fā)展目標(biāo)，沒有形成權(quán)威的長期發(fā)展規(guī)劃和具體的實(shí)施方案。在國家能源統(tǒng)計(jì)體系中沒有單列可再生能源開發(fā)利用量，也沒有明確的可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)。長期以來，可再生能源建設(shè)項(xiàng)目沒有常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目那樣固定的資金渠道，雖然編制了長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，但缺少必要的資金支持。這都是由于對(duì)可再生能源可以減少或替代常規(guī)能源和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足造成的。

3.3技術(shù)要求過高

除水電、沼氣和太陽能熱水器外，其它可再生能源發(fā)展還比較緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱，應(yīng)用規(guī)模較小，還沒有形成支撐可再生能源技術(shù)大規(guī)模發(fā)展的人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、設(shè)備制造和技術(shù)服務(wù)體系，突出表現(xiàn)為人才缺乏。其原因主要是資源特性、能源轉(zhuǎn)化效率低、工藝設(shè)備材質(zhì)要求高等，造成投資成本高于常規(guī)化石能源，并導(dǎo)致運(yùn)行成本失去競爭力，形成了一定的市場障礙。

4.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可行對(duì)策

4.1制定國家可再生能源整體發(fā)展規(guī)制

國家應(yīng)明確可再生能源開發(fā)的整體和各階段規(guī)劃目標(biāo)，以及其在能源開發(fā)和供應(yīng)中所占的比例?？蓪⒁?guī)劃目標(biāo)按行政區(qū)域進(jìn)行分解，也可按國家大型發(fā)電企業(yè)進(jìn)行分解。在初期要有一定的強(qiáng)制性。

4.2加大可再生能源科技研發(fā)力度

我國目前在可再生能源科技方面與世界先進(jìn)水平的差距較大，必須用前所未有的力度加大投入。建議國家安排專門資金，用于支持可再生能源開發(fā)利用技術(shù)研究。風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)涉及面廣，學(xué)科綜合性較強(qiáng)，但并非高不可攀?？捎蓢野才刨Y金，引導(dǎo)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)和發(fā)電項(xiàng)目投資企業(yè)，組成產(chǎn)、學(xué)、研、用相配套的研發(fā)應(yīng)用鏈。

4.3轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和供應(yīng)的傳統(tǒng)觀念

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變一味追求大機(jī)組、大電廠等集中發(fā)電、集中供熱的理念，更新觀念，創(chuàng)造新的模式?？稍偕茉从心芰棵芏鹊?、分布分散、互補(bǔ)性強(qiáng)和技術(shù)設(shè)備規(guī)模較小的特點(diǎn)，我們?cè)陂_發(fā)利用時(shí)，要避開其劣勢，發(fā)揮其優(yōu)勢。構(gòu)建小型聯(lián)網(wǎng)發(fā)、供電方式，獨(dú)立的發(fā)、供電方式與大型、集中發(fā)電、集中供熱的方式并存，通過合理調(diào)度，共同支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

可再生能源健康發(fā)展的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系決不是一朝一夕的事情，讓我們共同努力，共同促進(jìn)我國可再生能源的發(fā)展，使其逐步從弱小地位走向能源主戰(zhàn)場，逐步解決好我們所面臨的資源和環(huán)境問題，真正實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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1新能源概述

新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒉ɡ四?、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、等能源，稱為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質(zhì)的新能源越來越得到各國的重視。

目前在中國，可以形成產(chǎn)業(yè)的新能源主要包括水能（主要指小型水電站）、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮艿?，是可循環(huán)利用的清潔能源。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是整個(gè)能源供應(yīng)系統(tǒng)的有效補(bǔ)充手段，也是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的重要措施，是滿足人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。

當(dāng)今社會(huì)，新能源通常指核能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、氫氣等。按類別可分為：太陽能，風(fēng)能，生物質(zhì)能，核能，氫能，地?zé)崮?，海洋能，小水電，化工能（如醚基燃料）等?/p>

2可再生能源概述

2.1可再生能源

可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環(huán)再生的一種能源，例如太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、潮汐能、地?zé)崮艿?。隨著世界石油能源危機(jī)的出現(xiàn)，人們開始認(rèn)識(shí)到可再生能源的重要性。

人類歷史進(jìn)程中長期依賴的能源都是可再生能源，如薪柴、秸稈等屬于生物質(zhì)能源，另外還有水力、風(fēng)力等，這些能源大部分都來自太陽能的轉(zhuǎn)化，是可以再生的能源資源。

人類近代社會(huì)大規(guī)模開發(fā)利用的煤炭、石油、天然氣等化石能源，其能量來源實(shí)際上也是源自太陽能的轉(zhuǎn)化，但它們是地球在遠(yuǎn)古時(shí)期的演化化過程中形成和儲(chǔ)存下來的，對(duì)于我們?nèi)祟悂碚f一旦用完就無法恢復(fù)和再生，因此屬于不可再生的能源資源。

2.2開發(fā)利用可再生能源意義

2.2.1開發(fā)利用可再生能源是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。農(nóng)村是目前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多農(nóng)村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質(zhì)低效直接燃燒的傳統(tǒng)利用方式提供。農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，加快可再生能源開發(fā)利用，解決農(nóng)村居民生活用能問題，可以將農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2開發(fā)利用可再生能源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。充足、安全、清潔的能源供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保障。我國人口眾多，人均能源消費(fèi)水平低，能源需求增長壓力大，能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。從根本上解決我國的能源問題，不斷滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的基本要求。

2.2.3開發(fā)利用可再生能源是開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)的重要選擇。可再生能源資源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開發(fā)利用條件?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用主要是利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，可再生能源也是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以有效拉動(dòng)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2.2.4開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。目前，我國環(huán)境污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開采和使用化石能源對(duì)環(huán)境影響很大，特別是我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長較快，對(duì)氣候變化影響較大?？稍偕茉辞鍧嵀h(huán)保，開發(fā)利用過程不增加溫室氣體排放。開發(fā)利用可再生能源，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化具有十分重要的作用。

3新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)模化生產(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問題。

4加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源的利用

4.1科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評(píng)估新能源、可再生能源的資源潛力。根據(jù)我國國情，考慮新能源與可再生能源市場的運(yùn)行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，使得政策對(duì)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

4.2加大投資力度與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專業(yè)人才的培養(yǎng)。對(duì)于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以足夠投入，建立公共研發(fā)平臺(tái)和檢測平臺(tái)，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投入等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.3實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

大力發(fā)展除風(fēng)能、太陽能之外的新能源與可再生能源，如生物質(zhì)能源、沼氣、垃圾焚燒、地?zé)岬?。生物質(zhì)能源在中國發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物（如秸稈）發(fā)電、生物質(zhì)液體話（如生物柴油）和生物質(zhì)燃料等。

4.4注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善

堅(jiān)持實(shí)用性第一的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車賴以運(yùn)行的充電站建設(shè)等，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。

篇（9）

中圖分類號(hào)：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01

一、引言

可再生能源配額制政策(Renewable Portfolio Standard，簡稱RPS)是近年來國際上一些可再生能源開發(fā)利用較好的國家為鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電在不同地區(qū)均衡、健康地發(fā)展而做出的強(qiáng)制性規(guī)定。它是由政府制定可再生能源供應(yīng)量的目標(biāo)，通常要求供電企業(yè)在其電力總供應(yīng)量中必須有規(guī)定比例的可再生能源電力。這種機(jī)制可以較好地實(shí)現(xiàn)可再生能源在規(guī)定的市場份額內(nèi)的充分競爭，從而能夠較為合理的體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控政策。RPS已經(jīng)成為發(fā)展可再生能源，降低碳排放，解決能源危機(jī)的有效方法。

由于各國的能源狀況、經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展水平不同，配額制的設(shè)計(jì)、運(yùn)行模式和實(shí)施背景也不相同。分析不同國家配額制的立法現(xiàn)狀并總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國設(shè)計(jì)和實(shí)行該政策提供借鑒和參考。

二、國外可再生能源配額制政策

(一)美國的配額制政策

90年代末，美國州一級(jí)開始實(shí)行可再生能源配額制政策，到2008年8月，已經(jīng)有32個(gè)州及哥倫比亞特區(qū)實(shí)施了配額政策，其通常規(guī)定截至某個(gè)特定日期，發(fā)電企業(yè)或電力零售商所售電量中來自可再生能源發(fā)電的最低標(biāo)準(zhǔn)或最小比例，還制定了可再生能源配額交易政策，電力零售商可以通過自己生產(chǎn)可再生能源滿足配額目標(biāo)，也可以購買可再生能源信用證書履行自己的可再生能源義務(wù)。

加利福尼亞州是美國第一個(gè)實(shí)施RPS的州，加州規(guī)定可再生能源電力每年至少增長1%,到2017年可再生能源電力要達(dá)到總電力的20%，2020達(dá)到33%的目標(biāo)。加州可再生能源政策靈活性較高，允許零售商購買較多的信用證書儲(chǔ)存，以便在今后購買不足時(shí)抵扣。

此外，在德克薩斯州，規(guī)定可再生能源發(fā)電量2007年達(dá)到2280MW，2015年達(dá)到5880MW，由參加競爭的45個(gè)電力零售商按其銷售電量的比例來承擔(dān)可再生能源的發(fā)電義務(wù)，未完成配額將受到50美元/MWh或是平均發(fā)電成本2倍的罰款。在威斯康辛州，2001年配額目標(biāo)為0.5%,每2年增長0.35%，2015年達(dá)到10%，對(duì)于違反規(guī)定者電力零售商處以5000-50000美元罰款。在新墨西哥州和內(nèi)華達(dá)州，為了鼓勵(lì)太陽能發(fā)電企業(yè)，每發(fā)一度電可以獲得一個(gè)以上的信用證書。

目前為止，美國已有22項(xiàng)可再生能源配額制政策，未來十年發(fā)展規(guī)劃最重要就是各州如何調(diào)配銷售可再生能源電力，制定政府級(jí)的政策。

(二)其他部分國家的配額制政策

(1)澳大利亞的配額制政策。澳大利亞自然資源豐富，配額制實(shí)施中最關(guān)鍵的是確定了在資源和技術(shù)方面合格的可再生能源，并制定到2020年可再生能源發(fā)電量占發(fā)電總量的20%，此外采取了綠色交易證書，設(shè)立政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)交易證書實(shí)施監(jiān)管，對(duì)于不達(dá)標(biāo)處罰為40澳元/MWh，有力保證了配額目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(2)歐盟的配額制政策。歐盟委員會(huì)于2007年1月提出了加快轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的中期目標(biāo)，到2020年減少20%的碳排放，可再生能源占消耗能源份額達(dá)到20%，電力領(lǐng)域要用30%-40%的可再生能源發(fā)電。

由于歐盟各成員國地方壁壘和支持機(jī)制的差異，可再生能源發(fā)電的速度迥然不同，所以根據(jù)可再生能源發(fā)電情況以及當(dāng)?shù)乜傻玫臐撛谫Y源，設(shè)定不同的目標(biāo)。在荷蘭，配額目標(biāo)規(guī)定2010年可再生能源發(fā)電占5%；2020年發(fā)電比例占17%，對(duì)發(fā)電企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼。在意大利，2003-2010年每年可再生能源電力占傳統(tǒng)能源2%，2010年達(dá)到14%，并規(guī)定可再生能源配額對(duì)象為年產(chǎn)量要超過100MWh的生產(chǎn)商,發(fā)電必須入網(wǎng)。在丹麥，2003占電力零售的20%，2030占電力消費(fèi)的50%，實(shí)施證書交易，對(duì)零售商設(shè)立3個(gè)月寬限期，仍未達(dá)標(biāo)者交納稅款。

(3)日本的配額制政策。2003年4月，日本開始對(duì)電力零售商實(shí)施可再生能源配額制政策，電力供應(yīng)商至少要提供1.35%的可再生能源電力，每隔4年重新評(píng)估調(diào)整；綠電必須售于給電網(wǎng)，自己使用是違法的；實(shí)施綠色電力證書，規(guī)定了5.2美元/ KWh的價(jià)格上限，風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電價(jià)格大約3.6美元/KWh。

綜上，各國在可再生能源的結(jié)構(gòu)比例、范圍和實(shí)施措施上不盡相同，發(fā)電比例的制定不同，實(shí)現(xiàn)可再生能源目標(biāo)采用的形式也不同，如美國的德克薩斯州采取新增裝機(jī)容量為目標(biāo)，澳大利亞提出具體數(shù)量目標(biāo)，其他國家大多提出比例目標(biāo)。每個(gè)國家根據(jù)自己的具體情況制定的配額制義務(wù)人，證書交易方式及處罰政策也不相同。

三、國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

(一)配額目標(biāo)

確定配額目標(biāo)的是為了保證在一個(gè)比較長的時(shí)間內(nèi)，使得可再生能源的市場需求得到保證，刺激相關(guān)部門的投資，有利于實(shí)現(xiàn)可再生能源的商業(yè)化和規(guī)模化。如果目標(biāo)不夠大，會(huì)影響電力價(jià)格，不能形成成本效益，也會(huì)制約可再生能源的發(fā)展。其次，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)應(yīng)該以規(guī)律性的方式穩(wěn)步增長，相對(duì)靈活的適應(yīng)市場的變化，如日本每隔4年就會(huì)適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)計(jì)劃。再次，配額制應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)長期政策，政策持續(xù)時(shí)間太短缺乏穩(wěn)定性，會(huì)使配額承擔(dān)者的履行成本有很大的不確定性，不能為可再生能源發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

我國可再生能源配額目標(biāo)的制定應(yīng)注意以下方面內(nèi)容：首先，應(yīng)該對(duì)我國可再生能源資源的利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力有基本的認(rèn)識(shí)和調(diào)查；其次，應(yīng)該對(duì)各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的現(xiàn)有發(fā)展水平和成本變化趨勢有清楚和具體的調(diào)查。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，政府一般通過進(jìn)行各種可再生能源種類發(fā)電的成本效益分析來確定最佳的配額目標(biāo)水平。

(二)配額對(duì)象

在制定配額對(duì)象時(shí)，要考慮到不同種類可再生能源技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，確保實(shí)現(xiàn)可再生能源供應(yīng)的多樣性。國外對(duì)小水電及風(fēng)能制定較高的配額，而對(duì)發(fā)展規(guī)模較小、運(yùn)用相對(duì)不成熟的生物質(zhì)能和太陽能，制定保護(hù)性的最低配額，以扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，美國康涅狄格州限制水電的發(fā)展，丹麥規(guī)定垃圾發(fā)電和大于10mw的水利發(fā)電不屬于可再生能源發(fā)電，從而來保護(hù)其他可再生能源的發(fā)展。

(三)義務(wù)人

確定配額義務(wù)人主要是指具體執(zhí)行配額目標(biāo)的承擔(dān)者。從國外實(shí)踐來看，部分實(shí)行配額制政策的國家將電力零售商或電力消費(fèi)者確定為義務(wù)人，也有部分以電力生產(chǎn)商為義務(wù)人，通常配額目標(biāo)由發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)來承擔(dān)，根據(jù)我國具體的電力市場結(jié)構(gòu)，以電網(wǎng)企業(yè)或火力發(fā)電企業(yè)作為配額制義務(wù)人是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

(四)激勵(lì)和懲罰措施

目前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)還不完全具備與常規(guī)能源進(jìn)行競爭的能力。為了實(shí)現(xiàn)配額目標(biāo)，政府除了運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、計(jì)劃等手段以外，還要擁有強(qiáng)硬的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和懲罰措施，如果配額承擔(dān)者不履行義務(wù)，可再生能源開發(fā)商因不能獲得穩(wěn)定可靠的收入來源而不愿意進(jìn)入市場，配額政策將無法發(fā)揮作用。

四、總結(jié)

本文通過對(duì)國外實(shí)施可再生能源配額政策總結(jié)和分析，結(jié)合我國可再生能源實(shí)施的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，提出配額制政策設(shè)計(jì)的規(guī)劃框架，即首先確定符合條件的可再生能源種類，其次確定一個(gè)可持續(xù)性的配額目標(biāo)，再次指定配額義務(wù)承擔(dān)者，最后制定相關(guān)配套實(shí)施措施，希望為制定符合我國國情的可再生能源實(shí)施政策提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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隨著第一次產(chǎn)業(yè)革命的興起，世界開始進(jìn)入工業(yè)化為主導(dǎo)的社會(huì)。在工業(yè)大生產(chǎn)條件下，傳統(tǒng)利用方式上的森林能源無論是在能量密集度，還是熱值上都難以適應(yīng)工業(yè)大生產(chǎn)所需要的能量要求。與傳統(tǒng)利用方式上的森林能源相比，常規(guī)化石能源能夠大規(guī)模開采和集中供應(yīng)，其價(jià)格也相對(duì)低廉，能夠更有效地支撐工業(yè)大生產(chǎn)以及與之相伴生的現(xiàn)代消費(fèi)方式。除了一些水電項(xiàng)目得以發(fā)展外，絕大部分可再生能源逐漸失去競爭力，常規(guī)化石能源開始替代可再生能源，成為人類社會(huì)生產(chǎn)、生活的主導(dǎo)能源。

當(dāng)前，常規(guī)化石能源正日益耗竭，刺激其價(jià)格不斷攀升；常規(guī)化石能源的利用還給自然環(huán)境帶來越來越大的壓力。在這種情況下，許多國家已經(jīng)或開始制訂其新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以可再生能源（包括森林能源）來替代常規(guī)化石能源是其中的重要內(nèi)容。我國也于2005年2月通過《中華人民共和國可再生能源法》，并且制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)可再生能源發(fā)展提出了具體目標(biāo)?？稍偕茉催@個(gè)伴隨人類社會(huì)漫長發(fā)展歷程的傳統(tǒng)能源，又?jǐn)[上世界當(dāng)前和未來能源發(fā)展的重要議程，被賦予了新的歷史使命。

發(fā)展可再生能源的意義

可再生能源的資源潛力是非常巨大的，僅據(jù)太陽能、風(fēng)能、水能和生物質(zhì)能粗略估計(jì)，在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下，一年可以獲得的資源量即達(dá)87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完全可以滿足人類社會(huì)的需要。據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署等國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，到本世紀(jì)下半葉，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)主導(dǎo)地位。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展速度的加快，能源需求正逐年增加。到2020年我國要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2000年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，即使在充分考慮技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、采取多種政策措施實(shí)現(xiàn)有效節(jié)能的前提下，能源需求量也將達(dá)到25億-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國面臨能源緊張與儲(chǔ)量不足的壓力。因此，發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)可再生能源的永續(xù)利用將會(huì)全面提高我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。其意義在于：

一是我國緩解資源瓶頸性約束的根本出路。預(yù)計(jì)2050年我國能源需求也將超過50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而國內(nèi)常規(guī)化石能源的供應(yīng)能力只有30億左右噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源供需矛盾缺口達(dá)20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由于石油的進(jìn)口依存度將超過50%，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。而我國可再生能源不僅資源儲(chǔ)量豐富，而且大多屬于低碳或非碳能源，具有可再生性，開發(fā)利用可再生能源是緩解我國資源瓶頸性約束、保障能源安全的必由之路。

二是我國減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的70％來自煤炭，而煤炭燃燒所產(chǎn)生的粉塵、SO2、NOx等污染物又占到其總量的70％～90％，造成了嚴(yán)重的大氣污染。大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已相當(dāng)于GDP的2%～3%，每年超過1000億元；化石燃料消費(fèi)形成的CO2排放，還是造成全球氣候變暖的主要原因。相比之下，可再生能源對(duì)環(huán)境的污染要小得多。水電、風(fēng)電、太陽能等幾乎沒有污染物的排放。生物質(zhì)能利用不會(huì)增加大氣中的碳排放量，粉塵、SO2、NOx等地方和區(qū)域大氣污染物的排放也很少。沼氣不但可以解決農(nóng)村能源短缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且可以減少農(nóng)藥、化肥的污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，開發(fā)利用可再生能源是從根本上解決地方、區(qū)域和全球大氣環(huán)境污染問題，改善生態(tài)環(huán)境的必然選擇。

三是為我國解決“三農(nóng)”問題提供了新的思路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村的全面發(fā)展以及農(nóng)民的增收一直是我國在“三農(nóng)”領(lǐng)域高度關(guān)注的問題。近些年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展愈來愈受到資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的制約。發(fā)展可再生能源將成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步和環(huán)境改善的有效手段。首先，開發(fā)和利用再生能源是解決農(nóng)村基本用電和基本用能的重要途徑。例如，利用小型光伏發(fā)電系統(tǒng)以及離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)供電是解決常規(guī)電網(wǎng)難以覆蓋的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)用電問題的主要方式。農(nóng)村被動(dòng)式太陽房、沼氣池等成為解決農(nóng)村生活用能的重要手段。其次，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，積極推廣能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的農(nóng)村可再生能源綜合利用模式，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

四是實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略選擇。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬纫卜浅ＸS富。有效挖掘西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展可再生能源將成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性途徑。它不僅可以緩解西部邊遠(yuǎn)地區(qū)能源短缺，而且還將改變西部地區(qū)的傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

五是有利于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它以低消耗、低排放、高效率為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的多次合理利用和對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的根本途徑。可再生能源是資源消耗和廢物排放非常少的清潔能源，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種“資源獲取――生產(chǎn)――消費(fèi)――再生”的生態(tài)學(xué)規(guī)律，因此，建立以可再生能源為資源載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以發(fā)展可持續(xù)能源體系，將是我國未來在“經(jīng)濟(jì)和環(huán)境”雙重約束下的最佳選擇。

六是有助于提高我國的國際能源地位和綜合競爭力。一方面，我國能源總量的資源稟賦在國際上位居前列，但是能源的人均資源稟賦卻不占優(yōu)勢。另一方面，我國是CO2排放的大國，隨著發(fā)達(dá)國家減排承諾的履行，我國在未來國際談判中也將會(huì)面臨更大壓力。加入世貿(mào)組織后，我國在產(chǎn)業(yè)鏈低端的出口產(chǎn)品仍占較高比例。同時(shí)，盡管國際關(guān)稅壁壘逐步降低，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。這些都嚴(yán)重影響了我國的綜合競爭力。發(fā)展可再生能源，將有力提高我國的總體能源效率、降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和出口產(chǎn)品成本，確立我國的能源國際地位，對(duì)全面提升我國的綜合競爭力更具有重要的戰(zhàn)略意義。

把握可再生能源發(fā)展的時(shí)代特征

可再生能源盡管具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的意義，但是，可再生能源的現(xiàn)代化利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，要再次變成世界主導(dǎo)能源，還需要一個(gè)漫長的過程。

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中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16710169(2012)04001306世界能源結(jié)構(gòu)正在悄然經(jīng)歷從化石能源到可再生能源的轉(zhuǎn)型。雖然很難預(yù)料這場轉(zhuǎn)型具體需要多長時(shí)間，但世界上絕大多數(shù)國家都在盡力發(fā)展可再生能源。德國，發(fā)達(dá)國家的代表，世界開發(fā)可再生能源的先鋒，正在盡力保持其可再生能源的高速發(fā)展；中國，最大的發(fā)展中國家，可再生能源領(lǐng)域的后來者，也在盡力發(fā)展可再生能源。中德可再生能源合作，不僅在兩國關(guān)系中占有越來越重要的地位，而且對(duì)維護(hù)世界能源安全、減緩全球氣候變暖和促進(jìn)全球環(huán)境保護(hù)都具有積極意義。

一、中德可再生能源合作的基礎(chǔ)

中德可再生能源合作，始于20世紀(jì)80年代初。進(jìn)入21世紀(jì)后，兩國的合作迅速升溫，其合作深度和廣度都躍上新的臺(tái)階。兩國在能源、氣候方面遇到的共同挑戰(zhàn)以及圍繞應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)所形成的共同利益和互補(bǔ)利益構(gòu)成了兩國合作的基礎(chǔ)。

(一)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，維護(hù)能源安全，是兩國的共同利益和選擇

全球化石能源儲(chǔ)量的有限性、分布的不均衡性以及其他一些人為因素，使得維護(hù)能源安全已成為國家的重要利益和核心任務(wù)之一。

德國是世界能源消費(fèi)大國。其天然氣、煤炭和石油消費(fèi)量分別居全球第三、第四和第五，人均能源消費(fèi)排名世界第五。但是，德國自身除擁有相對(duì)豐富的煤炭資源外，石油和天然氣嚴(yán)重缺乏。其石油的對(duì)外依存度高達(dá)98%以上，80%的天然氣也依賴進(jìn)口\[1\]。隨著德國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，其能源對(duì)外依存度已從1991年的5115%上升到2010年的6103%。德國通過提高能效、發(fā)展核能和可再生能源以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)外依賴，取得了一定的成績，但截至目前，化石能源仍占德國能源消費(fèi)總量的75%以上。2011年日本福島核電站泄漏后，德國政府宣布于2022年徹底退出核能。該決定進(jìn)一步加大了可再生能源在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)能源本土化方面的突出地位。2010年，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部《能源戰(zhàn)略2050——清潔、可靠和經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)》報(bào)告。規(guī)定到2020年，德國可再生能源占終端能源消費(fèi)和電力消費(fèi)的比例分別要達(dá)到18%和35%。2050年，這一比例分別要上升到60%和80%\[2\]。

中國的能源安全形勢同樣嚴(yán)峻。自1993年起，石油對(duì)外依存度日益攀升。由于中國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，其能源對(duì)外依存度仍處于上升通道。此外，中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，煤炭和石油占能源消費(fèi)總量的90%以上。不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式相伴隨，嚴(yán)重威脅著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2012年7月第12卷第4期郭關(guān)玉，等：中德可再生能源合作：基礎(chǔ)、機(jī)制和問題中德兩國均深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展可再生能源不僅是其自身實(shí)現(xiàn)能源本土化、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的必然選擇，同時(shí)也是增加全球能源總量供給、減少海外能源競爭的有效途徑。2005年，中德合作在北京舉辦世界可再生能源大會(huì)，對(duì)全球大力發(fā)展可再生能源進(jìn)行呼吁和研討。可見，發(fā)展可再生能源已成為兩國的共同利益和追求。這為兩國在該領(lǐng)域的合作提供了重要基礎(chǔ)。

（二）節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，亦是中德的共同利益和選擇

全球氣候變化已經(jīng)威脅到地球生態(tài)系統(tǒng)、全球糧食安全和人類健康，而且還可能引起大規(guī)模移民浪潮甚至戰(zhàn)爭。“氣候變化已經(jīng)與安全、和平政治事務(wù)并駕齊驅(qū),成為當(dāng)前最重要的外交政策問題之一?！盶[3\]中德都是全球氣候變化的受害者。近年來，因氣候變化引起的極端天氣已給兩國帶來較大損失。

德國是世界上最早開展節(jié)能減排的國家，也是全球氣候保護(hù)的領(lǐng)跑者。早在1974年，西德就頒布了《控制大氣排放法》。2005年和2008年，德國先后頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《氣候保護(hù)方案》。2010年德國政府提出，到2020和2050年，其碳排放指標(biāo)分別要比1990年減少40%和80～85%\[2\]。

20世紀(jì)80年代以來，中國也日益重視節(jié)能減排?！笆晃濉逼陂g，我國首次將節(jié)能減排和氣候變化作為約束性指標(biāo)。十七大正式提出要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。在中央的高度重視下，“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)如期完成。國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》規(guī)定，與2010年相比，2015年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要再下降16%；全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量要分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量要分別下降10%①。