新農村建設的建議大全11篇

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篇（1）

我國是農業大國，新農村建設始終關系我國經濟和社會發展全局。大連市農村面積占全市面積的80%，農村人口290萬，約占大連市人口的1/2。因此，沒有廣大農村地區的經濟文化發展，就談不上大連的現代化。目前，大連市新農村建設成果斐然，全市已確定了16個鄉鎮和104個村為全市新農村建設示范鄉村。但是，大連市農村各地經濟發展并不平衡，農村現狀差別較大，基于此，我們從解決農民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，借鑒國內外的成功經驗，就加快大連新農村建設，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展提出以下幾點建議。

一、 加快農村城市化進程

加快農村城市化進程是徹底解決農村問題的根本途徑，是建設社會主義和諧社會的一個帶有全局性、根本性的重大課題。農村城市化決不是將農村建成城市，它應當保留著傳統農村的自然面貌。農村城市化就是要讓農村的經濟城市化、農民的生活水準城市化。加快農村城市化進程，農村推動力是一支不可忽視的重要力量。農村推動力的重要組成部分應是農業科技化，農村工業化、農民知識化和農貿信息化。

1.農業科技化

幾十年來,每家每戶的農民總是在自己的田地里重復著上輩人的種植品種。近年來，大連市雖然基本完成了農業產業結構的調整，但還有許多地方停滯不前。科技化程度低下成為當前阻礙農村經濟發展的桎梏。?只有優良品種的更新才能構建優勢農產品產業帶,形成特色鮮明的區域經濟發展結構。大連市政府決定推廣普及符合農業生產實際的10項農業增產實用技術，為加快新農村建設進程注入科技動力源。市政府推廣普及的10項技術為測土配方施肥、脫毒薯類覆膜兩茬生產、新型大豆種衣劑、黃瓜定型定量保護盒和海參健康養殖技術等。為鼓勵農民使用推廣農業實用技術，大連市財政除了每年安排 2000 萬元補助金外，各區市縣也將根據當地推廣10項技術的實際安排配套資金，此舉切實讓廣大農民受益。必須積極引導農民使用現代化的先進生產技術和生產手段，發展精品和高附加值農業，發展出口創匯型農業。

2.農村工業化

長期以來，人們認為糧食就是解決吃飯問題，生產環節單一。要進一步發展糧食生產就得跳出農業，用工業化的思維來解決農業問題、謀劃農業發展的工作思路,使農業和農村經濟圍繞市場轉[1]。吉林省將玉米作為工業生產鏈條的一部分，形成了“玉米頭、化工身、輕工尾”的玉米深加工產業鏈條的工業化思維值得借鑒。實踐證明工業化不僅沒有傷及農業，還實現了興工強農，以工促農的雙贏。因此，在農業和農村經濟發展中創辦一大批帶動型龍頭企業和農民資源聯合的合作經濟組織，大力發展產業集群是增強鄉鎮經濟實力的有效途徑。

3.農民知識化

加大農民培訓力度是農民知識化的有效途徑，也是目前亟待解決的問題之一。在抓好農村義務教育的同時，應大力發展職業技術教育和成人教育培訓，提高農村勞動者素質和就業能力。運用現代教育手段，加大傳播覆蓋面，分別從農業產業化、信息化、能源技術開發利用等方面快捷有效地向廣大農民提供技術、信息和咨詢服務，使農業科技成果迅速走進千家萬戶，從而培養“有文化，懂技術，會經營”的新型農民。

4.農貿信息化

準確快捷的信息是農產品銷售暢通的保證，信息化也是農村城市化的一個重要標志。信息網絡是實現農業信息化的前提和基礎，特別是在大連市農村整體信息網絡還未建成的情況下，當務之急就是加大投資力度，進一步完善農村信息網絡基礎設施的建設，健全信息服務體系，推進信息網絡延伸，加強信息資源整合，創新信息服務模式。特別是建立專家咨詢、分析預測等信息應用系統，為農民生產經營提供全面、準確、及時的信息指導。積極引導農民應用電腦網絡，以信息化帶動農村工業化，以工業化促進城鎮化，以城鎮化推進農業現代化。

二、加速農村生態化建設

加速農村生態化建設，是農民亟待解決的實際問題。隨著我國農村現代化進程的加快，農村環境問題日益突出。農村落后于城市，不僅反映在城鄉居民收入上，還集中體現在人居環境上。雖然改革開放后農村落后面貌正在改變，但多種因素長期積累導致農村人居環境普遍較差。比如，隨著人口的增加和生產強度的加劇，生產生活污水和廢棄物大量增加，超出農村生態環境自我平衡能力；村莊規劃和管理缺位，長期以來缺乏規劃引導，村內道路、供水設施、排水設施、垃圾集中清運設施、住房與畜禽圈舍混雜；大連市地處丘陵地帶，干旱少雨，“飲水難”一直困擾著農民。2005 年大連市農村地區飲用水衛生情況調查結果表明，全市農村生活飲用水衛生質量大大低于城市，約 60%不符合國家生活飲用水衛生標準，極易發生水污染事故，對農民的健康造成危害。根據農業生產、農民生活的需要，進行農村生態環境的整治，切實解決環境“臟、亂、差”的現狀，是社會主義新農村建設的重要物質內容。因此，改善農村人居環境是縮小城鄉差距的現實要求。

經過對大連市農村環境及農村環境污染的原因及現狀進行調查和分析，我們認為立足于已有基礎，應優先整治供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目。實施飲水安全工程、農村改廁工程、垃圾收集與處理工程，這是改變農民的生活環境，提升農民生活質量亟待解決的問題。

確保農民飲水安全，已被列為大連市“十一五”水務工作的首要任務。從今年開始，大連將工作重心從解決農村飲水困難向解決飲水安全轉變，市政府計劃投資 1.3 億元，開工建設 100 項供水工程，解決20萬農村人口飲水安全問題。如今在大連農村，老式旱廁也逐漸被清潔環保的無害化衛生廁所取代。大連市農村無害化衛生廁所普及率現已達79.76%，累計建設無害化衛生廁所 2.4 萬余座，今年還將籌建 7200 個無害化衛生廁所，通過修建無害化衛生廁所，既避免了過去旱廁對生活水源的污染、改善了農村群眾的生活環境，又切斷了相關傳染病的傳播途徑，對提高農民健康水平和生活質量意義深遠。為此建議加大無害化衛生廁所普及力度，扎實有效地推廣到每家每戶。目前村莊基礎設施和公共設施投入不足，農民自建房屋、村路、水壩、小橋等設施一般來源于募集捐助，村集體沒有能力投入，社會資金、政府公共財政很少投入，使村莊設施欠賬嚴重。當前重點是制定和實施村莊整治規劃，編制村莊整治規劃，應參照政府的指導性目錄，充分考慮后續的村莊規劃與管理需要，突出鄉村特色和可持續發展。合理確定村莊整治的具體項目，確定整治項目的空間布局與技術要求，明確整治項目的主要指標。以確保農村生態環境的改善，實現生態化建設。

三、發展農村循環經濟

發展農村循環經濟，保證農業的可持續發展和資源的永續利用，是影響新農村建設最直接的問題。現今粗放式的農業生產方式既浪費資源，又污染環境，是建立和諧農村的一大障礙。農民在追求效益的同時并不考慮環境代價，致使一些有機物資源不能充分開發利用。比如，我國每年農業秸稈資源大約有6億噸，居世界首位。除少部分秸稈被用作肥料、飼料、生活燃料和造紙原料外，大部份秸稈資源被集中在大田焚燒掉。其實，在發展農村循環經濟上，秸稈已經成為不可或缺的重要資源。世界各國都普遍重視農作物秸稈的綜合利用，利用的途徑主要集中在能源、飼料和肥料三個方面。與發達國家相比，我國雖然開展了秸稈的開發利用，但秸稈綜合利用水平還比較低，綜合利用技術研發水平落后，秸稈利用研究與推廣脫節，大量寶貴的秸稈資源沉睡、廢棄和流失。農業循環經濟的本質就是以生物鏈之間的作用來循環利用各種資源，做到資源的充分利用。這一生產模式將損壞環境的廢棄物加以利用，使其轉化為經濟產品。沼氣的利用，可以使茅廁入屋，室內洗手間的下水直通沼氣池，可以使農戶在冬季采用暖氣取暖，而不是像以前那樣把火爐搬進房間。農戶可以直接把糞便回收入沼氣池，既潔凈了生活環境，又促進了沼氣的生產，這大大改善了農民的生活環境。現代農業所面臨的環境污染、生態破壞、資源耗竭的問題利用循環經濟生產模式可以有效解決。

循環經濟目前最值得推廣的是“四位一體”生產模式，這是遼寧省首創的以沼氣為紐帶的能源生態綜合工程[2]。該工程將沼氣池、畜(禽)舍、廁所和日光溫室有機組合，實現產氣、積肥同步，種植、養殖并舉。取得能流、物流和社會諸方面的綜合效益。近幾年來，“四位一體”以其投資少、風險小、效益高，農產品無污染、無公害，能夠節水、節能等特點，在大連農村發展庭院經濟、調整產業結構、增加農民收入、實現脫貧致富的過程中發揮了重大作用。它們的基本規律是將自然界光合作用生產的植被(包括秸稈、谷物、草原、林果等)，先在生物之間進行物質和能量的消耗、轉換，形成符合人類多種需要的農、牧、漁、副產品。再將在轉換過程中或轉換后剩余的廢棄物，送進沼氣池進行生物發酵，轉化為沼氣、沼液和沼渣。用作能源、肥料和飼料，形成良性的自然生態經濟循環。普蘭店市花兒山村農民張彥成從2001年起，利用“四位一體”即蔬菜大棚、豬舍、廁所及沼氣池農村能源綜合利用工程，開始種植反季節蔬菜和發展家庭養豬項目。沼氣池上建大棚，大棚里種蔬菜、建豬舍、廁所。沼氣用來做飯，沼渣用來給大棚蔬菜當肥料，能源綜合利用形成了一個良性循環鏈條。

據統計，“十五”期間，大連市已發展“四位一體”等農村能源綜合利用農戶18508戶。按照《大連市建設社會主義新農村實施綱要》要求，到2010年，大連市農村使用沼氣、太陽能等清潔能源農戶可達到10%以上。可見，循環經濟的發展仍然任重而道遠。我們必須加快發展，促進農村沼氣等可再生能源建設，開辟更加廣闊的應用前景。

作者單位：張曉慶 大連民族學院經濟管理學院

徐鵬春 大連工業大學信息學院

篇（2）

在新農村建設中,農村金融是農村經濟的核心,其發展關系到我國農村的可持續發展。但是當前我國很多地區尤其是中西部地區農村金融未能發揮對農村經濟發展的支撐作用,表現在城鄉金融二元結構突出,其中農村金融較為薄弱。因此,在實踐與科學發展時期,大力發展農村金融,協調城鄉金融一體化發展具有重大意義。本文分析了我國農村金融存在的主要問題,在此基礎上進一步探析其影響因素,并提出解決對策。

一、新農村建設視角下農村金融發展的問題

我國城鄉金融發展不協調,其薄弱方面是農村金融。從總體上看,農村金融機構在改革和發展中競爭力不斷增強,經營活力日漸提升,金融服務進一步改進。

1、資金需求缺口大

據國家統計局初步測算,到2020年,我國社會主義新農村建設新增資金需求總量為5萬億元左右,在未來15年內,全國平均每位農民需要投資約為3500元至10000元,如果按8億農民計算,全國新農村建設的資金缺口將在33600―109200億元之間。可見,我國農村經濟發展對金融需求缺口較大。同時在市場經濟下,商業銀行網點大量從農村撤出,覆蓋率低。金融機構網點總數大幅減少,金融機構從農村地區退出力度加大。比如2007年至2008年,重慶市國有銀行縣以下機構就減少1507個。同時,目前國有商業銀行資金上存、郵政儲蓄分流和農村信用社資金運用“非農化”形成三大“抽水機”,引致農村資金外流。

2、金融結構不合理

現有農村商業銀行主要是存款與信貸,缺少保險、投資、擔保、租賃、信托等;正規金融機構占主導地位,缺少中小商業銀行、區域性銀行和互助金融機構。中國農業銀行市場競爭視角從農村轉向城市,從農業轉向工商業。而其他形式的非正規金融活動則不受政府政策上的保護,農村信用社就成為了農村金融市場上的唯一正規金融組織,其他金融組織并不對農村信用社產生競爭,農村信用社之間也缺乏競爭的空間和條件,這種組織結構上的缺陷,導致農村金融市場缺乏競爭主體和競爭機制。雖然現在農村金融市場存在著多種形式金融組織,但它們之間并沒有形成有效的競爭機制。

3、金融機構功能不健全

當前我國國有商業金融在農村金融領域內功能弱化,農村信用社不能完全適應農村經濟發展的需要;農村金融機構不良資產嚴重,可持續發展能力較弱。功能上的缺陷,導致了正規金融不能滿足農村發展的資金需求,為民間金融發展提供了空間,而民間金融的活躍卻缺乏必要的規范和保護,民間金融的存在,是農村金融機構失衡、金融二元性的重要表現。功能缺陷的另一種表現形式是功能錯位,金融組織在很大程度上與政府存在不可分割的聯系,政府干預將資金帶給效率低的企業而形成大量呆賬,可能出現私人金融物品對公共金融物品的排擠,農產品收購資金將被擠占,嚴重制約農村金融的發展。

4、農業企業貸款難

當前有數據顯示,我國商業銀行和農村信用社提供的貸款僅占農村資金需求的25%,仍有大部分的資金需求得不到滿足,只能通過民間金融渠道,農戶借貸行為約60%是通過民間借貸發生的,而農戶放款行為的90%都是在親朋好友之間進行的。由于正規金融機構在農村數量減少,農村金融市場中正規金融機構的金融服務供給越來越少。另外,由于正規金融機構對農村地區分散化規模的貸款成本要高于其收益,大部分農村非公有經濟得不到正規金融機構的貸款支持,農村正規金融供給增長不足,農村信用社獨自難當支農重任。

二、新農村建設視角下農村金融發展緩慢的原因

1、思想因素

當前我國本身的大城市大農村的特點決定了不能忽視農村的發展,我國農村經濟發展相對城市較為薄弱,相伴而生的是人的思想觀念的落后,落后的思想觀念減弱了農村金融發展的動力,限制了農村金融資源在本區域內的有效轉化。正是由于思想認識的錯位,導致了我國農村金融發展緩慢,城鄉金融發展差距逐年加大的惡果。

2、區位因素

2006年,我國城鄉居民年平均收入之比為3.9:1。我們知道,農村經濟社會發展的特殊性直接影響金融交易成本。金融企業從資產流動性、安全性、盈利性的角度出發,更愿意把資源配置到效益較高的城市。農村企業主要依托當地資源,一般生產規模小,技術含量低,市場競爭力不強,農產品收益穩定性差。農村金融體制不適應農村經濟體制的發展變化。縣域經濟以中小企業、農戶為主,點多面廣和競爭性強是縣域經濟的突出特點,但從縣域金融組織結構看,組織形式單一、網點少、服務面縮窄是其突出特點。由此產生金融產品價格扭曲,金融創新不足,經營管理方式滯后,資產質量和盈利水平不高。因此,農村經濟發展落后,農民收入低下,低收入決定了農民的金融意識薄弱,造成儲蓄率、投資率低下,進而影響了本地區的金融總體水平的發展。

3、制度因素

現行農村金融制度安排不適應農村經濟社會發展的要求。從內部管理制度安排看,商業銀行縣支行除存單質押和一個人消費貸款外,沒有貸款審批權,需逐級上報地市分行、省分行審批,有的貸款項目甚至報總行審批。在資金配置政策上向城市、大企業、大項目傾斜,對縣域機構貸款營銷的激勵不夠,控制過度,加劇了縣域金融供給的不足。從外部管理制度安排看,農村金融市場準入門檻較高,尤其是缺乏引導金融企業和業務進人農村的配套政策措施。對民間融資重視不夠,缺乏規范和引導民間融資的政策和法律依據。致使融資成本普偏高,民間借貸活躍。農村正規金融供給不足,一些企業和個人轉向民間融資市場,承擔了更高的利息成本。

4、政策因素

關于農村貸款抵押的政策落實不夠。由于農村和農業投資項目變化較大,為規避政策風險,金融機構對縣域貸款項目更加謹慎,對于其貸款抵押要求嚴格,其農民的房屋不作為抵押貸款范圍之內,因此很多農戶因沒有抵押物而無法取得貸款。再加上財政和金融部門溝通不夠,也沒有創新的融資平臺,很多投資項目因為資金不到位難以發揮效用。對農村企業財務制度管理責任不明確,缺乏有效的管理和監督,很多農村企業沒有完整的賬表,使銀行無法全面準確地評價貸款申請和發放貸款。農村企業、個人信用信息還未納入征信管理體系。農村企業信息分散在人行、工商、稅務、銀監、環保、經貿等多個部門,且各自為政,封閉運行,缺乏必要的信用資源整合。由于農村信用體系建設滯后,借貸雙方信息不對稱,金融機構難以對信貸交易對象做出準確的判斷,致使農村金融機構不愿貸、也不敢貸款。

三、加快推進農村金融改革的思路和對策

1、總體思路

推進金融體制改革,健全金融市場體系,改善城鄉金融服務。加快發展多層次的資本市場,建立現代農村金融制度,規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行,支持開展商業性小額貸款公司試點,大力推進農村金融產品和服務創新。建立農村信貸擔保機制,探索建立農業貸款貼息制度。

2、措施

(1)改革完善農村商業銀行

農村商業銀行的目標是為農民提供金融服務,滿足農民的存款和貸款及匯兌等方面的金融需求,這是解決農民貸款難、打擊農村高利貸問題的關鍵。在農村商業銀行方面,提高農村商業銀行吸儲能力,深入農村動員和吸收儲蓄存款,進一步完善農村商業銀行服務體系,使之成為為“三農”服務的銀行,充分發揮農村商業銀行的功能,進一步完善農村金融體系。比如由原重慶市信用聯社和39個區縣信用聯社、農村合作銀行組建而來的農村商業銀行,建立了股份制銀行的治理結構。該次的資產重組,吸收了近150億的不良資產。

(2)加強農村金融機制建設

進一步加強法制建設,依法保護農戶和中小企業,依法治理逃廢金融債務行為。加快建立存款保險制度,形成有效的市場退出機制。建立扶持農村金融的長效機制的目的在于為商業金融降低成本和風險,創造一個更好的環境,吸引它們從事農村金融。形成合理的土地流轉機制。建議鼓勵農民在自愿的基礎上,由一個家庭或若干個家庭組合擔當主體;將市場機制引入土地承包制,推行社會化競爭承包制,加速農業規模化進程,提高土地利用率;探索以土地作為資本入股,取得其應有的股權和紅利收入。規模經營主體的支持和服務,在符合信貸政策的前提下,為龍頭企業和基地建設提供積極的信貸支持,在農村的融資擔保平臺應把參與規模經營的產業化龍頭企業、種植大戶、農民專業合作社、農業企業納入服務范圍,支持具備條件的規模經營主體利用法律法規未禁止的其他方式直接融資。加強農村金融監管,進一步加強農村金融風險的防范和化解。防范和化解農村金融風險,農業銀行、農業發展銀行應采取相關政策和措施化解現有金融風險。

(3)構建城鄉統籌銀行

目前在我國還沒有為統籌城鄉發展服務的專門銀行,統籌城鄉發展領域存在金融空白點,特別是解決統籌城鄉土地流轉的金融支持、高技術產業中無形資產融資、創意產業金融支持、農村農民和城鎮居民個體創業和中小企業、微型企業資本支持。城鄉統籌發展銀行是為縮小東西部差距、城鄉差距,專為城鄉統籌試驗區建議創立的存款、放款、匯兌、儲蓄等業務,承擔信用中介的金融機構,主要功能設計為向農村、農民、農業“三農”提供金融服務。同時也是為城鄉土地流轉、開發、利用提供金融服務的金融機構,又稱為“土地銀行”。

(4)完善金融所有制結構

通過前面分析,由于農村經濟發展資金缺口較大,因此在我國要增加農村商業銀行網點,其最終目的是加快資金回流,把農村地區的資金主要留在農村,把農村以外的資金吸引到農村。具體措施是農業銀行、農村商業銀行和郵政儲蓄銀行在縣域吸收的存款,應有75%的資金運用于縣域經濟,其他存款類銀行機構在縣域吸收的存款,應有60%的資金運用于縣域經濟。利用郵政的網絡資源,支持郵政儲蓄參與農村商品流通的資金結算,為農村商品流通提供資金“綠色通道”。

總之,在科學發展觀視角下推動農村金融體制改革創新,現在需要是探索創造符合農民需求、適合現階段農村發展水平的金融產品,提高金融服務質量和效率,審慎全面推進農村金融改革,從而促進新農村建設。

【參考文獻】

[1] 米建國、李建偉:我國金融發展與經濟增長關系的理論思考與實證分析[J].管理世界,2002(4).

[2] 李剛:農村金融深化對農村經濟發展的相關性分析[J].財經科學,2005(4).

篇（3）

二、加快龍頭企業建設，切實搞好標準化生產。　農業龍頭企業是農民走向縣場，實現農產品深加工增值的重要途徑。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的思想，在資金、土地、信貸、稅費收取等方面提供支持，進一步培強做大現有龍頭企業，支持鼓勵各類企業和工商戶到農村建基地、搞開發，著力打造一批輻射面廣、帶動能力強、附加值高的農產品加工龍頭企業，不斷提高我縣農產品的縣場競爭力。通過引導和協調，進一步完善企業與農戶的利益關系，形成利益共享、風險共擔的利益聯合體，實現生產與加工的有效對接。大力實施農業名牌戰略，通過制定完善農產品質量標準和技術規范，建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的標準化生產體系，嚴格農產品的縣場準入制度，確保實現農產品優質優價，提高各類農產品的縣場知名度和美譽度。

篇（4）

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）03-0075-01

隨著時代的進步，我國農村經濟結構從農業化，逐漸轉向工業化、產業化等，導致目前農村水利基礎設施建設與農村經濟的發展不相符。目前農村水利工作存在防洪能力較差，灌溉能力較差等問題，因此需要注重改進。

1.新農村建設農村水利工作的要求

1.1農業產業結構調整

在傳統的農村農業生產中，主要注重糧食作物的種植，即水稻、大豆和玉米，因此農村水利工程主要是為了符合糧食作物的生長需求。如今隨著我國農村農業產業結構的調整，很多農村開始注重經濟作物種植，因此傳統糧食作物農村水利工程的標準不符合經濟作物水利灌溉要求，而且經濟作物對水利工程標準和設施的要求都不一樣。目前農村還是采用一家一戶的生產模式，不利于農村水利工作的規劃和調整。

1.2水質要求較高

如今我國水產養殖業發展越來越快，因此對水質的要求比以往更加嚴格。因為如果水源出現污染、或水質遭到破壞，會對水產養殖業產生嚴重的影響，從而也會對農產的經濟造成較大的損失。因為工業的發展及其他因素，水質條件越來越難以保證，進一步影響了水資源費和水利工程水費的繳納情況。

1.3宏觀環境變化協調

隨著我國新農村的發展，農村水利工程建設逐漸轉變為村民自主，政府組織的作用也從指令性轉變為指導性。因此目前我國農村水利建設的政策環境和投資環境都出現了較大的變化。

1.4水利產業政策要求

農村水利建設工程項目大致可以分為兩類，一種是公益性較強的項目，該種農村水利建設項目是以社會效益為主，主要包括防洪排澇、水土保持等，這些工程的主要作用是保證全民的安全和利益；另一種則是經濟效益較強的項目，主要是指農田灌溉、水面養殖等水利工程。根據該種劃分方式，可以明確我國很多農村水利工程都屬于第一種項目，即公益性較強的水利建設工程項目，因此需要政府提供資金用作水利工程的建設。然而該種劃分方式使資金投入主體存在不明確的問題。很多農村都會將防洪除澇工程、農田灌排工程等，以政府提供資金作為水利工程的主要資金來源。然而根據實際情況而言，防洪除澇工程和水環境治理可以作為公益性項目，農田灌排工程的作用是為農業生產服務，而且受益方也屬于農民，因此該工程不應當以政府提供資金作為主體。

2.新農村建設農村水利工作的發展方向

2.1注重節水灌溉技術的推廣

新農村建設首先要注重節水灌溉，通過節水灌溉技術的推廣，能夠有效減少灌溉用水損失，對于農業面的污染問題，也能夠得到妥善的解決。同時采用節水灌溉技術，能夠完善防滲渠系的配套。農村應該對主干渠道進行襯砌化。

2.2注重灌排標準的提高

隨著農業水利工作的發展，如今水利工程對農田灌溉，防洪防澇的要求越來越高。在農村水利工程建設中，首先需要保證供水保證率和農田排澇能力達到相應的標準，并需要注重農業產品結構的規劃研究。

2.3注重水環境的治理

水資源的污染問題隨著工業發展及其他因素越來越嚴重，特別是農村水產養殖業，其需要水質保持較高的標準。然而目前我國農村常出現死魚、死蝦的現象。為了農村環境即水環境得到保障，需要加強農村水環境的治理，采用一定的措施實現對農村水資源的保護，從而起到創造良好水環境的作用。

2.4提高農村供水能力

篇（5）

1、創新改造模式。根據城市功能分區和發展定位，創新村莊改造模式，強化規劃管理，提高新農村規劃建設水平，提升城市整體品位。今后，主城區100平方公里范圍內的村實施改造建設的，要按照城市建設的理念和城市小區的標準進行規劃，原則上要建造高層和多層公寓，形成新的社區，并實行物業管理。副城區內的鎮中村、園中村實施舊村改造的，原則上要實行功能分區，實現生活區與生產、經營區分離，要建造一定比例的高層、多層公寓，就近融入城鎮和工業園區。城郊區、遠郊區和其它土地基本未征用的村莊，原則上因村制宜開展“空心村”改造，保留現有村莊特色，有條件的村莊可以建造一定的高層、多層公寓，實現“零增地”或少增地。要綜合考慮人口規模等因素，科學規劃建設公廁、垃圾房、菜市場、幼兒園、綠化等公共服務設施，提高改造建設水平。

2、創新補償方式。為提升舊村改造(含“空心村”改造)的規劃建設檔次，必須推進補償方式的創新。要積極探索由土地補償向貨幣補償、建筑面積補償等多種方式過渡，條件成熟的村可以開展先期試點。

3、提升村莊整治水平。今年在完成“整市整治”目標的基礎上，要積極開展示范村和特色示范村創建活動，切實加大指導和補助力度，規范程序，爭取通過若干年努力，在全市創建一批特色鮮明、有較大示范作用和影響力的農村新社區。

4、啟動遠郊區新農村建設。根據農民意愿，在充分調研的基礎上，抓緊對“異地奔小康”行政村進行調整。重新核定“異地奔小康”的村莊、人數、戶數，提高補助標準，優先安排用地指標，加快推進“異地奔小康”安居工程建設。及時拆除山區已安置農戶的建筑物，實施退宅還耕還林。盡快啟動未列入“異地奔小康”工程村莊的改造與建設，因村制宜，量力而行，切實保護生態環境。

(二)推進市場取向改革。

1、加快規劃設計市場化。后宅街道李祖村邀請浙江大學作的特色村整治規劃，蘇溪鎮同春、向東村邀請浙江工業大學作的“空心村”改造規劃，從規劃理念、規劃布局、實施辦法等方面都做了詳細論述，避免了新社區建設整體劃一、大拆大建。這是我市村莊建設規劃的一次創新。為此，要盡快建立市域規劃信息中心及相關數據庫，為農村無償提供現狀地形、相關規劃等方面的基礎資料。積極引進市外規劃設計機構，公開競爭，提高規劃設計的科學性、合理性。

2、允許符合條件的農村住宅進入二級市場。浙土資發[2005]44號《關于進一步加強撤村建居土地管理工作的意見》規定：在土地利用總體規劃確定的城市規劃近期建設用地范圍內，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經依法批準撤村建居，全部成員轉為城鎮居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地。因此，現城市規劃區100平方公里以內的村莊，特別是已經完成撤村建居和舊村改造的村，要積極探索辦法，將其土地性質轉為國有，然后允許其進入二級市場。

3、探索開展農村住宅產權和土地承包權抵押貸款。目前市場商位已獲準予以抵押貸款，這是我市的一大創新。對于農民如何利用住宅這一最大資產開展抵押貸款，也是需要研究突破的一大課題。要積極向上爭取，從農村實際出發，探索研究農村住宅產權和土地承包權的抵押貸款辦法。

(三)推進政策配套完善。

1、適時制訂新的指導性政策。創新建設模式、創新補償方式，是新農村建設的一個方向，雖然干部群眾一時難以接受，但這個思路要堅持。下一步，要進行深入調研，征求方方面面意見，結合義烏實際，適時研究制訂新的政策意見，引導群眾接受新的建設模式和補償方式。

2、盡快出臺高層公寓政策。就當前而言，在新社區建設中引導建造一定比例的高層公寓，迫切需要一個操作性、可行性比較強的政策，以明確高層、多層公寓的安置比例、進入二級市場的方式、節省土地置辦功能區等意見，進一步明確高層公寓報批、節余土地分配的程序及流程。

(四)推進部門服務創新。

1、職能部門簡政放權。結合中心鎮擴權，規劃、國土等部門要進一步創新思路，靈活操作，把部分職能下放到鎮街，實行“一站式”服務，實現簡化審批程序，提高辦事效率。

篇（6）

二、經營環境不佳制約農發行支持新農村建設。一是法治環境差。主要是部分地方，糧棉企業不規范改制，惡意擠占挪用農發行收購貸款；懸空、逃廢農發行債務；違規責任人得不到行政、經濟和法律懲處。二是信用建設滯后。具體表現為政府主導、央行參與的中小企業擔保機構、農業擔保基金、農業政策性保險機構等信用平臺未充分建立起來，第二還款來源保障還不足。三是辦貸成本高。辦理抵押貸款的抵押手續時，多部門、多環節收費且收費較高，造成企業怕貸、農發行辦貸難、辦貸慢。這樣的環境，既影響縣域招商引資工作大局，又會抑制客戶對貸款的需求，還會影響銀行辦貸的積極性。

三、功能不足制約農發行支持新農村建設。從目前情況看，一是農發行的業務范圍較窄，仍主要是由國務院確定的糧、棉、油收購、儲備、調銷、加工貸款；二是業務呈萎縮態勢。國家全面放開糧棉油購銷市場后，多種收購主體進入，對農發行貸款的需求相應減少，業務量也隨之減少。三是新農村建設的重要領域涉及不多。目前仍局限于糧棉油領域，未涉及到新農村建設亟需要的現代農業方面、農村基礎設施建設、縣域經濟建設、農村社會事業發展等重要方面。農業政策性金融在支持新農村建設方面的作用還遠遠未發揮。

四、經營補償機制缺陷制約農發行支持新農村建設。就目前農發行基層行情況看，地方財政保障和補貼政策不落實，會造成農發行利息或者貸款本金損失。

五、信貸風險制約農發行支持新農村建設。一是政策風險。農發行根據國家和地方政府實施宏觀調控、保護農民利益、穩定市場等政策需要而發放的貸款，承貸企業不能實行順價銷售而掛賬，導致有的行、有的信貸員怕貸、惜貸，必然會影響國家糧食政策的落實，最終影響“三農”工作。二是市場風險。農發行發放的糧棉油流轉貸款支持多種形式收購，但糧食全面放開后，銷售價格完全由市場確定，企業未來銷售價能否高于最低收購價，銀企都無法預測，而且貸款不再象以前那樣有財政補貼資金作保證，信貸資金潛在風險幾率增大。三是改革風險。糧棉企業改革改制過程中擠占挪用農發行貸款支付改革成本形成的掛賬、新增財務掛賬未被審計認定的部分，造成農發行債務懸空，最終形成了農發行的信貸損失風險。

六、信貸載體不佳制約農發行支持新農村建設。一是農業產業化龍頭企業和骨干企業較少，農發行優良客戶較少，對農村經濟發展的帶動效應還不能顯現出來。二是農產品科技含量不高，農產品的商品價值及附加值不高，規模效應不理想。三是對新農村建設的規劃不明確，農業發展的組織不夠，農產品的特色性未充分開發和利用，特色農產品不能走向世界，不能吸引外商。對農戶庭院經濟發展的組織還不力，產業帶不明顯，農發行投資方向及載體難以確定。

據此，應完善農發行支持新農村建設的機制，著重做好以下五個方面的工作。

一、盡快建立政策性銀行法，給農發行定位。國家應盡快確立政策性銀行法，以明確農發行的法律地位，明確農發行的經營目標、業務范圍、管理體制、運行規則、風險補償等，徹底解決農發行主體地位不明確、業務標準模糊、權利與責任不相適應等問題，保護農發行的合法權益，使其有法可依、合法運行、穩健發展，充分發揮其職能。重點是要明確農發行的性質，糾正不正確的業務劃分。要更改“政策性業務”與“商業性業務”的不準確的劃分，實行“指導性”與“指令性”或“計劃性”與“市場性”分類管理。但無論怎樣劃分業務，始終要通過落實國家糧棉油購銷和儲備政策、農產品加工和農業產業化發展政策、農產品出口政策、科技興農政策、發展特色農業政策、退耕還林（草）政策等來體現農業政策銀行的性質，履行政策銀行的職能，尋找發展空間。

二、擴大業務范圍，增加支農資金。一是業務范圍要向支持發展現代農業方向延伸。除開展傳統的糧棉油購銷儲加業務外，要支持農業種子工程、大型商品糧棉油基地建設、優質糧棉油產業工程、大型灌區節水改造、動物防疫體系建設、農業結構調整、農業新技術新產品新興生物資源等農業科技開發和成果轉化等關系新農村建設的關鍵項目。二是業務范圍要向支持農村基礎設施建設方向延伸。可將農村的飲水工程、沼氣工程、公路村村通工程、中西部地區的鄉村通電及農村電網改造工程等改善農村基本生活生產條件的領域納入業務范圍。三是業務范圍要向支持農村社會事業發展方向延伸。主要是國家對農村的教育投資、醫療衛生投資、文化事業投資等資金管理可由農發行。四是業務范圍要向支持縣域經濟建設方向延伸。主要是國家對縣城和小城鎮建設方面的投資可由農發行。

篇（7）

農村民間組織逐步成為農村經濟社會生活中的重要力量，在促進社會主義新農村建設中發揮著日益明顯的積極作用。為此，如何更好地推動農村民間組織快速健康發展，已成為我們所面臨的一個重要課題。

1農村民間組織已成為農民經濟社會生活的重要組織形式

農村民間組織主要是指我國農民自愿組成、自主管理、自行服務、自我受益，活躍在農村經濟社會生活領域的各類非營利性社會組織。

1.1農村民間組織在結構和數量上已初具規模

近些年，適應農村經濟社會發展的需要，在我國許多農村地區，各類民間組織迅速發展。一是主要面向農民提供農林牧漁業生產、銷售、技術推廣等服務的各類農村專業經濟協會。二是各類農村民辦非企業單位，如學校、衛生所、科研組織、敬老院等。三是農民自發組織的公益性社會文化社會團體，包括老年協會、計生協會、紅白喜事協會、文化演出協會、體育協會、環境保護協會等。這些農村民間組織已涉及農村經濟、社會生活的諸多方面，是當前我國農民的重要組織形式之一，已成為推動農村經濟社會發展的重要力量。

1.2農村專業經濟協會發展勢頭良好

在當前農村，各類農村專業經濟協會分布面最廣、最具有生機和活力、帶動輻射人數最多、發揮作用最突出，成為農村民間組織的主體。農村專業經濟協會采取“一品一會”、“一業一會”、“一技一會”等多種組織形式，已廣泛分布于種植、養殖、林果、加工、技術信息服務、銷售經營等各個領域。一批組織結構完備、自律機制健全、功能作用到位、具有獨立法人地位的農村專業經濟協會已然出現。

1.3農村專業經濟協會的培育和管理探索出新路子

農村專業經濟協會自1980年代中期發軔．2003年民政部出臺了《關于加強農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的指導意見》，探索了發展農村民間組織的新路子：緊緊抓住依法及時賦予合法地位這個核心，培育發展和監督管理并舉，通過必要的政府引導和政策扶持促進健康成長，按照民辦、民管、民受益原則和非營利組織基本屬性加強規范運行，從而引導、規范其在法制軌道上良性發展。

2農村民間組織在建設社會主義新農村中獨具地位

農村民間組織是農村經濟社會發展、社會主義新農村建設進程中一支不可替代的重要力量。

2.1農村民間組織在農村經濟社會生活中的積極作用不可忽視

一是提高了農民進入市場的組織化程度和參與市場的競爭能力，實現千家萬戶農民與千變萬化大市場有效對接，促進農業發展和農民增收，成為農村經濟發展的“催化劑”、“助推器”。二是較好地解決那些政府部門“包”不了、基層組織“統”不了、單家獨戶“辦”不了的難題，推進農村公共治理機制的創新和完善。三是可以有效對基本政府社會服務職能提供補充，促進農村各項社會事業的建設和發展。

2.2農村民間組織對于促進農村經濟社會發展獨具優勢

農村民間組織土生土長，是農民自己創造和選擇的組織形式，是我國農民在社會生活和生產關系領域的組織創新和制度創新。它來自于農民群眾，服務于農民群眾，與農民群眾有著天然的親和力，容易取得農民的認同，農民愿意參與，具有強化社會紐帶的凝聚優勢。它以非營利性的社會團體組織形式，具有實現互助合作的組織優勢。它貼近農民，可以承擔政府做不好做不了的事情，具有滿足農民需要的服務優勢。

2.3 培育發展農村民間組織是推進社會主義新農村建設提出的重要任務

發揮好民間組織的作用，讓群眾享受民間組織帶來的服務，是當前解決“三農”問題建設社會主義新農村的一項緊迫任務。首先基層行政體制改革，對培育發展農村民間組織提出了需要。其次農村社會服務機制創新，對培育發展農村民間組織提出了需求。第三鄉村治理機制的變革，對培育發展農村民間組織提出了需要。當前和今后一個時期，在社會主義新農村建設進程中，農村民間組織的發展將面臨一個難得的歷史性機遇。

3 農村民間組織進一步發展需要解決的一些問題

農村民間組織尚處于發展的初級階段，受一些因素的影響，農村民間組織外部發展環境還不完備，自身建設還存在一些問題，其積極作用還未得到充分發揮。

(1)受認識上限制，有些地方對農村民間組織的地位和作用仍不夠重視。有的地方對農村專業經濟協會的地位、作用認識不足，沒有把這項工作擺上應有的位置，缺乏必要的扶持政策，一些地方的財政扶持資金對其沒有考慮，因而農村專業經濟協會在有的地方遍地開花、迅速發展壯大，而有的地方處于空白。

(2)政府職能轉變不到位限制了農村民間組織的發展空間。農村民間組織的發展和發揮作用，需要建立在“小政府、大社會”的現代社會治理結構基礎上。一些地方的領導或部門對農村經濟組織的運作規律缺乏深入研究，習慣傳統方式，搞強制推行，以包辦和命令等方式對民間組織的內部活動進行干預。

(3)農村民間組織的自身建設還存在不少需要規范和提高之處。相當一部分組織規模偏小，結構松散，代表性不夠，缺乏必要的經費和人才，帶動發展的能力不強。不少組織內部治理結構不健全，未能建立合乎法律規定的理事會，民主參與度低，資產管理混亂。

4關于下一步農村民間組織培育發展和監督管理的政策建議

4.1進一步提高農村民間組織發展與管理在黨和政府工作的地位

農村民間組織農民自己創造和選擇的組織形態，是建設社會主義新農村不可缺失的制度創新和組織創新。在建設社會主義新農村歷史任務中，與農村經濟體制改革、農業結構戰略調整、鄉鎮政府機構改革、農村社會建設等統籌研究，綜合規劃，在中央文件中進一步明確其地位、性質、作用和職能，統一全黨、全國的認識，對培育發展和監督管理工作作出總體部署。

4.2積極建立扶持農村民間組織發展的公共政策體系

篇（8）

近年來，縣政府十分重視農業、農村和農民工作，積極落實支農惠農的各項政策和措施，圍繞解決“三農”問題做了大量卓有成效的工作，農村產業結構不斷優化，農業綜合效益逐步提高，農民收入逐年增加，農村生產生活條件有了改善，農村經濟呈現出持續健康發展的良好態勢。在充分肯定成績的基礎上，代表們針對“三農”工作面臨的實際困難和問題，就建設社會主義新農村提出了以下五個方面的建議意見：

一、突出重點，積極推進農業結構調整。增強產業競爭力、提高農業綜合效益是農業結構調整的重點。當前應繼續加大農業結構調整力度，以縣場為導向，從實際出發，擴大優質高效農作物種植規模，突出區域比較優勢，科學布局，減少結構調整的盲目性和趨同性；進一步發展壯大畜牧業，強化動物防疫和檢疫工作，提高標準化飼養水平；不斷擴大林業生產規模，突出抓好木材深加工，提高林業產業化水平和規模效益；大力推廣名、優、特、新農作物品種，發展特色農業、生態農業，不斷培植農業發展新的增長點。

二、加快龍頭企業建設，切實搞好標準化生產。農業龍頭企業是農民走向縣場，實現農產品深加工增值的重要途徑。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的思想，在資金、土地、信貸、稅費收取等方面提供支持，進一步培強做大現有龍頭企業，支持鼓勵各類企業和工商戶到農村建基地、搞開發，著力打造一批輻射面廣、帶動能力強、附加值高的農產品加工龍頭企業，不斷提高我縣農產品的縣場競爭力。通過引導和協調，進一步完善企業與農戶的利益關系，形成利益共享、風險共擔的利益聯合體，實現生產與加工的有效對接。大力實施農業名牌戰略，通過制定完善農產品質量標準和技術規范，建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的標準化生產體系，嚴格農產品的縣場準入制度，確保實現農產品優質優價，提高各類農產品的縣場知名度和美譽度。

篇（9）

我國早在20世紀50年代就提出了社會新農村的概念，隨著國家實力的增長，新農村建設已經成為我國三農問題的一個重要歷史任務。建設社會主義農村的一個重要的方面就是新農村的文化建設，因為文化建設是社會主義農村建設的關鍵和保障。我國的新農村建設要求建立“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，其中鄉村文明就是文化建設的一個重要體現。由此可見，我國對于農村文化建設是極為重視的，社會主義新農村文化建設意義也極為重大。在本文中，筆者將從社會主義新農村建設的意義、匯集各方力量不斷推動新農村建設兩個角度入手，對我國新農村建設進行探討。

一、社會主義新農村文化建設的意義

社會主義新農村的建設是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要內容，而作為其中一個重要部分的農村文化建設而言，是滿足廣大農民朋友全方位、多層次的精神文化需求的有效途徑。對于提高農民科學文化水平和道德素質，全面建設小康社會，加快民生、社會管理進程來說意義重大。

1.提高農民科學文化水平與思想道德素質

農民是新農村建設小康社會的主體，農民的科學文化水平直接影響著新農村建設的步伐，因此，加強農民的先進知識和道德素質對于實現新農村的文化建設是非常重要的內容。在新農村文化建設的過程中，通過對農民進行科學文化知識的培養，利用先進知識來影響、陶冶農民朋友們，從而引導他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，在日常生活中，采用科學、文明的生活方式，提高農民的科學文化水平和思想道德素質，同時還能夠促進農民朋友們主動學習的意識和動力。

2.有利于全面建設小康社會

隨著我國社會的不斷發展，越來越多的農村已經進入了小康社會，但是還存在些許農村，其生活水平還只限于溫飽線上，加強社會主義新農村文化建設，通過提高農民知識水平，利用科學的種養殖方式來進行農業作業，同時改善農民生活環境，加快城鎮建設，通過再就業培訓增強農民們的在就業機會，這有利于農民們增加收入，從而實踐全面建設小康社會的政策方針。

3.可以加快民生、社會管理的進程

農村的基層組織建設對于社會主義新農村來說是很重要的一個部分。提高農村的整體管理水平，加強農村的社會化管理，而這就要通過新農村文化建設來實現。通過進行適當的民主宣傳活動、基層教育活動、科技普及活動、文藝演出活動，不但能夠提高農民朋友的民主意識、法制意識、技術技能，還能在一定程度上豐富農民朋友的精神文化生活，促進基層精神文明建設活動的開展，激發農民參與管理的積極性；同時，通過對農民在宣傳過程中的相關問題進行解答，又能夠從側面了解到農民朋友的困惑與矛盾，有利于及時解決，對于加強農村的民生、社會管理進程，維護農村正常的社會秩序來說意義非凡。

二、匯集各方力量不斷推動新農村建設

農業人口多是我國的一項基本國情，在新農村建設過程中，頭緒多、任務重是肯定的，那么究竟應該如何將各方面的工作完整有序的串聯在一起，相互銜接，從實際出發，抓住重點、協調各方促進我國社會主義新農村文化的建設？筆者這里列出幾點意見。

1.充分發揮各級政府在新農村文化建設中的主導作用

文化職能作為政府公共職能的一項重要職能，政府部門應在其上投入相應的精力進行建設，保證文化建設始終沿著正確的方向前進。首先，各級政府要提高對新農村文化建設重要性的認識，切實擔負起領導新農村文化建設的職責，切實把新農村文化建設提到重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，可以將文化建設納入政府工作的一個重要考核范圍，從而促進文化建設。其次，要加大政府投入農村文化建設的力度。再次，要加強農村公共文化基礎設施建設。最后，要強化政府文化部門的監督和管理職能。

2.充分發揮廣大農民在新農村文化建設中的主體作用

農民是新農村文化建設的主題部分，若能夠調動農民朋友在文化建設中的積極性，那么對于農村文化建設來說將不再是難事。農村不是沙漠，很多人認為這里的文化比較單一，殊不知，其實很多農民朋友也都是身懷絕技，培養和激勵“鄉土藝術家”，激發農村自身的文化活力，讓農民在農村文化建設中唱主角，同時積極扶持農民群眾自發組織的文化組織和文化活動方式，積極培育和發展農村文化產業。促使文化向農民組織以及個體的每個角落蔓延，最大限度地滿足農民群眾就近方便、快捷的文化需求，使農民真正成為農村文化建設的主體。

3.充分發揮社會力量在新農村文化建設中的助推作用

農村文化建設不僅要發揮政府的主導作用和農民的主體作用，更要有社會上的力量去支持、參與農村的文化建設，應充分發揮社會力量對農村的推動作用。第一，要繼續開展文化科技衛生“三下鄉”活動，積極探索“三下鄉”活動的長效機制。第二，應堅持實施文化扶貧工程，不斷地給農民朋友輸血不如讓其造血，堅持文化扶貧將從根源上解決文化建設的瓶頸。第三，要積極引導社會力量捐助、贊助農村文化事業。當前，我國已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。

綜上所述，新農村的文化建設是一項復雜的系統工程，它不僅是建設小康社會的內在要求，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容之一。實現新文化建設對于提高我國農民的科學文化知識和思想道德素養、合理科學的使用資源、促進基層組織的管理都有重要的意義。目前，我國的部分地方已經實現了小康社會的基本要求，但是新農村的文化建設還有待進一步提高，針對這一點，本文提出了幾點建議，以期能夠對讀者有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1]陳沖，李新中.論新農村文化建設的幾

個問題 [J] .遼寧經濟管理干部學院學

報.2009.02.

篇（10）

在推進社會主義新農村建設中，××市改變傳統的“城鄉分割”發展模式，統籌城鄉發展，城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃都把城市和農村結合在一起共同規劃，這對于避免“城中村”，加快產業發展，緩解城市就業壓力，意義深遠。××市在推進城鄉一體化和新農村建設工作方面所積累的寶貴經驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領導

××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經驗對于我市加快經濟發達區域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉一體化是城市發展的最高境界，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉一體化是城市發展的必由之路。全市上下思想統一，認識到位，從而為上下聯動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮化的發展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮化進程的戰略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發達區域城鄉一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統，對其內涵理解還不夠透徹。通過對××市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發展思路。

在組織領導上，有必要借鑒××市的經驗，成立由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式

黨的十六屆五中全會從戰略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式。××市在經濟發達地區農村建設上大膽創新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區經濟社會發展水平差異較大，如何結合各地區實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區發展實際和自然條件，尋找適合本地區的發展模式。近年來，我市在都市區部分地區也探索出了一些成功模式，例如發展都市休閑農業、發展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經濟發達區域和近郊區新農村規劃編制

××市在推進城鄉一體化和建設新農村的進程中，十分重視規劃的引導和調控作用，切實將城鄉規劃放在基礎和龍頭地位。××市在規劃編制方面的經驗集中體現在：一是明確提出城鄉規劃全覆蓋理念；二是注重在規劃編制中充分體現以人為本，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色；三是注重推進鎮鄉規劃和村莊整治規劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉規劃編制工作快速推進，規劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區新一輪總規確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規覆蓋，其中兩山之間的主城核心區及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區等已基本實現控規全覆蓋。另外，在編控規220平方公里，也即將形成成果。都市區單獨編制的36個小城鎮規劃，除極個別城鎮因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區城鄉一體化發展和新農村建設奠定了重要的規劃基礎。

但是，隨著城市快速發展和城鄉一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規編制，特別是加快城鄉結合部和城市拓展新區的控規編制工作，盡快實現都市區控規全覆蓋；積極做好控規維護和更新，增強規劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環境資源保護等重大專項規劃的編制工作，切實引導都市區城鄉協調、健康發展。

另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規劃編制和都市區范圍內農村新型社區的規劃工作。試點啟動村莊整治規劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經驗和我市亞太市長峰會環境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規劃管理體制，強化規劃對城鄉一體化和新農村建設的指導力度

××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，高度重視城鄉一體化規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。該市理順規劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。不斷健全城鄉規劃管理機構，在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員。注重加強鎮鄉規劃管理，設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規劃管理體制不斷完善，特別是都市區規劃管理體制進一步理順，為規劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區規劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉鎮一級規劃工作機構薄弱，導致了鄉鎮一級規劃管理的缺失。目前，都市區規劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮鄉，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區的快速發展和城鄉一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續堅持和完善都市區城鄉一體化規劃管理模式的基礎上，切實加強鄉鎮規劃管理機構建設。都市區內的每個建制鎮，均需要建立規劃管理辦公室，形成“市局—分局—規劃辦”的城鄉一體化管理機構體系。同時，為加強規劃的統一管理，強化對城鄉一體化和新農村建設的規劃指導，需要進一步調整村鎮規劃管理職責，建議將村鎮規劃管理職責，統一劃歸規劃行政主管部門。

篇（11）

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

長期以來，我國的城鄉建設現狀是城市化落后于工業化，農村建設又落后于城市建設。這其中有客觀的原因，但更多是的人為因素造成的。改革開放以來，我國城市獲得了持續、高速的發展，如今這股發展的熱潮已經逐漸從沿海推向內地、從東部推向西部、從大城市推向小城鎮。在這個階段，城市可以憑借自己的積累反哺鄉村；工業也可以利用自身的優勢來反哺農業。在大的發展背景下，我們對長海縣大長山島鎮城嶺村進行了規劃，在規劃中我們認識到：新農村建設必將成為我們一項長期的、重要的工作。

1.長海縣大長山島鎮城嶺村新農村建設現狀概況

1.1長海縣大長山島鎮城嶺村區域位置

大長山島鎮位于遼東半島東部、黃海北部海域，為遼寧省大連市長海縣所轄。長海縣為東北地區唯一的一個海島縣。大長山島鎮是長海縣下屬最大的一個島嶼，是長海縣與陸地聯系的重要樞紐。

1.2大長山島鎮現狀分析

（1）優勢：

經濟區位——長海縣地處遼東半島黃海北部海域，是遼東半島發展海洋經濟的前沿陣地和大連市域經濟的重要組成部分。

海洋生態資源——長海縣位于著名的海島漁場中，素有天然漁倉之美譽，在發展綠色和高新海洋產業群方面具有十分廣闊的前景。

較高的城鎮化水平和經濟基礎——大長山島鎮城鎮化水平達到79.8%，位列全縣第一。

（2）劣勢：

陸域空間有限——大規模和集約化的項目發展將受到極大的限制。

對大陸存在很強的依賴——由于海洋阻隔，輪船是與大陸之間交流聯系的唯一交通方式。

2.大長山島鎮城嶺村新農村建設與人居環境整治規劃定位

2.1規劃定位

規劃力求通過對城嶺村的新農村建設，加速其城市化的進程，從而逐步將大長山島鎮建設成為融濃郁海島文化、集海島秀美景色與海洋和旅游業于一體的現代化城鎮。

2.2發展目標

本次規劃的總體目標是：促進城嶺村的生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，縮小城鄉差別，逐步實現城鄉一體化。

3.大長山島鎮城嶺村新農村建設與人居環境整治規劃具體內容

3.1居民點體系規劃

（1）規劃布局結構

對于城嶺村這四個自然屯，綜合考慮各屯現狀房屋質量、周邊環境、居民愿望和經濟條件及總體規劃的要求定位，我們將對這幾個屯實施不同的規劃辦法：對于東、西爐屯和小龍口屯，由于現狀房屋質量、生活環境條件較差，部分農房影響村莊及鎮區總體規劃發展，且居民經濟基礎較好，要求徹底改善的愿望強烈，我們主要實施建設規劃；對于菜園子屯，大部分房屋建筑質量較好，公共服務設施全面，居民點現狀條件較好，我們重點實施整治規劃。

在現有村落布局結構的基礎上結合各村屯地形、地勢、周邊環境、基礎設施配套及常住居民主要特點對現有建筑按保留、整治、拆除三種方式分類處理。

（2）村莊發展布局

規劃建議的搬遷原則：就近原則和集中原則，同時要充分尊重農民的意愿。

①針對東爐屯和西爐屯：

a.由于東爐屯和西爐屯現狀農房質量及周邊環境較差，并有部分農房影響村屯的建設發展。規劃將農民住宅退至北側山腳，臨近西海路的帶形地塊規劃為村屯綠化用地，不僅豐富了沿街綠化景觀，同時有效的改善了農民的居住環境。

b.規劃在西爐屯和東爐屯各建設一片社區，其中西爐屯建設標準較高的二層獨立式住宅，路網及環境均采取自由流暢式布局，隨坡就勢，沿西海路望去，住宅既是風格統一又錯落有致，形成具有地域特色的田園式居住社區。

c.在東爐屯規劃聯排住宅，考慮到農戶對庭院種植的習慣和依賴，在規劃布局時保證每戶都有獨立的出入口及獨立院落。

d.對東爐屯西海路北側的現狀水塘進行整治。主要是對水塘形式及周邊環境進行改造，同時凈化水塘，加強水塘的可達性和共享性，滿足人們的親水性心理。

e.東爐屯東部的大連億豐海珍品有限公司，現狀主要以經營水體育苗室為主，規劃將水體育苗項目集中發展，遠期控制用地面積為2.2萬平方米。

②針對小龍口屯：

a.現狀西海路北側的小龍口屯距離海灣很近，地勢低洼，受海潮、風浪影響嚴重，不適合居住。現狀住宅布局零散，土地浪費現象嚴重，農房質量差、外觀破舊，與北側優美的海灣自然環境不相協調。為充分體現海島特色，建立與自然相協調的、更加適宜人居住的社區，規劃在小龍口屯西海路以南建設一處集中居民點。此處位置優越，地勢較高，屬向陽南坡，基礎設施容易配套。基于以上考慮，本著就近和集中的原則，規劃將小龍口屯居民全部搬遷至西海路南側集中居民點。

b.保留現狀老網場小學，適度增加其規模，完善設施。在新建集中社區的中心位置新建衛生所和幼兒園各一座，確保各功能的服務半徑。

c.西海路北側空出場地作為綠化用地，規劃沙灘游園。主要以自由的園路串聯，中心設計相應的配套公共設施。

③針對蓮花泡：

蓮花泡附近的水域條件及自然風光得天獨厚，根據總體規劃的精神，列為濕地保護區，由政府加以控制。

④ 針對菜園子屯：

菜園子屯現狀房屋布局比較集中，除西側少量農房破舊，建筑質量較差外，沿街大部分住宅建筑狀況較好，居民點已形成一定規模，現狀條件較好。

a. 菜園子屯現正在實施道路拓寬工程，同時在菜園子屯南側，臨近西海路位置，規劃為一處斜坡綠化用地.

b.容貌整治主要針對每家住戶的廚房、廁所、牲口圈、院墻等進行改造。

c,規劃在村內道路每間隔120米處設置1處小型垃圾收集點，實行集中傾倒，日產日清。

d.給水問題：近期在菜園子屯附近建一座大口井，規模為30 m3 /d，配合氣壓給水設備，供村內居民使用。

3.2農村風貌控制

（1）農村整體風貌意向和導控

a.整體風貌定位：主要定位于具有北方海港地域特色的田園鄉村風貌。

b.控制層面：建筑形式主要以提供的圖集為參考；建筑結構一律采用框架結構；新建住宅鼓勵使用太陽能熱水系統；建筑體量小巧；色彩以紅色和天藍色為主；立面形式鼓勵采用具有海島地域特色的民居形式。

（2）采用節能建筑